第一篇：在當(dāng)前金融業(yè)務(wù)分業(yè)監(jiān)管的框架下人民銀行縣支行如何加強(qiáng)金融管理問(wèn)題

在當(dāng)前金融業(yè)務(wù)分業(yè)監(jiān)管的框架下，隨著國(guó)家行政體制改革和財(cái)稅體制改革“省管縣”的逐步推進(jìn)，人民銀行縣支行作為縣域唯一健全的金融行政管理組織，其基礎(chǔ)作用、獨(dú)立作用越來(lái)越突出。從樹立中央銀行權(quán)威、完善中央銀行監(jiān)管、提升中央銀行履職能力的高度出發(fā)，人民銀行在2011年提出了“兩管理、兩綜合”的工作舉措。但在實(shí)踐中，存在著金融管理法律法規(guī)及有關(guān)制度安排缺位、金融管理方式和手段落后、金融管理人力資源匱乏等問(wèn)題。因此，筆者就人民銀行縣支行如何加強(qiáng)金融管理問(wèn)題，提出如下探討。

完善金融管理法規(guī)制度，營(yíng)造縣支行金融管理法制環(huán)境。建議總行進(jìn)一步梳理和完善法律制度體系，為基層央行履行金融管理職能提供法律支撐。應(yīng)盡快修訂《中國(guó)人民銀行法》，重點(diǎn)要增加人民銀行對(duì)整體金融業(yè)實(shí)施金融管理的相關(guān)法律內(nèi)容，將總行新“三定”方案中確立的相關(guān)金融管理職責(zé)寫入法中。及時(shí)出臺(tái)專門的金融管理規(guī)章及實(shí)施細(xì)則，將各地實(shí)施綜合評(píng)價(jià)等金融管理制度進(jìn)行規(guī)范，從總行層面制定相關(guān)政策，確保綜合評(píng)價(jià)工作的法定性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性。建議在法律上賦予縣支行更多的權(quán)限，尤其要強(qiáng)化對(duì)金融機(jī)構(gòu)高管人員的監(jiān)督處理權(quán)，確保縣支行順利、有效履職。

探索縣支行金融管理機(jī)制，創(chuàng)新金融管理有效手段。建議在條件允許的縣支行增設(shè)管理檢查部，專職法律事務(wù)、“兩管理、兩綜合、一保護(hù)”等對(duì)外監(jiān)督管理工作。把分散在各部門的金融機(jī)構(gòu)重大事項(xiàng)報(bào)告、新設(shè)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)管理、國(guó)庫(kù)、支付結(jié)算、反洗錢、人民幣流通、征信、金融統(tǒng)計(jì)等職能全部集中整合到管理檢查部，改變以往監(jiān)督管理職責(zé)由多個(gè)職能部門行使、各自為戰(zhàn)的局面。建議總行集中分支機(jī)構(gòu)精干力量研發(fā)央行金融管理信息系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)有的金融城市網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)金融管理信息化和工作流程化。

加強(qiáng)人才培養(yǎng)與鍛煉，拓寬縣支行金融管理人才成長(zhǎng)渠道。一是充分利用人民銀行現(xiàn)有的遠(yuǎn)程培訓(xùn)系統(tǒng)，多安排針對(duì)縣支行的培訓(xùn)內(nèi)容，提高現(xiàn)有人員的金融管理水平。二是針對(duì)上級(jí)行安排的綜合執(zhí)法檢查，要適度安排縣支行金融管理業(yè)務(wù)人員觀摩學(xué)習(xí)或直接參與現(xiàn)場(chǎng)檢查，通過(guò)檢查實(shí)踐來(lái)摸索技巧和積累經(jīng)驗(yàn)。三是多開展兄弟行間的橫向交流，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)自身工作，以相互促進(jìn)。四是縣支行自身通過(guò)多組織綜合業(yè)務(wù)執(zhí)法檢查，集中力量對(duì)轄區(qū)某一銀行的多項(xiàng)相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行聯(lián)合檢查，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)掌握綜合執(zhí)法檢查的程序、方法和技巧，培養(yǎng)儲(chǔ)備人才。

