第一篇：關(guān)于小攤販占道經(jīng)營的利與弊

關(guān)于小攤販占道經(jīng)營的利與弊

中國小攤販歷史

眾所周知，攤販的歷史可以追溯到古代的中國，在電視臺播出的每一部古裝片，都能看到街道兩旁有許多的百姓在擺攤叫賣。還有在歷史教科書中學(xué)到的《清明上河圖》中，可以看到橋梁、街道上都有小攤販的身影

由此可見，小攤販對當(dāng)時(shí)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定程度上的作用，也反映出了當(dāng)時(shí)社會(huì)的繁華與否。

到了近代由于戰(zhàn)亂的原因，攤販的數(shù)量急劇減少，但依然可以見到攤販與百姓的買賣。在解放戰(zhàn)爭后，也就是解放初期五十年代期間，由于國營和集體商業(yè)力量薄弱，而個(gè)體攤販業(yè)都是人數(shù)眾多，情況復(fù)雜，收入差距也很大。為了配合對攤販業(yè)的管理。財(cái)政部制定了《攤販營業(yè)牌照稅稽征辦法》，從1950年3月起實(shí)施，1951年9月又改為攤販業(yè)稅。

1946年上海攤販業(yè)空前鼎興。工廠倒閉、商業(yè)破產(chǎn)、農(nóng)村凋敝的直接后果，是把大批失業(yè)人員逼向市井街沿。據(jù)統(tǒng)計(jì)，其時(shí)上?？吭O(shè)攤為生的市民近40萬。他們朝夕流動(dòng)，不受控制，拒絕交納稅收及其他捐派，且對市容交通構(gòu)成不良影響。在吳國楨“整理市政、改進(jìn)市容”的基本思路框定下，是年7月，市警當(dāng)局以“有礙市容”、“整頓交通”為由，宣布取締設(shè)攤最盛的黃浦、老閘兩區(qū)內(nèi)的所有攤販。以抽簽方式，分期淘汰。

8月28日，攤販5千麇集市政府請?jiān)福笫栈爻擅?。吳國楨堅(jiān)不改口。

9月1日，溪口路一帶專販美軍剩余物資的攤檔，先行遭劫。

10月中旬，取締之舉蠶食般漫延。攤販們要求劃幾個(gè)固定地段給予謀生，仍遭拒絕。

11月，警察帶著“取締不力，瀆職論罪”的命令逡巡街頭，凡遇抗命者，連貨帶人，一并擄掠。

生路決絕，眾攤販忍無可忍，群起反抗。11月30 日，3千攤販赴市參議會(huì)請?jiān)?，隨后包圍黃浦分局，要求釋放被捕同人。大批警察前往鎮(zhèn)壓，開槍打死7人，傷多人。

是日，吳國楨親往黃浦分局，下令釋放被拘攤販，以圖事態(tài)緩和。然而，局面已成不控。攤販業(yè)稅以從事固定和流動(dòng)經(jīng)營的攤販為納稅人。對固定攤商及規(guī)模較大的攤販，按民主評議的方法，除征收攤販業(yè)稅外，還征收營業(yè)稅和所得稅；而對一般的攤販，在民主評議基礎(chǔ)上，按定期定額的方法征收此稅。

1958年改革工商稅制，對攤販改征工商統(tǒng)一稅，攤販業(yè)稅取消 現(xiàn)代小攤販的社會(huì)地位

今日之中國，正處于改革的風(fēng)口浪尖之上，也處于城市化，工業(yè)化，現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，中國的農(nóng)村問題非常嚴(yán)重，九億農(nóng)民生活在人多地少的土地上，新生人口還源源不斷的擠壓著本來已經(jīng)狹小的生存空間，已經(jīng)影響到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和和諧發(fā)展。解決農(nóng)村問題的唯一出路是逐步減少農(nóng)民數(shù)量，把農(nóng)民從土地上解脫出來，入城當(dāng)市民，在城市里謀得一席之地，從而推動(dòng)中國的城市化。但現(xiàn)行城管制度已經(jīng)嚴(yán)重威脅城市底層貧民的生存，使他們處于就業(yè)無門的悲慘境地，而由于嚴(yán)苛而帶有歧視的城市管理制度和戶籍制度，導(dǎo)致農(nóng)民想入城千難萬難，就算進(jìn)城來，想在城里站穩(wěn)腳跟更是難于上青天！

我們現(xiàn)在實(shí)行的城管政策是既收且禁，最終目的就是要讓街頭的小攤販銷聲匿跡，以免影響市容。按規(guī)定繳納攤位費(fèi)的被限定在一定范圍內(nèi)，城管人員隔三差五的過來刁難，借機(jī)敲詐勒索。而對于那些沒有辦證照，沒有繳納攤位費(fèi)的所謂“三無攤販”，城管則采取了趕盡殺絕的政策。因此我們就看到了在中國的城市里，一幫幫穿著制服的人在街頭耀武揚(yáng)威，看到小攤小販就上前追逐。

