第一篇：關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展報(bào)告

關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展報(bào)告

我國(guó)正處于農(nóng)村向城市發(fā)展的階段，所以近年來(lái)是我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展最快的時(shí)期，從一二線的大城市到三四線類的市、縣級(jí)城市都在發(fā)生在翻天覆地的變化，這歸根結(jié)底還是國(guó)家政策好了，百姓的腰包鼓起來(lái)了。

現(xiàn)在就以我的家鄉(xiāng)為例，跟我一起走進(jìn)我的家鄉(xiāng)古藺縣、水口鎮(zhèn)：

從我記事開(kāi)始，上一年級(jí)的時(shí)候我要沿著彎彎曲曲的泥濘小路曲學(xué)校，一走一個(gè)跟斗，等到放學(xué)回家時(shí)幾乎是頭頂都是泥巴。后來(lái)上了五年級(jí)小路變成的石頭和泥巴混合的馬路，在上、放學(xué)路上常?？吹较菰诖竽嗫拥能囎影殡S著那一聲聲拉車隊(duì)伍的號(hào)子聲。在去年寒假回去當(dāng)車子駛?cè)爰亦l(xiāng)的時(shí)候眼前的景象既陌生有熟悉，山還是以前熟悉的山，只是路變成了平坦寬闊的水泥路，山腳下那稀稀落落的瓦房已經(jīng)不見(jiàn)了蹤影，取而代之的是水泥路兩旁整齊統(tǒng)一白色的樓房，熟悉的還是熱情樸實(shí)的同鄉(xiāng)大叔大嬸們，山腳下開(kāi)動(dòng)的機(jī)器轟轟作響，正在改造著這一片熱情的土地，地皮漲了，以前送人也沒(méi)人要的荒田如今成了人們搶奪的寶地，周圍大山深處的人家都陸陸續(xù)續(xù)的遷進(jìn)了城鎮(zhèn)。

近來(lái)，我處積極按照局黨委《關(guān)于開(kāi)展“鼓改革之勁 立趕超之志 求更大突破”調(diào)研活動(dòng)的通知》要求，在本單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域深入開(kāi)展大調(diào)研活動(dòng)，組織全處室干部職工深入村鎮(zhèn)一線，摸清城鄉(xiāng)建設(shè)狀況，探討工作推進(jìn)舉措，指引我處加強(qiáng)工作作風(fēng)，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，努力取得更好地工作業(yè)績(jī)，加快我市村鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，自1996年建立地級(jí)市以來(lái)，隨著每年一大批城區(qū)重點(diǎn)工程建成投運(yùn)，以及小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)，我市城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)突飛猛進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌日新月異。關(guān)于發(fā)展成就大家認(rèn)為主要體現(xiàn)在以下幾方面。

一、是科學(xué)決策，引導(dǎo)城市建設(shè)大發(fā)展。市委市政府不斷加快城市危舊片區(qū)改造，以大征收保障大建設(shè)，以快拆遷推進(jìn)快投入，盡快改善人民群眾生活居住條件。制定培育新的增長(zhǎng)極、做大做強(qiáng)中心城市的戰(zhàn)略決策，支持湖濱新城和洋河新城建設(shè)。堅(jiān)持“又好又快”理念，不斷提高城市建設(shè)品味和水平，加強(qiáng)城市公用基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管理，加快完善中心城市功能配套，不斷推進(jìn)全市城鎮(zhèn)化進(jìn)程。建市14年來(lái)，全市每年城市化率提高2.1個(gè)百分點(diǎn)，截止2010年底，城市化率已經(jīng)提升到48.3%，并相繼榮獲國(guó)家園林城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、中國(guó)城市管理進(jìn)步獎(jiǎng)城市等稱號(hào)。前不久，我市又成功舉辦了江蘇省第七屆園藝博覽會(huì)。三個(gè)縣城經(jīng)過(guò)近年來(lái)不斷建設(shè)，面貌已經(jīng)有了翻天覆地的變化，現(xiàn)代化新興中等城市正在形成。

二、是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，小城鎮(zhèn)建設(shè)工作取得階段成果。為了整合全市管理力量，有效指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，市委市政府及時(shí)成立了宿遷市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員由市委、市政府和20個(gè)相關(guān)部門的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，小組辦公室設(shè)在我局，分管局長(zhǎng)任主任。領(lǐng)導(dǎo)小組按照《中共宿遷市委宿遷市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)》等文件精神，每季度組織全市小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)督查觀摩評(píng)比推進(jìn)會(huì)議，年終進(jìn)行年度考核評(píng)先，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。各縣（區(qū)）按照要求都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，按照目標(biāo)計(jì)劃，開(kāi)展每月督查、指導(dǎo)活動(dòng)?！笆晃濉逼陂g，全市累計(jì)投入資金約129億元，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，共計(jì)新增建筑面積1507萬(wàn)平方米。今年前三季度全市95個(gè)小城鎮(zhèn)（不含洋河鎮(zhèn)）住宅類建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)133個(gè)，已完成年度投資26.6億元，新增住宅2.26萬(wàn)套，計(jì)298.3萬(wàn)平方米；累計(jì)建成2萬(wàn)平方米以上的住宅小區(qū)120個(gè)，共525萬(wàn)平方米；累計(jì)建成規(guī)模超市74個(gè)，共18.87萬(wàn)平方米。全市小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，面貌日新月異，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，運(yùn)營(yíng)管理水平不斷提高，企業(yè)數(shù)量不斷增加，有力促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口聚集、商貿(mào)繁榮，增加了居民收入，提升了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展速度。

三、是常抓不懈，村莊環(huán)境整治出效益。在推進(jìn)村莊建設(shè)整治過(guò)程中，我局堅(jiān)持做到一名局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、一支工作隊(duì)伍、一套工作方案、一筆工作經(jīng)費(fèi)和一套工作制度，落實(shí)“一月一督查、一季一觀摩、年終一考核”制度，強(qiáng)化對(duì)各建設(shè)項(xiàng)目的督查指導(dǎo)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。幫助村莊建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施齊備，生產(chǎn)生活資料充裕，住房條件優(yōu)異，環(huán)境整潔優(yōu)美，文娛活動(dòng)豐富的現(xiàn)代新農(nóng)村?！笆晃濉逼陂g，我局牽頭開(kāi)展全市省級(jí)村莊建設(shè)整治試點(diǎn)工作，指導(dǎo)各縣區(qū)共計(jì)投入4600多萬(wàn)元，完成84個(gè)省級(jí)村莊環(huán)境整治試點(diǎn)、18個(gè)農(nóng)村生活污水處理試點(diǎn)和3個(gè)特色示范村莊建設(shè)工作，共有14個(gè)村莊創(chuàng)成“江蘇省康居示范村”，相關(guān)工作位于蘇北五市前列。2010年，我局指導(dǎo)各縣（區(qū)）投入1660萬(wàn)元，完成29個(gè)省級(jí)村莊建設(shè)整治試點(diǎn)任務(wù)，其中村莊環(huán)境整治試點(diǎn)16個(gè)、農(nóng)村生活污水處理試點(diǎn)12個(gè)、特色示范村莊1個(gè)。今年的32個(gè)村莊的25個(gè)村莊環(huán)境整治試點(diǎn)和16個(gè)農(nóng)村生活污水處理試點(diǎn)正在加緊實(shí)施過(guò)程中。

小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)銜接的紐帶，起到承上啟下、輻射帶動(dòng)的作用，在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城市化進(jìn)程中所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧桶l(fā)揮的功用都是意義重大。但是面對(duì)機(jī)遇挑戰(zhàn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)仍存在不少困難和問(wèn)題急需解決，如產(chǎn)業(yè)集聚不夠，發(fā)展動(dòng)力有待加強(qiáng)；現(xiàn)行土地制度制約，建設(shè)用地指標(biāo)不足；對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)投入不足，金融體系支持缺位；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，基礎(chǔ)設(shè)施配套不足；建設(shè)管理力量薄弱，管理難度較大；配套制度改革滯后，進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民有后顧之憂等。

小城鎮(zhèn)建設(shè)是項(xiàng)持續(xù)不斷的系統(tǒng)工程，應(yīng)該放在城市化進(jìn)程的背景下和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)中綜合考慮。要同社會(huì)生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、社會(huì)發(fā)展階段等因素緊密結(jié)合起來(lái)，科學(xué)選擇小城鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展路徑。因此，科學(xué)確定小城鎮(zhèn)工作目標(biāo)，采取合理手段推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，正確引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展，對(duì)于全市城市化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程都具有重要的作用。

圍繞到2015年全市城市化水平達(dá)到60%以上、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的工作目標(biāo)，全市上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立“鎮(zhèn)當(dāng)城建”理念，按照“三集中、三靠近”原則，遵循“規(guī)劃先行、彰顯特色，突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧、加快推進(jìn)”的總體思路，提升完善小城鎮(zhèn)功能配套，加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)人口集聚，大力推進(jìn)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，打造區(qū)域性發(fā)展中心。到2015年，全市要建成由吳集、王集、雙溝、大興等20個(gè)左右的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模較大、人口集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好、設(shè)施配套完善、生活便捷舒適的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)群，帶動(dòng)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。主要工作舉措有：

一是突出工作抓手，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)功能載體建設(shè)。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展離不開(kāi)商貿(mào)市場(chǎng)、工業(yè)企業(yè)、住宅小區(qū)等物質(zhì)載體。從某種意義上講，生產(chǎn)、商貿(mào)、生活等功能發(fā)揮功效的過(guò)程就是小城鎮(zhèn)發(fā)展的過(guò)程。小城鎮(zhèn)建設(shè)工作目標(biāo)已經(jīng)確定，為此，在工作推進(jìn)中，要加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育，積極培育扶持高效農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，引導(dǎo)群眾創(chuàng)業(yè)致富。要加快小城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)力度，鼓勵(lì)建設(shè)成規(guī)模居住社區(qū)，限制低水平商業(yè)街開(kāi)發(fā)，禁止零星住宅建設(shè)，提高居住社區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水準(zhǔn)，加快推進(jìn)居住向社區(qū)集中。要堅(jiān)定不移地走城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，全面落實(shí)《宿遷市政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民在集中居住點(diǎn)建房和進(jìn)城（中心鎮(zhèn)）購(gòu)房居住的試行意見(jiàn)》文件精神，加快推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)步伐，堅(jiān)持做到“能進(jìn)城的不入鎮(zhèn)，能進(jìn)鎮(zhèn)的不留村”。要不斷加快完善城鎮(zhèn)功能設(shè)施配套，充實(shí)縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)構(gòu)的村鎮(zhèn)管理隊(duì)伍，提高建設(shè)管理人員的素質(zhì)，切實(shí)抓好城鎮(zhèn)管理工作，逐步提升鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。

二是加強(qiáng)政策支持，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作有序推進(jìn)。面對(duì)困難和問(wèn)題，需要在工作中不斷研究，并予以解決。為了更好地促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康快速發(fā)展，要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)作用，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，加快撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)步伐，加大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)范圍，不斷匯集生產(chǎn)要素，推進(jìn)洋河、雙溝等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。要加強(qiáng)財(cái)政資金投入，加大對(duì)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)行了獎(jiǎng)補(bǔ)。要根據(jù)市政府要求，統(tǒng)籌安排，切實(shí)保障小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。要多措并舉，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制，努力破解小城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足難題，支持小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。要深入推進(jìn)戶籍、金融、社保等配套制度改革，切實(shí)保障農(nóng)民利益，接觸進(jìn)城入鎮(zhèn)農(nóng)民后顧之憂。

三是強(qiáng)化組織保障，助推工作順利落實(shí)。要不斷強(qiáng)調(diào)組織領(lǐng)導(dǎo)的重要作用，這也是我市城鄉(xiāng)建設(shè)工作的一個(gè)重要法寶。小城鎮(zhèn)建設(shè)工作目標(biāo)、抓手和措施都已經(jīng)確定，為了確保工作落實(shí)到位，強(qiáng)化組織保障就顯得尤為重要。要將工作納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，明確責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)。要發(fā)揮各有關(guān)部門作用，形成合力共建的局面。要通過(guò)各種途徑，加強(qiáng)宣傳，激發(fā)群眾參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性，為小城鎮(zhèn)建設(shè)營(yíng)造良好氛圍。要加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，確保有人管事，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保有能力辦事，強(qiáng)化督查指導(dǎo)，確保不辦壞事。要落實(shí)“一月一督查、一季一觀摩、年終一考核”制度，強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，調(diào)動(dòng)工作積極性。

我處在下一步工作過(guò)程中，將圍繞目標(biāo)，加強(qiáng)自身水平提升，發(fā)揚(yáng)大干、苦干、快干的優(yōu)良作風(fēng)，強(qiáng)化工作舉措，加強(qiáng)督查指導(dǎo)，保障組織落實(shí)，不斷加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

就2012年古藺縣發(fā)展：

1、項(xiàng)目投資服務(wù)成效顯著。投入資金3500萬(wàn)元，實(shí)施5個(gè)村24公里公路路面硬化；完成中央小農(nóng)水核心項(xiàng)目新建和改造，新建34條91公里渠道、整治34口山坪塘、改造2座水庫(kù)、新建37口蓄水池。完成協(xié)助實(shí)施項(xiàng)目7個(gè)，自選組織實(shí)施項(xiàng)目20個(gè)，牽頭實(shí)施東城創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)。

2、全力創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生縣城。投資86.4615萬(wàn)元，硬化城鄉(xiāng)結(jié)合部道口1700米；投資384萬(wàn)元，聘請(qǐng)衛(wèi)生保潔員116人，衛(wèi)生監(jiān)管員113人，規(guī)范建設(shè)垃圾庫(kù)34個(gè)，創(chuàng)建工作有序推進(jìn)。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展壯大。投資65.5萬(wàn)元，高標(biāo)準(zhǔn)建成集中成片栽種蔬菜基地1700畝；三道水“脆紅李”基地新增寶靈村2000畝、木瓜基地壯大光輝村1000畝。

城鄉(xiāng)能夠有如此快速的發(fā)展速度是歸根于國(guó)家的政策，人們生活水平提高的表現(xiàn)，同時(shí)也是縮小城鎮(zhèn)縣級(jí)和農(nóng)村與城市差距。同時(shí)也在促進(jìn)我國(guó)進(jìn)入小康社會(huì)的進(jìn)度。