第二篇：試論當(dāng)前形勢(shì)下我市藥品零售市場(chǎng)存在問(wèn)題及監(jiān)管對(duì)策研究

試論當(dāng)前形勢(shì)下我市藥品零售市場(chǎng)存在問(wèn)題及監(jiān)管對(duì)策研究

近些年，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，我國(guó)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)得到不斷發(fā)展壯大。在這種全面發(fā)展的洪流中，我市的藥品零售市場(chǎng)也逐步繁榮，并日趨成熟。然而，市場(chǎng)的繁榮與藥品的質(zhì)量安全水平并非完全正比。相反，市場(chǎng)越繁榮藥品的質(zhì)量安全越不容忽視。

2011年以來(lái)，我局相繼開展了以凈市場(chǎng)、保安全、促發(fā)展為主旨的“百日亮劍”、“雷霆行動(dòng)”、“兩打兩建”等多項(xiàng)藥品零售市場(chǎng)的專項(xiàng)整治活動(dòng)。通過(guò)專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)全市藥品零售企業(yè)進(jìn)行了全面的質(zhì)量安全大檢查。督促、指導(dǎo)、規(guī)范了行業(yè)提檔升級(jí)，增強(qiáng)了全社會(huì)的監(jiān)督合力，極大的震懾了違法違規(guī)行為，藥品零售市場(chǎng)的質(zhì)量安全水平得到了明顯提升。

雖然我市藥品零售市場(chǎng)質(zhì)量安全狀況整體趨勢(shì)向好，但部分環(huán)節(jié)、部分領(lǐng)域仍存在不容忽視的問(wèn)題。因此，有必要階段性對(duì)我市藥品零售企業(yè)存在的問(wèn)題進(jìn)行歸納、總結(jié)和分析，并提出監(jiān)管對(duì)策，為以后的監(jiān)管工作提供有益參考。

一、問(wèn)題與對(duì)策

結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)深入調(diào)研、征求意見、市場(chǎng)監(jiān)管等多種渠道，查找、歸納、總結(jié)出當(dāng)前我市藥品零售企業(yè)存在的突出問(wèn)題，分為三大類共計(jì)十五個(gè)問(wèn)題。

（一）國(guó)家有關(guān)政策調(diào)整或因形勢(shì)發(fā)生變化而出現(xiàn)的新問(wèn)題，企業(yè)需要時(shí)間進(jìn)行調(diào)整的情形

1、執(zhí)業(yè)藥師配備問(wèn)題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)約有42萬(wàn)家零售藥店，但現(xiàn)有執(zhí)業(yè)藥師僅約23萬(wàn)人，且大部分在醫(yī)療機(jī)構(gòu)或藥品批發(fā)、連鎖企業(yè)任職，零售企業(yè)的缺口很大。

監(jiān)管對(duì)策：執(zhí)業(yè)藥師的缺口是客觀問(wèn)題。2016年1月1日起，若我市的藥品零售企業(yè)仍未達(dá)到新修訂藥品GSP執(zhí)業(yè)藥師的配備要求，且國(guó)家、省尚未出臺(tái)相應(yīng)政策，考慮到百姓的方便購(gòu)藥和用藥需求，建議我局研究設(shè)置一定期限的過(guò)渡期，對(duì)企業(yè)現(xiàn)有的藥師進(jìn)行培訓(xùn)，使之達(dá)到能夠獨(dú)立審核處方、指導(dǎo)合理用藥的高級(jí)水平。在過(guò)渡期內(nèi)，經(jīng)培訓(xùn)的藥師可以在我市零售企業(yè)內(nèi)履行執(zhí)業(yè)藥師職責(zé)。

2、溫度儲(chǔ)存問(wèn)題。

未按照溫度要求儲(chǔ)存藥品，這是一個(gè)共性問(wèn)題。尤其是需要0-20℃儲(chǔ)存的藥品，即使在氣候炎熱的南方城市也存在未按照要求儲(chǔ)存的情況。

監(jiān)管對(duì)策：對(duì)于2-8℃儲(chǔ)存的藥品，因企業(yè)經(jīng)營(yíng)的品種和數(shù)量不多，要求必須配備藥用冷藏柜；對(duì)于0-20℃儲(chǔ)存的藥品，提出三種建議供企業(yè)自行選擇。一是在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所內(nèi)設(shè)置有明顯隔斷的陰涼區(qū)，陰涼區(qū)內(nèi)配備空調(diào)，以調(diào)控陰涼區(qū)內(nèi)的溫度使之符合藥品儲(chǔ)存的要求。二是配備足夠多的藥用冷藏柜，將所有需要溫度儲(chǔ)存的藥品置于其中。三是企業(yè)亦可結(jié)合自身實(shí)際，配備符合儲(chǔ)存要求的其他設(shè)施設(shè)備。

