第一篇：【聚焦】馬懷德：解讀監(jiān)察監(jiān)督與被監(jiān)督,國家監(jiān)察法下步還需進行四個方面的完善

【聚焦】馬懷德：解讀監(jiān)察監(jiān)督與被監(jiān)督，國家監(jiān)察法下步

還需進行四個方面的完善

黨的十九大報告指出，健全黨和國家監(jiān)督體系。如何理解報告中關于構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效監(jiān)督體系的部署和要求？近日，本報記者就此專訪了中國政法大學副校長馬懷德教授。

增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督 記者：黨的十九大報告指出，增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。如何理解黨的自我監(jiān)督的根本性作用？黨的十八大以來，黨內監(jiān)督取得了哪些進展？ 馬懷德：黨的執(zhí)政和領導地位決定了在黨和國家各項監(jiān)督制度中，黨內監(jiān)督是第一位的。如果黨內監(jiān)督缺失，其他監(jiān)督必然失效。只有黨的自我監(jiān)督有力，黨充分發(fā)揮領導核心作用，才能充分發(fā)揮其他監(jiān)督方式的作用。

黨的十八大以來，我們黨不斷創(chuàng)新黨內監(jiān)督方式，加強自上而下的黨委監(jiān)督和紀委監(jiān)督；巡視實現一屆任期全覆蓋，利劍作用彰顯；對中央一級黨和國家機關全面派駐紀檢組，消除了監(jiān)督空白；黨的十八屆六中全會通過《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，逐步完善黨內監(jiān)督制度，不斷拓展監(jiān)督渠道，促進黨內監(jiān)督不留空白、沒有死角。

記者：如何理解群眾監(jiān)督的重要作用？您認為未來加強黨內監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合應向哪些方面發(fā)力？

馬懷德：人民群眾的眼睛是雪亮的。黨組織和黨員身處群眾之中，群眾對他們的情況最清楚、最有發(fā)言權。讓人民群眾更多地參與、監(jiān)督管黨治黨和黨的建設工作，有利于保證人民當家作主，保證權力正確行使，防止和糾正損害人民群眾利益的行為，確保黨始終做到立黨為公、執(zhí)政為民。黨內監(jiān)督是自律，群眾監(jiān)督是他律。推動黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督有效銜接，能促進自律和他律相結合，構建起科學嚴密的監(jiān)督體系。

堅持黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結合，應緊緊圍繞對黨組織和黨員的監(jiān)督，堅持主體互動、內容貫通、形式對接、機制協(xié)調，切實增強監(jiān)督的操作性、實效性，確保實現預期目標任務。不久前，黨中央印發(fā)的《中國共產黨黨務公開條例（試行）》，就是一項將黨內監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合的有力舉措，應堅持黨務公開與保障群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權相協(xié)調，讓人民群眾更加有效地監(jiān)督。

記者：報告提出，深化政治巡視，堅持發(fā)現問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網。巡視巡察聯(lián)動在發(fā)揮監(jiān)督作用上有何特殊意義？

馬懷德：中央和省一級有巡視，市縣有巡察，巡視巡察上下聯(lián)動，巡視的成果可以指導巡察，巡察中發(fā)現的突出問題，會被及時反映到巡視這一層級，也可以讓巡視更有針對性。因此，巡視巡察上下聯(lián)動，起到了相互促進、相互支撐的作用，織就了一張全覆蓋的監(jiān)督之網。

深化國家監(jiān)察體制改革是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措

記者：國家監(jiān)察體制改革在健全黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用表現在哪些方面？

馬懷德：深化國家監(jiān)察體制改革，總目標是建立黨統(tǒng)一領導下的國家反腐敗工作機構，形成集中統(tǒng)一、權威高效的國家監(jiān)察體制。北京、山西、浙江三地開展的試點，為在全國推進國家監(jiān)察體制改革積累了經驗。黨的十九大作出新的重大部署，將試點工作在全國推開，能夠整合行政監(jiān)察、預防腐敗和檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職及預防職務犯罪等工作力量，有效解決行政監(jiān)察范圍過窄、反腐敗力量分散等問題；同時，監(jiān)察委員會可以對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，真正把權力關進制度籠子。

