第一篇：當(dāng)?shù)貏趧?dòng)關(guān)系矛盾突出的企業(yè)及其在社會(huì)穩(wěn)定方面存在的隱患問(wèn)題的匯報(bào)

題目：當(dāng)?shù)貏趧?dòng)關(guān)系矛盾突出的企業(yè)及其在社會(huì)穩(wěn)定方面存在的隱患問(wèn)題的匯報(bào)。

據(jù)我們掌握，目前未發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系矛盾突出的企業(yè)，也沒(méi)有哪個(gè)企業(yè)的職工集體到市總反映問(wèn)題。但存在部分改組改制時(shí)的歷史遺留問(wèn)題，矛盾較大，突出的有原齊齊哈爾市造紙廠和原市人民印刷廠。

一、原齊齊哈爾市造紙廠問(wèn)題

原齊齊哈爾市造紙廠職工和群眾上訪問(wèn)題得到了市委、市政府的高度重視，市政府召開(kāi)常務(wù)會(huì)議專題研究解決方案。及時(shí)召開(kāi)情況通報(bào)會(huì)，向原齊齊哈爾市造紙廠職工和群眾通報(bào)《關(guān)于對(duì)原齊紙公司職工提出問(wèn)題的解決及答復(fù)意見(jiàn)》，并在通報(bào)會(huì)后將該《答復(fù)意見(jiàn)》在原齊紙公司廠內(nèi)及紙廠社區(qū)公開(kāi)張貼，讓更多的原齊紙公司職工了解市委、市政府的解決及答復(fù)意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)全面入戶調(diào)查和認(rèn)真梳理，職工和群眾反映的可以依照政策和職工安置方案酌情解決的問(wèn)題，都已得到妥善解決，如償還職工陳欠款項(xiàng)和解決住房公積金，為解決這些問(wèn)題市政府墊付了巨額資金。但是，職工群眾反映的部分問(wèn)題由于沒(méi)有政策依據(jù)，難以解決。對(duì)于這部分問(wèn)題目前仍有部分職工和群眾上訪。

二、原市人民印刷廠問(wèn)題 原市人民印刷廠是一家集體所有制企業(yè)，2001年動(dòng)遷，達(dá)到動(dòng)遷補(bǔ)償金300萬(wàn)元。經(jīng)職工代表大會(huì)決定，按每人1萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)向市社保局繳納退休人員92人養(yǎng)老統(tǒng)籌金92萬(wàn)元。但在繳費(fèi)的同時(shí)養(yǎng)老統(tǒng)籌政策調(diào)整，不需繳費(fèi)即可享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，對(duì)于這92萬(wàn)元?jiǎng)舆w補(bǔ)償款的分配問(wèn)題職工間存在不同意見(jiàn)，引發(fā)上訪。

市委、市政府對(duì)此高度重視，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次主持召開(kāi)市長(zhǎng)辦公會(huì)議，研究解決該問(wèn)題。在市領(lǐng)導(dǎo)大接訪中市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自接待來(lái)訪的原市人民印刷廠職工，找出了問(wèn)題的癥結(jié)，認(rèn)真研究了解決辦法，提出了處理意見(jiàn)。市工信委、市信訪局、市人社局、市法制辦、市總工會(huì)多次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，專門(mén)研究分配方案，并對(duì)具體工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。經(jīng)過(guò)市委、市政府多部門(mén)共同努力，原市人民印刷廠職工合法權(quán)益得到維護(hù)，絕大部分職工對(duì)處理意見(jiàn)非常滿意。但有少部分退休職工另行提出一些不合理要求，無(wú)法律和政策依據(jù)，無(wú)法滿足，這部分人仍在上訪。

第二篇：影響我鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定的突出矛盾和問(wèn)題及對(duì)策探討

淺談?dòng)绊懳亦l(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定的突出矛盾和問(wèn)題及對(duì)策

嘉會(huì)鄉(xiāng)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室陽(yáng)新息

內(nèi)容提要：當(dāng)前影響我鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定的因素較多，歷史問(wèn)題與新凸顯矛盾錯(cuò)綜摻雜，特別是農(nóng)村的內(nèi)部矛盾仍有增多的趨勢(shì)，且矛盾的主客體都發(fā)生了較多的轉(zhuǎn)變。因此，必須深刻把握當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的原因和特點(diǎn)，采取有效措施，從源頭上解決農(nóng)村穩(wěn)定的突出問(wèn)題，確保全鄉(xiāng)的和諧穩(wěn)定，為我鄉(xiāng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的法治環(huán)境。

關(guān)鍵詞：社會(huì)穩(wěn)定矛盾糾紛治安綜合治理

維護(hù)良好的社會(huì)治安氛圍，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的基本前提和基礎(chǔ)，也是新形勢(shì)下全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，黨的惠民政策的逐年增多，項(xiàng)目建設(shè)的力度加大，鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定面臨的新問(wèn)題、新情況也不斷增多，影響社會(huì)穩(wěn)定的熱點(diǎn)與難點(diǎn)比較突出。嘉會(huì)鄉(xiāng)如何適應(yīng)這一新形勢(shì)，如何結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，扎實(shí)做好社會(huì)穩(wěn)定工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安，是擺在我鄉(xiāng)綜治工作面前的一項(xiàng)重大課題?，F(xiàn)就影響嘉會(huì)鄉(xiāng)的社會(huì)穩(wěn)定突出矛盾和問(wèn)題及對(duì)策提出粗淺看法。

一、當(dāng)前嘉會(huì)鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定突出矛盾和問(wèn)題的現(xiàn)狀