第二篇：城鄉(xiāng)發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直采取的是實(shí)施農(nóng)村專項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)與推動(dòng)宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的扶貧戰(zhàn)略體系。在農(nóng)村專項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)方面，采取了“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自力更生、全面發(fā)展”的基本模式。政府更加注重采取綜合措施解決貧困”，國(guó)務(wù)院扶貧辦前主任劉堅(jiān)曾介紹說(shuō)。自2000年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策措施致力于扶貧和社會(huì)保障事業(yè)。2000年開(kāi)始實(shí)施的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略旨在通過(guò)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶持人力資本形成、保護(hù)環(huán)境、改善地區(qū)投資環(huán)境，以及促進(jìn)當(dāng)?shù)氐馁Y源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“西部的全面開(kāi)放”。2001年，部分考慮到貧困人口的分散性，國(guó)家重新調(diào)整扶貧投入方向，將原來(lái)指定的592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣轉(zhuǎn)變?yōu)?4.8萬(wàn)個(gè)貧困村。除此之外，城市社會(huì)保障體制逐步建立并完善。2003年以來(lái)，各項(xiàng)工作的步伐逐漸加快。2004年，國(guó)家實(shí)施一項(xiàng)涉及多個(gè)政府部門的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的“陽(yáng)光工程”，該計(jì)劃的目標(biāo)是到2010年前培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移4000萬(wàn)農(nóng)民。“十一五”規(guī)劃期間，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，農(nóng)業(yè)政策從凈稅收改變?yōu)閷?duì)農(nóng)業(yè)的凈補(bǔ)貼，2006年中央政府全部廢除農(nóng)業(yè)稅。覆蓋全國(guó)的農(nóng)村社會(huì)救助體系于2007年開(kāi)始建立，在政策的推動(dòng)下，農(nóng)村低保已在全國(guó)范圍展開(kāi)，農(nóng)村低保在2007年底即達(dá)到3500萬(wàn)人。此外，國(guó)家還推出了由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)實(shí)施，地方政府和中央政府共同出資補(bǔ)貼的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋城市失業(yè)居民、學(xué)生和兒童的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)；城市及農(nóng)村醫(yī)療救助計(jì)劃、免費(fèi)義務(wù)教育等舉措，重點(diǎn)加大對(duì)民生的投入。扶貧戰(zhàn)略新考量然而，為了貫徹黨的十七屆三中全會(huì)所強(qiáng)調(diào)的“搞好新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作，對(duì)確保全體人民共享改革發(fā)展成果具有重大意義，必須作為長(zhǎng)期歷史任務(wù)持之以恒抓緊抓好”，《瞭望》新聞周刊了解到，決策層已經(jīng)對(duì)此明確指示，“必須依據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，研究完善國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，進(jìn)一步明確戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略措施；研究完善國(guó)家扶貧政策體系，對(duì)行之有效的政策措施要繼續(xù)堅(jiān)持并不斷強(qiáng)化，對(duì)不適應(yīng)的政策要及時(shí)調(diào)整并不斷完善，并與時(shí)俱進(jìn)地出臺(tái)新的政策措施關(guān)于研究新的扶貧戰(zhàn)略和政策體系，相關(guān)政府人士和學(xué)者認(rèn)為，需要關(guān)注兩方面的問(wèn)題。首先是從貧困地區(qū)到貧困人群的問(wèn)題。應(yīng)關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)貧困人口脫貧的作用是否在減弱，是否存在有效途徑進(jìn)一步促進(jìn)貧困人口享受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果；以扶貧工作重點(diǎn)縣和整村推進(jìn)為標(biāo)志的瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)政策的效果，是否有更有效的瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)的政策；農(nóng)村公共財(cái)政政策特別是農(nóng)村教育、農(nóng)村低保等制度對(duì)扶貧的影響程度，財(cái)政專項(xiàng)扶貧政策如何瞄準(zhǔn)貧困人群等三個(gè)方面需要審視。因?yàn)檫@些問(wèn)題不僅關(guān)系到扶貧體制的完善、財(cái)政扶貧政策的搭配，而且關(guān)系到專項(xiàng)財(cái)政扶貧政策方向。其次，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新特征對(duì)扶貧影響問(wèn)題。研究人士表示，一方面，隨著絕對(duì)貧困人口的急劇減少，中國(guó)扶貧的首要任務(wù)從解決溫飽問(wèn)題向穩(wěn)定溫飽并脫貧致富轉(zhuǎn)變。目前，中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了階段性變化，即由原來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品短缺過(guò)渡到農(nóng)產(chǎn)品供需基本平衡，再到提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。這一變化意味著在目前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不變的前提下，土地投入邊際效率出現(xiàn)遞減的特征，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對(duì)貧困人口脫貧致富的作用在下降另一方面，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展給農(nóng)村社會(huì)帶來(lái)影響。中國(guó)獨(dú)特的農(nóng)民工問(wèn)題不僅引起了對(duì)短期農(nóng)民工收入的關(guān)注，而且引起了對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的關(guān)注。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著造成“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的政策性因素逐漸消失，農(nóng)村人口減少必然帶來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變化。

如果不能前瞻性地將這些問(wèn)題作通盤長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，非常有可能降低政策效果和造成投入上的巨大浪費(fèi)。相關(guān)研究者認(rèn)為，這些是研究新的扶貧戰(zhàn)略和政策體系時(shí)需要作前瞻性考慮的問(wèn)題。政策新思路針對(duì)專項(xiàng)財(cái)政扶貧的體制機(jī)制問(wèn)題，相關(guān)人士認(rèn)為應(yīng)該明確三個(gè)取向：一是財(cái)政扶貧資金管理重心進(jìn)一步下移，賦予省以下地方政府更多的權(quán)責(zé)，完善省以上監(jiān)督和績(jī)效考核機(jī)制，進(jìn)一步提高扶貧效率；二是促進(jìn)貧困人群更大程度地參與到扶貧的進(jìn)程中去，提高貧困人群自我發(fā)展的能力；三是鼓勵(lì)地方政府因地制宜，創(chuàng)新財(cái)政扶貧機(jī)制?！俺龑ｍ?xiàng)財(cái)政扶貧投入的重要性外，更重要的是中國(guó)公共財(cái)政政策覆蓋農(nóng)村的進(jìn)程。從近年來(lái)的公共財(cái)政政策趨向看，這一進(jìn)程在加速，中國(guó)未來(lái)將不斷改善貧困地區(qū)和貧困人群的公共需求狀況和促進(jìn)社會(huì)公平。”吳文智點(diǎn)評(píng)世行報(bào)告時(shí)說(shuō)。當(dāng)前，根據(jù)減貧工作在新階段所面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)和新要求，我國(guó)正建立開(kāi)發(fā)扶貧和社會(huì)救助兩輪驅(qū)動(dòng)的新的專項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)模式。目前，我國(guó)專項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn)集中在五個(gè)方面：一是繼續(xù)實(shí)施整村推進(jìn)，即在重點(diǎn)貧困村開(kāi)展各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件；二是繼續(xù)強(qiáng)化“雨露計(jì)劃”，培訓(xùn)貧困地區(qū)勞動(dòng)力，促進(jìn)其非農(nóng)就業(yè)和務(wù)農(nóng)技能的提高；三是繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧，通過(guò)支持產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)和貧困地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將貧困農(nóng)民納入現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷體系當(dāng)中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)脫貧致富；四是繼續(xù)擴(kuò)大移民扶貧搬遷，對(duì)生活在自然條件惡劣、“一方水土難以養(yǎng)活一方人”地區(qū)的貧困人口，按照“搬得出、穩(wěn)得住、富得起”的要求，實(shí)行異地移民搬遷；五是加大對(duì)特殊類型貧困地區(qū)的綜合治理，即解決一些集中連片特困地區(qū)的特殊難題，涵蓋教育衛(wèi)生發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個(gè)方面。在宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，促進(jìn)減貧的基本戰(zhàn)略包括：第一，全面推進(jìn)改革開(kāi)放，不斷深化體制創(chuàng)新，為農(nóng)村減貧和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)；第二，強(qiáng)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為農(nóng)村減貧和發(fā)展創(chuàng)造基本動(dòng)力；第三，實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；第四，采取有效措施，扶持特殊群體。對(duì)少數(shù)民族、婦女、老人、兒童及殘疾人予以長(zhǎng)期持久的有資金和機(jī)制保障的扶持我國(guó)扶貧規(guī)模依然龐大，貧困程度依然較深，貧困人群的脆弱性依然明顯，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、部門之間、人際之間發(fā)展的不平衡性依然十分突出，相對(duì)貧困問(wèn)題還在不斷凸顯。4月8日，國(guó)務(wù)院扶貧辦國(guó)際合作與社會(huì)扶貧司司長(zhǎng)張磊在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)表示，中國(guó)扶貧事業(yè)取得巨大成就，有力地支持了全國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展，也為促進(jìn)全球減貧事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但中國(guó)扶貧工作面對(duì)的挑戰(zhàn)仍然較大。世界銀行最新數(shù)據(jù)顯示，從1981年到2004年的二十多年間，中國(guó)農(nóng)村的貧困率（人口數(shù)量比例）從18.5%下降到了2.8%；農(nóng)村貧困人口的數(shù)量從1.52億下降到2600萬(wàn)。按照世界銀行的貧困標(biāo)準(zhǔn)（按2003年農(nóng)村價(jià)格計(jì)，平均每人888元）計(jì)算，中國(guó)在這個(gè)貧困線以下的人口所占的比例從65%下降到10%，貧困人口的絕對(duì)數(shù)量由6.52億降到1.35億，5億多人擺脫了貧困。對(duì)此，世界銀行中國(guó)局局長(zhǎng)杜大偉告訴《瞭望》新聞周刊，“在如此短的時(shí)間里使得如此多的人擺脫了貧困，對(duì)于全人類

來(lái)說(shuō)是史無(wú)前例的??如果沒(méi)有中國(guó)的扶貧努力，在20世紀(jì)的最后20年，發(fā)展中國(guó)家人口數(shù)量不會(huì)有所減少?！彼餐鈴埨诘呐袛?，中國(guó)扶貧重任仍將繼續(xù)，“在某些方面，任務(wù)將更加艱巨?！本湍壳爸袊?guó)扶貧工作的新進(jìn)展，中國(guó)國(guó)際扶貧中心副主任黃承偉在點(diǎn)評(píng)世界銀行題為《從貧困地區(qū)到貧困人群：中國(guó)扶貧議程的演進(jìn)》的評(píng)估報(bào)告時(shí)介紹說(shuō)，中國(guó)實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001-2010）》進(jìn)入了關(guān)鍵的最后兩年，一方面要在現(xiàn)行的扶貧戰(zhàn)略和政策體系下完成綱要確立的目標(biāo)和任務(wù)；另一方面，為適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化和扶貧新形勢(shì)，應(yīng)進(jìn)一步研究和制定下一個(gè)時(shí)期新的扶貧戰(zhàn)略和政策體系。財(cái)政部農(nóng)業(yè)司扶貧處吳文智也說(shuō)，“中國(guó)的扶貧工作進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期?！狈鲐毿绿魬?zhàn)扶貧工作之所以進(jìn)入關(guān)鍵期，在于我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展帶來(lái)了結(jié)構(gòu)性變化，深刻改變了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)景觀，而在此過(guò)程中產(chǎn)生了新的扶貧挑戰(zhàn)。首先，減貧的任務(wù)繼續(xù)存在。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)度量，中國(guó)的貧困人口人數(shù)仍然很多，中國(guó)是世界上貧困人口第二多的國(guó)家，僅次于印度。另一方面，有專家認(rèn)為，因?yàn)橹袊?guó)采用較為嚴(yán)格的貧困標(biāo)準(zhǔn)，不僅低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，而且相對(duì)于中國(guó)人口迅速提高的收入水平和愿望也比較低。而中國(guó)人口基數(shù)大，各地區(qū)發(fā)展不平衡，貧困標(biāo)準(zhǔn)的提高面臨著諸多難題，相應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等制度還有待建立和完善。其次，面對(duì)貧困的脆弱性仍普遍存在。在一個(gè)計(jì)算年里，脆弱性貧困人口的數(shù)目比實(shí)際貧困人口的數(shù)目多一倍左右。三年中至少有一年總?cè)丝诮?/3屬于貧困之列，而貧困的嚴(yán)重性很大一部分是風(fēng)險(xiǎn)所致。相對(duì)高比例的暫時(shí)性貧困并不意味著貧困的嚴(yán)重性會(huì)降低，或者相對(duì)容易解決，相對(duì)于以長(zhǎng)期貧困為主要形式的時(shí)期而言，社會(huì)政策需要更多地關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)降低和風(fēng)險(xiǎn)管理。其三，消除剩余的貧困變得更加艱難。隨著貧困率的下降，余下的貧困人口在地理上更為分散，扶貧措施更加難以達(dá)到。與此同時(shí)，減貧對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的反應(yīng)已經(jīng)減弱。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在第六個(gè)五年計(jì)劃期間，經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，就能帶來(lái)貧困率下降2個(gè)百分點(diǎn)，而在“十五”期間，貧困率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性系數(shù)已經(jīng)下降到1左右。其四，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，城鄉(xiāng)內(nèi)部的不平等現(xiàn)象也在上升。北京師范大學(xué)收入分配與貧困研究中心主任李實(shí)向《瞭望》新聞周刊介紹，“中國(guó)已經(jīng)成為世界上收入差距擴(kuò)大最快的國(guó)家之一?！庇捎诠卜?wù)的市場(chǎng)化，收入對(duì)于獲得醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等服務(wù)比過(guò)去更為重要，貧困人口的家庭醫(yī)療教育支出負(fù)擔(dān)加重。此外，城市勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)重組促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。失業(yè)率上升，同時(shí)勞動(dòng)力參與率下降，而且城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的日益非正規(guī)化，引起對(duì)城市職工福利的擔(dān)憂；大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移始終是減少貧困的一個(gè)重要渠道，但城市的大量流動(dòng)人口使得農(nóng)民工及其家庭如何融入城市也成為不得不考慮的難題。