而對于居住在小攤販較集中地段附近的居民，我們第一次分發(fā)了我們的調(diào)查問卷，根據(jù)統(tǒng)計(jì)的結(jié)果來看，絕大部分的居民都表示在小攤販處買過東西并覺得攤販的方便性更大些，而且在能規(guī)劃出專屬攤販地段的前提下支持?jǐn)傌湹慕?jīng)營。經(jīng)過上面的總結(jié)我們小組成員得出了下列結(jié)論： 任何存在的事物都有其合理性。馬路攤點(diǎn)之所以能在城管的嚴(yán)打之下存在了這么多年，一方面是因?yàn)閺V大市民日常生活的需要，能在家門口買到家居產(chǎn)品及服務(wù)也是一種極大的便利；另一方面，經(jīng)營馬路攤點(diǎn)的資金與技術(shù)要求都很低，為城市下崗失業(yè)人員及進(jìn)城務(wù)工者提供了大量就業(yè)崗位，也是城市低收入者的主要生活來源。在供需雙方之間強(qiáng)大的力量之下，城管的強(qiáng)力打壓的效果也并不明顯。更何況城市攤點(diǎn)經(jīng)濟(jì)也不是一天之內(nèi)形成的，有些馬路攤點(diǎn)還帶有深厚的歷史文化背景，如北京著名的秀水街，以及武漢的吉慶街、戶部巷等。這種馬路攤點(diǎn)不僅僅是簡單的市場交易的場所，還承載著城市的悠久歷史文化傳統(tǒng)，屬于城市寶貴的文化遺產(chǎn)。小攤占道經(jīng)營的影響

① 影響交通。由于經(jīng)營者經(jīng)常把裝蔬菜、水果的籮筐擺上馬路，把三輪車、單車放在路邊，加上市場人流密集，馬路上人車混雜，經(jīng)常造成塞車，甚至造成交通事故。許多上下班的職工，上學(xué)放學(xué)的學(xué)生，都因交通問題而耽誤了時(shí)間。根據(jù)現(xiàn)場勘測，十里亭市場門前的十里亭大街全長只有 200多米，路面寬 5米。而小販們擺設(shè)在馬路邊的攤點(diǎn)就占去100多米長4米多寬的馬路。每天的交通高峰期，公交車、人力車和行人互相擠塞，險(xiǎn)象環(huán)生。我們在上午七時(shí)對處于高峰期的這段200米長的大街的車輛行駛時(shí)間進(jìn)行了測量，并與下午三點(diǎn)（低峰期，市場情況對道路基本無影響）的情況進(jìn)行對比。

高峰期 低峰期 耽擱時(shí)間

公交車 2分16秒 20秒 116秒 出租車 2分10秒 18秒 112秒 自行車 2分 1分10秒 50秒

可見車輛越大，所耽擱的時(shí)間越長。而且，當(dāng)公交車等大型汽車經(jīng)過時(shí)，摩托車、自行車等較小型的車又由于大型車輛的阻擋而往往耽擱了更長的時(shí)間。過往者對此深為不滿。② 影響市場運(yùn)營秩序。無固定攤點(diǎn)的“馬路市場”，讓市場管理秩序陷入了被動(dòng)的局面。食品衛(wèi)生和商品質(zhì)量難以保障，短斤缺兩現(xiàn)象嚴(yán)重，侵害了消費(fèi)者的權(quán)益。管理部門也難以收取相關(guān)的稅費(fèi)，更嚴(yán)重的是造成市場內(nèi)外賣者利益沖突。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，53%的市民認(rèn)為市場秩序較差，35%的市民認(rèn)為市場秩序一般。

③ 影響市容市貌。由于不法小販為了謀求自己的利益，把攤點(diǎn)擺到馬路上，經(jīng)營過程中產(chǎn)生的大量廢棄物，如果皮、菜葉、稻草、塑料袋等，隨地丟棄。這些廢棄物容易腐爛變質(zhì)，滋生蚊子蒼蠅等有害臭蟲，造成環(huán)境污染和衛(wèi)生問題。這與“優(yōu)秀旅游城市”的稱號是格格不入的。

④ 影響居民的生活環(huán)境。在市場邊，馬路邊，往往有居民住宅區(qū)，有的市場就設(shè)在居民住宅樓的底層?！榜R路市場”的臟、亂、差現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了附近居民的日常生活。附近居民不但出入不便，而且還要忍耐醺天的異味，無窮無盡的噪音。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)居民對此深感不滿，卻又無可奈何，只能自己適應(yīng)環(huán)境而求生存。

利益差異。利益是造成市場占道經(jīng)營現(xiàn)象屢禁不止，甚至更加猖狂不羈的根本原因。賺取最大的利潤是經(jīng)營者最終的目的。就固定的收費(fèi)而言，要在市場內(nèi)獲得一席之地，需要參加投標(biāo)競爭，并且要交納一大筆費(fèi)用，而“馬路市場”就不必要這么麻煩。在市場內(nèi)，每月定期交納營業(yè)稅、水電費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、管理費(fèi)、租金等，一個(gè)月的費(fèi)用也不少。而“馬路市場”既不用租金，也不必繳納任何費(fèi)用，偶然給有關(guān)部門抓住了就交一點(diǎn)，省事得多了。場地

繳納費(fèi)用 市場內(nèi)（元/月）市場外（元/月）收費(fèi)單位

租金 300~1000 0 物業(yè)管理局 稅 300~500 0 地稅局

水電費(fèi) 25~350 0 物業(yè)管理局 衛(wèi)生費(fèi) 30~50 0 物業(yè)管理局 管理費(fèi) 100 50以下 工商局 合計(jì) 755~2000 50以下

