第一篇：貝弗里奇報(bào)告的重點(diǎn)內(nèi)容和概括

貝弗里奇報(bào)告

貝弗里奇報(bào)告可以說(shuō)是影響整個(gè)世界社會(huì)保障，它是制度發(fā)展的經(jīng)典著作，它是社會(huì)保障發(fā)展史上具有劃時(shí)代意義的著作。曾影響英國(guó)、歐洲乃至整個(gè)世界的社會(huì)保障制度建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程，被業(yè)內(nèi)人士視為福利國(guó)家的奠基石和現(xiàn)代社會(huì)保障制度建設(shè)的里程碑，為無(wú)數(shù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)保障工作者所推崇、研究和學(xué)習(xí)借鑒?！敦惛ダ锲鎴?bào)告——社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)》是素有“福利國(guó)家之父”之稱的英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·貝弗里奇爵士的傳世經(jīng)典，對(duì)整個(gè)世界的社會(huì)保障制度建設(shè)產(chǎn)生了巨大的影響。

發(fā)展歷程

1941年，英國(guó)成立社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)部際協(xié)調(diào)委員會(huì)，著手制定戰(zhàn)后社會(huì)保障計(jì)劃。經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝弗里奇爵士受英國(guó)戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣財(cái)政部長(zhǎng)、英國(guó)戰(zhàn)后重建委員會(huì)主席阿瑟·格林伍德先生委托，出任社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)部際協(xié)調(diào)委員會(huì)主席，負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)行的國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)方案及相關(guān)服務(wù)（包括工傷賠償）進(jìn)行調(diào)查，并就戰(zhàn)后重建社會(huì)保障計(jì)劃進(jìn)行構(gòu)思設(shè)計(jì)，提出具體方案和建議。第二年，貝弗里奇爵士根據(jù)部際協(xié)調(diào)委員會(huì)的工作成果提交了題為《社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)》的報(bào)告，這就是著名的貝弗里奇報(bào)告。

報(bào)告內(nèi)容

報(bào)告分析了英國(guó)社會(huì)保障制度現(xiàn)狀、問(wèn)題，對(duì)以往提供的各種福利進(jìn)行了反思，并系統(tǒng)勾畫了戰(zhàn)后社會(huì)保障計(jì)劃的宏偉藍(lán)圖。報(bào)告共分六個(gè)部分。

第一部分概要介紹了社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)部際協(xié)調(diào)委員會(huì)的工作過(guò)程和整個(gè)報(bào)告的主要內(nèi)容。

第二部分審視了英國(guó)當(dāng)時(shí)保障制度所存在的諸多問(wèn)題，詳細(xì)論述了報(bào)告所建議的二十三項(xiàng)改革的理由及具體建議。

第三部分重點(diǎn)討論待遇標(biāo)準(zhǔn)和房租問(wèn)題、老年問(wèn)題以及關(guān)于傷殘賠償?shù)耐緩絾?wèn)題。在本部分，貝弗里奇先生在大量調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，詳細(xì)分析了勞動(dòng)年齡人口、老年人、供養(yǎng)子女等不同群體對(duì)房租、食品、衣著、燃料等生活必需品的需求，由此得出了戰(zhàn)后滿足人們基本生活最低需要所需的保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)英國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀及當(dāng)前養(yǎng)老金制度存在的問(wèn)題，提出了提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、改革養(yǎng)老金制度的建議，并且提出在20年時(shí)間內(nèi)將舊制度逐步過(guò)渡到新制度的具體設(shè)想以及把退休作為享受養(yǎng)老金的必要條件的意見(jiàn)。第四部分主要涉及社會(huì)保障預(yù)算問(wèn)題。在分析社會(huì)保險(xiǎn)支出狀況之后，分析了各方的繳費(fèi)能力和意愿，提出了由財(cái)政、雇主、參保人三方共同繳費(fèi)的繳費(fèi)方案，且就各方應(yīng)承擔(dān)的比例作了具體劃分；同時(shí)，還專門論述了工傷保險(xiǎn)費(fèi)的籌資問(wèn)題，明確了事故和職業(yè)病高發(fā)的行業(yè)應(yīng)承擔(dān)額外的工傷附加費(fèi)的原則和比例。第五部分為社會(huì)保障計(jì)劃。首先論述了社會(huì)保障計(jì)劃所賴以存在的三個(gè)假定，提出通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)、國(guó)民救助和自愿保險(xiǎn)三個(gè)層次保障人們不同需要的重要觀點(diǎn)。同時(shí)，在明確養(yǎng)老金、保險(xiǎn)金、補(bǔ)助金及補(bǔ)貼等基本概念的基礎(chǔ)上，將全部國(guó)民分為雇員、從事有酬工作的人員、家庭婦女、其他有酬工作的人群、退出工作的老年人、低于工作年齡的子女等六個(gè)群體，分析了各群體的不同保障需求，并就其參保的待遇、繳費(fèi)等有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。

第六部分為社會(huì)保障和社會(huì)政策。在該部分，作者詳細(xì)討論了子女補(bǔ)貼、全方位醫(yī)療康復(fù)服務(wù)和維持就業(yè)問(wèn)題，提出把消除貧困作為戰(zhàn)后的基本目標(biāo)，即社會(huì)保障計(jì)劃的目標(biāo)是：確保每個(gè)公民只要盡其所能，在任何時(shí)候都有足夠的收入盡自己的撫養(yǎng)責(zé)任，滿足基本的生活需要。

三條原則

貝弗里奇在勾畫社會(huì)保障計(jì)劃時(shí)遵循三條指導(dǎo)原則。

其一，既要充分運(yùn)用過(guò)去積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，又不拘泥于這些經(jīng)驗(yàn)，而被經(jīng)驗(yàn)積累過(guò)程中形成的部門利益所限制和驅(qū)動(dòng)；其二，把社會(huì)保險(xiǎn)作為提供收入保障、消除貧困的一項(xiàng)基本社會(huì)政策內(nèi)容；其三，確定了國(guó)家提供福利的原則是基于國(guó)家利益而不是某些群體的局部利益，社會(huì)保障必須由國(guó)家和個(gè)人共同承擔(dān)責(zé)任，通過(guò)國(guó)家和個(gè)人共同的合作來(lái)實(shí)現(xiàn)。具體體現(xiàn)是，一方面在國(guó)家承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的同時(shí)，不應(yīng)扼殺和替代個(gè)人在社會(huì)保障中的責(zé)任；另一方面，國(guó)家提供的基本生活保障水平不宜定得過(guò)高，而應(yīng)給個(gè)人參加自愿保險(xiǎn)和儲(chǔ)蓄留出一定的空間。這些原則對(duì)我國(guó)目前的社會(huì)保障制度改革有著無(wú)可厚非的指導(dǎo)作用。

