第一篇：市政府常務(wù)會(huì)通過《大秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《大秦嶺西安段保護(hù)利用總體規(guī)劃》

市政府常務(wù)會(huì)通過《大秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《大秦嶺西安段保護(hù)利用總體規(guī)劃》

昨日，市政府常務(wù)會(huì)議通過了《大秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2011—2030）》及《大秦嶺西安段保護(hù)利用總體規(guī)劃（2011—2030）》。

在對(duì)秦嶺進(jìn)行生態(tài)保護(hù)的同時(shí)，西安也將加快秦嶺旅游設(shè)施建設(shè)，未來，游客有望乘坐直升機(jī)觀賞秦嶺風(fēng)光。

保護(hù)篇——

環(huán)山路 兩側(cè)50米內(nèi)禁開發(fā)

生態(tài)環(huán)保 是保護(hù)利用面積的十倍

《大秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》規(guī)劃范圍為：環(huán)山路以北1000米至西安市東、西、南行政界限，涉及周至、戶縣、長(zhǎng)安、藍(lán)田、灞橋、臨潼六個(gè)區(qū)縣。東西長(zhǎng)164公里，規(guī)劃總用地面積5852.67平方公里。

《大秦嶺西安段保護(hù)利用總體規(guī)劃》規(guī)劃范圍包括25度坡線以下至環(huán)山路以北1000米，東西長(zhǎng)164公里，面積為533.03平方公里，涉及周至、戶縣、長(zhǎng)安、藍(lán)田、灞橋、臨潼6個(gè)區(qū)縣。

根據(jù)保護(hù)利用總體規(guī)劃，為了更好地保護(hù)秦嶺山體、植被、山前洪積扇區(qū)域等特殊資源，根據(jù)地質(zhì)條件、現(xiàn)狀發(fā)展等影響因素將規(guī)劃區(qū)域劃分為適建區(qū)、限建區(qū)、禁建區(qū)三個(gè)區(qū)域。

同時(shí)，規(guī)劃將以生態(tài)保護(hù)為核心，發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)、研發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、康體生命產(chǎn)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)等。形成主線明確、組團(tuán)發(fā)展、城鎮(zhèn)點(diǎn)綴、山水掩映、田園襯托的“一軸、六縱、六片區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)模式，實(shí)現(xiàn)“山、水、田、城”的生態(tài)格局。

峪口 重點(diǎn)保護(hù)整治太平峪

生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，將根據(jù)峪口特點(diǎn)，將規(guī)劃區(qū)內(nèi)的43個(gè)峪口劃分為：生態(tài)保護(hù)峪口及保護(hù)利用峪口兩類。其中生態(tài)保護(hù)峪口30個(gè)，保護(hù)利用峪口13個(gè)。

近期將重點(diǎn)對(duì)典型的峪口太平峪進(jìn)行保護(hù)整治。規(guī)劃從恢復(fù)山體、疏通河道、整理現(xiàn)狀建筑、增設(shè)服務(wù)設(shè)施、改善沿線景觀品質(zhì)等方面進(jìn)行，拆除亂搭亂建，種植植被，恢復(fù)被破壞山體；拆遷部分現(xiàn)有建筑，主要包括家佛堂村、管坪村；對(duì)現(xiàn)有村莊及部分現(xiàn)狀單位進(jìn)行統(tǒng)一的建設(shè)改造，新增4處停車場(chǎng)、10座公廁、7處旅游服務(wù)設(shè)施。

生態(tài)移民近26萬人逐步外遷

根據(jù)《大秦嶺西安段保護(hù)利用總體規(guī)劃》要求，規(guī)劃總用地為147.1平方公里，近期的主要任務(wù)是對(duì)已有用地進(jìn)行整合，原則上不再新增用地。對(duì)于建設(shè)用地的選址，規(guī)劃要求以沿山路為主線，均衡組團(tuán)式布局，避免線狀發(fā)展，并要遠(yuǎn)離水源涵養(yǎng)林地，盡量選擇交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施易于配套、有利于實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的區(qū)域。

環(huán)山路兩側(cè)50米內(nèi)，作為防護(hù)林帶和重大基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)預(yù)留用地，禁止一切開發(fā)活動(dòng)；環(huán)山路以南區(qū)域建筑高度最高不能高于12米，以北個(gè)別建筑輪廓最高不能高于15米，所有建筑必須進(jìn)行視覺景觀分析，要符合城市設(shè)計(jì)要求。

在村莊保護(hù)及整合建設(shè)規(guī)劃方面，規(guī)劃區(qū)域內(nèi)25度坡線以上現(xiàn)狀人口25.96萬人，將分近、遠(yuǎn)兩期，逐步外遷，實(shí)行退耕還林、生態(tài)移民。

