第一篇：關(guān)于電力設(shè)施保護問題的調(diào)研報告

關(guān)于電力設(shè)施保護問題的調(diào)研報告

一、引言

電力工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力設(shè)施是電力工業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。長期以來，我國政府一直重視電力設(shè)施的保護，先后制定頒布了多項電力設(shè)施保護的相關(guān)法律法規(guī)，為電力設(shè)施保護工作提供了有力的法律依據(jù)，在各級政府、經(jīng)貿(mào)委、公安、供電等方面積極努力下，做了大量卓有成效的工作，使得電力保護工作取得了顯著成效。但由于諸多復(fù)雜社會因素的影響，當(dāng)前全國范圍內(nèi)盜竊破壞電力設(shè)施的違法犯罪活動屢禁不止，特別是盜竊破壞農(nóng)村電力設(shè)施的違法犯罪行為不斷發(fā)生，嚴(yán)重影響了電網(wǎng)安全，也給徐州市的經(jīng)濟建設(shè)和人民群眾的生產(chǎn)生活秩序帶來了不同程度的影響。為進一步做好電力設(shè)施保護工作，創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的供電環(huán)境，徐州市電力行協(xié)組織了徐州供電公司的九個縣（市、區(qū)）供電公司，利用五個月時間，對電力設(shè)施的保護和如何解決樹線矛盾的問題進行了專題調(diào)研，形成了專題調(diào)研報告。

本調(diào)研報告調(diào)查分析了當(dāng)前電力設(shè)施保護工作遇到的困難，剖析了原因，并對實現(xiàn)電力設(shè)施保護群防群治提出了具體建議。

二、現(xiàn)狀調(diào)查

徐州市地處江蘇省西北部，蘇、魯、豫、皖四省交界地區(qū)。大小發(fā)電廠33座，總裝機容量651．8 萬千瓦；500KV變電站3座；220KV變電站13 座；110KV變電站62座；35KV變電站92 座；５０0KV線路12條，總長度385公里；２２0KV線路49條，總長度1320公里；110KV線路130條，總長度1600公里；１０KV及以下線路，總長度108909公里。徐州是“西電東送，北電南供”的重要通道。保護好電力設(shè)施，保證安全供電，徐州電網(wǎng)在江蘇電網(wǎng)中起著舉足輕重的作用。徐州地區(qū)地理環(huán)境復(fù)雜，設(shè)備多，線路長，保護好電力設(shè)施的安全難度十分大。但徐州供電公司在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在公安部門的配合下，廣大電業(yè)職工積極學(xué)習(xí)宣傳《電力設(shè)施保護條例》和《電力法》，采取“打防”結(jié)合等手段，在電力設(shè)施的保護方面取得了明顯的成效。雖然做了大量的工作，也破獲了一些盜竊電力設(shè)施的團伙并乘之以法，但破壞電力設(shè)施的事件時有發(fā)生，尤其農(nóng)村電力設(shè)施被盜現(xiàn)象嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：

(一)盜竊破壞電力設(shè)施之勢愈演愈烈

近年來對電力設(shè)施的保護，雖然國務(wù)院1998年出臺了《電力設(shè)施保護條例》、2003年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強電力設(shè)施工作的通知》，各級黨委、政府、職能部門和電力企業(yè)也高度重視，積極宣傳電力設(shè)施保護條例，采取很多有力措施，對電力設(shè)施的保護起到了積極作用。但是，由于諸多復(fù)雜社會因素的影響，當(dāng)前全省范圍內(nèi)盜竊破壞電力設(shè)施的違法犯罪活動仍不斷發(fā)生，特別在徐州地區(qū)還相當(dāng)突出，給徐州市的經(jīng)濟建設(shè)和人民群眾的生產(chǎn)生活帶來了較大影響。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年以來，僅徐州供電公司就發(fā)生偷盜電力設(shè)施案件325起，同比增長25％。被盜電力設(shè)施小到用戶電表、大到50萬線路鐵塔，主要包括電纜、導(dǎo)線、變壓器、鐵塔、拉線、接地線、線夾和其他金屬配件。因為盜竊造成倒桿斷線事故39起，設(shè)備短路燒毀事故123起，造成直接損失（僅計材料費）908萬元；被迫停電1245用戶，造成缺供電量180萬千瓦時，損失電費81萬元。由于電力在經(jīng)濟建設(shè)、人民生活中的特殊地位，盜竊電力設(shè)施造成的損失不僅僅局限于電力企業(yè)，給社會造成的間接損失更是無法計算。

更為嚴(yán)重的是，近幾年來破壞盜竊電力設(shè)施的違法行為呈現(xiàn)職業(yè)化、團伙化的犯罪特點，一些犯罪分子掌握一定的電力知識，并形成了較為系統(tǒng)的盜竊、銷贓網(wǎng)絡(luò)或犯罪團伙，在盜竊電力設(shè)施時都是不擇手段，對電力設(shè)施的損壞嚴(yán)重，搶修難度大，一旦發(fā)生事故，就會造成重大損失，甚至使社會生產(chǎn)和國民經(jīng)濟各項活動陷入癱瘓。

（二）違章建筑和樹障清除艱難 清除電力線路保護區(qū)內(nèi)的違章建筑和樹障一直是困擾供電企業(yè)的頭痛問題。供電企業(yè)為此付出了大量的人力和精力，做了大量的工作。僅2006年以來，徐州供電公司共下發(fā)此類隱患通知書13220張，制止違章建設(shè)804起，清除違章建筑和危及電網(wǎng)安全的隱患1578起，修剪、清除樹障126058棵，清除線下堆物729處。在清理過程中，供電職工苦口婆心，耐心地宣傳《電力法》和《電力設(shè)施保護條例》，但阻撓施工、毆打職工、砸壞施工車輛、偷走施工設(shè)備和材料的現(xiàn)象屢見不鮮。由于農(nóng)村鄉(xiāng)填的經(jīng)濟發(fā)展，一些單位和個人無視相關(guān)法律、法規(guī)，擅自在電力線路保護區(qū)內(nèi)建房。同時，樹材不斷增值，農(nóng)民為種植創(chuàng)收，積極發(fā)展林業(yè)，不考慮線下安全通道問題。大面積的線下違章建筑和違章種植常清常有，年年如是，更有的是把在線路下栽樹作為向供電企業(yè)“索賠”的發(fā)財渠道，給安全供電帶來了嚴(yán)重隱患。

（三）保護區(qū)內(nèi)野蠻施工和違章作業(yè)屢禁不止

近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都在下大力氣招商引資，各類工業(yè)園區(qū)大規(guī)模地開發(fā)建設(shè)，道路及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施改造工程相繼破土動工，于是因施工過程中的種種疏漏或任意蠻干，造成外力破壞電力設(shè)施事故不斷發(fā)生。如挖掘機挖斷電纜，推土機撞倒電桿，吊臂碰斷高壓線等，這些外力破壞事故對電力設(shè)施的危害極大，給當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成較大的損失，給當(dāng)?shù)鼐用裆顜聿槐恪＿€有一些施工單位則是沒有充分考慮對電力設(shè)施的影響，擅自在電力桿塔、拉線基礎(chǔ)保護范圍內(nèi)從事開山放炮、取土、堆物、打樁、鉆探、開挖活動，漢王和賈汪多次在50萬線路旁開山放炮，炸壞50萬線路，給國家的重要線路帶來安全隱患。有的在桿塔附近挖土，造成基礎(chǔ)埋深不夠，稍有不慎，就可能發(fā)生桿塔傾斜，甚至倒桿斷線；有的因填土抬高基面，造成導(dǎo)線對地安全距離不夠，對過往行人車輛形成極大的安全隱患。

（四）人為過失和“無知”行為破壞農(nóng)村電力設(shè)施事件時有發(fā)生

由于人們在日常生活中的“無心”之過或“無知”之舉而造成破壞電力設(shè)施的事件也是時有發(fā)生。例如，機動車肇事撞斷、撞倒桿塔；高處拋墜物品，砸斷架空線路；在電力線路附近放風(fēng)箏、玩航模、飄放氫氣球、飄掛彩帶塑料薄膜等，導(dǎo)致電力線路發(fā)生短路；用電不規(guī)范，私拉亂接，觸及10千伏線路引起停電或燒毀家用電器，并引發(fā)火災(zāi)。這些情況在危及、破壞電力設(shè)施，使供電企業(yè)遭受損失的同時，往往給自身造成重大傷害。2006年以，僅沛縣供電公司就發(fā)生此類事件130起，其中５月份，就發(fā)生機動車肇事撞斷砼桿３起。