思想緣由

報(bào)告繼承了新歷史學(xué)派理論有關(guān)福利國(guó)家的思想，從英國(guó)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，指出貧困、疾病、愚昧、骯臟和懶惰是影響英國(guó)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的五大障礙，并據(jù)此提出政府要統(tǒng)一管理社會(huì)保障工作、通過(guò)社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入再分配的建議。報(bào)告設(shè)計(jì)了一整套“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)福利制度，提出國(guó)家將為每個(gè)公民提供9種社會(huì)保險(xiǎn)待遇，還提供全方位的醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)，并根據(jù)本人經(jīng)濟(jì)狀況提供國(guó)民救助。其中有許多為新的福利項(xiàng)目，如為兒童提供的子女補(bǔ)貼在福利制度發(fā)展中是一個(gè)根本性的突破，有的學(xué)者甚至認(rèn)為它是福利國(guó)家的核心，打破了傳統(tǒng)的家庭贍養(yǎng)職能，由國(guó)家直接代替家庭向非勞動(dòng)人口承擔(dān)部分贍養(yǎng)責(zé)任。另一項(xiàng)重要突破是提出了建立全方位的醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)。報(bào)告還要求建立完整的社會(huì)保險(xiǎn)制度，每人每周繳費(fèi)，無(wú)論人們?cè)瓉?lái)的收入如何，無(wú)論個(gè)人的情況及風(fēng)險(xiǎn)程度怎樣，都必須強(qiáng)制參加保險(xiǎn)，繳費(fèi)費(fèi)率相同，失業(yè)保險(xiǎn)金、殘疾保險(xiǎn)待遇以及退休養(yǎng)老金等各種待遇也都應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一的待遇標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制性的基本保險(xiǎn)項(xiàng)目由國(guó)家實(shí)施。這都突破了英國(guó)原來(lái)失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)只限于某些群體的限制。

四個(gè)原則

報(bào)告指出，社會(huì)保障應(yīng)遵循以下四個(gè)基本原則：一是普遍性原則，即社會(huì)保障應(yīng)該滿足全體居民不同的社會(huì)保障需求；二是保障基本生活原則，即社會(huì)保障只能確保每一個(gè)公民最基本的生活需求；三是統(tǒng)一原則，即社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇支付和行政管理必須統(tǒng)一；四是權(quán)利和義務(wù)對(duì)等原則，即享受社會(huì)保障必須以勞動(dòng)和繳納保險(xiǎn)費(fèi)為條件。這些原則的提出和實(shí)施使社會(huì)保障理論更加豐富和趨于成熟。

成功實(shí)施

在貝弗里奇報(bào)告的基礎(chǔ)上，英國(guó)政府于1944年發(fā)布了社會(huì)保險(xiǎn)白皮書，基本接受了貝弗里奇報(bào)告的建議，并制定了國(guó)民保險(xiǎn)法、國(guó)民衛(wèi)生保健服務(wù)法、家庭津貼法、國(guó)民救濟(jì)法等一系列法律。如1946年頒布的國(guó)民保險(xiǎn)法基本采取了報(bào)告的建議，規(guī)定參保人必須按照年齡、性別和婚姻及就業(yè)狀況不同繳費(fèi)，在業(yè)人員待遇按照同等比例確定，失業(yè)、生育、疾病、喪偶和退休等各項(xiàng)福利待遇都是如此。1948年，英國(guó)首相艾德禮宣布英國(guó)第一個(gè)建成了福利國(guó)家。貝弗里奇也因此獲得了“福利國(guó)家之父”的稱號(hào)。報(bào)告和英國(guó)福利國(guó)家社會(huì)保障制度的實(shí)施，影響到了整個(gè)歐洲。瑞典、芬蘭、挪威、法國(guó)、意大利等國(guó)也紛紛效仿英國(guó)，致力于建設(shè)福利國(guó)家。

借鑒意義

貝弗里奇報(bào)告先后被許多國(guó)家翻譯出版，如日本早在20世紀(jì)60年代就翻譯出版了報(bào)告日文版。但是，這么一部重要的著作國(guó)內(nèi)一直沒(méi)有翻譯過(guò)來(lái)，有關(guān)文獻(xiàn)也未進(jìn)行過(guò)全面系統(tǒng)的介紹。因此，國(guó)內(nèi)社會(huì)保障業(yè)內(nèi)人士一直難以了解該報(bào)告的全面內(nèi)容、領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)。所幸，在目前我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)保障制度的重要時(shí)期，中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障出版社適時(shí)出版了這樣一部經(jīng)典著作。盡管時(shí)隔六十余年，但貝弗里奇報(bào)告提出的諸多原則和觀點(diǎn)并未過(guò)時(shí)，仍閃爍著智慧的光芒。相信她的到來(lái)，一定會(huì)給我國(guó)的勞動(dòng)保障工作者帶來(lái)回味無(wú)窮的啟迪，并對(duì)目前我國(guó)正在進(jìn)行的社會(huì)保障制度改革具有積極而重要的借鑒意義。

第二篇：貝弗里奇報(bào)告讀書筆記

《貝弗里奇報(bào)告》讀書筆記

《貝弗里奇報(bào)告——社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)》是社會(huì)保障發(fā)展史上具有劃時(shí)代意義的著作，它為英國(guó)福利國(guó)家的建立奠定了理論基礎(chǔ)，同時(shí)對(duì)歐洲福利國(guó)家的建立也有深遠(yuǎn)的影響。在閱讀過(guò)程中，我對(duì)報(bào)告的目的之一——消除貧困比較感興趣。他在原文中這樣表述：

擺脫貧困之路

11.部際協(xié)調(diào)委員會(huì)的工作從回顧英國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)方案和相關(guān)服務(wù)開始，以出爐社會(huì)保障計(jì)劃收尾。該計(jì)劃首先分析了英國(guó)貧困的成因。在第二次世界大戰(zhàn)前的那些年份里，英國(guó)有很多家庭和個(gè)人生活在貧困線以下。一些中立的、沒(méi)有任何政治色彩的科研機(jī)構(gòu)對(duì)英國(guó)一些大城市的生活狀況進(jìn)行了社會(huì)調(diào)查。這些城市包括倫敦、利物浦、設(shè)菲爾德、普利茅斯、南安普頓、約克郡和布里斯托爾。他們測(cè)定了每個(gè)城市生活在貧困線以下的人口的比例，分析了貧困的程度和原因。雖然被調(diào)查的城市各不相同，但調(diào)查的結(jié)果卻驚人的相似。根據(jù)事先嚴(yán)格設(shè)定的貧困的標(biāo)準(zhǔn)，在調(diào)查顯示的所有貧困人口中，約有3／4--5／6是因?yàn)橹袛嗷騿适е\生能力致貧的。至于剩下1／6--1／4的貧困人口，其致貧原因基本上可以歸結(jié)為家庭人口太多，雖有收人但不足以支撐整個(gè)家庭。在這些調(diào)查結(jié)束之后，英國(guó)出臺(tái)了補(bǔ)充性養(yǎng)老金計(jì)劃，老年貧困人口數(shù)量有所減少，但這并不影響調(diào)查得出的主要結(jié)論:只有通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)并根據(jù)家庭需要進(jìn)行雙重收人再分配才能擺脫貧困。

