第一篇：東營(yíng)市十二五規(guī)劃

東營(yíng)市人民政府關(guān)于印發(fā)東營(yíng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要的通知

各縣區(qū)人民政府,市政府各部門、單位:

《東營(yíng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》已經(jīng)市六屆人大四次會(huì)議審議批準(zhǔn),現(xiàn)印發(fā)給你們,望認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

東營(yíng)市人民政府

二O一一年三月三十日

東營(yíng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

二O一一年三月

序

言

“十二五”時(shí)期(2011-2015年)是我市全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期,是實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的緊要時(shí)期。編制和實(shí)施好“十二五”規(guī)劃,對(duì)于緊緊抓住千載難逢的新機(jī)遇,全面落實(shí)高效生態(tài)的新要求,在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越,具有重大意義。本規(guī)劃綱要根據(jù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《中共東營(yíng)市委關(guān)于制定東營(yíng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》制定,主要闡明政府戰(zhàn)略意圖,明確政府工作重點(diǎn),引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為,是未來(lái)五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖,是全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一篇 站在新起點(diǎn) 明確新目標(biāo)

第一章 “十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就

“十一五”期間,是我市發(fā)展歷程中極不平凡的五年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),全市上下以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省委、省政府一系列政策措施,搶抓機(jī)遇、積極作為,改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難,經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持持續(xù)較快發(fā)展,黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略,“十一五”規(guī)劃確定的任務(wù)目標(biāo)順利完成,我市發(fā)展站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上。

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨上新臺(tái)階。2008年經(jīng)濟(jì)總量突破2000億元,2010年全市生產(chǎn)總值達(dá)到2360億元,按可比價(jià)格,五年年均增長(zhǎng)14.5%,人均生產(chǎn)總值達(dá)到11.66萬(wàn)元,折合1.72萬(wàn)美元;地方財(cái)政收入104.9億元,是2005年的2.7倍,年均增長(zhǎng)22.2%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到1349億元,五年累計(jì)完成4627億元,年均增長(zhǎng)21.6%。城市綜合實(shí)力位居全省前列,知名度和影響力顯著提高。

重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、生態(tài)高效農(nóng)業(yè)區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)區(qū)四大主體產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng),黃河水城初步建成,正在進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)?！叭穬筛垡粓?chǎng)”建設(shè)進(jìn)展順利,榮烏高速公路建成通車,德大鐵路已開(kāi)工建設(shè),東營(yíng)港實(shí)現(xiàn)開(kāi)港通航,黃大鐵路、廣利港即將開(kāi)工建設(shè),東營(yíng)機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程基本完成,已開(kāi)通至北京、上海、重慶、大連的航線。生態(tài)環(huán)境建設(shè)扎實(shí)有效,“三網(wǎng)”綠化工程取得重大進(jìn)展,全市生態(tài)防護(hù)體系框架初步形成。

轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)邁出新步伐。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例不斷優(yōu)化,由2005年的4.2:79.7:16.1調(diào)整為2010年的3.7:72.6:23.7。農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,2010年增加值達(dá)到87.38億元,年均增長(zhǎng)5.5%。工業(yè)化水平顯著提高,內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng),年銷售收入過(guò)百億元的企業(yè)達(dá)到10家,規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到1735億元。服務(wù)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量得到較大提升,增加值達(dá)到560.36億元,占GDP的比重比2005年提高7.6個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提高,國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到3家,中國(guó)名牌產(chǎn)品5個(gè),馳名商標(biāo)10個(gè),高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到25.4%,比2005年提高11.9個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用越來(lái)越大,2010年全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額382.36億元,年均增長(zhǎng)19.9%。

可持續(xù)發(fā)展取得新進(jìn)展。大力加強(qiáng)節(jié)能減排工作,積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),萬(wàn)元GDP能耗累計(jì)降低22%,二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量累計(jì)分別下降38.65%和18%。積極開(kāi)展環(huán)境整治，城市生活污水集中處理率達(dá)到75%,城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到91%。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)與修復(fù),環(huán)境容量進(jìn)一步提升。先后榮獲國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市、國(guó)家現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)示范城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、山東省園林城市等稱號(hào)。

改革開(kāi)放呈現(xiàn)新局面。獲批為全省高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)城市,各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。積極推進(jìn)企業(yè)上市,恒豐、華夏、中信、交通等股份制金融機(jī)構(gòu)紛紛進(jìn)駐,黃河三角洲產(chǎn)業(yè)投資基金獲準(zhǔn)籌建,資本市場(chǎng)逐步完善。農(nóng)村綜合改革深入推進(jìn),農(nóng)業(yè)稅取消為農(nóng)民累計(jì)減負(fù)3.5億元,城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)機(jī)制不斷完善。政府職能轉(zhuǎn)變的步伐加快,科技、教育、文化、社會(huì)保障等社會(huì)領(lǐng)域體制改革力度加大。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面展開(kāi),基本藥物制度試點(diǎn)順利實(shí)施,公立醫(yī)院改革試點(diǎn)開(kāi)始啟動(dòng)。對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域合作的層次不斷提升、水平不斷提高,東營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),東營(yíng)港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成為國(guó)家級(jí)石油化工產(chǎn)業(yè)區(qū),大王工業(yè)園被批準(zhǔn)為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū),成功舉辦首屆黃洽會(huì)。2010年,全市實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值79.6億美元,年均增長(zhǎng)40%,其中出口27.6億美元;吸收外商直接投資五年累計(jì)8.6億美元,年均增長(zhǎng)9.8%。

民生社會(huì)建設(shè)取得新成效。各級(jí)各類教育發(fā)展較快,全市普通高校在校生達(dá)到1.33萬(wàn)人,中等職業(yè)教育在校生達(dá)到0.8萬(wàn)人。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件逐步改善,文化、體育等事業(yè)取得新的成就,成功承辦了國(guó)際馬拉松賽事。五年年均人口自然增長(zhǎng)率穩(wěn)定在3.89‰,人口素質(zhì)普遍提高。就業(yè)再就業(yè)工作卓有成效,城鎮(zhèn)新增就業(yè)五年累計(jì)20.1萬(wàn)人次,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大,保障水平顯著提高,人民生活不斷改善。2010年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到23796元,年均增長(zhǎng)9.6%;農(nóng)民人均純收入達(dá)到8427元,年均增長(zhǎng)12.8%。食品藥品安全、生產(chǎn)安全、平安東營(yíng)建設(shè)等工作扎實(shí)推進(jìn),廣播電視、老齡和殘疾人、防災(zāi)減災(zāi)、人防、氣象、地震、無(wú)線電等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到較快發(fā)展,精神文明建設(shè)成效顯著,社會(huì)文明程度有了新的提高。援助北川重建取得重大勝利,幫扶新疆疏勒和菏澤單縣、實(shí)施突破利津戰(zhàn)略取得顯著成效。

回顧“十一五”歷程,全市上下立足實(shí)際,在實(shí)踐中探索,在創(chuàng)新中前進(jìn),不斷拓寬發(fā)展路子,為進(jìn)一步推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積累了成功經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,不斷推進(jìn)思想大解放。五年來(lái),認(rèn)真開(kāi)展“解放思想,改進(jìn)作風(fēng),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”教育活動(dòng)、“實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,爭(zhēng)當(dāng)黃河三角洲開(kāi)發(fā)建設(shè)排頭兵”實(shí)踐活動(dòng)、“從我做起,走向文明”主題實(shí)踐活動(dòng),精心組織“勇于改革創(chuàng)新,奮力攻堅(jiān)克難”和“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),加快推進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)”等一系列大討論活動(dòng),認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記視察東營(yíng)時(shí)的重要講話和指示精神,極大地提高了廣大黨員干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的境界和能力,激發(fā)了全市人民干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。

堅(jiān)持國(guó)家政策與東營(yíng)實(shí)際相結(jié)合,創(chuàng)造性開(kāi)展工作。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)謀劃,立足當(dāng)前快速突破,提出了“全面實(shí)施黃河三角洲開(kāi)發(fā)總戰(zhàn)略”和“新起點(diǎn)新階段新目標(biāo)新局面”的工作要求,確定了“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)和全力突破“四區(qū)一城”、“三路兩港一場(chǎng)”、“三網(wǎng)”綠化的發(fā)展思路,采取了招商引資、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、突破發(fā)展東營(yíng)港開(kāi)發(fā)區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、市屬經(jīng)濟(jì)縣域經(jīng)濟(jì)雙輪驅(qū)動(dòng)和著力打好“三大戰(zhàn)役”等一系列戰(zhàn)略措施,有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

堅(jiān)持搶抓機(jī)遇與積極作為相結(jié)合,有效推動(dòng)工作落實(shí)。建立完善黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)推進(jìn)機(jī)制,推行重大項(xiàng)目推進(jìn)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和項(xiàng)目集中開(kāi)工及重大項(xiàng)目觀摩活動(dòng),做大做強(qiáng)市城市資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司等政府投融資平臺(tái),積極推動(dòng)化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域集中,實(shí)行重大項(xiàng)目聯(lián)審、服務(wù)承諾、行政問(wèn)責(zé)和責(zé)任追究等制度,加大督查考核力度,有效地保證了決策科學(xué),執(zhí)行有力。

堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生相結(jié)合,讓人民群眾共享發(fā)展成果。

始終把群眾的利益放在首位,堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,以解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為著力點(diǎn),集中財(cái)力向農(nóng)村、弱勢(shì)群體和民生等方面傾斜,每年為群眾辦一批實(shí)事、好事,大力改善人民生產(chǎn)生活水平、提高公共服務(wù)水平,努力維護(hù)社會(huì)安全,積極促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第二章 “十二五”東營(yíng)發(fā)展處在關(guān)鍵階段

“十二五”期間,我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既面臨難得的重大歷史機(jī)遇,也面對(duì)諸多嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,機(jī)遇大于挑戰(zhàn),總體上處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

從國(guó)際環(huán)境看,和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流,經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化深入發(fā)展,國(guó)際和區(qū)域合作不斷加強(qiáng),科技革命加速推進(jìn),產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快,有利于我們充分利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作。同時(shí),國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn),經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將是復(fù)雜和曲折的過(guò)程,圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈,各種形式的保護(hù)主義重新抬頭,影響發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定因素依然很多。

從國(guó)內(nèi)環(huán)境看,國(guó)家把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為“十二五”發(fā)展的主線,工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快,市場(chǎng)需求潛力巨大,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)不會(huì)改變;省委、省政府積極實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略,加快推進(jìn)黃河三角高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),這為我們推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、資源綜合利用和發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好機(jī)遇。但是,我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出,特別是遼寧五點(diǎn)一線、天津?yàn)I海新區(qū)和蘇北沿海等區(qū)域憑借各自優(yōu)勢(shì)競(jìng)相發(fā)展,競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,我們必須充分利用各種有利條件,積極應(yīng)對(duì)、加快發(fā)展、快速跟進(jìn)。

從我市發(fā)展看,“十二五”及今后一個(gè)時(shí)期,我市具備加快發(fā)展的有利條件。一是東營(yíng)作為國(guó)務(wù)院批復(fù)的黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)域和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)前沿城市,在兩大國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中處于重要地位,具有充分獲得政策支持的優(yōu)勢(shì)。二是經(jīng)過(guò)多年來(lái)的持續(xù)快速健康發(fā)展,已經(jīng)形成了比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和良好的社會(huì)環(huán)境。三是我市地理區(qū)位優(yōu)越、土地資源廣袤、油氣和海洋資源豐富、淡水資源相對(duì)充沛,擁有承接大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的比較優(yōu)勢(shì)。同時(shí)必須看到,我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低,企業(yè)規(guī)模小、鏈條短,缺乏具有帶動(dòng)輻射能力強(qiáng)的大項(xiàng)目、大企業(yè),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的任務(wù)十分艱巨;重大交通設(shè)施相對(duì)滯后,缺乏對(duì)外連接的大通道,完善內(nèi)聯(lián)外接的立體交通網(wǎng)絡(luò)尚需付出不懈努力;生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱,保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的矛盾較為突出;收入分配差距較大,影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素依然存在;對(duì)外開(kāi)放和創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高,制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。

全市上下必須進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí),牢牢把握“搶抓機(jī)遇、積極作為、率先發(fā)展”的工作基調(diào),有效應(yīng)對(duì)各種矛盾和挑戰(zhàn),立足新起點(diǎn),面向新階段,樹(shù)立新目標(biāo),再創(chuàng)新局面。

第三章 全力實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略

一、指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書記視察東營(yíng)時(shí)的重要講話精神,按照“新起點(diǎn)新階段新目標(biāo)新局面”的工作要求,緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題,牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線,全力實(shí)施黃河三角洲開(kāi)發(fā)建設(shè)總戰(zhàn)略,著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),著力深化改革開(kāi)放,著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),著力保障和改善民生,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定,為率先全面建成小康社會(huì)和國(guó)家級(jí)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、指導(dǎo)原則

——堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展。把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向,著力擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)外需,調(diào)整優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)投資出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)、一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。

——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn),牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念,加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),集約節(jié)約利用資源和能源,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推廣低碳技術(shù),增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力,打造生態(tài)文明示范城市,建設(shè)美好家園。

——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐,深入實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略,推進(jìn)教育現(xiàn)代化,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。把統(tǒng)籌兼顧作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本方法,統(tǒng)籌一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)文化融合發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,創(chuàng)出科學(xué)發(fā)展新模式;統(tǒng)籌油地軍校融合發(fā)展,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、海洋與陸地、城市與農(nóng)村,著力打好重點(diǎn)帶動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn),積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅(jiān)持以人為本。把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),積極促進(jìn)就業(yè),加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,加大收入分配調(diào)節(jié)力度,堅(jiān)定不移走共同富裕道路,共建共享和諧社會(huì)。

——堅(jiān)持改革開(kāi)放。把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力,全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革,全方位拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度,加強(qiáng)區(qū)域交流與合作,加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

第四章 率先建成高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)

一、功能定位

立足黃三角,面向環(huán)渤海,依托大腹地,放眼全世界,努力把東營(yíng)打造成為全國(guó)重要的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、全國(guó)重要的后備土地資源開(kāi)發(fā)區(qū)、資源型城市可持續(xù)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、宜居宜業(yè)的黃河三角洲中心城市。

全國(guó)重要的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。堅(jiān)持高效生態(tài)發(fā)展定位,以資源高效利用和環(huán)境保護(hù)為抓手,以完善基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo),以生態(tài)園區(qū)建設(shè)為載體,按照“黃藍(lán)融合、陸海統(tǒng)籌、一體發(fā)展”的要求,統(tǒng)籌推進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè),探索生態(tài)文明發(fā)展新模式,建成全國(guó)重要的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和特色鮮明的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū),為高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供示范。

全國(guó)重要的后備土地資源開(kāi)發(fā)區(qū)。發(fā)揮鹽堿地和灘涂資源豐富的優(yōu)勢(shì),統(tǒng)籌規(guī)劃土地資源開(kāi)發(fā)利用,合理劃分農(nóng)業(yè)、建設(shè)和生態(tài)用地,探索土地利用管理新模式,推進(jìn)土地集約高效開(kāi)發(fā)利用。

資源型城市可持續(xù)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。深化油地融合,搞好資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn),率先建立起推進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化,為全國(guó)同類地區(qū)發(fā)展提供借鑒。

宜居宜業(yè)的黃河三角洲中心城市。突出濕地生態(tài)特色,把城鄉(xiāng)發(fā)展與提高資源利用效率、改善生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來(lái),依靠制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、內(nèi)涵式增長(zhǎng)推動(dòng)節(jié)能減排,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),著力構(gòu)建緊湊型城市結(jié)構(gòu)與開(kāi)放生態(tài)空間相結(jié)合的城鄉(xiāng)形態(tài)和城市園林與鄉(xiāng)村農(nóng)田、林網(wǎng)相聯(lián)通的生態(tài)網(wǎng)絡(luò),建設(shè)宜居宜業(yè)城市。

二、發(fā)展目標(biāo)

綜合考慮我市未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件,與率先全面建成小康社會(huì)和國(guó)家高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)奮斗目標(biāo)相銜接,按照三步走戰(zhàn)略步驟,“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是:

經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)18%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)17%,地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)14%,培育形成一批帶動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集群,建成全省重要的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、精細(xì)化工基地、區(qū)域性交通樞紐和物流中心、休閑度假勝地,成為全省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為2.6:63.9:33.5,服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到33.5%,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到35%以上,海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)大的

突破,自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng),構(gòu)筑形成以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

協(xié)調(diào)發(fā)展明顯進(jìn)步。地方經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)中的比重達(dá)到80%以上,資源型城市轉(zhuǎn)型取得重大進(jìn)展;市域縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,油地軍校融合發(fā)展;全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到65%,新農(nóng)村建設(shè)達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平;陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成。

生態(tài)環(huán)境明顯改善。全面完成省下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù),城市污水、生活垃圾實(shí)現(xiàn)全收集、全處理,單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化硫排放大幅下降,主要污染物排放總量顯著減少,林木覆蓋率達(dá)到25%左右,濕地生態(tài)功能明顯增強(qiáng),形成天藍(lán)、水清、陸綠的優(yōu)美環(huán)境,展現(xiàn)黃河水城、濕地之城、生態(tài)之城新形象。

人民生活水平明顯提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)11%,農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)12%,逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距。城鄉(xiāng)居民享有比較充分的就業(yè)機(jī)會(huì),城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.4%以內(nèi),每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.3萬(wàn)人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3萬(wàn)人。

社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。社會(huì)保障體系更加完善,社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展,覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系基本完善,全民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會(huì)管理體系不斷完善,社會(huì)更加和諧穩(wěn)定,人民群眾安居樂(lè)業(yè)。

在此基礎(chǔ)上再經(jīng)過(guò)五年的努力,到2020年,綜合實(shí)力大幅提升,開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平大幅提高,社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展,人與自然和諧相處,生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度融合,可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng),基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,率先建成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、文化繁榮、生活富裕、全國(guó)最具活力的國(guó)家級(jí)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和特色鮮明的海洋生態(tài)文明示范區(qū)。

第五章 統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展布局

一、統(tǒng)籌空間功能分區(qū)

依據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和未來(lái)發(fā)展?jié)摿?統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)布局和人口分布,將全市國(guó)土空間劃分為核心保護(hù)區(qū)、控制開(kāi)發(fā)區(qū)、集約開(kāi)發(fā)區(qū)三類功能區(qū)。

核心保護(hù)區(qū)。主要包括自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)物主要棲息地和海岸線自然保護(hù)帶。合理調(diào)整核定保護(hù)區(qū)面積,嚴(yán)格限制各類開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng),加強(qiáng)植被修復(fù)與保護(hù),穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu),維持生物多樣性,構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游、綠色種植、健康養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。

控制開(kāi)發(fā)區(qū)。主要包括淺海灘涂、自然保護(hù)區(qū)的試驗(yàn)區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)以及黃河現(xiàn)行和備用入海流路。合理開(kāi)發(fā)利用海水資源、灘海油田、風(fēng)能資源、光能資源、地?zé)豳Y源及農(nóng)業(yè)資源,著力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、養(yǎng)殖和加工及休閑觀光農(nóng)業(yè),有序發(fā)展原鹽業(yè),適度發(fā)展生態(tài)工業(yè)。

集約開(kāi)發(fā)區(qū)。主要包括陸域沿海防潮大堤內(nèi)以鹽堿荒灘地為主的成塊連片未利用地和8個(gè)國(guó)家級(jí)及省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)及城鎮(zhèn)建設(shè)用地,是集聚經(jīng)濟(jì)、人口的重要區(qū)域和推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)空間。充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)未利用土地資源豐富的優(yōu)勢(shì),實(shí)行產(chǎn)業(yè)集聚、園區(qū)帶動(dòng)、集群發(fā)展,大力發(fā)展高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)。

二、推進(jìn)主體產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)

實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略,在東營(yíng)港——小清河口之間的臨海區(qū)域,繼續(xù)以“四區(qū)一城”作為建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域和推進(jìn)黃藍(lán)兩大戰(zhàn)略有機(jī)融合的突破區(qū)域,推動(dòng)優(yōu)質(zhì)要素資源集聚,促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)崛起。

臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。依托東營(yíng)港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),發(fā)揮黃河三角洲中心港口的優(yōu)勢(shì),實(shí)行以港帶區(qū)、港區(qū)一體、港城聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn),加快發(fā)展生態(tài)化工、電力能源、機(jī)械裝備制造、現(xiàn)代物流、大型糧油加工等臨海產(chǎn)業(yè),配套發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)推進(jìn)中海油、?？?、華泰、萬(wàn)達(dá)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),同步配套完善公共服務(wù)設(shè)施,建設(shè)現(xiàn)代化濱海港城,建成環(huán)渤海地區(qū)重要的生態(tài)化工基地、能源供給基地和區(qū)域性物流中心。