三、原因分析

（一）電力設(shè)施保護工作涉及面廣，供電企業(yè)自保機制有待加強。

1、徐州位于江蘇省的西北部，地處蘇魯豫皖四省交界處。特殊的地理環(huán)境為犯罪分子、特別是外地流竄作案的犯罪分子提供了方便。由于供電設(shè)備客觀上存在點多、線長、面廣，遍及城鄉(xiāng)而且暴露在外的特點，一些外地犯罪分子借助現(xiàn)在便利的交通條件，十分猖狂地實施本地區(qū)或跨地區(qū)盜竊破壞電力設(shè)施的違法犯罪行為，然后迅速將贓物轉(zhuǎn)移到外地藏匿或進行銷贓。這樣，不僅使供電企業(yè)的電力設(shè)施自保工作增加了諸多壓力，也給公安部門的取證和偵破工作帶來了重重困難。

2、從主觀上講，供電企業(yè)在農(nóng)村電力設(shè)施保護的管理上防范措施不夠得力，責(zé)任制落實不夠到位。個別農(nóng)電工不能完全遵照巡視制度，對電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)違章事件缺乏全程監(jiān)督，不能及時制止、匯報，錯過最佳治理時間。

3、有的供電企業(yè)在出現(xiàn)盜竊破壞事件時，現(xiàn)場取證意識不強，往往只考慮盡快搶修，而忽視了報案和現(xiàn)場取證。這種現(xiàn)象反映出供電企業(yè)自保意識不強，變相放縱了犯罪分子，同時使企業(yè)所受損失無法得到應(yīng)有補償。

4、供電企業(yè)農(nóng)村電力設(shè)施保護專項資金投入不足，導(dǎo)致技防、人防、物防措施無法完善。對農(nóng)村電力設(shè)施保護的宣傳不夠，許多群眾缺乏愛護和保護電力設(shè)施的意識，甚至不懂得破壞、盜竊電力設(shè)施是犯罪行為。

（二）相關(guān)法律法規(guī)有待修改健全。近年來，偷竊電力設(shè)施的案件屢屢發(fā)生，許多重要輸變電設(shè)施被拆毀、偷竊或非法占有。面對電力建設(shè)頻頻受阻、電力設(shè)施屢遭破壞、電能被盜等違法案件，電力執(zhí)法凸顯尷尬。

1、危害、破壞電力設(shè)施案件的證據(jù)采信、犯罪界定以及立案、量刑標(biāo)準(zhǔn)等方面規(guī)定比較原則，操作性不強。致使這類案件普遍存在立案難、取證難、定性難的問題。對重大案件的認定和處理，相關(guān)部門在認識上有較大差距，往往使許多農(nóng)村電力設(shè)施破壞者被“從輕發(fā)落”，甚至僥幸逃脫打擊。

2、電力設(shè)施保護存在一些立法的盲區(qū)。例如，就防護區(qū)外超高樹木的砍伐清理問題沒有任何的規(guī)定。供電企業(yè)在實際工作中面臨這些問題時因拿不出有力依據(jù)，使此項工作變得異常艱難。

3、電力設(shè)施遭破壞，損失如何評定，也沒有任何明確的標(biāo)準(zhǔn)。有些人盜竊的是線夾、拉線等部件，其價值只在百元左右，但由此引發(fā)的搶修和缺控電量往往使供電企業(yè)損失上萬，甚至到數(shù)十萬。也是由于沒有法律上的依據(jù)，很多這樣的案件都是按照社會治安管理辦法進行處理，一般的小偷小摸往往是抓了放、放了抓，根本起不到威懾、打擊犯罪的效力。還有，在科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的時代，電網(wǎng)調(diào)度運行所使用的通訊設(shè)備、計算機設(shè)備和程序設(shè)計軟件等在電網(wǎng)運行中變得愈發(fā)重要，也應(yīng)考慮將之被列入被保護電力設(shè)施范圍。

（三）力體制改革后行政執(zhí)法難度加大。

電力體制改革之后，實行政企分離電力行政管理權(quán)轉(zhuǎn)交政府綜合經(jīng)濟管理部門行使，縣級以上地方人民政府綜合經(jīng)濟管理部門成為本行政區(qū)域內(nèi)的電力管理部門。這就意味著供電企業(yè)已不具有行政執(zhí)法職能，同時取消了村級管電組織。然而，由于受政府機構(gòu)編制等因素的限制，經(jīng)濟管理部門人員較少，管轄范圍較大，有時顧及不到。供電企業(yè)由于沒有行政執(zhí)法權(quán)，對于很多違規(guī)現(xiàn)象，也只能發(fā)送隱患整改通知書，遇到一些我行我素的事主一般只能解釋勸阻，無法處罰、無法強制執(zhí)行。在勸阻無效的情況下也只得束手無策。

（四）個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度有待于進一步提高。

農(nóng)網(wǎng)改造完成后，由于農(nóng)網(wǎng)財產(chǎn)所有權(quán)的變更，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認為電力設(shè)施被盜是電力部門的事，與自己無關(guān)，不愿意投入人力、物力參與農(nóng)網(wǎng)管理。對盜竊和破壞電力設(shè)施事件，只要不傷及自己的利益，損失和影響則推給電力部門，造成了各行其事，步調(diào)各異的局面，出現(xiàn)了問題得不到及時和適當(dāng)?shù)奶幚?。供電企業(yè)依法清理違章建筑和違章種植遭遇群眾無理阻撓時，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府總認為是供電企業(yè)和群眾之間的經(jīng)濟利益糾紛，對危及電力設(shè)施安全的案件即沒有規(guī)范的法律文書，也沒有適當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為。更令人憂慮的是，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)處解決電力設(shè)施矛盾糾紛時，不能秉公辦事，在不同程度上表現(xiàn)出地方保護主義色彩；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資工程中出現(xiàn)破壞農(nóng)村電力設(shè)施時，不是責(zé)令投資方賠償損失，而是要供電企業(yè)為其破壞行為“買單”； 當(dāng)“援助”地經(jīng)濟建設(shè)達不到要求時，甚至發(fā)生社會上的不法分子堵供電所的門，不讓供電所搶修車輛和職工出行。

（五）加強嚴(yán)打力度擴大監(jiān)管范圍

在農(nóng)村出現(xiàn)的電力設(shè)施盜竊案件中，雖然盜竊的電力設(shè)施所造成的影響和危害大，但是大部分卻價值不高，即使報了案，很多情況下也未能引起公安機關(guān)的重視，大多數(shù)案件往往不了了之。在這種情況下，許多心存邪念的人便毫無顧忌地打起了農(nóng)村電力設(shè)施的主意。另一方面，由于對廢舊金屬收購缺少有效地監(jiān)管機制，“廢舊”收購和盜竊分子狼狽為奸，容易形成犯罪網(wǎng)絡(luò)。對這些犯罪分子和犯罪行為，僅靠社會治安管理的處罰已經(jīng)明顯打擊力度不夠，對犯罪分子缺乏威懾力，無法從根源上有效遏制。

（六）群眾對電力設(shè)施保護認識不足

由于廣大農(nóng)民群眾對盜竊破壞電力設(shè)施給用戶帶來的間接經(jīng)濟損失和社會影響認識不夠，不少群眾認為網(wǎng)改后電力資產(chǎn)歸供電企業(yè)管理，電力設(shè)施的產(chǎn)權(quán)和維護都是電力部門的事，對竊電者和破壞電力設(shè)施者總是睜一只眼閉一只眼，從而使那些膽大妄為者更加有恃無恐。還有一些群眾安全意識淡薄，對用電知識和電力法規(guī)所知甚少，往往以一種“無知者無畏”的姿態(tài)，擅自在電力設(shè)施周邊和保護區(qū)內(nèi)進行私拉亂接、建房取土、焚燒物品、放風(fēng)箏、釣魚等危及電力設(shè)施和人身安全的行為，而且在供電企業(yè)依法制止時，根本不予理睬，甚或態(tài)度惡劣，乘機鬧事。