營業(yè)情況 較差 較好

“馬路市場”避開了擁擠的固定市場，賺取了費(fèi)用低、價(jià)格低的優(yōu)勢。不僅如此，占道者還占有更大的市場，其收益遠(yuǎn)大于市場內(nèi)經(jīng)營者。現(xiàn)在部分省市對攤販的最新政策 上海：

上海市將在今年“五一”前出臺《城市設(shè)攤導(dǎo)則》，允許多年來一直受到城管取締的部分街頭游動(dòng)攤點(diǎn)。據(jù)市容環(huán)衛(wèi)局的數(shù)字，目前在上海街頭“非法經(jīng)營”的游動(dòng)攤點(diǎn)至少在5萬個(gè)以上。事實(shí)上，這是個(gè)相當(dāng)保守的估計(jì)數(shù)，考慮到衛(wèi)生、工商、城建、公安、文化、食品安全監(jiān)督等行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)也有一定的街頭執(zhí)法管理職能、權(quán)限和執(zhí)法對象，“非法經(jīng)營”的游動(dòng)攤點(diǎn)肯定遠(yuǎn)不止5萬個(gè)以上。就算是這個(gè)數(shù)字，每一個(gè)游動(dòng)攤點(diǎn)背后，往往維系著一張嘴甚至整個(gè)家庭的基本生計(jì)來源，僅憑此一條，我們稱“導(dǎo)則”為善政，善就善在它有利于民生的改善！

早在2003年9月早報(bào)創(chuàng)刊的第三個(gè)月，上海有關(guān)部門為提高市民飲食的“安全系數(shù)”，曾動(dòng)議對散布于上海街頭的餐飲場所進(jìn)行重新登記，凡營業(yè)面積不足40平方米的小飯店、小餐館將因經(jīng)營場地達(dá)不到規(guī)定面積而不能再行登記。此舉倘若施行，意味著民生將大受影響。早報(bào)聞?dòng)嵑?，以連續(xù)報(bào)道的形式，并配發(fā)《公共政策當(dāng)以民生為要》的社評(早報(bào)2003年9月8日)，對此項(xiàng)動(dòng)議中的政策舉措提出了多角度的善意質(zhì)疑，強(qiáng)調(diào)公共政策理該把便民利民作為政策實(shí)施的落腳點(diǎn)，簡單地取締餐飲“小字號”，對監(jiān)督者來說輕松省事，可如此一來，又該由誰對廣大市民和數(shù)十萬外來餐飲從業(yè)人員的生計(jì)負(fù)責(zé)？所幸，有關(guān)部門最終接受了輿論的善意提醒，取締餐飲“小字號”的政策被放棄。今天，我們之所以重拾舊例，是要作一番有價(jià)值的比對：當(dāng)年，上海街頭大量不足40平方米的餐飲“小字號”得已保留下來，社會(huì)輿論對政策糾偏作用功不可沒。今日，市容管理部門在保持市容整潔和便民利民的“兩難選擇”中，調(diào)整工作思路，棄堵而行疏，其變管制為善治的動(dòng)力又來自何方？顯而易見，“動(dòng)力”來自構(gòu)建和諧上海的緊迫需要。

所謂“兩難選擇”，其實(shí)并不構(gòu)成悖論，矛盾無法由對立轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一，往往與政策選擇的不當(dāng)大有干系。同樣，大城市現(xiàn)代化進(jìn)程中“臟、亂、差”治理與基本民生需求之間的矛盾，如果政策選擇得當(dāng)，也可以在不同階段尋求各自的階段性平衡。由此，我們寄望于上海的《城市設(shè)攤導(dǎo)則》為上述“平衡”走出一條新途。順義：

順義允許商販進(jìn)社區(qū)擺攤。據(jù)了解，順義目前在各小區(qū)內(nèi)設(shè)立了瓜果攤，瓜果攤在“不要占用小區(qū)道路，不要破壞周邊衛(wèi)生，不要造成噪音擾民”的基礎(chǔ)上，由街道辦事處在小區(qū)內(nèi)為其設(shè)立指定地點(diǎn)。?？邶埲A區(qū)：

人性化執(zhí)法 龍華城管將小攤販“請”進(jìn)小街巷

龍華城管將小攤販“請”進(jìn)小街巷

改變過去違章一律取締的做法；安置流動(dòng)攤主１１６家，解決就業(yè)人數(shù)１７３人

昨日，記者從?？谑谐枪軋?zhí)法局獲悉，龍華區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)積極有序地開展城市道路分類管理試點(diǎn)工作，把全區(qū)“游擊戰(zhàn)”流動(dòng)攤販?zhǔn)鑼?dǎo)到背街小巷。

據(jù)悉，海口市龍華區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長符海曼組織各中隊(duì)干部對轄區(qū)道路逐街逐巷進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致地梳理。把一類道路需要整改和取締的違章行為，以及二、三類道路可以批準(zhǔn)設(shè)置臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)的區(qū)域位置，進(jìn)行登記造冊，繪出效果圖，制定逐巷管理方案，把主干道上長期與執(zhí)法人員“打游擊”的流動(dòng)攤販，向背街小巷疏導(dǎo)，從一類道路向三類道路疏導(dǎo)安置流動(dòng)攤主１１６家，解決就業(yè)人數(shù)１７３人。轉(zhuǎn)變過去不管大街小巷，違章行為一律清除取締，把小商販推向城管對立面的做法。