關(guān)于溫度儲(chǔ)存問(wèn)題，還有一種解決的思路，就是核減企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍。待條件具備后，企業(yè)可再申請(qǐng)變更（增加）經(jīng)營(yíng)范圍。

3、索要或留存處方問(wèn)題。

按照規(guī)定，處方藥必須憑執(zhí)業(yè)醫(yī)師或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師處方才能銷售。但現(xiàn)實(shí)情況是，購(gòu)藥者購(gòu)買處方藥時(shí)，很少有人提供處方。若果真開具處方，購(gòu)藥者也會(huì)在開具處方的醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接購(gòu)藥。而不會(huì)舍近求遠(yuǎn)，開具處方后再到零售企業(yè)購(gòu)藥。因此，向購(gòu)藥者索要處方對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)難題?，F(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，即使提供了處方，大多也是弄虛作假，應(yīng)付檢查。

監(jiān)管對(duì)策：建議企業(yè)對(duì)購(gòu)買者或患者的有關(guān)信息進(jìn)行詳細(xì)登記，一旦藥品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，可以迅速查到藥品的銷售去向，保證可追溯，從而最大程度地降低質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）需要多部門相互配合、綜合治理的情形

1、藥店診所化問(wèn)題。

監(jiān)管對(duì)策：移送衛(wèi)生部門查處?，F(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)非法行醫(yī)行為，收集違法證據(jù)，立即移交衛(wèi)生部門；處罰無(wú)證經(jīng)營(yíng)醫(yī)療器械行為。對(duì)于不具備醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)，嚴(yán)格按照無(wú)證經(jīng)營(yíng)醫(yī)療器械的情形處罰；啟動(dòng)GSP跟蹤檢查。若發(fā)現(xiàn)不符合GSP規(guī)定的，依據(jù)《藥品管理法》第七十九條規(guī)定，給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款；停業(yè)整頓至符合《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》要求；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》。

2、診所藥店化問(wèn)題。

監(jiān)管對(duì)策：敦促衛(wèi)生局核發(fā)《帶藥證》?！逗邶埥♂t(yī)療機(jī)構(gòu)管理辦法》第三十六條”門診部、診所、衛(wèi)生所、醫(yī)務(wù)室、衛(wèi)生保健所、衛(wèi)生站應(yīng)當(dāng)按診療科目、服務(wù)范圍附設(shè)藥房（柜）。藥品種類由登記機(jī)關(guān)（衛(wèi)生部門）核定，并核發(fā)《帶藥證》。非公立的診所，只能附帶一定數(shù)量的常見病治療和危重癥搶救藥品：西醫(yī)診所只能附帶西藥并不得超過(guò)四十種；中醫(yī)診所只能附帶中藥，其中成藥不得超過(guò)三十種、飲片不得超過(guò)二百種。單純開設(shè)針灸、按摩、牙科鑲復(fù)、醫(yī)療咨詢等服務(wù)項(xiàng)目的，不準(zhǔn)帶藥”；加大處罰力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)依法查處。醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取開架自選方式不憑處方直接銷售處方藥，可按照《黑龍江省醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品監(jiān)督管理辦法》第三十七條的規(guī)定，違反本辦法第二十三條規(guī)定，采用郵售、互聯(lián)網(wǎng)交易、柜臺(tái)開架自選等方式直接向公眾銷售處方藥的，按照《藥品流通監(jiān)督管理辦法》第四十二條規(guī)定處罰。“責(zé)令改正，給予警告，并處銷售藥品貨值金額二倍以下的罰款，但是最高不超過(guò)三萬(wàn)元。”

3、銷售假藥。

監(jiān)管對(duì)策：依法移交公安部門查處。按照《刑法修正案

（八）》規(guī)定：銷售假藥的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；致人死亡或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。

4、違法藥品廣告。

監(jiān)管對(duì)策：依據(jù)《藥品廣告審查辦法》第二十六條規(guī)定，對(duì)違法發(fā)布的藥品廣告，依法填寫《違法藥品廣告移送通知書》，連同違法藥品廣告樣件等材料，移送同級(jí)工商部門查處。