嘉會(huì)鄉(xiāng)位于桂林市東北部，鄉(xiāng)政府所在地距縣城19公里，東與湖南江永縣粗石江鎮(zhèn)交界，西與西嶺鄉(xiāng)相連，南與平安鄉(xiāng)相鄰，北與龍虎鄉(xiāng)、栗木鎮(zhèn)接壤。全鄉(xiāng)總面積248平方公里，現(xiàn)轄嘉會(huì)、大山、松林、白羊、白燕、吉山、豸游、秧家、泗安、蘇陂、西南、共和、太平13個(gè)村委會(huì)和嘉會(huì)街1個(gè)街委會(huì)。全鄉(xiāng)112個(gè)自然村屯，244個(gè)村民小組，7744戶，總?cè)丝?4973人，其中瑤、壯族等少數(shù)民族人口1.1萬(wàn)人，占總?cè)丝?4.7%。多年來(lái)，嘉會(huì)鄉(xiāng)黨委、政府高度重視綜治維穩(wěn)工作，穩(wěn)步推進(jìn)平安嘉會(huì)建設(shè)，連續(xù)多年獲市、縣綜治工作先進(jìn)鄉(xiāng)。2010年1月成立綜治維穩(wěn)信訪中心以來(lái)，全鄉(xiāng)呈現(xiàn)社會(huì)政治穩(wěn)定、治安秩序較好、人民安居樂(lè)業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的喜人態(tài)勢(shì)。但是，當(dāng)前影響我鄉(xiāng)穩(wěn)定的因素還很多，社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)仍比較嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）人民內(nèi)部矛盾糾紛已成為影響穩(wěn)定的突出問(wèn)題。隨改革力度不斷深入加大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的快速發(fā)展，越來(lái)越多地觸及了群眾深層次的利益問(wèn)題：集鎮(zhèn)建設(shè)、兩路建設(shè)，電網(wǎng)改造等征地、拆遷等引發(fā)的上訪、群體性上訪不斷增加，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的主要矛盾糾紛因素。還有山林、土地、涉法涉訴上訪、退伍軍人、社會(huì)保障等歷史遺留問(wèn)題。群眾要求的合理性與反映形式的違法性交織在一起，多數(shù)人的合理訴求與少數(shù)人的無(wú)理取鬧交織在一起，歷史問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題交織在一起，處置難度越來(lái)越大。對(duì)無(wú)理纏訪又無(wú)明顯違法行為的赴邕進(jìn)京上訪戶除了攔截和勸返接回外，缺乏有力的措施。如今年上半年共受理群眾來(lái)信6 件，集體訪6 批，赴邕上訪 2次，雖信訪秩序總體平穩(wěn)，但信訪總量仍處高位運(yùn)行，社會(huì)穩(wěn)定的形勢(shì)不容樂(lè)觀。

（二）滋生和誘發(fā)矛盾糾紛的因素仍然存在。一方面，由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷向縱深推

進(jìn)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)糾紛日益增多，在對(duì)矛盾糾紛的處理方面，群眾的依法辦事水平還不高，致使矛盾糾紛有時(shí)得不到及時(shí)化解，引發(fā)突出的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。另一方面，由于社會(huì)保障機(jī)制還不夠完善，也是影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要方面。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展，留守人口日益增多，而留守人口的管理和各項(xiàng)配套措施一時(shí)跟不上，另外，因法制觀念不強(qiáng)，青少年違法、農(nóng)民因家庭、婚姻、鄰里矛盾糾紛引發(fā)的“民事”案件也時(shí)有發(fā)生。今年上半年，全鄉(xiāng)共立刑事案件23起，共破案4起。抓獲網(wǎng)上在逃人員4人，打擊各類犯罪嫌疑人5人。共受理治安案件148起，其中查處數(shù)148起，行政拘留25人。收繳管制刀具18把，收繳槍支13支。

（三）治安防范工作面臨許多新情況、新問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水

平的不斷提高，摩托車(chē)、小汽車(chē)數(shù)量與日劇增，一些群眾由于法律意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)常無(wú)牌無(wú)證駕車(chē)、違章行駛、超速超載行駛。另外，由于農(nóng)村客運(yùn)班線發(fā)展滯后，山區(qū)農(nóng)民出行難問(wèn)題難以根本解決，導(dǎo)致農(nóng)用車(chē)、三輪摩托車(chē)等非法載客現(xiàn)象屢禁不止，交通事故有時(shí)發(fā)生。同時(shí)，群眾的安全防范意識(shí)不強(qiáng)，部分單位內(nèi)部安全防范措施不到位，人防、物防和技防投入不足，未真正做到“看好自己的門(mén)、管好自己的人、護(hù)好自己的物、辦好自己的事”，也給治安防范工作帶來(lái)了一定難度。雖然我鄉(xiāng)也投入了大量的財(cái)力、物力和人力，但心有余而力不足，建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入和今后運(yùn)行費(fèi)用缺口資金較大，滯后了治安防范水平。

二、引發(fā)農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題的成因

（一）部分特殊群體要求享受改革開(kāi)放的成果和政策優(yōu)惠等問(wèn)題。信訪人員中，這

部分人占有一定比例，不容忽視。特別是涉軍群體信訪人員，由于歷史原因及個(gè)人素質(zhì)等問(wèn)題，時(shí)常出現(xiàn)纏訪、鬧訪，擾亂行政機(jī)關(guān)正常辦公秩序的現(xiàn)象；另外還由于涉軍群體形成的時(shí)間跨度大，群體大而雜，給我鄉(xiāng)帶來(lái)了巨大維穩(wěn)壓力，并加大了我鄉(xiāng)人力和財(cái)力的的消耗，就今年前三季度，光用于涉軍群體的接訪方面，就花費(fèi)全年綜治經(jīng)費(fèi)的40%以上。

（二）法制宣傳教育力度不夠，農(nóng)民法制意識(shí)淡薄。一些農(nóng)民文化水平低、個(gè)人素

質(zhì)不高，法制意識(shí)淡薄，法制宣傳教育工作又跟不上，警示作用不強(qiáng)，不足以抵制負(fù)面文化的影響，造成部分村民憑感情用事，產(chǎn)生矛盾糾紛、遇到問(wèn)題不是靠法律解決、用法律武器保護(hù)自己，而采取報(bào)復(fù)、傷害、鬧事等過(guò)激行為和違法行為，以致農(nóng)村治安和刑事案件難以有效遏制。

（三）社會(huì)利益關(guān)系更趨復(fù)雜。一些人心里不平衡，過(guò)于注重自我和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，缺乏起碼的社會(huì)責(zé)任感和道德感，存在盲目攀比甚至仇富，以及等、靠、要等心理意識(shí)；當(dāng)自己超常的物質(zhì)欲望和精神欲望通過(guò)正常途徑得不到滿足時(shí)，便采取非正常信訪乃至違法手段以求解決和解脫，達(dá)到自己的非法目的。

（四）農(nóng)村防控體系有待完善，給違法犯罪活動(dòng)提供可乘之機(jī)。由于農(nóng)村地域廣闊，點(diǎn)多面廣且經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，村屯治安防控體系建設(shè)、法制教育、治安防范組織較為薄弱，群眾聯(lián)防合力不夠，導(dǎo)致農(nóng)村治安防范人、物、技防措施弱化，預(yù)防案件能力弱化，各種可能性案件多發(fā)。