第三篇：蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報(bào)告

蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報(bào)告

作者：盧水生

盧水生：蘇州市委農(nóng)村工作辦公室副調(diào)研員、教授、新聞發(fā)言人。

一、什么是城鄉(xiāng)一體化？

國(guó)外并沒(méi)有“城鄉(xiāng)一體化”這個(gè)詞，“一體化”通常被譯為英語(yǔ)“integration”，就是“整合”的意思。城鄉(xiāng)一體化說(shuō)到底也就是一個(gè)城鄉(xiāng)資源整合的問(wèn)題。

為什么要整合城鄉(xiāng)資源呢？發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段：第一個(gè)階段是“城市化”，第二個(gè)階段是“逆城市化”。城市化通過(guò)各種生產(chǎn)要素的集聚，給人們的生產(chǎn)生活帶來(lái)了極大的便利，但是也造成了日趨嚴(yán)重的“城市病”，于是許多有錢人紛紛“逃”到鄉(xiāng)下，就形成了“逆城市化”傾向。那么，能不能既享受城市的便利，又享受農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境呢？19世紀(jì)末英國(guó)社會(huì)活動(dòng)家霍華德在《明日，一條通向真正改革的和平道路》中認(rèn)為，應(yīng)該建設(shè)一種兼有城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點(diǎn)的理想城市，他稱之為“田園城市”。他建議田園城市占地為6000英畝。城市居中，占地1000英畝；四周的農(nóng)業(yè)用地占5000英畝。共居住32000人，其中30000人住在城市，2000人散居在鄉(xiāng)間。城市人口超過(guò)了規(guī)定數(shù)量，則應(yīng)建設(shè)另一個(gè)新的城市，最終形成城市群。霍華德的夢(mèng)想盡管最終并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，但是他留給我們?cè)S多啟示。其中之一，就是要整合城鄉(xiāng)資源，要把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村納入城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。

我們國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)識(shí)也經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)程。黨的十六大提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，十六屆五中全會(huì)提出了新農(nóng)村建設(shè)，到了十七大中央正式提出了城鄉(xiāng)一體化，特別是十七屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確了城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)和要求。

（一）什么是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于統(tǒng)籌兼顧的根本方法在城鄉(xiāng)資源配置上的具體運(yùn)用。就是指各級(jí)黨委政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在本行政區(qū)劃內(nèi)的城市與農(nóng)村之間，科學(xué)合理地配置土地、資金、勞力等生產(chǎn)要素和教育、文化、醫(yī)療、社保等各類資源，以促進(jìn)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列政策措施的總稱。

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的五大要素：

①城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主體是各級(jí)黨委政府；

②城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的范圍是本行政區(qū)劃內(nèi)；

③城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的客體是有爭(zhēng)議的資源；

④城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的依據(jù)是當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃；

⑤城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目的是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在操作上具有以下特點(diǎn)：

①時(shí)間上的階段性一一同一個(gè)地區(qū)、不同的發(fā)展階段決定了不同的統(tǒng)籌方向和統(tǒng)籌力度。

②空間上的區(qū)域性一一同一個(gè)時(shí)間、不同的發(fā)展水平?jīng)Q定了不同的資金來(lái)源

和統(tǒng)籌策略。

③統(tǒng)籌主體的層次性一一不同的統(tǒng)籌主體決定了不同的統(tǒng)籌內(nèi)涵和統(tǒng)籌方式。

（二）什么是城鄉(xiāng)一體化。所謂城鄉(xiāng)一體化，就是指通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在本行政區(qū)劃內(nèi)的城市與農(nóng)村之間，科學(xué)合理地優(yōu)化配置各種生產(chǎn)要素和社會(huì)資源，以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)過(guò)程。

1、城鄉(xiāng)一體化的三個(gè)關(guān)鍵：

①“化”就是一個(gè)只有起點(diǎn)、沒(méi)有終點(diǎn)的過(guò)程；

②實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的途徑是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；

③根本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。

2、城鄉(xiāng)一體化不等于城鄉(xiāng)一樣化：

①在空間形態(tài)上要城鄉(xiāng)有別，要使城市更像城市，農(nóng)村更像農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)“三個(gè)不同”：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)不同，城鄉(xiāng)居民從事的職業(yè)不同，城鄉(xiāng)居民居住的環(huán)境不同。②在社會(huì)形態(tài)上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，使廣大農(nóng)村既能保持優(yōu)美的田園風(fēng)光和魚(yú)米之鄉(xiāng)的特色，又能享受到高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代城市文明，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一樣”：城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟(jì)收入一個(gè)樣，城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障一個(gè)樣，城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)一個(gè)樣。通俗地講，所謂城鄉(xiāng)一體化，也就是“茅草屋里裝空調(diào)，蒙古包里能上網(wǎng)”一一城鄉(xiāng)之間外形有別、內(nèi)涵一樣。

3、城鄉(xiāng)一體化重點(diǎn)在城鎮(zhèn)，難點(diǎn)在農(nóng)村。

二、為什么要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化？

（一）從宏觀上講，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化就是為了要破除城鄉(xiāng)二元分割體制。但是要徹底破除這一障礙需要幾十年，幾代人的努力。

（二）從微觀上講，蘇州推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化主要出于以下三個(gè)原因：

一是目標(biāo)使然。2005年蘇州率先完成省定25項(xiàng)高水平小康目標(biāo)，下一步要城鄉(xiāng)一體化。

二是發(fā)展需要。迫切解決蘇州目前存在的資源、人口、環(huán)境三大問(wèn)題。其中核心是土地問(wèn)題。

三是重大機(jī)遇。通過(guò)土地置換，搞活存量，有利于解決城市缺地、農(nóng)村缺錢的問(wèn)題。

蘇州土地利用的三次機(jī)遇是：①上世紀(jì)80年代大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一一占地（增量，農(nóng)轉(zhuǎn)非）；②上世紀(jì)90年代外向及開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)一一圈地（增量，集體征為國(guó)有）；③新世紀(jì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體一一換地（存量，異地置換）。

三、怎么樣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化？

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，核心是要改革城鄉(xiāng)資源配置方法，從過(guò)去偏好城市，轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖櫝青l(xiāng)；從過(guò)去單向索取，轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向互補(bǔ)；從過(guò)去低償征收，轉(zhuǎn)變?yōu)榈葍r(jià)置換。

2008年9月，江蘇省委、省政府批準(zhǔn)蘇州作為江蘇省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，爾后又被國(guó)家發(fā)改委和澳大利亞發(fā)展署列為聯(lián)系點(diǎn)、項(xiàng)目管理

試點(diǎn)城市。全市已確定23個(gè)城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革先導(dǎo)區(qū)（涉及到27個(gè)鎮(zhèn)（街道））。三年來(lái)，蘇州市已出臺(tái)關(guān)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革的若干意見(jiàn)、實(shí)施計(jì)劃及全面推進(jìn)的決定等相關(guān)政策。

（一）修編三大規(guī)劃

1、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一一新型市、鎮(zhèn)規(guī)劃

蘇州全市將形成由一個(gè)大型城市、五個(gè)中等城市、十多個(gè)小城市（中心鎮(zhèn)）組成的，由軌道交通或高速公路連接的，由綠色農(nóng)業(yè)進(jìn)行生態(tài)隔離的歐式城市群。

2、土地利用規(guī)劃一一土地指標(biāo)雙向異地置換

萬(wàn)頃良田工程。通過(guò)土地整理，一方面建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)良田，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，另一方面通過(guò)新增農(nóng)用地，按照占補(bǔ)平衡、先補(bǔ)后占，增加征地指標(biāo)；通過(guò)修編土地利用總體規(guī)劃，把工業(yè)規(guī)劃區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的基本農(nóng)田轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。通過(guò)節(jié)約建設(shè)用地異地置換，建設(shè)富民基地，成立富民合作社或富民公司，開(kāi)展建房出租，促進(jìn)富民強(qiáng)村。

3、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃一一三種形態(tài)

實(shí)行地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工、實(shí)現(xiàn)跨村跨鎮(zhèn)發(fā)展

┏━━━━━━━━━━━━━━━┳━━━━━━━━┳━━━━━━━┓ ┃ 地理位置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ┃ 發(fā)展方向 ┃ 產(chǎn)業(yè)分工 ┃ ┣━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━┫ ┃ 地處工業(yè)及城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的村 ┃ 融入城市化 ┃ 三產(chǎn)為主 ┃ ┣━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━┫ ┃ 工業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)人口較多的村 ┃ 就地城鎮(zhèn)化 ┃ 二產(chǎn)為主 ┃ ┣━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━┫ ┃ 地處農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)保護(hù)區(qū)的村 ┃ 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 ┃ 一產(chǎn)為主 ┃ ┗━━━━━━━━━━━━━━━┻━━━━━━━━┻━━━━━━━┛

（二）推進(jìn)三大合作（三大股份合作社）

三大合作是對(duì)資源、資產(chǎn)、資金等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的具體方法，也是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的根本途徑。

1、社區(qū)股份合作社是量化存量資產(chǎn)、分配新增利潤(rùn)的一種新型集體經(jīng)濟(jì)形式。到2010年底，已有1231個(gè)村開(kāi)展股份合作制改革，享有股份的農(nóng)戶1018840戶，約占全市農(nóng)戶總數(shù)的92%。

2、土地股份合作社是優(yōu)化配置土地資源的重大措施，是完善土地承包制度的根本途徑。到2010年底，土地股份合作社已發(fā)展到694個(gè)，入股農(nóng)戶271087戶，入股土地面積841588畝。

3、置業(yè)股份合作社（富民合作社）是蘇州首創(chuàng)，是指利用農(nóng)村集體建設(shè)用地，由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員自愿入股，通過(guò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、商業(yè)用房等取得出租收入，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾、民主管理、承擔(dān)有限責(zé)任的股份合作經(jīng)濟(jì)組織。至2010年底，全市共組建投資性置業(yè)股份合作社318家，入股農(nóng)戶78434戶，股金278340萬(wàn)元，已建物業(yè)用房356.9萬(wàn)平方米，全年租賃收入43403萬(wàn)元，股金分紅19583萬(wàn)元，平均每戶2497元，年投資收益率100%左右。

三大合作組織累計(jì)已達(dá)3043家，入社農(nóng)戶110萬(wàn)戶，占農(nóng)戶總數(shù)的92lo。農(nóng)民從三大合作獲得直接收益33.7億元，人均1730元；全市農(nóng)民人均純收入14460元，其中財(cái)產(chǎn)投資性收入占35%，實(shí)現(xiàn)了“家家有資本，戶戶成股東，村村有物業(yè)，年年有分紅”。

（三）推行三個(gè)集中

三個(gè)集中就是對(duì)土地、產(chǎn)業(yè)、人口等資源優(yōu)化配置。其前提必須按照上述三大規(guī)劃來(lái)進(jìn)行；其結(jié)果必須以提高資源效率為目的。

1、農(nóng)村企業(yè)集中已從過(guò)去主要搬遷工業(yè)規(guī)劃區(qū)以外的零星企業(yè)，發(fā)展到主要搬遷在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、商貿(mào)集聚區(qū)以內(nèi)的各類工業(yè)企業(yè)，開(kāi)展退二進(jìn)三。

2、農(nóng)業(yè)用地集中已從過(guò)去主要將閑置的土地流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕蛲恋毓煞莺献魃缂?，向農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，向農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作社集中。

3、農(nóng)民居住集中已從過(guò)去就地集中，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕虺擎?zhèn)及其周邊地區(qū)異地集中，集中居住區(qū)的選址做到三個(gè)靠：靠城鎮(zhèn)街區(qū)、靠工業(yè)園區(qū)、靠大型市場(chǎng)。

（四）開(kāi)展三個(gè)置換

三個(gè)置換是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等價(jià)交換原則，采取“贖買”的方式，對(duì)農(nóng)民擁有的集體資產(chǎn)、資源和權(quán)益進(jìn)行優(yōu)化配置的一種方法。農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)擁有三大經(jīng)濟(jì)權(quán)益，因此要開(kāi)展三個(gè)置換。

1、集體資產(chǎn)所有權(quán)分配權(quán)置換社區(qū)股份合作社股權(quán)。

2、土地承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)一一分兩種情況：(1)征地一一換保障，(2)不征地一一換股權(quán)（土地股份合作社股權(quán)）。

3、宅基地使用權(quán)用益權(quán)置換城鎮(zhèn)商品房讓大多數(shù)農(nóng)民換股進(jìn)城、換保進(jìn)城、換房進(jìn)城。

（五）實(shí)現(xiàn)三個(gè)用于

三集中是優(yōu)化土地資源配置的主要方法，三置換是促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置的主要措施，如何利用這些土地資源，如何分配取得的效益，我們的構(gòu)思是“三個(gè)用于”。

1、退出的國(guó)有建設(shè)用地用于三產(chǎn)（退二進(jìn)三）。

2、節(jié)約的農(nóng)村建設(shè)用地用于三化（建房出租）。

3、土地收益和新增農(nóng)地用于三農(nóng)（富民強(qiáng)村）。

（六）完善三大保障

建立健全城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)和社會(huì)保障體系。

1、農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步接軌。

2、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)逐步接軌。

3、農(nóng)村最低生活保障與城鎮(zhèn)居民最低生活保障接軌。

（七）創(chuàng)新三項(xiàng)制度

1、探索“區(qū)鎮(zhèn)合一”制度。對(duì)于符合條件的中心鎮(zhèn)與跨鎮(zhèn)村區(qū)劃的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)行“區(qū)鎮(zhèn)合一”的行政管理體制，賦予其更多的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限，增強(qiáng)其社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

2、深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革。實(shí)行以身份證為核心憑證、股權(quán)證為分配依據(jù)的新型社會(huì)管理體制。

3、加強(qiáng)農(nóng)村金融制度改革。切實(shí)解決資金瓶頸。

（八）實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變

1、農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式。從過(guò)去一家一戶小生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化大生產(chǎn)；從單純從事生產(chǎn)功能，轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨戎匾暽鷳B(tài)功能；從單純利用動(dòng)植物生長(zhǎng)結(jié)果，轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合利用動(dòng)植物生長(zhǎng)過(guò)程。