四、應(yīng)對策略

電力設(shè)施是一種社會公共設(shè)施，保護電力設(shè)施是政府、企業(yè)和個人應(yīng)盡的義務(wù)。

（一）和諧電力呼喚法律法規(guī)保駕護航

雖然國家已經(jīng)有力了《電力法》、國務(wù)院頒布了《電力設(shè)施保護條例》和《關(guān)于加強電力設(shè)施保護工作的通知》等，但這些法律是著眼于全國而立的。根據(jù)徐州地區(qū)電力設(shè)施被盜現(xiàn)象越來越嚴(yán)重和電力企業(yè)管電職能移交政府后，電力執(zhí)法急需相應(yīng)的打擊力度的實際，為了徐州電力事業(yè)和經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，有必要借鑒其他省市的經(jīng)驗，結(jié)合徐州市的具體實際制定出臺“徐州市電力設(shè)施保護工作實施細則、意見”等。通過地方立法的形式進一步明確政府職能部門、司法部門、電力企業(yè)和用戶的職責(zé)，便于相互配合，形成拳頭，給破壞電力設(shè)施的不法分子沉重打擊。

據(jù)了解，為了加快電力建設(shè)、保護電力設(shè)施、打擊竊電犯罪，遼寧、河北、山東、浙江等經(jīng)濟發(fā)達省份和云南、貴州、西藏、四川、陜西等中西部地區(qū)的不少省份都通過地方立法，制定了相應(yīng)的法規(guī)。構(gòu)建和諧電力呼喚法律保駕護航已迫在眉捷。

（二）電力企業(yè)要進一步完善制度，加強管理

在電力體制改革后，面對工作難度加大、行政權(quán)利取消、義務(wù)范圍增加、保衛(wèi)機構(gòu)精簡的新問題，供電企業(yè)應(yīng)該調(diào)整工作重心和策略，以適應(yīng)形勢的發(fā)展和工作的需要。

1、轉(zhuǎn)變行政思維，樹立民法意識，增強依法維權(quán)能力。供電企業(yè)應(yīng)該深刻地認識到農(nóng)村電力設(shè)施保護工作是一項法律工作，熟悉掌握各種電力相關(guān)的法律法規(guī)，是做好電力設(shè)施保護工作的基本要求。電力設(shè)施保護在法律層面上涉及很廣，除了《刑法》、《電力法》、《電力設(shè)施保護條列》之外，還涉及到《民法》《安全生產(chǎn)法》《行政法》等諸多法律法規(guī)。供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對危害電力設(shè)施各種行為的性質(zhì)、情節(jié)、行為人主管態(tài)度、造成的后果等不同情況，運用不同的法律手段維護自身的權(quán)益。比如農(nóng)村常見的在電力線路附近挖沙取土，最后使桿塔成為一座孤島，隨時有倒桿斷線的危險。供電企業(yè)可以不通過請求行政執(zhí)法，而依據(jù)《民法通則》第83條的規(guī)定，請求法院判處侵權(quán)者停止侵害、排除妨礙，對沙坑進行回填。對造成倒桿等運行事故的，還可以要求對方賠償損失。對于一些可能超過了法律規(guī)定的訴訟時效、多年遺留未能解決的問題，可以運用民法原理，行使物上請求權(quán)來保護自己的權(quán)益。特別是在當(dāng)前“以人為本”的政策環(huán)境下，在強調(diào)行政許可合法化的法律環(huán)境下，在電力體制改革后供電企業(yè)取消了行政職權(quán)的情況下，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡快轉(zhuǎn)變行政思維，樹立民事法律意識，更多的依靠民事法律，協(xié)調(diào)各種關(guān)系，保護自身的權(quán)益。

2、健全制度，狠抓管理，落實內(nèi)部責(zé)任制。供電企業(yè)要堅持立足自我、練好內(nèi)功，提高電力設(shè)施保護工作的自防自衛(wèi)能力，這是在當(dāng)前社會治安和技術(shù)條件下，保障電力設(shè)施安全的基礎(chǔ)。一是加強電力設(shè)施保護人防工作。應(yīng)及時認真地與單位和個人簽訂電力設(shè)施保護專項責(zé)任書，實行企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險目標(biāo)責(zé)任制。進一步加強對專業(yè)巡線隊伍的管理，不斷提高專業(yè)巡線員巡視到位率和缺陷消除率，通過檢查及時發(fā)現(xiàn)和掌握電力設(shè)施運行中發(fā)生的天災(zāi)與人為等不利因素。方法上應(yīng)采用白天與夜間巡視，平時與突擊巡視相結(jié)合。二是加大電力設(shè)施保護工作物防和技防的投入力度。要按照要求保質(zhì)保量懸掛好保護電力設(shè)施標(biāo)志牌，各單位在電力設(shè)施技術(shù)防范上要加大投入，不斷提高電力設(shè)施保護技術(shù)措施和手段的科技含量。新建的輸電線路和變電站要按規(guī)定配臵防盜技術(shù)裝臵，對老線路和變電站也要根據(jù)資金狀況，列出計劃，逐年進行技防改造。三是供電企業(yè)要結(jié)合實際情況，依據(jù)現(xiàn)行財務(wù)制度，在預(yù)算中落實電力設(shè)施專項經(jīng)費。

3、抓住重點，多種形式，做好宣傳教育工作。堅持不懈地做好農(nóng)村電力設(shè)施的保護工作,首先要加大保護農(nóng)村電力設(shè)施的宣傳教育力度。形式上靈活多樣講求實效，要充分利用報刊、廣播、電視、宣傳車、宣傳標(biāo)語、橫幅等手段；內(nèi)容上因地制宜突出重點，要向廣大群眾宣傳保護電力設(shè)施安全的重要意義，宣傳《電力法》、《電力設(shè)施保護條例》等有關(guān)電力設(shè)施保護的法律法規(guī)，普及農(nóng)村安全用電知識。特別要抓住正反典型案例，以案說法，注重引導(dǎo)輿論。褒揚先進，要重點宣傳模范人物和獎勵辦法，提高群眾維護電力設(shè)施安全的自覺性和主動性；懲治違法違規(guī)，要突出懲罰力度，震懾違法犯罪分子，遏制違法犯罪行為。

（三）積極溝通，多方協(xié)調(diào)，切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組作用 電力設(shè)施保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組是電力設(shè)施保護的領(lǐng)導(dǎo)力量，供電企業(yè)應(yīng)該積極配合領(lǐng)導(dǎo)小組工作。一是要多溝通、多匯報，應(yīng)定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組工作會，及時將農(nóng)村電力設(shè)施保護中遇到的問題反映給政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，爭取支持，方便工作。例如，供電企業(yè)應(yīng)將轄區(qū)內(nèi)主要電力設(shè)施的分布地點與失盜程度等信息資料提供給當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)，并及時與公安機關(guān)交換溝通電力設(shè)施運行情況。二是要建立適當(dāng)?shù)募顧C制，對相關(guān)單位在電力設(shè)施保護工作中的突出表現(xiàn)及時給予獎勵。三是能否通過請求縣政府將農(nóng)村電力設(shè)施保護工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度社會治安綜合治理考核范圍。實行“誰的轄區(qū)誰負責(zé)，誰受益誰負責(zé)”，做到領(lǐng)導(dǎo)、機構(gòu)、制度、責(zé)任“四落實”。若完成年度任務(wù)，供電企業(yè)可以進行獎勵。

（四）充實電力警務(wù)室力量，加強行政執(zhí)法力度 隨著體制改革和市場不斷變化，供電企業(yè)已不再擁有原先的行政管電職權(quán)。因此，要從根本上預(yù)防和打擊破壞電力設(shè)施犯罪行為，必須充分依靠各地執(zhí)法部門，形成多拳出擊，重點打擊。根據(jù)公安部、國家經(jīng)貿(mào)委1999年頒布的《電力設(shè)施保護條例實施細則》第三條和第四條，徐州市9個縣（市、區(qū)）都建立了警務(wù)室，而且有1名公安人員常駐供電企業(yè)，隨時幫助電力企業(yè)處理電力設(shè)施被盜案件和用電糾紛，給安全穩(wěn)定供電提供了有力的支持。但由于電力機構(gòu)改革、保衛(wèi)人員縮減，電力設(shè)施的增加和被盜現(xiàn)象越來越多的現(xiàn)實，有執(zhí)法權(quán)的警務(wù)力量明顯不足，為此建議各警務(wù)市是否可以再增加一定的警務(wù)力量。從而加強電力設(shè)施的保護，有效打擊和震懾破壞電力設(shè)施的不法分子。