生態(tài)旅游區(qū)。發(fā)揮國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)獨(dú)特的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì),突出“黃河入海、河海交匯、新生濕地、野生鳥(niǎo)類”原生態(tài)特色,創(chuàng)建5A級(jí)旅游景區(qū)和全國(guó)濕地生態(tài)旅游示范區(qū),打造集觀光、休閑、度假于一體的生態(tài)旅游勝地。

生態(tài)高效農(nóng)業(yè)區(qū)。依托墾東防潮大堤兩側(cè)豐富的飼草、飼料資源和廣闊的宜漁荒堿地及淺海灘涂資源,大力發(fā)展海珍品和畜牧標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖,重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)和現(xiàn)代畜牧示范區(qū)建設(shè),建成全國(guó)一流的生態(tài)高效養(yǎng)殖和良種繁育示范基地。

高端產(chǎn)業(yè)區(qū)。依托東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、勝利工業(yè)園,充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo),以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐,以先進(jìn)制造業(yè)為基礎(chǔ),重點(diǎn)培育高端裝備制造、汽車及核心零部件、電子信息、新能源、新材料、有色金屬、高端服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群,建成黃河三角洲高端產(chǎn)業(yè)的主要承載區(qū)。黃河水城。完善提升水系,推進(jìn)深度開(kāi)發(fā),增強(qiáng)水城建設(shè)的生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)功能、文化功能,打造水城品牌,提升城市品位。

第二篇 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

實(shí)施高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,按照生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚,培育壯大特色產(chǎn)業(yè)集群,形成以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、環(huán)境友好型工業(yè)為重點(diǎn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)為支撐的高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

第六章 加快發(fā)展環(huán)境友好型工業(yè)

堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,以資源能源節(jié)約為前提,以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái),以骨干企業(yè)為依托,以大項(xiàng)目為支撐,推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合,加快改造提升優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè),著力突破裝備制造業(yè),培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),提升工業(yè)整體水平。

一、改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

支持企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新裝備實(shí)施技術(shù)改造,增強(qiáng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和品牌創(chuàng)建能力。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組,優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu),提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素向園區(qū)集中,加快園區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升,提高產(chǎn)業(yè)集中度。重點(diǎn)改造提升化工、輪胎、輕紡等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)高新化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；l(fā)展模式生態(tài)化。

生態(tài)化工。重點(diǎn)促進(jìn)石化、海洋及鹽化、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,加快重化工業(yè)向低排放、可循環(huán)、規(guī)?；⒕?xì)化轉(zhuǎn)變,打造全國(guó)重要的現(xiàn)代化學(xué)工業(yè)精細(xì)化工基地。石油化工,加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu),引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型化工企業(yè)集團(tuán),整合現(xiàn)有石化企業(yè),依托東營(yíng)港和東營(yíng)港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),爭(zhēng)取國(guó)家布局建設(shè)千萬(wàn)噸級(jí)煉油及百萬(wàn)噸級(jí)乙烯項(xiàng)目,配套建設(shè)國(guó)內(nèi)短缺石化產(chǎn)品、高端石化產(chǎn)品和支農(nóng)化學(xué)品等后續(xù)深加工項(xiàng)目,形成東營(yíng)臨港石化產(chǎn)業(yè)集群。支持廣饒、利津、河口、墾利四個(gè)縣區(qū)對(duì)現(xiàn)有石化企業(yè)進(jìn)行改造提升,逐步淘汰100萬(wàn)噸及以下低質(zhì)低效落后煉油裝置,適時(shí)關(guān)停并轉(zhuǎn)100-200萬(wàn)噸煉油裝置,發(fā)展各具特色的石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。對(duì)中心城及周邊石化企業(yè)實(shí)施搬遷改造,加快向臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)集聚。海洋及鹽化工,依托華泰化工、金嶺集團(tuán)等大型企業(yè),發(fā)展有機(jī)氯、有機(jī)硅產(chǎn)品,開(kāi)發(fā)功能性、特種專用聚氯乙烯樹(shù)脂,重點(diǎn)打造以海水梯級(jí)利用為龍頭的海洋化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、氯堿化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、海水資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈三條產(chǎn)業(yè)鏈。精細(xì)化工,依托石化、鹽化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),重點(diǎn)發(fā)展涂料、油田化學(xué)品、醫(yī)藥中間體、化工新材料、橡膠助劑、飼料及食品添加劑等,推動(dòng)石化、鹽化向精細(xì)化工延伸。到2015年,全市原油一次加工能力達(dá)到3000萬(wàn)噸,原鹽產(chǎn)能500萬(wàn)噸,燒堿產(chǎn)能200萬(wàn)噸。

橡膠輪胎。立足安全環(huán)保和品牌建設(shè),提升科技含量和產(chǎn)品質(zhì)量,擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,扶持骨干企業(yè)加快發(fā)展,積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,做大做強(qiáng)橡膠輪胎及其配套產(chǎn)業(yè)。突出培育廣饒(大王稻莊)橡膠工業(yè)園和墾利(勝坨)橡膠工業(yè)園,引導(dǎo)其它子午胎生產(chǎn)及配套企業(yè)向園區(qū)聚集,形成技術(shù)、規(guī)模和品牌優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)發(fā)展全鋼載重子午胎、半鋼子午胎、工程子午胎和翻新輪胎等產(chǎn)品。依托東營(yíng)港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),集聚發(fā)展丁苯橡膠、順丁橡膠、丁腈橡膠、氯丁橡膠等合成橡膠。加快輪胎生產(chǎn)材料、生產(chǎn)設(shè)備的引進(jìn)、開(kāi)發(fā),打造以輪胎生產(chǎn)為中心,集合成橡膠、鋼簾

線、橡膠助劑、輪胎膠囊、模具、硫化機(jī)等于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。到2015年,橡膠輪胎產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破700億元。

輕紡造紙。紡織服裝,重點(diǎn)培育高檔精梳、新型纖維紗線、高檔面料、家紡、服裝、產(chǎn)業(yè)用布等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品,完善紡、織、染、后整理及服裝加工等產(chǎn)業(yè)鏈,加大品牌創(chuàng)建力度,著力打造以東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為載體的高端家紡和以廣饒、利津、墾利和河口經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為載體的精紡服裝兩大特色產(chǎn)業(yè)區(qū),建設(shè)紡織家紡服裝產(chǎn)業(yè)基地。造紙,依托華泰集團(tuán),堅(jiān)持以紙養(yǎng)林、以林促紙、林紙結(jié)合,推進(jìn)林漿紙一體化,積極擴(kuò)大廢紙回收利用,發(fā)展生態(tài)造紙。食品加工,突出發(fā)展乳制品、肉制品、水產(chǎn)品、蔬菜、油料等為主的食品加工業(yè),開(kāi)發(fā)精深加工產(chǎn)品,著力培育一批知名品牌。到2015年,輕紡產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元。

同時(shí),依托骨干優(yōu)勢(shì)企業(yè),加快鼓脹規(guī)模,完善有色金屬再生利用體系,建設(shè)再生金屬環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)培育以銅冶煉廢氣、廢渣、陽(yáng)極泥和再生銅為主要原料的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條,建成我國(guó)北方最具影響力的銅冶煉、銅拆解、銅深加工基地。

二、做大做強(qiáng)裝備制造業(yè)

堅(jiān)持技術(shù)引進(jìn)和自主開(kāi)發(fā)相結(jié)合,著力提高加工制造、系統(tǒng)集成和關(guān)鍵總成技術(shù)研發(fā)整體水平,重點(diǎn)培育壯大石油裝備制造、汽車及零部件等產(chǎn)業(yè)。

石油裝備制造。依托優(yōu)勢(shì)企業(yè),立足國(guó)內(nèi)油田市場(chǎng),大力開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng),積極推動(dòng)與國(guó)外大企業(yè)集團(tuán)的合資合作,引導(dǎo)市內(nèi)企業(yè)進(jìn)行整合提升,重點(diǎn)發(fā)展光機(jī)電一體化設(shè)備、精密成型加工設(shè)備、石油鉆具、智能機(jī)械設(shè)備等;提升發(fā)展以石油套管為主,油管、鉆桿等高附加值產(chǎn)品為輔的石油精品鋼管深加工。著力培育以勝利工業(yè)園為載體的高端石油裝備制造區(qū)、以東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為載體的海上高端石油裝備制造和石油軟件服務(wù)外包區(qū)、以墾利經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為載體的石油輔助配套裝備加工區(qū)、以河口經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為載體的特色石油裝備加工區(qū)等四個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快推進(jìn)國(guó)家石油裝備工程技術(shù)研發(fā)中心建設(shè),推動(dòng)境內(nèi)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)集團(tuán)開(kāi)展戰(zhàn)略合作,提高成套設(shè)備和關(guān)聯(lián)產(chǎn)品研發(fā)制造水平。鼓勵(lì)石油裝備骨干企業(yè)向上游石油開(kāi)采業(yè)和下游工程服務(wù)業(yè)延伸,推動(dòng)石油裝備產(chǎn)業(yè)系列化、集群化,打造特色鮮明、技術(shù)高端、國(guó)內(nèi)一流的石油裝備制造基地。到2015年,石油裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元。

高端裝備制造。大力發(fā)展浮式生產(chǎn)儲(chǔ)卸裝置、大型鉆機(jī)、民用航空設(shè)備等工程裝備及基礎(chǔ)配件。積極發(fā)展數(shù)控機(jī)床、智能電網(wǎng)設(shè)備、交直流特高壓輸變電設(shè)備等以數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成技術(shù)為核心的智能制造裝備。培育發(fā)展車輪、車軸、高速列車線和輪對(duì)等軌道交通關(guān)鍵部件制造。

汽車及零部件。加強(qiáng)協(xié)作配套,以整車帶動(dòng)零部件發(fā)展,重點(diǎn)培育以汽車整車制造、專用汽車改裝、新能源汽車研發(fā)、汽車零部件配套為主的汽車產(chǎn)業(yè)集群,打造全國(guó)重要的汽車及零部件生產(chǎn)基地。整車,重點(diǎn)支持壯大廣汽吉奧公司東營(yíng)基地,在輕卡、皮卡、SUV等車型基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)企業(yè)增加車型,快速膨脹我市整車生產(chǎn)規(guī)模。特種車,引導(dǎo)企業(yè)向重型化、專用功能強(qiáng)、技術(shù)含量高、多品種、小批量方向發(fā)展,重點(diǎn)推進(jìn)油田特種車、工程車生產(chǎn)。零部件,加快培育零部件骨干企業(yè),重點(diǎn)發(fā)展小排量發(fā)動(dòng)機(jī)、新能源汽車系統(tǒng)總成、新能源充電設(shè)備、制動(dòng)系統(tǒng)零部件、行駛系統(tǒng)總成及零部件、精密配件等汽車總成零部件產(chǎn)品,配套發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),完善汽車產(chǎn)業(yè)鏈條。到2015年,汽車及零部件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到1000億元。

三、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目,突破一批核心關(guān)鍵技術(shù),扶持一批龍頭企業(yè),重點(diǎn)培育發(fā)展新能源、新一代信息技術(shù)、新材料、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快形成先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)。

新能源。合理布局新能源開(kāi)發(fā)利用,加快太陽(yáng)能熱利用技術(shù)推廣應(yīng)用,重點(diǎn)推動(dòng)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展,完善光伏垂直產(chǎn)業(yè)鏈。擴(kuò)大風(fēng)能裝機(jī)容量規(guī)模,提高風(fēng)電技術(shù)裝備水平。支持開(kāi)

發(fā)生物質(zhì)能,實(shí)施地?zé)崮軕?yīng)用示范工程、農(nóng)村沼氣推廣工程,搞好廢棄余熱綜合利用。加快適應(yīng)新能源發(fā)展的智能電網(wǎng)及運(yùn)行體系建設(shè),打造全省重要的光伏產(chǎn)業(yè)集群和新能源及裝備制造基地。到2015年,新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1000億元。新一代信息技術(shù)。大力推進(jìn)第三代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備和智能終端的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化,實(shí)現(xiàn)通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。充分發(fā)揮云計(jì)算信息平臺(tái),促進(jìn)現(xiàn)代物流信息平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實(shí)施一批重點(diǎn)專項(xiàng)工程,著力發(fā)展集成電路、新型顯示、高端軟件、電子元器件等產(chǎn)業(yè),做大做強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)園和軟件園兩大省級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。大力發(fā)展數(shù)字虛擬等技術(shù),提升軟件服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等信息服務(wù)能力。“十二五”期間,產(chǎn)值年均增長(zhǎng)30%以上。

新材料。重點(diǎn)加強(qiáng)化工新材料、高分子材料、功能陶瓷材料、半導(dǎo)體照明材料、環(huán)保節(jié)能建筑材料等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新,推進(jìn)實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,快速膨脹產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到2015年,新材料產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化水平達(dá)到全省平均水平,產(chǎn)值年均增長(zhǎng)20%以上。生物產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)生物藥物系列產(chǎn)品研發(fā),突出發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生物藥物技術(shù),促進(jìn)生物藥物產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)主要農(nóng)作物、畜禽水產(chǎn)及蔬菜花卉等生物育種產(chǎn)品開(kāi)發(fā),推動(dòng)生物農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展工業(yè)生物技術(shù),努力在生物加工優(yōu)化技術(shù)、生物工程下游技術(shù)、傳統(tǒng)發(fā)酵產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)技術(shù)等方面實(shí)現(xiàn)突破。

節(jié)能環(huán)保。推進(jìn)高效、節(jié)能、環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品研發(fā),重點(diǎn)發(fā)展半導(dǎo)體照明節(jié)能設(shè)備、節(jié)能機(jī)電設(shè)備、建筑節(jié)能設(shè)備、中水源膜材料,加快發(fā)展廢舊物資回收利用、資源綜合利用及污水處理設(shè)備。推進(jìn)環(huán)境咨詢、垃圾分揀、節(jié)能產(chǎn)品交易等節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系建設(shè)。積極發(fā)展海水綜合利用。

四、穩(wěn)定發(fā)展石油產(chǎn)業(yè)

依靠科技進(jìn)步,加強(qiáng)老油區(qū)挖潛,提高采儲(chǔ)比,逐步啟用難動(dòng)用區(qū)塊,延長(zhǎng)開(kāi)采時(shí)間,穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模。強(qiáng)化灘海油氣資源勘探開(kāi)發(fā),確保海洋油氣產(chǎn)量穩(wěn)中有升,促進(jìn)油田持續(xù)發(fā)展,穩(wěn)固全國(guó)重要的石油能源基地地位。

第七章 跨越發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

堅(jiān)持市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化發(fā)展方向,依托重點(diǎn)城區(qū)、園區(qū)、企業(yè)和項(xiàng)目“四大載體”,大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),積極發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè),加快發(fā)展服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài),培育一批服務(wù)業(yè)新亮點(diǎn),構(gòu)筑業(yè)態(tài)豐富、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

一、生態(tài)旅游業(yè)

突出“神奇黃河口、生態(tài)大濕地、夢(mèng)幻石油城、孫武故里、呂劇之鄉(xiāng)”主題,以品牌為龍頭,以科技為手段,加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動(dòng)旅游資源整合開(kāi)發(fā)。大力發(fā)展生態(tài)休閑度假旅游,深度開(kāi)發(fā)濱海觀光旅游,鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游,扶持發(fā)展民俗文化、會(huì)展旅游;加快推進(jìn)黃河口生態(tài)旅游區(qū)、黃河水城河海風(fēng)情旅游區(qū)、孫子文化旅游區(qū)建設(shè),逐步建成國(guó)家級(jí)旅游區(qū),形成黃河口生態(tài)旅游和濱海觀光旅游、黃河水城現(xiàn)代都市休閑旅游及兵家文化旅游南北中一體貫通的旅游格局,打造成為享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的旅游目的地城市。到2015年,旅游總收入達(dá)到60億元。

二、現(xiàn)代物流業(yè)

強(qiáng)化各種運(yùn)輸方式的無(wú)縫對(duì)接、配套和功能分工,發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢(shì),建設(shè)便捷、通暢、高效、安全的綜合運(yùn)輸體系。重點(diǎn)推進(jìn)臨港、中心城、空港、廣饒四大物流園區(qū)和東營(yíng)西郊物流中心、黃河三角洲國(guó)際物流港、利津物流中心、河口物流中心和廣利港漁業(yè)交易中心及現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)水產(chǎn)品交易中心等一批物流中心建設(shè),鼓勵(lì)物流企業(yè)向園區(qū)集中,促進(jìn)物流企業(yè)集群化發(fā)展,形成多層次、開(kāi)放式、社會(huì)化的物流體系。突出發(fā)展臨港物流業(yè),加強(qiáng)與周邊港口合作,拓展港口腹地。加快物流信息平臺(tái)建設(shè),提高物流信息化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。大力發(fā)展第三方物流,強(qiáng)化供應(yīng)鏈管理,拓展保稅物流、金融物流、綠色物流、公路港、第四方物流等新業(yè)務(wù),建成環(huán)渤海地區(qū)重要的物流中心。

三、金融保險(xiǎn)業(yè)

創(chuàng)新合作發(fā)展機(jī)制,積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu),發(fā)展銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨、信托、基金、風(fēng)險(xiǎn)投資等業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)多種形式的風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)投資,暢通非上市股份制企業(yè)產(chǎn)權(quán)流通渠道。鼓勵(lì)擔(dān)保公司擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域,豐富擔(dān)保品種,支持建立中小企業(yè)信用擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu),大力培育大型擔(dān)保企業(yè)。支持郵政儲(chǔ)蓄銀行加快發(fā)展,引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄資金回流。豐富保險(xiǎn)服務(wù)品種,拓展大眾保險(xiǎn)市場(chǎng),加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。規(guī)劃建設(shè)金融集聚區(qū),大力發(fā)展金融后臺(tái)業(yè)務(wù),建成區(qū)域金融中心。

四、房地產(chǎn)業(yè)

進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策,調(diào)整商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu),適度發(fā)展高檔住宅,積極增加經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房供應(yīng),合理引導(dǎo)住房消費(fèi)與住房開(kāi)發(fā)建設(shè),推行住宅產(chǎn)業(yè)化。加大對(duì)房地產(chǎn)龍頭企業(yè)的培育力度,引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)規(guī)范化集約化發(fā)展。扶持發(fā)展物業(yè)服務(wù)企業(yè),建立健全物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)體系。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管,規(guī)范市場(chǎng)秩序,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

五、商務(wù)服務(wù)業(yè)

大力發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、證券、稅務(wù)、評(píng)估等財(cái)務(wù)類服務(wù)業(yè),律師、公證、仲裁等法律類服務(wù)業(yè),信息、咨詢、市場(chǎng)調(diào)查等資訊類服務(wù)業(yè),代理、經(jīng)紀(jì)、拍賣、擔(dān)保等市場(chǎng)交易類服務(wù)業(yè),工業(yè)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等創(chuàng)意設(shè)計(jì)類服務(wù)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園(街)區(qū),構(gòu)建創(chuàng)意產(chǎn)品展示和交流平臺(tái),提高專業(yè)化、市場(chǎng)化水平和服務(wù)能力。依托會(huì)展平臺(tái),培育會(huì)展主體,開(kāi)拓會(huì)展市場(chǎng),做大會(huì)展經(jīng)濟(jì),打造區(qū)域性會(huì)展品牌。培育發(fā)展一批新型行業(yè)協(xié)會(huì),充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在信息、聯(lián)絡(luò)、代理、咨詢、調(diào)解等方面的服務(wù)功能。

六、商貿(mào)流通業(yè)

應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和先進(jìn)管理手段,改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè),大力推進(jìn)流通現(xiàn)代化。優(yōu)化商業(yè)功能布局,建設(shè)布局合理、功能較完整的商業(yè)聚集區(qū)。鼓勵(lì)發(fā)展城市綜合體等新型業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)發(fā)展大型高檔酒店賓館,提高接待和服務(wù)保障能力。加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力發(fā)展物流配送,鼓勵(lì)發(fā)展以生鮮食品、冷凍食品為主的冷鏈物流體系。優(yōu)化社區(qū)商業(yè)結(jié)構(gòu)布局,完善社區(qū)商業(yè)服務(wù)功能。穩(wěn)步推進(jìn)電子商務(wù),積極發(fā)展舊貨業(yè),規(guī)范發(fā)展再生資源回收、拍賣、典當(dāng)?shù)忍胤N行業(yè)。加快推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)流通企業(yè)的重組與合作,扶持出口導(dǎo)向型企業(yè)加快發(fā)展,大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

第八章 集約發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)

落實(shí)農(nóng)業(yè)部、山東省人民政府簽署的《共同推進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)合作備忘錄》,以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為中心,用現(xiàn)代手段裝備農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式發(fā)展農(nóng)業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展,建成全國(guó)重要的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