2、農(nóng)村的發(fā)展方式。從過(guò)去“村村點(diǎn)火、處處冒煙”，轉(zhuǎn)變?yōu)榈貐^(qū)分工、集約發(fā)展；從過(guò)去只知道發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變?yōu)樯朴诮栌脛e人的優(yōu)勢(shì)；從主要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞莺献鹘?jīng)濟(jì)。

3、農(nóng)民的生活方式。從過(guò)去依山傍水、自然散居，轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)、集中居??；從單純就業(yè)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)變?yōu)閺木蜆I(yè)、居住、戶籍徹底非農(nóng)化轉(zhuǎn)移。

（九）對(duì)“三集中三置換三用于”的認(rèn)識(shí)

(1)“三集中三置換三用于”并不是城鄉(xiāng)一體化，而是通過(guò)優(yōu)化配置土地資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要措施。

(2)“三集中三置換三用于”之間具有嚴(yán)密的邏輯關(guān)系：只有三集中，沒(méi)有三用于就不能實(shí)現(xiàn)土地的增量與增值；沒(méi)有三置換就不能保障農(nóng)民利益，更不能共享。

(3)“三集中三置換三用于”是有基礎(chǔ)、有條件的。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、土地緊缺的地方才有需求；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、地價(jià)較高的地方才能運(yùn)作；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、反哺能力較強(qiáng)的地方才能確保“土地收益歸于三農(nóng)”，否則很容易引發(fā)新一輪侵占農(nóng)民利益，或新一輪政府巨額的不良負(fù)債。

四、幾點(diǎn)建議

（一）科學(xué)規(guī)劃。把農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，小城鎮(zhèn)只是一種過(guò)渡形態(tài)，今后有的要升格、有的要消亡。

（二）以地生財(cái)。通過(guò)土地入股、土地整理，將新增農(nóng)用地用于三農(nóng)，節(jié)約的建設(shè)用地用于三化（建房出租）。

（三）股份合作。通過(guò)股份合作，整合資源、資產(chǎn)、資金、人心，讓農(nóng)民變成股東，家家有資本，戶戶成股東。

（四）異地發(fā)展。打破瓶頸，克服地理位置、規(guī)劃控制、資源稟賦、土地指標(biāo)、資金緊缺、招商引資各方面制約。

歷史性的新跨越——關(guān)注蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革

從“兩個(gè)率先”到“三區(qū)三城”；從全省唯一的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)，到國(guó)家發(fā)改委城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革聯(lián)系點(diǎn)和中澳管理項(xiàng)目四個(gè)試點(diǎn)城市之一。蘇州的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革，不僅是發(fā)達(dá)地區(qū)謀求全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)生需求，更承擔(dān)著為全省乃至全國(guó)作出示范的歷史重任。

率先突破，這就是蘇州肩負(fù)的重大歷史使命。

城鄉(xiāng)一體化是蘇州新時(shí)期的戰(zhàn)略選擇

省委書(shū)記梁保華在蘇州調(diào)研城鄉(xiāng)一體化發(fā)展時(shí)反復(fù)叮嚀，蘇州縣域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)差別相對(duì)較小，有基礎(chǔ)也有條件在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面走得更快一些、搞得更好一些。

從去年以來(lái)的多次全市城鄉(xiāng)一體化工作會(huì)議上，省委常委、市委書(shū)記蔣宏坤反復(fù)強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的極端重要性和緊迫性，要求全市上下從踐行科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，認(rèn)識(shí)這是蘇州實(shí)現(xiàn)新跨越的一次重大機(jī)遇。

為什么蘇州要搞城鄉(xiāng)一體化？市委農(nóng)辦新聞發(fā)言人盧水生用“目標(biāo)使然”和“發(fā)展需求”兩個(gè)關(guān)鍵詞進(jìn)行解答。

目標(biāo)使然，就是要回答率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)后，蘇州如何再上高平臺(tái)的問(wèn)題。從蘇州現(xiàn)實(shí)情況看，向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，但是最艱巨最繁重的任務(wù)也在農(nóng)村。雖然蘇州農(nóng)村是長(zhǎng)三角一塊經(jīng)濟(jì)寶地，其發(fā)展水平令全國(guó)矚目，但是，相比城市的現(xiàn)代化水平而言，仍有不少地方亟待提升，比如農(nóng)民增收如何保持持續(xù)耐久力，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如何趕上城市水平，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力如何在現(xiàn)代化進(jìn)程中不掉隊(duì)不落伍，特別是由于長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元分割造成的一些不合理體制機(jī)制，必須通過(guò)一體化來(lái)破解。

發(fā)展需求，就是要解決當(dāng)前發(fā)達(dá)地區(qū)普遍面臨的三大壓力，即資源、人口和環(huán)境問(wèn)題。在蘇州，這些問(wèn)題突出表現(xiàn)為：外來(lái)人口增多，陸地常住人口密度每平方公里超過(guò)2000人；土地資源緊缺，人均耕地已不到半畝；農(nóng)戶分散居住較為突出，農(nóng)村居住環(huán)境差，農(nóng)房閑置不斷增多；農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)不夠，土地資源沒(méi)有得到充分利用。這些問(wèn)題，誰(shuí)先發(fā)展，誰(shuí)先遇到；誰(shuí)先解決，誰(shuí)再搶到發(fā)展先機(jī)。

化解三大壓力的辦法可歸納為兩大類，一類是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，比如我們?cè)?jīng)常用的勞動(dòng)密集型、資源消耗型等發(fā)展方式，主要靠轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)提升；另一類是改革體制機(jī)制，用城鄉(xiāng)一體化手段來(lái)解決。核心的是打破城鄉(xiāng)分割的資源配置方法，其中的重點(diǎn)是土地資源配置方法，要從偏向城市轉(zhuǎn)向兼顧城鄉(xiāng)，從單向索取轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向互補(bǔ)，從低價(jià)征收轉(zhuǎn)向等價(jià)置換，要使蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從征地投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)向主要利用存量土地的可持續(xù)發(fā)展之路。

此外，在富民上要完善農(nóng)村“三大合作”改革，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)投資性收入比重，在社會(huì)保障上要消除城鄉(xiāng)二元分隔造成的待遇差，在就業(yè)上要逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者服務(wù)共享、機(jī)會(huì)平等，在農(nóng)村金融體制上要通過(guò)改革和創(chuàng)新培育小額信貸組織等適應(yīng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)多元化金融組織體系。最后，在政府機(jī)構(gòu)改革上也要與城鄉(xiāng)一體化相適應(yīng)，機(jī)構(gòu)的設(shè)置和服務(wù)的方向等，均要從城鄉(xiāng)分治轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)管。城鄉(xiāng)一體化對(duì)體制機(jī)制改革的要求是全方位的，是一場(chǎng)深刻的革命性舉措。

蘇州是離城鄉(xiāng)一體化最近的城市之一

蘇州是幸運(yùn)的，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革一開(kāi)始，就獲得了巨大的政策空間，有了一張張寶貴的改革“通行證”。

2008年9月，省委、省政府批準(zhǔn)蘇州成為江蘇省唯一的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套試點(diǎn)區(qū)；2008年10月，國(guó)家發(fā)改委將蘇州列為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革聯(lián)系點(diǎn)，同時(shí)，蘇州還和重慶、成都、嘉興一起被國(guó)家發(fā)改委列為中澳管理項(xiàng)目試點(diǎn)城市。

機(jī)會(huì)總是垂青有準(zhǔn)備的人的。一張張改革“通行證”的背后，是蘇州在發(fā)展中積累的良好基礎(chǔ)和條件。

盧水生為我們?cè)敿?xì)分析了這些良好的基礎(chǔ)條件。他用地區(qū)差距、工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距都比較小來(lái)解釋“蘇州是離城鄉(xiāng)一體化最近的城市之一”。

首先看地區(qū)差距。2009年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7740億元，地方一般預(yù)算收入745億元，所轄5個(gè)縣級(jí)市個(gè)個(gè)位居“全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣（市）”前十名，再看中心城區(qū)，東部的工業(yè)園區(qū)，西部的高新區(qū)，南部的吳中區(qū)，北部的相城區(qū)，以及三個(gè)古城區(qū)，都實(shí)現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)發(fā)展，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡度很高，地區(qū)之間發(fā)展差距很小。這種均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)在國(guó)內(nèi)是極其少見(jiàn)的。

再看工農(nóng)差距。早在上世紀(jì)七八十年代，蘇州就大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并在全國(guó)率先建立了以工補(bǔ)農(nóng)、以工建農(nóng)的體制機(jī)制。之后，隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重雖然不斷下降，但農(nóng)業(yè)依然是蘇州國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。所不同的，只是發(fā)揮基礎(chǔ)作用的功能發(fā)生了根本變化，過(guò)去主要是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能，而現(xiàn)在主要是農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能。近幾年來(lái)，蘇州利用強(qiáng)有力的工業(yè)支柱和財(cái)力支撐，大幅度地加大對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺，并借鑒工業(yè)園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，建立了14個(gè)萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，64個(gè)千畝生態(tài)農(nóng)業(yè)園。農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間的差距明顯縮小。

而從城鄉(xiāng)差距看。蘇州農(nóng)民擁有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的分配權(quán)和社區(qū)股份合作社股權(quán)，一般每人每年可以分得幾百元、上千元的紅利，高的達(dá)到了一萬(wàn)多元；農(nóng)民還擁有土地承包權(quán)，加入土地股份合作社之后，每年每畝也能分得上千元；還有宅基地的使用權(quán)，征地拆遷可以換到多套房子。2009年，蘇州農(nóng)民人均純收入達(dá)到12987元，這在全國(guó)20個(gè)大中城市中間是名列前茅的，城鄉(xiāng)居民收入差距多年維持2:1低位運(yùn)行，這在全省全國(guó)也是最低的地區(qū)之一。對(duì)于這一點(diǎn)，前不久在蘇召開(kāi)的城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展研討會(huì)，中央財(cái)辦副主任、中央農(nóng)辦副主任唐仁健就給予了充分肯定。

最后看貧富差距。蘇州是我國(guó)貧富差距最小的地區(qū)之一，這主要得益于蘇州的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，得益于蘇州的社會(huì)保障體系。2009年，全市平均每個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)可支配收入為389萬(wàn)元，其中98個(gè)村超1000萬(wàn)元，13個(gè)村超3000萬(wàn)元。村級(jí)收入扣除公共開(kāi)支和必要的積累外，其余大部分分給了農(nóng)民。這是不斷縮小貧富差距的一大原因，另一個(gè)原因是社會(huì)保障。蘇州建立起了貫穿農(nóng)民一生各個(gè)環(huán)節(jié)的廣義的社會(huì)保障體系，包括：醫(yī)療保險(xiǎn)、就學(xué)保障、就業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)扶持、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、失業(yè)救助、最低生活保障，以及老年農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等等。

四大差距較小，說(shuō)明蘇州是最有優(yōu)勢(shì)在全省乃至全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的。

關(guān)鍵就看我們自己怎樣努力。

三年三大綱領(lǐng)90個(gè)文件指導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化

蘇州城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展，是一個(gè)科學(xué)規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)安排的過(guò)程，有一個(gè)重要特色就是政策的創(chuàng)新。

近日，市委副書(shū)記徐建明在接受省主流媒體采訪時(shí)表示，與重慶、成都、嘉興等城市相比，蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革的一個(gè)特色就是整體推進(jìn)，不僅僅是抓幾個(gè)點(diǎn)，而是十分注重政策制度的研究制定。

2008年、2009年、2010年，我市連續(xù)出臺(tái)《中共蘇州市委 蘇州市人民政府關(guān)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革的若干意見(jiàn)》、《蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革三年實(shí)施計(jì)劃》

和《中共蘇州市委 蘇州市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的決定》三個(gè)綱領(lǐng)性文件，指導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的全局實(shí)踐。

一年一個(gè)綱領(lǐng)性文件，蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展藍(lán)圖描繪得越發(fā)清晰：

——2008年的《城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革的若干意見(jiàn)》明確提出，蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革的總體目標(biāo)是，通過(guò)一段時(shí)間努力，使蘇州農(nóng)村既保持魚(yú)米之鄉(xiāng)優(yōu)美的田園風(fēng)光，又呈現(xiàn)先進(jìn)和諧的現(xiàn)代文明，逐步建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施配套、功能區(qū)域分明、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕、農(nóng)村社會(huì)文明、組織堅(jiān)強(qiáng)有力、鎮(zhèn)村管理民主的蘇州特色社會(huì)主義新農(nóng)村，加快形成農(nóng)民持續(xù)增收長(zhǎng)效機(jī)制、農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制、協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)制度環(huán)境、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化運(yùn)行體系、城鄉(xiāng)一體行政管理體制，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保和社會(huì)管理一體化的新格局。

——2009年的《蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革三年實(shí)施計(jì)劃》，則進(jìn)一步細(xì)化改革進(jìn)度，提出2009年為“重點(diǎn)突破年”，圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)，在完善農(nóng)村勞動(dòng)和社會(huì)保障制度、推進(jìn)宅基地?fù)Q商品房、承包地?fù)Q社保工作、加快城鄉(xiāng)戶籍管理一體化等方面，制定專項(xiàng)政策意見(jiàn)，著力推進(jìn)23個(gè)先導(dǎo)區(qū)的先行先試工作；2010年為“整體推進(jìn)年”，整體推進(jìn)“三形態(tài)”、“三集中”、“三置換”工作。2011年為“全面提升年”，建立較為完善的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，全面提升“三形態(tài)”、“三集中”、“三置換”工作水平。

——2010的《全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的決定》，更是以一號(hào)文件形式再次向全市發(fā)出了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總動(dòng)員令。提出到2012年基本建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制；全市農(nóng)民人均純收入2012年達(dá)到全省平均水平的1.5倍、全國(guó)平均水平的2倍以上，2017年突破2.5萬(wàn)元；村均集體經(jīng)濟(jì)收入2012年達(dá)到450萬(wàn)元；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得重大突破，到2012年高效農(nóng)業(yè)面積占種養(yǎng)面積（不含糧油作物）比重達(dá)60%；城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)社會(huì)保障基本并軌。

