第一篇：中國減貧成就是對國際人權(quán)事業(yè)直接貢獻(xiàn)

中國減貧成就是對國際人權(quán)事業(yè)直接貢獻(xiàn)

劉為忠

在中國這樣的人口大國推進(jìn)減貧事業(yè)，沒有現(xiàn)成的模式可循，沒有確定的先例參照，但中國的扶貧事業(yè)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，這是我國脫貧攻堅堅強(qiáng)的政治保障。

“中國一直是世界減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者，國際人權(quán)事業(yè)的忠實(shí)實(shí)踐者和有力推動者?！比涨埃吨袊鴾p貧行動與人權(quán)進(jìn)步》白皮書發(fā)布后，引起海內(nèi)外輿論廣泛關(guān)注，白皮書以鏗鏘之語將中國扶貧成就理直氣壯地定位在國際人權(quán)的推動成就上。

輿論關(guān)注，一方面說明公眾減貧和發(fā)展意識的逐漸增強(qiáng)，另一方面也體現(xiàn)了扶貧脫貧的民生導(dǎo)向、民意關(guān)切、人權(quán)意義。在中國這樣的人口大國推進(jìn)減貧事業(yè)，沒有現(xiàn)成的模式可循，沒有確定的先例參照，但中國的扶貧事業(yè)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，這是我國脫貧攻堅堅強(qiáng)的政治保障。中國扶貧工作隊伍更是以勇毅篤行的政治擔(dān)當(dāng)、宏闊睿智的勇氣胸懷，滿足人民對公平正義的追求，滿足人們共享發(fā)展成果的追求，使得中國減貧成就真正有益于人權(quán)事業(yè)。

白皮書對中國減貧事業(yè)的定位意義體現(xiàn)在以下方面。

一是精準(zhǔn)定位了中國減貧行動的人權(quán)促進(jìn)意義。白皮書直截了當(dāng)?shù)匦玖恕爸袊臏p貧行動是中國人權(quán)事業(yè)進(jìn)步的最顯著標(biāo)志”。從貧困與人權(quán)的關(guān)系、中國政府的扶貧工作機(jī)制、中國對扶貧工作的部署定位、中國減貧行動的宏觀成就、中國特色扶貧開發(fā)道路幾個要素，深入論述中國減貧行動與中國人權(quán)事業(yè)進(jìn)步的內(nèi)在關(guān)系，全面呈現(xiàn)了中國政府以民眾訴求和社會關(guān)切為出發(fā)點(diǎn)，以維護(hù)人的發(fā)展權(quán)為理念引導(dǎo)，注重民生導(dǎo)向，恪守以民為本，推進(jìn)減貧事業(yè)的務(wù)實(shí)舉措?！吧茟?zhàn)者，求之于勢”，中國扶貧事業(yè)正是以真實(shí)的為民情懷，才能在特定階段創(chuàng)造出中國奇跡。

二是凸顯了中國減貧行動的優(yōu)先人權(quán)保障。生存權(quán)是個體的基本權(quán)利，也是基礎(chǔ)人權(quán)之一。白皮書第二章以“保障貧困人口生存權(quán)”為主旨，從特色產(chǎn)業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧、教育發(fā)展脫貧、醫(yī)療保障脫貧、農(nóng)村兜底脫貧、資產(chǎn)收益扶貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等精準(zhǔn)扶貧施策領(lǐng)域，簡明務(wù)實(shí)地闡述了中國減貧行動的優(yōu)先人權(quán)保障。歷史與現(xiàn)實(shí)的扶貧實(shí)踐充分表明，每一個國家的減貧開發(fā)意愿與行動，都有其特定的國情條件與國情背景。衡量一個國家減貧的人權(quán)意義，關(guān)鍵是要看這個國家的人權(quán)保障是否符合本國的國情條件，是否適應(yīng)本國發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。中國減貧行動正是以求實(shí)的國情意識，使得中國扶貧工作機(jī)制內(nèi)生于本國深厚的發(fā)展土壤，切實(shí)體現(xiàn)了中國特色扶貧道路的強(qiáng)大生命力。