一、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

調(diào)高調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)定糧棉生產(chǎn)的同時(shí),加快實(shí)施畜牧、漁業(yè)、林果、蔬菜、花卉、休閑觀光農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,突出發(fā)展綠色種植、生態(tài)畜牧和休閑觀光農(nóng)業(yè),積極培育生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代種業(yè)。(一)綠色種植業(yè)。實(shí)施引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、繁育與推廣工程,推廣立體高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、多能互補(bǔ)等技術(shù),著力發(fā)展高檔花卉蔬菜和特色林果等種植,建設(shè)全國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)糧棉、特色果蔬、經(jīng)濟(jì)林草基地。實(shí)施土地綜合整治工程,推進(jìn)田、水、路、林、村一體化,努力提高耕地質(zhì)量。2015年,標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜達(dá)到50萬(wàn)畝,用材林達(dá)到80萬(wàn)畝,特色果品達(dá)到40萬(wàn)畝。(二)生態(tài)畜牧業(yè)。發(fā)揮牧草資源優(yōu)勢(shì),規(guī)模化發(fā)展奶牛、肉牛、肉羊、生豬、肉禽等畜牧業(yè)。搞好天然草場(chǎng)改良和飼草、飼料種植區(qū)建設(shè),配套建設(shè)畜禽加工和生產(chǎn)安全保障設(shè)施,打造飼草種植—飼料加工—畜禽養(yǎng)殖—屠宰加工—冷藏—銷售產(chǎn)業(yè)鏈,建設(shè)全國(guó)重要的生態(tài)養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品活體儲(chǔ)備基地。到2015年,肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到100萬(wàn)噸以上。

(三)休閑觀光農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)布局南部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、中部城郊休閑農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、北部濱海生態(tài)漁業(yè)觀光區(qū)“三區(qū)”,廣饒南部現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)聚集帶、中心城聚集帶、北部濱海聚集帶、中部沿黃聚集帶“四帶”,科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì),加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,培育特色服務(wù)品牌,形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。到2015年,建成40個(gè)休閑觀光示范園區(qū)。

完善農(nóng)業(yè)市場(chǎng)服務(wù)體系。突出優(yōu)勢(shì)特色,集中規(guī)劃建設(shè)幾個(gè)集市場(chǎng)、物流、檢驗(yàn)、信息于一體的特色農(nóng)產(chǎn)品集散地,增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。全面推進(jìn)大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造工程,重點(diǎn)抓好中心城和縣城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造,鼓勵(lì)大型連鎖超市和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”。到2015年,基本建立起覆蓋全市的農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷、農(nóng)資供應(yīng)和日用品供應(yīng)三大流通網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化,依托農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站和數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng),進(jìn)一步推進(jìn)“金農(nóng)工程”、“三電融合”和“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線等信息設(shè)施建設(shè),建立網(wǎng)上交易平臺(tái),完善信息查詢、信用保證、網(wǎng)上簽約、網(wǎng)絡(luò)結(jié)算、送貨驗(yàn)貨等制度,積極發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)健康、有序發(fā)展。實(shí)施黃河口特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略,加快資源整合,搞好包裝策劃,進(jìn)一步提高知名度和影響力。

發(fā)展壯大龍頭企業(yè)和合作組織。大力推進(jìn)以“企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶”為主的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式,完善企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。著力培育市場(chǎng)營(yíng)銷型、科技帶動(dòng)型、供銷服務(wù)型,特別是生產(chǎn)加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集群,力爭(zhēng)到2015年全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到700家,主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%以上。實(shí)施農(nóng)村合作組織數(shù)量和質(zhì)量“雙提升”工程,引導(dǎo)扶持種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、流通等各類農(nóng)村專業(yè)合作社加快發(fā)展,鼓勵(lì)支持有條件的農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、參股龍頭企業(yè)和按照有關(guān)規(guī)定參與興辦農(nóng)村資金互助社。鼓勵(lì)建立土地股份合作社,積極探索在更大范圍、更高層次上組建專業(yè)合作聯(lián)合社。指導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)合作社加強(qiáng)制度建設(shè),創(chuàng)立自主品牌,提高經(jīng)營(yíng)管理水平。力爭(zhēng)到2015年農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展到1000家,覆蓋全市80%的村。

二、園區(qū)化發(fā)展

實(shí)施“農(nóng)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略”,加快發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì),引導(dǎo)園區(qū)土地集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)抓好市現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)、濟(jì)軍生產(chǎn)基地現(xiàn)代畜牧示范園區(qū)和市高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。扶持發(fā)展河口10萬(wàn)畝冬棗園和2.2萬(wàn)畝“上農(nóng)下漁”開(kāi)發(fā)示范區(qū)、龍居5萬(wàn)畝桑椹園、大王萬(wàn)畝花卉園、墾利萬(wàn)畝桃園和10萬(wàn)畝黃河口優(yōu)質(zhì)大米示范區(qū)等一批特色園區(qū)。加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè),爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)和國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新區(qū),促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向有機(jī)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

三、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè),重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技支撐專項(xiàng)計(jì)劃、新農(nóng)村建設(shè)民生科技行動(dòng)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工程,培育農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)組織,加快生物技術(shù)、良種培育、豐產(chǎn)栽培、節(jié)水增效、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、疾病防控、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用,建立健全涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一、規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可體系,扶持出口企業(yè)及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地開(kāi)展農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證試點(diǎn)。力爭(zhēng)到2015年,全市“三品”(無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品)認(rèn)證達(dá)到350個(gè)以上,農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)達(dá)到320個(gè)以上。實(shí)施“質(zhì)量興市”和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升工程,整合市、縣區(qū)各類質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu),建設(shè)黃河三角洲農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量綜合檢測(cè)中心,制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范,完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)體系,推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。力爭(zhēng)到2015年,全市80%的主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)基地化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

第九章 大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)

堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌,由陸及海,梯次推進(jìn),一體發(fā)展,加快推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),構(gòu)筑現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系,提高海洋開(kāi)發(fā)、控制和綜合管理能力,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

一、扎實(shí)開(kāi)展全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)

抓住山東列入國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)的機(jī)遇,圍繞建立海洋現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、集中集約生態(tài)用海、加強(qiáng)海洋綜合管理等領(lǐng)域,先行先試,探索創(chuàng)新發(fā)展政策和體制機(jī)制,為全省海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。修編海洋功能區(qū)劃,加強(qiáng)對(duì)港口岸線、旅游岸線和養(yǎng)殖岸線的監(jiān)管與保護(hù)?？茖W(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源,重點(diǎn)搞好海洋化學(xué)、海洋生物、海洋能源和海洋空間等資源的有序開(kāi)發(fā)和綜合利用。

二、著力培育海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

實(shí)施科教興海戰(zhàn)略,加強(qiáng)海洋科學(xué)研究和核心技術(shù)產(chǎn)品研發(fā),依托重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè),推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化,培育壯大海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展海洋油氣、海洋新能源、海洋裝備制造、海洋生物工程、海洋生態(tài)環(huán)保、海水綜合利用等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。依托油田和海洋石油開(kāi)發(fā)企業(yè),發(fā)揮臨海、臨港和荒地資源的集聚優(yōu)勢(shì),爭(zhēng)取建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地,鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)開(kāi)展商業(yè)儲(chǔ)備,推進(jìn)建設(shè)區(qū)域石油流通樞紐和交易中心。

三、大力發(fā)展現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)

整合港航資源,推進(jìn)水陸聯(lián)運(yùn),積極發(fā)展近海和遠(yuǎn)洋運(yùn)輸。依托港口口岸,建設(shè)大型現(xiàn)代物流園區(qū)和大宗商品集散地,壯大現(xiàn)代海洋物流業(yè)。積極推進(jìn)海洋文化、旅游相融合,開(kāi)發(fā)海洋旅游精品線路和高端旅游產(chǎn)品,形成海濱、海灘、海洋等多層次海洋旅游體系,打造特色濱海旅游目的地。推進(jìn)發(fā)展海洋信息服務(wù)、海洋監(jiān)測(cè)與管理等新興海洋服務(wù)業(yè)。

四、加快發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)

推進(jìn)實(shí)施漁業(yè)資源修復(fù)、漁業(yè)生態(tài)整治等工程,突出發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、漁業(yè)增殖、水產(chǎn)精深加工和休閑漁業(yè),大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。加快淺海灘涂和鹽堿澇洼地規(guī)模化開(kāi)發(fā),重點(diǎn)抓好現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)建設(shè),推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)重要的水產(chǎn)品生產(chǎn)和物流貿(mào)易中心。加強(qiáng)漁政漁港設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)配套完善東營(yíng)中心漁港,搞好廣利、紅光、小島河、刁口等漁港建設(shè),打造集多種功能于一體的現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。到2015年,全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到55萬(wàn)噸,漁業(yè)增養(yǎng)殖面積達(dá)到224萬(wàn)畝。

第三篇 建設(shè)兩型社會(huì) 打造生態(tài)文明

樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念,以創(chuàng)建省級(jí)低碳生態(tài)示范城市為契機(jī),健全激勵(lì)約束機(jī)制,加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),加大節(jié)能減排力度,推進(jìn)資源節(jié)約集約利用,大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì),構(gòu)筑完善生態(tài)系統(tǒng),形成有利于資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式,加快建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)。

第十章 構(gòu)筑“三網(wǎng)”綠化系統(tǒng)

按照外有沿海防護(hù)林帶、中有“三網(wǎng)”綠化、內(nèi)有環(huán)城森林的規(guī)劃思路,以提高防護(hù)能力為重點(diǎn),著力打造黃河綠洲。到2015年,全市林木資源總量達(dá)到300萬(wàn)畝,林木覆蓋率達(dá)到25%左右,達(dá)到國(guó)家生態(tài)市標(biāo)準(zhǔn)。

深入推進(jìn)“三網(wǎng)”綠化工程。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、全民動(dòng)員、社會(huì)參與、屬地管理的原則,深入實(shí)施水網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)合一的“三網(wǎng)”綠化工程,近期重點(diǎn)實(shí)施市級(jí)重點(diǎn)路域綠化貫通、市級(jí)示范水系綠化、市級(jí)示范區(qū)建設(shè)等工程,全面推進(jìn)縣鄉(xiāng)工程建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化、道路林蔭化、水系風(fēng)景化、村莊環(huán)翠化。

加快沿海防護(hù)林體系建設(shè)。結(jié)合防潮堤壩建設(shè),搞好泥質(zhì)海岸防護(hù)林封育試點(diǎn),重點(diǎn)實(shí)施海岸基干林帶和檉柳林示范區(qū)建設(shè),逐步構(gòu)筑沿海綠色生態(tài)防護(hù)屏障。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化。中心城各組團(tuán)、各功能區(qū)之間建設(shè)500米的綠色分隔帶;居民居住區(qū)內(nèi)部完善綠地、休閑、健身等公用設(shè)施,達(dá)到生態(tài)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn);沿城市主干道路建設(shè)生態(tài)廊道。重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)城森林防護(hù)帶建設(shè),建成國(guó)家級(jí)園林城市,打造最適宜人居生態(tài)城市。依托城鎮(zhèn)公園、廣場(chǎng)、社區(qū)、道路、湖泊、濕地,實(shí)施綠化凈化美化工程,加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠地建設(shè),擴(kuò)大城鎮(zhèn)綠地空間。加強(qiáng)農(nóng)村村旁、路旁、宅旁、水旁綠化,不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。

第十一章 構(gòu)筑濕地生態(tài)系統(tǒng)

采取工程治理與自然修復(fù)相結(jié)合,加大重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)力度,維護(hù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定,增強(qiáng)凈化水質(zhì)、涵養(yǎng)水源、休養(yǎng)生息的能力。

濕地保護(hù)和修復(fù)。實(shí)施百萬(wàn)畝濕地修復(fù)、城市濕地保護(hù)利用、生物多樣性保護(hù)等工程,打造著名濕地之城。重點(diǎn)抓好國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù),實(shí)行多方式保護(hù)、多形式建設(shè),建立完善濕地保護(hù)體系,提升濕地生態(tài)質(zhì)量,增強(qiáng)濕地生態(tài)功能,實(shí)現(xiàn)濕地生態(tài)的良性循環(huán)和濕地資源的可持續(xù)利用。爭(zhēng)取將黃河口濕地保護(hù)與發(fā)展列為國(guó)家生態(tài)建設(shè)示范工程,建立黃河三角洲生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制實(shí)驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)對(duì)河流源頭、沿岸水源涵養(yǎng)區(qū)和水庫(kù)庫(kù)區(qū)的強(qiáng)制性保護(hù),重點(diǎn)加大大中型水庫(kù)以及黃河、小清河、廣利河等重要河流水源地保護(hù)區(qū)的保護(hù)力度。全面落實(shí)小流域綜合治理規(guī)劃,對(duì)境內(nèi)河流實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理。實(shí)施沿海生態(tài)河開(kāi)挖治理工程,以利改堿、排堿和生態(tài)改善。

海洋環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)海岸線自然保護(hù)帶建設(shè),合理劃分海岸線功能,開(kāi)展海岸與近岸海域整治與修復(fù),適度圍海造地,實(shí)現(xiàn)集中集約用海。對(duì)萊州灣蟶類、河口淺海貝類、利津底棲魚(yú)類、廣饒沙蠶類和黃河口生態(tài)等5處國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)和管理,實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)示范工程,維護(hù)近海生態(tài)功能,確保環(huán)境質(zhì)量、資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用協(xié)調(diào)發(fā)展。

天然林保護(hù)。加強(qiáng)以檉柳林為主的天然林保護(hù),合理劃定天然林保護(hù)區(qū),規(guī)范林地征占用行為,進(jìn)一步強(qiáng)化人工封育措施,增加檉柳蓋度,豐富生物多樣性。

地質(zhì)環(huán)境保護(hù)。開(kāi)展地質(zhì)環(huán)境調(diào)查,綜合評(píng)價(jià)地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量與綜合承載能力,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供決策依據(jù)。建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和地質(zhì)環(huán)境治理機(jī)制,加強(qiáng)地面沉降、咸水入侵、海岸侵蝕淤積和土壤鹽堿化以及油氣開(kāi)發(fā)污染的監(jiān)測(cè)、預(yù)防和治理。

第十二章 構(gòu)筑資源循環(huán)利用系統(tǒng)

按照“減量化、再利用、資源化”的要求,探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,促進(jìn)資源節(jié)約集約利用和能量梯級(jí)利用。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。制定和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,以企業(yè)為主體,政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參入相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)企業(yè)、園區(qū)、社會(huì)三個(gè)層次循環(huán)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展。突出抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工程,重點(diǎn)實(shí)施林紙一體化、廢舊輪胎再生利用、海水綜合利用等重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,完善提升石油化工、橡膠輪胎、造紙、鹽化工等循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條,培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。支持利北低碳經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)。到2015年,華泰、正和、利華益、富海集團(tuán)等16家企業(yè)建成省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè),東營(yíng)港及勝利工業(yè)園、河口、廣饒、墾利、利津經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、山東河口藍(lán)色經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建為省級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū),東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建為國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū),東營(yíng)市建成國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。

推進(jìn)再生資源綜合利用。積極推進(jìn)各種廢舊資源回收和循環(huán)利用,建立可再生資源回收、加工和利用體系。大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn),合理規(guī)劃園區(qū)企業(yè)結(jié)構(gòu),將原料生產(chǎn)企業(yè)和初級(jí)產(chǎn)品、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)有機(jī)組合、相對(duì)集聚,實(shí)現(xiàn)資源利用最大化和廢物排放最小化。到2015年,再生資源主要品種回收率達(dá)到80%以上。

節(jié)約集約利用資源。積極探索資源集約節(jié)約和持續(xù)利用的有效途徑,建立完善資源開(kāi)發(fā)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制,推進(jìn)土地、水、礦產(chǎn)和海域資源高效利用。按照功能分區(qū),統(tǒng)籌土地資源的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù),推動(dòng)土地集約化利用、規(guī)?；?jīng)營(yíng),提高單位土地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。高度重視水安全,優(yōu)化水資源配置,建設(shè)節(jié)水型社會(huì),重點(diǎn)搞好農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水和城鎮(zhèn)節(jié)水,建立嚴(yán)格的水資源管理制度,提高水資源集約利用水平。依法管理礦產(chǎn)資源,嚴(yán)格開(kāi)發(fā)資格認(rèn)證和許可管理,合理有序開(kāi)發(fā)石油、鹵水、巖鹽和地?zé)岬荣Y源。依據(jù)海洋功能區(qū)劃,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各行業(yè)用海,適度圍海造地,集中集約用好海域資源。

第十三章 構(gòu)筑污染防治系統(tǒng)

堅(jiān)持防治并舉、綜合治理,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放總量控制制度,實(shí)施碧水藍(lán)天工程,加強(qiáng)水、大氣、土壤等污染防治,有效提高環(huán)境承載力。到2015年,城市污水集中處理

率達(dá)到100%,城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%,空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)超過(guò)310天。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活污染防治。加快城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施建設(shè),改造現(xiàn)有污水處理廠,配套完善管網(wǎng)收集系統(tǒng),出水全部達(dá)到國(guó)家一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。采取分散與集中相結(jié)合的方式,積極開(kāi)展村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。全面開(kāi)征污水處理費(fèi)。加快中心城垃圾處理廠建設(shè),推廣“戶集—村收—鎮(zhèn)運(yùn)—縣處理”的城鄉(xiāng)一體化處置模式,推進(jìn)建設(shè)城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施,實(shí)行生活垃圾定點(diǎn)存放、統(tǒng)一收集、定時(shí)清運(yùn),提高固體廢棄物減量化、無(wú)害化和資源化水平。加強(qiáng)城市揚(yáng)塵綜合整治,控制揚(yáng)塵污染源。擴(kuò)大集中供熱范圍,降低污染物排放。有效防治機(jī)動(dòng)車尾氣污染,改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量。

加強(qiáng)工業(yè)污染防治。提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻,強(qiáng)化總量指標(biāo)控制,對(duì)污染排放不達(dá)標(biāo)或?qū)Ξ?dāng)?shù)丨h(huán)境影響嚴(yán)重的企業(yè)實(shí)行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”。突出抓好造紙、石化、油氣開(kāi)采等重點(diǎn)行業(yè)水污染治理,建立并實(shí)施水污染排放強(qiáng)度大的工業(yè)企業(yè)退出機(jī)制。推進(jìn)電力、有色、石化等重點(diǎn)行業(yè)二氧化硫和粉塵防治,加快燃煤電廠脫硫改造,在電力行業(yè)全面推行低碳燃燒技術(shù)。加快園區(qū)工業(yè)廢水處理設(shè)施和雨污分流系統(tǒng)建設(shè)。加快推進(jìn)中心城工業(yè)企業(yè)搬遷。進(jìn)一步完善重點(diǎn)污染企業(yè)排污自動(dòng)在線監(jiān)控體系建設(shè),加快環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè),加強(qiáng)高污染、高危險(xiǎn)物品和放射源安全監(jiān)管和應(yīng)急體系建設(shè),加快危險(xiǎn)廢棄物處置設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治。以土壤污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村生活垃圾污染治理為重點(diǎn),有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。大力推廣病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù),鼓勵(lì)使用高效低毒低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥,減少農(nóng)藥施用量,禁止在蔬菜、水果、糧食生產(chǎn)中使用高毒高殘留農(nóng)藥。開(kāi)展污染土壤修復(fù)技術(shù)研究,大力推廣秸稈綜合利用技術(shù),推廣使用可降解材料。加大畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)改造和大中型沼氣工程建設(shè),推廣畜禽排泄物收集與再利用模式,加強(qiáng)污水和糞便無(wú)害化處理,禁止未處理排放。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理,推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖。加強(qiáng)生物檢疫檢測(cè),防止外來(lái)物種侵害。加強(qiáng)海洋污染控制。強(qiáng)化對(duì)沿海石油開(kāi)采、重化工業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范,加強(qiáng)對(duì)主要入海河流流域、河口及陸域排污口的監(jiān)控管理,嚴(yán)格控制排海污染物總量。加強(qiáng)海洋工程、海上油氣勘探開(kāi)發(fā)及海洋傾廢的環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管,實(shí)施海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)工程,建立淺海原油泄漏事故應(yīng)急防范體系。

第十四章 構(gòu)筑節(jié)能低碳技術(shù)應(yīng)用系統(tǒng)

建立節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)施嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制,突出抓好結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能。嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審核,抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的減排,實(shí)施重大節(jié)能技術(shù)、重大節(jié)能裝備、重大節(jié)能工程等示范項(xiàng)目,對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)建立每月網(wǎng)上直報(bào)制度。實(shí)施合同能源管理,積極推廣節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品,突出抓好LED照明、光伏太陽(yáng)能等節(jié)能新技術(shù)的推廣應(yīng)用。制定激勵(lì)政策,加快淘汰落后產(chǎn)能、工藝和設(shè)備。倡導(dǎo)綠色出行,堅(jiān)持公交優(yōu)先,鼓勵(lì)使用新能源汽車,構(gòu)建低碳排放的交通體系。完善社會(huì)監(jiān)督和信息公開(kāi)機(jī)制,實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告制度,保障公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。在政府采購(gòu)中優(yōu)先購(gòu)買環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品。積極培育生態(tài)文化,引導(dǎo)全社會(huì)形成低碳生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)模式,推進(jìn)形成崇尚自然、善待萬(wàn)物、遵循自然規(guī)律的生態(tài)價(jià)值理念。