除了綱領(lǐng)性文件外，《蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革就業(yè)和社會(huì)保障實(shí)施意見(jiàn)》、《蘇州市農(nóng)村住宅置換商品房實(shí)施意見(jiàn)》等政策文件，進(jìn)一步細(xì)化操作，不斷推進(jìn)改革進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年來(lái)，我市共出臺(tái)了90多個(gè)政策文件推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展，由市委、市政府直接抓的就有10多個(gè)。近日，又有“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”、“加快農(nóng)民動(dòng)遷安置房房產(chǎn)證土地證辦理”和“鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶”等三個(gè)政策文件經(jīng)市委常委會(huì)討論通過(guò)，即將正式出臺(tái)。這些都有力地構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的政策制度框架，成為改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，動(dòng)力之源。

創(chuàng)新篇

■在城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)中，蘇州創(chuàng)造性地推出了23個(gè)城鄉(xiāng)一體化改革先導(dǎo)區(qū)，按照不同類型，鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，只要是有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的改革創(chuàng)新，都鼓勵(lì)支持，放手放開(kāi)。

■市委、市政府提出，今后一個(gè)時(shí)期，蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革要力求“五大突破”。

蘇州實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化要打破許多瓶頸，拉長(zhǎng)許多短板。

城鄉(xiāng)一體化，沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，更多要靠實(shí)踐探索和不斷創(chuàng)新。

市委副書(shū)記、市長(zhǎng)閻立說(shuō)：“只要是有利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的改革，有利于工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)的創(chuàng)新，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)的實(shí)踐，都要予以支持，鼓勵(lì)先行先試，并在實(shí)踐中不斷完善。”

機(jī)遇面前，蘇州分秒必爭(zhēng)，一著不讓；挑戰(zhàn)面前，蘇州迎難而上，敢于突破。推進(jìn)城鄉(xiāng)

一體化發(fā)展綜合配套改革以來(lái)，對(duì)蘇州全局工作產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、面貌變化最大、農(nóng)民實(shí)惠最多的時(shí)期之一?！俺青l(xiāng)一體化已成為蘇州新時(shí)期最大的亮點(diǎn)和特色”，這是對(duì)蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的最好總結(jié)和稱贊。這些亮點(diǎn)和特色的形成，正是源自我們?cè)诟母锏缆飞系牟粩鄤?chuàng)新。

七大亮點(diǎn)彰顯一體化改革創(chuàng)新

當(dāng)我們把視線轉(zhuǎn)向蘇州城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的廣闊試驗(yàn)場(chǎng)，“三形態(tài)”、“三集中”、“三置換”、“三大合作”、“三大保障”、“城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化”、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等詞匯，均閃耀著解放思想、銳意改革、不斷創(chuàng)新的光芒。

【“三形態(tài)”優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局】

蘇州人以種植碧螺春的精巧，用制作雙面繡的絕活，將蘇州城鄉(xiāng)精心規(guī)劃為三種形態(tài)，進(jìn)行地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工。地處工業(yè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的地方，加快融入城市化，像園區(qū)的唯亭鎮(zhèn)、吳中區(qū)的木瀆鎮(zhèn)等；地處工業(yè)基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地方，加快就地城鎮(zhèn)化，昆山的千燈鎮(zhèn)就是按照中心鎮(zhèn)的模式加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化；地處農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)的地方，加快農(nóng)村現(xiàn)代化，像相城區(qū)的陽(yáng)澄湖鎮(zhèn)，一方面發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，一方面把節(jié)約下來(lái)的建設(shè)用地置換到其它地區(qū)搞工業(yè)和三產(chǎn)，取得收益發(fā)展“三化”、反哺“三農(nóng)”。通過(guò)優(yōu)化空間布局，“城市更像城市，農(nóng)村更像農(nóng)村，園區(qū)更像園區(qū)”，正在從目標(biāo)變成美好的現(xiàn)實(shí)。

【“三集中”優(yōu)化土地資源配置】

為了進(jìn)一步優(yōu)化配置土地資源，蘇州又創(chuàng)造性地、深入持久地開(kāi)展“三個(gè)集中”，推進(jìn)農(nóng)民居住向社區(qū)集中、工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，優(yōu)化城鎮(zhèn)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居住、生態(tài)、水系等規(guī)劃布局。目前，全市2.1萬(wàn)個(gè)自然村規(guī)劃調(diào)整為2517個(gè)農(nóng)村居民點(diǎn)，75%的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園，56%的承包耕地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，33%的農(nóng)戶遷入集中居住點(diǎn)。

【“三置換”更好保障農(nóng)民權(quán)益】

在“三集中”過(guò)程中，為了切實(shí)保障農(nóng)民利益，并使廣大農(nóng)民充分分享工業(yè)化、城市化的發(fā)展成果，蘇州創(chuàng)造性地開(kāi)展了“三個(gè)置換”，探索農(nóng)民變市民途徑。蘇州在全省率先出臺(tái)相關(guān)政策文件，鼓勵(lì)農(nóng)民將集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地及住房置換成股份合作社股權(quán)、城鎮(zhèn)保障和住房，實(shí)行換股、換保、換房進(jìn)城、進(jìn)鎮(zhèn)。2009年，蘇州有5萬(wàn)多戶、17萬(wàn)農(nóng)民通過(guò)“三置換”實(shí)現(xiàn)了身份轉(zhuǎn)變。通過(guò)“三置換”，既為“三化”騰出發(fā)展空間，又促進(jìn)了城市化進(jìn)程。

【“三大合作”鞏固富民強(qiáng)村根基】

蘇州還全面發(fā)展了“三大合作”，走出了富民強(qiáng)村的路子。加快發(fā)展農(nóng)村社區(qū)股份合作、土地股份合作、農(nóng)民專業(yè)合作，建立各類富民合作社，實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化，形成了集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民持續(xù)共享資源增值收益的長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新了“蘇南模式”的共同富裕之路。全市農(nóng)村“三大合作”組織累計(jì)達(dá)2821家，持股農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的90%。全市農(nóng)民人均純收入連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)投資性收入比重從2003年的不足5%，提高到了2009年的33.2%。

【“三大保障”為農(nóng)民兜底排憂】

蘇州通過(guò)完善“三大保障”，加大城鄉(xiāng)社保并軌力度，給農(nóng)民吃下“定心丸”。目前，蘇州農(nóng)村勞動(dòng)力參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率98.5%，其中參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的達(dá)55.3%，老年農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼覆蓋率達(dá)99.5%。積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度向基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度過(guò)渡，農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)97%，人均基金347元，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持醫(yī)?？ň驮\看病。農(nóng)村低保應(yīng)保盡保，昆山等地方已實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)并軌。

【“公共服務(wù)均等化”讓農(nóng)民共享城市文明】

為了加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，蘇州在全市各行政村普遍建設(shè)了集行政辦事、商貿(mào)超市、社區(qū)衛(wèi)生、警務(wù)治安、民政事務(wù)、文化娛樂(lè)、體育健身、黨員活動(dòng)等多種功能于一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。累計(jì)投入新農(nóng)村建設(shè)資金近200億元，建立459個(gè)市級(jí)示范村，19個(gè)省級(jí)示范村。全市88%的村建有功能配套的社區(qū)服務(wù)中心，56%的村實(shí)現(xiàn)生活污水集中處理，90%以上的村建立垃圾無(wú)害化處理體系。

【“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”提升基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)】

蘇州的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展同樣亮點(diǎn)紛呈。按照“四個(gè)百萬(wàn)畝”的規(guī)劃要求，蘇州創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展載體、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，加快推進(jìn)“水稻規(guī)?；⑹卟嗽O(shè)施化、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、營(yíng)銷現(xiàn)代化”。同時(shí)，基本形成完善的農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，農(nóng)業(yè)擔(dān)保累計(jì)擔(dān)保金額達(dá)45億元，居全國(guó)同類擔(dān)保第一。還形成了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，累計(jì)投保農(nóng)戶289萬(wàn)戶次、承保風(fēng)險(xiǎn)54億元。并在全省率先對(duì)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶實(shí)施收購(gòu)價(jià)外補(bǔ)貼，率先探索基本農(nóng)田保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

23個(gè)先導(dǎo)區(qū)、數(shù)十個(gè)職能部門“大聯(lián)動(dòng)”

創(chuàng)新的基礎(chǔ)是實(shí)踐，實(shí)踐就要發(fā)揚(yáng)因地制宜、實(shí)事求是、具體情況具體分析的科學(xué)態(tài)度。在城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)中，蘇州創(chuàng)造性地推出了23個(gè)城鄉(xiāng)一體化改革先導(dǎo)區(qū)，按照不同類型，鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，只要是有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的改革創(chuàng)新，都鼓勵(lì)支持，放手放開(kāi)。對(duì)23個(gè)改革先導(dǎo)區(qū)，更是給出了“允許試、允許闖、允許錯(cuò)了改”的政策空間，支持其加大改革力度，充分發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，力爭(zhēng)“一年一個(gè)樣，三年大變樣”，對(duì)一批規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、功能優(yōu)、特色明、實(shí)力強(qiáng)的先導(dǎo)區(qū)則要求率先建成省級(jí)示范園區(qū)。

城鄉(xiāng)一體化，首先要打破城鄉(xiāng)分治；體制機(jī)制改革，首先要從政府機(jī)構(gòu)自身改革做起。

打破城鄉(xiāng)分治。有關(guān)方面反映，綠化就是一個(gè)很典型的例子。同樣是綠化，過(guò)去，園林和綠化部門只管城市綠化，農(nóng)林部門則只管農(nóng)村綠化，一片綠色中依舊是城鄉(xiāng)有別，造成管理的不統(tǒng)一，資源調(diào)配的不合理等問(wèn)題。這就要求我們?cè)O(shè)立城鄉(xiāng)一體化管理機(jī)構(gòu)，整合城鄉(xiāng)工作機(jī)構(gòu)，從過(guò)去“城鄉(xiāng)分治”變?yōu)椤俺青l(xiāng)統(tǒng)管”。

推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。記者在采訪中，聽(tīng)到了來(lái)自基層的不少呼聲，蘇州有的鎮(zhèn)，常住人口已經(jīng)達(dá)到數(shù)十萬(wàn)，相當(dāng)一個(gè)中等城市的規(guī)模，但治安、城管隊(duì)伍卻仍舊是鎮(zhèn)級(jí)編制，十幾個(gè)人幾十個(gè)人要管幾十萬(wàn)人，只能大量聘用臨時(shí)工。有些政府部門即使已經(jīng)統(tǒng)管農(nóng)村，但大多是只設(shè)立一個(gè)處室管農(nóng)村，與并村并鎮(zhèn)后形成的巨大管理服務(wù)對(duì)象群明顯不對(duì)稱，必然造成管理和服務(wù)的缺位。這就需要我們根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況賦予基層更多行政和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，增強(qiáng)其管理和服務(wù)能級(jí)。

蘇州在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)中，創(chuàng)造性地推出了眾多職能部門“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，有效消除了行政“壁壘”，加速推進(jìn)了一體化進(jìn)程，切實(shí)改變了“管城的不管鄉(xiāng)、管鄉(xiāng)的不管城”的二元管理體制。

翻開(kāi)2009年的《蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革三年實(shí)施計(jì)劃》，我們發(fā)現(xiàn)，十項(xiàng)主要任務(wù)已詳細(xì)分解到各責(zé)任部門。像“加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理一體化”，就明

確由市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)局、交通局、水務(wù)局、環(huán)保局、旅游局等單位負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)，如“加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化”，則涉及到市委農(nóng)辦、教育局、民政局、衛(wèi)生局、人口和計(jì)生委、體育局、文廣新局、貿(mào)易局、供銷社等眾多單位，再有如“推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障制度改革”，明確由勞動(dòng)和社保局、民政局、財(cái)政局、衛(wèi)生局、人口和計(jì)生委等單位牽頭落實(shí)。

同時(shí)，我市成立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，健全市四套班子全體領(lǐng)導(dǎo)、市級(jí)機(jī)關(guān)各部門與先導(dǎo)區(qū)、示范村的掛鉤聯(lián)系制度，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。市和各市（區(qū)）都建立集中辦公制度，強(qiáng)化對(duì)改革試點(diǎn)工作的綜合協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)和督促檢查。一個(gè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，就集中了財(cái)政、發(fā)改委、國(guó)土、公安、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)林、農(nóng)辦8個(gè)部門的工作人員。

蘇州還建立完善了體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)工作績(jī)效考核體系，把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的工作實(shí)績(jī)作為考核干部政績(jī)和工作水平的重要內(nèi)容。

蘇州城鄉(xiāng)一體化“五大突破”翻過(guò)山坳;經(jīng)過(guò)努力，蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革已經(jīng)跨越起步發(fā)展階段，取得了重大突破。但我們的步伐并沒(méi)有因此而停滯，快速發(fā)展的形勢(shì)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的壓力，要求謀求更大突破，描繪更加美麗的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展藍(lán)圖。

為此，市委、市政府提出，今天的蘇州，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革要力求“五大突破”：

突破之一，更加注重規(guī)劃引領(lǐng)，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上求突破。

蘇州將加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，促進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃“四規(guī)”有機(jī)融合，鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、村莊規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、水系規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)銜接，具體目標(biāo)是到2012年，鎮(zhèn)村工業(yè)企業(yè)集中度達(dá)到80%以上，農(nóng)村居民集中居住度達(dá)50%以上。

突破之二，更加注重制度建設(shè)，在創(chuàng)新體制機(jī)制上求突破。

把推進(jìn)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換作為城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)的突破口，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多的農(nóng)民換股、換保、換房進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)落戶。創(chuàng)新土地使用制度，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策和村集體留用地政策，進(jìn)一步優(yōu)化土地資源配置。完善社會(huì)保障制度，加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度接軌步伐。

突破之三，更加注重產(chǎn)業(yè)融合，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)上求突破。

堅(jiān)持城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化“新市鎮(zhèn)”理念，高度重視被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的資源整合和配置，注重展示吳文化的深厚底蘊(yùn)，提升城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活生態(tài)生物的功能定位，推進(jìn)一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力實(shí)施“萬(wàn)頃良田”工程，加快建設(shè)百萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化示范區(qū)，注重市場(chǎng)營(yíng)銷體系建設(shè)，到2012年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