（五）個(gè)別村班子弱化，客觀上助長(zhǎng)了農(nóng)村不安定因素。個(gè)別村兩委班子處于半癱

瘓狀態(tài)的，對(duì)糾紛置若罔聞，制止不力，估計(jì)不足，任其發(fā)展，釀成事態(tài)；對(duì)一些村民的矛盾糾紛無(wú)法及時(shí)排解，致使農(nóng)村治安管理的第一道防線失去作用，預(yù)防和控制違法犯罪的能力降低。部分村干部工作方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)粗暴，在處理群眾的問(wèn)題上不講究方式方法，工作不徹底，留有后遺癥。

三、當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定突出矛盾和問(wèn)題的對(duì)策探討

社會(huì)穩(wěn)定是一項(xiàng)多元化、多途徑、多特點(diǎn)的宏大系統(tǒng)工程，不能僅僅靠政法綜治部門(mén)孤軍作戰(zhàn)，必須建立完善社會(huì)穩(wěn)定管理的長(zhǎng)效機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面和廣大人民群眾的積極性和主動(dòng)性，形成縱橫交叉、多層次、多渠道的“社會(huì)治安綜合治理綜合抓”格局。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作存在的新情況、新問(wèn)題，我認(rèn)為應(yīng)強(qiáng)化措施，積極應(yīng)對(duì)，做好各項(xiàng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。

（一）建立完善社會(huì)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。堅(jiān)持和完善社會(huì)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是有效落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定各項(xiàng)措施的根本保證。一是要堅(jiān)持社會(huì)穩(wěn)定“一把手”負(fù)責(zé)制。二是要強(qiáng)化各部門(mén)的職責(zé)，要把維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任具體落實(shí)到各部門(mén)，擔(dān)負(fù)起“為官一任、富裕一方、穩(wěn)定一方”的職責(zé)。三是要堅(jiān)持責(zé)任追究制度。

（二）建立完善社會(huì)穩(wěn)定監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制。當(dāng)前的社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)日趨復(fù)雜嚴(yán)峻，建立完善社會(huì)穩(wěn)定監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制可以有效地掌握維穩(wěn)工作的主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)維穩(wěn)工作的針對(duì)性、時(shí)效性和預(yù)測(cè)性，及時(shí)了解社會(huì)維穩(wěn)形勢(shì)的客觀變化并做出快速、靈敏、準(zhǔn)確的反應(yīng)，形成科學(xué)的決策，及時(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)維穩(wěn)工作。

（三）建立完善留守人口管理機(jī)制。認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持“以片管人”的思路，加大對(duì)留守人口，特別是青少年監(jiān)管力度。要嚴(yán)格按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，切實(shí)落實(shí)好主管單位、村委、學(xué)校的責(zé)任，不斷提高留守人口管理工作水平。

（四）建立完善社會(huì)治安防控體制。堅(jiān)持打防結(jié)合，以防為主，整合力量，積極探索在復(fù)雜情況下處理社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的能力。

1.要進(jìn)一步構(gòu)建完善防控網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)治安復(fù)雜區(qū)域的管理；

2.要進(jìn)一步完善重點(diǎn)防控網(wǎng)絡(luò)，組建社會(huì)防范隊(duì)伍，分散到各重點(diǎn)區(qū)域、單位和居民聚集區(qū)開(kāi)展治安防范工作；

3.要進(jìn)一步完善基層防控網(wǎng)絡(luò)；

4.要進(jìn)一步完善警民聯(lián)動(dòng)防控網(wǎng)絡(luò)，由綜治維穩(wěn)部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以群防群治力量為依托，以行政村防范工作為基礎(chǔ)，形成點(diǎn)線面結(jié)合，人防物防技防結(jié)合，專群結(jié)合的社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)，提高對(duì)社會(huì)面的有效控制。

（五）建立完善矛盾調(diào)處和信訪機(jī)制。構(gòu)建和諧社會(huì)是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾糾紛的持續(xù)過(guò)程，我們要把矛盾糾紛排查調(diào)處和信訪工作作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要工作來(lái)抓。

1.要健全組織，切實(shí)發(fā)揮好鄉(xiāng)村兩級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)的作用，形成縱向到底、橫向到邊的矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)；

2.要明確責(zé)任。堅(jiān)持“一把手”負(fù)總責(zé)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，確定專人負(fù)責(zé)，推行矛盾糾紛排查調(diào)處工作目標(biāo)管理責(zé)任制；

3.按照“屬地管理”、“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依法、公開(kāi)、公平、公正及時(shí)化解矛盾糾紛；

4.暢通信訪渠道，實(shí)行信息共享，建立健全接訪制度，做到能當(dāng)場(chǎng)解決的問(wèn)題不拖延，不能當(dāng)場(chǎng)解決的屬主管范圍的問(wèn)題限期解決，明確“領(lǐng)導(dǎo)包案”制度；

5.加強(qiáng)突發(fā)事件的防范和快速處置能力，要建立完善社會(huì)穩(wěn)定的預(yù)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)和快速反應(yīng)機(jī)制，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)；

6.強(qiáng)化督查督辦，實(shí)行矛盾糾紛排查調(diào)處工作“回訪制”，防止矛盾糾紛問(wèn)題出現(xiàn)反彈。

（六）大力加強(qiáng)以村黨支部為核心的綜治基層組織建設(shè)。重點(diǎn)抓住整頓治理后進(jìn)村班子不放手，選準(zhǔn)配強(qiáng)村支部書(shū)記，健全配硬村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，始終抓住基層班子建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，從轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，整頓治理后進(jìn)村入手，真正解決軟、散、亂、窮的問(wèn)題。

（七）加強(qiáng)行政執(zhí)法和政法綜治隊(duì)伍建設(shè)。社會(huì)治安的好壞與行政執(zhí)法和政法綜治隊(duì)伍素質(zhì)的優(yōu)劣是分不開(kāi)的。所以，要進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法和政法綜治隊(duì)伍建設(shè)，全面提升隊(duì)伍整體素質(zhì)。并不斷加大執(zhí)法、司法監(jiān)督和查處力度，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，樹(shù)立行政執(zhí)法和政法綜治隊(duì)伍良好的社會(huì)形象。

第三篇：我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所存在的突出問(wèn)題和矛盾!