第四篇 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施 提高支撐能力

按照統(tǒng)籌布局、適度超前的原則,進(jìn)一步加快交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐保障能力。

第十五章 交通設(shè)施建設(shè)

以提高綜合運(yùn)輸能力為目標(biāo),加快港口、鐵路、輕軌、高速公路、機(jī)場(chǎng)建設(shè),推進(jìn)水、陸、空一體化發(fā)展,逐步建成聯(lián)接半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、濟(jì)南城市圈和京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)、東出日韓等東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)的對(duì)外大通道,形成環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈重要的交通樞紐。

港口。東營(yíng)港區(qū),重點(diǎn)實(shí)施防波堤建設(shè)、碼頭擴(kuò)建、航道疏浚治理工程,推動(dòng)2×5萬(wàn)噸級(jí)、2×5千噸級(jí)液體化工碼頭建設(shè),開(kāi)工建設(shè)10-30萬(wàn)噸級(jí)大型油碼頭,積極推動(dòng)建設(shè)精細(xì)化工品、散雜貨、礦石、煤炭和集裝箱碼頭,逐步建成以貨運(yùn)為主、客貨兼顧,港區(qū)工業(yè)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)配套的區(qū)域性綜合深水大港。2015年吞吐能力達(dá)到3500萬(wàn)噸,2020年達(dá)到7600萬(wàn)噸。廣利港區(qū),加強(qiáng)與山東高速集團(tuán)等大企業(yè)戰(zhàn)略合作,加快實(shí)施航道整理、碼頭建設(shè)和港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程,建成集商港、漁港、旅游港等于一體的綜合性港口。

鐵路。重點(diǎn)推進(jìn)德大、黃大和淄東鐵路“大三線”建設(shè),到2015年德大鐵路具備開(kāi)行動(dòng)車組條件,完成淄東鐵路升級(jí)改造,進(jìn)入國(guó)家高鐵網(wǎng)。搞好東營(yíng)港疏港鐵路、廣利港疏港鐵路和壽平鐵路(壽光至廣饒段)“小三線”建設(shè),初步完善區(qū)域鐵路網(wǎng)。

輕軌。開(kāi)展東營(yíng)至濟(jì)南城際鐵路前期工作,爭(zhēng)取盡快開(kāi)工建設(shè)。按照既要方便城市居民出行、又要引領(lǐng)城市發(fā)展的總體要求,開(kāi)展城市軌道交通建設(shè)前期工作,深入論證和優(yōu)化細(xì)化,并適時(shí)啟動(dòng)實(shí)施。

公路。重點(diǎn)推進(jìn)沿海高等級(jí)公路、東濟(jì)高速、長(zhǎng)深線廣饒至高青段高速公路、東營(yíng)機(jī)場(chǎng)至入?？诟叩燃?jí)公路等建設(shè),爭(zhēng)取東鄭路山東段改造為高等級(jí)公路,有效提高公路運(yùn)輸服務(wù)能力。規(guī)劃縣鄉(xiāng)道路改造升級(jí)1086公里,進(jìn)一步優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

機(jī)場(chǎng)。完成4D級(jí)擴(kuò)建工程,開(kāi)辟和加密國(guó)內(nèi)航線航班,適時(shí)開(kāi)通日本、韓國(guó)、香港等國(guó)際航線,規(guī)劃建設(shè)國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)試飛配套工程和中華航空技術(shù)學(xué)院,建成區(qū)域性中心機(jī)場(chǎng)。到2015年,機(jī)場(chǎng)客運(yùn)量達(dá)到50萬(wàn)人次。

第十六章 水利設(shè)施建設(shè)

加快防風(fēng)暴潮和引供水體系建設(shè),加大黃河入海流路治理力度,搞好水資源開(kāi)發(fā)利用,確保城鄉(xiāng)、工農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水需要。

防潮堤。按照新建和改造加固并重原則,統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實(shí)施。新建和改造加固堤壩按50年一遇、關(guān)鍵岸段按百年一遇防潮標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè),切實(shí)發(fā)揮其防潮減災(zāi)、交通旅游、生態(tài)建設(shè)、灘涂增殖、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等綜合功能。到2015年,新建防潮堤154公里,改造加固防潮堤75公里,基本形成沿岸高標(biāo)準(zhǔn)的閉合防潮體系。同時(shí),在中心城區(qū)以東負(fù)1米等深線處按百年一遇標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)臨海新堤,在筑牢安全屏障的同時(shí),拓展城市發(fā)展空間。

引供排水設(shè)施。按照開(kāi)源節(jié)流并舉原則,統(tǒng)籌調(diào)配淡水資源。繼續(xù)加強(qiáng)大中型引黃灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè),實(shí)施引黃閘前提水泵站、骨干渠道節(jié)水改造和供水延伸工程,新建河口仙河、利津明集、利津刁口、利津陳北等水庫(kù),實(shí)施廣饒高店、利津城南、墾利一村等水庫(kù)擴(kuò)建和襯砌增容工程,充分利用黃河水。配合搞好南水北調(diào)東線工程,有效引調(diào)長(zhǎng)江水。實(shí)施廣饒縣引水補(bǔ)源工程,合理開(kāi)采地下水。搞好河道攔蓄工程,有效利用地表水。加快更新改造供水配水管網(wǎng),提高工業(yè)用水重復(fù)利用率和中水回用率。實(shí)施河道治理工程,到2015年完成境內(nèi)骨干河道的綜合治理,提高防洪除澇排堿能力。

黃河流路治理。爭(zhēng)取國(guó)家支持,采取工程措施和生物措施,加大黃河口治理力度,完善分洪、退洪設(shè)施,確?，F(xiàn)行流路長(zhǎng)期穩(wěn)定。同時(shí),搞好規(guī)劃論證,留出遠(yuǎn)景備用流路。

第十七章 能源設(shè)施建設(shè)

調(diào)整火電裝機(jī)結(jié)構(gòu),上大壓小,淘汰落后機(jī)組,穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)環(huán)保型電廠建設(shè),重點(diǎn)推進(jìn)大唐東營(yíng)電廠建設(shè)、勝利電廠三期工程建設(shè),積極發(fā)展東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、東營(yíng)港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、墾利經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和山東河口藍(lán)色經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)30萬(wàn)千瓦以上熱電聯(lián)產(chǎn)及熱、電、冷多聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目建設(shè)。完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局。擴(kuò)建油城500千伏變電站,建設(shè)黃河北500千伏輸變電項(xiàng)目。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級(jí),重點(diǎn)建設(shè)東營(yíng)港、墾利、利津、廣饒、東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等220千伏輸變電工程,完善110千伏及以下城鄉(xiāng)電網(wǎng)設(shè)施。配合大型化工項(xiàng)目建設(shè),完善管道運(yùn)輸系統(tǒng)。建設(shè)淄博、濰坊、濱州至東營(yíng)天然氣輸氣管網(wǎng)及東營(yíng)港海上天然氣登陸設(shè)施,保障生產(chǎn)、生活用氣需求。

第五篇 保障改善民生 構(gòu)建和諧東營(yíng)

第十八章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,構(gòu)筑空間布局合理、服務(wù)功能健全、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的城鎮(zhèn)體系,培植環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈新的城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū),推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、管理體制一體化,在全省率先建立起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制,建成全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的特色新區(qū)。

一、做大做強(qiáng)做優(yōu)中心城

按照特大城市標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大城市規(guī)模,改善城市環(huán)境,完善基礎(chǔ)設(shè)施,拓展城市功能,加強(qiáng)城市管理,建成黃河三角洲中心城市和具有濕地生態(tài)特色的黃河水城,增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)能力。到2015年,人口規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到100萬(wàn)人。

擴(kuò)大城市規(guī)模。將東營(yíng)區(qū)全部行政轄區(qū)、墾利縣大部分行政轄區(qū)、廣饒縣丁莊鎮(zhèn)行政轄區(qū)納入中心城規(guī)劃區(qū),推進(jìn)“東擴(kuò)、西疏、南展、北延、中優(yōu)”,實(shí)施一體化建設(shè),打造“一城五組團(tuán)”的空間架構(gòu),進(jìn)一步拓展城市發(fā)展空間。東擴(kuò),就是城市發(fā)展空間向東推進(jìn),建設(shè)濱海新城區(qū)。西疏,就是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上對(duì)西城進(jìn)行綜合整治,推進(jìn)城市功能和景觀完善提升。南展,就是向南拓展城市新的發(fā)展空間,規(guī)劃建設(shè)東城南展區(qū)。北延,就是加快與墾利縣城的對(duì)接,實(shí)施城區(qū)向北延伸。中優(yōu),就是依托廣利河深度開(kāi)發(fā),對(duì)現(xiàn)在的東城、東營(yíng)區(qū)新區(qū)、東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行優(yōu)化提升?！拔褰M團(tuán)”,即東城組團(tuán),作為市級(jí)行政辦公、科教和文化中心,重點(diǎn)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè);西城組團(tuán),作為勝利油田辦公、科研中心,石油大學(xué)和東營(yíng)區(qū)行政辦公所在地,重點(diǎn)發(fā)展石油機(jī)械裝備制造業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè);墾利組團(tuán),作為墾利縣的行政辦公、文化中心,重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、商貿(mào)流通、機(jī)械制造、高新技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖,控制發(fā)展污染產(chǎn)業(yè);濱海組團(tuán),集觀光旅游、休閑度假、濱海居住于一體的濱海生態(tài)組團(tuán);廣利港組團(tuán),規(guī)劃集商港、漁港和旅游港為一體的綜合性港口,重點(diǎn)發(fā)展臨港工業(yè)、物流、旅游和港區(qū)生活配套設(shè)施。

深度開(kāi)發(fā)黃河水城。突出濕地生態(tài)特色,繼續(xù)實(shí)施水源建設(shè)、污水治理和水系循環(huán)工程,構(gòu)建“九橫十縱”城市主干水系,實(shí)現(xiàn)水系、湖泊、濕地三水相連,配套完善水系、主干道兩側(cè)及重要節(jié)點(diǎn)的景觀綠化,彰顯“天藍(lán)、水清、地綠、氣爽”水城特色。推進(jìn)黃河水城深度開(kāi)發(fā),重點(diǎn)推進(jìn)清風(fēng)湖景區(qū)、文化公園片區(qū)、東城南展片區(qū)、濱海新城區(qū)和廣利河沿岸開(kāi)發(fā)帶建設(shè),抓好水城之窗等一批標(biāo)志性工程,打造旅游文化景觀長(zhǎng)廊和沿河現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶,提升城市品位,增強(qiáng)城市服務(wù)功能。

搞好市政設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城市交通建設(shè),重點(diǎn)搞好勝利大街南延、登州路南延、南三路等道路建設(shè),改造優(yōu)化城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)出入口和道路交叉口,完善主、次、支道路網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),形成外成環(huán)、內(nèi)成網(wǎng)的交通框架,提高道路通行能力。完善供水、供熱、供氣等公用設(shè)施,重點(diǎn)搞好水廠擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè),加強(qiáng)公用設(shè)施管網(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè)改造,提高公用設(shè)施供給保障能力。完善建成區(qū)雨污管網(wǎng),重點(diǎn)推進(jìn)老城區(qū)排污管網(wǎng)改造,實(shí)現(xiàn)雨污分流,高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃新建區(qū)雨污管網(wǎng)。加強(qiáng)老廣蒲河、東營(yíng)河、五干排等城區(qū)骨干河道治理,提高城市防洪減災(zāi)能力。建立健全消防、抗震和人防等綜合防災(zāi)體系,提高緊急事件處置能力,確保城市安全。加快改造提升西城,重點(diǎn)搞好道路、管網(wǎng)改造和臨建設(shè)施清理,確保一年有變化、三年見(jiàn)成效、五年大變樣。

加強(qiáng)城市規(guī)劃管理。堅(jiān)持依法、科學(xué)、從嚴(yán)、有序管理城市,充分發(fā)揮人民群眾參與城市管理的作用,提高城市管理水平。明確各級(jí)政府職責(zé),建立市、區(qū)、街道、社區(qū)相互銜接、合理分工的城市管理體制。對(duì)于群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)實(shí)行公示聽(tīng)證制度,提高城市管理決策水平。依托數(shù)字城市技術(shù),建立健全城市要素資源數(shù)據(jù)信息庫(kù),推進(jìn)城市精細(xì)化、網(wǎng)絡(luò)化、人性化管理。繼續(xù)堅(jiān)持規(guī)劃一張圖原則,確保各類建設(shè)嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施。切實(shí)搞好城市經(jīng)營(yíng),盤活城市資產(chǎn),推進(jìn)公共資源市場(chǎng)化、城市建設(shè)項(xiàng)目化。加大城市環(huán)境綜合整治力度,深入開(kāi)展社區(qū)集中整治活動(dòng),提高社區(qū)建設(shè)管理水平,創(chuàng)造安全舒適的城市環(huán)境。

二、培育發(fā)展各具特色的中小城市

次中心城,包括廣饒縣城、利津縣城、河口城區(qū)和東營(yíng)港城,按照中等城市規(guī)模,合理布局工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)園區(qū)、居民社區(qū),統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),培育壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力,加快規(guī)模膨脹,完善服務(wù)功能,增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的輻射帶動(dòng)功能。到2020年,人口規(guī)模達(dá)到10-20萬(wàn)人。中心鎮(zhèn),發(fā)揮港口、大型企業(yè)、交通要道、重要商品集散地和風(fēng)景旅游區(qū)等各自比較優(yōu)勢(shì),明確目標(biāo)定位,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集為重點(diǎn),以公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐,以環(huán)境整治、生態(tài)建設(shè)為保障,建成具有較強(qiáng)集聚輻射功能和鮮明特色的重點(diǎn)鎮(zhèn)。重點(diǎn)培育大王鎮(zhèn)、稻莊鎮(zhèn)、丁莊鎮(zhèn)、陳莊鎮(zhèn)、勝坨鎮(zhèn)、黃河口鎮(zhèn)、孤島鎮(zhèn)、義和鎮(zhèn)、牛莊鎮(zhèn)、史口鎮(zhèn)等10個(gè)城鎮(zhèn),到2020年人口規(guī)模達(dá)到1-5萬(wàn)人。

三、加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

把縣域經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要支撐,優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局,鼓勵(lì)各縣區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢(shì),培育特色產(chǎn)業(yè),壯大支柱產(chǎn)業(yè),打造各具特色的經(jīng)濟(jì)板塊。以廣饒、墾利、利津、河口和大王五個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)及勝坨、陳莊、山東河口藍(lán)色經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)三個(gè)工業(yè)園區(qū),作為縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的集聚區(qū)域,創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)管理模式,爭(zhēng)取勝坨、陳莊工業(yè)園和山東河口藍(lán)色經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),按照產(chǎn)業(yè)鏈條配套的要求,進(jìn)行整合提升,提高投資強(qiáng)度和產(chǎn)出水平,做大做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,落實(shí)省委、省政府明確下放給縣一級(jí)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限,市級(jí)審批權(quán)限能下放的全部下放給縣區(qū);實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn),賦予重點(diǎn)鎮(zhèn)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,進(jìn)一步增強(qiáng)縣域自主發(fā)展能力。實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃,支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。抓好大王、稻莊城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點(diǎn)。完善扶持縣域經(jīng)濟(jì)的政策措施,繼續(xù)實(shí)施“突破利津”戰(zhàn)略,進(jìn)一步促?gòu)?qiáng)扶弱,推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

著力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展、社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射、生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng),建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

穩(wěn)妥發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)。按照“地域相近、規(guī)模適度、群眾自愿、方便服務(wù)管理”的原則,合理布局農(nóng)村社區(qū),積極穩(wěn)妥推進(jìn)遷村并點(diǎn)和合村并居。按照每個(gè)社區(qū)服務(wù)人口不低于4000人的規(guī)模,規(guī)劃建設(shè)200個(gè)左右新型農(nóng)村社區(qū)。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),突出抓好城中村、城郊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、經(jīng)濟(jì)園區(qū)和大企業(yè)周邊村改造,全面推進(jìn)空心村改造和農(nóng)村住房建設(shè),促進(jìn)農(nóng)民居住管理社區(qū)化、生活方式市民化。

改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè),健全公共服務(wù)體系、自助互助服務(wù)體系和市場(chǎng)化服務(wù)體系。強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)搞好農(nóng)田水利建設(shè),農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),完善村內(nèi)道路。加快沼氣、秸稈、太陽(yáng)能等可再生能源利用,形成清潔、經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村能源體系。實(shí)施《黃河南展區(qū)綜合規(guī)劃》,提升展區(qū)綜合功能,建成新展區(qū)、新景區(qū)。廣泛開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、誠(chéng)信集市、十星家庭、環(huán)保志愿服務(wù)等群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng),倡導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、誠(chéng)信守法、抵制迷信、移風(fēng)易俗,形成男女平等、尊老愛(ài)幼、鄰里和睦、勤勞致富的社會(huì)風(fēng)尚。拓寬農(nóng)民增收渠道。開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用科技和技能培訓(xùn),培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民,多渠道增加農(nóng)業(yè)收入。大力實(shí)施農(nóng)民增收計(jì)劃,繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼力度,嚴(yán)格落實(shí)增收減負(fù)的各項(xiàng)政策,建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制和利益分享機(jī)制,持續(xù)增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。健全完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系,增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,增加工資性收入。支持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入。建立完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持政策,建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū),引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)性收入。

完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上,完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),推進(jìn)多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治,建立完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制。建立完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系,促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。深化農(nóng)村綜合改革,支持具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)

試點(diǎn),重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

第十九章 促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

以保障和改善民生為重點(diǎn),大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),著力解決好就業(yè)、就醫(yī)、社保、住房、穩(wěn)定等直接關(guān)系人民群眾根本利益和現(xiàn)實(shí)利益的問(wèn)題,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,形成覆蓋城鄉(xiāng)、設(shè)施完善、適應(yīng)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共服務(wù)體系,促進(jìn)社會(huì)公平正義、安定有序。

一、城鄉(xiāng)就業(yè)

始終把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置,實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,保持就業(yè)水平全省前列。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè),以就業(yè)促創(chuàng)業(yè),建立市場(chǎng)主導(dǎo)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)、個(gè)人自謀職業(yè)相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。建立城鄉(xiāng)、油地統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng),完善基層公共就業(yè)服務(wù)體系,促進(jìn)勞動(dòng)力在區(qū)域、城鄉(xiāng)之間合理有序流動(dòng)。實(shí)施“三支一扶”、“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師計(jì)劃”和就業(yè)見(jiàn)習(xí)等項(xiàng)目,引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化政府引導(dǎo),增加社會(huì)公益性崗位。支持發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè),落實(shí)優(yōu)惠扶持政策,鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè),拓寬就業(yè)渠道。加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn),建設(shè)公共技能實(shí)訓(xùn)基地,重點(diǎn)對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)擇業(yè)觀念教育,做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。完善就業(yè)援助制度,幫助就業(yè)困難人員就業(yè)。建立農(nóng)村勞動(dòng)力輸出地與輸入地對(duì)接合作機(jī)制,完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制,維護(hù)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工合法權(quán)益。

二、社會(huì)保障

堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針,加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等保險(xiǎn)制度,積極推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度建設(shè),爭(zhēng)取到2015年社會(huì)保險(xiǎn)制度達(dá)到全覆蓋。完善最低生活保障制度和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度,逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn),到2015年,城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到560元左右燉人·月,農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3000元左右燉人·年,農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到6000元左右燉人·年。搞好街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)(村)基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè),形成完善的社會(huì)保障管理服務(wù)體系。完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系,大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。完善社保基金管理體系,加強(qiáng)基金監(jiān)管。加快建立健全住房保障體系,開(kāi)展住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn),實(shí)施農(nóng)村危房改造等民生工程,支持油田職工住房建設(shè),實(shí)現(xiàn)低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保。

三、醫(yī)療衛(wèi)生

按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求,強(qiáng)化政府責(zé)任,動(dòng)員社會(huì)力量參與,推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系。實(shí)施衛(wèi)生強(qiáng)基工程,加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系,建立城鄉(xiāng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)縱向合作機(jī)制,鞏固完善“一刻鐘衛(wèi)生服務(wù)圈”。實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌管理,加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè),完善農(nóng)村藥品監(jiān)督、供應(yīng)和醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管網(wǎng)。推行國(guó)家基本藥物制度,提高群眾基本用藥的可及性、安全性和有效性。加強(qiáng)應(yīng)急處置、精神衛(wèi)生、采供血、婦幼保健、傳染病防治、疾病預(yù)防控制、食品安全協(xié)調(diào)、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法,構(gòu)建食品藥品等突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制,提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和疾病預(yù)防控制的能力。堅(jiān)持中西醫(yī)并重,實(shí)施中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程,促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)市人民醫(yī)院等公立醫(yī)院改革試點(diǎn),逐步建立規(guī)范高效的運(yùn)行機(jī)制。實(shí)行弱勢(shì)群體基本醫(yī)療服務(wù)定額免費(fèi)、逐年減免制度和農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩“限價(jià)加減免”等政策,建立健全醫(yī)療救助基金,有效提高救助能力。鼓勵(lì)社會(huì)資金以多種形式舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng),滿足群眾多樣化醫(yī)療衛(wèi)生需求。