12．要消除貧困，首先要改進(jìn)國(guó)家保險(xiǎn)，也就是說(shuō)，國(guó)家要為中斷或喪失謀生能力者提供生活保障?，F(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)方案涵蓋了所有導(dǎo)致收人中斷或喪失的主要因素。盡管如此，仍有數(shù)量眾多的失業(yè)者、患病者、老年人及喪偶者缺乏足夠的收人，不能維持社會(huì)調(diào)查確定的基本生活標(biāo)準(zhǔn)。這說(shuō)明他們得到的保險(xiǎn)待遇水平太低或者享受期太短，而且補(bǔ)充保險(xiǎn)提供的補(bǔ)助金額也不足，或者是享受條件過(guò)于苛刻，以致人們不愿意申領(lǐng)。事實(shí)上，在設(shè)計(jì)戰(zhàn)前提供的社會(huì)保險(xiǎn)待遇時(shí)，根本沒(méi)有考慮社會(huì)調(diào)查所設(shè)定的基本生活標(biāo)準(zhǔn)。雖然失業(yè)保險(xiǎn)待遇在某些方面考慮了這些標(biāo)準(zhǔn)，使失業(yè)者能夠生活在貧困線以上，但疾病和傷殘待遇、老年人養(yǎng)老金和喪偶者養(yǎng)老金的水平要比這些標(biāo)準(zhǔn)低得多，對(duì)有家庭贍養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)及工作收人低于基本生活標(biāo)準(zhǔn)兩倍的工人來(lái)說(shuō)，其獲得的工傷賠償?shù)慕痤~也不足以養(yǎng)家糊口。為了防止因謀生能力中斷或喪失而導(dǎo)致貧困，有必要從以下三個(gè)方面對(duì)現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)方案做一些改進(jìn):一是擴(kuò)大覆蓋對(duì)象范圍;二是擴(kuò)大覆蓋風(fēng)險(xiǎn)范圍;三是提高待遇標(biāo)準(zhǔn)。

13．要消除貧困，其次要根據(jù)家庭需求調(diào)整收人，也就是說(shuō)，要根據(jù)家長(zhǎng)是否有收人及收人多少對(duì)兒童提供某種形式的補(bǔ)助。如果不對(duì)子女眾多的大家庭提供類似的補(bǔ)助作為社會(huì)保險(xiǎn)待遇的一部分或作為附加待遇，那么社會(huì)保險(xiǎn)就難以真正抵御收人中斷所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。但是如果僅在家長(zhǎng)收人中斷時(shí)對(duì)兒童提供補(bǔ)助，那么以下兩力面的不良影響就難以避免。第一，子女多的低收人工人仍然深陷嚴(yán)重貧困難以自拔;第二，這些工入在失業(yè)時(shí)或工作中斷時(shí)所得到的各種福利將高子其工作所得。

14．如果通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)和子女補(bǔ)貼來(lái)進(jìn)行雙重收人再分配，那么英國(guó)早在第二次世界大戰(zhàn)前就可以消除社會(huì)調(diào)查所定義的貧困。如第}5段所示，英國(guó)，人的可支配收人是足以實(shí)現(xiàn)這個(gè)日標(biāo)的。該報(bào)告第五部分所展示的社會(huì)保障計(jì)劃提出，要在戰(zhàn)后消除貧困，并把強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)作為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的主要手段，把國(guó)民救助和自愿保險(xiǎn)作為補(bǔ)充手段。該計(jì)劃還指出，成功的社會(huì)保險(xiǎn)有賴于三個(gè)必要假定:假定A是為未成年兒童發(fā)放補(bǔ)貼;假定B是建立一套全方位的、綜合性的灰療和康復(fù)服務(wù)體系;假定C是維持就業(yè)，避免發(fā)生大規(guī)模的失業(yè)。這三個(gè)假定的部分內(nèi)容超出了計(jì)劃自身的范疇，屬于其他社會(huì)政策領(lǐng)域。因此該報(bào)告將對(duì)這三個(gè)假定的詳細(xì)論述安排在了第六部分而非第五部分里。第六部分主要是討論社會(huì)保障和其他相關(guān)議題的關(guān)系。

從中我們可以看出作者認(rèn)為消除貧困的方法主要是完善社會(huì)保險(xiǎn)和兒童補(bǔ)助，同時(shí)把國(guó)民救助和自愿保險(xiǎn)作為補(bǔ)充手段。作者在文中沒(méi)有對(duì)城市和農(nóng)村貧困進(jìn)行區(qū)分，我想是因?yàn)闅W洲的農(nóng)民也是受雇于農(nóng)場(chǎng)主的產(chǎn)業(yè)工人，和城市居民無(wú)差別。作者根據(jù)一些非政府組織的調(diào)查報(bào)告，認(rèn)為貧困原因主要是兩個(gè)方面：一是中斷或喪失謀生能力，二是家庭人口太多，無(wú)力撫養(yǎng)。喪失謀生能力我想主要有下面幾個(gè)原因：失業(yè)、年老、疾病等，毫無(wú)疑問(wèn)，這些通過(guò)相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)都能在一定程度上緩解人們的困境。對(duì)在領(lǐng)取失業(yè)金時(shí)間已滿的人，又有國(guó)民救助進(jìn)行幫助，能夠維持其基本生存能力。我想這就是作者所說(shuō)的多層次的立體的保障計(jì)劃。

目前，我國(guó)實(shí)行的社會(huì)保障體系和貝弗里奇在多年前描述的計(jì)劃并無(wú)太大差別。都是把社會(huì)保障作為基本的政策，再同時(shí)輔以社會(huì)救助等政策力圖建立完善的覆蓋面廣的社會(huì)保障系統(tǒng)。差別是貝弗里奇的政策目的是消除貧困，而我國(guó)是為了與經(jīng)濟(jì)改革配套。