（五）發(fā)動群眾，建立群防群治護電網(wǎng)絡(luò)

供電企業(yè)要多給人民群眾做好解釋工作，讓廣大人民群眾認識到保護好電力設(shè)施就是確保自己可靠用電，增強廣大人民群眾自覺保護電力設(shè)施的意識。最好實行有償管護。依靠政府建立健全鄉(xiāng)、村、戶三級電力設(shè)施保護組織，形成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包線、村包臺區(qū)、人包桿的管理模式，層層簽訂協(xié)議。對于盜竊破壞電力設(shè)施、盜竊電能的行為，要依法處罰到位，對于保護電力設(shè)施有功者，要獎勵到位，真正做到依法辦事，賞罰分明，形成電力設(shè)施保護的獎懲激勵機制。充分調(diào)動群眾護線員的積極性，真正使群眾護線組織的作用得到充分發(fā)揮。

五、結(jié)束語

保護電力設(shè)施安全，必須依靠全社會的綜合治理，群防群治。我們希望全社會共同努力，將政府護電、電力企業(yè)護電及群眾護電有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮綜合治理及群防群治組織的作用，只有這樣，才能夠從源頭上斬斷不法分子伸向電力設(shè)施的黑手，從而確保國家經(jīng)濟發(fā)展的大動脈暢通無阻。由于我們獲取信息不夠全面，調(diào)研的深度還不夠，難免有不妥當(dāng)?shù)牡胤剑堄嘘P(guān)方面多給諒解和批評指正。此調(diào)研報告謹提供給有關(guān)方面決策時參考。

第二篇：某市電力設(shè)施保護工作調(diào)研報告

我市電力設(shè)施保護工作調(diào)研報告

《**市電力設(shè)施保護條例》（以下簡稱《條例》）是今年市政府立法計劃中的預(yù)備項目，為深入了解我市電力設(shè)施保護工作存在的問題，使《條例》內(nèi)容切合實際，發(fā)揮預(yù)期效用，我們在市經(jīng)委、及**市電業(yè)局的配合下進行了現(xiàn)場調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我市電力設(shè)施安全存在嚴(yán)重隱患，保護工作亟待加強，在深入研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際提出了一些建議。

一、**電網(wǎng)基本情況及存在主要安全隱患

**電網(wǎng)位于黑龍江省電網(wǎng)的中部，擔(dān)負著**市市區(qū)及阿城、呼蘭、賓縣、雙城、尚志、五常、延壽、肇東×××個區(qū)、縣（市）的供電任務(wù)，供電面積達×××萬平方公里，是黑龍江省電網(wǎng)的樞紐和東北電網(wǎng)的重要組成部分。

近年來，隨著社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的擴大，城市人口的增加，城建工程、供水、熱網(wǎng)改造項目的增多以及部分廠礦企業(yè)、個體和百姓法律意識的淡薄，在市區(qū)輸電線路走廊、供電設(shè)施保護范圍內(nèi)進行違章建筑、野蠻施工、高大樹木種植及從事危害線路安全運行的情況日漸嚴(yán)重，未經(jīng)審批、非法侵占、違章使用電力設(shè)施保護區(qū)域土地的現(xiàn)象呈逐年上升趨勢。以哈市電業(yè)局為例，其輸電線路下方和電力防護區(qū)共有×××個線路區(qū)段存在隱患近千處，其中較嚴(yán)重的×××個區(qū)段違章建筑×××多處。由于城市的擴建，原有的耕地變成居民區(qū)，建設(shè)墊土造成線路對地安全距離不足的有近20處，線路下方后建釣魚池達×××余處，違章施工、在線路基礎(chǔ)附近采沙×××余處，江北利民開發(fā)區(qū)部分農(nóng)民在電力線路下方搶種百萬余棵高大樹木（僅去年哈市電業(yè)局在該處剪枝就達×××余萬棵）。這些隱患給哈地區(qū)電力線路的安全運行、電網(wǎng)的穩(wěn)定可靠供電、人民的生命安全和社會穩(wěn)定帶來了嚴(yán)重的隱患和威脅。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2000年—2007年，因電力設(shè)施遭到破壞而造成的直接經(jīng)濟損失達2，149，×××萬元，間接經(jīng)濟損失達1，043，×××萬元，電力設(shè)施安全隱患嚴(yán)重威脅著我市電網(wǎng)運營的安全，形勢十分嚴(yán)峻。

二、我市電力設(shè)施保護工作中存在的問題

（一）部門職責(zé)不清，協(xié)調(diào)機制不健全。相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合不夠，與電力企業(yè)聯(lián)動工作機制不健全，再加上電力行政執(zhí)法力量薄弱，是電力設(shè)施保護措施難以落實到位的重要原因。其主要表現(xiàn)在，一是由于城市建設(shè)速度加快，工程建設(shè)項目多，部分施工單位野蠻施工，吊車碰線、車輛撞桿、挖斷電纜等事件頻頻發(fā)生；二是電力設(shè)施被盜問題嚴(yán)重，查處不易，電力設(shè)施發(fā)生被盜案件后，通常丟失的只是一些導(dǎo)線、塔架或者變壓器材，直接經(jīng)濟損失不大，所以報到公安機關(guān)后，一般不予立案，或者立案后由于金額較小，公安機關(guān)對此重視不夠，破案率較低，導(dǎo)致犯罪分子更加瘋狂的對電力設(shè)施進行盜竊，形成惡性循環(huán)；三是電力器材銷贓渠道還沒有堵死，難從根本上解決問題。

（二）法規(guī)制度不完善，難以適應(yīng)實際工作需要。我市有關(guān)電力設(shè)施保護方面的法律、法規(guī)還不夠完善，國務(wù)院雖早在1998年就頒布實施了《電力設(shè)施保護條

例》及《電力設(shè)施保護條例實施細則》，但是由于頒布時間過長，部分條款難以滿足當(dāng)前電力設(shè)施保護的需要；大部分省、市已結(jié)合實際陸續(xù)頒布實施了相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章，而我市在法規(guī)建設(shè)方面一直處于空白狀態(tài)。特別是近幾年，隨著城市建設(shè)速度的加快，部分邊遠地區(qū)法制環(huán)境不完善，尤其是對城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域內(nèi)盜竊、破壞電力設(shè)施的行為出現(xiàn)執(zhí)法空白。

（三）宣傳力度不夠，思想認識有待提高。目前，相關(guān)部門對《電力法》、《電力設(shè)施保護條例》等法律法規(guī)及電力設(shè)施保護工作的宣傳力度還不夠，大部分群眾自覺保護電力設(shè)施的意識還很淡薄，一些單位和個人擅自在電力設(shè)施周邊和保護區(qū)內(nèi)焚燒物品、采石放炮、放風(fēng)箏、釣魚、違章建房的現(xiàn)象屢有發(fā)生；在電力設(shè)施周邊和保護區(qū)內(nèi)私拉亂接、違章施工、線下種樹，對電力設(shè)施保護人員或漫天要價、或無理阻撓、甚至進行圍攻、非法扣留等現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

三、加強我市電力設(shè)施保護工作的建議

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，建立健全相應(yīng)工作機制。建議充分發(fā)揮電力設(shè)施保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)及協(xié)調(diào)作用，對危及電力設(shè)施安全的重大事件要召開協(xié)調(diào)會并督促有關(guān)部門、單位及時解決，切實把電力設(shè)施保護工作放在突出位置來抓。明確部門職責(zé)，特別是要明確市、區(qū)、縣（市）人民政府在電力設(shè)施保護工作中的責(zé)任，明確發(fā)展改革、電力監(jiān)管、公安、工商、林業(yè)、土地、建設(shè)、規(guī)劃、城市管理等相關(guān)部門以及電力企業(yè)的職責(zé)分工；在信息通報和交流，協(xié)調(diào)解決電力設(shè)施保護工作中的重大問題等方面進行具體程序化規(guī)定；建立部門之間的聯(lián)動機制；在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進一步完善預(yù)警機制。