四、人口工作

繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策,落實(shí)人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)責(zé)任制。建立健全人口與計(jì)劃生育服務(wù)體系,提高生殖健康水平,改善出生人口素質(zhì)。把握人口變動(dòng)規(guī)律,做好人口有序遷移聚集。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理,逐步推行流動(dòng)人口集中居住、集中管理。關(guān)心支持婦女兒童事業(yè),落實(shí)婦女兒童事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,切實(shí)保障婦女兒童的合法權(quán)益。逐步完善殘疾人社

會(huì)保障和服務(wù)體系,提高殘疾人教育、就業(yè)和康復(fù)水平。弘揚(yáng)敬老風(fēng)尚,積極發(fā)展老年人服務(wù)事業(yè),健全養(yǎng)老服務(wù)體系。到2015年,每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張,市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分別建成一所示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),社區(qū)居家養(yǎng)老日間照料站全面普及。

五、民主政治

堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,完善重大決策的規(guī)則和程序,拓寬反映社情民意的渠道,推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化,發(fā)展社會(huì)主義民主政治,保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,各級(jí)政府要自覺(jué)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)持多黨合作和政治協(xié)商制度,支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。支持各民主黨派工作。做好民族和宗教工作。發(fā)揮好工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用。推進(jìn)政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)和社區(qū)事務(wù)公開(kāi),發(fā)展基層民主。深入開(kāi)展“六五”普法宣傳教育,推進(jìn)依法治市。加強(qiáng)司法監(jiān)督,促進(jìn)司法公正,維護(hù)司法權(quán)威。加強(qiáng)國(guó)防教育,積極開(kāi)展雙擁共建活動(dòng),密切軍政軍民團(tuán)結(jié)。

六、社會(huì)管理

堅(jiān)持和諧社會(huì)人人共建、人人共享,健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。強(qiáng)化基層政權(quán)建設(shè),重點(diǎn)完善村民自治組織,發(fā)揮基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用;完善城鎮(zhèn)社區(qū)成員代表大會(huì)、議事協(xié)商會(huì)議制度,推進(jìn)社區(qū)居民自治;加強(qiáng)對(duì)民間組織的監(jiān)管,完善民間組織自律機(jī)制。完善矛盾糾紛排查調(diào)處、困難群體法律救助、預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議、維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任追究等制度,改進(jìn)信訪工作,加強(qiáng)行政復(fù)議,暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道,建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,正確處理人民內(nèi)部矛盾,把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)防意識(shí),以積極的制度跟進(jìn),建立健全公共安全管理預(yù)防體系。著力解決好土地征用、城鎮(zhèn)拆遷過(guò)程中涉及群眾切身利益問(wèn)題,預(yù)防和化解群體性、突發(fā)性事件。認(rèn)真實(shí)施《東營(yíng)市社會(huì)治安視頻動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)三年規(guī)劃》,扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)治安視頻動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),加強(qiáng)社會(huì)治安和油區(qū)治安綜合治理,不斷深化嚴(yán)打整治,創(chuàng)建平安東營(yíng)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作,依法防范和打擊違法犯罪活動(dòng),保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)。加強(qiáng)社會(huì)公共安全預(yù)警和應(yīng)急體系建設(shè),建立健全突發(fā)事件、重大自然災(zāi)害、重大安全事件的防范預(yù)警應(yīng)對(duì)機(jī)制,提高處置突發(fā)事件能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制,嚴(yán)格行業(yè)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入,預(yù)防重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。加強(qiáng)無(wú)線電管理,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

第二十章 推動(dòng)文化發(fā)展繁榮

堅(jiān)持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,以建設(shè)文化強(qiáng)市為目標(biāo),推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮,不斷增強(qiáng)文化軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力,滿足人們?nèi)罕姴粩嘣鲩L(zhǎng)的精神文化需求。

一、加強(qiáng)精神文明建設(shè)

以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為統(tǒng)領(lǐng),加強(qiáng)理想信念和愛(ài)國(guó)主義教育,搞好愛(ài)國(guó)主義教育基地保護(hù)和建設(shè),大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神,豐富和發(fā)展“和諧、誠(chéng)信、創(chuàng)新、卓越”的東營(yíng)精神,形成全社會(huì)奮發(fā)向上的強(qiáng)大精神動(dòng)力。深入貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》,實(shí)施社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德“四德”建設(shè)工程,提高全民思想道德素質(zhì)。實(shí)施城鄉(xiāng)文明素質(zhì)提升工程,扎實(shí)開(kāi)展“從我做起、走向文明”主題實(shí)踐活動(dòng),深入開(kāi)展文明城市、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),積極開(kāi)展科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。加強(qiáng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究和科普工作,加快社會(huì)科學(xué)活動(dòng)場(chǎng)館和科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),辦好“黃河口論壇”、“社科普及周”等活動(dòng),創(chuàng)建科普示范城市。繼續(xù)推進(jìn)信用東營(yíng)建設(shè),建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。做好史志和檔案工作,推進(jìn)檔案信息化。

二、打造黃河口文化品牌

有效整合黃河文化、海洋文化、石油文化、古齊文化、移民文化、紅色文化和生態(tài)文化等文化資源,著力打造以生態(tài)文化為核心的黃河口文化品牌,推動(dòng)黃河口文化走向世界。實(shí)施

文藝創(chuàng)作精品工程,重點(diǎn)抓好戲劇、電影電視劇、歌曲和圖書創(chuàng)作生產(chǎn)。加強(qiáng)孫子、呂劇等文化遺產(chǎn)的保護(hù)和研究,深入挖掘整理短穗花鼓、霸王鞭等民間藝術(shù),扶持發(fā)展齊筆、黑陶等地方特色文化產(chǎn)品,豐富文化底蘊(yùn)。

三、發(fā)展公益性文體事業(yè)

按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求,堅(jiān)持政府主導(dǎo),加大投入力度,推進(jìn)實(shí)施文化惠民工程,基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、比較完備的公共文化服務(wù)體系。重點(diǎn)推進(jìn)市圖書館、群眾藝術(shù)館、黃河文化博物館、水城雪蓮大劇院、奧體中心(三館一院一中心)等重大公共文化設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè),每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設(shè)一個(gè)配套齊全的綜合文化站,每個(gè)社區(qū)建設(shè)一個(gè)文化活動(dòng)中心,每個(gè)行政村建設(shè)一處文化大院。辦好黃河口文化藝術(shù)節(jié)、東營(yíng)黃河口國(guó)際馬拉松賽、中國(guó)黃河口大閘蟹(天清湖)美食文化旅游節(jié)、中國(guó)廣饒孫子國(guó)際文化旅游節(jié)等重大節(jié)慶活動(dòng),努力打造2-3個(gè)有一定影響力的節(jié)會(huì)品牌,提升東營(yíng)市知名度和美譽(yù)度。加強(qiáng)呂劇團(tuán)等文藝團(tuán)體建設(shè),廣泛開(kāi)展群眾性文體活動(dòng),豐富群眾文化生活。全面貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》,深入開(kāi)展全民健身活動(dòng),大力發(fā)展體育健身休閑服務(wù)。積極承辦國(guó)際、全國(guó)和全省性競(jìng)技體育比賽,打造黃河口體育品牌賽事,提高競(jìng)技體育實(shí)力。

四、培育壯大文化產(chǎn)業(yè)

深入挖掘黃河口文化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,重點(diǎn)培育發(fā)展現(xiàn)代傳媒、演藝娛樂(lè)、廣告會(huì)展、出版發(fā)行等產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展以數(shù)字設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、多媒體影視制作、數(shù)據(jù)庫(kù)等為重點(diǎn)的信息數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展文化健康休閑娛樂(lè)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。整合有效文化資源,集聚創(chuàng)意高端要素,加快推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)現(xiàn)代影視基地等園區(qū)建設(shè)。加大扶持力度,著力培育一批文化企業(yè)集團(tuán),支持市演藝集團(tuán)等現(xiàn)有文化企業(yè)做大做強(qiáng),加快組建廣播影視集團(tuán)、報(bào)業(yè)集團(tuán)和出版發(fā)行集團(tuán),以大集團(tuán)帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

五、推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新

深化文化體制改革,建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。按照區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)的原則,加快經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制,穩(wěn)妥推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革。制定完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)文化創(chuàng)新的相關(guān)政策,引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本多形式進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。整合行政和執(zhí)法資源,建立統(tǒng)一高效的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理,健全市場(chǎng)規(guī)則,完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

第六篇 改革開(kāi)放創(chuàng)新 增強(qiáng)發(fā)展活力

第二十一章 推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

從解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手,主動(dòng)先行先試,扎實(shí)推進(jìn)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供體制動(dòng)力。

一、深化行政管理體制改革

全面推進(jìn)依法行政,強(qiáng)化政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職能,提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管水平,努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府。改革基本公共服務(wù)提供方式,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,擴(kuò)大購(gòu)買服務(wù),實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化,形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)和社會(huì)參與的公共服務(wù)供給機(jī)制。深化機(jī)構(gòu)改革,優(yōu)化組織體系和運(yùn)行機(jī)制,降低行政成本,提高行政效能。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的決策機(jī)制,推進(jìn)依法決策、科學(xué)決策、民主決策。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)和管理,完善政務(wù)信息發(fā)布制度,實(shí)行市長(zhǎng)市民對(duì)話會(huì)、市長(zhǎng)公開(kāi)電話制度。按照有利于產(chǎn)業(yè)集聚、集約、集群發(fā)展的原則,完善主體產(chǎn)業(yè)區(qū)管理模式和市區(qū)職責(zé)分工與合作機(jī)制。合理調(diào)整行政區(qū)劃,推進(jìn)統(tǒng)一高效開(kāi)發(fā)。按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離原則,積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。重點(diǎn)推動(dòng)供氣、供熱等市政公用事業(yè)改革,穩(wěn)步推進(jìn)公交客運(yùn)和出租車管理體制改革。完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制,支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制

環(huán)境。

二、創(chuàng)新要素資源配置機(jī)制

深化土地管理制度改革。用好國(guó)家賦予黃河三角洲地區(qū)的土地傾斜政策,創(chuàng)新土地管理和開(kāi)發(fā)利用方式,開(kāi)展未利用地開(kāi)發(fā)管理改革試點(diǎn),推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。統(tǒng)籌海陸資源,探索海域資源和陸地產(chǎn)業(yè)布局及生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合的發(fā)展模式。按照?qǐng)@區(qū)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和區(qū)域發(fā)展一體化的改革方向,深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革,增強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展活力。

加快金融創(chuàng)新。做大做強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu),支持創(chuàng)辦新型金融組織,推動(dòng)金融服務(wù)創(chuàng)新,完善資本市場(chǎng)體系。重點(diǎn)推動(dòng)設(shè)立黃河三角洲產(chǎn)業(yè)投資基金、政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,組建黃河三角洲地方性銀行。發(fā)展信托公司信托業(yè)務(wù)、金融租賃公司租賃業(yè)務(wù),支持發(fā)行企業(yè)債券,大力推進(jìn)企業(yè)上市。推動(dòng)農(nóng)村信用社改革,支持符合條件的組建農(nóng)村商業(yè)銀行。探索建立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),建立健全農(nóng)民小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在東營(yíng)設(shè)立總部或地區(qū)總部、分支機(jī)構(gòu)及金融服務(wù)外包機(jī)構(gòu)。推動(dòng)設(shè)立黃河三角洲產(chǎn)權(quán)交易中心,穩(wěn)妥開(kāi)展產(chǎn)權(quán)交易、非上市公司股權(quán)交易。在林權(quán)、流轉(zhuǎn)土地使用產(chǎn)權(quán)和海域使用權(quán)抵押融資方面先行試點(diǎn)。

深化投融資體制改革。創(chuàng)新政府建設(shè)資金使用機(jī)制,完善提升政府融資平臺(tái),建立新型投融資體系。加快推進(jìn)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制管理,健全政府投資責(zé)任追究制度和后評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理,依法規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)。

深化財(cái)稅體制改革。規(guī)范財(cái)政收入分配關(guān)系,建立完善公共財(cái)政體系。配合搞好省直管縣財(cái)政改革試點(diǎn),逐步建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。完善預(yù)算管理制度、政府采購(gòu)制度和非稅收入管理制度,提高預(yù)算編制透明度。配合搞好增值稅、資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、房地產(chǎn)稅等改革,引導(dǎo)企業(yè)用足用好轉(zhuǎn)型政策。

三、建立資源節(jié)約利用與環(huán)境保護(hù)機(jī)制

建立資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)機(jī)制。重點(diǎn)完善資源有償使用制度,探索建立資源價(jià)格形成機(jī)制。建立節(jié)約用水機(jī)制,積極推行居民用水階梯式水價(jià)制度、非居民用水超定額加價(jià)制度。建立城市燃?xì)怃N售價(jià)格上下游漲跌聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善排污許可證制度,探索建立排污權(quán)有償使用制度和排污權(quán)交易市場(chǎng),推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

建立資源與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極開(kāi)展資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn),重點(diǎn)積極爭(zhēng)取國(guó)家和有關(guān)方面支持,推動(dòng)建立可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度。按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù),誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則,探索建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償、公益性生態(tài)林補(bǔ)償?shù)榷喾N類型的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

健全生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)管理體制。健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。建立健全新建項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制,提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。建立健全污染者付費(fèi)制度。建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主的節(jié)能減排投入機(jī)制。建設(shè)環(huán)境監(jiān)控信息共享平臺(tái),實(shí)行城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)一體化管理。

第二十二章 擴(kuò)大開(kāi)放合作

加強(qiáng)國(guó)際交流和區(qū)域合作,大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì),不斷提升對(duì)外開(kāi)放層次和水平。

一、構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)

完善港口口岸聯(lián)檢設(shè)施,加快推進(jìn)電子口岸和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè),爭(zhēng)取設(shè)立綜合保稅區(qū)。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持將東營(yíng)機(jī)場(chǎng)納入一類開(kāi)放口岸。做優(yōu)做強(qiáng)國(guó)家和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū),提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力和吸引力,發(fā)揮其對(duì)外開(kāi)放的窗口平臺(tái)作用。

二、提升招商引資水平

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變招商方式,加大專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商和園區(qū)招商力度,著力引進(jìn)投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、節(jié)能環(huán)保的重大項(xiàng)目,積極引進(jìn)跨國(guó)公司和行業(yè)龍頭企業(yè)設(shè)立區(qū)域性總部、研發(fā)中心和生產(chǎn)基地,切實(shí)提高利用外資的質(zhì)量和水平。辦好黃河三角洲開(kāi)發(fā)投資洽談會(huì),深化共辦共贏機(jī)制,構(gòu)建互利共贏、合作發(fā)展的平臺(tái)。

三、大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易

加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式,立足以質(zhì)取勝,調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu),促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極培育出口產(chǎn)品自主品牌,建設(shè)橡膠輪胎、石油裝備、精細(xì)化工、造紙等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)出口基地,促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和高附加值勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口。積極承接國(guó)外中高端制造業(yè)轉(zhuǎn)移,擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、重要能源資源和原材料的進(jìn)口。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,支持石油裝備、化工、造紙等優(yōu)勢(shì)企業(yè)到境外投資,鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)對(duì)外承包承攬工程,有效利用境內(nèi)外資源和市場(chǎng)。

四、加強(qiáng)區(qū)域合作

加強(qiáng)與黃河三角洲地區(qū)各市的合作,重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)利用、人才使用等領(lǐng)域加強(qiáng)合作與交流,推進(jìn)一體化發(fā)展。推動(dòng)設(shè)立區(qū)域聯(lián)席會(huì)議制度,建立定期聯(lián)系機(jī)制,加強(qiáng)決策層面的交流,及時(shí)協(xié)商解決跨區(qū)域發(fā)展中的重大問(wèn)題,努力營(yíng)造互利共贏、和諧發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新格局。加強(qiáng)與山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群的融合,強(qiáng)化與青煙威等城市的戰(zhàn)略合作,充分利用后備土地資源豐富的優(yōu)勢(shì),設(shè)立“飛地”園區(qū),探索在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、能源保障等領(lǐng)域的合作,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同建設(shè)、共同治理、共同發(fā)展。加強(qiáng)與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的對(duì)接,重點(diǎn)加強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、產(chǎn)學(xué)研對(duì)接、經(jīng)貿(mào)交流、港口協(xié)作與口岸通關(guān)、區(qū)域旅游一體化等方面的合作交流,不斷提升區(qū)域合作層次和水平。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角和內(nèi)陸腹地城市之間的聯(lián)系協(xié)作,重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接,實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。加強(qiáng)與中海油、中石化等國(guó)內(nèi)特大型企業(yè)的合作,重點(diǎn)突破重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

五、抓好對(duì)口支援

按照中央關(guān)于促進(jìn)新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的總體要求,認(rèn)真做好支援新疆疏勒縣工作,確保圓滿完成省委省政府確定的目標(biāo)任務(wù),爭(zhēng)當(dāng)對(duì)口支援排頭兵。

第二十三章 建設(shè)創(chuàng)新型城市

實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略,把科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量,加快教育改革發(fā)展,把引進(jìn)培養(yǎng)高素質(zhì)人才擺在更加突出的戰(zhàn)略位置,建設(shè)創(chuàng)新型城市,努力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力。

一、科技創(chuàng)新

按照自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針,著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科技問(wèn)題,推進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,搶占未來(lái)科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。面向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),整合企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校的研發(fā)資源,實(shí)施聯(lián)合攻關(guān),集中突破一批共性和關(guān)鍵技術(shù),形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科研成果。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),圍繞新能源、新一代信息技術(shù)、新材料、生物、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等開(kāi)展前瞻性研究,重點(diǎn)實(shí)施一批具有重大帶動(dòng)作用的科技專項(xiàng)。汽車及零部件,重點(diǎn)圍繞整車及關(guān)鍵零部件制造、動(dòng)車組火車輪、新能源汽車等領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)。石油裝備,重點(diǎn)提升成套裝備集成水平,研發(fā)大型海洋工程裝備。石油化工,重點(diǎn)突破高質(zhì)量成品油、聚烯烴塑料、聚酯化纖輕紡等技術(shù)。鹽化工,重點(diǎn)突破海水提取溴、鎂、鉀等系列產(chǎn)品及精深加工、高性能有機(jī)樹(shù)脂合成、高端離子膜制造等技術(shù)。紡織,重點(diǎn)研究緊密紡、數(shù)碼印染、絲綢高檔產(chǎn)品后整理、全電腦無(wú)縫加工等技術(shù)。橡膠輪胎,重點(diǎn)突破巨型全鋼工程子午胎生產(chǎn)、廢舊輪胎綜合利用和綠色環(huán)保復(fù)合型防老劑、促進(jìn)劑生產(chǎn)等技術(shù)。生態(tài)農(nóng)業(yè),重點(diǎn)開(kāi)展良種培育及推廣示范、農(nóng)林疫病防治、生態(tài)養(yǎng)殖與質(zhì)量安全保障、鹽堿地改造等技術(shù)研究。海洋科技,重點(diǎn)研究、集成、轉(zhuǎn)化海洋資源綜合利用、海水健康養(yǎng)殖、海洋藥物及生物制品開(kāi)發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)。生態(tài)環(huán)境,重點(diǎn)開(kāi)展河口生態(tài)治理、濕地修復(fù)與保護(hù)、高效生態(tài)林種植等技術(shù)研究。

加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃,在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域組建一批工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心和工業(yè)設(shè)計(jì)中心,重點(diǎn)支持中國(guó)石油大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園及生態(tài)谷建設(shè),突出抓好黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展研究院,建設(shè)風(fēng)電

室外實(shí)驗(yàn)室,努力打造成為國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。爭(zhēng)取到2015年,省級(jí)以上科研機(jī)構(gòu)達(dá)到70家以上。健全與國(guó)家部委創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)院士工作站建設(shè),重點(diǎn)推進(jìn)中科院黃河三角洲濱海濕地生態(tài)試驗(yàn)站等院地合作機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持企業(yè)與高校、科研院所共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,增強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)能力。加快推進(jìn)東營(yíng)軟件園、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)建設(shè),提高技術(shù)集成創(chuàng)新能力。加快科教園區(qū)建設(shè),推動(dòng)科研院所來(lái)東營(yíng)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心和中試基地,打造自主創(chuàng)新高地。