我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所存在的突出問(wèn)題和矛盾！

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)文化需求也不斷提高，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問(wèn)題更加突出，社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后帶來(lái)的矛盾增多。

一、資源和環(huán)境壓力日益加劇

這是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最為突出的矛盾。一方面，工業(yè)化和城市化加速，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)并處于新一輪上升周期，勢(shì)必加大對(duì)資源的需求和消耗。另一方面，高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低效益的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，必將加劇自然資源的供求矛盾，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本上升。經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)所付出的環(huán)境代價(jià)過(guò)于高昂，環(huán)境質(zhì)量在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)仍將處于“局部有改善、整體在惡化”的狀態(tài)。

由于缺乏降低資源消耗、提高資源利用率和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)技術(shù)，或是有了這些技術(shù)而又缺乏推廣應(yīng)用的動(dòng)力，致使我們難以走出粗放型增長(zhǎng)的怪圈。

二、盲目投資和低水平擴(kuò)張的體制性根源日益凸顯

投資體制改革明顯滯后。政府投資范圍過(guò)寬，習(xí)慣于借助預(yù)算內(nèi)投資來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，而不善于通過(guò)政府消費(fèi)來(lái)提供公共服務(wù)。對(duì)全社會(huì)投資重監(jiān)管、輕服務(wù)，缺乏科學(xué)的、有預(yù)見(jiàn)性的宏觀產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。政治領(lǐng)域的改革滯后于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，誘發(fā)增長(zhǎng)速度攀比和數(shù)量擴(kuò)張沖動(dòng)。

三、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的矛盾日益尖銳

公共服務(wù)資源配置嚴(yán)重失衡。公共教育資源向高等教育過(guò)分傾斜，而義務(wù)教育的公共投入嚴(yán)重不足。高等教育占教育經(jīng)費(fèi)的比重2003年上升到24％（通常為20％左右），農(nóng)村義務(wù)教育卻面臨危機(jī)。公共衛(wèi)生資源過(guò)分向城市傾斜，而農(nóng)村缺醫(yī)少藥仍很?chē)?yán)重。強(qiáng)勢(shì)群體的利益訴求日益高漲，而貧困群體和社會(huì)邊緣群體的呼聲往往被忽視。

人口發(fā)展態(tài)勢(shì)仍然嚴(yán)峻?；鶖?shù)大、增長(zhǎng)偏快、素質(zhì)偏低、“未富先老”，是未來(lái)二三十年我國(guó)人口發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)，多重經(jīng)濟(jì)社會(huì)壓力必將接踵而至。

四、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻

區(qū)域發(fā)展不平衡的要害并不在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，而在于社會(huì)發(fā)展差距。目前中央財(cái)政對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度還不夠，公共服務(wù)均等化程度還較低，還沒(méi)有明顯改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，還不能普遍提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的全民福利水平，因而也將不利于逐步改變目前全國(guó)低水平、不全面、不平衡的小康狀況。

五、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定因素和不穩(wěn)定因素日益增加

經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化并存，各國(guó)和各區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展不平衡的狀況將長(zhǎng)期持續(xù)，并且可能發(fā)生分化重組。參與全球化將給我國(guó)帶來(lái)一系列新的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，而我國(guó)符合開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)要求的宏觀調(diào)節(jié)手段和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制還不健全。貿(mào)易保護(hù)主義盛行將帶來(lái)持續(xù)的貿(mào)易摩擦。今后我國(guó)還會(huì)遇到綠色標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)等“新貿(mào)易壁壘”。

此外，霸權(quán)主義、恐怖主義對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的干擾加大，臺(tái)海局勢(shì)動(dòng)蕩和朝鮮核問(wèn)題等區(qū)域不穩(wěn)定因素正在凸現(xiàn)，對(duì)我們順利推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)構(gòu)成嚴(yán)峻威脅。這種復(fù)雜局面必將對(duì)我國(guó)完善趨利避害的機(jī)制和藝術(shù)提出更高要求。

第四篇：積極應(yīng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系中存在的問(wèn)題依法有效促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》提出：堅(jiān)持最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力。從一定意義上說(shuō)，勞動(dòng)關(guān)系是當(dāng)代中國(guó)最基本的社會(huì)關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)，社會(huì)和諧就無(wú)異于沙上建塔。勞動(dòng)關(guān)系可謂是現(xiàn)代社會(huì)是否和諧的晴雨表、風(fēng)向標(biāo)。勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)與前提，而社會(huì)和諧又是勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定的體現(xiàn)與保證。

隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步建立和完善，勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了深刻的變化。從其類型轉(zhuǎn)變的角度上看，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系由利益一體型通過(guò)利益分化向利益協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn)變。利益一體是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的政治化和行政化的勞動(dòng)關(guān)系的基本目的和要求；而利益協(xié)調(diào)則是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)關(guān)系的本質(zhì)要求，利益協(xié)調(diào)首先取決于勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)。目前由于我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系所呈現(xiàn)的關(guān)系復(fù)雜化、類型多樣化、主體明晰化和運(yùn)作市場(chǎng)化的特點(diǎn)，因此，如何依法處理好勞動(dòng)關(guān)系，是我們社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中一個(gè)重要課題，對(duì)協(xié)調(diào)和諧的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定，具有重要的意義。

勞動(dòng)關(guān)系是指為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過(guò)程而由勞動(dòng)者和勞動(dòng)力使用者所結(jié)成的社會(huì)關(guān)系，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)體現(xiàn)。勞動(dòng)關(guān)系作為生產(chǎn)關(guān)系的一部分，其形成和發(fā)展與所有制性質(zhì)、生產(chǎn)力發(fā)展水平直接相關(guān)。當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系總體上是穩(wěn)定的。但是隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日趨多樣化，勞動(dòng)關(guān)系也發(fā)生了急劇變化。勞動(dòng)關(guān)系的逐步復(fù)雜化，導(dǎo)致了勞動(dòng)關(guān)系中出現(xiàn)的問(wèn)題日益尖銳突出。

現(xiàn)階段我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的主要問(wèn)題

一、勞動(dòng)糾紛增多是當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系矛盾的主要表現(xiàn)

當(dāng)前勞資力量對(duì)比失衡、法制體系不完備、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)體制性障礙未徹底消除，用人單位侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。相當(dāng)一部分企業(yè)為追求利潤(rùn)最大化，無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)，致使企業(yè)管理不規(guī)范，制度不健全，隨意性管理、無(wú)章可循；人為壓低工資價(jià)位且不能按時(shí)發(fā)放，有的還惡意克扣或拖欠；不重視勞動(dòng)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)條件的改善，勞動(dòng)環(huán)境惡劣，導(dǎo)致人員傷亡不斷；而有一些地方政府為了處于有利競(jìng)爭(zhēng)地位較多地考慮對(duì)資本的吸引力，而對(duì)相關(guān)社會(huì)政策與勞工權(quán)益的維護(hù)較為忽視?！暗蛣趧?dòng)力成本”成為一些地方招商引資的“法寶”，有些地方政府為了所謂的投資環(huán)境，對(duì)一些企業(yè)違反勞動(dòng)法規(guī)往往是睜只眼閉只眼，甚至為廠商侵犯職工利益“開(kāi)脫”。致使有些企業(yè)有恃無(wú)恐，我行我素，導(dǎo)致勞動(dòng)糾紛增多。