記者：國家監(jiān)察體制改革試點向全國推開，重點和難點有哪些？

馬懷德：深化國家監(jiān)察體制改革是一項政治性、政策性和操作性都很強的工作。試點工作的重點和難點在轉隸后的融合，這既有人員和思想融合問題，也有機制和工作融合問題。應當集中抓好轉隸工作，完成檢察院反貪污賄賂、反瀆職侵權、職務犯罪預防部門的機構、職能和人員的整體劃轉；同時，穩(wěn)步推進全面融合，圍繞機構與職能相協(xié)調、規(guī)范調查權限手段、增強工作人員紀檢監(jiān)察意識和紀檢監(jiān)察能力，有效提升綜合素質和履職能力。這就要求各級各地黨委擔負起主體責任，一把手負總責，把認識統(tǒng)一到中央的要求上來，聯(lián)系本地區(qū)實際，發(fā)現問題、解決問題，推動監(jiān)察理念思路、體制機制、方式方法的與時俱進。

記者：制定國家監(jiān)察法有何現實意義，應注意哪些問題？ 馬懷德：推進國家監(jiān)察立法，依法賦予監(jiān)察委員會職責權限和調查手段，是為了保障國家監(jiān)察體制改革這項事關全局的重大政治改革能夠具備合法性、正當性，在法治軌道上有序運行，在優(yōu)化權力配置、構建和完善監(jiān)督模式的同時，實現了國家監(jiān)察權的法治化、規(guī)范化、制度化。國家監(jiān)察立法需要注意幾個問題：

一是對監(jiān)察全覆蓋的范圍進行細化，對監(jiān)察對象人員的具體界定還有待進一步完善。

二是進一步明確留置措施適用條件與程序。在多種調查措施中，留置對基本權利的干預和影響最大，因此，國家監(jiān)察立法應當對適用留置措施的程序和實體規(guī)則進行規(guī)范，明確權力行使的邊界。

三是解決好監(jiān)察程序與刑事訴訟程序的銜接。監(jiān)察機關開展工作過程中，有大量工作需要涉及各個機關之間的配合協(xié)調。國家監(jiān)察體制改革試點在全國推開后，這一問題可能會更突出。處理好監(jiān)察委員會與公安機關、檢察機關之間的關系尤為重要，國家監(jiān)察立法應當從制度設計上保證各個機關之間有協(xié)調配合、相互制約的機制。

四是明晰對監(jiān)察委員會的監(jiān)督制約機制。從堅持“有權必有責，用權受監(jiān)督”的理念出發(fā)，國家監(jiān)察立法應當明確對監(jiān)察委員會的監(jiān)督機制，通過相應的制度設計對監(jiān)察委員會進行約束，規(guī)范權力的行使。

構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系 記者：黨的十八大以來，我們黨完善監(jiān)督體系取得了哪些成效？

馬懷德：5年來，黨中央創(chuàng)新監(jiān)督方式，著力構建黨內監(jiān)督與國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等相互銜接的體系。比如，黨的十八大以來，黨中央在巡視制度中，把自上而下的組織監(jiān)督和自下而上的民主監(jiān)督結合起來，把黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等進行有效銜接，形成了強大的監(jiān)督合力。此外，國家監(jiān)察體制改革還著力構建黨內監(jiān)督與國家機關監(jiān)督、黨的紀律檢查與國家監(jiān)察有機統(tǒng)一的監(jiān)督體制。