利用篇——

賞美景 陸空多線路任你選

將規(guī)劃兩條直升機(jī)游覽線

旅游設(shè)施建設(shè)方面，將在城市主要聯(lián)系道路、沿環(huán)山路、峪口等位置，逐步設(shè)置公共自行車租賃中轉(zhuǎn)點(diǎn)，建立自行車與公交車的換乘系統(tǒng)，形成特色慢行系統(tǒng)，通過綠道將田園風(fēng)光、山林風(fēng)光、農(nóng)家風(fēng)光互相結(jié)合。

為方便群眾到秦嶺旅游，主城區(qū)到環(huán)山路將建設(shè)12條快速通道，南向地鐵也將逐步延伸至環(huán)山路區(qū)域。沿環(huán)山公路增設(shè)停車場(chǎng)，開辟旅游公交線路，規(guī)劃觀光小火車線路，串聯(lián)主要景區(qū)。近期線路：南五臺(tái)—翠華山山頂—太乙古鎮(zhèn)。

同時(shí)，還將在環(huán)山公路規(guī)劃直升機(jī)救援中心，以直升機(jī)救援中心為基地，規(guī)劃東西兩條直升機(jī)低空游覽線路。在樓觀臺(tái)、湯峪設(shè)置休息站，空中觀賞秦嶺風(fēng)光。

打通12條通往秦嶺快速通道

根據(jù)規(guī)劃，我市將打通12條城市中心區(qū)與秦嶺環(huán)山路的快速通道。近期將新建西安南橫線、長(zhǎng)安大道，提升西灃路、西湯路、長(zhǎng)鳴路等級(jí)，使中心區(qū)與秦嶺的快速通道達(dá)到12條。建設(shè)五條觀光綠廊，沿環(huán)山公路、西太路、西灃路、子午大道、長(zhǎng)安大道等規(guī)劃5條觀光綠廊，提升區(qū)域旅游品質(zhì)。修建直達(dá)秦嶺北麓的高架快速干道，沿子午大道（繞城高速至環(huán)山路段）建設(shè)直達(dá)秦嶺的高架快速干道。結(jié)合主城區(qū)地鐵線路修編，將南向地鐵線路延伸至秦嶺環(huán)山路區(qū)域，規(guī)劃同時(shí)考慮了沿山旅游觀光專線。

大秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

2012-06-08 11:20:32 來源： 市秦嶺辦 點(diǎn)擊：98 近年來，西安國(guó)際地位地不斷提高，特色經(jīng)濟(jì)板塊快速發(fā)展，城市骨架進(jìn)一步拉大，秦嶺作為西安市重要的旅游板塊，逐步融入西安市經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)圈。為貫徹落實(shí)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境和自然資源，文化資源，西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理委員會(huì)辦公室組織編制了《大秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2011-2030）》。

一、規(guī)劃基本內(nèi)容

（一）規(guī)劃范圍 《大秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2011-2030）》地規(guī)劃范圍為：北至環(huán)山路以北1公里，東、西、南至西安市行政界限，涉及周至、戶縣、長(zhǎng)安、藍(lán)田、灞橋、臨潼六區(qū)縣，50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。東西長(zhǎng)約164公里，南北寬34公里，規(guī)劃總用地面積5852.67平方公里（其中25度坡以上的山區(qū)面積5319.64平方公里）。

（二）規(guī)劃原則 以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為綱；以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為領(lǐng)； 以促進(jìn)和諧發(fā)展為重；以適宜人居休閑為本。

（三）規(guī)劃方針、目標(biāo)、期限 規(guī)劃方針：統(tǒng)籌規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)利用、嚴(yán)格管理 規(guī)劃目標(biāo)：保一山碧綠，護(hù)八水長(zhǎng)流 規(guī)劃期限：近期2011-2020年，遠(yuǎn)期：2021-2030年

（四）規(guī)劃定位： 西安秦嶺是西安千年文明造就者、西安城市生態(tài)安全屏障、西安城市可持續(xù)發(fā)展依托、西安建設(shè)國(guó)際化山水城市、人文城市的重要憑借。規(guī)劃對(duì)25度坡線以上的5319.64平方公里進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。從山體、水體、林體、生物多樣性、綜合防災(zāi)等主要方面提出了嚴(yán)格的保護(hù)要求。對(duì)于秦嶺25度坡線以下地區(qū)，規(guī)劃以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，以環(huán)山路為主線，進(jìn)行均衡、團(tuán)簇式利用布局。

（五）用地適用性評(píng)價(jià) 規(guī)劃區(qū)劃分為三類用地：適宜建設(shè)用地，限制建設(shè)用地，禁止建設(shè)用地。

（六）用地適應(yīng)性評(píng)價(jià) 根據(jù)自然環(huán)境、工程地質(zhì)條件等因素，將規(guī)劃范圍劃分為三類用地：適宜建設(shè)用地，限制建設(shè)用地，禁止建設(shè)用地。

