第一篇：申請征地拆遷補(bǔ)償款的報告

申請征地補(bǔ)償款、賠青等的報告

冶山鎮(zhèn)人民政府各位領(lǐng)導(dǎo)你們好：

我們是汴橋村陸莊隊(duì)村民由于宿揚(yáng)高速公路途徑陸莊生產(chǎn)隊(duì)，在施工過程中存在以下問題。不僅給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失而且給農(nóng)戶生活帶來了諸多的不便。

一、由于高速公路占用了陸莊隊(duì)站頭進(jìn)水渠，使今年插秧無法提水，經(jīng)村委會、高速項(xiàng)目部和指揮部多次協(xié)調(diào)至今一直沒有處理，希望鎮(zhèn)政府出面協(xié)調(diào)解決。因無法提水，給陸莊隊(duì)20戶人家造成直接經(jīng)濟(jì)損失如下：①每戶購買潛水泵一臺500元；塑料管120米，計320元；規(guī)格2*25電線200米計470元，合計每戶1290元；共合計25800元。②生產(chǎn)隊(duì)購買三相電泵一臺1300元；三相四線4m100米420元；水管72米計4根，包括節(jié)頭計260元每根；計1040元，合計2760元。③浪費(fèi)人工40個，每個工150元，計6000元。④生產(chǎn)隊(duì)提水人員工資2000元?？傆嬋嗣駧?6560元，要求給予補(bǔ)償。

二、由于高速公路兩邊有4.5畝低洼，無法排水，不能按種，給予補(bǔ)償。

三、施莊到陸莊砂石路因施工隊(duì)大型車輛碾壓造成嚴(yán)重的損壞，從2013年開工以來，至今沒有修復(fù)過一次，已無法正常行走，給群眾出行帶來了嚴(yán)重的不便。秋收臨近，要求盡快修復(fù)。

四、占用該隊(duì)45畝取土區(qū)至今沒有到帳，要求及時到

2帳。

五、占用耕地賠青沒有到位，遷墳資金沒有到位，要求到帳。

六、高速征地款余額百分之三十沒有到位，望一并解決。

報告妥否，請批示！

簽 名：

陸莊生產(chǎn)隊(duì)居民

〇一四年九月六日

二

第二篇：關(guān)于農(nóng)村征地補(bǔ)償款分配及拆遷糾紛問題的探討

關(guān)于農(nóng)村征地補(bǔ)償款分配及拆遷糾紛問題的探討

【內(nèi)容摘要】隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快，農(nóng)村集體土地被征用，拆遷呈逐年上升趨勢，因征地補(bǔ)償款分配，拆遷引發(fā)的糾紛逐年增加，由于我國立法滯后和執(zhí)法無明確標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村土地征地款分配糾紛，拆遷已成為突出的社會問題。法律規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，從法律上講，對來源于農(nóng)村集體所有的土地等自然資源的收益，依法屬于全體集體經(jīng)濟(jì)組織成員，如果法律沒有特別規(guī)定全體集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)共同享有，每個成員的權(quán)利是平等的，對集體土地等的收益享有可分割的特定份額，但不少鄉(xiāng)村在土地分配款等問題中村民的分配權(quán)被限制或剝奪的情況時有發(fā)生。本文提出了解決農(nóng)村土地征地款分配，拆遷糾紛的途徑；認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員的方法；處理原則；

【關(guān)鍵詞】土地補(bǔ)償款分配收益主體處理原則拆遷

一、關(guān)于農(nóng)村征地補(bǔ)償款分配糾紛是否屬于民事訴訟范圍問題

農(nóng)村征地補(bǔ)償款分配糾紛，是指村民委員會或由村民小組在分配土地征用補(bǔ)償費(fèi)用時，在村民中實(shí)行不平等分配，不分或少分給一部分村民土地征用補(bǔ)償費(fèi)用而引發(fā)的糾紛。農(nóng)村征地補(bǔ)償款分配糾紛，是否屬于民事訴訟范圍，尚存在爭議。有人認(rèn)為，土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的分配，是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部事務(wù)的處理，不是平等主體之間的民事行為。土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的分配糾紛，屬國家建設(shè)征用土地中出現(xiàn)的糾紛，只能有有關(guān)行政部門協(xié)調(diào)解決。且《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第26條明確規(guī)定：“市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督?！贝迕裎瘑T會組織法第4條規(guī)定：“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助?！惫十?dāng)村民與村委會或村民小組因征地補(bǔ)償費(fèi)問題發(fā)生爭議時，市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)當(dāng)解決，責(zé)無旁貸。所以，土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛不屬于人民法院管轄。也有人認(rèn)為，依照《土地管理法》第十條的規(guī)定，農(nóng)村集體土地所有權(quán)的性質(zhì)屬于村農(nóng)民集體所有，集體經(jīng)濟(jì)組織是代表農(nóng)民集體對其所有的集體土地行使經(jīng)營、管理、收益權(quán)的機(jī)構(gòu)，與其成員之間地位平等。集體經(jīng)濟(jì)組織分配土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的行為，是依法行使集體土地的經(jīng)營、管理、收益權(quán)的具體體現(xiàn)，是一種民事行為。因此，此類糾紛屬民事訴訟受案范圍。