（三）法律法規(guī)明令禁止、有明確罰則的情形

1、無(wú)證經(jīng)營(yíng)藥品。

主要表現(xiàn)為五種情形：一是未取得《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》經(jīng)營(yíng)藥品；二是未按照《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》許可的經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)藥品；三是以展示會(huì)、博覽會(huì)、交易會(huì)、訂貨會(huì)、產(chǎn)品宣傳會(huì)等方式現(xiàn)貨銷售藥品；四是未經(jīng)藥監(jiān)部門審核同意，擅自改變經(jīng)營(yíng)方式銷售藥品；五是在藥監(jiān)部門核準(zhǔn)的地址以外的場(chǎng)所現(xiàn)貨銷售藥品。監(jiān)管對(duì)策：第一種情形，按照《藥品管理法》第七十三條規(guī)定，依法予以取締，沒收違法銷售的藥品和違法所得，并處違法銷售藥品貨值金額二倍以上五倍以下的罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；其他四種情形，依據(jù)《藥品流通監(jiān)督管理辦法》第三十二條規(guī)定，沒收違法銷售的藥品和違法所得，并處違法銷售藥品貨值金額二倍以上五倍以下的罰款。

2、擅自變更注冊(cè)地址。

監(jiān)管對(duì)策：查驗(yàn)《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》副本原件，與實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址核對(duì)，確認(rèn)地址是否相符。若不相符，則屬于擅自變更注冊(cè)地址的情形，則下達(dá)責(zé)令改正通知書，限期補(bǔ)辦變更手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦的，宣布其《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》無(wú)效；仍從事藥品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依照《藥品管理法》第七十三條的規(guī)定給予處罰。

3、個(gè)別企業(yè)搞多種經(jīng)營(yíng)，致使?fàn)I業(yè)面積縮水。由于新修訂的《黑龍江省開辦藥品零售企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》未對(duì)藥店的營(yíng)業(yè)面積做出具體要求，只是要求與經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)，并與藥品儲(chǔ)存、辦公、生活輔助及其他區(qū)域分開。因此營(yíng)業(yè)面積縮水問(wèn)題，可以從經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否與藥品儲(chǔ)存、辦公、生活輔助及其他區(qū)域分開入手。

監(jiān)管對(duì)策：若經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與藥品儲(chǔ)存、辦公、生活輔助及其他區(qū)域未分開，則依據(jù)《藥品管理法》第七十九條規(guī)定，給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款；責(zé)令停業(yè)整頓，直至符合《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》的要求。

4、未索取或留存供貨企業(yè)資質(zhì)。

監(jiān)管對(duì)策：依據(jù)《藥品流通監(jiān)督管理辦法》第三十條規(guī)定，給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。

5、從非法渠道購(gòu)進(jìn)藥品。

主要表現(xiàn)為三種情形：從無(wú)《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》的企業(yè)購(gòu)進(jìn)藥品；二是從未按照《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》許可的經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)藥品的企業(yè)購(gòu)進(jìn)藥品；三是從藥品零售企業(yè)購(gòu)進(jìn)藥品。

監(jiān)管對(duì)策：依據(jù)《藥品管理法》第八十條規(guī)定，責(zé)令改正，沒收違法購(gòu)進(jìn)的藥品，并處違法購(gòu)進(jìn)藥品貨值金額二倍以上五倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》。

6、未按規(guī)定實(shí)施《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》。主要表現(xiàn)為六種情形：一是營(yíng)業(yè)區(qū)與生活區(qū)未分開；二是未建立藥品購(gòu)進(jìn)驗(yàn)收記錄、陳列檢查記錄、藥品拆零記錄、處方藥銷售記錄或記錄內(nèi)容不齊全；三是從業(yè)人員未統(tǒng)一著裝、未佩帶胸卡；四是駐店藥師不在崗；五是直接接觸藥品人員未進(jìn)行健康體檢；六是藥品未按規(guī)定分類擺放、無(wú)明顯標(biāo)識(shí)；等等。監(jiān)管對(duì)策：依據(jù)《藥品管理法》第七十九條規(guī)定，給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款；責(zé)令停業(yè)整頓，直至符合《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》的要求；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》。

7、銷售藥品未開具銷售憑證或銷售憑證內(nèi)容不齊全。監(jiān)管對(duì)策：依據(jù)《藥品流通監(jiān)督管理辦法》第三十四條規(guī)定，責(zé)令改正，給予警告；逾期不改正的，處以五百元以下的罰款。

8、銷售劣藥或按劣藥論處的藥品。

主要表現(xiàn)為三種情形：一是不注明或更改生產(chǎn)批號(hào)的；二是超過(guò)有效期的；三是不符合其他藥品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的。