一位長期在龍華路海醫(yī)附院附近人行道上占道經(jīng)營的小攤主以前曾多次被執(zhí)法人員處罰，對執(zhí)法人員存有怨恨和偏見。這次被疏導(dǎo)到鹽灶路鹽灶市場附近后，他說：“你們城管人員已做到盡心盡力地幫助我們，我不好意思再違章了?！?/p>

海口市龍華區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長符海曼表示，城市是社會(huì)各階層和各種利益群體的共有生存空間，小商販的一擔(dān)水果、一擔(dān)蔬菜也許就是一家人的生計(jì)。城市道路分類管理考慮到廣大居民的生活需要，為弱勢群體創(chuàng)造一個(gè)和諧的生存空間，把“管理也是服務(wù)”的理念做在實(shí)處。這種管理模式雖然在二、三類道路的規(guī)范管理上要付出更大的人力物力，但給一類道路杜絕違章創(chuàng)造了有利條件，也體現(xiàn)了人性化執(zhí)法理念。鄭州： 一周以來，一則消息在河南省鄭州市眾多馬路小攤販之間廣為傳播和議論：來自鄭州市城管執(zhí)法局的消息稱，該局已經(jīng)制定了路邊攤“禁改限”的管理方案，目前正在等待市政府的 批準(zhǔn)。這個(gè)方案如經(jīng)批準(zhǔn)，政府將劃出特定區(qū)域，在特定時(shí)間內(nèi)允許小販擺攤經(jīng)營?！叭绻娼o俺一個(gè)能放心擺攤兒的地方，誰愿意像現(xiàn)在這樣四處躲藏，像老鼠躲貓一樣天天躲著城管？交點(diǎn)錢也愿意！”鄭州市一位在馬路邊擺攤賣臭豆腐的大胖哥兒，一邊用肩膀上的毛巾擦汗，一邊對記者說。

作為鄭州市城市管理行政執(zhí)法局的副局長，張新興手下的眾多城管執(zhí)法人員，幾乎天天都在干著處罰路邊攤販的工作。但是，他這個(gè)副局長卻對路邊攤一直心懷惻隱。

“路邊攤占道經(jīng)營，確實(shí)影響城市的市容市貌和交通安全，但是，對它們一概取締，一是難以實(shí)現(xiàn)，二是不符合實(shí)際。”張新興說。

張新興認(rèn)為，路邊攤長期存在，屢禁不絕，首先是因?yàn)槭忻駛鹘y(tǒng)生活習(xí)慣的需求?！坝胁簧汆嵵萑藢ｉT開車幾十公里，到開封的夜市去吃小吃。為什么？因?yàn)橛行枨?。在鄭州，不少夜市里，不少客人也都是開車跑很遠(yuǎn)去吃的。為什么？這是傳統(tǒng)飲食文化的習(xí)慣，是市民正常的需求。在大飯店里吃多了，一些人就喜歡到路邊的小攤兒上嘗嘗鮮，體會(huì)一下不一樣的感覺和味道。人們的這種心理需求，誰能把它禁止掉？”

“其次，路邊攤之所以存在，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、就業(yè)和生存壓力導(dǎo)致的結(jié)果?！睆埿屡d說。他認(rèn)為，城市能夠提供的就業(yè)崗位有限，眾多下崗失業(yè)人員、城市低收入人群以及外來人員等，需要在城市里找到一個(gè)低成本的養(yǎng)家糊口的途徑，擺路邊攤就成了他們無奈之中最好的選擇?！八麄兇蠖嗫空\實(shí)辛苦的勞動(dòng)，掙得一點(diǎn)生活費(fèi)用，養(yǎng)一家老小，供孩子上學(xué)。如果把這些人唯一的生活來源禁了，他們靠什么生存？如果他們無路可走，又會(huì)給社會(huì)帶來怎樣的不良后果？” 據(jù)介紹，今年兩會(huì)期間，一些人大代表和政協(xié)委員提出了有關(guān)轉(zhuǎn)變路邊攤販管理模式的建議。隨后，一些城市開始了嘗試。一周之前，由鄭州市執(zhí)法局起草的《鄭州市占用公共設(shè)施設(shè)攤經(jīng)營分類管理導(dǎo)則》（以下簡稱《導(dǎo)則》）出臺，并送交鄭州市政府申請批準(zhǔn)。這個(gè)《導(dǎo)則》最核心的內(nèi)容就是，對路邊攤實(shí)施“禁改限”。