關(guān)于此類糾紛，人民法院應(yīng)否作為民事案件受理，最高人民法院的有關(guān)解釋也前后不一。最高人民法院業(yè)務(wù)庭自1994年至2004年就村民征地款分配糾紛問題是否受理做了五個復(fù)函或答復(fù)。一是最高人民法院［1994］民他字第285號《關(guān)于王翠蘭等六人與廬山區(qū)十里黃土嶺村六組土地征用費(fèi)糾紛一案的復(fù)函》，其主旨是不予受理；二是最高人民法院法研［2001］51號《關(guān)于人民法院對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所得分配是否受理問題的答復(fù)》，其主旨是受理；三是最高人民法院法研［2001］116號《關(guān)于村民因土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)與村民委員會發(fā)生糾紛人民法院應(yīng)否受理問題的答復(fù)》，其主旨是受理；四是最高人民法院［2002］民立他字第4號《關(guān)于徐志君等十一人訴龍家市龍淵鎮(zhèn)第八村委會土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛一案的復(fù)函》，其主旨是不予受理；五是最高人民法院［2004］民立他字第33號《關(guān)于村民請求分配征地補(bǔ)償款糾紛法院應(yīng)否受理的請求的答復(fù)》，其主旨是不予受理。由于最高人民法院業(yè)務(wù)庭的復(fù)函或答復(fù)內(nèi)容沖突，使得下級法院對這類案件是否受理掌握不一，各取所需。筆者認(rèn)為，人民法院是國家的審判機(jī)關(guān)，司法是社會公平、正義的最后一道屏障。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人民法院對因農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)分配引起的糾紛不作為民事案件受理缺乏依據(jù)?！锻恋毓芾矸ā返谑畻l規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理。”這里出現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)組織與

村民委員會兩個并列的概念，這兩者不是同一個組織，也不是相互交叉的組織。至今法律上對何為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織還沒有明確的界定。根據(jù)字面的理解，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)是村民集體管理集體經(jīng)濟(jì)而設(shè)立的組織，如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社等，它與村民委員會有很大區(qū)別。村民委員會是村民自治組織，由《中華人民共和國村民委員會組織法》調(diào)整。村內(nèi)集體收入應(yīng)當(dāng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行分配，但在實(shí)踐中，很多地方?jīng)]有成立村集體經(jīng)濟(jì)組織，其收入分配由村民委員會或村民小組代為行使權(quán)利。因而，當(dāng)土地收益分配糾紛發(fā)生訴訟時，便發(fā)生在村民與村集體經(jīng)濟(jì)組織、或村民委員會、或村民小組之間。因村民委員會、村民小組是村民自治組織，村集體經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)管理的組織，兩者均不是一級政府機(jī)構(gòu)，所以，進(jìn)行的管理、分配等活動不具有行政性。從法律上講，對來源于農(nóng)村集體所有的土地等自然資源的收益，依法屬于全村村民，如果法律沒有特別規(guī)定應(yīng)屬于全體村民共有，每個成員的權(quán)利是平等的，對集體土地等的收益享有可分割的特定份額?？梢?，對我國農(nóng)村公民來說，土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配權(quán)是一項(xiàng)法定的財產(chǎn)性民事權(quán)利，對該民事權(quán)利的侵害是一種侵權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)依法由侵害人承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。再說，集體經(jīng)濟(jì)組織分配土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的行為，也是依法行使集體土地的經(jīng)營、管理權(quán)的具體體現(xiàn)，本身就是一種民事行為。因此，集體經(jīng)濟(jì)組織成員（或村民）與集體經(jīng)濟(jì)組織（或村、組）之間因土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配所引發(fā)的爭議應(yīng)屬于平等主體之間的民事爭議。對此，只要符合民事訴訟法第一百零八條的規(guī)定,人民法院應(yīng)當(dāng)作為民事案件予以受理。