（二）立足實際，創(chuàng)新思路，建立健全相應(yīng)法規(guī)制度。《中華人民共和國電力法》、《電力設(shè)施保護條例》及《電力設(shè)施保護條例實施細則》已經(jīng)對電力設(shè)施保護工作的基本原則、工作要求做了明確規(guī)定，建議在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，制訂具體落實措施，增強法規(guī)的實際操作性。特別要注意把握法 制統(tǒng)一，在不違悖《電力法》、《電力設(shè)施保護條例》的相關(guān)規(guī)定的同時，還要注意把握與規(guī)劃、建設(shè)等其他方面專業(yè)法律、法規(guī)的銜接；做好地方性法規(guī)之間的銜接工作，如對堵塞銷贓渠道、加強對回收電力設(shè)施的管理等方面進行規(guī)定時，注意與《**市再生資源回收利用條例》等地方性法規(guī)進行銜接。

（三）發(fā)動群眾，群專結(jié)合，廣泛開展群眾護線工作。繼續(xù)采取由專業(yè)員工護線與聘請群眾護線相結(jié)合的方式開展電力設(shè)施保護工作，充分發(fā)揮群眾護線員的作用。在聘請護線員時，可以借鑒南昌等地的先進做法，挑選當(dāng)?shù)赜幸欢曂?，且有?zé)任心的人員；為有效穩(wěn)定群眾護線隊伍，提高其工作積極性，除支付給群眾護線員一定的報酬外，還可考慮將一些砍伐線路通道等小工程優(yōu)先分給他們施工，充分調(diào)動群眾護線員的工作熱情。

（四）加大宣傳，提高意識，切實增強社會責(zé)任感。各地十分重視宣傳工作，充分利用網(wǎng)頁和社會新聞媒體，廣泛宣傳《電力法》、《電力設(shè)施保護條例》等法律、法規(guī)；采取發(fā)放傳單、組織主題宣傳活動等方式向廣大人民群眾宣傳電力生產(chǎn)經(jīng)營正常秩序?qū)?jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的重要意義，增強社會成員的責(zé)任意

識，提高維護電力設(shè)施安全的自覺性和主動性。同時，要加強與社會各方面的合作，爭取全面的支持與配合，切實保障電力生產(chǎn)、輸送安全和社會穩(wěn)定。

第三篇：關(guān)于輸電線路電力設(shè)施保護問題的調(diào)研報告

一、引言

電力工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，輸電線路電力設(shè)施是電力工業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。長期以來，我國政府一直重視電力設(shè)施的保護，先后制定頒布了多項電力設(shè)施保護的相關(guān)法律法規(guī)，為輸電線路電力設(shè)施保護工作提供了有力的法律依據(jù)。在局領(lǐng)導(dǎo)的積極努力、關(guān)心和支持下，XX年成立了余姚市供電局線路運行工區(qū)，線路運行工區(qū)通過五年來做大量卓有成效的工作，使得余姚市35kv、110kv高壓輸電線路電力保護工作取得了顯著成效。但由于諸多復(fù)雜社會因素的影響，幾年來，隨著盜竊破壞電力設(shè)施的違法犯罪行為不斷發(fā)生，嚴(yán)重影響了余姚電網(wǎng)安全，也給余姚市的經(jīng)濟建設(shè)、人民群眾的生產(chǎn)生活秩序和我局供電可靠率帶來了不同程度的影響。為進一步做好輸電線路電力設(shè)施保護工作，創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的供電環(huán)境，在局系統(tǒng)全體黨員開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀之際，本人利用35kv線路巡視的同時，深入到線路現(xiàn)場進行對輸電線路電力設(shè)施的保護問題進行了專題調(diào)研，形成了專題調(diào)研報告。

本調(diào)研報告調(diào)查分析了當(dāng)前工區(qū)對輸電線路電力設(shè)施保護工作遇到的困難，剖析了原因，并對實現(xiàn)輸電線路電力設(shè)施保護群防群治提出了具體建議。

二、現(xiàn)狀調(diào)查

余姚市地處寧紹平原，東海之濱，歷史悠久，是河姆渡文化的發(fā)祥地，人文薈萃，素有“文獻名邦”之稱；總面積1526.86平方公里，人口85萬，下轄4個街道、17個鎮(zhèn)、2個鄉(xiāng)；是浙江省經(jīng)濟十強和全國經(jīng)濟百強縣（市）之一。線路運行工區(qū)現(xiàn)有職工20人（含駕駛員5人），運行車輛5輛，擔(dān)負著余姚市境內(nèi)35kv輸電線路計45 條 335.017公里的日常巡視和缺陷處理以及110kv輸電線路計40 條 318 公里的日常巡視和3米以下缺陷處理工作。為保護好輸電線路電力設(shè)施，及時做好輸電線路消缺，保證輸電線路安全、可靠運行，在局領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)科的支持、配合下，線路運行工區(qū)職工積極學(xué)習(xí)、宣傳《電力設(shè)施保護條例》和《電力法》，采取“防治”結(jié)合等手段，在輸電線路電力設(shè)施的保護方面取得了明顯的成效。雖然做了大量的工作，也及時阻止了一些破壞輸電線路電力設(shè)施的行為，但破壞輸電線路電力設(shè)施的事件還時有發(fā)生，主要表現(xiàn)在：(一)盜竊破壞輸電線路電力設(shè)施行為屢禁不止

近年來對電力設(shè)施的保護，雖然國務(wù)院1998年出臺了《電力設(shè)施保護條例》、XX年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強電力設(shè)施工作的通知》，各級黨委、政府也高度重視，積極宣傳電力設(shè)施保護條例，采取很多有力措施，對電力設(shè)施的保護起到了積極作用。但是，由于諸多復(fù)雜社會因素的影響，當(dāng)前盜竊破壞輸電線路電力設(shè)施的違法犯罪活動仍不斷發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年，余姚市供電局就發(fā)生偷盜電力設(shè)施案件10 起，被盜電力設(shè)施主要包括電纜、導(dǎo)線、變壓器、鐵塔、拉線、接地線、線夾和其他金屬配件等。由于電力在經(jīng)濟建設(shè)、人民生活中的特殊地位，盜竊電力設(shè)施造成的損失不僅僅局限于供電局，還給社會造成的間接損失更是無法計算。

更為嚴(yán)重的是，近幾年來破壞盜竊電力設(shè)施的違法行為呈現(xiàn)職業(yè)化、團伙化的犯罪特點，一些犯罪分子掌握一定的電力知識，并形成了較為系統(tǒng)的盜竊、銷贓網(wǎng)絡(luò)或犯罪團伙，在盜竊電力設(shè)施時都是不擇手段，對輸電線路電力設(shè)施的損壞嚴(yán)重，搶修難度大，一旦發(fā)生事故，就會造成重大損失。

（二）違章建筑和樹障清除艱難

清除電力線路保護區(qū)內(nèi)的違章建筑和樹障一直是困擾線路運行工區(qū)的頭痛問題。工區(qū)為此付出了大量的人力和精力，做了大量的工作。僅2010年，工區(qū)在線路巡視時就發(fā)現(xiàn)緊急缺陷3起、重要缺陷3起、一般缺陷86起，缺陷處理率僅為82.61％，未能處理的缺陷大多是違章建筑所致。在清理過程中，供電職工苦口婆心，耐心地宣傳《電力法》和《電力設(shè)施保護條例》，但清理效果收效甚微。由于農(nóng)村鄉(xiāng)填的經(jīng)濟發(fā)展，一些單位和個人無視相關(guān)法律、法規(guī)，擅自在電力線路保護區(qū)內(nèi)建房。同時，樹材不斷增值，農(nóng)民為種植創(chuàng)收，積極發(fā)展林業(yè)，不考慮線下安全通道問題。大面積的線下違章建筑和違章種植常清常有，年年如此，更有的是把在線路下栽樹作為向供電企業(yè)“索賠”的發(fā)財渠道，給安全供電帶來了嚴(yán)重隱患。