我對(duì)這一系統(tǒng)中最感興趣的是社會(huì)救助?？偹苤?，英國(guó)等福利國(guó)家因?yàn)槠鋵?duì)失業(yè)等人員過(guò)度的救助和福利，造成了福利病。對(duì)國(guó)家和社會(huì)都產(chǎn)生了不小的影響。而我國(guó)，目前實(shí)行的單純的現(xiàn)金救助一方面國(guó)家本身負(fù)擔(dān)很重；另一方面，低保戶對(duì)國(guó)家依賴很強(qiáng)，喪失了擺脫貧困的積極性。所以，我認(rèn)為社會(huì)救助應(yīng)該更多的讓救助者去獨(dú)立，而不是依賴。從我們國(guó)家來(lái)說(shuō)，享受低保人群中有超過(guò)半數(shù)以上的人員是年富力強(qiáng)有勞動(dòng)能力的人。當(dāng)然也有喪失勞動(dòng)能力的人。為了使享受低保人群中有就業(yè)能力的人群能夠就業(yè)，應(yīng)該對(duì)容易就業(yè)的城市低保申請(qǐng)人和無(wú)勞動(dòng)能力不容易就業(yè)的申請(qǐng)人應(yīng)區(qū)別對(duì)待、有針對(duì)性地適度放寬銀行貸款、加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。對(duì)區(qū)別對(duì)待低保人群中有無(wú)勞動(dòng)能力的情況，我感覺(jué)很有必要。我們不能一刀切，一風(fēng)吹。如果不加區(qū)別對(duì)待，都是簡(jiǎn)單的進(jìn)行物質(zhì)幫助，那么那些享受低保的人群會(huì)形成低保依賴，不會(huì)積極主動(dòng)地去尋求工作，這樣一來(lái)，一方面人力資源沒(méi)有得到充分的利用，是人力資源的浪費(fèi)，另一方面，國(guó)家壓力也太大，低保制度難以為繼。對(duì)有針對(duì)性的適度發(fā)放銀行貸款這一點(diǎn)，對(duì)低保人群也是可行的?，F(xiàn)在國(guó)家鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，低保人群中肯定也會(huì)有相當(dāng)一部分人群希望為自己打工。但是可能以為缺乏必要的資金來(lái)啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。這個(gè)時(shí)候，如果能夠針對(duì)他們的這一需求發(fā)放小額貸款，解決他們的困難，這樣對(duì)消除低保人群也是有益的嘗試。但是，其中存在還貸風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，拿啥作抵押，由誰(shuí)擔(dān)保，這些問(wèn)題必須明確化，我想社區(qū)居委會(huì)在深入基層，充分調(diào)查，了解低保戶家庭情況下，可以承擔(dān)這一工作。加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育這點(diǎn)毫無(wú)疑問(wèn)，這是很重要的，我認(rèn)為這點(diǎn)比每月發(fā)的低保金更加重要。授人以魚不如授人以漁，低保制度應(yīng)該更重視造血而不是輸血。加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，使他們有一技之長(zhǎng)，能夠滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，獲得合適的工作。這樣一來(lái)，既滿足了市場(chǎng)對(duì)技術(shù)工人的需求，也解決了低保人群的就業(yè)問(wèn)題，幫助其擺脫貧困狀態(tài)。

第三篇：《貝弗里奇報(bào)告》讀書報(bào)告（模版）

貝弗里奇報(bào)告-社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)

一、《貝弗里奇報(bào)告——社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)》是社會(huì)保障發(fā)展史上具有劃時(shí)代意義的著作，是20世紀(jì)資本主義發(fā)展史上一份較為完整的現(xiàn)代福利國(guó)家的藍(lán)圖。它對(duì)英國(guó)、歐洲乃至整個(gè)世界的社會(huì)保障制度建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生過(guò)重要的影響。英國(guó)是世界上最早進(jìn)行工業(yè)化資本主義發(fā)展的國(guó)家，也是最早面對(duì)工業(yè)化所產(chǎn)生的養(yǎng)老、失業(yè)和疾病等社會(huì)問(wèn)題的國(guó)家。在工業(yè)革命之前，英國(guó)針對(duì)貧困問(wèn)題頒布了《亨利濟(jì)貧法》、《伊麗莎白濟(jì)貧法》等法律法規(guī)，為《貝弗里奇報(bào)告》奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。第二次世界大戰(zhàn)中，英國(guó)遭受到嚴(yán)重的創(chuàng)傷和挑戰(zhàn)。社會(huì)問(wèn)題更加突出。在這樣的背景下，《貝弗里奇報(bào)告》應(yīng)運(yùn)而生。

二、《貝弗里奇報(bào)告》首先對(duì)英國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度的缺陷提出了批評(píng)，在在勾畫社會(huì)保障計(jì)劃時(shí)遵循了三條指導(dǎo)原則。第一，既充分運(yùn)用過(guò)去積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，又不拘泥于這些經(jīng)驗(yàn)，避免被經(jīng)驗(yàn)積累過(guò)程中形成的部門利益所限制和驅(qū)動(dòng)；第二，把社會(huì)保險(xiǎn)作為提供收入保障、消除貧困的一項(xiàng)基本社會(huì)政策；第三，確定國(guó)家提供福利的原則是基于國(guó)家利益而不是某些群體的局部利益，明確社會(huì)保障必須由國(guó)家和個(gè)人共同承擔(dān)責(zé)任，通過(guò)國(guó)家和個(gè)人共同的合作來(lái)實(shí)現(xiàn)。國(guó)家在承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的同時(shí)，不應(yīng)扼殺和替代個(gè)人在社會(huì)保障中的責(zé)任。這三項(xiàng)原則在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，打破部門利益的限制．從國(guó)家整體的角度，強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障作為一項(xiàng)基本的社會(huì)政策的重要性，提出了社會(huì)保障發(fā)展中政府責(zé)任和公民義務(wù)相結(jié)合的現(xiàn)代社會(huì)保障思想。報(bào)告還指出，社會(huì)保障應(yīng)遵循以下四項(xiàng)基本原則：(1)普遍性原則，即社會(huì)保障應(yīng)該滿足全體居民不同的社會(huì)保障需求；(2)滿足最低需求原則。社會(huì)保障應(yīng)旨在維持生存所需的最低限度的收入并防止貧困；（3）是統(tǒng)一原則，即社會(huì)保障的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇支付和行政管理必須統(tǒng)一；（4）是權(quán)利和義務(wù)對(duì)等原則，即享受社會(huì)保障必須以勞動(dòng)和繳納保險(xiǎn)費(fèi)為條件。這些原則的提出和實(shí)施使社會(huì)保障理論更加豐富和趨于成熟。

三、當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)仍然面臨著一系列突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在四方面：一是社會(huì)保障覆蓋面小，實(shí)施范圍窄 ；二社會(huì)保障制度正常運(yùn)行所需的資金缺口還比較大 三是社會(huì)保障制度的管理不夠規(guī)范，尤其是社會(huì)保障基金的管理不夠規(guī)范 四是社會(huì)保障執(zhí)行成本高，征繳手段滯后，拖欠偷逃現(xiàn)象嚴(yán)重。然而，我覺(jué)得最薄弱最需要解決的還是農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題，目前我國(guó)農(nóng)村最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)仍然很低，難以保障救助對(duì)象的基本生活。農(nóng)村合作醫(yī)療制度雖然解決了部分群眾“病有所醫(yī)”的問(wèn)題，但是沒(méi)有從根本上解決農(nóng)村人口與集體在醫(yī)療保健上的依附關(guān)系。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私有企業(yè)以及農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、三資企業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的社會(huì)保障還基本上是空白。我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，還面臨人口老齡化、就業(yè)形式多樣化、城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)。目前我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，具有未富先老、老年人口規(guī)模大、老齡化速度快、高峰期持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，老齡化導(dǎo)致醫(yī)療保險(xiǎn)支出急劇增加，基金支付風(fēng)險(xiǎn)大?！敦惛ダ锲鎴?bào)告》從出版至今，福利國(guó)家的理論和制度模式經(jīng)歷了從興盛到反思教訓(xùn)的過(guò)程，各種改革的設(shè)想和措施直到目前依然在嘗試。但貝弗里奇報(bào)告提出的諸多原則、觀點(diǎn)和方法并對(duì)目前我國(guó)正在進(jìn)行的社會(huì)保障體系建設(shè)仍有積極而重要的借鑒意義。

