第一篇：創(chuàng)新管控機制 強化監(jiān)督運行(余家坪鎮(zhèn)零債務移交 最后審定稿)

創(chuàng)新管控機制 強化監(jiān)督運行

全面推行村級不良債務零移交制度

中共子長縣余家坪鎮(zhèn)委員會

（2012年7月）

余家坪鎮(zhèn)是子長縣的南大門，全鎮(zhèn)轄22個行政村，2544戶，10436人；土地總面積115平方公里，有耕地1.2萬畝，歷年退耕還林5萬余畝；有黨支部25個，黨員551人。去年，鎮(zhèn)黨委針對村級沉重的債務包袱給全鎮(zhèn)農村穩(wěn)定和發(fā)展帶來的種種不利因素，堅持化解舊債、防范新債并舉的思路，在全鎮(zhèn)探索推行了村級不良債務零移交制度，有效破解了村級債務纏身的老大難問題，全面促進了全鎮(zhèn)經濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

一、深入研究，查找癥結，積極尋求破解村級債務的制度支撐

2011年，新一屆鎮(zhèn)黨委班子針對村級財務管理混亂，群眾上訪頻繁等問題，在全鎮(zhèn)農村開展的財務和信訪積案專項清理整頓中發(fā)現(xiàn)，全鎮(zhèn)村級債務累計高達48萬元，村均2萬余元；80%以上信訪案件的焦點也直指村級財務管理。對此，鎮(zhèn)黨委從債務的成因上尋找突破口，經過梳理分析，債務的成因主要來源于三個方面。一是盲目舉債建設。一些村在未爭取到上級部門資金支持的情況下，采取村干部墊資、高息借貸等方式，舉債興辦村級公益事業(yè)。二是村干部惡意舉債。一些村干部假公濟私，借修路、筑壩、維修村部之名，1 采取私自承建、向外發(fā)包等方式從中牟利，最終形成債務。三是開支把關不嚴。村集體開支隨意性大，村支書、支主任各自為陣，大額開支管理混亂，違規(guī)支出嚴重，發(fā)現(xiàn)時已成事實，導致收不抵支，入不敷出。

鎮(zhèn)黨委深刻認識到村級債務已經成為影響全鎮(zhèn)穩(wěn)定和發(fā)展的最大障礙：由于村級債務長時間積累，一些村被沉重債務所累，無力發(fā)展經濟和公益事業(yè)，甚至導致基層組織無法正常運轉。個別村干部屆中舉債建設，屆末突擊欠賬，換屆時新舊領導手續(xù)交接難以平穩(wěn)過渡，致使村級組織無法正常換屆，村級矛盾日益惡化，群眾怨聲四起。

鑒于此，鎮(zhèn)黨委從農村和諧穩(wěn)定的大局出發(fā)，以改革創(chuàng)新精神，堅持化解舊債、防范新債并舉的思路，多渠道化解舊債，源頭上堵塞新債，運用行政、經濟和法律監(jiān)管途徑，大膽地在全鎮(zhèn)農村制定推行了村級不良債務零移交制度，并取得了實質性成效。二、五措并舉，化解舊債，為推行村級不良債務零移交制度掃清障礙

化解舊債是推行零移交制度的前提和基礎，而鎖定舊債又是化解清償舊債的難點和核心所在。在推行這一制度之初，鎮(zhèn)黨委確定了“先鎖債、后化債”的工作部署，使債務化解清償順利進行。在鎖定債務方面，組建村級債務核查工作隊，在村監(jiān)委會的監(jiān)督下，對各村債權債務的真實性、合規(guī)性、合法性進行審查確認。認定為正常債務的堅持“誰接手、誰清債”的原則，落實清債責任，制定清債計劃；認定 2 為惡意不良債務或截留、挪用、貪污的行為，依法追究負責人和直接責任人的責任。在化解債務方面，制定并落實了五條具體措施。一是查案追債。根據(jù)債務核查情況，對群眾反響大的惡意債務，通過紀檢、司法機關的配合查處清理。其中有2個村村干部因侵占群眾超標準招待，違規(guī)大額支出，追繳9萬余元，有一個村煤礦征地款不走核算中心，而是讓煤礦直接打入個人賬戶。清理小組查實后全部追繳并免去了他的職務，群眾拍手叫好。二是清收債權還債。一些村因集體土地、資產向外出租，租費長期不繳，有的與村干部“賭氣”拒交。如一戶村民承包村集體10畝壩地長達五年之久，1萬元的承包費長期拒不交納，他說：“其實我欠款也應交，可看到有些干部又貪又占就來氣，索性不交”?，F(xiàn)在邪氣剎住了，他一次性交清了1萬元承包費。三是降息化債。針對高息借貸嚴重的問題，采取換據(jù)降息辦法，對確認為正常債務的高利貸款，全部按當?shù)胤ㄔ核С置耖g借貸利息計算。四是置換化債。對村集體與單位或個人之間的三角債、多角債，在協(xié)商自愿的前提下，動員債權人、債務人自愿結對子，相互置換，全鎮(zhèn)共沖減舊債5萬元。五是剝離化債。對為農民辦事而負債的，按照“誰受益、誰負擔”的原則，落實債務人。至目前，全鎮(zhèn)累計化解債務20萬元，占總債務的71.5%。