二、弱勢(shì)群體擴(kuò)大是影響社會(huì)穩(wěn)定的潛在隱患

由再就業(yè)困難的下崗職工、失業(yè)人員和農(nóng)民工組成的相對(duì)弱勢(shì)勞動(dòng)關(guān)系群體，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上處于明顯的弱勢(shì)地位，其中有些人為了獲得一個(gè)普通的勞動(dòng)崗位，甚至放棄簽訂勞動(dòng)合同等方面的合法權(quán)益，以至出現(xiàn)了許多“有勞動(dòng)沒(méi)關(guān)系”的現(xiàn)象，這些勞動(dòng)關(guān)系弱勢(shì)群體不但可能在工資獎(jiǎng)金、保險(xiǎn)福利等方面得不到相同的待遇，有時(shí)往往成為企業(yè)拖欠克扣工資的主要對(duì)象，或被排除在正常的勞動(dòng)保護(hù)待遇及法定的社會(huì)保障體系之外，致使這部分人員的勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范、不穩(wěn)定，留下了許多勞動(dòng)爭(zhēng)議隱患，有的甚至直接引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議，甚者在權(quán)益遭到傷害時(shí)采取一系列有礙社會(huì)公共秩序的非法手段，給社會(huì)造成不良影響。

三、歷史遺留問(wèn)題成為群體性上訪的根源

勞動(dòng)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜是當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀的顯著特征，舊體制下的遺留問(wèn)題加速暴露是當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處的最大難點(diǎn)。目前，勞動(dòng)關(guān)系中歷史遺留問(wèn)題主要有三個(gè)方面。一是企業(yè)改制解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金問(wèn)題、醫(yī)療保險(xiǎn)制度過(guò)渡問(wèn)題以及原集體企業(yè)職工和大集體混崗職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題而引發(fā)的安置矛盾，由于職工不理解、職工權(quán)益得不到落實(shí)、少數(shù)地方和企業(yè)操作不規(guī)范等原因而引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛、群體性事件呈上升趨勢(shì)；二是農(nóng)民工權(quán)益受侵害現(xiàn)象嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來(lái)受“二元經(jīng)濟(jì)”和城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的影響，農(nóng)民工在就業(yè)、分配、社保等方面受到不同程度的歧視或不平等待遇，合法權(quán)益受侵害現(xiàn)象隨處可見(jiàn)；三是企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休待遇差距不斷拉大，當(dāng)前企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部頻繁上訪，反映的一個(gè)突出問(wèn)題就是要求享受與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員相當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老待遇。

四、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，企業(yè)裁員是影響勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定和職工工資增長(zhǎng)的重要因素

由于我國(guó)勞動(dòng)力資源總體上供大于求，致使勞動(dòng)者易處于弱勢(shì)地位。有些企業(yè)在制定關(guān)系職工切身利益的規(guī)定時(shí)，不以有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，而是自訂“土政策”；部分企業(yè)用工不規(guī)范，濫用“試用期”，不與職工簽訂勞動(dòng)合同；強(qiáng)迫工人長(zhǎng)期加班加點(diǎn)，拖欠、克扣工人工資、逃繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等已成為一種普遍現(xiàn)象；一些企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，設(shè)備陳舊，無(wú)安全措施，工傷事故頻繁，職業(yè)病有增無(wú)減，使勞動(dòng)者的身心受到傷害；在有的勞動(dòng)者提出正當(dāng)要求時(shí)，一些企業(yè)常常以“你不愿意干，有的是人干”相要挾，使得勞動(dòng)者不得不作出讓步；有些正規(guī)企業(yè)內(nèi)部也普遍存在兩類用工，以減少正式職工而大量招用非正規(guī)就業(yè)來(lái)規(guī)避現(xiàn)有的勞動(dòng)法規(guī)。一味追求低成本，使勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)“尋低競(jìng)爭(zhēng)”，表現(xiàn)為越來(lái)越低的工資、越來(lái)越長(zhǎng)的勞動(dòng)時(shí)間和較少的勞動(dòng)保障和福利待遇等。

五、多重復(fù)雜的勞動(dòng)關(guān)系是勞資糾紛難于及時(shí)了斷的重要原因

在市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制逐步建成以后，取而代之的是勞動(dòng)關(guān)系格局逐步層次化。高端勞動(dòng)力供不應(yīng)求，勞動(dòng)關(guān)系比較和諧穩(wěn)定；中層勞動(dòng)力市場(chǎng)由于供求大致平衡，因而勞動(dòng)關(guān)系整體穩(wěn)定，但勞動(dòng)爭(zhēng)議隱患可能較多；低端勞動(dòng)力市場(chǎng)嚴(yán)重供大于求，這部分勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中往往處于弱勢(shì)和不利地位，因而勞動(dòng)關(guān)系很難穩(wěn)定。由于收入分配兩極分化嚴(yán)重和差距過(guò)大，導(dǎo)致社會(huì)矛盾的加劇，低端的勞動(dòng)者因在資源分享和價(jià)值觀上處于相對(duì)不利的地位，自然會(huì)產(chǎn)生某些不滿情緒，積累越長(zhǎng)，～的現(xiàn)象就越強(qiáng)烈，由此引發(fā)的勞資糾紛也難于及時(shí)了斷。

切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系

要堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，要以協(xié)調(diào)好勞動(dòng)關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，順應(yīng)發(fā)展新趨勢(shì)，把握變化規(guī)律，進(jìn)一步完善勞動(dòng)關(guān)系，抓住重點(diǎn)，采取有效措施解決突出問(wèn)題。

一、充分發(fā)揮政策法規(guī)的引導(dǎo)作用，加快建立長(zhǎng)效機(jī)制

各級(jí)政府要進(jìn)一步建立和完善勞動(dòng)保障法律制度，加快勞動(dòng)和社會(huì)保障法律體系的配套和完善，把勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作納入法制化軌道，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。大力拓寬勞動(dòng)保障普法宣傳教育渠道，擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面，靈活運(yùn)用各種宣傳教育手段，廣泛深入持久地開(kāi)展相應(yīng)法制宣傳活動(dòng)，提高用人單位執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的自覺(jué)性，增強(qiáng)勞動(dòng)者依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，企業(yè)改革深化及非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，給勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作帶來(lái)新課題。尤其加入世貿(mào)組織以后，我國(guó)的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系、勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整方式、管理手段，都需要與國(guó)際慣例銜接。特別是企業(yè)改革中還面臨許多深層次問(wèn)題。因此，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作任務(wù)還十分繁重。各級(jí)政府在作好相應(yīng)的立法工作和宣傳貫徹執(zhí)行工作中，務(wù)必要更加民主、更加科學(xué)、更有針對(duì)性。