推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。加大科技創(chuàng)新支持力度,建立政府引導(dǎo)和投入激勵(lì)機(jī)制,完善以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系。切實(shí)增加財(cái)政性科技投入,爭(zhēng)取財(cái)政科技投入占當(dāng)年財(cái)政一般預(yù)算支出的比例達(dá)到1.4%以上,重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)設(shè)施和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目。開(kāi)展科技金融試點(diǎn)工作,建立以政府科技投入為引導(dǎo),企業(yè)、社會(huì)投入為主體的多元化科技創(chuàng)新投融資體系。完善科技中介服務(wù)體系,大力扶持和培育技術(shù)評(píng)估、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、管理咨詢、技術(shù)認(rèn)證、專利代理、產(chǎn)權(quán)交易、貸款擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資等科技服務(wù)組織,重點(diǎn)加快青年創(chuàng)業(yè)基地等科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系,培育發(fā)展技術(shù)市場(chǎng),建立油地校三方共同參與的技術(shù)市場(chǎng)聯(lián)合促進(jìn)機(jī)制。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系,建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制,強(qiáng)化專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),切實(shí)保護(hù)自主產(chǎn)權(quán)和地區(qū)品牌。

二、教育改革發(fā)展

落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,遵循教育規(guī)律,加大教育投入,深化教育改革,提高教育質(zhì)量,促進(jìn)教育公平,率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化,建成教育強(qiáng)市和人力資源強(qiáng)市。

全面加強(qiáng)基礎(chǔ)教育。深入推進(jìn)素質(zhì)教育,堅(jiān)持德育為先、能力為重,促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。大力發(fā)展學(xué)前教育,由政府主導(dǎo)搞好幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理,新建、改擴(kuò)建一批安全、適用的幼兒園,建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的城鄉(xiāng)學(xué)前教育辦學(xué)體制,率先普及學(xué)前教育,保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育。加快普通中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐,加快普及高中階段教育。實(shí)施公共教育資源向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜,建立健全農(nóng)村教師補(bǔ)充交流機(jī)制,加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件和教師隊(duì)伍建設(shè),推進(jìn)教育均衡發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間差距。健全資助制度,加大對(duì)家庭困難學(xué)生資助力度。切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工者隨遷子女接受同等義務(wù)教育。

大力發(fā)展職業(yè)教育和高等教育。與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)緊密結(jié)合,加強(qiáng)校企合作,以提高技能為中心,建立集約化、規(guī)?；穆殬I(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地,健全適應(yīng)區(qū)域發(fā)展的多層次職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)體系。支持東營(yíng)職業(yè)學(xué)院搞好國(guó)家骨干高職院校建設(shè)。積極發(fā)展繼續(xù)教育,完善城鄉(xiāng)成人教育網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)成人教育中心學(xué)校建設(shè),形成靈活開(kāi)放的終身教育體系,構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。積極創(chuàng)建普通本科高等院校,支持中國(guó)石油大學(xué)及勝利學(xué)院發(fā)展壯大,吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高教科研機(jī)構(gòu)來(lái)東營(yíng)辦學(xué)和建立實(shí)習(xí)、試驗(yàn)基地。

深化教育體制機(jī)制改革。堅(jiān)持教育公益性和普惠性,切實(shí)改革教育管理體制。推進(jìn)政校分離、管辦分離,建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。支持發(fā)展民辦教育,落實(shí)民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校的平等法律地位,規(guī)范教育收費(fèi),提高民辦學(xué)校辦學(xué)水平。以全面發(fā)展和人人成才為核心,積極改革教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、考試招生制度、質(zhì)量評(píng)價(jià)體系,提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。倡導(dǎo)教育家辦學(xué),鼓勵(lì)優(yōu)秀人才終身從教,建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊(duì)伍。推進(jìn)教育對(duì)外開(kāi)放,提升教育國(guó)際服務(wù)水平。

三、建設(shè)人才強(qiáng)市

貫徹實(shí)施《東營(yíng)市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》,堅(jiān)持黨管人才原則,遵循服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)方針,以建設(shè)高端人才聚集地為目標(biāo),完善政府宏觀管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制和工作機(jī)制,培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。組織實(shí)施一批重

點(diǎn)人才工程,以高層次人才、高技能人才和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域急需人才為重點(diǎn),統(tǒng)籌推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實(shí)用人才和社會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)。突出實(shí)施黨政人才素質(zhì)能力提升工程,完善培訓(xùn)制度,加強(qiáng)理論教育、專業(yè)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉,造就一支高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍和公務(wù)員隊(duì)伍。實(shí)施專業(yè)人才培養(yǎng)工程,依托高等院校、科研院所和大中型企業(yè),以重大科研項(xiàng)目和重點(diǎn)創(chuàng)新園區(qū)為載體,重點(diǎn)培養(yǎng)一批創(chuàng)新型人才、企業(yè)家和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、高技能人才。實(shí)施高精尖人才引進(jìn)工程,著力引進(jìn)一批急需緊缺的高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。在東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和東營(yíng)港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立人才特區(qū),打造全市人才工作創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、高層次人才聚集區(qū)。加大人才發(fā)展資金投入,發(fā)揮市人才發(fā)展專項(xiàng)資金和黃河口杰出人才獎(jiǎng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新獎(jiǎng)的激勵(lì)效應(yīng),支持引進(jìn)和獎(jiǎng)勵(lì)高層次人才。統(tǒng)籌區(qū)域人才資源,建立跨地區(qū)跨部門跨行業(yè)人才交流、掛職和合作機(jī)制,完善人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制,形成促進(jìn)各類人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

第七篇 完善保障措施 推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施

建立健全符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,提高政府依法履行職責(zé)的能力和水平,把握好規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)和時(shí)序,確保規(guī)劃確定的任務(wù)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

第二十四章 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

牢固樹(shù)立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),環(huán)境是第一要素”的觀念,以改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高行政效率、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)為重點(diǎn),著力整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中存在的突出問(wèn)題,努力使我市的發(fā)展環(huán)境對(duì)內(nèi)具有凝聚力、對(duì)外具有吸引力,在全省乃至全國(guó)最優(yōu)。

創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。全面推行政務(wù)公開(kāi),加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范行政審批事項(xiàng),減少審批項(xiàng)目、審批環(huán)節(jié)、審批時(shí)間,提高審批效率。積極探索集中行政審批新機(jī)制,實(shí)行大項(xiàng)目集中代理審批制度,對(duì)納入省、市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行特事特辦,做到管理上“遠(yuǎn)距離”、服務(wù)上“零距離”。堅(jiān)決整治行政不作為、慢作為、亂作為等現(xiàn)象,提高服務(wù)水平。

創(chuàng)建寬松透明的市場(chǎng)環(huán)境。推動(dòng)建立集中統(tǒng)一的公共資源交易中心,對(duì)土地使用權(quán)出讓、政府采購(gòu),以及一定規(guī)模使用國(guó)有資金建設(shè)的各類工程項(xiàng)目招投標(biāo)等公共資源交易活動(dòng),全面推行公共資源進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)交易,促進(jìn)由政府審批向公開(kāi)公正公平的市場(chǎng)交易轉(zhuǎn)變。積極主動(dòng)為企業(yè)發(fā)展排憂解難,及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題。嚴(yán)禁向企業(yè)亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款,嚴(yán)厲打擊破壞市場(chǎng)秩序行為,保護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)。

創(chuàng)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,在市縣權(quán)限內(nèi)進(jìn)一步加大對(duì)投資創(chuàng)業(yè)者的政策支持力度。全力幫助有條件的企業(yè),爭(zhēng)取國(guó)家和省給予傾斜支持。

創(chuàng)建公平正義的社會(huì)環(huán)境。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)、行政處罰自由裁量權(quán),杜絕“以罰代管”、“只收費(fèi)不服務(wù)”等損害發(fā)展環(huán)境的行為。依法保障投資者及其企業(yè)的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全,嚴(yán)厲打擊危及企業(yè)的經(jīng)濟(jì)犯罪和針對(duì)企業(yè)的敲詐勒索、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)行承包工程、索要“保護(hù)費(fèi)”等不法行為。

第二十五章 擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)

完善消費(fèi)政策,拓展消費(fèi)熱點(diǎn),提升消費(fèi)層次,建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

完善收入分配制度。努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,大力提高低收入居民的收入,擴(kuò)大中等收入人群比例,有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入,縮小城鄉(xiāng)、行業(yè)和社會(huì)成員之間的收入差距,增強(qiáng)整體消費(fèi)能力。增加政府支出用于改善民生和社會(huì)事業(yè)比重,擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面,逐步完善基本公共服務(wù)體系,形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期。

拓寬消費(fèi)領(lǐng)域。擴(kuò)大電子信息通訊、休閑旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、家政服務(wù)等提升生活品質(zhì)的

服務(wù)供給,滿足居民多元化、個(gè)性化需求,促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),擴(kuò)大家電等耐用消費(fèi)品、汽車農(nóng)機(jī)具等大型生產(chǎn)設(shè)備、鋼筋水泥等生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)范圍,提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)支持農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造,促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。完善征信體系和消費(fèi)貸款抵押擔(dān)保體系,銀企聯(lián)合增加消費(fèi)信貸品種、擴(kuò)大消費(fèi)范圍,搞好消費(fèi)金融公司試點(diǎn),促進(jìn)信貸消費(fèi)。

改善消費(fèi)環(huán)境。倡導(dǎo)低碳消費(fèi),鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民使用節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品,形成文明、節(jié)約、綠色的生活方式。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織體系和制度體系,創(chuàng)造放心的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境。

第二十六章 保持投資合理增長(zhǎng)

投資仍是“十二五”時(shí)期拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量,必須保持合理較快增長(zhǎng)。初步匡算,“十二五”期間固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到11600億元左右。

強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。項(xiàng)目是擴(kuò)大投資的主要載體,必須搞好項(xiàng)目謀劃、運(yùn)作,著力推進(jìn)建設(shè)一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、技術(shù)含量高的龍頭項(xiàng)目。按照“建成投產(chǎn)一批、開(kāi)工建設(shè)一批、篩選儲(chǔ)備一批”的要求,精心謀劃論證一批重大項(xiàng)目,充實(shí)完善項(xiàng)目庫(kù)。對(duì)納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目,進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,繼續(xù)實(shí)行重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進(jìn)、重點(diǎn)工程領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)、重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)服務(wù)等制度,探索建立重點(diǎn)項(xiàng)目全程負(fù)責(zé)制,每年集中推進(jìn)20-30個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè),突出推進(jìn)一批有震撼力的特大項(xiàng)目。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。正確處理投量、投向和投效的關(guān)系,加強(qiáng)投資宏觀調(diào)控,以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持分類指導(dǎo),有保有壓,堅(jiān)決控制“兩高一資”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè);強(qiáng)化政府投資導(dǎo)向,引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、改善民生和重大基礎(chǔ)設(shè)施等符合產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域。

積極向上爭(zhēng)取投資。準(zhǔn)確把握國(guó)家和省資金扶持方向和重點(diǎn)領(lǐng)域,加強(qiáng)部門之間協(xié)同配合,爭(zhēng)取更多項(xiàng)目資金支持我市建設(shè)。同時(shí),繼續(xù)努力擴(kuò)大利用外資,積極吸引市外投資,支持民間資本擴(kuò)大投資。

第二十七章 推進(jìn)油地軍校融合

高舉油地軍校團(tuán)結(jié)發(fā)展的旗幟,按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、利益雙贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則,積極探索創(chuàng)新區(qū)域管理體制,進(jìn)一步完善油地軍校決策機(jī)制,建立完善融合發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型。

堅(jiān)持城市共建。以宜居宜業(yè)城市為目標(biāo),攜手搞好城市建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè),合力推進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展,共建美好家園。

堅(jiān)持發(fā)展共謀。充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì),凝聚各方智慧和力量,加快推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)和高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)步伐,共同推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。近期重點(diǎn)在石油裝備制造、石化、油田化學(xué)助劑等領(lǐng)域以大企業(yè)為龍頭,推動(dòng)組建專業(yè)化企業(yè)集團(tuán),壯大企業(yè)規(guī)模,培育形成區(qū)域重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊;共同開(kāi)發(fā)天鵝湖、石油科技展覽館、清潔采油廠等資源,推動(dòng)文化旅游業(yè)發(fā)展。

堅(jiān)持和諧共促。整合區(qū)域社會(huì)資源,統(tǒng)籌解決區(qū)域民生問(wèn)題,共享改革發(fā)展和開(kāi)發(fā)建設(shè)成果。重點(diǎn)推進(jìn)衛(wèi)生、市政、社區(qū)事業(yè)及生活服務(wù)等油田分離社會(huì)職能,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理;建立健全統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng),統(tǒng)籌解決富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題;統(tǒng)籌考慮油地居民的住房、最低生活保障、社會(huì)化服務(wù)等問(wèn)題,建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。

第二十八章 健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,由同級(jí)黨委提出建議,政府組織編制,人民代表大會(huì)通過(guò)實(shí)施,在各類規(guī)劃中居于主導(dǎo)地位。

完善銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。各專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃,是總體規(guī)劃的有機(jī)組成部分,要符合本級(jí)和上級(jí)總體規(guī)劃,下級(jí)規(guī)劃要服從上級(jí)規(guī)劃,以保證在總體要求上方向一致,在空間配置上相互協(xié)調(diào),在時(shí)序安排上科學(xué)有序。

完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)”的原則,對(duì)規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),通過(guò)年度計(jì)劃予以分解落實(shí)。各級(jí)各部門要根據(jù)責(zé)任分工,制定工作方案,明確推進(jìn)措施,確保規(guī)劃實(shí)施。

完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)各級(jí)各部門承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù),納入政務(wù)督查,實(shí)行規(guī)劃推進(jìn)落實(shí)責(zé)任制。

完善督促檢查機(jī)制。實(shí)行年度巡查報(bào)告制度、規(guī)劃中期評(píng)估評(píng)價(jià)制度,加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和督促檢查,總結(jié)分析規(guī)劃實(shí)施的成效、存在的問(wèn)題,及時(shí)提出推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的對(duì)策建議。根據(jù)發(fā)展實(shí)際,按規(guī)定程序進(jìn)行必要修訂和調(diào)整。同時(shí),健全政府與企業(yè)、公眾的溝通機(jī)制,推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施信息公開(kāi),加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

全市人民要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,按照“新起點(diǎn)新階段新目標(biāo)新局面”的工作要求,團(tuán)結(jié)一致,萬(wàn)眾一心,與時(shí)俱進(jìn),開(kāi)拓創(chuàng)新,不斷開(kāi)創(chuàng)東營(yíng)各項(xiàng)工作新局面,為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗!

4.其他方面：有關(guān)部門要制定科學(xué)的城市貨車通行管理辦法，為重點(diǎn)物流企業(yè)的小型配送車輛在市區(qū)通行、?？刻峁┍憷麠l件，進(jìn)一步完善農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向物流綠色通道政策。鼓勵(lì)工商企業(yè)優(yōu)化物流管理，擴(kuò)大物流市場(chǎng)社會(huì)化需求，制定制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的扶持政策。

（三）通關(guān)方面：減化通關(guān)手續(xù)，推行物流企業(yè)與口岸通關(guān)監(jiān)管部門信息聯(lián)網(wǎng)，對(duì)進(jìn)口貨物及符合條件的出口貨物實(shí)行“提前報(bào)關(guān)、貨到驗(yàn)放”；提倡海關(guān)、國(guó)檢、代理、報(bào)關(guān)公司、場(chǎng)站等部門實(shí)現(xiàn)“一站式”聯(lián)合辦公和“一條龍”鏈?zhǔn)椒?wù)，并協(xié)調(diào)解決好跨省市、跨地區(qū)的轉(zhuǎn)通關(guān)，減少通關(guān)時(shí)間，加快通關(guān)速度。(四)推進(jìn)物流業(yè)對(duì)外開(kāi)放和國(guó)內(nèi)外合作。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外的區(qū)域物流合作，積極開(kāi)展物流方面的政策協(xié)調(diào)與技術(shù)合作，推進(jìn)物流業(yè)對(duì)外開(kāi)放和招商引資，引進(jìn)和吸收國(guó)內(nèi)外促進(jìn)物流發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理辦法，提高物流國(guó)際化和區(qū)域化程度。(五)加快行業(yè)協(xié)會(huì)組織建設(shè)。建立物流協(xié)會(huì)組織，發(fā)揮其在企業(yè)與政府間的橋梁紐帶作用，增強(qiáng)為行業(yè)服務(wù)、監(jiān)督行業(yè)自律、維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益的職能。協(xié)會(huì)應(yīng)在企業(yè)評(píng)估、新技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)、從業(yè)人員資格認(rèn)證等方面，為政府管理、企業(yè)運(yùn)作和行業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。引導(dǎo)現(xiàn)有中介組織增加服務(wù)功能，擴(kuò)大服務(wù)范圍，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)健康發(fā)展。

第二篇：十二五規(guī)劃

電子商務(wù)十二五規(guī)劃出臺(tái) 推動(dòng)移動(dòng)支付標(biāo)準(zhǔn)制定與普及

工業(yè)和信息化部27日發(fā)布《電子商務(wù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。

《規(guī)劃》分析了我國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)，并確定了“十二五”期間的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。據(jù)了解“十一五”期間，圍繞電子商務(wù)信息、交易和技術(shù)等的服務(wù)企業(yè)不斷涌現(xiàn)，2010年已達(dá)到2.5萬(wàn)家。電子商務(wù)信息和交易平臺(tái)正在向?qū)I(yè)化和集成化的方向發(fā)展。社會(huì)信用環(huán)境不斷改善，為電子商務(wù)的誠(chéng)信交易創(chuàng)造了有利的條件。網(wǎng)上支付、移動(dòng)支付、電話支付等新興支付服務(wù)發(fā)展迅猛，第三方電子支付的規(guī)模增長(zhǎng)近60倍，2010年達(dá)到1.01萬(wàn)億元。

《規(guī)劃》確定了“十二五”期間的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)：電子商務(wù)交易額翻兩番，突破18萬(wàn)億元。網(wǎng)絡(luò)零售交易額突破3萬(wàn)億元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比例超過(guò)9％。移動(dòng)電子商務(wù)交易額和用戶數(shù)達(dá)到全球領(lǐng)先水平。電子商務(wù)的服務(wù)水平顯著提升，涌現(xiàn)出一批具有國(guó)際影響力的電子商務(wù)企業(yè)和服務(wù)品牌。

具體到移動(dòng)電子商務(wù)領(lǐng)域，《規(guī)劃》要求加快推動(dòng)移動(dòng)支付、公交購(gòu)票、公共事業(yè)繳費(fèi)和超市購(gòu)物等移動(dòng)電子商務(wù)應(yīng)用的示范和普及推廣。重點(diǎn)推進(jìn)移動(dòng)電子商務(wù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通、企業(yè)管理、安全生產(chǎn)、環(huán)保監(jiān)控、物流和旅游服務(wù)等方面的試點(diǎn)應(yīng)用。

加強(qiáng)移動(dòng)智能終端、智能卡和芯片、讀卡機(jī)具和安全管理等關(guān)鍵共性技術(shù)的自主研發(fā)。支持運(yùn)營(yíng)企業(yè)建立安全可信的多應(yīng)用管理平臺(tái)。推動(dòng)近距離通信（NFC）、機(jī)器到機(jī)器（M2M）等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和應(yīng)用，推動(dòng)移動(dòng)支付國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定和普及。推動(dòng)移動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和各應(yīng)用領(lǐng)域的相關(guān)主體加強(qiáng)合作，加快商業(yè)模式創(chuàng)新和社會(huì)化協(xié)作機(jī)制創(chuàng)新。

第三篇：十二五規(guī)劃

西安電子科技大學(xué)

對(duì)十二五規(guī)劃的認(rèn)識(shí)

“十二五”時(shí)期(二0一一年至二0一五年)是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。對(duì)此，中共中央制定了十二項(xiàng)有關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的建議:

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

二、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

四、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

五、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化

六、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平

七、深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家

八、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系

九、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，提升國(guó)家文化軟實(shí)力

十、加快改革攻堅(jiān)步伐，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

十一、實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平

十二、全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗

在以上建議中，“科學(xué)發(fā)展”在中國(guó)編制五年規(guī)劃史上首次被明確為“主題”，貫穿其中、統(tǒng)領(lǐng)全篇?！皵U(kuò)大內(nèi)需”首次在建議中成為獨(dú)立章節(jié)。這表明中國(guó)將“擴(kuò)大內(nèi)需”戰(zhàn)略上升到一個(gè)新的高度，不僅著眼于消費(fèi)、投資與出口平衡拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)，更著眼于讓更多民眾分享改革發(fā)展成果。

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【“十二五”規(guī)劃建議】建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力，逐步使我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總體規(guī)模位居世界前列。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。要完善收入分配制度，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。要增加政府支出用于改善民生和社會(huì)事業(yè)比重，擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系，形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期。

這一部分表面上是談擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)際上重點(diǎn)涉及解決收入分配的問(wèn)題。如果收入分配不公的格局不解決，擴(kuò)大內(nèi)需不能奏效。經(jīng)濟(jì)學(xué)上“需求”的定義