記者：構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的體系有何現實意義？

馬懷德：所謂監(jiān)督體系，就意味著各種監(jiān)督方式相互聯(lián)系、有機運轉。過去，黨內監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督方式發(fā)揮著自身的作用，但這些監(jiān)督方式多為“單打獨斗”，缺少貫通、銜接與有效結合，監(jiān)督力量較為分散。試想，如果監(jiān)督分散，容易出現監(jiān)督盲點；各種監(jiān)督方式沒有成體系，缺乏貫通，監(jiān)督力量也不夠強。俗話說，攥緊的拳頭力量大。若能構建起黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的體系，全黨動手，將各種監(jiān)督相互銜接貫通，打出監(jiān)督“組合拳”，形成監(jiān)督強大合力，必將構筑起全方位、無死角的監(jiān)督屏障，監(jiān)督效果會更好。記者：未來監(jiān)督體系的構建應往哪些方面著力？

馬懷德：構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，意味著這個體系有幾個特點：一是由黨統(tǒng)一指揮；二是從中央到地方，各個部門、行業(yè)系統(tǒng)都覆蓋到，沒有盲區(qū)和死角；三是監(jiān)督效率高，且有權威，發(fā)現問題隨時解決，立行立改。這樣的監(jiān)督體系，應該做到在黨的統(tǒng)一領導下，各種監(jiān)督方式之間相互貫通，這其中包括信息暢通、各類監(jiān)督方式體制機制有效銜接。比如，在體制機制銜接上，應將黨內監(jiān)督、國家機關監(jiān)督、司法監(jiān)督之間的制度進行有效梳理，做好銜接，防止各類制度之間出現沖突。再比如，實現黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督等相互貫通，需要搭建多渠道的舉報平臺。此前，中央紀委監(jiān)察部網站通過設置舉報專區(qū)等形式，極大地方便了監(jiān)督舉報，實現了黨內監(jiān)督和其他監(jiān)督之間的有機銜接。未來，在黨中央統(tǒng)一領導下，可建立健全網絡輿情收集、研判、處置機制，對群眾和媒體反映的重要信息和線索及時跟進。此外，可借鑒一些地方、部門在群眾身邊設立微信公眾平臺、開通“隨手拍”一鍵舉報等做法，讓監(jiān)督更加方便快捷，讓不正之風和腐敗現象無處藏身。（記者 江 琳）

第二篇：中紀委機關報解讀：誰來監(jiān)督國家監(jiān)察委員會

中紀委機關報解讀：誰來監(jiān)督國家監(jiān)察委員會？

近日，中央辦公廳印發(fā)《關于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點方案》（下稱《方案》）。

黨的十九大報告在部署“健全黨和國家監(jiān)督體系”時指出，“深化國家監(jiān)察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，實現對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。”《方案》的印發(fā)，標志著在全國推開改革試點工作正式啟動。此時，距離黨的十九大勝利閉幕剛剛過去5天。

歷史車輪滾滾向前，改革潮流勢不可擋。國家監(jiān)察體制改革是事關全局的重大政治體制改革。在全國推開改革試點，必將產生一系列重大而深遠的影響。

北京、山西、浙江改革試點成效如何？

2016年11月，中辦印發(fā)《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，部署在三省市設立各級監(jiān)察委員會，從體制機制、制度建設上先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經驗。

接到中央部署的任務后，三省市立即開展試點。至今年3月底，山西省市縣三級全部成立監(jiān)察委員會；至4月底，北京、浙江也全部完成各級監(jiān)察委員會組建工作。此后，各試點地區(qū)不斷推動全面融合，把建章立制貫穿改革全過程，對監(jiān)委監(jiān)督、調查、處置3項職責以及訊問、留置等十幾項調查措施先行先試、應試全試，并完善監(jiān)委內部監(jiān)督制約和外部的銜接協(xié)調機制，順利完成試點任務。

本報記者在采訪試點情況時了解到，三省市完善了黨和國家自我監(jiān)督體系，推動了黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察的有機統(tǒng)一；健全了反腐敗領導體制，加強了黨對反腐敗斗爭的統(tǒng)一領導；建立起集中統(tǒng)一、權威高效的監(jiān)察體系，實現了對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋；推動了人員融合和工作流程磨合，構筑起規(guī)范內部運行和紀法銜接的制度體系。在開展改革試點的過程中，三省市還積累了一些重要經驗：一是牢固樹立“四個意識”，領導小組充分發(fā)揮指導、協(xié)調和服務作用，各級黨委、紀委切實擔當起政治責任，負好主責和專責；二是把思想政治工作做在前面，切實提高涉改部門和人員的政治站位和政治覺悟；三是堅持內涵發(fā)展，實現改革效應最大化；四是加強紀檢機關、監(jiān)察機關和司法執(zhí)法機關的統(tǒng)籌協(xié)調，保障改革順利推進。開展改革試點的關鍵環(huán)節(jié)是什么？