三、堅持原則，嚴格程序，建立村級不良債務零移交運行機制

在推行零移交制度過程中，我們堅持化解舊債與防范新債相結合、民主理財與民主監(jiān)督相結合的原則，緊扣“任前 3 零債務接交、任期零債務過渡、離任零債務移交”的要求，嚴把三個環(huán)節(jié)，有效確保了零移交制度的規(guī)范運行。一是核查建檔。這項制度推行之初，鎮(zhèn)村級債務核查工作隊要對村級債務進行全面清查，分類登記，審查核實，張榜公布，做到債權清楚、債務明確、數(shù)字清晰、界定準確。根據(jù)核查情況，列出債務清單，分清債務性質，并以核查時間為界，認定為正常債務的堅持“誰接手、誰清債”的原則，制定清債計劃，落實清債責任；認定為惡意不良債務或截留、挪用、貪污的行為，依法追究負責人和直接責任人的責任。有一個村書記一次性就退出9萬余元，并移交司法機關，觸目驚心的事實，有力地警示了在職村干部，他們說：胡支亂花的問題一經查出，輕則退賠，重則受到法律制裁。二是公開承諾。由村監(jiān)委會組織召開村民大會，村支部書記、村主任分別在大會上以書面形式作出不隨意、惡意舉債的公開承諾，否則形成的不良債務全部由本人自行消化，有效增強了不良債務零移交的公眾監(jiān)督效力。三是簽訂合同。公開承諾后，由村監(jiān)委會主任代表全體村民與村支部書記、村主任分別在鎮(zhèn)紀委的監(jiān)督下，簽訂財務管理不良債務零移交合同書，將新接手的財務收支清單、書面合同以及承諾書一并交鎮(zhèn)紀委備案。

四、完善機制，強化監(jiān)管，從源頭上防范新的村級不良債務

在推行這一制度過程中，我鎮(zhèn)不斷跟進配套監(jiān)管措施，強化監(jiān)督運行手段，形成了一套遏制村級不良債務的長效機 4 制。一是組織領導機制。鎮(zhèn)黨委把此項制度的推行納入各村黨風廉政目標責任制范圍統(tǒng)一檢查考核。組建了由鎮(zhèn)黨委主要領導任組長的財務審計核查工作領導小組，確保此項制度的設計、運行、監(jiān)督有人抓，有人管。二是制度監(jiān)管機制。為避免債務前清后亂，前化后增的問題，制定并推行了村級預決算制度，重大事項票決公示制度，嚴格定項限額管理；建立村干部離任審計制度，堅持一年一審，離任終審；建立正常舉債審查備案制度，按照“一事一議”和“四議兩公開”議事規(guī)則，對處置突發(fā)事件或確因發(fā)展需要舉債建設的，必須有80%以上村民同意，并報鎮(zhèn)政府審查備案，這樣既考慮了民主決策，又考慮了鎮(zhèn)政府的審定把關作用，并要求凡涉及大項目工程，必須實行專項籌措資金、專項開支管理。同時，鎮(zhèn)黨委出臺了不準采取村級預付、墊支等手段上項目，不準用集體資金請客送禮，不準報銷村級招待費，不準隨意發(fā)放村干部補貼等《村級財務管理“十不準”規(guī)定》，全方位堵塞不良債務形成的漏洞。三是檢查考核機制。鎮(zhèn)紀委定期對村務運行情況進行檢查、監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為的即時糾正，即時查辦。一年多來，對發(fā)現(xiàn)的3個可能形成不良債務的項目及時給予制止，對3名村干部給予黨紀處分。與此同時，鎮(zhèn)黨委還把債務問題作為考核村干部政績和繼任推薦的主要依據(jù)，并實行“一票否決”，有效確保了村級不良債務可管可控。

通過一年來的實踐探索，穩(wěn)妥推行村級不良債務零移交制度，不僅規(guī)范了村級財務管理，還杜絕和減少了違紀問題，5 密切了黨群、干群關系。盡管不再舉債，但全鎮(zhèn)發(fā)展建設的腳步卻始終沒有停滯，村干部卸掉包袱，輕裝上陣，群眾心平氣順，思富思進，干部群眾參與發(fā)展建設的熱情和干勁得到迸發(fā)，全鎮(zhèn)呈現(xiàn)了上下合力、大干快上的強勁發(fā)展勢頭。截至目前，全鎮(zhèn)盤活村級閑置資產60萬元，一年共爭取項目資金200多萬元，實施修路、打壩、飲水、養(yǎng)殖等各類民生項目達15個。去年我鎮(zhèn)在全縣年度目標綜合考核中被評為優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)。