二、充分完善勞動(dòng)合同制度和勞動(dòng)保護(hù)制度

全面推行勞動(dòng)合同制度建設(shè)，國(guó)家和各級(jí)政府要盡快制定諸如《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《企業(yè)工資條例》、《勞動(dòng)者保障條例》等法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)合同的訂立、履行以及企業(yè)工資支付等行為，在立法中應(yīng)加大對(duì)企業(yè)不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同以及欠薪等違法行為的處罰力度。對(duì)不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的用人單位，除責(zé)令整改外，還要給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。建立勞動(dòng)合同鑒訂、續(xù)訂、解除（終止）備案登記管理辦法，加強(qiáng)勞動(dòng)合同的內(nèi)部管理與宏觀監(jiān)管，為勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整奠定基礎(chǔ)。

在勞動(dòng)保護(hù)制度方面，用人單位應(yīng)按照用關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況制訂本單位勞動(dòng)保護(hù)制度，形成外部檢查、內(nèi)部自查勞動(dòng)保護(hù)情況并及時(shí)整改的機(jī)制，明確勞保資金來(lái)源，引導(dǎo)用人單位加大對(duì)勞動(dòng)保護(hù)和預(yù)防事故的投入，切實(shí)保障勞動(dòng)者的生命安全。

三、充分調(diào)整和完善社會(huì)保障體制

完善社會(huì)保障制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是維護(hù)職工合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定的必然要求。首先要建立適合進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工的社會(huì)保障體制。其次要完善靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)制度。再次要解決好他們?cè)诘貐^(qū)間轉(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)的便利接續(xù)問(wèn)題。同時(shí)，要建立不同就業(yè)形式人員的參?；局贫取⒈?biāo)準(zhǔn)、保費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制和基礎(chǔ)管理辦法，強(qiáng)化統(tǒng)一納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍，打破地區(qū)限制，實(shí)行不同管理形式。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的宣傳教育，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)，主動(dòng)為職工據(jù)實(shí)足額繳納，切實(shí)解決職工老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、工傷可及時(shí)得到醫(yī)治、失業(yè)有緩沖生活保障、生育有保險(xiǎn)等的后顧之憂。

四、充分發(fā)揮三方協(xié)商機(jī)制的宏觀調(diào)處作用

建立和完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)勞動(dòng)關(guān)系在較高層次進(jìn)行宏觀調(diào)控的一種有效形式。一要加強(qiáng)三方機(jī)制建設(shè)作為完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制的重要任務(wù)，在三方機(jī)制的組織建設(shè)、制度建設(shè)、辦案機(jī)制方面下工夫，要經(jīng)常性的就現(xiàn)階段的勞動(dòng)關(guān)系狀況、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理情況以及勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作的重點(diǎn)、政策、目標(biāo)任務(wù)等舉行三方聯(lián)系例會(huì)；二是針對(duì)勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理中的新情況、新問(wèn)題，對(duì)一些重大、疑難、復(fù)雜或影響面比較大的事情，及時(shí)召集三方進(jìn)行安全研討分析和會(huì)審，集三方智慧與影響，提高勞動(dòng)仲裁處理中的民主性、透明性和公正性；三是三方共同組織企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、工會(huì)干部、勞資干部進(jìn)行勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議預(yù)防研討和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等方面的學(xué)習(xí)，依法維護(hù)用人單位和勞動(dòng)者的合法權(quán)益，切實(shí)發(fā)揮三方協(xié)商機(jī)制的作用。

五、充分加強(qiáng)和加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度

首先，在監(jiān)察內(nèi)容上，勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同、工資、社會(huì)保障和勞動(dòng)保護(hù)問(wèn)題應(yīng)作為當(dāng)前及今后勞動(dòng)保障監(jiān)察的重點(diǎn)。一方面，要重點(diǎn)對(duì)農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題定期進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)察，即要解決舊的拖欠，又要防止新的拖欠；另一方面，也要對(duì)用人單位隨意拖延工作時(shí)間，不支付加班工資和勞動(dòng)環(huán)境惡劣等問(wèn)題加強(qiáng)監(jiān)察。其次，要監(jiān)督用人單位勞動(dòng)合同、集體合同、工資協(xié)議的簽訂率，確保有勞動(dòng)關(guān)系的用工雙方都必需按法規(guī)要求，依法簽訂和履行各項(xiàng)合同，并要求用人單位建立勞動(dòng)合同管理臺(tái)帳。第三，要完善勞動(dòng)保障監(jiān)察制度，改進(jìn)監(jiān)察手段，適當(dāng)增加監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員編制，同時(shí)抓好專項(xiàng)培訓(xùn)，全面提高勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

六、充分建立利益分配協(xié)調(diào)的勞動(dòng)關(guān)系

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)講究的是價(jià)值規(guī)律、效率優(yōu)先，各種生產(chǎn)要素都要通過(guò)價(jià)值杠桿的作用來(lái)體現(xiàn)利益分配。改革開(kāi)放以來(lái)，我們對(duì)資本這個(gè)生產(chǎn)要素參與利益分配十分重視，但對(duì)勞動(dòng)這個(gè)最重要的生產(chǎn)要素，在收入分配上沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，助長(zhǎng)了貧富懸殊和兩極分化，導(dǎo)致了收入分配不公的結(jié)果。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)就業(yè)隊(duì)伍在不斷擴(kuò)大，而勞動(dòng)收入占GDp的比重卻在下降，從上世紀(jì)80年代至今，已從15%下降到12%，一些城市雖然經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，人均收入水平較高，但最低工資標(biāo)準(zhǔn)卻很低。例如：月最低工資標(biāo)準(zhǔn)，上海為635元，南京為620元，深圳為610元，北京為545元，而南昌只有360元。很多地方對(duì)勞動(dòng)這個(gè)最重要的生產(chǎn)要素，在價(jià)值上沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)，在收入分配上極不重視且沒(méi)有保障。在國(guó)內(nèi)參與收入分配的各種要素中，勞動(dòng)者的待遇最低，分配的絕對(duì)值最低，與世界多數(shù)國(guó)家相比，我國(guó)勞動(dòng)者的收入分配處于低水平狀態(tài)。