撤銷行政監(jiān)察，檢察機關反貪污賄賂、反瀆職侵權、預防職務犯罪等部門，將相關職能整合至監(jiān)察委員會，是監(jiān)察體制改革的重要內容，也是組建各級監(jiān)察委員會的必由之路。從這個意義上講，轉隸是監(jiān)察體制改革的關鍵環(huán)節(jié)，是“過河”的橋和船。

做好人員轉隸，重中之重是確?！八枷氩粊y、工作不斷、隊伍不散”，這就要求必須做好思想引導和政策保障工作，減少轉隸的摩擦和阻力。

從北京、山西、浙江三省市改革試點情況看，三地普遍出臺有關方案，明確相關政策，打消了轉隸人員的思想顧慮，保障了轉隸平穩(wěn)有序進行。

轉隸期間，還必須把握好動態(tài)平衡，保證相關工作的連續(xù)性。京晉浙三省市都按照“老事老辦法、新事新辦法”原則，明確了轉隸前檢察院反貪、反瀆部門已立案、尚未辦結的按原有程序辦理，轉隸后新立案調查的按新的領導關系辦理，保證了反腐敗斗爭力度不減、節(jié)奏不變。用留置取代“兩規(guī)”意味著什么？

黨的十九大報告強調，“制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責權限和調查手段，用留置取代‘兩規(guī)’措施”，既為深化國家監(jiān)察體制改革指明了方向，也彰顯了全面依法治國、以法治思維和法治方式懲治腐敗的決心和自信。

國家監(jiān)察委員會是由國家權力機關設立的反腐敗專門機構，與公安、檢察機關等執(zhí)法和司法機關性質完全不同；反腐敗所針對的職務犯罪也與普通刑事犯罪不同，有個特殊和普通的關系問題。因此，在監(jiān)察委員會履行監(jiān)督、調查、處置職責過程中，有些問題不能簡單比照刑事訴訟法，既要科學把握法治精神和執(zhí)法司法的一般規(guī)律，也要充分考慮反腐敗、懲治職務犯罪的特殊性，通過法治方式形成新的運行機制。用留置取代“兩規(guī)”，正是用法治思維和法治方式懲治腐敗的具體體現。將留置明確為監(jiān)察機關調查職務違法和職務犯罪的重要手段，并通過立法對審批程序、使用條件、使用期限等作出嚴格限制，不僅解決了長期困擾反腐敗的法治難題，進一步推動反腐敗工作的法治化，還將倒逼監(jiān)察機關把調查的基礎工作做扎實，前期核查工作不到位不充分就不能立案，保障權力的正確行使。誰來監(jiān)督國家監(jiān)察委員會？

國家監(jiān)察委員會是黨統(tǒng)一領導下的反腐敗工作機構。紀委與監(jiān)委合署辦公，代表黨和國家行使監(jiān)督權，不是權力大了而是責任大了。同時，監(jiān)察委員會將會受到來自各方面的監(jiān)督制約，也不會成為所謂的“超級機構”。

北京、山西、浙江試點情況有力印證了這一點。一方面，三省市在積極探索的基礎上出臺相應制度，在制度上形成了監(jiān)委調查、檢察院起訴、法院審判的工作機制，監(jiān)察機關和司法機關既協(xié)同配合，又相互制衡。