二、如何確定農(nóng)村征地補(bǔ)償款分配的受益主體

《中華人民共和國土地管理法》第四十七條規(guī)定：“征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。”根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十六條的規(guī)定：“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有；需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費(fèi)用?！睂?shí)踐中，農(nóng)民的土地被征用后，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)都是支付給了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村（組）。而由于土地資源的有限性，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村（組）通常將土地補(bǔ)償費(fèi)與安置補(bǔ)助費(fèi)揉在一塊，分配給村民，后再統(tǒng)一調(diào)整本村（組）農(nóng)業(yè)承包地。農(nóng)村集體土地所有權(quán)的性質(zhì)，決定了農(nóng)村集體土地征地補(bǔ)償款是對全體集體經(jīng)濟(jì)組織成員的補(bǔ)償，土地共有人應(yīng)共同享有，土地征地補(bǔ)償款的分配，就應(yīng)由全體集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同參與分配，這與法律規(guī)定的土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的性質(zhì)是相一致的。那么，依何標(biāo)準(zhǔn)來確定集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格呢？在實(shí)踐中，一般有以下幾種主張：①戶口說，認(rèn)為只要戶口在該村（組），就享有該村征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配權(quán)。②事實(shí)主義說，認(rèn)為只要是長期在本村（組）生活，就應(yīng)當(dāng)享有征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配權(quán)。③生活來源說，認(rèn)為只要是以土地耕作收益作為個人主要生活來源，就享有征地補(bǔ)償費(fèi)的分配權(quán)。筆者認(rèn)為，對集體經(jīng)濟(jì)組織成員的認(rèn)定，既要反映征地補(bǔ)償費(fèi)的本質(zhì)，又要有利于對農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)。由于很多農(nóng)村沒有成立村集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民集體所有的土地和財產(chǎn)由村民委員會或村民小組進(jìn)行管理，這種情況下，集體經(jīng)濟(jì)組織的成員也就是本村（組）的村民。筆者主張，認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員的依據(jù)一般應(yīng)以戶籍為原則，但戶籍又不是唯一依據(jù)，還應(yīng)結(jié)合地權(quán)進(jìn)行考慮。如果某人戶口在本村（組），只要他（她）的農(nóng)民身份沒有改變，依附于村（組）集體土地，他（她）必然享有集體土地的地權(quán)，他（她）就是集體經(jīng)濟(jì)組織或村民團(tuán)體里的一分子，他（她）就和其他集體成員一起，成為集體土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)主體的一部分，就應(yīng)該成為征地補(bǔ)償費(fèi)的受益權(quán)主體。

三、當(dāng)前農(nóng)村征地補(bǔ)償款分配糾紛的突出表現(xiàn)、處理原則、解決辦法

當(dāng)前，農(nóng)村征地補(bǔ)償款分配糾紛的突出表現(xiàn)在于村委會或村民小組擅自決定分配事務(wù)，對出嫁女、招婿、喪偶、離異及繼子女、大中專在校生、義務(wù)兵等處理不當(dāng)。筆者認(rèn)為，處理此類案件時既要充分尊重村民的自治權(quán)，也不能剝奪公民的財產(chǎn)權(quán)，要處理好二者的關(guān)系。村民的自治權(quán)并不能對抗公民的生存權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，土地是農(nóng)民賴以生存的重要生產(chǎn)資料和生活資料，土地補(bǔ)償款既具有生存利益性質(zhì)又具有財產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，該權(quán)利非法律不得剝奪。因此，村委會、村民小組在決策時必須按照村民委員會組織法第十七條所規(guī)定的程序提請村民會議討論，其無權(quán)擅自作主。村民會議作出的決策亦必須符合該法第十九條所規(guī)定的民主原則和第二十條規(guī)定的合法原則，應(yīng)明確村民享有同等待遇。具體地說，應(yīng)該遵守以下原則：

（1）民主議定原則和合法性原則。村民自治必須是真正的大多數(shù)村民的集體意志，而不是某個人或某些少數(shù)人的意志，且該意志不能違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》第二十條第二款規(guī)定：“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容”。一些農(nóng)村部分村民的土地收益權(quán)得不到保護(hù)，與人們對村民自治的模糊認(rèn)識有很大的關(guān)系，其所依仗的就是村民自治制度所賦予的一些權(quán)力，其實(shí)這是對村民自治權(quán)力的濫用。在一個民主和法治的國家，任何形式的自治都不能同國家的依法行政相違抗，任何形式的自治章程都不能同國家的法律相抵觸，任何形式的社區(qū)民主決定都不能損害公民的基本權(quán)利。因此，那些同國家法律、法規(guī)和國家政策相抵觸的自治章程、村規(guī)民約以及村民民主決定都是自然無效的。村民自治必須在民主和法治的軌道上才能獲得健康發(fā)展，必須做到既要充分發(fā)揚(yáng)民主又要遵守法律。