三是特別強(qiáng)調(diào)了中國減貧行動的群體權(quán)益保障。對特殊群體權(quán)利進(jìn)行特別保障，屬于人權(quán)保障的特殊救濟(jì)。即在一般權(quán)利保障中，特殊群體由于歷史原因、社會原因等，需要進(jìn)行特別的權(quán)利救濟(jì)。白皮書第三章就“維護(hù)特定群體權(quán)利”，圍繞貧困婦女權(quán)利、貧困兒童權(quán)利、老年人權(quán)利、殘疾人權(quán)利、少數(shù)民族特殊扶持等，詳細(xì)列舉了國家特殊保障體系、政策實(shí)施體系以及權(quán)益保障成就。政策的實(shí)施效能來自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信任，政策要贏得人心，既要植根于正確的理念制定，也要著眼于現(xiàn)實(shí)的民眾需求。中國扶貧攻堅正是不斷關(guān)注民意、直面特殊群體的真實(shí)保障問題，精準(zhǔn)扶貧才真正跟得上時代的腳步，脫貧攻堅也才真正拓寬了各群體共享發(fā)展成果的分配途徑。正是如此，中國扶貧事業(yè)才能更充分體現(xiàn)民意，順暢抵達(dá)人心，釋放出更多民生紅利。

四是全面列舉了中國減貧行動的區(qū)域發(fā)展效能。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)一般認(rèn)為，貧困問題不僅是社會問題，也是生態(tài)問題和經(jīng)濟(jì)能力實(shí)現(xiàn)問題。貧困發(fā)生一般與生態(tài)環(huán)境和生態(tài)的歷史積淀有密切關(guān)系。此次白皮書直面中國“貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境”，從事關(guān)“貧困地區(qū)群眾生存權(quán)、發(fā)展權(quán)”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出發(fā)，分別從通信、水利、交通、人居環(huán)境等方面，并結(jié)合中國政府的專項建設(shè)規(guī)劃與專門治理工程，體系化地說明了中國減貧行動的區(qū)域發(fā)展效能。中國減貧行動對貧困區(qū)域的精準(zhǔn)施策，其實(shí)質(zhì)是針對貧困現(xiàn)象“靶向療法”的精準(zhǔn)治理和因地制宜。在風(fēng)險挑戰(zhàn)中劈波斬浪的中國扶貧事業(yè)，熔鑄了13億人瑰麗夢想的“全面小康社會”，意味著不讓一個貧困地區(qū)掉隊，意味著社會財富充分涌流均衡共享，意味著讓每個地區(qū)的人民在改革發(fā)展中具有獲得感。中國減貧行動對貧困地區(qū)的特殊重視，正是基于區(qū)域整體發(fā)展權(quán)的治理實(shí)踐。

“計利當(dāng)計天下利”，公共政策唯有符合全局，才是潮流所趨、人心所向。中國扶貧事業(yè)不失于一人一地一時一事，從“三西扶貧”計劃拉開中國減貧行動的序幕，到脫貧攻堅最后一公里的迫近，中國穩(wěn)步掀啟了全面建設(shè)小康社會的大幕。中國減貧成就彰顯人權(quán)，順應(yīng)民心，尊重民意，凝聚民智，正是對國際人權(quán)事業(yè)的直接貢獻(xiàn)。

（作者單位：成都師范學(xué)院政治學(xué)院）

第二篇：為全球減貧事業(yè)提供中國經(jīng)驗心得體會

為全球減貧事業(yè)提供中國經(jīng)驗心得 體會

在中國國家扶貧日和國際消除貧困日即將到來之際，“擺脫貧困與政黨的責(zé)任”國際理論研討會 10 月 12 日在福州市開幕，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平向會議致賀信。

決戰(zhàn)決勝之年，我們不僅要如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，更要通過各種方式和渠道，與國際社會一道交流經(jīng)驗、總結(jié)規(guī)律，共商推進(jìn)全球減貧事業(yè)，增強(qiáng)戰(zhàn)勝貧困信心，為實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國 2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》目標(biāo)貢獻(xiàn)智慧和力量。