另一方面，三省市各級監(jiān)察委員會還認真落實監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，嚴格執(zhí)行集體決策、請示報告、涉案款物管理等規(guī)定，建立打聽案情、過問案件報告和備案制度，形成了嚴密的自我監(jiān)督體系。此外，按照相關制度設計，監(jiān)察委員會由本級人大產生，還將接受人大監(jiān)督和社會監(jiān)督。多重監(jiān)督特別是不斷加強的內部監(jiān)督，將嚴防“燈下黑”，保障監(jiān)委的權力在正確的軌道上運行。（中國紀檢監(jiān)察報記者張磊）延伸閱讀

中共中央辦公廳印發(fā)《方案》

在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點

近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點方案》，部署在全國范圍內深化國家監(jiān)察體制改革的探索實踐，完成省、市、縣三級監(jiān)察委員會組建工作，實現對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

《方案》強調，黨的十九大對深化國家監(jiān)察體制改革作出重大決策部署。在總結北京市、山西省、浙江省改革試點工作經驗基礎上，在全國各地推開改革試點，是貫徹落實黨的十九大精神，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，對于健全中國特色國家監(jiān)察體制，強化黨和國家自我監(jiān)督具有重要意義。在今年底明年初召開的省、市、縣人民代表大會上產生三級監(jiān)察委員會，使改革與地方人大換屆工作緊密銜接，有利于加快改革步伐，確保改革有序深入推進?！斗桨浮分赋觯h中央決定，北京市、山西省、浙江省繼續(xù)深化改革試點，其他28個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設立省、市、縣三級監(jiān)察委員會，整合反腐敗資源力量，完成相關機構、職能、人員轉隸，明確監(jiān)察委員會職能職責，賦予懲治腐敗、調查職務違法犯罪行為的權限手段，建立與執(zhí)法機關、司法機關的協(xié)調銜接機制。

《方案》要求，要加強黨對試點工作的集中統(tǒng)一領導。試點地區(qū)各級黨組織要擔負起主體責任。試點?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委對試點工作負總責，成立深化監(jiān)察體制改革試點工作小組，由黨委書記擔任組長。試點地區(qū)紀委要細致謀劃、扎實推進，做好試點方案的組織實施和具體落實。各有關單位要各司其職、協(xié)調配合，確保如期完成試點任務。（新華社北京10月29日電）

第三篇：2015年特種設備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管工作要點-國家質量監(jiān)督

2015年特種設備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管工作要點

2015年工作的總體要求是：全面落實全國安全生產電視電話會議和全國質檢工作會議精神，深入貫徹《特種設備安全法》，按照“抓質量、保安全、促發(fā)展、強質檢”的十二字方針和“創(chuàng)新發(fā)展、真抓實干、穩(wěn)中求進”的基本要求，綜合運用戰(zhàn)略思維與系統(tǒng)思想，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持依法治特，嚴守安全底線，打好三大戰(zhàn)役，著力推動改革，強化基礎建設，完成國務院安委會下達的特種設備安全控制指標，不斷提升特種設備安全與節(jié)能工作水平。圍繞以上要求，全系統(tǒng)要著重把握以下要點：

一、嚴守安全底線

（一）推進依法治特。

1.完善法規(guī)標準體系。深入貫徹落實《特種設備安全法》，按照立法計劃研究協(xié)調《特種設備安全監(jiān)察條例》的修訂，加快制訂特種設備召回、報廢、經營和壓力管道監(jiān)管等方面的相關配套制度、規(guī)章，積極推進綜合性安全技術規(guī)范（大規(guī)范）的制修訂，探索完善安全技術規(guī)范與標準的協(xié)調機制，著力推動地方立法和標準制修訂。

2.加強基層執(zhí)法能力建設。健全質檢內外監(jiān)督體系，完善執(zhí)法程序，強化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法水平，全面落實行政執(zhí)法責任制，探索建立行政執(zhí)法與刑事司法的協(xié)調聯(lián)動銜接機制，依法依規(guī)嚴肅查處事故。

3.加大普法宣傳力度。利用電視、廣播、報紙、網站、微信等媒介，利用“六一兒童節(jié)”、“安全生產月”、“質量月”等重要時間節(jié)點，大力宣傳普及特種設備法律法規(guī)和安全節(jié)能知識，在全社會不斷營造自覺學法、守法、用法的良好氛圍。