監(jiān)管對(duì)策：依據(jù)《藥品管理法》第七十五條規(guī)定，沒收違法銷售的藥品和違法所得，并處違法銷售藥品貨值金額一倍以上三倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)整頓或者吊銷《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

二、思考與建議

（一）主觀因素的存在

不難看出，現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)上述大部分問(wèn)題都有具體的監(jiān)督和處罰措施。可想而知，解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于責(zé)任的落實(shí)。部門監(jiān)管要有權(quán)威。無(wú)論是監(jiān)管部門還是具體的執(zhí)法人員都要嚴(yán)格落實(shí)藥品相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)，牢固樹立責(zé)任意識(shí)，履職盡責(zé)，真正維護(hù)法律的公正性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性；行業(yè)自律才是根本。從某種角度來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)效的治本還要依靠行業(yè)的自律。企業(yè)只有牢固樹立質(zhì)量安全的意識(shí)，從思想源頭和經(jīng)營(yíng)理念上學(xué)法、知法、懂法、用法，對(duì)法律心存敬畏，對(duì)百姓高度負(fù)責(zé)，才能從根源上徹底改變現(xiàn)狀。

（二）客觀因素的制約

眾所周知，新修訂藥品GSP的實(shí)施對(duì)于整個(gè)藥品零售行業(yè)而言，起到了行業(yè)整合、提檔升級(jí)的作用。但客觀因素是，受地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，我市藥品零售企業(yè)在執(zhí)業(yè)藥師配備、藥品溫度儲(chǔ)存、計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)等方面還遠(yuǎn)未達(dá)到新修訂藥品GSP的要求。

（三）趨于飽和的市場(chǎng)

任何一個(gè)市場(chǎng)都有一定的飽和度，藥品零售市場(chǎng)也不例外。當(dāng)藥品零售企業(yè)的數(shù)量已經(jīng)超出市場(chǎng)的飽和度時(shí)，部分企業(yè)就會(huì)淪為市場(chǎng)的“雞肋”。企業(yè)自身亦處于兩難的境地，退出市場(chǎng)，有些可惜；繼續(xù)生存，難以為繼。在這種狀況下，企業(yè)大多不愿增加運(yùn)營(yíng)成本，導(dǎo)致設(shè)施設(shè)備更新不及時(shí)，管理水平每況愈下。

（四）由易及難的思路

對(duì)于不同的問(wèn)題，不可能采用同一方法，也不可能一次性解決，要結(jié)合問(wèn)題的特點(diǎn)，探究深層次原因，綜合考量?jī)?nèi)外因素，采取不同的監(jiān)管策略和思路，先急后緩、由易及難，分階段治理，分步驟推進(jìn)。

針對(duì)第三類問(wèn)題，要立查立改，統(tǒng)一尺度。法律法規(guī)已明令禁止、有明確罰則的，要加大處罰力度，堅(jiān)決查處。重要的是統(tǒng)一執(zhí)法尺度，即同一違法行為，不同的執(zhí)法人員或不同的監(jiān)管區(qū)域要統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，以維護(hù)執(zhí)法的公平公正性。只有保證執(zhí)法的公平、公正，才能形成更大的震懾作用。

針對(duì)第二類問(wèn)題，要部門聯(lián)合，綜合治理。一是履行自身職責(zé)。通過(guò)日常監(jiān)管、專項(xiàng)整治、信用體系、網(wǎng)格化監(jiān)管等多種措施和方式，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，有力打擊違法行為；二是開展聯(lián)合執(zhí)法。需要多部門合力治理的，與有關(guān)部門適時(shí)開展聯(lián)合檢查，形成合力，徹底根除市場(chǎng)的毒瘤；三是建立協(xié)調(diào)機(jī)制。完善違法案件移交、案件結(jié)果催辦制度，建立可操作性更強(qiáng)的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，確保移交案件有回音，違法行為得到嚴(yán)懲。