（2）平等原則。在進(jìn)行征地補(bǔ)償款分配中，要充分保障每個集體經(jīng)濟(jì)組織成員或村民享有平等的待遇，正確地處理利益關(guān)系。之所以會出現(xiàn)剝奪少數(shù)成員或村民征地補(bǔ)償款分配的收益權(quán)，主要受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動的影響，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織每次的收益和征地款分配總量是恒定的，為了更多的分配集體收益，惟有通過減少應(yīng)分款人數(shù)來實(shí)現(xiàn)多數(shù)村民的最大利益化，因此，公正、公平地分配征地款是保障每個成員或村民享有土地收益權(quán)的前提。

（3）權(quán)利、義務(wù)相一致原則。集體成員在享有分配利益的同時要考慮其對集體所盡義務(wù)的大小，做到權(quán)利與義務(wù)相一致，公平合理地分配征地款。

在明確了農(nóng)村征地補(bǔ)償款分配的受益主體和農(nóng)村征地補(bǔ)償款分配糾紛的處理原則后，對當(dāng)前農(nóng)村征地補(bǔ)償款分配中存在的突出問題應(yīng)合理的予以解決：

1、關(guān)于嫁城女及所生子女的問題。與城鎮(zhèn)職工、居民結(jié)婚的農(nóng)村婦女（嫁城姑娘），由于政策規(guī)定不能到男方落戶的，且居住地也未遷離、享有地權(quán)的，應(yīng)當(dāng)保證其享有村民同等待遇。其所生子女是農(nóng)村戶口的，屬有地權(quán)主體，應(yīng)與其母等額分配。

2、關(guān)于入贅婿的問題。對于入贅婿及其所帶的子女，只要戶口已遷入，且居住在當(dāng)?shù)?，其遷出地已不享有地權(quán)的，應(yīng)保證其享有村民同等待遇。

3、關(guān)于離婚或喪偶的婦女的問題。婦女離婚或喪偶后仍在原居住地生活，戶籍仍在當(dāng)?shù)?，且原居住地村（組）保留其原有地權(quán)的，應(yīng)與本村村民等額分配土地收益；若不在原居住地生活、其新居住地地權(quán)尚未落實(shí)的，原居住地所在村（組）應(yīng)保留其地權(quán)，并與村民等額分配收益。

4、關(guān)于農(nóng)村五保戶收養(yǎng)子女的問題。對依據(jù)《收養(yǎng)法》辦理了相關(guān)手續(xù)，已在當(dāng)?shù)卮褰M落戶的養(yǎng)子女，也應(yīng)與村民等額分配。

5、關(guān)于農(nóng)業(yè)戶口入學(xué)的大、中專在校學(xué)生的問題。農(nóng)業(yè)戶口入學(xué)的大、中專學(xué)生以及畢業(yè)后未就業(yè)前，因就學(xué)已將戶口從農(nóng)村遷出，但從經(jīng)濟(jì)來源看，家鄉(xiāng)地權(quán)仍是他們主要的依賴條件，為確保學(xué)生能完成學(xué)業(yè)，可當(dāng)有地權(quán)看待，應(yīng)與村民等額分配或適當(dāng)分配。

6、關(guān)于進(jìn)城打工人員的問題。進(jìn)城打工人員，戶籍仍在當(dāng)?shù)?，仍依附于村集體土地，而不是對地權(quán)的放棄，打工是為了掙錢彌補(bǔ)生產(chǎn)和生活所需，不能取消村民待遇，必須與本村村民等額分配。

7、關(guān)于超生子女的問題。對于違反了國家計劃生育政策生育的子女，如已接受處罰，并已執(zhí)行到位、戶口已登記的，應(yīng)當(dāng)給予地權(quán)，與村民等額分配

8、關(guān)于服現(xiàn)役的義務(wù)兵的問題。凡農(nóng)業(yè)戶口的服現(xiàn)役的義務(wù)兵，不能停止其受益分配；如在部隊(duì)一旦提干或轉(zhuǎn)志愿兵，有了固定工資，應(yīng)停止其受益分配。

四、拆遷混亂局面解讀與治理

為什么我們總是聽到、看到因拆遷引發(fā)的過激行為呢？比如群體上訪甚至自焚？

對于政府拆遷，最要害的莫過于對“公共利益”的認(rèn)知。因?yàn)椤肮怖妗笔钦梢詮?qiáng)制拆遷而無須充分補(bǔ)償?shù)奈ㄒ焕碛?，對拆遷戶利益有著莫大的影響。所以，我們應(yīng)明確界定何為“公共利益”。對于公共利益的判斷應(yīng)當(dāng)基于利益相關(guān)者中的大多數(shù)人的意見而定，而不應(yīng)由哪個部門或哪個領(lǐng)導(dǎo)決定什么是公共利益。為了正確界定公共利益的范疇，立法層面上應(yīng)當(dāng)考慮采取列舉法或排除法對公共利益進(jìn)行限定，或者列舉供暖，交通等作為公共利益的范疇，除此而外都不得以公共利益之名進(jìn)行拆遷；或者明確將商業(yè)建設(shè)，比如商品房建設(shè)、商場建設(shè)等排除出公共利益的范疇，以防止公共利益被濫用。在實(shí)際的操作中，應(yīng)當(dāng)在拆遷決定作出前，舉行由利益相關(guān)者參加的聽證會，廣泛的聽取民意，由參加者投票決定某項(xiàng)拆遷是否屬于公共利益的范疇。