（二）強化特種設備本質安全。

4.從降低設備事故率轉變?yōu)橥浇档驮O備事故率和故障率。推進電梯應急處置平臺建設，轉變工作理念和工作方式，將安全監(jiān)管重點前移，探索從降低電梯事故率轉變?yōu)橥浇档褪鹿事屎凸收下?。以電梯故障率作為質量與安全的契合點，試點建立以故障率為指標的電梯質量安全評價體系，為監(jiān)管部門改進監(jiān)管措施提供決策依據。通過開展故障率分析，查找安全隱患，倒逼維保單位和制造企業(yè)提高質量安全水平，落實使用單位安全主體責任。

（三）加強風險防控與應急處置。

5.加強風險防控。突出“兩防”（防重特大事故、防重大社會影響事件），建立監(jiān)測、研判、預警、處置無縫銜接的風險防控體系，加強輿情監(jiān)測和風險預警，及時介入、及早處置，防止特種設備事故損失和事件影響進一步擴大。

6.強化應急處置。健全應急機構，配齊配強應急人員、裝備，建立完善國家、省、市、縣四級應急預案體系，加強應急演練，提高現場應急處置能力。

7.嚴格監(jiān)督檢查。認真貫徹實施現場安全監(jiān)督檢查規(guī)則，將風險管控作為監(jiān)督檢查的首要任務和核心目標，探索建立日常監(jiān)督檢 — 2 —

查與安全大檢查相結合的長效機制，有效開展日常監(jiān)督檢查和專項整治，重點做好立式燃煤鍋爐隱患消除、大型游樂設施和客運索道安全保障工作。

二、打好三大戰(zhàn)役

（一）打好電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)。

8.組織集中攻堅。開展一次全國范圍內的電梯風險隱患排查活動，對“問題電梯”評估、建檔，組織力量集中攻堅、消除隱患。特別是對“無物管、無維保、無維修資金”的電梯，要通報地方政府掛牌督辦，聯(lián)合有關部門推動解決。推廣北京、重慶等地經驗，推動老舊電梯更新改造。

9.構建長效機制。在全國范圍內大力推廣“96333”等電梯應急處置服務平臺建設，中等以上城市今年力爭做到全覆蓋。加快電梯規(guī)章規(guī)范標準制修訂，推進電梯責任保險，建立信息平臺，發(fā)揮各方面作用，齊抓共管，進一步實現保障安全、為民服務的雙重目標。

（二）打好油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)。

10.依法履行監(jiān)管職責。依法組織實施油氣（長輸）管道質量監(jiān)督和安全檢查，規(guī)范生產環(huán)節(jié)和檢驗檢測行政許可工作，加強壓力管道元件制造、安裝過程監(jiān)督檢驗和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，保障質量安全。

11.規(guī)范檢驗檢測和風險評估。配合有關部門開展使用環(huán)節(jié)安全檢查，組織制修訂有關標準和安全技術規(guī)范，基本完成使用20年以上老舊管道定期檢驗、風險評估工作，確保檢驗質量。

12.強化保障措施。加大政策保障和資金支持力度，發(fā)揮技術機構的支撐作用，組建專家組指導檢驗檢測、風險評估，解決疑難問題。

（三）打好燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。

13.嚴把市場準入關。加強鍋爐設計文件節(jié)能審查和定型產品能效測試制度落實情況的監(jiān)督檢查。

14.摸清鍋爐能效狀況。開展在用燃煤工業(yè)鍋爐能效普查，發(fā)布全國鍋爐能效狀況統(tǒng)計結果，為燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實施提供科學準確的數據支撐，提升鍋爐測試、診斷、評價等技術服務能力。

15.提升鍋爐系統(tǒng)運行水平。推進鍋爐系統(tǒng)運行標準化管理，開展達標試點示范，完成50個標桿鍋爐房示范建設，強化鍋爐運行及管理人員節(jié)能專項培訓，切實提高運行人員操作技能。