壓實(shí)減貧責(zé)任。推動全球減貧事業(yè)發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要國際合作，也需要各國自身努力。從中國的脫貧攻堅來看，從黨的十八大以來，我們從全面建成小康社會要求出發(fā)，把脫貧攻堅作為實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)，作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題即將歷史性地得到解決。到 2020 年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，是中國共產(chǎn)黨的莊嚴(yán)承諾。為了如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，從中央到地方，各級領(lǐng)導(dǎo)干部層層簽訂脫貧責(zé)任書，立下脫貧攻堅軍令狀。正是有了責(zé)任的壓力和倒逼，才讓中國的脫貧攻堅取得了翻天覆地的變化。對于全球減貧事業(yè)來說，壓實(shí)各國政黨的責(zé)任使命，才能形成強(qiáng)大的減貧合力，才能推動全球減貧事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。各國政黨要發(fā)揮主心骨作用，要領(lǐng)著群眾干，帶著群眾去發(fā)展致富。

增強(qiáng)減貧信心。消除貧困是一項世界性的難題，既要有持續(xù)不斷的堅守，也要有堅定不移的信心。從中國近年來的脫貧攻堅來看，正是整合了方方面面的力量，激發(fā)了社會各階層的信心，持續(xù)用力，久久為功，一步一個腳印，才最終啃下了一塊又一塊“硬骨頭”。無論面對怎樣的發(fā)展困難，都要始終堅定信心，做到目標(biāo)不變，信心不減，才能實(shí)現(xiàn)“爬坡過坎”。即便是面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們始終聚焦脫貧攻堅，瞄準(zhǔn)既定目標(biāo)，矢志不渝地開展脫貧攻堅。對于全球減貧事業(yè)來說，更要牢固樹立減貧信心，要瞄準(zhǔn)《聯(lián)合國 2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》制定的減貧目標(biāo)，踏踏實(shí)實(shí)抓好貫徹落實(shí)，要學(xué)習(xí)借鑒世界各國的減貧經(jīng)驗，結(jié)合本國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，不斷探索實(shí)踐，才能推動全球減貧事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

突出減貧合作。當(dāng)前，在各方共同努力下，全球減貧事業(yè)取得長足進(jìn)展，但面臨的困難和挑戰(zhàn)仍然很嚴(yán)峻，迫切需要包括各國政黨在內(nèi)的國際社會凝聚共識、攜手合作，堅持多邊主義，維護(hù)和平穩(wěn)定，加快推動全球減貧進(jìn)程。從中國舉辦的“擺脫貧困與政黨的責(zé)任”國際理論研討會來看，本身就是一種廣泛的國際減貧合作實(shí)踐。通過對中國減貧事業(yè)的理論研討和經(jīng)驗總結(jié)，為全球減貧事業(yè)注入信心動力，為世界各國推進(jìn)減貧工作提供參考借鑒。在全球經(jīng)

濟(jì)面臨諸多不確定性的關(guān)鍵時刻，尤其需要世界各國政黨發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，凝聚各方共識，促進(jìn)國際減貧合作，才能早日實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國 2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》目標(biāo)。

第三篇：農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼的國際比較及對中國的啟示(上)

農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼的國際比較及對中國的啟示(上)

一、農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼的含義

農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼是相對于價格支持等間接補(bǔ)貼而言的，所謂農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼是指一個國家或地區(qū)的政府為了提高農(nóng)民收人，或減少農(nóng)業(yè)及涉農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的損失而對農(nóng)民的直接轉(zhuǎn)移支付。農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼不通過價格或產(chǎn)量等間接手段，政府僅根據(jù)事先確定的基期產(chǎn)出水平或其他條件直接對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼；而間接收入補(bǔ)貼主要是通過政府計劃確定的目標(biāo)支持價格來鼓勵生產(chǎn)，間接保證農(nóng)民獲得較高收入。同時，農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼也不同于政府就整個行業(yè)(如科研或基建等)進(jìn)行的補(bǔ)貼或投人，它的目標(biāo)只是農(nóng)民收入，直接對單個的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，使農(nóng)民能夠獲得更直接的收入。

農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼有廣義和狹義之分。狹義的農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼主要是指為了補(bǔ)償由于價格支持削減或其他攻策調(diào)整給農(nóng)民收入造成的損失而進(jìn)行的政府支付。廣義的農(nóng)業(yè)直接收入補(bǔ)貼是指政府對一切以收入為目標(biāo)的農(nóng)民直接進(jìn)行的補(bǔ)貼或支持，不僅包括狹義的直接收入補(bǔ)貼，還包括農(nóng)民最低收入保障、農(nóng)業(yè)救濟(jì)以及農(nóng)業(yè)收入保險。