實(shí)際上我們所說的問題主要發(fā)生在商業(yè)拆遷領(lǐng)域。一方面因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中存在的拆遷行為絕大多數(shù)屬于商業(yè)拆遷，另一方面因?yàn)樯虡I(yè)拆遷的民事性質(zhì)在現(xiàn)實(shí)生活中已經(jīng)發(fā)生異化。我認(rèn)為，如果我們的拆遷遵循了前文提及的區(qū)別對待法則，絕對不會導(dǎo)致如此惡性的后果。但現(xiàn)實(shí)是，我們的一些地方政府出于種種的利益動機(jī)，比如打造政績工程，獲取土地差價甚至官員個人的尋租行為而不適當(dāng)?shù)慕槿肓松虡I(yè)拆遷，使的性質(zhì)單純的民事拆遷行為復(fù)雜化，公權(quán)力不適當(dāng)?shù)那秩胨椒ǖ姆懂牎Ｓ捎诠珯?quán)力的介入，拆遷戶幾乎喪失了談判能力，無法自由的與以政府強(qiáng)制力為后盾的商業(yè)組織協(xié)商合同內(nèi)容，其除了接受以外別無他法，否則就會被視為“釘子戶”而強(qiáng)制拔除。拆遷戶即使對這種侵害自身權(quán)益的行為提起訴訟，也往往由于地方政府對案件的干涉使得受損的權(quán)利無法恢復(fù)。在走投無路的情況下，拆遷戶才被迫采取過激行為，以期引起高層的重視，對其權(quán)利予以救濟(jì)。要想切實(shí)的改變拆遷的混亂局面，實(shí)際上早已超越了私法的范疇，主要應(yīng)期望公法尤其是行政法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，實(shí)際上，依據(jù)行政法的基本原則，行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是法定的，其既要不缺位，又不能越位，進(jìn)入其不應(yīng)當(dāng)進(jìn)入的領(lǐng)域，比如民事領(lǐng)域。要想改變目前的混亂狀況，關(guān)鍵是要健全法律和監(jiān)督制度，通過完善法治、嚴(yán)格執(zhí)法和新聞輿論等監(jiān)督方式，加大政府機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的違法成本，使其不敢違法，不能違法。唯有當(dāng)不適當(dāng)?shù)恼袨閺牟疬w行為中隱退的時候，才能還原商業(yè)拆遷民事法律行為的本來面目，改善拆遷戶的締約地位，使其可以通過與商業(yè)組織的談判而最好的保護(hù)自身的利益。作為市場經(jīng)濟(jì)的主體，唯有其自己才明白自己的真正利益所在，既包括拆遷戶也包括商業(yè)組織，假設(shè)沒有預(yù)期利潤，那么，作為具有逐利本性的資本是不會將自己陷入其與拆遷戶達(dá)成的契約的約束中的。

法律應(yīng)保護(hù)社會的公正和一般拆遷戶的基本的生存資料，防止弱肉強(qiáng)食的叢林原則在文明社會重演。為此，法律必須正確界定“公共利益”的范疇，在保證我們城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程的同時，保證社會的正義，維護(hù)民眾對于政府和法律的信心。

參考文獻(xiàn)：

1、姜明安《行政法與行政訴訟法》北京大學(xué)出版社高等教育出版社1999年第一版第217頁

2.李國光主編：《解讀最高人民法院司法解釋民事卷（1997—2002）》，人民法院出版社2003年版。

3王澤鑒：《民法物權(quán)，通則，所有權(quán)》中國政法大學(xué)出版社2001年版。

4梁慧星：《民商法論從》（第9卷），法律出版社1998年版。

第三篇：征地拆遷調(diào)研報告

征地拆遷調(diào)研報告

征地拆遷調(diào)研報告

近幾年來，在推進(jìn)城市化、加速城市建設(shè)、改變城市面貌的工作進(jìn)程中，遇到的首要問題就是征地拆遷問題。在很多地方，征地拆遷已經(jīng)成為基層黨委、政府的經(jīng)常性的主要工作，同時也是難度最大的工作。由于征地拆遷直接牽扯到地方政府、開發(fā)商和被拆遷戶的利益，因此日益成為當(dāng)前各種矛盾的焦點(diǎn)，如果處理不好，很可能引發(fā)矛盾沖突，影響社會和諧穩(wěn)定。