針對(duì)第一類問(wèn)題，要因勢(shì)利導(dǎo)，主動(dòng)幫扶。一方面，積極鼓勵(lì)企業(yè)搶前抓早，通過(guò)自身努力，盡力盡快完成新修訂藥品GSP的改造，為占有更大市場(chǎng)份額而贏得主動(dòng)權(quán)；一方面，積極主動(dòng)幫扶企業(yè)，為其提供建設(shè)性的意見和建議，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)資金投入、技術(shù)改造，分階段分步驟達(dá)到新要求。企業(yè)由于客觀因素、卻有現(xiàn)實(shí)困難的，則應(yīng)有效疏導(dǎo)市場(chǎng)的緊張氛圍，避免市場(chǎng)的恐慌，起到穩(wěn)定市場(chǎng)的作用，從而實(shí)現(xiàn)藥品市場(chǎng)安全穩(wěn)定、群眾購(gòu)藥方便快捷的總體目標(biāo)。

（五）輿論監(jiān)督的震懾

市場(chǎng)的規(guī)范有序離不開政府的監(jiān)管和企業(yè)的自我約束，更離不開社會(huì)力量的廣泛參與。要逐步構(gòu)建部門監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的共治格局，尤其要注重輿論監(jiān)督的震懾作用。針對(duì)某一問(wèn)題企業(yè)，執(zhí)法檢查可以采取“現(xiàn)場(chǎng)直播”的方式，全程“播出”或“回顧”執(zhí)法過(guò)程，將違法企業(yè)始終置于公眾視線之內(nèi)，讓公眾有目共睹，讓其沒有市場(chǎng)；針對(duì)某一違法案件，在不同媒體上多次、反復(fù)曝光，使違法行為人人喊打，無(wú)處藏身，形成強(qiáng)大的輿論震懾。同時(shí)，注重發(fā)揮群眾監(jiān)督的積極性。通過(guò)引導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)、舉報(bào)有獎(jiǎng)機(jī)制等顧及群眾自身利益的有力措施，有效利用群眾監(jiān)督的無(wú)限資源。

實(shí)踐證明，只要有市場(chǎng)的存在就會(huì)有問(wèn)題的發(fā)生。從監(jiān)管部門的角度來(lái)說(shuō)，藥品零售企業(yè)的“分布點(diǎn)”就是藥品流通市場(chǎng)的一個(gè)個(gè)“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，它們的經(jīng)營(yíng)管理水平?jīng)Q定著我市藥品流通市場(chǎng)的質(zhì)量安全水平，關(guān)乎每一個(gè)消費(fèi)者的身心健康，甚至生命安全。因此，必須牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)，持續(xù)加大對(duì)這些“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”的監(jiān)管力度。這就要求監(jiān)管部門要時(shí)刻保持高度的警覺性，密切關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)向，嚴(yán)厲打擊違法行為，有效規(guī)范市場(chǎng)秩序，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，從而在我市全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中做出藥監(jiān)系統(tǒng)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第三篇：在當(dāng)前形式下貫徹民主集中制中存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策

在當(dāng)前形式下貫徹民主集中制中存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策

今年以來(lái)，我們公安邊防部隊(duì)深入開展了民主集中制專題教育活動(dòng)，部隊(duì)各級(jí)黨組織和官兵都受到了教育，特別在民主議事、民主決策、“四個(gè)服從”以及集體領(lǐng)導(dǎo)等方面，都很好地落實(shí)了民主集中制的基本動(dòng)作和基本要求，取得了良好的效果，有力推動(dòng)了部隊(duì)各項(xiàng)工作項(xiàng)建設(shè)的發(fā)展，但在貫徹民主集中制過(guò)程中也存在一些需要不斷改進(jìn)的地方，下面就存在的幾個(gè)問(wèn)題，筆者談一些個(gè)人的看法：

一、貫徹民主集中制中存在的問(wèn)題

民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是指導(dǎo)我們議事決策的最有力武器，在落實(shí)和執(zhí)行民主集中制過(guò)程中，由于主觀和客觀的原因，或多或少地存在一些與民主集中制要求不相適應(yīng)的地方，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）沒有正確處理好民主與集中的關(guān)系。民主集中制，就是在民主基層上的集中，在集中基礎(chǔ)上的民主，兩者互相依存,缺一不可，然而，由于有些黨委班子對(duì)民主集中制中“民主”和“集中”認(rèn)識(shí)偏差和理解不深不透等原因，不同程度地存在兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是民主不夠的問(wèn)題。黨委班子的決策沒有充分地發(fā)揚(yáng)民主，集中形成的決議，軍政主官可以輕易推翻，集體領(lǐng)導(dǎo)分工不分權(quán)等。二是集中不夠的問(wèn)題。有些黨委班子搞“上有政策，下有對(duì)策”；班子成員“一人一把號(hào)，各吹各的調(diào)”；少數(shù)書記優(yōu)柔寡斷，該集中的不集中，不該集中的不集中，議而不決，決而不行等。