可行性建議

針對市場占道經(jīng)營現(xiàn)象形成發(fā)展的原因，我們根據(jù)目前的實(shí)際情況，綜合考慮，提出我們所能想到的較為合理的建議。

① 擴(kuò)建市場。對于一些由于市場空間太小或根本沒有專業(yè)市場而造成占道經(jīng)營的地方，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況，選擇適當(dāng)?shù)牡胤叫陆ɑ驍U(kuò)建專業(yè)市場，徹底解決“馬路市場”存在的客觀因素?？梢圆捎谜顿Y、社會(huì)集資、經(jīng)營者投資的方式解決市場建設(shè)資金的問題。② 改善管理機(jī)構(gòu)。劃清各個(gè)職能部門的管理責(zé)任，各司其職，各盡其責(zé)。應(yīng)當(dāng)制定合理的市場管理政策，適當(dāng)減少對市場內(nèi)的收費(fèi)，增加檔位，一方面引導(dǎo)“馬路市場”經(jīng)營者自覺進(jìn)入市場內(nèi)從事經(jīng)營活動(dòng)；另一方面，更多的經(jīng)營者遷入可以增加收費(fèi)的對象，補(bǔ)償對各攤位收費(fèi)減少的損失。同時(shí)，要加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決遏制“馬路市場”占道經(jīng)營現(xiàn)象的發(fā)生。③ 完善市場管理的法律法規(guī)。目前，對市場占道經(jīng)營的合法性不很明晰，具體法律條文不到位，造成了執(zhí)法困難。通過立法來管理市場，是落實(shí)以法治國方略的具體體現(xiàn)，也是法制建設(shè)的必然要求。有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，那么市場管理就會(huì)步入法制管理的正常軌道了。韶關(guān)市人民政府于2004年9月30日頒布并實(shí)施的《韶關(guān)市公路污染防治管理辦法》中的第七條明確規(guī)定：禁止在公路、公路用地范圍內(nèi)堆放雜物、擺攤設(shè)點(diǎn)、加水洗車、積肥制坯、攤曬農(nóng)作物。由于該法令剛出臺，有關(guān)部門應(yīng)加大宣傳力度，并認(rèn)真貫徹實(shí)施。④ 努力提高市民抵制“馬路市場”的自覺性?？梢酝ㄟ^新聞媒體進(jìn)行專題報(bào)道和廣泛宣傳，分析“馬路市場”占道經(jīng)營現(xiàn)象的社會(huì)危害。如果每個(gè)市民都不光顧“馬路市場”，“馬路市場”的經(jīng)營者就會(huì)失去其市場，沒有利潤可圖，就自然消亡了。

我們真誠地渴望有一天，市場是真正買賣交易的地方，馬路是真正的交通道路。只有這樣，我們才是生活在一個(gè)有秩序的社會(huì)里——這是一件多么美好的事！[附件一] 采訪記錄

采訪對象：書攤攤主(以下簡稱攤)采訪者：蔣亞男(以下簡稱蔣)采訪時(shí)間：2007.8.27 蔣：謝謝您在百忙之中抽空接受我們的采訪！攤：沒事沒事，反正也沒什么人來光顧。蔣：您一般會(huì)挑選什么樣的地方擺攤呢？

攤：當(dāng)然是越熱鬧的地方生意越好啦，尤其是學(xué)習(xí)門外。因?yàn)樯舷聦W(xué)的學(xué)生人數(shù)多，又會(huì)經(jīng)常光顧

蔣：呵呵，您每月收入大概有多少呢？

攤：大概每天能掙30吧，那也要人多的時(shí)候。蔣：那您的這些收入能夠支持您的生活所需么？ 攤：馬馬虎虎吧，反正不會(huì)餓肚子。

蔣：那您當(dāng)初是出于什么原因才來這里擺攤賣書的呢？

攤：當(dāng)時(shí)沒有工作，主要是找不到，為了生計(jì)沒辦法，家里還要養(yǎng)妻子孩子呢。蔣：您有遇到過城管吧？他們對您的態(tài)度好嗎？

攤：感覺還不錯(cuò)吧，其他地方的不知道，我們這邊的城管態(tài)度較好，大多都是勸，沒沒收過我的東西，不過有時(shí)會(huì)罰款。

蔣：嗯，謝謝您接受采訪，不好意思打擾您了。攤：呵呵，沒事，你們也夠辛苦的。

[附件二] 調(diào)查問卷

親愛的朋友，感謝您在百忙之中抽出空閑，配合我們完成這份問卷。在此，對您深表謝意！

一、您對小攤經(jīng)營所持的態(tài)度： A.支持(20%)B.不支持(33%)C.無所謂(47%)

二、您在小攤上購買過東西么？ A.經(jīng)常(74%)B.偶爾(26%)C.從來沒有(0%)

三、小攤販的經(jīng)營給您帶來了好處么？

A.有(67%)B.沒有(33%)

●如果有，請您說說它有哪些好處？

四、您認(rèn)為小攤占道經(jīng)營

A.給街道增添了熱鬧氣氛(9%)

B.影響市容市貌(78%)

C.無影響(13%)

五、您對小攤經(jīng)營者有什么想法？

A.為了養(yǎng)家糊口，可以理解(52%)

B.違反了相關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)嚴(yán)加管制(32%)

C.其他：________________

六、您認(rèn)為小攤經(jīng)營

A.利大于弊(19%)

B.弊大于利(17%)

C.利弊均等(64%)

七、您認(rèn)為政府對小攤經(jīng)營應(yīng)該

A.嚴(yán)厲管制(15%)

B.規(guī)劃專署他們的地方(72%)

C.無意見(13%)