第一，按照《貝弗里奇報(bào)告》有關(guān)社會(huì)保障普遍性與統(tǒng)一性的精神，社會(huì)保障是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，社會(huì)保障應(yīng)該覆蓋社會(huì)的每個(gè)成員。要對(duì)社會(huì)保障實(shí)行統(tǒng)一管理，維護(hù)社會(huì)公平正義，確保每一個(gè)公民在任何情況下都不會(huì)陷入生活困境。目前，我國(guó)社會(huì)保障覆蓋面主要是企事業(yè)單位人員，城鄉(xiāng)部分集體企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、私營(yíng)企業(yè)的員工和大部分農(nóng)民．還沒(méi)有真正納入到社會(huì)保障體系之中。城鄉(xiāng)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一．基金管理和統(tǒng)籌凌亂，政出多門，阻礙了勞動(dòng)人口的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。我們應(yīng)努力建立繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平和行政監(jiān)管統(tǒng)一的惠及全民的社會(huì)保障體系。

第二。社會(huì)保障需要政府責(zé)任和公民義務(wù)相結(jié)合。在社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行中，對(duì)于繳費(fèi)性社會(huì)保險(xiǎn)，要強(qiáng)化繳費(fèi)義務(wù)與支付待遇權(quán)利的對(duì)應(yīng)關(guān)系。要把單位和個(gè)人的繳費(fèi)和個(gè)人的待遇掛鉤，防范個(gè)人逃避繳費(fèi)義務(wù)的道德風(fēng)險(xiǎn)。雖說(shuō)社會(huì)保障是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，但是基于國(guó)家和全民的利益。每個(gè)公民都有義務(wù)與政府共同承擔(dān)。國(guó)家和企業(yè)承擔(dān)著大部分的責(zé)任，個(gè)人也應(yīng)該盡相應(yīng)的繳費(fèi)義務(wù)。

第三，社會(huì)保障制度內(nèi)在要求國(guó)家主體要集中管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)?！敦惛ダ锲鎴?bào)告》認(rèn)為，社會(huì)保障制度的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，涉及到社會(huì)的方方面面和社會(huì)各利益集團(tuán)的利益。興辦社會(huì)保障事業(yè)是政府行為，是國(guó)家應(yīng)履行的社會(huì)職責(zé)。因此，必須由國(guó)家建立統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，進(jìn)行集中管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)。社會(huì)保障是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，一方面它是社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫綜合構(gòu)成，另一方面它既有實(shí)施對(duì)象、享受條件、支付標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源、管理方式之間的配套協(xié)調(diào)問(wèn)題，又有資金交納統(tǒng)籌、儲(chǔ)存運(yùn)用、保值增值、分配運(yùn)用之間的調(diào)節(jié)平衡問(wèn)題，同時(shí)還涉及財(cái)政、稅收、民政、勞動(dòng)人事各部門。所以，必須建立具有統(tǒng)一協(xié)調(diào)功能的決策管理機(jī)構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)各方面的工作。

四、《貝弗里奇報(bào)告》雖然借鑒意義重大，但我們也不能照搬照抄其中的措施，要根據(jù)我國(guó)國(guó)情，取其精華，去其糟粕，靈活運(yùn)用，不斷創(chuàng)新，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。

第四篇：貝弗里奇報(bào)告讀后感

貝弗里奇報(bào)告讀后感

貝弗里奇報(bào)告分析了英國(guó)社會(huì)保障制度現(xiàn)狀、問(wèn)題，對(duì)以往提供的各種福利進(jìn)行了反思，并對(duì)戰(zhàn)后英國(guó)的社會(huì)保障做了高度概括。報(bào)告通過(guò)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)；英國(guó)當(dāng)時(shí)保障制度所存在的諸多問(wèn)題；待遇標(biāo)準(zhǔn)和房租問(wèn)題、老年問(wèn)題以及關(guān)于傷殘賠償?shù)牡姆治觯惛ダ锲嫦壬诖罅空{(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，詳細(xì)分析了勞動(dòng)年齡人口、老年人、供養(yǎng)子女等不同群體對(duì)房租、食品、衣著、燃料等生活必需品的需求，由此得出了戰(zhàn)后滿足人們基本生活最低需要所需的保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)英國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀及當(dāng)前養(yǎng)老金制度存在的問(wèn)題，提出了提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、改革養(yǎng)老金制度的建議，并且提出在20年時(shí)間內(nèi)將舊制度逐步過(guò)渡到新制度的具體設(shè)想以及把退休作為享受養(yǎng)老金的必要條件的意見(jiàn)。

貝弗里奇首次提出了由財(cái)政、雇主、參保人三方共同繳費(fèi)的繳費(fèi)方案，且就各方應(yīng)承擔(dān)的比例作了具體劃分；同時(shí)，還專門論述了工傷保險(xiǎn)費(fèi)的籌資問(wèn)題，明確了事故和職業(yè)病高發(fā)的行業(yè)應(yīng)承擔(dān)額外的工傷附加費(fèi)的原則和比例。貝弗里奇的社會(huì)保障計(jì)劃，首次論述了社會(huì)保障計(jì)劃所賴以存在的三個(gè)假定，提出通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)、國(guó)民救助和自愿保險(xiǎn)三個(gè)層次保障人們不同同時(shí)《貝弗里奇報(bào)告》在社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃中提出了涵蓋社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利的全方位的完整的社會(huì)保障規(guī)劃。這種全方位覆蓋所有公民的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃使福利國(guó)家思想從人們的理想轉(zhuǎn)變成為一種具體可行的社會(huì)行動(dòng)方案?！敦惛ダ锲鎴?bào)告》提出了構(gòu)建福利國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃的六項(xiàng)原則：一是基本社會(huì)待遇標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；二是繳費(fèi)率統(tǒng)一；三是行政管理職責(zé)統(tǒng)一；四是待遇標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)；五是廣泛保障；六是分門別類，適合不同人群。這六項(xiàng)原則集中表達(dá)了福利國(guó)家思想的社會(huì)保障政策主張。概括起來(lái)，福利國(guó)家思想的政策主張主要是：一是社會(huì)保障應(yīng)以保障居民擁有維持基本生活所需要的生活資料為出發(fā)點(diǎn)，二是社會(huì)保障應(yīng)惠及全體居民并實(shí)行全民的全面保障。需要的重要觀點(diǎn)。同時(shí)，在明確養(yǎng)老金、保險(xiǎn)金、補(bǔ)助金及補(bǔ)貼等基本概念的基礎(chǔ)上，將全部國(guó)民分為雇員、從事有酬工作的人員、家庭婦女、其他有酬工作的人群、退出工作的老年人、低于工作年齡的子女等六個(gè)群體，分析了各群體的不同保障需求，并就其參保的待遇、繳費(fèi)等有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。且在社會(huì)保障方面詳細(xì)討論了子女補(bǔ)貼、全方位醫(yī)療康復(fù)服務(wù)和維持就業(yè)問(wèn)題，提出把消除貧困作為戰(zhàn)后的基本目標(biāo)，即社會(huì)保障計(jì)劃的目標(biāo)是：確保每個(gè)公民只要盡其所能，在任何時(shí)候都有足夠的收入盡自己的撫養(yǎng)責(zé)任，滿足基本的生活需要。