（七）生態(tài)敏感區(qū)分析 規(guī)劃的生態(tài)敏感區(qū)主要包括區(qū)域內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、河流水系、水源涵養(yǎng)地、風(fēng)景名勝區(qū)、珍稀動(dòng) 植物棲息地、珍貴地質(zhì)遺跡和海拔1500米以上生態(tài)脆弱地區(qū)。

（八）生態(tài)功能區(qū)劃 規(guī)劃區(qū)劃分為：生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)，其中生態(tài)保護(hù)區(qū)包括絕對(duì)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)三個(gè)區(qū)域。

1、生態(tài)保護(hù)區(qū) 絕對(duì)保護(hù)區(qū)：海拔2600米以上的地區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、一二級(jí)水源保護(hù)區(qū)和已劃定為絕對(duì)保護(hù)區(qū)的區(qū)域。一般保護(hù)區(qū)：海拔1500米以上至2600米之間的地區(qū)以及水源涵養(yǎng)區(qū)。生態(tài)控制區(qū)：海拔1500米至25度坡線線的區(qū)域和未在水源涵養(yǎng)區(qū)的風(fēng)景名勝區(qū)等的用地。

2、生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū) 山腳線（25度坡線）至環(huán)山路以北1000米區(qū)域。

（九）建設(shè)控制要求

1、生態(tài)保護(hù)區(qū) 絕對(duì)保護(hù)區(qū)：禁止一切生產(chǎn)和開發(fā)活動(dòng)，限制區(qū)域內(nèi)的旅游活動(dòng)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。一般保護(hù)區(qū)：禁止房地產(chǎn)開發(fā)，只允許配設(shè)必需的旅游標(biāo)識(shí)（如警示標(biāo)識(shí)、道路導(dǎo)向標(biāo)識(shí)等），不得進(jìn)行對(duì)環(huán)境有影響的旅游活動(dòng)。生態(tài)控制區(qū)：禁止房地產(chǎn)開發(fā)，在地勢(shì)相對(duì)平坦、無不良地質(zhì)災(zāi)害、位于水源涵養(yǎng)林地之外的保護(hù)利用峪口附近，只允許建設(shè)小型旅游服務(wù)設(shè)

施（如餐飲停車、娛樂設(shè)施、小型商店等）。

2、生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū) 在保護(hù)優(yōu)先的前提下，可點(diǎn)狀組團(tuán)式建設(shè)以旅游度假、休閑養(yǎng)生、商務(wù)培訓(xùn)、生態(tài)居住、科技研發(fā)、新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為主的項(xiàng)目。建設(shè)控制要求按《大秦嶺西安段保護(hù)利用總體規(guī)劃》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3、規(guī)劃區(qū)域內(nèi)所有建設(shè)活動(dòng)不得破壞山體、占用河道、影響生態(tài)景觀、污染河流水系，必須進(jìn)行專門的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，保證在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下進(jìn)行。區(qū)域內(nèi)的坡耕地應(yīng)當(dāng)逐步退耕還林（草），實(shí)施生態(tài)林綠化工程，改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)水源涵養(yǎng)地。

（十）生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃 以保護(hù)秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境的需求為前提，規(guī)劃編制了山體保護(hù)規(guī)劃、植被保護(hù)規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、生物多樣性保護(hù)規(guī)劃等十三個(gè)專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃。

二、規(guī)劃審批歷程 2011年8月25日西安市規(guī)劃委員會(huì)組織相關(guān)專家對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行論證。規(guī)劃就生態(tài)保護(hù)、價(jià)值地位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面提出了重要建議。2011年11月2日，西安市規(guī)劃局以書面形式征詢相關(guān)委、辦、局，以及秦嶺西安段范圍內(nèi)相關(guān)區(qū)、縣政府及單位對(duì)《大秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2011-2030）》的意見。同時(shí)在西安市規(guī)劃展覽館、西安市規(guī)劃局門戶網(wǎng)站對(duì)《大秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2011-2030）》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行公示，征詢廣大市民的意見。2011年11月5日在西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理委員會(huì)辦公室召開了《大秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2011-2030）》專家評(píng)審會(huì)。會(huì)議認(rèn)為該規(guī)劃基礎(chǔ)資料翔實(shí)，指導(dǎo)思想明確，目標(biāo)定位準(zhǔn)確，規(guī)劃思路清晰、層次分明、重點(diǎn)突出，具有開拓性和創(chuàng)新性，為秦嶺的保護(hù)和合理利用提供了依據(jù)，是西安市建設(shè)國(guó)際化大都市的重要補(bǔ)充。規(guī)劃達(dá)到了國(guó)家有關(guān)規(guī)范的要求，是一個(gè)優(yōu)秀的規(guī)劃成果。專家組一致同意該規(guī)劃通過評(píng)審，建議盡快上報(bào)市政府審批。2011年11月21日，《大秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2011-2030）》經(jīng)西安市人民政府第166次常務(wù)會(huì)審議通過。2011年12月30日，西安市市委常委會(huì)討論并通過《大秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2011-2030）》。