第二篇：營改增的利與弊

利處：

1、減少營業(yè)稅的重復(fù)征稅，對大部分企業(yè)來說稅負(fù)下降；

2、由于發(fā)票可以抵扣，增加了企業(yè)的議價(jià)能力；

3、營改增一旦完成，全行業(yè)會(huì)形成抵扣鏈。

弊端：沒有辦法核算進(jìn)項(xiàng)的企業(yè)，或者科技企業(yè)等以人力為成本的企業(yè)將實(shí)際上吃虧。

1、什么是營改增？營改增進(jìn)程是怎么樣的？

營改增，全稱是營業(yè)稅改征增值稅，也就國家打算在“十二五”期間，將營業(yè)稅這一稅種基本取消，本來在營業(yè)稅征收范圍的行業(yè)，全都轉(zhuǎn)為增值稅。我們都知道稅務(wù)局分為國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局兩種，國稅局主要征收增值稅和企業(yè)所得稅，地稅局主要征收營業(yè)稅和個(gè)人所得稅。因此，營業(yè)稅取消后，地稅局也可能會(huì)被取消，當(dāng)然這是另一個(gè)話題了。原營業(yè)稅的行業(yè)，主要包括建筑、房產(chǎn)、金融、餐飲、交通等，簡單地說就是“衣食住行”，而傳統(tǒng)行業(yè)比如制造業(yè)等一直是增值稅范疇。

先說一下大背景，征收增值稅的國稅局，顧名思義就是為國家征稅，先交給中央再分配給地方；地稅局，顧名思義就是為地方征稅，先交給地方再交給中央（我這么歸納國地稅的關(guān)系是方便大家理解，但其實(shí)嚴(yán)格意義上有出入）。因此營業(yè)稅改增值稅，一個(gè)大背景是中央要把稅權(quán)上收，是一種加強(qiáng)集權(quán)的舉措（有沒有想起1994年）。

營改增是2012年開始試點(diǎn)的，最早只在北京、上海、江蘇等地方試點(diǎn)，后來推廣到全國。最早納入營改增的是交通運(yùn)輸業(yè)、有形動(dòng)產(chǎn)租賃業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（比如軟件開發(fā)等），后來又納入了郵政業(yè)、物流業(yè)等。到了2014年，剩下還沒有納入營改增的只有餐飲、房地產(chǎn)、金融、建筑等硬骨頭了。而營改增工程要在十二五期間完成，也就是2017年就要完成，現(xiàn)在是2015年了，時(shí)間只有2年。原本我們接到消息說1月1號就要納入的，后來說是7月1日，現(xiàn)在說年底，但反正是快了。

2、營業(yè)稅和增值稅有什么區(qū)別？營改增的好處是什么？

營業(yè)稅，是一種根據(jù)營業(yè)額征收的稅，一般稅率是5%。比如你營業(yè)額100萬，那么就要交5萬的稅，優(yōu)點(diǎn)是非常方便簡單，是個(gè)人都會(huì)算（所以很多營業(yè)稅戶連會(huì)計(jì)都不請，法人自己報(bào)稅）。但是營業(yè)稅存在一個(gè)問題，那就是在流通過程中要重復(fù)征稅，因?yàn)樗豢礌I業(yè)全額不看增值。打個(gè)比方，我從別人那花100萬買了A產(chǎn)品，這個(gè)100萬里包括了95萬的營業(yè)額和5萬的營業(yè)稅，如果此時(shí)我120萬把A產(chǎn)品賣出去，我還要根據(jù)120萬的營業(yè)全額再交6萬的稅（120萬*5%）。也就是說，一個(gè)產(chǎn)品流轉(zhuǎn)過程越多，要重復(fù)繳納的營業(yè)稅也就越多。一個(gè)產(chǎn)品如果流轉(zhuǎn)十次才到消費(fèi)者手里，消費(fèi)者實(shí)際上負(fù)擔(dān)了十次營業(yè)稅。

增值稅，看名字就知道，它是“增值部分交稅”。比如我100元買進(jìn)B產(chǎn)品，120萬賣出去，稅率是17%，我只需要交3萬4的稅金（120萬*17%-100萬*17%=3.4萬），遠(yuǎn)少于營業(yè)稅。所以很多稅務(wù)小白不懂，一看營業(yè)稅稅率是5%，增值稅稅率是17%，就覺得增值稅要交更多，其實(shí)不是，增值稅稅率高恰恰是因?yàn)樵鲋刀惤坏谋容^少，這里暫不討論價(jià)內(nèi)價(jià)外的問題。對于大部分的行業(yè)來說，增值稅所帶來的稅負(fù)，遠(yuǎn)低于營業(yè)稅。更何況90%的企業(yè)是小規(guī)模納稅人，增值稅稅率只有3%，還可以**發(fā)票，比起營業(yè)稅來說真是優(yōu)勢不小。

不考慮留抵的情況的話，一般的增值稅的算法就是“銷項(xiàng)稅金-進(jìn)項(xiàng)稅金”。銷項(xiàng)稅金，就是指銷售額乘以稅率，比如上面一段的“120萬*17%=20萬4”；進(jìn)項(xiàng)稅金這個(gè)概念則是這個(gè)辯題的關(guān)鍵，所謂進(jìn)項(xiàng)稅金，是指“我企業(yè)買進(jìn)來的產(chǎn)品已經(jīng)給國家交過的稅”，比如上面一段的案例中，B產(chǎn)品在賣給我的時(shí)候已經(jīng)給國家交了“100萬*17%=17萬”的稅金，所以我實(shí)際要交的稅金，就只有“20萬4-17萬=3萬4”了。需要說明的是，只要是和生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的進(jìn)項(xiàng)稅金都可以用來抵扣銷項(xiàng)稅金，抵扣不完的還可以留下來以后慢慢抵扣。比如我今天買了100萬元設(shè)備，這100萬元設(shè)備形成了17萬進(jìn)項(xiàng)稅金，但是我只銷售了50萬產(chǎn)品，此時(shí)我的進(jìn)項(xiàng)稅金是17萬，銷項(xiàng)稅金只有8萬5，應(yīng)交稅金是-8萬5，當(dāng)然國家不可能倒貼你錢，此時(shí)你的應(yīng)交稅金就是0，下次你再銷售的時(shí)候還可以繼續(xù)抵扣8萬5。