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中國(guó)社會(huì)這幾年來(lái)城市化發(fā)展很快，但同時(shí)，有大量人口需要轉(zhuǎn)移到城市去，但城市吸納不了如此大量的農(nóng)村人口，以至于很多農(nóng)民在大城市里面工作，但最后還要再回到農(nóng)村去。解決大量農(nóng)村人口有序的轉(zhuǎn)移，與其說(shuō)向大城市集聚，不如向小城鎮(zhèn)集聚，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就地創(chuàng)業(yè)。在這個(gè)意義上，我們?cè)诎l(fā)展城市化的同時(shí)，也把城鎮(zhèn)化列為重中之重。

【“十二五”規(guī)劃建議】加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，抑制投機(jī)需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

住房市場(chǎng)的發(fā)展是必然的，但發(fā)展重心必須轉(zhuǎn)移——為實(shí)現(xiàn)人民群眾的居住，而不是從投資和投機(jī)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。要通過(guò)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)住有所居的問(wèn)題。發(fā)展商品房的同時(shí)，要下大力氣發(fā)展保障性住房。住房首先是保障功能，其次是投資功能。政府的目標(biāo)不是打壓房?jī)r(jià)，而是解決絕大多數(shù)群眾住得起的問(wèn)題。先解決最基本住房保障的基礎(chǔ)上，再考慮房地產(chǎn)的投資功能和投機(jī)功能。

【“十二五”規(guī)劃建議】積極發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，全面提高高等教育質(zhì)量，加快發(fā)展繼續(xù)教育，支持民族教育、特殊教育發(fā)展，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、教育管理體制、辦學(xué)體制，改革教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、質(zhì)量評(píng)價(jià)、考試招生制度。促進(jìn)教育公平，合理配臵公共教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)貧困、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。健全國(guó)家資助制度，扶助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師業(yè)務(wù)水平，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才終身從教。增加教育投入，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育，以加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施重大教育改革和發(fā)展項(xiàng)目。

這些內(nèi)容與國(guó)家教育中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃的精神是一致的，體現(xiàn)了教育體制的改革和創(chuàng)新，尤其是在高等教育和職業(yè)教育方面，更需要實(shí)施重大改革和發(fā)展項(xiàng)目。高等教育的繁榮、發(fā)展直接關(guān)乎國(guó)家、民族的智力水平和文化、科技進(jìn)步，職業(yè)教育在目前我國(guó)的教育格局中，還是“薄弱環(huán)節(jié)”，需要大力發(fā)展。

【“十二五”規(guī)劃建議】合理調(diào)整收入分配關(guān)系。堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高

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勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。健全擴(kuò)大就業(yè)，增加勞動(dòng)收入的發(fā)展環(huán)境和制度條件，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障職工工資正常增長(zhǎng)和支付。規(guī)范分配秩序，加強(qiáng)稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。

專門提出調(diào)整收入分配關(guān)系，表明黨和政府正視當(dāng)前各地區(qū)和社會(huì)各階層貧富差距拉大的事實(shí)，也表明了遏制這一趨勢(shì)的決心。我認(rèn)為，要更多強(qiáng)調(diào)用經(jīng)濟(jì)杠桿而不是行政手段去調(diào)節(jié)再分配。要改變中低收入者承擔(dān)很大一部分稅收份額的現(xiàn)狀，讓高收入群體繼續(xù)承擔(dān)更大份額的稅收比例。從這個(gè)角度說(shuō)，可征稅的起點(diǎn)可以進(jìn)一步抬高。

【“十二五”規(guī)劃建議】推進(jìn)行政體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)政企分開(kāi)，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級(jí)、職能責(zé)任，降低行政成本，堅(jiān)定推進(jìn)大部門制改革，在有條件的地方探索省直接管理縣(市)的體制。健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度，加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)制，改進(jìn)行政復(fù)議和行政訴訟，完善政府績(jī)效評(píng)估制度，提高政府公信力。

大部制能更好體現(xiàn)服務(wù)型政府的職能。我認(rèn)為，大部制就是政府職能的有機(jī)整合。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我們并不缺乏政府職能的整合，但在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)跨越式發(fā)展過(guò)程中，行政體制需要進(jìn)一步自我革新。但無(wú)論是堅(jiān)定推行大部制改革，還是有條件的地方探索省管縣，都是“優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級(jí)、職能責(zé)任，降低行政成本”的有力措施。當(dāng)然，政治體制和行政體制改革的本質(zhì)，也需要思考各級(jí)政府之間的權(quán)力分配關(guān)系，要讓地方享有更多的行政自主權(quán)，在城市化和區(qū)域化快速發(fā)展的當(dāng)下，允許多種形式的體制創(chuàng)新，擴(kuò)大地方推行行政改革的空間。

第四篇：十二五規(guī)劃全文

十二五規(guī)劃全文

篇一：國(guó)家十二五規(guī)劃綱要全文(免費(fèi))中華人民共和國(guó)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

“十二五”時(shí)期（二0一一年至二0一五年），是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

（1）“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就?！笆晃濉睍r(shí)期是我國(guó)發(fā)展史上極不平凡的五年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，實(shí)施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國(guó)家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)巨大沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，并為長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。我們戰(zhàn)勝了汶川特大地震等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。經(jīng)過(guò)五年努力奮斗，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國(guó)力大幅提升，人民生活明顯改善，國(guó)際地位和影響力顯著提高，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。

（2）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世情、國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

當(dāng)今世界，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國(guó)際環(huán)境總體上有利于我國(guó)和平發(fā)展。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問(wèn)題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。我們必須堅(jiān)持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

從國(guó)內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，人均國(guó)民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場(chǎng)需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動(dòng)力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力明顯提高，社會(huì)保障體系逐步健全，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力再上新臺(tái)階。同時(shí)，必須清醒地看到，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，主要是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，社會(huì)矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問(wèn)題，集中力量辦好自己的事情。

（3）制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開(kāi)放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。我國(guó)是擁有十三億人口的發(fā)展中大國(guó)，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段性新特征。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?；疽笫牵?/p>

——堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高教育現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。

——堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。完善保障和改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。

——堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強(qiáng)度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

——堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，與國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機(jī)遇。

（4）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)?！笆濉币?guī)劃要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性，與應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接，與到二0二0年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)緊密銜接。綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國(guó)際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展。居民消費(fèi)率上升，服務(wù)業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量提高，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

——城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體 持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

——社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會(huì)主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會(huì)管理制度趨于完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

——改革開(kāi)放不斷深化。財(cái)稅金融、要素價(jià)格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。對(duì)外開(kāi)放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開(kāi)放格局進(jìn)一步形成。

經(jīng)過(guò)全國(guó)人民共同努力奮斗，要使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。

二、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的戰(zhàn)略，必須充分挖掘我國(guó)內(nèi)需的巨大潛力，著力破解制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制障礙，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面。

（5）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果是“十二五”時(shí)期的重要任務(wù)。要處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)針對(duì)性和靈活性，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性，防范各類潛在風(fēng)險(xiǎn)，避免經(jīng)濟(jì)大的起落。把短期調(diào)控政策和長(zhǎng)期發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（6）建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力，逐步使我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總體規(guī)模位居世界前列。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。要完善收入分配制度，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。要增加政府支出用于改善民生和社會(huì)事業(yè)比重，擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系，形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期。要加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，拓展新興服務(wù)消費(fèi)，完善鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，改善消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，積極促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。要合理引導(dǎo)消費(fèi)行為，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費(fèi)品，倡導(dǎo)與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)模式。

（7）調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用，保持投資合理

增長(zhǎng)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完善投資體制機(jī)制，提高投資質(zhì)量和效益，有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。“十二五”前期要確保國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)在建和續(xù)建項(xiàng)目順利完成并發(fā)揮效益。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用，引導(dǎo)投資進(jìn)一步向民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，引導(dǎo)投資更多投向中西部地區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動(dòng)，把擴(kuò)大投資和增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造最終需求。明確界定政府投資范圍，加強(qiáng)和規(guī)范地方政府融資平臺(tái)管理，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資行為，注重提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)，必須堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

（8）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進(jìn)園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品規(guī)模種養(yǎng)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，治理農(nóng)業(yè)面源污染。

（9）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以水利為重點(diǎn)，大幅增加投入，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加快大中型灌區(qū)配套改造，搞好抗旱水源工程建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程、公路、沼氣建設(shè)，繼續(xù)改造農(nóng)村危房，實(shí)施農(nóng)村清潔工

篇二：國(guó)家十二五規(guī)劃綱要全文(帶圖表完整版)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

目 錄

第一篇 轉(zhuǎn)變方式 開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

第一章 發(fā)展環(huán)境

第二章 指導(dǎo)思想

第三章 主要目標(biāo)

第四章 政策導(dǎo)向

第二篇 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng) 加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

第六章 拓寬農(nóng)民增收渠道

第七章 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

第八章 完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制

第三篇 轉(zhuǎn)型升級(jí) 提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

第九章 改造提升制造業(yè)

第十章 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

第十一章 推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革

第十二章 構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系

第十三章 全面提高信息化水平

第十四章 推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

第四篇 營(yíng)造環(huán)境 推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展

第十五章 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

第十六章 大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

第十七章 營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境

第五篇 優(yōu)化格局 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

第十八章 實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略 第十九章 實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

第二十章 積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化 第六篇 綠色發(fā)展 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

第二十一章 積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化

第二十二章 加強(qiáng)資源節(jié)約和管理

第二十三章 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

第二十四章 加大環(huán)境保護(hù)力度

第二十五章 促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

第二十六章 加強(qiáng)水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

第七篇 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

第二十七章 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

第二十八章 加快教育改革發(fā)展

第二十九章 造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務(wù)體系

第三十章 提升基本公共服務(wù)水平

第三十一章 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

第三十二章 合理調(diào)整收入分配關(guān)系

第三十三章 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系

第三十四章 完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度

第三十五章 提高住房保障水平

第三十六章 全面做好人口工作

第九篇 標(biāo)本兼治 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

第三十七章 創(chuàng)新社會(huì)管理體制

第三十八章 強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能

第三十九章 加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)

第四十章 完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制 第四十一章 加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)

第十篇 傳承創(chuàng)新 推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

第四十二章 提高全民族文明素質(zhì)

第四十三章 推進(jìn)文化創(chuàng)新

第四十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

第十一篇 改革攻堅(jiān) 完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

第四十五章 堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

第四十六章 推進(jìn)行政體制改革

第四十七章 加快財(cái)稅體制改革

第四十八章 深化金融體制改革

第四十九章 深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革

第十二篇 互利共贏 提高對(duì)外開(kāi)放水平

第五十章 完善區(qū)域開(kāi)放格局

第五十一章 優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)

第五十二章 統(tǒng)籌“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”

第五十三章 積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作

第十三篇 發(fā)展民主 推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)

第五十四章 發(fā)展社會(huì)主義民主政治

第五十五章 全面推進(jìn)法制建設(shè)

第五十六章 加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè) 第十四篇 深化合作 建設(shè)中華民族共同家園

第五十七章 保持香港澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定

第五十八章 推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)

第十五篇 軍民融合 加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

第五十九章 加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

第六十章 推進(jìn)軍民融合式發(fā)展

第十六篇 強(qiáng)化實(shí)施 實(shí)現(xiàn)宏偉發(fā)展藍(lán)圖

第六十一章 完善規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估機(jī)制

第六十二章 加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理

中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年（２０１１－２０１５年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來(lái)五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國(guó)各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

第一篇 轉(zhuǎn)變方式 開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，必須深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

第一章 發(fā)展環(huán)境

“十一五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展史上極不平凡的五年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，實(shí)施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國(guó)家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)巨大沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，戰(zhàn)勝了四川汶川特大地震、青海玉樹(shù)強(qiáng)烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。綜合國(guó)力大幅提升，２０１０年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到３９．８萬(wàn)億元，躍居世界第二位，國(guó)家財(cái)政收入達(dá)到８．３萬(wàn)億元；載人航天、探月工程、超級(jí)計(jì)算機(jī)等尖端科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大跨越。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連年獲得好收成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)取得積極進(jìn)展，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)，控制溫室氣體排放取得積極成效，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。人民生活明顯改善，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)是改革開(kāi)放以來(lái)最快的時(shí)期之一，各級(jí)各類教育快速發(fā)展，社會(huì)保障體系逐步健全。體制改革有序推進(jìn)，農(nóng)村綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生、財(cái)稅金融、文化體制等改革取得新突破，發(fā)展活力不斷顯現(xiàn)。對(duì)外開(kāi)放邁上新臺(tái)階，進(jìn)出口總額位居世界第二位，利用外資水平提升，境外投資明顯加快，我國(guó)國(guó)際地位和影響力顯著提高。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。專欄1 “十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況

新華社發(fā)

“十二五”時(shí)期，世情國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

從國(guó)際看，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國(guó)際環(huán)境總體上有利于我國(guó)和平發(fā)展。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問(wèn)題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。我們必須堅(jiān)持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

從國(guó)內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，人均國(guó)民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場(chǎng)需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動(dòng)力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力明顯提高，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力再上新臺(tái)階。同時(shí)，必須清醒地看到，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，主要是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，物價(jià)上漲壓力加大，社會(huì)矛盾明顯增多，制 篇三：國(guó)家十二五規(guī)劃全文(完整整理版)中國(guó)“十二五”規(guī)劃研究

新的起點(diǎn)上，人們往往是在忙著想兩件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”規(guī)劃的浪口，我們深知“十二五”規(guī)劃更具全局性和戰(zhàn)略性。房產(chǎn)、汽車、清潔能源、低碳經(jīng)濟(jì)、民生、就業(yè)、醫(yī)療改革、社會(huì)和諧??等等問(wèn)題與建議在“兩會(huì)”時(shí)期已被提上，“五年計(jì)劃”是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的一部分，是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確定航行目標(biāo)與方向做充足的預(yù)言，如何把脈中國(guó)未來(lái)五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向、如何更快更好促進(jìn)中國(guó)社會(huì)發(fā)展，五年發(fā)展規(guī)劃責(zé)任重大、意義重大。

為此，北京華經(jīng)縱橫咨詢有限公司借國(guó)家規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)這個(gè)強(qiáng)勢(shì)東風(fēng)，特邀眾學(xué)者、研究專家成立“十二五”規(guī)劃課題組，對(duì)“十二五”前期重大問(wèn)題研究做詳細(xì)客觀的評(píng)述與綜合分析。課題組根據(jù)“十一五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施情況以及“十二五”發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù)，從重點(diǎn)課題項(xiàng)目的提出、前期調(diào)研、論證、篩選以及最終確定都具有一整套嚴(yán)格科學(xué)的流程和方法，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的五年規(guī)劃，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重要意義。

在此，本課題成員結(jié)合當(dāng)前“十二五”規(guī)劃動(dòng)態(tài)，通過(guò)整理、篩選、分析和判斷整理了當(dāng)前國(guó)家“十二五”規(guī)劃動(dòng)向，具有一定的參考價(jià)值。國(guó)家“十二五”規(guī)劃概要

【“十二五”規(guī)劃概要】

國(guó)家是從1953年開(kāi)始制以五年一個(gè)時(shí)間段來(lái)做國(guó)家的中短期規(guī)劃的，第一個(gè)“五年計(jì)劃”，我們就簡(jiǎn)稱為“一五”。而2006-2010年這個(gè)時(shí)間段剛好是我們國(guó)家提出來(lái)的“五年計(jì)劃”的第11個(gè)，所以我們也就叫他做“第十一個(gè)五年計(jì)劃”，簡(jiǎn)稱就叫“十一五”?！笆濉币簿褪堑谑€(gè)五年計(jì)劃，它的時(shí)間段就是：2011-2015年?！笆濉币?guī)劃的全稱是：中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要?！笆濉币?guī)劃的起止時(shí)間2011-2015年。規(guī)劃編制工作大體包括前期調(diào)研、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布四個(gè)階段。在制匯總到國(guó)務(wù)院，編制全國(guó)的“十二五”規(guī)劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會(huì)上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國(guó)兩會(huì)上審議通過(guò)付諸實(shí)施。目前，各部委省市區(qū)的“十二五”前期課題調(diào)研均已啟動(dòng)。

【“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究】

“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究工作的有關(guān)考慮。

第一，開(kāi)展規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究的重要意義。啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃編制工作在即。目前，我們需要充分和扎實(shí)做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，搞好規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究是其中重要組成部分。即將進(jìn)入的“十二五”時(shí)期，我國(guó)仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。因此，“十二五”規(guī)劃將是我國(guó)妥善應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā) 展觀、全面落實(shí)十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的五年規(guī)劃?？茖W(xué)制定并實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重要意義。為進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會(huì)各界的智慧，對(duì)重大問(wèn)題形成共識(shí)，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，國(guó)家發(fā)展改革委決定對(duì)“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究進(jìn)行公開(kāi)選聘研究單位。每個(gè)五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過(guò)前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個(gè)階段。前期重大問(wèn)題研究是基礎(chǔ)，是否能夠做到充分和扎實(shí)，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性。

第二，課題研究的主要內(nèi)容和基本要求。為了做好“十二五”規(guī)劃前期研究課題公開(kāi)選聘研究單位工作，發(fā)展改革委在課題內(nèi)容安排上作了改進(jìn)。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出了一個(gè)包含8個(gè)領(lǐng)域39個(gè)題目的《“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題選題指南》，供大家申請(qǐng)課題時(shí)參考?！吨改稀愤x取的這些題目，重點(diǎn)是兩個(gè)方面：一方面是關(guān)于“十二五”規(guī)劃總體思路研究，發(fā)展目標(biāo)研究等；另一方面是關(guān)于需要推動(dòng)解決的制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展的一些重大問(wèn)題，如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，研究重點(diǎn)是尋找破解這些問(wèn)題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項(xiàng)目單位在申報(bào)課題時(shí)，可以依據(jù)自己的研究?jī)?yōu)勢(shì)，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領(lǐng)域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規(guī)劃編制工作需要，突出關(guān)系全局發(fā)展的問(wèn)題，突出戰(zhàn)略發(fā)展的問(wèn)題，突出宏觀性、政策性方面的問(wèn)題。要能直接為提出“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展思路、起草“十二五”規(guī)劃《綱要》服務(wù)，從國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把問(wèn)題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對(duì)性和實(shí) 用性強(qiáng)的政策措施。

第三，公開(kāi)選聘工作的有關(guān)安排。具體安排大家可以參考國(guó)家發(fā)展改革委《“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究公告》或登陸發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站查詢。目前，發(fā)展改革委課題申請(qǐng)對(duì)象僅限于大專院校，科研院所，大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及國(guó)際組織，以及其他經(jīng)審查符合條件的機(jī)構(gòu)或組織，不面向個(gè)人。請(qǐng)有意申請(qǐng)課題的單位，一定要在規(guī)定日期前報(bào)送課題申請(qǐng)書，以免錯(cuò)過(guò)評(píng)審。發(fā)展改革委將主要依據(jù)申請(qǐng)單位選題是否準(zhǔn)確，針對(duì)性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學(xué)，是否適合選題要求；以及研究單位的資質(zhì)、研究人員的素質(zhì)和以往的研究成果等，來(lái)確定最終入選課題。為進(jìn)一步將課題研究與規(guī)劃編制工作結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)研究成果的針對(duì)性、實(shí)用性，發(fā)展改革委將在研究期間，組織有關(guān)專家聽(tīng)取2-3次課題成果匯報(bào)，請(qǐng)各課題負(fù)責(zé)人能夠帶頭做好研究工作，按要求進(jìn)行匯報(bào)。希望各單位能夠繼續(xù)本著為國(guó)家未來(lái)發(fā)展出謀劃策的意愿出發(fā)，并撰寫出有思想、有深度、有實(shí)際可操作性的研究報(bào)告，高水平、高質(zhì)量地完成研究任務(wù)。

【“十二五”規(guī)劃研究重大選題一覽】

一、發(fā)展環(huán)境

1．世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)及其對(duì)我國(guó)的影響。

2．我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)及政策取向。

二、思路目標(biāo)

3．“十二五”規(guī)劃總體思路研究。

4．“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)研究。

5．加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思路與對(duì)策研究。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

6．促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)研究。

7．提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究。

8．加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究。

9．走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路研究。

10．糧食安全問(wèn)題研究。

11．能源發(fā)展戰(zhàn)略研究。

12．交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略研究。

四、城鄉(xiāng)區(qū)域

13．進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路研究。

14．中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路研究。

15．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題研究。

16．優(yōu)化生產(chǎn)力布局戰(zhàn)略研究。

17．落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃的體制機(jī)制和政策研究。

五、科教文化

18．提高自主創(chuàng)新能力的措施研究。

19．建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的對(duì)策研究。

20．提高國(guó)家文化軟實(shí)力戰(zhàn)略研究。

六、改革開(kāi)放

21．深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體思路。

22．深化國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革研究。

23．健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系研究。

第五篇：十二五規(guī)劃

第二篇 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng) 加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

第一節(jié) 增強(qiáng)糧食安全保障能力

穩(wěn)定糧食播種面積、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、提高單產(chǎn)和品質(zhì)，廣泛開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到５．４億噸以上。實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償，將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設(shè)成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾。加強(qiáng)以農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)糧食物流、儲(chǔ)備和應(yīng)急保障能力建設(shè)。