（三）野蠻施工和違章作業(yè)時有發(fā)生

近幾年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都在下大力氣招商引資，各類工業(yè)園區(qū)大規(guī)模地開發(fā)建設(shè)，道路及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施改造工程相繼破土動工，于是因施工過程中的種種疏漏或任意蠻干，造成外力破壞輸電線路電力設(shè)施事故不斷發(fā)生。如挖掘機挖斷電纜，推土機撞倒電桿，吊臂碰斷高壓線等，這些外力破壞事故對電力設(shè)施的危害極大，給當(dāng)?shù)鼐用裆顜聿槐恪?010年11月，市政工程在世南路道路改造過程中，由于野蠻施工和違章作業(yè)，挖掘路基時挖破35kv地下電纜，造成電纜進水后短路停電。還有一些施工單位則是沒有充分考慮對電力設(shè)施的影響，擅自在電力桿塔、拉線基礎(chǔ)保護范圍內(nèi)從事開山放炮、取土、堆物、打樁、鉆探、開挖活動，有的在桿塔附近挖土，造成基礎(chǔ)埋深不夠，稍有不慎，就可能發(fā)生桿塔傾斜，甚至倒桿斷線；有的因填土抬高基面，造成導(dǎo)線對地安全距離不夠，對過往行人車輛形成極大的安全隱患。

（四）人為過失和“無知”行為造成破壞輸電線路設(shè)施事件

由于人們在日常生活中的“無心”之過或“無知”之舉而造成破壞輸電線路電力設(shè)施的事件也是時有發(fā)生。例如，機動車肇事撞斷、撞倒桿塔；高處拋墜物品，砸斷架空線路；在電力線路附近放風(fēng)箏、玩航模、飄放氫氣球、飄掛彩帶塑料薄膜等，導(dǎo)致線路發(fā)生短路。這些情況在危及、破壞輸電線路電力設(shè)施，使供電企業(yè)遭受損失的同時，往往給自身造成重大傷害。

三、原因分析

（一）電力設(shè)施保護工作涉及面廣，我局自保機制有待加強

1、余姚作為全國經(jīng)濟發(fā)達縣市，外來流動人口多，交通十分便利，特殊的地理環(huán)境為犯罪分子、特別是外地流竄作案的犯罪分子提供了方便。由于線路設(shè)施客觀上存在點多、線長、面廣，遍及城鄉(xiāng)而且暴露在外的特點，一些外地犯罪分子借助現(xiàn)在便利的交通條件，十分猖狂地實施本地區(qū)或跨地區(qū)盜竊破壞輸電線路電力設(shè)施的違法犯罪行為，然后迅速將贓物轉(zhuǎn)移到外地藏匿或進行銷贓。這樣，不僅使輸電線路電力設(shè)施自保工作增加了諸多壓力，也給公安部門的取證和偵破工作帶來了重重困難。

2、從主觀上講，我局在電力設(shè)施保護的管理上防范措施不夠得力，責(zé)任制落實不夠到位。個別職工不能完全遵照線路巡視制度，對電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)違章事件缺乏全程監(jiān)督，不能及時制止、匯報，錯過最佳治理時間。

3、在出現(xiàn)盜竊破壞事件時，現(xiàn)場取證意識不強，往往只考慮盡快搶修，而忽視了報案和現(xiàn)場取證。這種現(xiàn)象反映出企業(yè)和員工自保意識不強，變相放縱了犯罪分子，同時使企業(yè)所受損失無法得到應(yīng)有補償。

4、我局對輸電線路電力設(shè)施保護專項資金投入不足，導(dǎo)致技防、人防、物防措施無法完善。對輸電線路電力設(shè)施保護的宣傳不夠，許多群眾缺乏愛護和保護電力設(shè)施的意識，甚至不懂得破壞、盜竊電力設(shè)施是犯罪行為。

（二）相關(guān)法律法規(guī)有待修改健全

近年來，偷竊電力設(shè)施的案件屢屢發(fā)生，許多重要輸電線路設(shè)施被拆毀、偷竊或非法占有。面對電力建設(shè)頻頻受阻、電力設(shè)施屢遭破壞、電能被盜等違法案件，電力執(zhí)法凸顯尷尬。

1、危害、破壞輸電線路電力設(shè)施案件的證據(jù)采信、犯罪界定以及立案、量刑標(biāo)準(zhǔn)等方面規(guī)定比較原則，操作性不強。致使這類案件普遍存在立案難、取證難、定性難的問題。對重大案件的認定和處理，相關(guān)部門在認識上有較大差距，往往使許多輸電線路電力設(shè)施破壞者被“從輕發(fā)落”，甚至僥幸逃脫打擊。

2、輸電線路電力設(shè)施保護存在一些立法的盲區(qū)。例如，就保護區(qū)外超高樹木的砍伐清理問題沒有任何的規(guī)定。工區(qū)在實際工作中面臨這些問題時因拿不出有力依據(jù)，使此項工作變得異常艱難。

3、輸電線路電力設(shè)施遭破壞，損失如何評定，也沒有任何明確的標(biāo)準(zhǔn)。有些人盜竊的是線夾、拉線等部件，其價值只在百元左右，但由此引發(fā)的搶修和缺控電量往往使企業(yè)損失巨大。也是由于沒有法律上的依據(jù)，很多這樣的案件都是按照社會治安管理辦法進行處理，一般的小偷小摸往往是抓了放、放了抓，根本起不到威懾、打擊犯罪的效力。

4、企業(yè)由于沒有行政執(zhí)法權(quán)，對于很多違規(guī)現(xiàn)象，也只能發(fā)送隱患整改通知書，遇到一些我行我素的事主一般只能解釋勸阻，無法處罰、無法強制執(zhí)行。在勸阻無效的情況下也只得束手無策。

（三）群眾對輸電線路電力設(shè)施保護認識不足

由于廣大農(nóng)民群眾對盜竊破壞輸電線路電力設(shè)施給用戶帶來的間接經(jīng)濟損失和社會影響認識不夠，電力設(shè)施的產(chǎn)權(quán)和維護都是電力部門的事，對竊電者和破壞電力設(shè)施者總是睜一只眼閉一只眼，從而使那些膽大妄為者更加有恃無恐。還有一些群眾安全意識淡薄，對用電知識和電力法規(guī)所知甚少，往往以一種“無知者無畏”的姿態(tài)，擅自在電力設(shè)施周邊和保護區(qū)內(nèi)進行私拉亂接、建房取土、焚燒物品、放風(fēng)箏、釣魚等危及電力設(shè)施和人身安全的行為，而且在我方依法制止時，根本不予理睬，甚或態(tài)度惡劣。

第四篇：關(guān)于輸電線路電力設(shè)施保護問題的調(diào)研報告

一、引言

電力工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，輸電線路電力設(shè)施是電力工業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。長期以來，我國政府一直重視電力設(shè)施的保護，先后制定頒布了多項電力設(shè)施保護的相關(guān)法律法規(guī)，為輸電線路電力設(shè)施保護工作提供了有力的法律依據(jù)。在局領(lǐng)導(dǎo)的積極努力、關(guān)心和支持下，XX年成立了余姚市供電局線路運行工區(qū)，線路運行工區(qū)通過五年來做大量卓有成效的工作，使得余姚市35kv、110kv高壓輸電線路電力保護工作取得了顯著成效。但由于諸多復(fù)雜社會因素的影響，幾年來，隨著盜竊破壞電力設(shè)施的違法犯罪行為不斷發(fā)生，嚴(yán)重影響了余姚電網(wǎng)安全，也給余姚市的經(jīng)濟建設(shè)、人民群眾的生產(chǎn)生活秩序和我局供電可靠率帶來了不同程度的影響。為進一步做好輸電線路電力設(shè)施保護工作，創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的供電環(huán)境，在局系統(tǒng)全體黨員開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀之際，本人利用35kv線路巡視的同時，深入到線路現(xiàn)場進行對輸電線路電力設(shè)施的保護問題進行了專題調(diào)研，形成了專題調(diào)研報告。

本調(diào)研報告調(diào)查分析了當(dāng)前工區(qū)對輸電線路電力設(shè)施保護工作遇到的困難，剖析了原因，并對實現(xiàn)輸電線路電力設(shè)施保護群防群治提出了具體建議。