第二篇：山水城市視野下秦嶺北麓(西安段)空間建構(gòu)研究

山水城市視野下秦嶺北麓(西安段)空間建構(gòu)研究

摘 要：秦嶺北麓（西安段）是秦嶺和西安市的過渡區(qū)域，其生態(tài)意義十分重要。在梳理山水城市的基礎(chǔ)上，將秦嶺北麓空間建構(gòu)的研究放在山水城市的理論框架下，揭示秦嶺北麓空間是大西安山水城市空間格局的重要生態(tài)屏障，是大西安“山―水―城”文化的重要載體，提出秦嶺北麓山水城市空間建構(gòu)的五個(gè)影響因素，從空間結(jié)構(gòu)、空間形態(tài)、生態(tài)環(huán)境、地域空間一體化、歷史文脈五個(gè)方面闡述了秦嶺北麓山水城市空間建構(gòu)的基本內(nèi)容，以期從空間建構(gòu)角度對(duì)秦嶺北麓的生態(tài)保護(hù)和適度利用作出積極探討。

關(guān)鍵詞：山水城市；空間建構(gòu)；秦嶺北麓；西安

Abstract：The northern foot of Qinling Mountains of Xi’an Section is a transition zone between Qinling Mountains and Xi’an，and it has very important ecological significance.Firstly，the paper reviews the landscape city，takes the space construction of the northern foot of Qinling Mountains in the theoretical framework of the landscape city，and reveals the space construction that is an important ecological carrier of the landscape city pattern and an important support of “Mountains-Water-City” culture in Xi'an.Then，the paper proposes the five factors for the space construction of the northern foot of Qinling Mountains，describes it’s the five basic contents from space structure，space morphology，ecological environment，geographical space integration，historical context.That is hope that makes a positive discussion for the ecological protection and proper utilization of the northern foot of Qinling Mountains from the space construction.Key words：landscape city；space construction；northern foot of Qin Ling mountains；Xi'an

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2014）-06-49（4）

秦嶺北麓（西安段）位于秦嶺分水嶺至關(guān)中平原南緣之間，是關(guān)中地區(qū)的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，具有重要的生態(tài)功能。秦嶺北麓（西安段）生物、礦產(chǎn)、旅游等資源豐富，為西安乃至陜西的發(fā)展提供了巨大的資源依托，但多年來由于重開發(fā)輕保護(hù)，導(dǎo)致該區(qū)的植被退化，河谷斷流，環(huán)境污染，水土流失加劇，生態(tài)危機(jī)四起。隨著西安城市的發(fā)展，秦嶺北麓（西安段）已經(jīng)納入大西安的建設(shè)體系之中，到處可見建設(shè)開發(fā)的痕跡。無序的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)已經(jīng)對(duì)秦嶺的生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展造成了威脅。因此，從城市規(guī)劃的角度研究秦嶺北麓（西安段）空間建構(gòu)，并促進(jìn)其生態(tài)環(huán)境保護(hù)利用，具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。山水城市

中國(guó)正處于城市快速發(fā)展和城市規(guī)模激增下的環(huán)境惡化、特色消退、文化迷失的歷史危機(jī)時(shí)刻，一系列力圖解決危機(jī)的城市新理念被引入，如“生態(tài)城市”、“花園城市”、“綠色城市”、“園林城市”、“森林城市”，等等，而“山水城市”的概念則是由錢學(xué)森先生在1990年與吳良鏞先生“談城市”的書信中首次提出，隨后錢學(xué)森先生又在多次書信論文中，對(duì)“山水城市”構(gòu)想進(jìn)行細(xì)化闡述，錢學(xué)森先生將其表述為：“把中國(guó)的山水詩(shī)詞、中國(guó)的古典園林建筑和中國(guó)的山水畫，溶合在一起，創(chuàng)造山水城市概念”。[1]

對(duì)山水城市的界定，學(xué)術(shù)界主要有兩種看法：一種是強(qiáng)調(diào)有山有水才是山水城市?？梢允钦嫔秸嫠?，也可以是概念上的人造山水；另一種是將山水廣義化，泛指自然環(huán)境。山水城市并不是農(nóng)業(yè)文明的簡(jiǎn)單回歸，而是更高層次的人地協(xié)同，是生態(tài)文明的中國(guó)城市理想模式。山水城市是在天人合一的理想下，以生態(tài)為前提，經(jīng)濟(jì)為動(dòng)力，文化為調(diào)控，技術(shù)為手段，山水為特征，追求社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義城市模式。[2]