一、征地拆遷存在的問題

當(dāng)前征地拆遷中存在的問題雖然很多，但歸結(jié)起來主要集中在兩個方面。表現(xiàn)在政府方面，主要是違法征地、未征先占、以租代征以及未按法律規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償、濫用權(quán)力，滋生腐敗等問題。表現(xiàn)在被拆遷戶方面，主要是嫌補(bǔ)償?shù)停瑏y搭亂建亂裝修亂栽樹，以盡可能多地套取補(bǔ)償款。具體問題如下：

1、由于受土地指標(biāo)的限制，很多地方普遍存在未征先占、以租代征、強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)等問題。據(jù)統(tǒng)計和估算，國家分配給一個中等縣每年的建設(shè)用地指標(biāo)大約200畝，而各個縣實(shí)際上占用的土地，包括工業(yè)用地和商業(yè)用地，每年都在近萬畝，這些被占用的土地大都是基本農(nóng)田。以此推算，全國每年新占用耕地約在2000萬畝左右，5年就要減少近1億畝耕地。而所謂的土地開墾復(fù)耕、土地指標(biāo)增減掛鉤等，純屬文字游戲和掩耳盜鈴，對控制耕地的被占用沒有任何實(shí)際意義，相反成為地方上濫占耕地的借口。

2、房屋拆遷貨幣補(bǔ)償不按法律規(guī)定辦事，補(bǔ)償太低。房屋拆遷補(bǔ)償，可以以舊換新，也可以實(shí)行貨幣補(bǔ)償，實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)模凑胀瑓^(qū)位新房價格進(jìn)行補(bǔ)償，拆遷戶有選擇補(bǔ)償形式的權(quán)利。但是，在一些地方，為了幫助開發(fā)商銷售商品房，政府往往站在開發(fā)商一邊，如果被拆遷戶選擇貨幣補(bǔ)償，就按舊房的評估價補(bǔ)償，而評估價往往壓得很低。被拆遷戶為了不至于損失太大，只好放棄選擇貨幣補(bǔ)償，不情愿地選擇舊房換新房。但是，被拆遷的舊房面積往往小于新建住房的面積，拆遷戶還需支付巨額差價，加重了拆遷戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3、征地拆遷有談判、討價還價的性質(zhì)，雙方交易比較隱蔽，往往產(chǎn)生權(quán)力尋租，容易滋生腐敗。由于拆遷工作具有一次性交易，高額補(bǔ)償款的特點(diǎn)，在利益的驅(qū)使下，甚至有一些人鋌而走險，弄虛作假騙取補(bǔ)償款，造成國有資金的損失。

4、拆遷戶嫌征地補(bǔ)償?shù)?。目前征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、人口安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。地上附著物和青苗補(bǔ)償，由有資質(zhì)的評估公司進(jìn)行評估。大部分人對地上附著物的評估和補(bǔ)償，異議不是很大。但是，很多被拆遷戶為了多得補(bǔ)償款，往往采取多栽果樹，臨時搭建附著物等措施，現(xiàn)在的評估補(bǔ)償政策又往往使這部分人得到了實(shí)惠。例如，一畝地的小麥、玉米青苗補(bǔ)償只有幾千元，而一畝果樹的補(bǔ)償則為幾萬元。很多果樹都是臨時突擊栽種的，栽種的目的完全是為了套取補(bǔ)償款。在一些地方，某地塊要進(jìn)行拆遷，被拆遷戶為了多得補(bǔ)償款，往往突擊亂搭亂建亂裝修，政府雖明令禁止這種套取補(bǔ)償款的行為，但實(shí)際上卻是屢禁不止，部分地區(qū)的征地拆遷協(xié)調(diào)難度大，安置困難，拆遷時間緊迫，經(jīng)辦人可能用金錢來換取時間，最后往往遷就被拆遷戶，對突擊建設(shè)裝修的地上附著物加以認(rèn)定，使拆遷戶順利簽字了事。這樣就形成了聽話的吃虧，大膽的不聽話的占便宜的情況，導(dǎo)致補(bǔ)償金額節(jié)節(jié)攀升，不僅造成了資源的極大浪費(fèi)，而且加大了拆遷成本，為以后的拆遷工作增加了難度。

二、解決征地拆遷存在問題的對策

1、進(jìn)一步深入開展科學(xué)發(fā)展觀的教育。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，自覺以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹立正確的政績觀、價值觀，堅持以人為本，注重發(fā)展內(nèi)涵，切實(shí)改善民生，堅決反對和杜絕一切脫離實(shí)際、違背群眾意愿、勞民傷財?shù)男问街髁x的表面文章、政績工程。