（二）沒有正確處理好集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工的關(guān)系。提高貫徹執(zhí)行民主集中制水平，首先要加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，這一點(diǎn)是必須首先應(yīng)當(dāng)遵守和堅(jiān)持的。但是作為黨委班子，究竟怎樣界定屬于集體討論、研究、決策的事宜，也就是說(shuō)哪些是屬于集體決策的問(wèn)題，哪些是個(gè)人分工的問(wèn)題，在工作運(yùn)行中應(yīng)掌握在什么樣的“度”和界線范圍內(nèi)，有些黨委班子沒有很好的把握，雖然黨組織都制定了議事規(guī)則，但執(zhí)行過(guò)程中由于受主客觀多種因素的影響，有時(shí)不穩(wěn)定、不規(guī)范。這種不穩(wěn)定、不規(guī)范既表現(xiàn)在集體領(lǐng)導(dǎo)得不到較好體現(xiàn)的一個(gè)方面上，更表現(xiàn)在集體領(lǐng)導(dǎo)下的個(gè)人分工負(fù)責(zé)落不實(shí)、不到位的另一個(gè)方面上，造成了集體領(lǐng)導(dǎo)成為無(wú)人負(fù)責(zé)的借口，產(chǎn)生了不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象，出了問(wèn)題后，往往因“法不責(zé)眾”，使大事化小，小事化了，互相推諉扯皮，誰(shuí)也不負(fù)責(zé)任。

（三）沒有正確處好多數(shù)與少數(shù)的關(guān)系。少數(shù)服從多數(shù)是民主集中制中非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容，是集體決策和集體領(lǐng)導(dǎo)的重要形式。但在具體實(shí)踐中，有的黨委班子常常片面理解這一原則，存在三個(gè)方面的認(rèn)識(shí)誤區(qū)：一是搞簡(jiǎn)單的多數(shù)。認(rèn)為只要是大多數(shù)人的意見，就是正確的，少數(shù)人的意見就是不對(duì)的；二是對(duì)少數(shù)意見視為跟集體、跟黨委“不同聲音，不同步調(diào)”，帶有色眼鏡看少數(shù)人意見，久而久之，哪怕少數(shù)人的意見是對(duì)的，但“少數(shù)人”也越來(lái)越少，直到?jīng)]有。三是把少數(shù)服從多數(shù)當(dāng)成是簡(jiǎn)單的“服從”。有些委員認(rèn)為，少數(shù)服從多數(shù)就是委員無(wú)論什么時(shí)候什么問(wèn)題都要跟黨委書記副書記在“一條線上，在一個(gè)步子上”，委員只要跟著書記站在“一個(gè)隊(duì)列里”，就形成了多數(shù)，因此，在討論問(wèn)題時(shí)，委員們總是要揣摩“一把手”的意圖，察看其臉色行事；進(jìn)行決策時(shí)，往往按“一把手”的意思進(jìn)行投票決策，體現(xiàn)出“服從”，但沒有真正做到少數(shù)服從多數(shù)。

（四）沒有正確處理好制度與人的關(guān)系。民主集中制是我們黨在建黨初期就確立了的組織制度，與之相配套的具體制度也陸續(xù)建立了不少。但在實(shí)踐中，有些單位執(zhí)行得好、有些單位執(zhí)行得不好，有些單位落實(shí)得好、有些單位落實(shí)得不好。這里的關(guān)鍵在于人，在人的思想政治素質(zhì)。在一個(gè)黨組織內(nèi)部，如果其成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)差，民主集中制意識(shí)淡薄，或者對(duì)民主集中制的認(rèn)識(shí)有偏差，或者思想動(dòng)機(jī)不端正，那就既不可能認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，更不可能去積極探索和建立健全體現(xiàn)民主集中制的具體制度?！驹诋?dāng)前形式下貫徹民主集中制中存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策 】在當(dāng)前形式下貫徹民主集中制中存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策。即使有了比較健全完善的具體制度，也會(huì)使之流于形式、受到破壞。

二、貫徹民主集中制存在問(wèn)題的原因分析

上述存在的一些問(wèn)題，原因是多方面的，也很復(fù)雜，個(gè)人認(rèn)為主要有以下三個(gè)方面：