16.加強部門聯(lián)動。配合有關部門開展高效鍋爐推廣、鍋爐節(jié)能改造、淘汰落后鍋爐等工作，做好相應的測試監(jiān)測工作。

三、著力推動改革

（一）推動改革方案實施。

17.落實改革措施。進一步修改完善頂層設計方案，抓緊出臺與頂層設計方案相配套的細化方案；研究制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃；加快技術檢查機構建設等重大問題的研究協(xié)調，積極推進地市級以上技術檢查機構建設。

（二）深化兩項改革。

18.深化行政許可改革。全面推進簡政放權，按風險程度梳理各類特種設備行政許可的子項目，分類推進生產環(huán)節(jié)和使用環(huán)節(jié)行政許可改革；在落實下放、取消行政許可子項目的基礎上，及時修訂、完善相應的安全技術規(guī)范；加快制定出臺特種設備監(jiān)管權力清單和責任清單，研究出臺加強事中事后監(jiān)管的工作措施。

19.大力推進檢驗工作改革。按照特種設備檢驗檢測機構整合方案，積極推進特檢機構整合和做大做強，不斷提升特檢高技術服務的專業(yè)能力和核心競爭力；按照規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化的發(fā)展方向，依據檢驗性質、領域分類推進檢驗改革，引入競爭機制，解決檢驗力量不足的問題。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管模式

20.優(yōu)化安全監(jiān)管體制。探索建立安全監(jiān)察、技術檢查與行政執(zhí)法相結合的安全監(jiān)管制度；加大與標準、法規(guī)、質量、執(zhí)法等部門的協(xié)調力度，形成質量安全監(jiān)管合力；發(fā)揮地方政府和相關部門作用，推動落實“一崗雙責”；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會公眾等社會力量作用，探索建立對行業(yè)協(xié)會承接政府購買服務的監(jiān)管制度，發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，加快構建多元共治的工作格局。

21.創(chuàng)新工作機制。在電梯、氣瓶、移動式壓力容器等領域加大物聯(lián)網試點應用力度，繼續(xù)推進大型起重機械安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)，運用信息化等科技手段，提升特種設備安全監(jiān)管水平；在電梯、客運索道等領域推進安全責任保險，運用市場手段，建立落實企業(yè)主體責任的約束和激勵機制；開展老舊氣瓶集中定點報廢試點工

作；繼續(xù)推進使用單位分類監(jiān)管；加強誠信體系建設，探索建立特種設備違法行為數據庫，加大對特種設備生產、經營、使用單位和檢驗檢測機構監(jiān)督抽查力度。

四、加強基礎建設

22.夯實監(jiān)管基礎。繼續(xù)完善六大工作體系，著力完善法規(guī)標準，加強信息化建設，發(fā)揮科技大平臺作用，實施基于風險的分類監(jiān)管，爭取地方政府支持，實施多元共治，筑牢監(jiān)管工作基礎，提升監(jiān)管能力和水平。

23.加強基層能力建設。借鑒安監(jiān)等部門成功經驗，按照安全生產“五級五覆蓋”的要求，推動特種設備監(jiān)察力量向基層延伸，探索網格化管理工作模式；積極開展對基層安全監(jiān)管人員的教育培訓工作，不斷提升隊伍的專業(yè)技術能力和執(zhí)法水平。

24.強化基本保障。積極協(xié)調人社、財政部門，參照安全生產監(jiān)管監(jiān)察崗位津貼的做法，爭取對特種設備安全監(jiān)管人員崗位津補貼政策，加大對安全監(jiān)管人員、經費、裝備的投入，發(fā)揮隊伍的積極性，保障安全監(jiān)管工作的有效開展。

25.加強隊伍作風建設。按照抓業(yè)務抓隊伍“兩手抓”、管行業(yè)管行風“一崗雙責”的要求，加強反腐倡廉建設，落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，堅持警鐘常鳴，常抓不懈，進一步加強作風建設，防范工作風險和隊伍風險。