2、嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)，堅持依法辦事。征地補(bǔ)償中的人口安置費(fèi)，按照法律規(guī)定從高不就低。房屋拆遷補(bǔ)償，落實(shí)貨幣補(bǔ)償按照同區(qū)位新房銷售價格補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，尊重被拆遷戶選擇補(bǔ)償形式的權(quán)利。

3、加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管力量。（1）堅持審核部門、監(jiān)督部門及拆遷當(dāng)事人三方到場，實(shí)施重要部位監(jiān)控，加強(qiáng)征地拆遷費(fèi)用的管理，實(shí)行權(quán)力制衡，加強(qiáng)征地拆遷監(jiān)督力度和征地拆遷當(dāng)事人的互相監(jiān)督，防止弄虛作假，騙取財政資金。（2）在征地拆遷工作的具體操作上，增加透明度，使之公開透明，杜絕暗箱操作，減少群眾猜疑，接受群眾監(jiān)督。（3）嚴(yán)格審核證件，識別證件真?zhèn)?。房屋建筑一般按照產(chǎn)權(quán)或契證上的面積進(jìn)行補(bǔ)償，一些投機(jī)取巧者就從中鉆空子，辦假證或涂改數(shù)據(jù)，提高補(bǔ)償面積，從而獲得額外利益。

4、改革完善征地拆遷補(bǔ)償政策。在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，大幅度提高對土地使用權(quán)的補(bǔ)償，土地使用權(quán)補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用，直接兌現(xiàn)給依法取得土地使用權(quán)的個人。對地上附著物的評估補(bǔ)償，宜粗不宜細(xì)，即高不就低。農(nóng)村舊村改造拆遷補(bǔ)償，可借鑒推廣一些地方實(shí)行的平房拆遷補(bǔ)償按照宅基地面積補(bǔ)償?shù)淖龇?，不管附著物多少及裝修如何，一律按照宅基地面積進(jìn)行補(bǔ)償，樓房可根據(jù)實(shí)際建筑面積酌情補(bǔ)償。這樣，可有效地杜絕亂搭亂建亂裝修亂栽樹等情況的發(fā)生，減少資源的浪費(fèi)。

只要面對現(xiàn)實(shí)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，思想上行動上真正加以重視，從政治、經(jīng)濟(jì)、法律、政策、機(jī)制各方面入手，齊抓共管，相信征地拆遷當(dāng)中出現(xiàn)的種種問題，一定能夠解決。）

第四篇：關(guān)于征地拆遷的報告

關(guān)于一標(biāo)段征地拆遷的報告

元謀縣城市開發(fā)投資有限公司： 云南镕誠建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司：

由我云南楚雄錦華建工集團(tuán)有限公司承建的元謀縣“兩館”至能 禹城市道路路基工程一標(biāo)段。從2012年1月份工程開工以來，我標(biāo)段施工范圍內(nèi)受到了征地拆遷以及電力線、自來水管道的影響，導(dǎo)致我施工方施工緩慢，不能大規(guī)模開展施工，嚴(yán)重制約施工進(jìn)度，現(xiàn)將我施工范圍內(nèi)遇到的問題報與你部如下：

1、K0+030處為永武高速公路收費(fèi)管理處自來水管道及電 纜線橫穿公路；

2、K0+320~K0+780段大溝村房屋拆遷問題未解決；

3、K0+900處抽水房電桿1根；

4、K1+080~K1+300路線右側(cè)房屋拆遷以及電桿7根，抽水 高壓線150米；

5、K1+300~K1+340段路線右側(cè)征地問題未解決； 為確保本工程能在6月底順利交工驗(yàn)收，望指揮部能給予盡快解決為盼！

云南楚雄錦華建工集團(tuán)有限公司

元謀縣兩館至能禹路基工程一標(biāo)段

2012年4月4日

第五篇：征地拆遷工作情況報告

關(guān)于長勝街道2011年征地拆遷工作基本情況的報告

區(qū)紀(jì)委：

按照市區(qū)兩級政府的安排部署，2011年我辦共承擔(dān)石嘴山西環(huán)路延伸段、機(jī)械裝備區(qū)四號路、汝箕溝口防洪工程、緇山飛地工業(yè)園、賀蘭山南路延伸段二期、湖北德龍汽車4S店以及石嘴山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)企業(yè)建設(shè)用地等征地拆遷工作，為了確保征地拆遷工作順利進(jìn)行，街道黨工委成立了征地拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)6個工作小組，每個小組由街道1名領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，另外抽調(diào)3-5名工作人員組成，每組負(fù)責(zé)1-2個征地拆遷項(xiàng)目。同時街道黨工委與拆遷公司、評估公司以及每個參與征地拆遷的工作人員簽訂了廉潔拆遷責(zé)任書，確保了征地拆遷工作公開、公平、公正進(jìn)行，現(xiàn)將各項(xiàng)征地拆遷工作進(jìn)展情況報告如下：