在貝弗里奇報(bào)告的基礎(chǔ)上，英國(guó)政府于1944年發(fā)布了社會(huì)保險(xiǎn)白皮書，基本接受了貝弗里奇報(bào)告的建議，并制定了國(guó)民保險(xiǎn)法、國(guó)民衛(wèi)生保健服務(wù)法、家庭津貼法、國(guó)民救濟(jì)法等一系列法律。使英國(guó)建成了第一個(gè)福利國(guó)家。報(bào)告和英國(guó)福利國(guó)家社會(huì)保障制度的成功實(shí)施，影響到了整個(gè)歐洲。瑞典、芬蘭、挪威、法國(guó)、意大利等國(guó)也紛紛效仿英國(guó)，致力于建設(shè)福利國(guó)家。

貝弗里奇報(bào)告雖然致力于建設(shè)福利國(guó)家模型，但是對(duì)于處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)保障制度仍不健全的中國(guó)來(lái)說(shuō)仍有很強(qiáng)的借鑒意義，對(duì)中國(guó)社保制度的改革有很大的啟示作用。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障不斷發(fā)展但是同時(shí)也存在著很多的問(wèn)題，社會(huì)保障作為一項(xiàng)基本制度，是社會(huì)的“安全網(wǎng)”，也是經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)器。經(jīng)過(guò)多年的努力，中國(guó)特色社會(huì)保障制度不斷發(fā)展?；攫B(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立和基本完善，以最低生活保障為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)救助體系基本形成，各項(xiàng)社會(huì)保障覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，保障水平穩(wěn)步提高。我國(guó)目前正在實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的家庭保障和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的單位保障到社會(huì)保障的歷史性跨越。但總體上看，我國(guó)社會(huì)保障體系還不完善，還存在很多問(wèn)題：社會(huì)保障體系城鄉(xiāng)覆蓋面差距較大；社會(huì)保障制度缺乏規(guī)范性；農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)嚴(yán)重滯后；部分流動(dòng)就業(yè)人員的保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)續(xù)；相關(guān)立法建設(shè)缺失；社會(huì)保障基金管理不規(guī)范。社會(huì)保障制度存在著部分不合理和不公平的現(xiàn)象。由于中國(guó)老齡化人口的逐年遞增，中國(guó)較嚴(yán)重的社會(huì)老齡化與中國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)存在著一定差距，目前的養(yǎng)老制度無(wú)法從根本上解決中國(guó)的現(xiàn)有老年人養(yǎng)老問(wèn)題。因此國(guó)家需要不斷的完善和發(fā)展社會(huì)保障制度。貝弗里奇報(bào)告的產(chǎn)生和翻譯對(duì)我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生的極大的影響。

例如貝弗里奇報(bào)告關(guān)于退休年齡的相關(guān)內(nèi)容指出:只有從工作崗位退休后才能領(lǐng)取養(yǎng)老金,對(duì)達(dá)到最低退休年齡(男65歲、女60歲)后繼續(xù)連續(xù)繳費(fèi)者,每繳費(fèi)一年,養(yǎng)老金提高一定數(shù)額。我國(guó)目前規(guī)定退休年齡男性為60歲,女性工人為50歲,女性干部為55歲。貝弗里奇報(bào)告中關(guān)于退休年齡的內(nèi)容,簡(jiǎn)單的可以總結(jié)為以下幾條:(一)將退休作為養(yǎng)老金的條件,是養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)提高后的必然要求。貝弗里奇報(bào)告中指出:“不需要經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查即可享受的養(yǎng)老金只能給予達(dá)到最低領(lǐng)養(yǎng)老金年齡之后,實(shí)際已從工作崗位退休的人。以退休作為領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件并不是鼓勵(lì)或催促人們退休”。相反領(lǐng)養(yǎng)老金的條件應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)能繼續(xù)工作的每個(gè)人,在達(dá)到最低領(lǐng)養(yǎng)老金年齡后,繼續(xù)工作或者推遲退休和申領(lǐng)養(yǎng)老金,這些人由于繼續(xù)繳費(fèi)、推遲領(lǐng)養(yǎng)老金應(yīng)當(dāng)在享受基本待遇外再享受附加待遇,如果不以退休作為領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件就不能達(dá)到鼓勵(lì)人們晚年繼續(xù)工作的目標(biāo)。(二)鼓勵(lì)老年人盡可能不退休而去工作,是減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的必要手段報(bào)告改革十四指出:不同的人在晚年工作能力因人各異,如有可能,有必要提高退休齡。

我國(guó)社會(huì)保障制度的改革和發(fā)展，必須立足中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情和文化傳統(tǒng)。但同時(shí)，我們也要借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。通過(guò)對(duì)《貝弗里奇報(bào)告》的研究，可以得到以下啟示：

（一）社會(huì)保障制度的普遍性。目前，我國(guó)公民的社會(huì)保障權(quán)沒(méi)有完整的實(shí)現(xiàn)，而現(xiàn)代社會(huì)保障制度的首要的基本要求是具有普遍性，要覆蓋到每一個(gè)公民，甚至是每一個(gè)成員。因此，我國(guó)社會(huì)保障制度的改革和發(fā)展，必須根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，建立城鄉(xiāng)一體，覆蓋所有社會(huì)成員的社會(huì)保障體系。

（二）社會(huì)保障制度的統(tǒng)一性。我國(guó)目前的社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施存在著身份和地域的差別和不平等，社會(huì)保障制度缺乏統(tǒng)一性，不利于社會(huì)保障功能和效率的發(fā)揮。我國(guó)社會(huì)保障制度的改革和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一性的原則，構(gòu)建繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，待遇支付和行政監(jiān)管統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。

（三）社會(huì)保障政府責(zé)任與公民義務(wù)相結(jié)合。社會(huì)保障制度的堅(jiān)實(shí)確立和有效實(shí)施，政府首先承擔(dān)著巨大的責(zé)任和推動(dòng)作用。

1、政府要承擔(dān)制度設(shè)計(jì)和立法的責(zé)任。

2、政府要承擔(dān)社會(huì)保障的監(jiān)管責(zé)任。社會(huì)保障是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多個(gè)部門和領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，配合和運(yùn)作。因此，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障的監(jiān)管是政府義不容辭的責(zé)任，更重要的是政府有責(zé)任調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾共同承擔(dān)社會(huì)的監(jiān)督責(zé)任；

3、政府要承擔(dān)社會(huì)保障財(cái)政支持的責(zé)任。社會(huì)保障作為一種公共產(chǎn)品和服務(wù)，只能以政府為主導(dǎo)進(jìn)行提供。政府承擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任最根本的就是擴(kuò)大政府在社會(huì)保障領(lǐng)域的財(cái)政支出。目前，我國(guó)政府社會(huì)保障支出僅占GDP的3.4%左右，與政府應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)保障責(zé)任是不相稱的，也低于其他國(guó)家的平均水平。如何提高政府在社會(huì)保障支出方面的責(zé)任，也是一個(gè)迫切需要研究和解決的重要問(wèn)題。