山水城市視野下秦嶺北麓空間建構(gòu)的意義

2.1 秦嶺北麓空間建構(gòu)是大西安山水城市空間格局體現(xiàn)的重要生態(tài)屏障

秦嶺北麓是西安國(guó)際化大都市的重要生態(tài)功能板塊，而秦嶺是大西安山水格局的重要支撐部分，所以，山水城市視野下的秦嶺北麓空間建構(gòu)必須面對(duì)現(xiàn)今西安城市飛速發(fā)展對(duì)秦嶺北麓乃至整個(gè)秦嶺山脈的生態(tài)需求，以“山水城市”為理論依據(jù)，既保證區(qū)域生態(tài)環(huán)境的不被破壞，又促進(jìn)秦嶺北麓經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，使秦嶺北麓既是大秦嶺的生態(tài)屏障，又是西安城市發(fā)展的合理邊界。只有這樣，秦嶺北麓才能真正走向自然和諧共生發(fā)展的道路。

2.2 秦嶺北麓空間建構(gòu)是大西安“山―水―城”文化的重要載體

山水城市蘊(yùn)含了“山―水―城”文化理念，這種理念是中國(guó)傳統(tǒng)哲學(xué)思想以及中國(guó)人的山水情結(jié)的集中體現(xiàn)。具體而言，在文化上，山水在天人合一觀念、天地互通格局中所體現(xiàn)的溝通天地和界定四方等方面具有重要作用，對(duì)中國(guó)古代整體性環(huán)境觀的理想產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，使“山―水―城”的理想人居模式成為一種潛在觀念，指導(dǎo)著人們營(yíng)城筑室活動(dòng)；在功能上，中國(guó)古人營(yíng)城十分注重考察自然山水環(huán)境，積累了資源供給、防災(zāi)防洪、軍事防御等諸多方面的豐富經(jīng)驗(yàn)；在審美上，古人在開拓、利用和改造自然的過程中，逐步發(fā)現(xiàn)山水環(huán)境蘊(yùn)涵的美，進(jìn)而進(jìn)行詩(shī)情畫意的創(chuàng)造，歷經(jīng)時(shí)間的洗練，陶冶并塑造著當(dāng)?shù)厝藗兊男郧?，孕育了極具地方特色的文化傳統(tǒng)。在西安城的建設(shè)中，北部的秦嶺山脈、流淌的八水，共同構(gòu)筑了大西安“山―水―城”文化體系，而這其中的秦嶺北麓，不言而喻，是重要的文化載體。所以，在山水城市視野下建構(gòu)秦嶺北麓空間更應(yīng)體現(xiàn)“山―水―城”文化。

秦嶺北麓山水城市空間建構(gòu)的影響因素

3.1 需求因素

秦嶺北麓山水城市空間建構(gòu)的需求因素包括人親近自然的需求與商業(yè)開發(fā)的需求兩個(gè)方面。

親近自然的需求是人的本性，對(duì)于生長(zhǎng)于秦嶺邊上的西安人來說，似乎是一個(gè)十分自然的事情。秦嶺，曾被西安人自豪地稱之為“后花園”，可見人們對(duì)于其熱愛程度。作為秦嶺北麓，本身是一個(gè)生態(tài)交錯(cuò)帶，也是秦嶺山脈和西安城市之間的過濾膜，對(duì)不斷增長(zhǎng)的人們親近自然的需求必須作出應(yīng)對(duì)，這給秦嶺北麓的保護(hù)利用帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

秦嶺北麓優(yōu)美的自然風(fēng)光和豐富旅游資源吸引人們親近自然，也吸引了開發(fā)商的眼球，房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目一段時(shí)間內(nèi)在秦嶺北麓到處生根發(fā)芽。人類親近自然的需求越多，就越會(huì)刺激商業(yè)開發(fā)的加速，反映在秦嶺北麓的空間上，就是對(duì)可開發(fā)空間規(guī)模的需求越來越大，并且越是自然生態(tài)環(huán)境良好的空間，人們進(jìn)入的機(jī)會(huì)就越多，這也意味著，自然環(huán)境良好的空間成為商業(yè)開發(fā)的首要空間選址區(qū)位――開發(fā)成了生態(tài)環(huán)境的破壞過程。

親近自然與商業(yè)開發(fā)兩種需求是相互影響并制約發(fā)展的，正是因了人親近自然的需求加速了自然環(huán)境的商業(yè)開發(fā)，但同時(shí)過度的商業(yè)開發(fā)需求又對(duì)人親近自然的需求造成了影響。