突破之四，更加注重富民優(yōu)先，在農(nóng)民持續(xù)增收上求突破。

積極推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)物業(yè)并舉，鼓勵(lì)和支持股份合作經(jīng)濟(jì)組織參與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)，使股份分紅成為農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入的重要途徑。到2012年，全市村均收入超450萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入超1.6萬(wàn)元，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入比重達(dá)到40%以上。

突破之五，更加注重社區(qū)建設(shè)，在城鄉(xiāng)管理體制上求突破。

我市將堅(jiān)持把加強(qiáng)新社區(qū)建設(shè)，作為促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要載體，探索建立新 11

型社區(qū)管理體制。積極探索“區(qū)鎮(zhèn)合一”行政管理體制，對(duì)有條件的縣城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)，賦予更多的行政和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，增強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

實(shí)踐篇

■ “農(nóng)村的工業(yè)化不是農(nóng)村的工廠化，而是農(nóng)業(yè)的工業(yè)化?！?/p>

■ “我們把城鎮(zhèn)最好的地段給農(nóng)民動(dòng)遷小區(qū)，最大的利益給農(nóng)民，最好的資源服務(wù)農(nóng)民，而且動(dòng)遷小區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平要高于一般的商品房開(kāi)發(fā)?！?/p>

一切真理都來(lái)自實(shí)踐，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

讓我們把目光轉(zhuǎn)向農(nóng)村基層一線。蘇州堅(jiān)持典型示范的原則，確定了23個(gè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革先導(dǎo)區(qū)，先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面、逐步推開(kāi)，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革。如今，這23個(gè)先導(dǎo)區(qū)在銳意改革、大膽突破中，已呈現(xiàn)出加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的喜人局面。

更為可喜的是，不僅是先導(dǎo)區(qū)，蘇州農(nóng)村的許多先行村、示范村，先行鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)，都在不斷涌現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的新亮點(diǎn)，蘇州農(nóng)村大地正在發(fā)生歷史性的巨變。

【關(guān)鍵詞】集體經(jīng)濟(jì) 【實(shí)踐樣本】張家港市永聯(lián)村

以前的這個(gè)時(shí)節(jié)，都是在地里熱火朝天地割油菜，如今卻可以扔下鐮刀，輕輕松松地逛世博園了——

萬(wàn)名村民職工免費(fèi)游世博

這幾天，張家港永聯(lián)村民陸惠芬愈加感覺(jué)到自己的生活無(wú)比幸福。5月25日，作為永聯(lián)萬(wàn)人游世博首發(fā)團(tuán)的成員，把上海世博園逛了個(gè)夠；隨后又作為村民代表上了中央電視臺(tái)，自己不覺(jué)間也成了“永聯(lián)小鎮(zhèn)”的名人?！罢媸遣桓蚁胂?，以前的這個(gè)時(shí)節(jié)，都是在地里熱火朝天地割油菜，如今卻可以扔下鐮刀，輕輕松松地逛世博園了?！标懟莘壹?dòng)地說(shuō)。

說(shuō)起幾天前參觀世博園的經(jīng)歷，陸惠芬還是一臉興奮?！盎旧蠜](méi)有休息，能走多少路就走多少路，不能錯(cuò)過(guò)這個(gè)大開(kāi)眼界的機(jī)會(huì)?！彼f(shuō)，“看到了未來(lái)的城市生活是什么樣子，讓我們對(duì)永聯(lián)未來(lái)的幸福生活更加期待了”。

據(jù)了解，永聯(lián)村此次組織萬(wàn)名村民職工游世博活動(dòng)，總計(jì)投入達(dá)400多萬(wàn)元，全部由村集體“買單”?！半S著村企的發(fā)展壯大，村民得到的實(shí)惠越來(lái)越多?！标懟莘艺f(shuō)，“現(xiàn)在不用面朝黃土背朝天種地，但收入比以前種地時(shí)翻幾番?！?/p>

永聯(lián)村集體在永鋼集團(tuán)保留的25%的股權(quán)，成為了村民們的“搖錢樹(shù)”：老人享有每人每月500元，其余每人每月150元的補(bǔ)助性收入；每人每年有1000元以上的文明家庭獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)收入；困難村民還有惠民基金等。除此之外，還有工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)、土地流轉(zhuǎn)等。據(jù)永聯(lián)村黨委書(shū)記、永鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)吳棟材介紹，“通過(guò)對(duì)7個(gè)村民小組的抽樣統(tǒng)計(jì)，2009年實(shí)際人均收入已超過(guò)23000元”?！艾F(xiàn)在的空余時(shí)間多，沒(méi)事就在家里繡十字繡，晚上到廣場(chǎng)跳健身舞，在村文化活動(dòng)中心還能經(jīng)常看到名人演出。”入駐公寓樓、成為居民后，陸惠芬與其他村民們的生活更加豐富多彩。

在永聯(lián)，雖然生產(chǎn)、生活方式都在朝著現(xiàn)代的方向改變，但生態(tài)、休閑的農(nóng)村特色始終沒(méi)變?！稗r(nóng)村的工業(yè)化不是農(nóng)村的工廠化，而是農(nóng)業(yè)的工業(yè)化?！眳菞澆恼f(shuō)。永聯(lián)村里不僅還保留著傳統(tǒng)的漁業(yè)捕撈隊(duì)，同時(shí)，200畝鮮切花基地、2000畝糧食基地、4000畝苗木基

地、500畝農(nóng)耕文化園的建設(shè)，更是成為了當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典范。

隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，“小鎮(zhèn)水鄉(xiāng)、花園工廠、現(xiàn)代農(nóng)莊、文明風(fēng)尚”已經(jīng)成為了新永聯(lián)的新標(biāo)簽。

【關(guān)鍵詞】集中居住

【實(shí)踐樣本】昆山市千燈鎮(zhèn)

“把最好的地段給農(nóng)民動(dòng)遷小區(qū)，把最大的利益讓給農(nóng)民，用最好的資源服務(wù)農(nóng)民”——

上萬(wàn)戶農(nóng)民集中居住精致小城

常言道，家有梧桐樹(shù)，引來(lái)金鳳凰。對(duì)于昆山市千燈鎮(zhèn)炎武社區(qū)錦景園60歲的金雪英來(lái)說(shuō)，在環(huán)境優(yōu)美、出腳方便、安全溫馨的小區(qū)有兩套房子，就是她的“梧桐樹(shù)”，她的三個(gè)女兒兩個(gè)出嫁、一個(gè)招贅，她把一套140平方米的大戶給了上門女婿一家，自己和老伴住90多平方米，全家人其樂(lè)融融。金阿姨在社區(qū)醫(yī)務(wù)室打掃衛(wèi)生，每天工作兩個(gè)小時(shí)每月可拿600多元，比較輕松，平時(shí)還做手工活賺點(diǎn)外快，日子過(guò)得舒心。

在炎武社區(qū)居委會(huì)副主任朱為林看來(lái)，炎武社區(qū)就像一棵“棲了鳳凰的梧桐樹(shù)”，吸引了全國(guó)各地的參觀隊(duì)伍，僅去年就接待了208批次、規(guī)模近萬(wàn)人，今年以來(lái)已有近150批次前來(lái)。這個(gè)千燈規(guī)模最大的動(dòng)遷農(nóng)民集中居住區(qū)，已建成美景園、錦景園和良景園3個(gè)小區(qū)，5576套住宅，總建筑面積83萬(wàn)平方米，四期2728套住宅正在建設(shè)中。

按照“歡樂(lè)家園、親情服務(wù)、和諧社區(qū)”的定位，炎武社區(qū)不斷完善配套設(shè)施，強(qiáng)化服務(wù)管理，社區(qū)已建了6條商業(yè)街，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小學(xué)、幼兒園、便民超市、閱覽室等一應(yīng)俱全，7300平方米的社區(qū)服務(wù)中心為居民生活、休閑、娛樂(lè)提供了全方位星級(jí)服務(wù)。每天清晨黃昏，在社區(qū)大小廣場(chǎng)上都活躍著居民打太極拳、跳健身操、扭秧歌、打門球的身影。

農(nóng)民集中居住區(qū)是加快城鄉(xiāng)融合的重要載體。作為蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)23個(gè)先導(dǎo)區(qū)之一，千燈鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率已達(dá)70%，目前已有7500多戶農(nóng)戶通過(guò)“雙置換”安置進(jìn)入農(nóng)民動(dòng)遷小區(qū)居住，置換出建設(shè)用地7000多畝，其中22個(gè)村的4860戶農(nóng)戶安置到了炎武社區(qū)。今后兩年，該鎮(zhèn)除3個(gè)古村落之外的1.18萬(wàn)農(nóng)戶將全部集中進(jìn)社區(qū)居住，城鎮(zhèn)化率將達(dá)90%以上。“我們把城鎮(zhèn)最好的地段給農(nóng)民動(dòng)遷小區(qū)，把最大的利益給農(nóng)民，把最好的資源服務(wù)農(nóng)民，而且動(dòng)遷小區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平要高于一般的商品房開(kāi)發(fā)?！鼻翩?zhèn)黨委書(shū)記王金興認(rèn)為，動(dòng)遷農(nóng)民集中居住區(qū)就是一片“梧桐林”，只有做好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市生活要素輻射、城鎮(zhèn)文明傳播、公共服務(wù)配套等各方面工作，讓農(nóng)民的居住條件和環(huán)境不斷改善優(yōu)化，農(nóng)民才愿意在此安居樂(lè)業(yè)，幸福生活。

目前，千燈87平方公里面積正按照現(xiàn)代工業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、商務(wù)物流園和鎮(zhèn)域建成區(qū)的四大布局加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程?！敖衲辏诩涌靹?dòng)遷的同時(shí)，我們將進(jìn)一步加大惠民力度，基本完成社區(qū)股份合作社股權(quán)量化給農(nóng)民的工作”，王金興的這一說(shuō)法在金雪英那兒得到了印證。金雪英說(shuō)，她和老伴、婆婆、女兒、女婿以及外孫，每個(gè)人都可以領(lǐng)取集體資產(chǎn)量化后帶來(lái)的收益。

【關(guān)鍵詞】股份合作社

【實(shí)踐樣本】吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)

村級(jí)合作社和鎮(zhèn)級(jí)合作總社聯(lián)手，統(tǒng)一進(jìn)行項(xiàng)目引進(jìn)、開(kāi)發(fā)和管理，收益增加后將相應(yīng)上浮農(nóng)戶的紅利。同時(shí)，拆遷農(nóng)戶也可自愿投資入股鎮(zhèn)級(jí)合作總社——

農(nóng)民抱團(tuán)資本運(yùn)作“兩頭賺錢”

石學(xué)林是吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)天平村的一位“股東”，家里一共5口人。翻開(kāi)兩本鮮紅的股權(quán)證，記者看到，去年，他在社區(qū)資產(chǎn)股份合作社獲得4800元紅利，在社區(qū)物業(yè)股份合作社投資10萬(wàn)元，獲得1.2萬(wàn)元紅利，共獲得1.68萬(wàn)元分紅。

今年年初，石學(xué)林領(lǐng)到第三本股權(quán)證。他原有的280平方米主房和180平方米輔房已全部完成拆遷，分到了小、中、大三個(gè)戶型，總計(jì)270平方米的安置房，同時(shí)，將部分拆遷安置款入股鎮(zhèn)里的惠民置業(yè)股份合作總社，每年還將“旱澇保收”2萬(wàn)元紅利。“三本股權(quán)證估計(jì)今年能分到近4萬(wàn)元紅利，空余的安置房還能收租金，”石學(xué)林說(shuō)，像他這樣的拆遷戶在木瀆比比皆是。

作為蘇州城西的中心鎮(zhèn)，木瀆鎮(zhèn)商貿(mào)業(yè)發(fā)達(dá)、人流量巨大，20多萬(wàn)外來(lái)人口在此居住，使當(dāng)?shù)匦纬闪艘赞r(nóng)宅出租為主的規(guī)模龐大的“房東經(jīng)濟(jì)”。隨著城市化進(jìn)程的加快，木瀆鎮(zhèn)面臨著再發(fā)展空間受限的困擾，推進(jìn)“三集中”、尤其是推進(jìn)農(nóng)民集中居住勢(shì)在必行。同時(shí)，在拆遷中如何保障農(nóng)民的既得利益？拆遷后，怎樣為農(nóng)民創(chuàng)造新的收入來(lái)源？

2009年，木瀆鎮(zhèn)組建了由拆遷戶自愿入股的鎮(zhèn)級(jí)惠民置業(yè)股份合作總社。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，拆遷農(nóng)戶投資入股8萬(wàn)元，合作總社再另外配股，以戶為單位獲得合作總社股權(quán)，每戶每年不低于2萬(wàn)元分紅。截至目前，全鎮(zhèn)動(dòng)遷戶入股總數(shù)為1350戶，即合作總社農(nóng)民入股1350股，入股金額為1.08億元。累計(jì)分配紅利2600多萬(wàn)元。

“鎮(zhèn)級(jí)合作總社與村級(jí)合作社既是‘父子關(guān)系’，也是‘合作伙伴’?！蹦緸^鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人陳小興告訴記者，合作總社將整合全鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)資源，聯(lián)合村級(jí)合作社，統(tǒng)一進(jìn)行項(xiàng)目引進(jìn)、開(kāi)發(fā)和管理，收益增加后將相應(yīng)上浮農(nóng)戶的紅利。目前，由鎮(zhèn)合作總社與姑蘇村合作分社共同合作開(kāi)發(fā)的建材專業(yè)市場(chǎng)正在審批過(guò)程中。據(jù)悉，該項(xiàng)目位于寶帶西路，總投資1.4億元，總建筑面積8萬(wàn)平方米，預(yù)計(jì)三年后投用，可獲年租金總收入5000萬(wàn)元。

陳小興說(shuō)，惠民置業(yè)合作總社將爭(zhēng)取在3到5年內(nèi)，實(shí)施資本運(yùn)作和跨區(qū)域、多元化發(fā)展策略，建造三產(chǎn)商業(yè)用房30萬(wàn)平方米，年穩(wěn)定收入突破1億元，股權(quán)型入股農(nóng)戶達(dá)到3900戶（股），分紅收益達(dá)7800萬(wàn)元，每股分紅收益在2萬(wàn)元的基礎(chǔ)上逐步提高。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

【實(shí)踐樣本】常熟市海明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展公司

從標(biāo)準(zhǔn)化種植生產(chǎn)，到加工包裝進(jìn)超市，以“公司+基地+農(nóng)戶”的蔬菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織模式，不僅提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)水平，還帶動(dòng)了周邊農(nóng)民的增收——

一個(gè)現(xiàn)代蔬菜企業(yè)帶動(dòng)1600多戶農(nóng)民

今年5月27日上午10時(shí)許，在常熟市海明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司梅南基地，記者看到工作人員正在車間里包裝著一盒盒的禮品蔬菜，并在蔬菜質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)上輸入蔬菜條形碼編號(hào)?；刎?fù)責(zé)人告訴記者，這批蔬菜無(wú)論到哪里，都可以根據(jù)條形碼編號(hào)查詢到它的田間檔案，告訴你蔬菜的生產(chǎn)地址、何時(shí)播種、何時(shí)移栽到地里等，每一個(gè)批次的蔬菜在生產(chǎn)過(guò)程中使用的農(nóng)藥、肥料等也可一目了然。

在車間旁的6只標(biāo)準(zhǔn)化鋼架大棚內(nèi)，再過(guò)10天左右，棚內(nèi)這些櫻桃小番茄將上市。公司技術(shù)員王衛(wèi)良邊查看邊說(shuō)：“這幾天對(duì)櫻桃小番茄的生長(zhǎng)非常關(guān)鍵，根據(jù)每個(gè)大棚里的情況，要及時(shí)派工人繞藤，還要及時(shí)采摘早熟的小番茄??”