（四）鼓勵(lì)公民積極參加社會(huì)保障建設(shè)，緩解我國(guó)人口老齡化的壓力。

（五）政府積極加大對(duì)兒童，婦女等弱勢(shì)群體的社會(huì)保障投入，使得婦女和兒童的福利被重視起來(lái)。使得社會(huì)各群體得到公平的福利水平和社會(huì)保障待遇。建設(shè)全方位覆蓋所有公民的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃。只有這樣才能使社會(huì)保障成為惠及全體居民的全面保障。

第五篇：貝弗里奇報(bào)告讀后感3000字

論文名稱：

《貝弗里奇報(bào)告讀后感》

年級(jí)專業(yè)： 2013級(jí)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)

姓名：

何嬌 學(xué)號(hào)： L01314053

《貝弗里奇報(bào)告》讀后感

——貝弗里奇報(bào)告對(duì)中國(guó)的啟示

引言：

讀貝弗里奇報(bào)告感覺(jué)是即簡(jiǎn)單又復(fù)雜，簡(jiǎn)單是因?yàn)樗鼧?gòu)建了社會(huì)保障制度的框架，提出了三種社會(huì)保障方法、六項(xiàng)改革原則、二十三項(xiàng)改革的理由和具體建議以及六類人群；復(fù)雜的是它對(duì)各種各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)、各類人群的各種待遇都做出了明確的規(guī)定，系統(tǒng)的考慮英國(guó)社會(huì)保障制度的改革方案。我在閱讀的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)英國(guó)當(dāng)時(shí)社會(huì)的現(xiàn)狀是與我國(guó)存在相似之處的，因此根據(jù)貝弗里奇報(bào)告的內(nèi)容，我整理出了以下四點(diǎn)啟示。

一、我國(guó)社會(huì)保障存在的問(wèn)題

（一）公眾普遍缺乏社會(huì)保障的意識(shí)和觀念

我國(guó)社會(huì)保障實(shí)行國(guó)家、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則，以企業(yè)和個(gè)人繳納基金的形式進(jìn)行籌集。但長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)保障費(fèi)用全部由國(guó)家和企業(yè)包攬，沒(méi)有個(gè)人的參與和積累，個(gè)人過(guò)分依賴國(guó)家，缺乏自我保障的意識(shí)和責(zé)任，不愿負(fù)擔(dān)社會(huì)保障的有關(guān)費(fèi)用;許多民營(yíng)企業(yè)不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，職工負(fù)擔(dān)部分更無(wú)從說(shuō)起;社會(huì)保障基金的收繳難度較大，缺少必要的強(qiáng)制手段，導(dǎo)致職工的合法權(quán)益難以保證，造成基金收不抵支，影響退體金的社會(huì)化發(fā)放，影響離退休人員的生活，不利于社會(huì)穩(wěn)定。

總而言之，社保資金的吸收速度還是跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，社保基金的發(fā)展速度并不能跟隨得上我國(guó)社保的發(fā)展速度，造成許多利國(guó)利民的措施并不能徹底的貫徹到實(shí)處。

（二）政府基本社會(huì)保障管理體制尚未理順 社會(huì)保障管理缺乏統(tǒng)一性，政出多門。由于歷史的原因和利益關(guān)系的驅(qū)動(dòng)，我國(guó)城市社會(huì)保障運(yùn)作出現(xiàn)了政出多頭，管理多門，條塊分割，政事不分的格局。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保障由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，撫恤、救濟(jì)由民政部門負(fù)責(zé)?；鸾y(tǒng)籌有市縣統(tǒng)籌、省級(jí)統(tǒng)籌、行業(yè)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌形式、統(tǒng)籌辦法多種多樣，不夠規(guī)范。同時(shí)我國(guó)城市社會(huì)保障制度的運(yùn)行又缺乏有效的監(jiān)督體系，導(dǎo)致社會(huì)保障基金的循環(huán)和運(yùn)轉(zhuǎn)在一定程度上處于失控狀態(tài)。這種多頭管理、缺乏監(jiān)督的社會(huì)保障體制往往導(dǎo)致議而難決、決而難行，降低了社會(huì)保障管理的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性。

（三）社會(huì)保障對(duì)象的非全民化，且不同對(duì)象的保障水平差距大

傳統(tǒng)的城市社會(huì)保障的實(shí)施與就業(yè)單位緊密的聯(lián)系在一起，因所有制性質(zhì)不同，社會(huì)保障的水平也不同。國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度三條保障線未能覆蓋到城鎮(zhèn)全體社會(huì)成員;養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)主要覆蓋了國(guó)家行政事業(yè)單位、國(guó)有和部分集體企業(yè)，且繳納的統(tǒng)籌款少，標(biāo)準(zhǔn)低，職工退體金難以維持家庭基本生活;醫(yī)療保險(xiǎn)起步晚，覆蓋面狹窄，許多城鎮(zhèn)人口無(wú)法負(fù)擔(dān)巨額醫(yī)療費(fèi)，部分國(guó)有或集體企業(yè)無(wú)力支付醫(yī)療費(fèi)，私營(yíng)企業(yè)則不支付醫(yī)療費(fèi)，導(dǎo)致了因病致貧與因病返貧現(xiàn)象。而中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)造成不同對(duì)象的保障水平差距極大。中國(guó)近80%的人口在農(nóng)村，長(zhǎng)期以來(lái)他們的全部保障依賴于家庭和土地，直到1992年才開始實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)，但僅僅是一個(gè)開端，農(nóng)村社會(huì)保障仍以家庭自我保障為主，絕大多數(shù)村鎮(zhèn)尚未建立社會(huì)保障網(wǎng)。除城鄉(xiāng)差別之外，社會(huì)保障政策中還存在著部門差別、職工身份差別等等，與社會(huì)保障的公平性和全民性原則相背離。

（四）我國(guó)社會(huì)保障制度頂層設(shè)計(jì)存在缺陷

總體上看，我國(guó)社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性不足，制度自身定位并不明確，部分社會(huì)保障項(xiàng)目未按照普惠標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致覆蓋水平有限。由于社會(huì)保障制度形成的歷史原因，同類社會(huì)保障項(xiàng)目制度設(shè)計(jì)之初并未考慮有序銜接，再加上社會(huì)保障政策執(zhí)行過(guò)程中，國(guó)家并未給出具體的統(tǒng)一要求，各地根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況采用不同的具體措施，造成制度“碎片化”現(xiàn)象。具體為：一是造成社會(huì)保障制度之間的銜接機(jī)制不暢，主要在于按繳費(fèi)工資的12%轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，地方利益不易平衡。二是針對(duì)跨險(xiǎn)種轉(zhuǎn)移接續(xù)的具體操作辦法尚不明確，缺乏有效的繳費(fèi)年限和待遇的折算、資金的清算計(jì)算辦法。三是部分社會(huì)保障項(xiàng)目多部門管理，信息之間不對(duì)稱，缺乏有效的協(xié)作機(jī)制。四是現(xiàn)有的高保障需求與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平未實(shí)現(xiàn)有效匹配。五是社會(huì)保障制度改革多數(shù)情形下，局限于本單位、本部門，缺乏與其他相關(guān)領(lǐng)域改革同步實(shí)施，造成治標(biāo)不治本，又引起一系列新的問(wèn)題。