第二節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)建以東北平原、黃淮海平原、長(zhǎng)江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，其他農(nóng)業(yè)地區(qū)為重要組成的“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展糧食、棉花、油料、糖料等大宗農(nóng)產(chǎn)品。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。提升畜牧業(yè)發(fā)展水平，提高畜牧業(yè)產(chǎn)值比重。促進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈。積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

第三節(jié) 加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化。加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，開(kāi)發(fā)具有重要應(yīng)用價(jià)值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生物新品種，做大做強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)。加強(qiáng)高效栽培、疫病防控、農(nóng)業(yè)節(jié)水等領(lǐng)域的科技集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，實(shí)施水稻、小麥、玉米等主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到６０％左右。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化水平。

第四節(jié) 健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，加快健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。培育多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織、供銷合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)，加快建設(shè)流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。

圖1 “七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局 新華社發(fā)

第六章 拓寬農(nóng)民增收渠道

加大引導(dǎo)和扶持力度，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。第一節(jié) 鞏固提高家庭經(jīng)營(yíng)收入

健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，穩(wěn)步提高重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià)，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策。鼓勵(lì)農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型農(nóng)村合作組織，使農(nóng)民合理分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通增值收益。因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，利用農(nóng)業(yè)景觀資源發(fā)展觀光、休閑、旅游等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。

第二節(jié) 努力增加工資性收入

加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)和就業(yè)信息服務(wù)，開(kāi)展勞務(wù)輸出對(duì)接，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力平穩(wěn)有序外出務(wù)工。促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬，提高農(nóng)民工工資水平。增加縣域非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，增加農(nóng)民勞務(wù)收入。

第三節(jié) 大力增加轉(zhuǎn)移性收入

健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，堅(jiān)持對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，繼續(xù)實(shí)行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。增加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷水平，提高農(nóng)村最低生活保障水平。積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼品種并擴(kuò)大覆蓋范圍。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

第七章 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

第一節(jié) 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平

適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的新形勢(shì)，堅(jiān)持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和農(nóng)村特色，保護(hù)特色文化風(fēng)貌，科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃。合理引導(dǎo)農(nóng)村住宅和居民點(diǎn)建設(shè)，向農(nóng)民免費(fèi)提供經(jīng)濟(jì)安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計(jì)圖樣。合理安排縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。

第二節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，加快大中型灌區(qū)、灌排泵站配套改造，在水土資源豐富地區(qū)適時(shí)新建一批灌區(qū)，搞好抗旱水源工程建設(shè)，推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村集中式供水。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，進(jìn)一步提高通達(dá)通暢率和管理養(yǎng)護(hù)水平，加大道路危橋改造力度。加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè)，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程，大力發(fā)展沼氣、作物秸稈及林業(yè)廢棄物利用等生物質(zhì)能和風(fēng)能、太陽(yáng)能，加強(qiáng)省柴節(jié)煤爐灶炕改造。全面推進(jìn)農(nóng)村危房改造和國(guó)有林區(qū)（場(chǎng)）、棚戶區(qū)、墾區(qū)危房改造，實(shí)施游牧民定居工程。加強(qiáng)農(nóng)村郵政設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)

擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共服務(wù)水平。提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程，積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向農(nóng)民提供安全價(jià)廉可及的基本醫(yī)療服務(wù)。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化和體育設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民精神文化生活。

第四節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治

治理農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村河道綜合整治和水污染綜合治理。強(qiáng)化土壤污染防治監(jiān)督管理。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加快推動(dòng)農(nóng)村垃圾集中處理，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。嚴(yán)格禁止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村擴(kuò)散。

第八章 完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加快推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

第一節(jié) 堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。完善農(nóng)村土地法律法規(guī)和相關(guān)政策，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)集體林權(quán)和國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革，完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，加快農(nóng)墾體制改革。

第二節(jié) 建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度

加快消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理一體化。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。加大國(guó)家財(cái)政支出和預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜力度。深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。認(rèn)真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題新途徑。

第三節(jié) 增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)。建立健全縣級(jí)基本財(cái)力保障制度，增加對(duì)縣級(jí)財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級(jí)財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會(huì)治安等方面的行政管理權(quán)限。發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

專欄3 新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工程 新華社發(fā) 第七篇 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

全面落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。

第二十七章 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

第一節(jié) 推進(jìn)重大科學(xué)技術(shù)突破

把握科技發(fā)展趨勢(shì)，超前部署基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，推動(dòng)重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和新學(xué)科產(chǎn)生，在物質(zhì)科學(xué)、生命科學(xué)、空間科學(xué)、地球科學(xué)、納米科技等領(lǐng)域搶占未來(lái)科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。促進(jìn)科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生改善緊密結(jié)合，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、生態(tài)環(huán)保、能源資源、信息網(wǎng)絡(luò)、新型材料、公共安全和健康等領(lǐng)域取得新突破。加快實(shí)施國(guó)家重大科技專項(xiàng)，增強(qiáng)共性、核心技術(shù)突破能力。

第二節(jié) 加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系 深化科技體制改革，促進(jìn)全社會(huì)科技資源高效配置和綜合集成。重點(diǎn)引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加大政府科技資源對(duì)企業(yè)的支持力度，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開(kāi)發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。增強(qiáng)科研院所和高校創(chuàng)新動(dòng)力，鼓勵(lì)大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)建立企業(yè)、科研院所和高校共同參與的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用。加強(qiáng)軍民科技資源集成融合，鼓勵(lì)發(fā)展科技中介服務(wù)，提高服務(wù)企業(yè)能力。發(fā)揮國(guó)家創(chuàng)新型城市、自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)的集聚輻射帶動(dòng)作用，加快形成若干區(qū)域創(chuàng)新中心，把北京中關(guān)村逐步建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

第三節(jié) 加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

圍繞增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，強(qiáng)化基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)研究平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)和完善國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)相互配套、開(kāi)放共享和高效利用。在重點(diǎn)學(xué)科和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域新建若干國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)。在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域建設(shè)一批國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，優(yōu)化國(guó)家工程中心建設(shè)布局。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，支持面向企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)平臺(tái)和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化面向公眾的科學(xué)普及。

第四節(jié) 強(qiáng)化科技創(chuàng)新支持政策

強(qiáng)化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財(cái)稅金融政策。保持財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，加大政府對(duì)基礎(chǔ)研究投入，深化科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的稅收激勵(lì)政策。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等鼓勵(lì)創(chuàng)新的金融政策。建立健全技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度。鼓勵(lì)采用和推廣具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。完善科技成果評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)。

專欄14 科技創(chuàng)新能力建設(shè)重點(diǎn) 新華社發(fā)

第二十八章 加快教育改革發(fā)展

全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平。

第一節(jié) 統(tǒng)籌發(fā)展各級(jí)各類教育 積極發(fā)展學(xué)前教育，學(xué)前一年毛入園率提高到８５％。鞏固九年義務(wù)教育普及成果，全面提高質(zhì)量和水平。基本普及高中階段教育，推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。全面提高高等教育質(zhì)量，加快世界一流大學(xué)、高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。重視和支持民族教育發(fā)展，推進(jìn)“雙語(yǔ)教學(xué)”。關(guān)心和支持特殊教育。加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。

第二節(jié) 大力促進(jìn)教育公平

合理配置公共教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)行縣（市）域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制和工資待遇同一標(biāo)準(zhǔn)，以及教師和校長(zhǎng)交流制度。取消義務(wù)教育階段重點(diǎn)校和重點(diǎn)班。新增高校招生計(jì)劃向中西部?jī)A斜，擴(kuò)大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)模，創(chuàng)新東西部高校校際合作機(jī)制。改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，逐步實(shí)行殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)教育。健全國(guó)家資助制度，扶助經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

第三節(jié) 全面實(shí)施素質(zhì)教育 遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持德育為先、能力為重，改革教學(xué)內(nèi)容、方法和評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。建立國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)制度，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。全面實(shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，克服應(yīng)試教育傾向。實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的職業(yè)教育培養(yǎng)模式，提高學(xué)生就業(yè)的技能和本領(lǐng)。全面實(shí)施高校本科教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革工程，健全教學(xué)質(zhì)量保障體系。完善研究生培養(yǎng)機(jī)制。嚴(yán)格教師資質(zhì)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高校長(zhǎng)和教師專業(yè)化水平，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才終身從教。

第四節(jié) 深化教育體制改革

改進(jìn)考試招生辦法，逐步形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的制度。加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，推進(jìn)政校分開(kāi)、管辦分離。落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。進(jìn)一步明確中央和地方責(zé)任，加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育，落實(shí)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等的法律地位，規(guī)范辦學(xué)秩序。擴(kuò)大教育開(kāi)放，加強(qiáng)國(guó)際交流合作和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，２０１２年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到４％。

專欄15 教育發(fā)展重點(diǎn)工程 新華社發(fā)

第二十九章 造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍 大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才隊(duì)伍建設(shè)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供人才保證。

第一節(jié) 突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才

圍繞提高科技創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點(diǎn)，造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)新教育方式，突出培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力。加強(qiáng)實(shí)踐培養(yǎng)，依托國(guó)家重大科研項(xiàng)目和重大工程、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研基地、國(guó)際學(xué)術(shù)交流合作項(xiàng)目，建設(shè)高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地。注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才。積極引進(jìn)和用好海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

第二節(jié) 促進(jìn)各類人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展

大力開(kāi)發(fā)裝備制造、生物技術(shù)、新材料、航空航天、國(guó)際商務(wù)、能源資源、農(nóng)業(yè)科技等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和教育、文化、政法、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會(huì)領(lǐng)域急需緊缺專門人才，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、農(nóng)村實(shí)用、社會(huì)工作等各類人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力顯著提升，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的多樣化需求。

第三節(jié) 營(yíng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境

堅(jiān)持黨管人才原則。建立健全政府宏觀管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機(jī)制。建立人才工作目標(biāo)責(zé)任制。推動(dòng)人才管理部門職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政行為，擴(kuò)大和落實(shí)單位用人自主權(quán)。深化國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革。創(chuàng)新人才管理體制和人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置和激勵(lì)保障機(jī)制，營(yíng)造尊重人才、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的社會(huì)環(huán)境。改進(jìn)人才服務(wù)和管理方式，落實(shí)國(guó)家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動(dòng)人才事業(yè)全面發(fā)展。

專欄16 重大人才工程

新華社發(fā)

第九篇 標(biāo)本兼治 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢(shì)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

第三十七章 創(chuàng)新社會(huì)管理體制

堅(jiān)持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的原則，完善社會(huì)管理格局，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。

第一節(jié) 健全社會(huì)管理格局

按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的要求，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)。堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統(tǒng)籌各方，提高引領(lǐng)社會(huì)、組織社會(huì)、管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府，提高服務(wù)型管理能力。發(fā)揮人民團(tuán)體、基層自治組織、各類社會(huì)組織和企業(yè)事業(yè)單位的協(xié)同作用，推進(jìn)社會(huì)管理的規(guī)范化、專業(yè)化、社會(huì)化和法制化。廣泛動(dòng)員和組織群眾依法有序參與社會(huì)管理，培養(yǎng)公民意識(shí)，履行公民義務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。

第二節(jié) 創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制 加快構(gòu)建源頭治理、動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。加強(qiáng)源頭治理，更加注重民生和制度建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，防止和減少社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生；加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，更加注重平等溝通和協(xié)商，解決群眾合法合理訴求，及時(shí)化解社會(huì)矛盾；加強(qiáng)應(yīng)急處置，更加注重應(yīng)急能力建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)和妥善處置突發(fā)公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發(fā)社會(huì)活力。

第三十八章 強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能

全面開(kāi)展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

第一節(jié) 完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)

健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，推進(jìn)社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。完善社區(qū)居民委員會(huì)組織體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、流動(dòng)人口聚居地等的社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)。積極培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、駐區(qū)單位積極作用，引導(dǎo)各類社會(huì)組織、志愿者參與社區(qū)管理和服務(wù)。鼓勵(lì)因地制宜創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)模式。第二節(jié) 構(gòu)建社區(qū)管理和服務(wù)平臺(tái)

健全基層管理和服務(wù)體系，推動(dòng)管理重心下移，延伸基本公共服務(wù)職能。規(guī)范發(fā)展社區(qū)服務(wù)站等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有效承接基層政府委托事項(xiàng)。以居民需求為導(dǎo)向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務(wù)資源，加快社區(qū)信息化建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)綜合管理和服務(wù)平臺(tái)。完善優(yōu)秀人才服務(wù)社區(qū)激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)工作人員專業(yè)化、職業(yè)化。加快建立政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理。

專欄20 城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力提升計(jì)劃

新華社發(fā) 第三十九章 加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè) 堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

第一節(jié) 促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展

改進(jìn)社會(huì)組織管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制。重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、民辦非企業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革和發(fā)展，強(qiáng)化行業(yè)自律，發(fā)揮溝通企業(yè)與政府的作用。完善扶持政策，推動(dòng)政府部門向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，向社會(huì)組織開(kāi)放更多的公共資源和領(lǐng)域，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠種類和范圍。

第二節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管

完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。健全法律法規(guī)，嚴(yán)格依法監(jiān)管。建立社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制和管理信息平臺(tái)，制定社會(huì)組織行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則，提高政府監(jiān)管效力。實(shí)行社會(huì)組織信息公開(kāi)和評(píng)估制度，完善失信懲罰機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管。引導(dǎo)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高自律性。

第四十章 完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制 加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

第一節(jié) 拓寬社情民意表達(dá)渠道

完善公共決策的社會(huì)公示制度、公眾聽(tīng)證制度和專家咨詢論證制度，擴(kuò)大公眾參與程度。完善信訪工作機(jī)制，注重民意收集與信息反饋，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來(lái)訪、處理群眾信訪制度。發(fā)揮人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、大眾傳媒等的社會(huì)利益表達(dá)功能，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)通達(dá)社情民意新渠道作用，積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

第二節(jié) 完善社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制

完善化解社會(huì)矛盾的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、排查預(yù)警、疏導(dǎo)轉(zhuǎn)化、調(diào)解處置機(jī)制。加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)，整合各方面力量，有效防范和化解勞動(dòng)爭(zhēng)議、征地拆遷、環(huán)境污染、食品藥品安全、企業(yè)重組和破產(chǎn)等引發(fā)的社會(huì)矛盾。建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。完善群眾工作制度，依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)的作用，共同維護(hù)群眾權(quán)益，兼顧好各方面群眾關(guān)切，積極化解社會(huì)矛盾。第四十一章 加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)

適應(yīng)公共安全形勢(shì)變化的新特點(diǎn)，推動(dòng)建立主動(dòng)防控與應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系。

第一節(jié) 保障食品藥品安全

制定和完善食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)。建立食品藥品質(zhì)量追溯制度，形成來(lái)源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的安全責(zé)任鏈。健全食品藥品安全應(yīng)急體系，強(qiáng)化快速通報(bào)和快速反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和監(jiān)管執(zhí)法，提高監(jiān)管的有效性和公信力。繼續(xù)實(shí)施食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證檢查和不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)等食品藥品安全技術(shù)支撐能力建設(shè)。加強(qiáng)基層快速檢測(cè)能力建設(shè)，整合社會(huì)檢測(cè)資源，構(gòu)建社會(huì)公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化基本藥物監(jiān)管，確保用藥安全。

第二節(jié) 嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理

落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制。加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，嚴(yán)格安全目標(biāo)考核與責(zé)任追究。健全安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格安全許可。實(shí)行重大隱患治理逐級(jí)掛牌督辦和整改效果評(píng)價(jià)制度，深化煤礦、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域安全專項(xiàng)治理。健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。防范治理粉塵與高毒物質(zhì)等重大職業(yè)危害。開(kāi)展安全科技攻關(guān)和裝備研發(fā)，規(guī)范發(fā)展安全專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)安全技術(shù)援助和服務(wù)。加強(qiáng)安全宣傳教育與培訓(xùn)。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降３６％，工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降２６％。

第三節(jié) 健全突發(fā)事件應(yīng)急體系

堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系，提高危機(jī)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。健全應(yīng)急管理組織體系，完善應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化基層應(yīng)急管理能力。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立以專業(yè)隊(duì)伍為基本力量，以公安、武警、軍隊(duì)為骨干和突擊力量，以專家隊(duì)伍、企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急隊(duì)伍體系，提高生命救治能力。建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)綜合管理，優(yōu)化布局和方式，統(tǒng)籌安排實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備。建立健全應(yīng)急教育培訓(xùn)體系。完善特大災(zāi)害國(guó)際救援機(jī)制。

第四節(jié) 完善社會(huì)治安防控體系

堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾的方針，完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，做好刑罰執(zhí)行和教育矯治工作。完善和規(guī)范安全技術(shù)防范工作，廣泛開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。加強(qiáng)公共安全設(shè)施建設(shè)。建設(shè)國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)。加強(qiáng)特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫(yī)療工作，加大社會(huì)治安薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)整治力度。加強(qiáng)情報(bào)信息、防范控制和快速處置能力，增強(qiáng)公共安全和社會(huì)治安保障能力。加強(qiáng)刑事犯罪預(yù)警工作，嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法，提高執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。

第十篇 傳承創(chuàng)新 推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。

第四十二章 提高全民族文明素質(zhì)

全面持續(xù)有效地提高全民族文明素質(zhì)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。

第一節(jié) 建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系 加強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，努力踐行社會(huì)主義榮辱觀。倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法、敬業(yè)誠(chéng)信和勤儉節(jié)約，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會(huì)主義精神文明要求、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范。深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。

第二節(jié) 拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)

弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開(kāi)放包容的社會(huì)心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛(ài)幼、勤勉做事、平實(shí)做人，推動(dòng)形成我為人人、人人為我的社會(huì)氛圍。強(qiáng)化職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)致富，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神。廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)，建立完善社會(huì)志愿服務(wù)體系。

第三節(jié) 營(yíng)造良好的社會(huì)文化環(huán)境

保護(hù)青少年身心健康，為青少年?duì)I造健康成長(zhǎng)的空間。加強(qiáng)青少年文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，創(chuàng)造出更多青少年喜聞樂(lè)見(jiàn)、益智益德的文化作品，廣泛開(kāi)展面向青少年的各類文化體育活動(dòng)。積極倡導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)，深化文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，有效遏制違法有害信息傳播。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、教育、法律、行政、輿論手段，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣。第四十三章 推進(jìn)文化創(chuàng)新

適應(yīng)群眾文化需求新變化新要求，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會(huì)文化生活更加豐富多彩。

第一節(jié) 創(chuàng)新文化內(nèi)容形式

立足當(dāng)代中國(guó)實(shí)踐，傳承優(yōu)秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人民主體地位和現(xiàn)實(shí)生活，創(chuàng)作生產(chǎn)更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化精品，扶持體現(xiàn)民族特色和國(guó)家水準(zhǔn)的重大文化項(xiàng)目，研究設(shè)立國(guó)家藝術(shù)基金，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量。推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、科研方法創(chuàng)新，大力推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)，實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。

第二節(jié) 深化文化體制機(jī)制改革

加快推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，促進(jìn)文化產(chǎn)品和要素在更大范圍內(nèi)合理流動(dòng)。加快推進(jìn)文化管理體制改革。建立健全符合文化企業(yè)特點(diǎn)的國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加快完善版權(quán)法律政策體系，提高版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管能力，嚴(yán)厲打擊各類侵權(quán)盜版行為。

第四十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。

第一節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)

增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。公共博物館、圖書館、文化館、紀(jì)念館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放。鼓勵(lì)扶持少數(shù)民族文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。注重滿足殘疾人等特殊人群的公共文化服務(wù)需求。建立健全公共文化服務(wù)體系。以農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程。改善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，支持老少邊窮地區(qū)建設(shè)和改造文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善城市社區(qū)文化設(shè)施，促進(jìn)基層文化資源整合和綜合利用。廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)。加強(qiáng)重要新聞媒體建設(shè)，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運(yùn)用、管理，把握正確輿論導(dǎo)向，提高傳播能力。加強(qiáng)文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護(hù)，拓展文化遺產(chǎn)傳承利用途徑。依法推進(jìn)語(yǔ)言文字工作。建立國(guó)家文化藝術(shù)榮譽(yù)制度。

第二節(jié) 加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、演藝娛樂(lè)、數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，培育骨干企業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵(lì)文化企業(yè)跨地域、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營(yíng)和重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)文化科技創(chuàng)新，研發(fā)制定文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高技術(shù)裝備水平，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。加快中西部地區(qū)中小城市影院建設(shè)。鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)以多種形式進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。構(gòu)建以優(yōu)秀民族文化為主體、吸收外來(lái)有益文化的對(duì)外開(kāi)放格局，積極開(kāi)拓國(guó)際文化市場(chǎng)，創(chuàng)新文化“走出去”模式，增強(qiáng)中華文化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，提升國(guó)家軟實(shí)力。

專欄21 文化事業(yè)重點(diǎn)工程

新華社發(fā)