二、現(xiàn)狀調(diào)查

余姚市地處寧紹平原，東海之濱，歷史悠久，是河姆渡文化的發(fā)祥地，人文薈萃，素有“文獻名邦”之稱；總面積1526.86平方公里，人口85萬，下轄4個街道、17個鎮(zhèn)、2個鄉(xiāng)；是浙江省經(jīng)濟十強和全國經(jīng)濟百強縣（市）之一。線路運行工區(qū)現(xiàn)有職工20人（含駕駛員5人），運行車輛5輛，擔(dān)負著余姚市境內(nèi)35kv輸電線路計45 條 335.017公里的日常巡視和缺陷處理以及110kv輸電線路計40 條 318 公里的日常巡視和3米以下缺陷處理工作。為保護好輸電線路電力設(shè)施，及時做好輸電線路消缺，保證輸電線路安全、可靠運行，在局領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)科的支持、配合下，線路運行工區(qū)職工積極學(xué)習(xí)、宣傳《電力設(shè)施保護條例》和《電力法》，采取“防治”結(jié)合等手段，在輸電線路電力設(shè)施的保護方面取得了明顯的成效。雖然做了大量的工作，也及時阻止了一些破壞輸電線路電力設(shè)施的行為，但破壞輸電線路電力設(shè)施的事件還時有發(fā)生，主要表現(xiàn)在：

(一)盜竊破壞輸電線路電力設(shè)施行為屢禁不止

近年來對電力設(shè)施的保護，雖然國務(wù)院1998年出臺了《電力設(shè)施保護條例》、XX年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強電力設(shè)施工作的通知》，各級黨委、政府也高度重視，積極宣傳電力設(shè)施保護條例，采取很多有力措施，對電力設(shè)施的保護起到了積極作用。但是，由于諸多復(fù)雜社會因素的影響，當(dāng)前盜竊破壞輸電線路電力設(shè)施的違法犯罪活動仍不斷發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年，余姚市供電局就發(fā)生偷盜電力設(shè)施案件10 起，被盜電力設(shè)施主要包括電纜、導(dǎo)線、變壓器、鐵塔、拉線、接地線、線夾和其他金屬配件等。由于電力在經(jīng)濟建設(shè)、人民生活中的特殊地位，盜竊電力設(shè)施造成的損失不僅僅局限于供電局，還給社會造成的間接損失更是無法計算。

更為嚴(yán)重的是，近幾年來破壞盜竊電力設(shè)施的違法行為呈現(xiàn)職業(yè)化、團伙化的犯罪特點，一些犯罪分子掌握一定的電力知識，并形成了較為系統(tǒng)的盜竊、銷贓網(wǎng)絡(luò)或犯罪團伙，在盜竊電力設(shè)施時都是不擇手段，對輸電線路電力設(shè)施的損壞嚴(yán)重，搶修難度大，一旦發(fā)生事故，就會造成重大損失。

（二）違章建筑和樹障清除艱難

清除電力線路保護區(qū)內(nèi)的違章建筑和樹障一直是困擾線路運行工區(qū)的頭痛問題。工區(qū)為此付出了大量的人力和精力，做了大量的工作。僅2010年，工區(qū)在線路巡視時就發(fā)現(xiàn)緊急缺陷3起、重要缺陷3起、一般缺陷86起，缺陷處理率僅為82.61％，未能處理的缺陷大多是違章建筑所致。在清理過程中，供電職工苦口婆心，耐心地宣傳《電力法》和《電力設(shè)施保護條例》，但清理效果收效甚微。由于農(nóng)村鄉(xiāng)填的經(jīng)濟發(fā)展，一些單位和個人無視相關(guān)法律、法規(guī)，擅自在電力線路保護區(qū)內(nèi)建房。同時，樹材不斷增值，農(nóng)民為種植創(chuàng)收，積極發(fā)展林業(yè)，不考慮線下安全通道問題。大面積的線下違章建筑和違章種植常清常有，年年如此，更有的是把在線路下栽樹作為向供電企業(yè)“索賠”的發(fā)財渠道，給安全供電帶來了嚴(yán)重隱患。

（三）野蠻施工和違章作業(yè)時有發(fā)生

近幾年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都在下大力氣招商引資，各類工業(yè)園區(qū)大規(guī)模地開發(fā)建設(shè)，道路及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施改造工程相繼破土動工，于是因施工過程中的種種疏漏或任意蠻干，造成外力破壞輸電線路電力設(shè)施事故不斷發(fā)生。如挖掘機挖斷電纜，推土機撞倒電桿，吊臂碰斷高壓線等，這些外力破壞事故對電力設(shè)施的危害極大，給當(dāng)?shù)鼐用裆顜聿槐恪?010年11月，市政工程在世南路道路改造過程中，由于野蠻施工和違章作業(yè)，挖掘路基時挖破35kv地下電纜，造成電纜進水后短路停電。還有一些施工單位則是沒有充分考慮對電力設(shè)施的影響，擅自在電力桿塔、拉線基礎(chǔ)保護范圍內(nèi)從事開山放炮、取土、堆物、打樁、鉆探、開挖活動，有的在桿塔附近挖土，造成基礎(chǔ)埋深不夠，稍有不慎，就可能發(fā)生桿塔傾斜，甚至倒桿斷線；有的因填土抬高基面，造成導(dǎo)線對地安全距離不夠，對過往行人車輛形成極大的安全隱患。

（四）人為過失和“無知”行為造成破壞輸電線路設(shè)施事件

由于人們在日常生活中的“無心”之過或“無知”之舉而造成破壞輸電線路電力設(shè)施的事件也是時有發(fā)生。例如，機動車肇事撞斷、撞倒桿塔；高處拋墜物品，砸斷架空線路；在電力線路附近放風(fēng)箏、玩航模、飄放氫氣球、飄掛彩帶塑料薄膜等，導(dǎo)致線路發(fā)生短路。這些情況在危及、破壞輸電線路電力設(shè)施，使供電企業(yè)遭受損失的同時，往往給自身造成重大傷害。

三、原因分析

（一）電力設(shè)施保護工作涉及面廣，我局自保機制有待加強

1、余姚作為全國經(jīng)濟發(fā)達縣市，外來流動人口多，交通十分便利，特殊的地理環(huán)境為犯罪分子、特別是外地流竄作案的犯罪分子提供了方便。由于線路設(shè)施客觀上存在點多、線長、面廣，遍及城鄉(xiāng)而且暴露在外的特點，一些外地犯罪分子借助現(xiàn)在便利的交通條件，十分猖狂地實施本地區(qū)或跨地區(qū)盜竊破壞輸電線路電力設(shè)施的違法犯罪行為，然后迅速將贓物轉(zhuǎn)移到外地藏匿或進行銷贓。這樣，不僅使輸電線路電力設(shè)施自保工作增加了諸多壓力，也給公安部門的取證和偵破工作帶來了重重困難。

2、從主觀上講，我局在電力設(shè)施保護的管理上防范措施不夠得力，責(zé)任制落實不夠到位。個別職工不能完全遵照線路巡視制度，對電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)違章事件缺乏全程監(jiān)督，不能及時制止、匯報，錯過最佳治理時間。

3、在出現(xiàn)盜竊破壞事件時，現(xiàn)場取證意識不強，往往只考慮盡快搶修，而忽視了報案和現(xiàn)場取證。這種現(xiàn)象反映出企業(yè)和員工自保意識不強，變相放縱了犯罪分子，同時使企業(yè)所受損失無法得到應(yīng)有補償。

4、我局對輸電線路電力設(shè)施保護專項資金投入不足，導(dǎo)致技防、人防、物防措施無法完善。對輸電線路電力設(shè)施保護的宣傳不夠，許多群眾缺乏愛護和保護電力設(shè)施的意識，甚至不懂得破壞、盜竊電力設(shè)施是犯罪行為。

（二）相關(guān)法律法規(guī)有待修改健全

近年來，偷竊電力設(shè)施的案件屢屢發(fā)生，許多重要輸電線路設(shè)施被拆毀、偷竊或非法占有。面對電力建設(shè)頻頻受阻、電力設(shè)施屢遭破壞、電能被盜等違法案件，電力執(zhí)法凸顯尷尬。

1、危害、破壞輸電線路電力設(shè)施案件的證據(jù)采信、犯罪界定以及立案、量刑標(biāo)準(zhǔn)等方面規(guī)定比較原則，操作性不強。致使這類案件普遍存在立案難、取證難、定性難的問題。對重大案件的認定和處理，相關(guān)部門在認識上有較大差距，往往使許多輸電線路電力設(shè)施破壞者被“從輕發(fā)落”，甚至僥幸逃脫打擊。

2、輸電線路電力設(shè)施保護存在一些立法的盲區(qū)。例如，就保護區(qū)外超高樹木的砍伐清理問題沒有任何的規(guī)定。工區(qū)在實際工作中面臨這些問題時因拿不出有力依據(jù)，使此項工作變得異常艱難。