3.2 人口因素

人口規(guī)模的激增是現(xiàn)代城市必須考慮的重要因素，秦嶺北麓山水城市空間建構(gòu)必須考慮人口規(guī)模增長(zhǎng)帶來的問題。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時(shí)代，秦嶺北麓人口的增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，對(duì)秦嶺北麓的破壞也相對(duì)較弱。隨著人口增長(zhǎng)，城市規(guī)模變大，西安市的發(fā)展邊界在逐年向外擴(kuò)展，加之休閑時(shí)代的到來和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的刺激，越來越多的人選擇進(jìn)入秦嶺北麓，或者旅游，或者暫住，或者從事其他活動(dòng)，這給秦嶺北麓的空間發(fā)展帶來了史無前例的壓力――不僅體現(xiàn)在對(duì)非建設(shè)用地的過量占有上，還體現(xiàn)在對(duì)資源的無序使用上。

3.3 生態(tài)因素

生態(tài)因素是秦嶺北麓山水城市建構(gòu)的關(guān)鍵因素。秦嶺北麓的生態(tài)因素主要是秦嶺北麓的生態(tài)承載力條件。生態(tài)承載力是指生態(tài)系統(tǒng)的自我維持、自我調(diào)節(jié)能力，資源與環(huán)境的供容能力及其可維育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度和具有一定生活水平的人口數(shù)量[3]。對(duì)秦嶺北麓來說，生態(tài)承載力主要強(qiáng)調(diào)的是秦嶺北麓系統(tǒng)的承載功能，而突出的是人類活動(dòng)的承載能力。秦嶺北麓資源的承載己超負(fù)荷，尤其是水資源，超負(fù)荷最為嚴(yán)重，水資源已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素（王書轉(zhuǎn)，2006）[4]。

生態(tài)因素是秦嶺北麓空間保護(hù)利用的基礎(chǔ)性要素，任何開發(fā)建設(shè)都不能以犧牲秦嶺北麓的生態(tài)環(huán)境為前提。生態(tài)因素限定了需求因素和景觀因素，秦嶺北麓空間格局、空間尺度、空間功能和形態(tài)均需要在生態(tài)因素的基礎(chǔ)上綜合考慮，任何破壞生態(tài)因素的空間開發(fā)都是不可取的。

3.4 景觀因素

景觀包括自然景觀和人文景觀，景觀美是秦嶺北麓山水城市空間建構(gòu)必不可少的目標(biāo)訴求。秦嶺北麓的自然景觀包括地形地貌、氣候、土壤、水體、動(dòng)植物等，這些均是秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)。秦嶺北麓的人文景觀是基于秦嶺北麓優(yōu)美的自然景觀而產(chǎn)生的，秦嶺是“生道、立儒、融佛”之地，因此，秦嶺北麓展示的人文景觀應(yīng)該是多元并存，兼容并收的秦嶺地域文化。關(guān)中民居的四合院空間格局、坡屋頂?shù)臐h唐建筑風(fēng)格、古遺址、古寺廟、古棧道等均是體現(xiàn)秦嶺文化的人文景觀。景觀因素源自于生態(tài)因素，作用于需求因素和管控因素，景觀美學(xué)基礎(chǔ)上的山水城市空間――秦嶺北麓空間安全格局的建立、空間規(guī)模的劃分、空間功能的分布都與秦嶺北麓的景觀因素不可分割。

3.5 管控因素

秦嶺北麓山水城市空間建構(gòu)的好壞與否和其管理控制有很大的關(guān)系，良好、合理的管理和控制體系促使山水城市空間的建構(gòu)，而滯后、不合理的管理控制只會(huì)阻礙或者扼殺山水城市空間的建構(gòu)。秦嶺北麓的規(guī)劃建設(shè)原先覆蓋各個(gè)區(qū)縣，有些區(qū)縣管理嚴(yán)格，有些區(qū)縣管理相對(duì)較松，由于沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，呈現(xiàn)各自為政的局面，因此秦嶺北麓必須建立起統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，并形成整體管控下的政策和法規(guī)體系。管控因素影響著秦嶺北麓空間發(fā)展的選址和空間功能分布，也對(duì)限定秦嶺北麓的空間規(guī)模尺度及空間形態(tài)起著重要的作用。秦嶺北麓山水城市空間建構(gòu)的基本內(nèi)容