尤其在當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情形下，有些企業(yè)為了盡快收回資本投入，往往采取許多不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的手段，出現(xiàn)了許多不講社會(huì)道德和社會(huì)責(zé)任的惟利是圖的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致勞資關(guān)系嚴(yán)重沖突，從而影響社會(huì)穩(wěn)定。科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是以人為本，發(fā)展的目的是要使大多數(shù)人的生活得到提高。目前，在我國(guó)大多數(shù)勞動(dòng)者收入分配偏低的狀況下，適當(dāng)提高勞動(dòng)收入在GDp中的比重，提高工資在成本中的比重，提高勞動(dòng)者平均工資水平，尤其是提高低工資水平。這樣才可能理順?lè)峙潢P(guān)系，緩解勞資矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在可能的情況下通過(guò)立法，促進(jìn)企業(yè)建立正常的工資增長(zhǎng)和調(diào)整機(jī)制，推行企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信制度，企業(yè)與勞動(dòng)者之間的關(guān)系才能得以協(xié)調(diào)，有助于社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

第五篇：創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)情況調(diào)查與存在問(wèn)題分析

勞動(dòng)關(guān)系是最基本的社會(huì)關(guān)系，構(gòu)建穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。為了進(jìn)一步推進(jìn)我縣“勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)”，根據(jù)工作安排，筆者于2007年3月在基層企業(yè)工會(huì)的協(xié)助下，采取收集匯報(bào)材料、走訪等形式，對(duì)xx紅泰糖業(yè)有限責(zé)任公司等12家企業(yè)“創(chuàng)建和諧企業(yè)活動(dòng)”情況進(jìn)行了調(diào)查。

一、創(chuàng)建活動(dòng)的基本情況

為了順利推進(jìn)創(chuàng)建和諧企業(yè)活動(dòng)，xx縣委、縣政府下發(fā)了《關(guān)于在全縣企業(yè)中開(kāi)展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》(元辦發(fā)〔2006〕110號(hào)文件)和《關(guān)于在全縣企業(yè)中評(píng)選表彰勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)的通知》(元?jiǎng)?chuàng)勞和字〔2007〕01號(hào)文件)，認(rèn)真布署安排了工作?，F(xiàn)經(jīng)深入企業(yè)了解，開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)的總體情況是：參與創(chuàng)建活動(dòng)的多數(shù)企業(yè)在50％的職工中傳達(dá)了“元辦發(fā)(2006)110號(hào)文件和元?jiǎng)?chuàng)勞和字(2007)01號(hào)文件”的精神，并把開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)作為一個(gè)關(guān)愛(ài)員工，維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的載體，結(jié)合本單位實(shí)際開(kāi)展了一些有特點(diǎn)的活動(dòng)。如：xx縣紅泰糖業(yè)有限責(zé)任公司開(kāi)展了“經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新”活動(dòng)，使年產(chǎn)5萬(wàn)噸燃料酒精改擴(kuò)工程建成投產(chǎn)；xx縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社開(kāi)展了“支農(nóng)服務(wù)”活動(dòng)，使許多農(nóng)民群眾在小額貸款的扶持下，以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)脫貧；中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)云南有限公司xx分公司開(kāi)展了“落實(shí)興邊富民工程，追求客戶滿意服務(wù)”活動(dòng)，不斷提升了服務(wù)質(zhì)量；xx供電有限責(zé)任公司開(kāi)展了“安全生產(chǎn)與職業(yè)技能培訓(xùn)”活動(dòng)，進(jìn)一步提高了職工技能素質(zhì)……。通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，在企業(yè)工會(huì)及職工中產(chǎn)生了積極的影響，提高了規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的自覺(jué)性，創(chuàng)建活動(dòng)取得了一定成效。

在企業(yè)層面：企業(yè)管理者對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的變化有深刻感觸和新的認(rèn)識(shí)。在創(chuàng)建活動(dòng)中，一些企業(yè)積極在改善職工勞動(dòng)條件，為職工繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)金，簽訂集體合同等方面積極做了工作。這次活動(dòng)共有9個(gè)企業(yè)申報(bào)縣級(jí)“和諧企業(yè)”，經(jīng)評(píng)選，xx紅泰糖業(yè)有限責(zé)任公司，xx農(nóng)村信用合作聯(lián)社，中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)云南有限公司xx分公司首批被評(píng)為“xx縣勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”，這些企業(yè)現(xiàn)還積極參與申報(bào)州級(jí)“和諧企業(yè)”。

在企業(yè)工會(huì)層面：企業(yè)工會(huì)積極配合企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，基本上按創(chuàng)建活動(dòng)要求在“宣傳政策法規(guī)，職工技能培訓(xùn)和困難職工幫扶慰問(wèn)”等方面做了力所能及的工作，努力維護(hù)了職工的合法權(quán)益和企業(yè)的發(fā)展與穩(wěn)定。

在職工層面：通過(guò)走訪職工了解企業(yè)管理與創(chuàng)建活動(dòng)情況，被調(diào)查的部分職工不知道開(kāi)展創(chuàng)建和諧企業(yè)活動(dòng)；有的對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)持淡漠態(tài)度，認(rèn)為這是一種形式；有的針對(duì)當(dāng)前改制企業(yè)管理問(wèn)題談了一些想法。被調(diào)查的多數(shù)職工認(rèn)為開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)有利于企業(yè)和職工，應(yīng)該深入持久地開(kāi)展活動(dòng)。

二、存在的主要問(wèn)題及分析

調(diào)查可見(jiàn)，各企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系總體上穩(wěn)定，廣大職工的思想觀念是理性和務(wù)實(shí)的。但勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域中“勞動(dòng)用工不規(guī)范，就業(yè)難，生活困難，拖欠工資”等問(wèn)題形成了許多不和諧因素，如何協(xié)調(diào)規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系已成為亟待解決的突出問(wèn)題。根據(jù)調(diào)查，綜合部分企業(yè)管理者，工會(huì)干部及職工的反映和看法，認(rèn)為目前存在的不和諧問(wèn)題主要是：