一、石嘴山市西環(huán)路延伸段征地拆遷項(xiàng)目

石嘴山西環(huán)路延伸段建設(shè)項(xiàng)目是2010年市人民政府組織實(shí)施的道路建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目建設(shè)共需征用我辦三個村、三個社區(qū)土地512.34畝，拆遷住戶144戶，項(xiàng)目共需征地拆遷資金3723.37萬元，2010年至今市、區(qū)兩級政府撥付我區(qū)征地拆遷資金2309.08萬元，已經(jīng)支付1878.45萬元，還

剩余資金430.63萬元。

二、汝箕溝防洪工程征地拆遷工作項(xiàng)目

汝箕溝溝道及攔洪庫工程建設(shè)項(xiàng)目是2011年市人民政府確定的全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，工程占地位于東至第二農(nóng)場渠、南道姚汝公路、西至世紀(jì)大道、北到星海湖南域南側(cè)堤防，涉及我辦長勝村、龍泉村部分村民土地及洗煤廠、魚塘及住房等地面附著物。項(xiàng)目共征用土地4518畝，其中：在冊耕地（含集體耕地）1797畝；集體荒地781畝；魚塘1860畝（含個人精養(yǎng)魚池及村集體魚池）；企業(yè)農(nóng)場地80畝。拆遷總戶數(shù)25戶，總面積3750平方米，其中洗煤廠19戶，2150平方米，住戶6戶,1600平方米，煤場機(jī)械設(shè)備72臺（套），煤場存煤36萬噸。項(xiàng)目共需征地拆遷資金9691.41萬元，市水務(wù)局已經(jīng)撥付768.09萬元，共支付給28戶農(nóng)戶征地拆遷補(bǔ)償資金767.2萬元，剩余0.89萬元。

三、淄山飛地工業(yè)園征地拆遷工作項(xiàng)目：

該項(xiàng)目位于石嘴山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃二號路以南、世紀(jì)大道以西、110國道以東范圍（屬長勝村），涉及土地面積5500畝，涉及拆遷188戶。其中：長勝村土地4157畝，共有集體耕地3685畝、園地18畝、集體魚塘472畝，溝渠6300米、橋涵26個；各類樹木30996棵、枸杞20畝。三廠農(nóng)場土地1343畝（因企業(yè)改制，該地產(chǎn)權(quán)歸石嘴山市童龍公司所有），包括國有耕地383畝，魚塘400畝，國有園地10畝，倉儲建設(shè)用地550畝，圍墻3000米。項(xiàng)目共需資金13065.826萬元，前期已經(jīng)撥付到位資金1500萬元，支付給102戶農(nóng)民征地補(bǔ)償資金1499.67萬元，還剩余0.33萬元。

四、機(jī)械裝備區(qū)四號路征地拆遷工作項(xiàng)目

石嘴山規(guī)劃四號路位于110國道以東、世紀(jì)大道以西小風(fēng)溝段，按照規(guī)劃共征用西北煤機(jī)二廠國有劃撥土地90畝，移植或砍伐多年生刺槐300余棵，龍泉村集體土地30畝。項(xiàng)目共需征地拆遷補(bǔ)償資金139.74萬元，政府前期已撥付130萬元，目前已經(jīng)支付92.87萬元，還剩余7.13萬元。

五、賀蘭山南路二期征地拆遷項(xiàng)目

賀蘭山南路延伸段工程需征用大石頭煤礦土地76.59畝，用材林747棵，棗樹400棵，葡萄樹65棵，海棠樹5棵，柳樹苗5畝，圍墻395米，鐵架28根；衛(wèi)東礦農(nóng)場土地32.6畝，用材林,5棵，圍墻105米，共支付征地補(bǔ)償資金26.60萬元。

六、石嘴山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)企業(yè)建設(shè)征地拆遷項(xiàng)目

石嘴山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目征地共涉及10家企業(yè)，1200畝地及地面附著物，目前日晶二期征地拆遷工作已基本結(jié)束，政府前期撥付征地拆遷資金427萬元，已經(jīng)支付291.74萬元，剩余135.26萬元。

七、湖北德龍汽車4S店建設(shè)征地拆遷項(xiàng)目

項(xiàng)目位于潮湖村，共需征地約130畝，拆遷5戶，目前

正進(jìn)入入戶簽訂協(xié)議階段。

八、奔牛集團(tuán)擴(kuò)建征地拆遷項(xiàng)目

奔牛集團(tuán)擴(kuò)建項(xiàng)目共需征用我辦潮湖村16戶，土地50畝，目前已經(jīng)簽訂協(xié)議12戶，還剩余4戶未達(dá)成協(xié)議。征地資金還沒有到位

2011年7月13日 中共長勝街道工作委員會