那得回到營業(yè)稅，我剛說了營業(yè)稅會(huì)帶來重復(fù)征稅，但是為什么還是有很多行業(yè)以前只能征收營業(yè)稅？

原因很簡單：許多行業(yè)無法確認(rèn)進(jìn)項(xiàng)！我如果是一個(gè)生產(chǎn)廠商，我花100萬買一套設(shè)備來生產(chǎn)產(chǎn)品，這100萬設(shè)備的17萬稅金都是我的進(jìn)項(xiàng)，我在之后銷售的時(shí)候，這17萬稅金我可以用來抵扣。但如果我是一家軟件行業(yè)，我主要依靠的是高智商的那些碼農(nóng)，而不是機(jī)器設(shè)備等產(chǎn)品。我在聘用碼農(nóng)的時(shí)候，并沒有交過增值稅（個(gè)稅是另一回事），所以我根本沒法抵扣。也就是說，我如果花了100萬請人給我設(shè)計(jì)了一套軟件，這100萬成本得全部由我自己承擔(dān)，而不可能像買一套機(jī)器一樣，可以扣除個(gè)17萬。所以第一批營改增期間，抵制力量最大的就是這些依靠人力而不是機(jī)器的新興行業(yè)。當(dāng)然國家也沒太狠，廣告業(yè)等新興行業(yè)，增值稅稅率是6%。

3、營改增的好處是什么？壞處是什么？

除了剛才說的，其實(shí)交增值稅對大部分企業(yè)來說比較合算外，營業(yè)稅改增值稅的主要好處還包括兩個(gè)方面：

1、營業(yè)稅期間，無論買什么東西都不能抵扣，比如一家餐館買的電腦、桌椅都是不能抵扣的，現(xiàn)在可以把電腦、桌椅的增值稅金用來抵扣了；

2、在銷售的時(shí)候，由于對方也可以抵扣了，所以你可以和他們重新談判價(jià)格，比如可以說“哥們，你看現(xiàn)在你可以抵扣十七萬的進(jìn)項(xiàng)稅金了，你要不再給我價(jià)格抬高一點(diǎn)，抬高個(gè)十萬怎么樣？”；

3、從大環(huán)境來說，以后營業(yè)稅會(huì)取消，各行業(yè)都是增值稅，人家都交增值稅可以抵扣就你交營業(yè)稅不能抵扣，多虧啊。

從國家的角度來說，增值稅明顯能比營業(yè)稅實(shí)現(xiàn)更好的監(jiān)管，能更有效打擊偷稅漏稅。

但是，營改增也有局限和弊端。

最大的弊端，還是進(jìn)項(xiàng)無法核算，比如建筑企業(yè)從農(nóng)民那里買到了水泥等，農(nóng)民是不可能開發(fā)票給他的。而在中國，不能開發(fā)票，國家就不承認(rèn)這些水泥交過稅（實(shí)際上很多農(nóng)民確實(shí)從不交稅），既然不承認(rèn)交過稅，也不可能承認(rèn)買進(jìn)來的這些原材料所產(chǎn)生的進(jìn)項(xiàng)稅金可以抵扣。這導(dǎo)致了，原本這些企業(yè)只要交3%的稅，現(xiàn)在變成11%了，但實(shí)際上又沒有抵扣，稅負(fù)就大幅度增加了。所以也有專家說，雖然表面上改成增值稅，但是可能還是按照原稅率簡易征收（增值稅簡易征收不可以進(jìn)項(xiàng)抵扣，但是稅率較低，和營業(yè)稅一模一樣）。

其他的弊端也有很多，比如現(xiàn)在營改增如果必須兩年內(nèi)到位的話，兩個(gè)稅種的過渡勢必出現(xiàn)問題，很多大型企業(yè)的財(cái)務(wù)要把賬重頭到尾重做一遍。還有更深層次的，中央地方稅制改革問題，地方吃不飽一定會(huì)出現(xiàn)問題。

第三篇：在東二營中小董事會(huì)成立大會(huì)上的講話柴占德

在東二營中小董事會(huì)成立大會(huì)上的講話

2010年4月23日

柴 占 德

各位領(lǐng)導(dǎo)、老師們、同學(xué)們：

大家好！在學(xué)校的積極發(fā)動(dòng)和精心籌備下，我們學(xué)校董事會(huì)于今天正式成立了。首先我代表全體董事、代表所屬九個(gè)村的黨支部、村委會(huì)和廣大群眾，對學(xué)校董事會(huì)的成立表示熱烈的祝賀!