二、國外農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼的比較

為適應(yīng)WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的要求，各世貿(mào)組織成員國自1995年以來，對其國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策進(jìn)行調(diào)整和改革，逐步減少農(nóng)產(chǎn)品市場價格支持，轉(zhuǎn)向增加對農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼。

1．美國的直接收入補(bǔ)貼

1996年美國新農(nóng)業(yè)法實(shí)施后，除蔬菜和水果外，其他農(nóng)作物的種植都實(shí)現(xiàn)了自由化，并取消了生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，將農(nóng)業(yè)的國內(nèi)價格支持轉(zhuǎn)變?yōu)閷r(nóng)民的直接收入支持，計劃7年間(1996—XX年)的直接收入補(bǔ)貼總額為356．26億美元。美國對于農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼主要采用以下3種方式：①生產(chǎn)靈活性合同補(bǔ)貼。1996年4月美國改革后的新《農(nóng)業(yè)法》引入了此項補(bǔ)貼，它是一種典型的脫鉤收入補(bǔ)貼，即補(bǔ)貼與實(shí)際生產(chǎn)情況無聯(lián)系，生產(chǎn)者無論生產(chǎn)什么，均能享受到這種補(bǔ)貼。具體操作是對于種植小麥、玉米、高梁、大麥、燕麥、水稻與棉花的農(nóng)民，按1991—1995年平均生產(chǎn)量的85％乘以政府規(guī)定的單位重量補(bǔ)貼金額。以小麥為例：美國XX年小麥的補(bǔ)貼幅度為45．20美元／t，1991—1995年間平均每公頃小麥單產(chǎn)為3t，據(jù)此計算，基期種植小麥的農(nóng)民每公頃土地的補(bǔ)貼額為115美元。美國計劃這一直接收人補(bǔ)貼的總額(1996—XX年)合計為356億美元，每年遞減，同時規(guī)定個人最高補(bǔ)貼額不超過4萬美元。②耕地休耕補(bǔ)貼。1996年美 國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)改革法案將1985年《食品安全法案》休耕1 800萬hm2耕地的計劃延長到XX年的1 456萬hm2。③農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)貼。包括災(zāi)害救濟(jì)、特大災(zāi)害保險和多種災(zāi)害保險3種情況。美國的特大災(zāi)害保險政策很寬松，農(nóng)民只需要對每種作物繳納60美元的手續(xù)費(fèi)，但保險程度一般很低，只適用于產(chǎn)量低于正常產(chǎn)量50％的情況。

2．歐盟的直接收入補(bǔ)貼

歐盟對農(nóng)民的補(bǔ)貼名目繁多，數(shù)額不等。據(jù)歐盟有關(guān)部門和德國農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計，目前歐盟共同農(nóng)業(yè)政策給農(nóng)民的各類補(bǔ)貼已達(dá)到農(nóng)民年總收入的50％。除此之外，各國政府還給農(nóng)民額外補(bǔ)貼，如生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)保補(bǔ)貼等，所有的補(bǔ)貼目的都是保護(hù)農(nóng)民利益，穩(wěn)定農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)健康和諧發(fā)展。歐盟對農(nóng)民直接補(bǔ)貼的主體是“藍(lán)箱”政策補(bǔ)貼，主要包括3種方式：①種植業(yè)補(bǔ)貼。歐盟于1993年削減了對谷物、油子和豆類什物的價格支持，同時作為對生產(chǎn)者損失的補(bǔ)償，歐盟引入了“補(bǔ)償支付”這種部分與生產(chǎn)脫鉤的直接收入補(bǔ)貼形式。對種植業(yè)的補(bǔ)貼支付主要基于這些作物1989一]991年間的平均種植面積，并要求大的生產(chǎn)者(谷物生產(chǎn)總量超過92t)休耕10％農(nóng)田，對于小規(guī)模農(nóng)場不要求休耕義務(wù)，所行休耕的土地都可以獲得休耕補(bǔ)貼。②休耕補(bǔ)貼。歐盟的休耕補(bǔ)貼分兩種。一種是種植面積中所涉及的，每年同面積補(bǔ)貼一起申報，大農(nóng)場須將休耕作為享 受面積補(bǔ)貼的前提條件。此外，大小農(nóng)場可自由休耕，這種每年一次的休耕享受與谷物同等的面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，自愿休耕的面積總量不限，但是享受休耕補(bǔ)貼的上限為耕地面積的33％，超過部分不給子補(bǔ)貼。另一種是多年性休耕，至少休耕10年以上。100hm2以下的農(nóng)場最多可以休耕5hm2，100hm2以上的農(nóng)場最多可以休耕l0hm2。這種補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)略高一些，德國每公頃為700馬克。③環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼。歐盟的環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼是對在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中采取有利于環(huán)境保護(hù)方向發(fā)展的行為給予的資金鼓勵，根據(jù)實(shí)際情況，環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼有不同的分類。