二、貝弗里奇報(bào)告對(duì)我國(guó)的啟示

（一）重視發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)國(guó)民積極入保

在《貝弗里奇報(bào)告》中第五部分 —— 社會(huì)保障計(jì)劃中提出了三種保障方法。計(jì)劃由三個(gè)不同部分組成，社會(huì)保險(xiǎn)滿足基本需要，國(guó)民救助解決特殊情況的需要；自愿保險(xiǎn)用于超過(guò)基本需要的額外需要，社會(huì)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障的主要手段，但不能單靠這一手段，還需要國(guó)民救助和自愿保險(xiǎn)作為保障。

目前我國(guó)的社會(huì)保障中，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了全民的覆蓋，但是商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，這與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相關(guān)，公民沒(méi)有更多的錢去參加商業(yè)性質(zhì)的保險(xiǎn)，觀念的落后也使我國(guó)參加商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展遇到瓶頸，在下一步發(fā)展中，我們應(yīng)該更加科學(xué)的引導(dǎo)公民去參加商業(yè)性質(zhì)的保險(xiǎn)，政府也可以通過(guò)提供擔(dān)保來(lái)提高公民的積極性，既有利于利用社會(huì)資金進(jìn)行社會(huì)化建設(shè)，同時(shí)也能夠提高我們整體的保障水平，豐富社會(huì)保障的類型，擴(kuò)大社會(huì)保障的范圍，讓更多的公民享受到社會(huì)保障帶來(lái)的福利。

（二）設(shè)立跨部門委員會(huì)來(lái)管理統(tǒng)一社會(huì)保障事業(yè)

同樣在《貝弗里奇報(bào)告》第五部分 —— 管理中認(rèn)為社會(huì)保障是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，涉及到社會(huì)的方方面面和社會(huì)各利益集團(tuán)的利益，提出社會(huì)保障計(jì)劃（包括社會(huì)保險(xiǎn)、國(guó)民救助和自愿保險(xiǎn)）的管理工作將由內(nèi)閣部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)保障部承擔(dān)。該部要建立地區(qū)或地方的社會(huì)保障辦公室，形成組織網(wǎng)絡(luò)。地方社會(huì)保障辦公室負(fù)責(zé)管理現(xiàn)金待遇和救助，并承擔(dān)其他相關(guān)工作。社會(huì)保障部不負(fù)責(zé)醫(yī)療服務(wù)，該項(xiàng)工作由衛(wèi)生部門承擔(dān)。但要成立一個(gè)聯(lián)合委員會(huì)，負(fù)責(zé)采取措施預(yù)防疾病已減輕社會(huì)保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)。聯(lián)合委員會(huì)由社會(huì)保障部和有關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)和福利的所有相關(guān)部門組成。

我們可以借鑒貝弗里奇報(bào)告中的設(shè)想，設(shè)立一個(gè)專門的委員會(huì)，協(xié)助民政部門開展社會(huì)保障工作。委員會(huì)主席由民政部部長(zhǎng)出任，委員會(huì)的成員可以由相關(guān)政府部門專門的副部長(zhǎng)兼任，抽調(diào)一些有經(jīng)驗(yàn)的學(xué)者擔(dān)任委員會(huì)的顧問(wèn)，委員會(huì)獨(dú)立和凌駕于政府各部門，對(duì)全國(guó)人大負(fù)責(zé)，收受全國(guó)人大監(jiān)督，從而保障我國(guó)的社會(huì)保障的管理更加規(guī)范化、效率化和科學(xué)化。

（三）堅(jiān)持社會(huì)保障的普遍性和類別性

同樣在《貝弗里奇報(bào)告》第五部分中提出了社會(huì)保障計(jì)劃的六條基本原則：基本生活待遇水平統(tǒng)一、繳費(fèi)率統(tǒng)一、行政管理職責(zé)統(tǒng)一、待遇水平適當(dāng)、廣泛保障、分門別類。貝弗里奇還把參加社會(huì)保障的人員分成六大類，分別是:(1)雇員;(2)其他從事有酬工作的人員;(3)家庭主婦;(4)其他在工作年齡段卻沒(méi)有從事有酬工作的人員;(5)尚未達(dá)到工作年齡的人員;(6)超出工作年齡的退休人員。

我們說(shuō)公平應(yīng)該是所有原則的基礎(chǔ)。如果不能實(shí)現(xiàn)公平，則其他原則就失去了依據(jù)。公平并不是要消滅差別，恰恰相反，有差別才更體現(xiàn)公平。貝弗里奇報(bào)告考慮到不同收入人群的生活方式差異，考慮到不同人的不同需求，建議實(shí)施分門別類的保險(xiǎn)方案，充分體現(xiàn)了差別化原則。我國(guó)社會(huì)保障制度也應(yīng)實(shí)行差別化原則。首先，應(yīng)考慮到城鄉(xiāng)生活的差別，社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在城市和農(nóng)村之間應(yīng)該有所區(qū)別，建立統(tǒng)一的城市繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其次，應(yīng)該考慮到不同人群收入的差異，對(duì)于特殊貧困人群和困難人群實(shí)行“豁免繳費(fèi)”或“視同繳費(fèi)”的政策。再次，應(yīng)考慮不同部門的生產(chǎn)效率，在基本待遇相同的前提下，體現(xiàn)部門效益。可以通過(guò)增加補(bǔ)充待遇如企業(yè)年金或職業(yè)年金等方式，使不同部門的人待遇有所區(qū)別，但差別不應(yīng)很大。

（四）完善頂層設(shè)計(jì)，合理處理各制度間的銜接

《貝弗里奇報(bào)告》首先對(duì)英國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度的缺陷提出批評(píng)。報(bào)告指出，英國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度中，每一種社會(huì)問(wèn)題在處理時(shí)都是單獨(dú)進(jìn)行，而不考慮或很少考慮相關(guān)社會(huì)問(wèn)題，這使各種社會(huì)保障措施彼此孤立，有時(shí)造成重復(fù)，有時(shí)出現(xiàn)空白點(diǎn)，從而影響了社會(huì)保障制度的實(shí)際效果。英國(guó)社會(huì)保障制度改革應(yīng)該堅(jiān)持三項(xiàng)原則:第一，社會(huì)保障制度未來(lái)改革與發(fā)展不應(yīng)該僅限于局部利益的考慮和以往的經(jīng)驗(yàn)，而應(yīng)該是一種革命性變革;第二，社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)成為綜合性社會(huì)發(fā)展政策的一部分;第三，社會(huì)保障必須通過(guò)國(guó)家與個(gè)人之間的合作來(lái)實(shí)現(xiàn)。