常熟市海明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司從當(dāng)初承租30畝耕地種蔬菜起家，經(jīng)過(guò)12年的發(fā)展，“海明”現(xiàn)在已經(jīng)成為一個(gè)擁有生產(chǎn)部、銷售部、農(nóng)產(chǎn)品專賣部、酒店餐飲部的一家大型超

市蔬菜企業(yè)?！艾F(xiàn)在我們擁有蔬菜生產(chǎn)面積3000多畝，防蟲(chóng)網(wǎng)設(shè)施面積1600畝，噴灌溉應(yīng)用面積2000畝，鋼架大棚設(shè)施近千畝?！惫究偨?jīng)理顧海明說(shuō)：“近年來(lái)，公司先后與省農(nóng)科院、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)等多家農(nóng)科院校合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展?！?/p>

據(jù)顧海明介紹，在謀求自身發(fā)展的同時(shí)，企業(yè)還積極帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶實(shí)行規(guī)?；N植、基地化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、組織化運(yùn)作、超市化銷售，在常熟尤其是在梅李鎮(zhèn)逐步形成“公司+基地+農(nóng)戶”的蔬菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織模式，輻射帶動(dòng)周邊1600多戶農(nóng)戶，種植面積達(dá)到8000畝，2009年，海明公司實(shí)現(xiàn)銷售6600多萬(wàn)元。

以“安全、綠色、營(yíng)養(yǎng)、健康”為宗旨的海明公司，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化要求組織生產(chǎn)，目前已有12個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得有機(jī)食品認(rèn)證，9個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得綠色食品認(rèn)證，12個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證?！昂Ｃ鳌迸剖卟诉€先后獲得“蘇州市名牌產(chǎn)品”、“江蘇省名牌農(nóng)產(chǎn)品”，在首屆中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品牌大會(huì)上，“海明”牌蔬菜被評(píng)為“中國(guó)蔬菜類品牌十佳”。

常熟市海明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司是梅李鎮(zhèn)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)（蔬菜）示范基地的一個(gè)縮影。梅李鎮(zhèn)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)（蔬菜）示范基地，總投資1646萬(wàn)元，總實(shí)施面積6200畝，涉及珍北、新豐兩個(gè)村43個(gè)村民小組；整個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃分三期實(shí)施。項(xiàng)目完成后將主要以種植高效經(jīng)濟(jì)作物蔬菜為主，并示范帶動(dòng)全鎮(zhèn)2萬(wàn)多畝蔬菜的種植。梅李鎮(zhèn)農(nóng)副辦主任鞠慶華告訴記者，自去年下半年以來(lái)，示范基地已新建泵站2只，完成道路硬化5000多平方米，新砌U形砼砌渠道9000多米；同時(shí)新增設(shè)了鋼架大棚400多只，預(yù)計(jì)到今年6月底還可增加400只鋼架大棚。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)服務(wù)中心

【實(shí)踐樣本】相城區(qū)靈峰村

這里曾經(jīng)是偏僻邊遠(yuǎn)的農(nóng)村，到區(qū)里辦事要跑個(gè)幾十公里，如今社區(qū)服務(wù)中心成了“惠民快車道”——

村里1500多老人坐在家里領(lǐng)養(yǎng)老金

今年5月27日上午9時(shí)許，3位操四川口音的女性來(lái)到相城區(qū)北橋街道靈峰村的社區(qū)服務(wù)中心，要求辦理婚育證明，為即將上學(xué)的孩子做好準(zhǔn)備。按照規(guī)定，婚育證明應(yīng)該由戶口所在地出具，靈峰村作為她們的暫時(shí)居住地，無(wú)權(quán)辦理；但如果不及時(shí)辦理，孩子就不能在靈峰正常上學(xué)。服務(wù)中心的錢葉、談艷青兩位工作人員熱情接待，向不了解政策的3位四川婦女詳細(xì)解釋，并指導(dǎo)和協(xié)助她們與家鄉(xiāng)聯(lián)系，通過(guò)現(xiàn)代通訊傳輸工具盡快辦好了相關(guān)手續(xù)。3位四川婦女感慨地說(shuō)，比在她們自己的家鄉(xiāng)辦事還要快和省心。

靈峰村是一個(gè)相城區(qū)與常熟市接壤的“邊遠(yuǎn)村”，以前，村里的老百姓要批個(gè)項(xiàng)目辦個(gè)社保手續(xù)，最近也得趕五六公里路到鎮(zhèn)上，有的甚至要跑幾十公里路趕到區(qū)里，如果碰到手續(xù)不全，冤枉路不知要跑多少趟。

2008年10月，村里建成社區(qū)服務(wù)中心，4名大學(xué)生村官、2名業(yè)務(wù)人員在服務(wù)大廳里一站式提供黨員服務(wù)、民政服務(wù)、計(jì)生服務(wù)、糾紛調(diào)解服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、社區(qū)環(huán)境服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、殘疾人服務(wù)和便民服務(wù)，把城鎮(zhèn)的服務(wù)功能延伸到了村里，送到村民家門口。村里的主要干部還在服務(wù)中心輪流值班，現(xiàn)場(chǎng)解決村民們的難事、急事?？紤]到農(nóng)村城市化程度越來(lái)越高，社區(qū)服務(wù)中心還成立水電維修服務(wù)隊(duì)，為村民們免費(fèi)提供服務(wù)。

社區(qū)服務(wù)中心建成后，村民們辦事方便多了。5830多人的靈峰村，享受養(yǎng)老金的村民有1500多人，以前，老人們雖然為每月能領(lǐng)取養(yǎng)老金而高興，卻也為每次領(lǐng)取要往返10多公里路程而心煩。社區(qū)服務(wù)中心為村民們提供養(yǎng)老金等社會(huì)保障服務(wù)后，老人們?cè)诩议T口就能享受到這個(gè)發(fā)展成果了。后來(lái)，靈峰村又對(duì)養(yǎng)老金發(fā)放進(jìn)行改革，變村民到社區(qū)服務(wù)中

心領(lǐng)取為村民小組長(zhǎng)把養(yǎng)老金送到村民家中。

靈峰村社區(qū)服務(wù)中心工作人員陸惠英告訴記者，今年5月27日上午上班不足2小時(shí)，服務(wù)中心就為村民提供了6項(xiàng)服務(wù)，其中有計(jì)劃生育的，有社區(qū)環(huán)境的，也有法律咨詢的。正在服務(wù)中心值班的村主任錢榮根對(duì)記者說(shuō)，社區(qū)服務(wù)中心架起了一座連心橋，在把溫暖和方便送給村民的同時(shí)，從各個(gè)層面改善著黨群、政群關(guān)系。

第四篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展調(diào)研報(bào)告

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展調(diào)研報(bào)告

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展調(diào)研報(bào)告

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一安排，最近，我室重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展開(kāi)展調(diào)查研究，初步提出了城鄉(xiāng)互補(bǔ)互動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展的思路和對(duì)策?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、近五年城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與分析

通過(guò)對(duì)改革開(kāi)放20年來(lái)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程的理性思考和認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為從1998年起，隨著國(guó)家糧食定購(gòu)政策的逐步放開(kāi)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始進(jìn)入了加速調(diào)整的時(shí)期。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)起步，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、新城開(kāi)發(fā)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相繼興起，生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步走上了良

性運(yùn)行的道路。

1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。，全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到了億元,比1998年增加億元，年均遞增%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了億元，比1998年增加億元，年均遞增%;第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了億元，比1998年增加億元，年均遞增%;第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了億元，比1998年增加億元，年均遞增%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由1998年的：：33調(diào)整到了：：。在經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)增加值在全區(qū)gdp中的比重逐年下降，這表明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整已取得了初步成效。，全區(qū)人均gdp達(dá)到了8281元，第二產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)gdp的比重為%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)勞動(dòng)力的比重為%，按照美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍利斯·錢納里的判斷指標(biāo)衡量，目前我區(qū)正處于工業(yè)化的前期階段，已開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)；全區(qū)二三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp的比重達(dá)到了%，人口城市化率達(dá)到了%，標(biāo)志著城市化的特征已初步顯現(xiàn)。

2、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐加快，聚集資源要素的能力顯著增強(qiáng)。近幾年來(lái)，隨著新城區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，人口明顯增加,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。到底，城市建成區(qū)面積達(dá)到25平方公里，與1998年相比擴(kuò)大了7平方公里。城市人口達(dá)到了萬(wàn)人，比1998年增加萬(wàn)人，平均每年新增人口8440人，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口3000人左右。與此同時(shí)，重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)逐步興起，6個(gè)建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積平均達(dá)到了平方公里,集鎮(zhèn)人口平均達(dá)到3200人。其中建成區(qū)面積最大的總寨鎮(zhèn)達(dá)到了平方公里,聚集人口最多的西洞鎮(zhèn)達(dá)到了4631人。城市和小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，不僅帶動(dòng)了建筑建材行業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)，而且也帶動(dòng)了城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。特別是南郊工業(yè)園區(qū)，目前開(kāi)發(fā)建設(shè)面積已達(dá)到7平方公里，入駐企業(yè)85戶，完成工業(yè)產(chǎn)值4億元，占到了區(qū)屬工業(yè)總產(chǎn)值的26%；清水梧桐苑工業(yè)小區(qū)，目前開(kāi)發(fā)建設(shè)面積已達(dá)到平方公里，入駐企業(yè)

14戶，完成工業(yè)產(chǎn)值7240萬(wàn)元，占到了清水鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值的%。上述情況表明，我區(qū)的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)與城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展已走上了互動(dòng)融合的道路，城市化與工業(yè)化相互促進(jìn)、共同發(fā)展的局面正在形成。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步推進(jìn)，具備了中級(jí)發(fā)展階段的明顯特征。近些年來(lái),通過(guò)大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)培育規(guī)?；a(chǎn)基地，主攻招商引資興辦加工流通企業(yè)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到了快速發(fā)展，逐步形成了奶牛、制種、蔬菜、草畜、林果、糧食等六大支柱產(chǎn)業(yè)。底，全區(qū)奶牛存欄達(dá)到了萬(wàn)頭，比1998年增加萬(wàn)頭，年均遞增%;肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到了萬(wàn)頭，比1998年增加萬(wàn)頭，年均遞增%；肉羊飼養(yǎng)量達(dá)到了萬(wàn)只，比1998年增加萬(wàn)只，年均遞增12%；雞飼養(yǎng)量達(dá)到了萬(wàn)只，比1998年增加300萬(wàn)只，年均遞增%。以洋蔥和溫室為主的蔬菜面積穩(wěn)定在12萬(wàn)畝左右;糧經(jīng)制種面積穩(wěn)定在16萬(wàn)畝左右;經(jīng)濟(jì)林面積穩(wěn)定在10萬(wàn)畝左右;糧

食面積穩(wěn)定在20萬(wàn)畝左右。從調(diào)查分析情況看，我區(qū)畜牧業(yè)正處于高速增長(zhǎng)的時(shí)期,發(fā)展?jié)摿Υ?、后勁足，?yīng)該是今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)民增收的主要支撐點(diǎn)。目前依調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)農(nóng)民增收的空間已十分有限，今后種植業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)應(yīng)放在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的升級(jí)換代上。全區(qū)建起各類農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)184戶。其中，乳品加工企業(yè)4戶，肉品加工企業(yè)4戶，種子加工流通企業(yè)38戶，蔬菜加工流通企業(yè)28戶，果品貯藏加工企業(yè)4戶，糧油加工企業(yè)96戶，棉花、啤酒花、牧草等加工企業(yè)10戶。年加工銷售各類農(nóng)產(chǎn)品55萬(wàn)噸,占到了全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品總量的%。全區(qū)發(fā)展起各類合作經(jīng)濟(jì)組織68個(gè)。其中在民政部門登記的22個(gè)，作用發(fā)揮比較好的有7個(gè)。總體來(lái)看，目前我區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展都已初具規(guī)模，基本形成了“公司+中介組織+農(nóng)戶”的半緊密型聯(lián)合體，正處在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的中級(jí)階段。但中介服務(wù)組織發(fā)展相對(duì)滯后，企業(yè)與農(nóng)戶之間