3．日本的直接收入補(bǔ)貼

近年來，日本開始對農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼。XX年，日本新出臺了對山區(qū)、半山區(qū)的直接支付制度。此項補(bǔ)貼的對象是處于根據(jù)有關(guān)法規(guī)劃定的山區(qū)和半山區(qū)的農(nóng)田。對農(nóng)田的要求是：至少是1hm2以上毗連成塊、坡度大(水田1／20坡度，旱田8度以上)、地塊小而必須規(guī)整(多數(shù)地塊不滿0．3hm2，同時地塊平均面積小于0．2hm2)；草地比例高(70％)的草原，有坡度的人工單地；其他特殊情況如農(nóng)民老齡化比例高、撂荒比例高等情況。享受直接收入補(bǔ)貼的農(nóng)民除了要符合上述條件外，還必須滿足一些特殊要求：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動必須有助于減少避免撂荒，要促進(jìn)農(nóng)村的綜合發(fā)展，包括防止水土流失、生物保護(hù)等。日本的直接收入補(bǔ)貼的理論標(biāo)準(zhǔn)是山區(qū)、半山區(qū)與平原地區(qū)的生產(chǎn)成本差異的80％，并按陡坡地和非陡坡地設(shè)定兩個標(biāo)準(zhǔn)。

4．墨西哥的直接收入補(bǔ)貼

從1994年開始，墨西哥政府發(fā)起了新的農(nóng)場計劃，向大約占全國農(nóng)民總數(shù)90％的谷物和油子生產(chǎn)者提供直接收入補(bǔ)貼，作為取消作物保護(hù)價對生產(chǎn)者的補(bǔ)償。補(bǔ)貼的基礎(chǔ)是1991—1993年間享有政府支持價格的9種作物的平均種植面積，并在1996年取消了作物種植品種限制。這一計劃的實(shí)施期為15年，前10年補(bǔ)貼額固定，后5年補(bǔ)貼額遞減。單個農(nóng)場能獲得的最大補(bǔ)貼額約6 700美元。

美國、歐盟、日本、墨西哥所采取的直接補(bǔ)貼政策既有共同之處，也有重要差別。從具體實(shí)施的時間和力度上看，美國在先，歐盟次之，日本居后。美國的改革是全面的，力度最強(qiáng)，直接補(bǔ)貼措施與當(dāng)前生產(chǎn)徹底脫鉤；歐盟的改革也是全面的，但尚未與當(dāng)前的生產(chǎn)完全脫鉤，農(nóng)民享受到的直接補(bǔ)貼與目前的生產(chǎn)有聯(lián)系；日本的直接補(bǔ)貼僅僅是地區(qū)性的、局部的。在補(bǔ)貼程度上，美國的單位面積補(bǔ)貼額相當(dāng)于歐盟的1／3-1／2，但是按農(nóng)民人均收入則高于歐盟的2-3倍。美國、歐盟和日本在環(huán)境保護(hù)和地區(qū)發(fā)展方面的政策更為復(fù)雜一些。尤其是美國的土地休耕保護(hù)，實(shí)際上是按個案處理的，同時，因為每個農(nóng)戶的要價和地塊條件都可能不同，需要對農(nóng)戶的申報逐個審查比較，并確定是否補(bǔ)貼以及補(bǔ)貼 多少。