4.1 城市空間結(jié)構(gòu)與自然山水空間結(jié)構(gòu)的匹配

城市空間結(jié)構(gòu)與自然山水空間結(jié)構(gòu)的匹配是指兩者空間的組構(gòu)方式、組構(gòu)秩序相互契合關(guān)系。

在傳統(tǒng)風(fēng)水觀念的影響下，中國(guó)古代城市結(jié)構(gòu)形成了與自然山水空間結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合的匹配模式。城市空間結(jié)構(gòu)與自然山水空間結(jié)構(gòu)的匹配在西安古代城市建設(shè)上體現(xiàn)得尤為明顯。

在秦咸陽(yáng)城的規(guī)劃中，咸陽(yáng)宮象征天上紫宮，也稱紫薇垣，是天極所在位置。渭河象征天上銀河，銀河又稱之為天河、天漢。南北兩岸宮廟臺(tái)苑等建筑錯(cuò)落有序，象征天宇中密布的群星。咸陽(yáng)城因借渭水、秦嶺等自然山水空間，并在城市空間中模擬天象并布局于地上的象天法地規(guī)劃手法，既表達(dá)了人對(duì)大自然的親近與向往，也體現(xiàn)了城市空間和自然山水之間的和諧匹配。

漢長(zhǎng)安的規(guī)劃建設(shè)，更是注重城市與自然山水的匹配。在城市選址上，南部直通秦嶺山脈中的子午谷，北面占據(jù)渭水，東面與?漢雍灣焙酉嗔冢?西面枕臥龍首原上。沿渭河南岸，東出函谷關(guān)可通中原，南走秦嶺子午峪，可與漢水流域便捷聯(lián)系，西面出了散關(guān)便是隴西地區(qū)。尤其是渭、涇、灃、澇、??、?欏?骸㈠卑慫?的環(huán)繞，既解決城市水源，又提供了城市交通――漕運(yùn)的功能。由此可見，漢長(zhǎng)安對(duì)于山水龍脈的尊重，而長(zhǎng)安中軸線朱雀大街正對(duì)終南山子午谷（自然山水的骨架軸線）更是這種城市空間結(jié)構(gòu)與自然山水空間結(jié)構(gòu)匹配設(shè)計(jì)的典范。

4.2 城市空間形態(tài)與自然山水形態(tài)匹配

城市空間形態(tài)與自然山水形態(tài)匹配是指兩者空間形態(tài)的狀貌、氣質(zhì)等應(yīng)當(dāng)具有相互呼應(yīng)匹配的內(nèi)在一致性。此外，城市空間形態(tài)是以自然山水形態(tài)為基礎(chǔ)的，自然山水空間形態(tài)從大尺度來看是城市空間形態(tài)的背景；城市空間形態(tài)應(yīng)當(dāng)與自然山水空間形態(tài)相互呼應(yīng)匹配。

江南多丘陵，水網(wǎng)小而密，選址江南的傳統(tǒng)城市形態(tài)方面也呈現(xiàn)了空間尺度不大、城市邊界等多隨自然地形水系曲折的情況。建于雄渾的秦巴山系下，開闊平坦的八百里秦川的古長(zhǎng)安城則呈現(xiàn)了尺度開闊、格局嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拇蟪切螒B(tài)，唐長(zhǎng)安城朱雀大街寬約150米，長(zhǎng)5020米[6]。

城市空間景觀形態(tài)的基礎(chǔ)是自然山水，在一定自然環(huán)境的基礎(chǔ)之上談?wù)摮鞘锌臻g景觀形態(tài)才是有意義的。城市空間景觀形態(tài)在形成的過程之中，必須考慮或者呼應(yīng)自然山水的景觀形態(tài)，與自然山水景觀形態(tài)相匹配。

4.3 城市生態(tài)環(huán)境空間與自然山水生態(tài)空間的匹配

山水城市空間下的城市生態(tài)環(huán)境空間，應(yīng)該是和自然山水生態(tài)空間相匹配的。也就是說城市空間環(huán)境中的城市生態(tài)廊道、斑塊、基質(zhì)，應(yīng)該與自然山水生態(tài)中的生態(tài)廊道、斑塊、基質(zhì)相互對(duì)接，并形成相互滲透與層次過渡的空間格局。一方面，城市人工生態(tài)環(huán)境空間應(yīng)該是在自然山水生態(tài)空間上的有機(jī)重構(gòu)，而不是為了建設(shè)城市人工生態(tài)環(huán)境而對(duì)自然山水生態(tài)空間進(jìn)行破壞。另一方面，城市生態(tài)環(huán)境空間應(yīng)該與自然山水生態(tài)空間合理滲透，如廣州的綠道建設(shè)，通過綠道網(wǎng)絡(luò)銜接城市生態(tài)環(huán)境和自然山水環(huán)境，形成整體性、可持續(xù)性的山水城市空間。而對(duì)于秦嶺北麓而言，就是要在西安市城區(qū)中形成能和秦嶺北麓相互聯(lián)系的生態(tài)廊道，通過西安市內(nèi)的生態(tài)廊道建設(shè)，使西安市和秦嶺北麓，在生態(tài)環(huán)境上更加匹配，更加和諧、可持續(xù)化，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)西安市特有的山水城市空間。