1、勞動(dòng)用工不規(guī)范。企業(yè)內(nèi)部多種經(jīng)濟(jì)形式并存，勞動(dòng)關(guān)系較復(fù)雜，勞動(dòng)用工形式多樣，有的企業(yè)管理者對(duì)規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系還缺乏理智性和自覺(jué)性。一些企業(yè)只對(duì)原有職工簽定勞動(dòng)合同，對(duì)農(nóng)民工、臨時(shí)工不簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象比較普遍，各類員工在企業(yè)中被動(dòng)地按管理者的要求從事勞動(dòng)的弱勢(shì)特征明顯，一般員工工資在300至1000元之間，有的未達(dá)到最低工資標(biāo)準(zhǔn)。在推行平等協(xié)商，集體合同制度方面：職工工資福利，社會(huì)保險(xiǎn)等核心權(quán)益問(wèn)題沒(méi)有形成平等協(xié)商，有的集體合同簽訂很大程度上是一種形式，其發(fā)揮作用不大。究其勞動(dòng)用工不規(guī)范的主要原因：一方面是企業(yè)為追求利益最大化的行為所致；另一方面是勞動(dòng)者缺乏自我保護(hù)意識(shí)和供大于求的就業(yè)形勢(shì)使之降低要求接受就業(yè)條件。

2、職工權(quán)益保障程度低。嚴(yán)重制約勞動(dòng)關(guān)系和諧的最突出問(wèn)題是職工民主權(quán)利沒(méi)有得到應(yīng)有的尊重和經(jīng)濟(jì)利益保障程度低?，F(xiàn)在部分改制企業(yè)中還明顯存在著因改制政策措施不完善，宣傳落實(shí)工作不到位等造成的侵權(quán)問(wèn)題。在民主權(quán)利方面的不和諧表現(xiàn)在：股東會(huì)替代職代會(huì)，企業(yè)的老三會(huì)(黨委會(huì)、工會(huì)、職代會(huì))與新三會(huì)(股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì))的工作關(guān)系不順暢；有少數(shù)管理者民主意識(shí)差，獨(dú)斷專行，對(duì)員工人文關(guān)懷不夠，職工的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等落實(shí)不到位，職工與管理者之間的信任危機(jī)增大。在社會(huì)保障方面的不和諧表現(xiàn)在：企業(yè)由于歷史和現(xiàn)實(shí)的多種原因，沒(méi)有為員工繳納完“養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育”等社會(huì)保險(xiǎn)金，許多職工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系沒(méi)有接續(xù)，對(duì)買(mǎi)斷工齡，買(mǎi)斷“醫(yī)療、喪葬、撫恤”三費(fèi)等問(wèn)題積弊心存凝慮，面對(duì)就業(yè)難、治病難、子女上學(xué)難等實(shí)際困難產(chǎn)生后顧之憂。目前，有的侵權(quán)問(wèn)題曾導(dǎo)致職工集體上訪事件，這些存在的社會(huì)隱患問(wèn)題是不容忽視的不和諧因素。

3、勞動(dòng)執(zhí)法與監(jiān)督不到位。當(dāng)前，社會(huì)利益矛盾已經(jīng)是公開(kāi)的、顯性的，各利益群體的愿望表達(dá)越來(lái)越強(qiáng)烈。廣大職工認(rèn)為黨和國(guó)家的有關(guān)方針政策是好的，許多矛盾問(wèn)題出在企業(yè)管理過(guò)程中，導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系不和諧原因是依法解決利益矛盾的思想意識(shí)、體制機(jī)制、方法手段等不完善，維權(quán)機(jī)制沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)

有的作用，現(xiàn)行的勞動(dòng)法規(guī)對(duì)違法責(zé)任追究等規(guī)定缺乏剛性，實(shí)踐中難以操作?！皥?zhí)法”和“監(jiān)督”環(huán)節(jié)是產(chǎn)生問(wèn)題的關(guān)鍵，查處不力是問(wèn)題糾而復(fù)生的重要原因。當(dāng)前，社會(huì)化的一些共性侵權(quán)問(wèn)題與不和諧因素已不是某個(gè)職能部門(mén)所能解決，有待于完善法規(guī)政策統(tǒng)籌解決。

三、工作建議

沒(méi)有和諧的勞動(dòng)關(guān)系就沒(méi)有和諧社會(huì)，創(chuàng)建和諧企業(yè)是企業(yè)自身發(fā)展的重要保證。從調(diào)查情況來(lái)看，當(dāng)前職工大量的思想問(wèn)題是在經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展變化過(guò)程中產(chǎn)生的，勞動(dòng)關(guān)系緊張和職工產(chǎn)生凝慮和矛盾的原因是多方面的。為了進(jìn)一步協(xié)調(diào)好勞動(dòng)關(guān)系，建議加強(qiáng)兩個(gè)方面工作：

1、深入開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。創(chuàng)建活動(dòng)對(duì)建立協(xié)調(diào)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展具有特殊的現(xiàn)實(shí)意義，應(yīng)進(jìn)一步做好創(chuàng)建活動(dòng)的宣傳發(fā)動(dòng)和組織實(shí)施工作，擴(kuò)大企業(yè)與職工的參與面和影響力。在工作中，首先，企業(yè)管理者和工會(huì)干部應(yīng)認(rèn)真解決“認(rèn)識(shí)、責(zé)任、作風(fēng)和能力”問(wèn)題；其次，加強(qiáng)調(diào)查研究工作，切實(shí)解決存在的實(shí)際問(wèn)題，努力化解各種矛盾和潛在的不穩(wěn)定因素。再次，積極開(kāi)展“職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)”，努力做到企業(yè)關(guān)愛(ài)職工立足于“平等、合作、尊重”，職工熱愛(ài)企業(yè)應(yīng)著眼于“團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)、創(chuàng)新”，從而增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。

2、加大執(zhí)法檢查力度，進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系。和諧的勞動(dòng)關(guān)系必須體現(xiàn)公平正義，勞動(dòng)關(guān)系實(shí)質(zhì)上是協(xié)調(diào)人與人之間的利益關(guān)系，和諧企業(yè)的核心是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧，經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的關(guān)鍵因素是人的因素。在實(shí)際工作中，應(yīng)正視存在的不和諧問(wèn)題，明確“以人為本”的科學(xué)管理是建立和諧企業(yè)的有效手段。在推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系中，一份合同就是一份和諧，應(yīng)圍繞勞動(dòng)關(guān)系建立、運(yùn)行、監(jiān)督和調(diào)處的各個(gè)環(huán)節(jié)，加大維權(quán)工作力度，努力推動(dòng)簽訂集體合同與勞動(dòng)合同在法制化和有序化之間進(jìn)行，嚴(yán)肅查處勞動(dòng)違法行為，切實(shí)把職工政治、經(jīng)濟(jì)和文化等合法權(quán)益落到實(shí)處，從而促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展。