利益聯(lián)接機(jī)制不完善，仍然是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素。

4、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展,服務(wù)水平進(jìn)一步提高。全區(qū)共有中小學(xué)195所，在校學(xué)生48945人。其中農(nóng)村學(xué)校176所，城市學(xué)校19所，全部實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，“普九”各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到了部頒標(biāo)準(zhǔn)。教育資源能夠滿足社會(huì)就學(xué)需求，但資源布局不盡合理，優(yōu)質(zhì)資源向城鎮(zhèn)集中的趨勢(shì)明顯。城鄉(xiāng)文化設(shè)施基本完善，城市建起了文化中心、圖書(shū)館和博物館。農(nóng)村建成達(dá)標(biāo)文化站17個(gè)，村組文化室1461個(gè)，廣播電視站19個(gè)，有線電視入戶率達(dá)到了59%，比1998年提高了33個(gè)百分點(diǎn)；程控電話入戶率達(dá)到了58％，比1998年提高了52個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)156個(gè)。其中縣級(jí)醫(yī)院3個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院20個(gè)，醫(yī)護(hù)人員1757人，醫(yī)療床位1095張。每千人擁有醫(yī)生數(shù)人，床位張，初步形成了三級(jí)預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)。但對(duì)照全面小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)衡量，上述指標(biāo)中大部分都存在

差距。

5、基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力不斷增強(qiáng)。在城市，重點(diǎn)完成了道路交通、休閑廣場(chǎng)、污水處理、供水供暖、綠化亮化，以及城市電網(wǎng)改造、住宅小區(qū)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)的“五通一平”工程。其中，新建拓建道路78公里，城區(qū)道路總面積達(dá)到了萬(wàn)平方米；開(kāi)辟公共休閑廣場(chǎng)9處，總面積達(dá)到了萬(wàn)平方米；新建公共汽車站3處，公交候車亭27個(gè)，開(kāi)通了10路城市公交；新建自來(lái)水廠2座，日供水能力達(dá)到了萬(wàn)噸;新建污水處理廠1座，日處理污水能力達(dá)到萬(wàn)噸；建成集中供暖站93處，供熱總面積達(dá)到了291萬(wàn)平方米;城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到了24%，人均公共綠地面積達(dá)到了平方米；開(kāi)發(fā)建成標(biāo)準(zhǔn)化住宅小區(qū)40個(gè)，城市人均住宅面積達(dá)到了平方米。在農(nóng)村，累計(jì)投資億元完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造，投資508萬(wàn)元初步完成了農(nóng)村公路客貨運(yùn)“村村通”工程，投資1300萬(wàn)元配套完善了六個(gè)建制鎮(zhèn)的基

礎(chǔ)設(shè)施，投資億元完成了180項(xiàng)骨干水利工程，投資4350萬(wàn)元完成了33項(xiàng)生態(tài)治理項(xiàng)目。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步得到了改善。

總結(jié)分析近五年發(fā)展的情況，我們認(rèn)為，自1998年以來(lái)，隨著我區(qū)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化的相繼起步，城鄉(xiāng)各項(xiàng)改革逐步深化，對(duì)外開(kāi)放程度逐步提高，城鄉(xiāng)交流合作日益加強(qiáng)。特別是黨的十六屆三中全會(huì)確立“五個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展方針以后，在這種大背景的影響和推動(dòng)下，全區(qū)上下統(tǒng)籌發(fā)展的意識(shí)逐步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)始進(jìn)入了相互滲透、融合發(fā)展的萌芽時(shí)期，突出表現(xiàn)在五個(gè)方面。一是人口城市化的趨勢(shì)日益明顯。最近五年，全區(qū)常住人口增加2萬(wàn)人,增長(zhǎng)了%。城市常住人口增加萬(wàn)人,增長(zhǎng)了%。其中，城市人口自然增長(zhǎng)3300人,固化外來(lái)人口8700人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口萬(wàn)人。人口城市化率達(dá)到了%,比1998年提高了個(gè)百分點(diǎn)。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強(qiáng)，農(nóng)民追求城市生活的愿望

非常強(qiáng)烈。

二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢(shì)日益明顯。從城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的情況看，隨著城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的興起，大批企業(yè)項(xiàng)目突破區(qū)域限制向園區(qū)集中，以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)分割運(yùn)行的局面被打破，城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度逐步加深。從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況看，在城市批發(fā)市場(chǎng)為農(nóng)村市場(chǎng)供給商品的同時(shí)，大批農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市從事三產(chǎn)，逐步使城鄉(xiāng)商貿(mào)、服務(wù)融為一體，形成了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。

三是城鄉(xiāng)發(fā)展互為依托的趨勢(shì)日益明顯。集中表現(xiàn)在農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為城市提供原材料，支撐著城市工業(yè)的發(fā)展。一方面，農(nóng)村為城市建設(shè)和發(fā)展提供了土地、農(nóng)產(chǎn)品、勞動(dòng)力資源，逐步拉長(zhǎng)了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了貿(mào)、工、農(nóng)一體化發(fā)展的格局。另一方面，城市為農(nóng)村的發(fā)展提供了資金、技術(shù)和人才，隨著城市人流、物流和信息流向農(nóng)村的逐步擴(kuò)散，發(fā)達(dá)的城市文明在不斷影響著農(nóng)

村。由此可見(jiàn)，城鄉(xiāng)發(fā)展已緊緊交織在一起，互為依托的局面正在形成。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的趨勢(shì)日益明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1999年，各級(jí)政府投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金為5008萬(wàn)元，投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金為550萬(wàn)元，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入比為9：1；投入城市基礎(chǔ)建設(shè)的資金為億元，投入農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的資金為億元，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)投入比為：1。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)投資的年均遞增率分別為%和111%。這表明，近年來(lái)隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也被逐步擺上了重要議事日程，投入力度在逐年加大，統(tǒng)籌建設(shè)的趨勢(shì)比較明顯。

五是城市文明加快向農(nóng)村擴(kuò)散的趨勢(shì)日益明顯。近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)文化相互滲透，科技、信息交流日益廣泛，資源共享程度逐步提高，不僅加快了城市文明的擴(kuò)散和傳播，也帶動(dòng)了農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村的生活習(xí)慣、生活方式在逐步發(fā)生變

化，農(nóng)民的法制意識(shí)、健康意識(shí)、保障意識(shí)和追求豐富精神文化生活的愿望都在進(jìn)一步增強(qiáng)。

從以上分析可以判斷,我區(qū)隨著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的逐步融合,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域二元結(jié)構(gòu)的矛盾趨緩,統(tǒng)籌理念開(kāi)始向社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域延伸,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步突破的趨勢(shì)初步顯現(xiàn)。通過(guò)近些年的改革和發(fā)展，不僅為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了條件，也為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的差距和問(wèn)題

1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距。由于受體制、機(jī)制的約束，城市、農(nóng)村在資源配置和收益分配上不平等。特別在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，城市聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素，并取得了較好的收益。而農(nóng)村只是廉價(jià)提供土地、農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力等基礎(chǔ)性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導(dǎo)致城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)特征還很明顯。近五年來(lái)，全區(qū)農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)了%，年均遞增率只有%；工業(yè)、建筑業(yè)增加值增

長(zhǎng)了651 2 3 下一頁(yè)

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

關(guān)于西旗羊肉特色發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

經(jīng)過(guò)一年的努力，西旗羊肉通過(guò)了國(guó)家質(zhì)檢總局的綜合評(píng)定，獲得地理標(biāo)志產(chǎn)品稱號(hào)。我旗地處呼倫貝爾腹地，牧區(qū)采用天然放牧，加上本地區(qū)得天獨(dú)厚的綠色、無(wú)污染環(huán)境，非常適合西旗羊肉的生產(chǎn)，為進(jìn)一步提升西旗羊肉的知名度和美譽(yù)度，提高市場(chǎng)對(duì)西旗羊肉的認(rèn)同，應(yīng)明確今后西旗羊肉從生產(chǎn)加工到銷售的符合西旗羊肉持續(xù)發(fā)展的特色之路。

一、西旗羊肉的現(xiàn)狀

1.我旗環(huán)境與生態(tài)保護(hù)建設(shè)現(xiàn)狀

2009年，我旗以“生態(tài)旗”建設(shè)為契機(jī)，圍繞“退牧還草、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、增大減小、增草增效”的發(fā)展思路，繼續(xù)加大對(duì)草原生態(tài)和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。截至2009年底，草原生態(tài)建設(shè)與保護(hù)規(guī)模達(dá)到105萬(wàn)畝、新打灌溉井28眼、基本井20眼、新增節(jié)水灌溉面積0.15萬(wàn)畝、水保治理面積1萬(wàn)畝、生態(tài)保護(hù)面積120萬(wàn)畝，建成阿日哈沙特鎮(zhèn)、阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)西區(qū)等5處飲水安全工程，解決了9900人、30萬(wàn)頭匹只牲畜的飲水問(wèn)題?！氨辈菽险{(diào)”和“增草”工程有效應(yīng)對(duì)了自然災(zāi)害。全旗青貯種植面積達(dá)到0.8萬(wàn)畝，年產(chǎn)青貯2萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1,000萬(wàn)元。投資120萬(wàn)元，以補(bǔ)貼形式為大畜養(yǎng)殖戶、以草定畜戶和受災(zāi)戶發(fā)放飼草5萬(wàn)捆、青貯飼料2000噸。牧業(yè)牲畜總頭數(shù)達(dá)到199.3萬(wàn)頭匹

1只，牲畜出欄率達(dá)到41%。

2.西旗羊肉的生產(chǎn)加工現(xiàn)狀

我旗的畜牧養(yǎng)殖基本上保持傳統(tǒng)的放牧方式，以自然放牧為主。這樣的生產(chǎn)方式既有其優(yōu)勢(shì)又有不足。在合理放牧條件下，草畜達(dá)到平衡時(shí)，是一種天然經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式，但是如果生態(tài)比較脆弱，載畜量過(guò)大，對(duì)草原生態(tài)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一場(chǎng)災(zāi)難。所以，我們要探索發(fā)展一條在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，使畜牧生產(chǎn)創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)效益的和諧發(fā)展的雙贏之路。

我旗轄區(qū)內(nèi)有登記注冊(cè)的肉食品加工企業(yè)12家，注銷登記1家，已通過(guò)QS認(rèn)證的有7家，已登記備案產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)76個(gè)。依照現(xiàn)有的設(shè)備和人員大體可以保證擴(kuò)大牲畜出欄屠宰加工的需求。

二、我旗在畜牧發(fā)展中面臨的問(wèn)題

1.生態(tài)環(huán)境還比較脆弱，需要進(jìn)一步加強(qiáng)畜牧養(yǎng)殖水平和專業(yè)化水平，控制活畜數(shù)量，提高牲畜出欄率。

結(jié)合“人口資源收縮”戰(zhàn)略，探索實(shí)踐牧區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，以呼倫諾爾嘎查畜牧業(yè)合作組織為代表的15家合作經(jīng)營(yíng)組織，在改變傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和方式上取得歷史性突破。其中，呼倫諾爾嘎查畜牧業(yè)合作組織成為全國(guó)首家以嘎查為單位的牧民合作組織。具有邊疆牧區(qū)特色的社會(huì)主義新牧區(qū)建設(shè)取得階段性成果。使特色養(yǎng)殖和專業(yè)養(yǎng)

殖成為今后發(fā)展的方向。為西旗羊肉的今后專業(yè)化發(fā)展提供機(jī)制保障。

2.具有優(yōu)勢(shì)的的西旗羊肉的生產(chǎn)加工銷售鏈條還未形成，尤其銷售環(huán)節(jié)需大力加強(qiáng)。

我旗應(yīng)全面加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，結(jié)合牧區(qū)綜合改革，推廣家庭牧場(chǎng)、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)，探索建立“財(cái)政投入啟動(dòng)、信貸投入助推、牧民投入主體、社會(huì)資本參與”的牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)多元化投入機(jī)制和“以牧戶為主體、以基地為載體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為核心、以效益為紐帶”的牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，培育“企業(yè)+基地+牧戶+營(yíng)銷+市場(chǎng)”的發(fā)展模式。形成牧戶聯(lián)合，專業(yè)養(yǎng)殖，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，縮短養(yǎng)殖周期，提高牲畜的出欄率和經(jīng)濟(jì)效益。銷售應(yīng)根據(jù)西旗羊肉品牌價(jià)值和營(yíng)養(yǎng)價(jià)值定位定價(jià)。

三、西旗羊肉未來(lái)發(fā)展之路

1.繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)建設(shè)，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

2.發(fā)展壯大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，堅(jiān)持把培育龍頭企業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、保障牧民持續(xù)增收的重點(diǎn)，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、品牌和資源優(yōu)勢(shì)，吸引外來(lái)資金，發(fā)展一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、投資規(guī)模大、市場(chǎng)前景好、可持續(xù)發(fā)展后勁足的新型農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模整體擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、環(huán)境效益大幅提升。

對(duì)西旗羊肉的生產(chǎn)加工制定相關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)操作規(guī)程，對(duì)相關(guān)企業(yè)管理人員和技術(shù)操作人員，要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。督促指導(dǎo)企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

3.對(duì)西旗羊肉進(jìn)行深加工，開(kāi)發(fā)具有地區(qū)特點(diǎn)的羊肉制品和地方特色民族特色的食品。開(kāi)展精細(xì)化、多樣化的生產(chǎn)加工。

4.加強(qiáng)宣傳，提升西旗羊肉的知名度和檔次，提高養(yǎng)殖和生產(chǎn)加工效益

我旗地處無(wú)污染的呼倫貝爾大草原腹地，養(yǎng)殖過(guò)程綠色無(wú)污染，加工過(guò)程符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和要求。

西旗羊肉的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值較同類產(chǎn)品高，含有多種維生素、微量元素，同時(shí)羊肉的膻味不明顯，產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)巨大。我們要著重宣傳西旗羊肉的特點(diǎn)和營(yíng)養(yǎng)作用，作為西旗羊肉的宣傳熱點(diǎn)和賣點(diǎn)，提高宣傳效果。

綜上所述，西旗羊肉是獲得國(guó)家認(rèn)可的地理標(biāo)志產(chǎn)品，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把握時(shí)機(jī)，順勢(shì)而行，科學(xué)合理發(fā)展，能為我旗的畜牧養(yǎng)殖和羊肉加工及其它相關(guān)行業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，為新牧區(qū)建設(shè)和草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)帶來(lái)巨大改變。