4.4 城鄉(xiāng)地域空間一體化建構(gòu)

山水城市空間建構(gòu)下的城鄉(xiāng)地域一體化是指在城市空間中應(yīng)當(dāng)促進(jìn)自然山水景觀的滲透，具體來說就是城市公園景觀在城市環(huán)境中的消解，家家畫屏（自然山水景觀環(huán)境）中；在與自然山水毗鄰的鄉(xiāng)村環(huán)境中應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)相關(guān)的城市公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施的均等化設(shè)置，提升鄉(xiāng)村環(huán)境社會(huì)生活品質(zhì)。

當(dāng)前，山水城市空間建構(gòu)下的城鄉(xiāng)地域的一體化建設(shè)，在鄉(xiāng)村中是以自然山水的生態(tài)景觀保護(hù)，以適度的遷村并點(diǎn)形成合適規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚落為基礎(chǔ)，發(fā)揮城市公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施的集約效應(yīng)為目的，同時(shí)，注重自然山水秀麗風(fēng)光保護(hù)和生態(tài)功能的延續(xù)。秦嶺北麓的大小村莊在建構(gòu)西安山水城市空間時(shí)，必須面對(duì)村莊發(fā)展的實(shí)際問題，通過統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，遷村并點(diǎn)形成新型農(nóng)村社區(qū)，在資源、設(shè)施共享共建的基礎(chǔ)上，促進(jìn)秦嶺北麓城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

4.5 城市歷史山水地理文脈的承啟

城市歷史山水地理文脈的承啟是指當(dāng)代城市空間的發(fā)展應(yīng)當(dāng)尊重、繼承并繼續(xù)發(fā)展延續(xù)作為城市空間存在基礎(chǔ)的歷史山水地理文脈，其在當(dāng)代城市空間快速擴(kuò)張發(fā)展的時(shí)代更加具有非常重要的意義。當(dāng)代一些城市為了尋求更多的城市空間用地，不惜花費(fèi)巨大的人力物力，平山填湖①，這種以破壞城市歷史山水地理環(huán)境為代價(jià)換取城市的空間發(fā)展的做法，一方面帶來了自然環(huán)境被破壞的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也破壞了城市歷史山水地理文脈的傳承，在全球化的背景下城市由于其自然山水差異而形成的文化個(gè)性特點(diǎn)也被逐步弱化甚至抹殺。

就秦嶺北麓而言，應(yīng)當(dāng)在西安城市的新城發(fā)展中繼續(xù)堅(jiān)持子午軸線、九宮格局，保護(hù)秦嶺北麓和西安城市的山水格局，在保障秦嶺生態(tài)屏障和生態(tài)作用的同時(shí)彰顯秦嶺歷史地理文脈，在空間上、建筑風(fēng)格塑造上等方面?zhèn)鞒形靼驳赜蛭幕厣?。結(jié)語

秦嶺北麓山水城市空間建構(gòu)與生態(tài)環(huán)境適應(yīng)性保護(hù)利用的關(guān)系是密不可分的。山水城市空間建構(gòu)的手段與工具就是生態(tài)環(huán)境適應(yīng)性保護(hù)利用，這是城市與自然環(huán)境匹配可持續(xù)發(fā)展的方向與目的。結(jié)合不同環(huán)境對(duì)象，系統(tǒng)高效地研究和諧可持續(xù)發(fā)展的山水城市空間建構(gòu)能為秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境適應(yīng)性保護(hù)利用方法及策略提供理論與管控基礎(chǔ)，其中的意義重大，功在當(dāng)代，利在千秋。

（感謝西安建筑科技大學(xué)湯道烈教授對(duì)山水城市空間建構(gòu)基本內(nèi)容的點(diǎn)撥，西安建筑科技大學(xué)王濤博士對(duì)于論文的修改潤(rùn)色。）

注釋：

① 從2012年4月開始，延安市以超常規(guī)的方式進(jìn)行“造城運(yùn)動(dòng)”。根據(jù)“中疏外擴(kuò)、上山建城”發(fā)展戰(zhàn)略，通過“削山、填溝、造地、建城”，計(jì)劃用時(shí)10年，整理出78.5平方公里的新區(qū)。這是目前世界上在濕陷性黃土地區(qū)規(guī)模最大的巖土工程，在世界建城史上也屬首例。如此大規(guī)模的建城，其“外科手術(shù)式”的做法對(duì)內(nèi)在的生態(tài)系統(tǒng)的干擾，值得思考。

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