我們中片九個(gè)村對教育工作歷來都非常關(guān)心、非常支持，每年的教師節(jié)，各村都能盡己之力，為學(xué)校辦好事、辦實(shí)事，讓老師們度過一個(gè)愉快的節(jié)日。每逢學(xué)校重大工程，無論是墊操場、打圍墻還是修甬路、建廁所，各村有錢的出錢、有力的出力，從不拒決和拖欠?，F(xiàn)在，國家出臺了各項(xiàng)惠農(nóng)政策，老百姓的日子越來越富裕了，隨著苗木產(chǎn)業(yè)和各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，一些農(nóng)民先富了起來，涌現(xiàn)了許多農(nóng)民企業(yè)家和個(gè)體老板。大家有錢后，首先想到的就是讓自己的孩子能好好讀書，接受良好教育。

現(xiàn)在大多數(shù)老百姓家冬季都使用了暖氣取暖、夏天用空調(diào)降溫，可學(xué)校冬天還在用小煤爐，孩子使的桌凳也是十幾年前的破舊桌凳，老師們的工作條件也比較艱

苦。看到這些，我們從心里心疼孩子、心疼老師，所以，徹底改善學(xué)校的辦學(xué)條件就是當(dāng)務(wù)之急。這一次成立學(xué)校董事會(huì)，在座的村干部和社會(huì)能人都拿了錢，有人甚至拿了上萬元，我看還不夠，我們要通過董事會(huì)的努力，為學(xué)校爭取更多的資金，把我們的學(xué)校建設(shè)好。我們要給學(xué)校的地面鋪上磚，讓孩子進(jìn)校門就踩不到泥，要給學(xué)校栽上好看的花草樹木，讓孩子們每天都像在公園里，要給教室按上暖氣和空調(diào)，讓孩子們凍不著，熱不著。還要給孩子們換上新桌凳，讓他們在好教室里踏實(shí)學(xué)習(xí)。我們認(rèn)為，董事會(huì)就是學(xué)校的堅(jiān)強(qiáng)后盾，就是要研究學(xué)校建設(shè)和學(xué)校發(fā)展的問題，聯(lián)系更多的人為學(xué)校做貢獻(xiàn)。學(xué)校需要什么，我們就給什么。只要是為了孩子好，學(xué)校讓我們做什么、出多少錢我們都心甘情愿，這是我們?nèi)w董事在這里做出的鄭重承諾!

謝謝大家!

第四篇：市縣檢察院組織王占莊村赴唐山學(xué)習(xí)考察李營村美好鄉(xiāng)村建設(shè)

市縣檢察院組織王占莊村赴唐山李營村學(xué)習(xí)考察新農(nóng)村建設(shè)董亮亮

為扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，日前，滄州市檢察院、滄縣檢察院帶領(lǐng)涉農(nóng)檢查工作點(diǎn)劉家廟鄉(xiāng)王占莊村考察美好鄉(xiāng)村建設(shè)情況，學(xué)習(xí)借鑒新農(nóng)村建設(shè)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與成功做法?？h直相關(guān)部門和劉家廟鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人參加考察。請看報(bào)道

在唐山市市灤南縣姚王莊鎮(zhèn)李營村，刻有“李營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園”的牌樓矗立在眼前。步入示范園，考察組詳細(xì)了解了園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)種植及農(nóng)民收入等情況。李營村生態(tài)種植經(jīng)歷了25年，先后推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)七次升級，腳踏實(shí)地，穩(wěn)步發(fā)展了一條一體化生態(tài)大棚的棚菜生產(chǎn)之路。目前全村共有“三位一體”生態(tài)大棚150個(gè)，溫室大棚361個(gè)中冷棚1300個(gè)，年蔬菜生產(chǎn)達(dá)到11756噸，2011年人均純收入3.75萬元。通過實(shí)地觀摩感受了新農(nóng)村建設(shè)帶來的震撼魅力。

同期聲：劉家廟鄉(xiāng)王占莊村村黨支部書記高鳳杰（第二遍：通過市檢察院和縣檢察院帶領(lǐng)我們來到李營村參觀學(xué)習(xí)，不僅增長了我們的知識，開拓了眼界，也增強(qiáng)了我們帶領(lǐng)村民致富的信心。）在村容村貌上，李營村采取“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的建設(shè)方式，點(diǎn)上因地制宜改造村莊，線上大力整治農(nóng)村環(huán)境，面上做大產(chǎn)業(yè)形成支撐。因地制宜的改造村莊，大手筆繪制出一幅新農(nóng)村美好畫卷給考察組留下深刻印象。

同期聲：縣檢察院副檢察長陳建勝

（最后一遍：回去以后，我們要組織村兩委班子謀劃發(fā)展思路，學(xué)習(xí)和借鑒李營村成功的發(fā)展道路，我們要為王占莊村村民共同營造美好幸福家園。）

據(jù)了解，此次學(xué)習(xí)考察活動(dòng)，旨在通過學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜，制定出臺相關(guān)的文件和實(shí)施辦法，狠抓實(shí)干，確保美好鄉(xiāng)村建設(shè)取得實(shí)效。同時(shí)讓更多的群眾看到通過美好鄉(xiāng)村建設(shè)所帶來的真切變化，通過示范引領(lǐng)，積極帶領(lǐng)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)家致富，激發(fā)群眾積極投身和參與美好鄉(xiāng)村建設(shè)。與此同時(shí)，挖掘地方文化底蘊(yùn)，營造鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，做到凈化、綠化和美化鄉(xiāng)村，做到村在林中、林在村中。不斷夯實(shí)農(nóng)村基層組織建設(shè)，著力提升為民服務(wù)水平。

—— 本臺報(bào)道