3、輸電線路電力設(shè)施遭破壞，損失如何評定，也沒有任何明確的標(biāo)準(zhǔn)。有些人盜竊的是線夾、拉線等部件，其價值只在百元左右，但由此引發(fā)的搶修和缺控電量往往使企業(yè)損失巨大。也是由于沒有法律上的依據(jù)，很多這樣的案件都是按照社會治安管理辦法進行處理，一般的小偷小摸往往是抓了放、放了抓，根本起不到威懾、打擊犯罪的效力。

4、企業(yè)由于沒有行政執(zhí)法權(quán)，對于很多違規(guī)現(xiàn)象，也只能發(fā)送隱患整改通知書，遇到一些我行我素的事主一般只能解釋勸阻，無法處罰、無法強制執(zhí)行。在勸阻無效的情況下也只得束手無策。

（三）群眾對輸電線路電力設(shè)施保護認識不足

由于廣大農(nóng)民群眾對盜竊破壞輸電線路電力設(shè)施給用戶帶來的間接經(jīng)濟損失和社會影響認識不夠，電力設(shè)施的產(chǎn)權(quán)和維護都是電力部門的事，對竊電者和破壞電力設(shè)施者總是睜一只眼閉一只眼，從而使那些膽大妄為者更加有恃無恐。還有一些群眾安全意識淡薄，對用電知識和電力法規(guī)所知甚少，往往以一種“無知者無畏”的姿態(tài)，擅自在電力設(shè)施周邊和保護區(qū)內(nèi)進行私拉亂接、建房取土、焚燒物品、放風(fēng)箏、釣魚等危及電力設(shè)施和人身安全的行為，而且在我方依法制止時，根本不予理睬，甚或態(tài)度惡劣。

四、應(yīng)對策略

輸電線路電力設(shè)施是一種社會公共設(shè)施，保護輸電線路電力設(shè)施是政府、企業(yè)和個人應(yīng)盡的義務(wù)。企業(yè)要健全制度，狠抓管理，落實內(nèi)部責(zé)任制。堅持立足自我、練好內(nèi)功，提高輸電線路電力設(shè)施保護工作的自防自衛(wèi)能力，這是在當(dāng)前社會治安和技術(shù)條件下，保障電力設(shè)施安全的基礎(chǔ)。

1、加強輸電線路電力設(shè)施保護人防工作。應(yīng)及時認真地與單位和個人簽訂電力設(shè)施保護專項責(zé)任書，實行企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險目標(biāo)責(zé)任制，進一步加強對專業(yè)巡線隊伍的管理，不斷提高專業(yè)巡線員巡視到位率和缺陷消除率，通過檢查及時發(fā)現(xiàn)和掌握電力設(shè)施運行中發(fā)生的天災(zāi)與人為等不利因素，方法上應(yīng)采用白天與夜間巡視，平時與突擊巡視相結(jié)合。

2、加大輸電線路電力設(shè)施保護工作物防和技防的投入力度。要按照要求保質(zhì)保量懸掛好保護輸電線路電力設(shè)施標(biāo)志牌，在輸電

第五篇：電力設(shè)施保護

我市打擊盜竊破壞電力電信廣播電視設(shè)施

違法犯罪專項斗爭取得顯著成效

為有效防范和打擊我市盜竊破壞電力電信廣播電視（以下簡稱“三電”）設(shè)施違法犯罪活動，切實保障“三電”設(shè)施安全，按照中央綜治辦、公安部等八部委以及省委綜治辦、公安廳等八部門的部署。我市從今年6月下旬開始，在全市范圍內(nèi)組織開展了一場聲勢浩大的打擊盜竊破壞電力電信廣播電視設(shè)施違法犯罪活動的專項斗爭。本次專項斗爭中，各成員單位密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，公安機關(guān)充分發(fā)揮主力軍作用，堅持以打開路、打防并舉的方針，重拳打擊各類盜竊破壞“三電”設(shè)施的違法犯罪活動，取得了顯著戰(zhàn)果。據(jù)統(tǒng)計，7至11月，全市公安機關(guān)在專項行動中共破獲盜竊破壞“三電”設(shè)施刑事案件255宗，抓獲犯罪嫌疑人121名，打掉“三電”犯罪團伙11個，抓獲團伙成員39名，為“三電”部門和企業(yè)挽回經(jīng)濟損失70余萬元。主要戰(zhàn)果如下：

——破獲了一大批重大案件，狠狠打擊了“三電”犯罪分子的囂張氣焰。專項斗爭中，全市公安機關(guān)以“打現(xiàn)行、破串案、挖團伙、追逃犯”為重點，采取多種有效措施提高破案效率，創(chuàng)造了破案數(shù)和抓獲犯罪成員數(shù)兩個百分之百以上增長率的顯著 成績。據(jù)統(tǒng)計，1-10月，全市共破獲盜竊破壞“三電”設(shè)施刑事案件536宗，與去年同期相比上升136.1%，抓獲犯罪嫌疑人141名，同比增多107.4%，狠狠打擊了盜竊破壞“三電”設(shè)施違法犯罪分子的囂張氣焰。今年3月下旬，鼎湖區(qū)公安分局經(jīng)偵部門根據(jù)線報，在轄區(qū)坑口辦事處一廢舊工廠倉庫查獲6噸廢舊銅器及電纜銅線，抓獲犯罪嫌疑人吳玉立（男，40歲，安徽人），經(jīng)過審訊核查，該犯罪嫌疑人所經(jīng)營的6噸廢舊銅器及電纜銅線中，有2噸屬電力電信設(shè)施物資，且不能說明來歷。目前，檢察機關(guān)已以非法經(jīng)營罪將吳起訴至法院。10月中旬，廣寧縣公安局破獲1宗盜竊破壞“三電”設(shè)施的重大案件，抓獲犯罪嫌疑人廖其武（男，30歲，廣西賀州人），據(jù)廖交代，其多次伙同程立榮等一伙廣西籍案犯，在廣寧縣境內(nèi)盜竊移動通信基站、供電基站變壓器銅芯作案8起，造成直接經(jīng)濟損失20余萬元。

——打掉了一批犯罪團伙，追繳回大批被盜被破壞的“三電”設(shè)施物資。專項行動中，各地公安機關(guān)密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，采取串并案件、長線經(jīng)營和循線深挖等措施，及時打掉一批盜竊破壞“三電”設(shè)施的犯罪團伙。7月上旬，市公安局行動技術(shù)部門與端州區(qū)公安分局聯(lián)手布網(wǎng)，成功摧毀兩個專門盜銷破壞電力電信設(shè)施的犯罪團伙，抓獲張亞飛、黃海華等7名團伙犯罪嫌疑人，收繳作案無牌面包車、小汽車各1輛，追繳回被盜電纜500斤、銅線930斤、鋁合金170斤、銅片24 斤，涉案總值10多萬元，一舉破獲盜竊破壞“三電”案件10宗。8月下旬，高要市公安局刑警大隊、新橋派出所和打擊“三電”犯罪專業(yè)隊通過排查摸底和布網(wǎng)伏擊，打掉了一個長期在該市新橋、白諸兩鎮(zhèn)盜竊破壞通訊電纜的犯罪團伙，抓獲李德華等4名青少年團伙成員，破獲盜竊通訊電纜案件28宗。封開縣公安局也在6、7月份的專項行動中打掉兩個盜竊破壞“三電”設(shè)施的犯罪團伙，抓獲團伙作案成員9名，破獲系列案件14宗。到目前為止，各地公安機關(guān)在專項行動中共打掉盜竊破壞“三電”設(shè)施的犯罪團伙11個，抓獲團伙犯罪成員39人，從中破案74宗。

——清查整治廢舊金屬收購站點，有效堵塞了贓物轉(zhuǎn)、運、銷渠道。專項行動中，各地標(biāo)本兼治，精心組織開展對廢舊物品收購站點和廢舊金屬收購站點的清查整治行動，有效堵塞了被盜“三電”設(shè)施物資的轉(zhuǎn)移、運輸和銷贓渠道，遏制了“三電”案件的高發(fā)態(tài)勢。6月中旬以來，我市按照上級部署和結(jié)合本市的實際，先后三次組織開展清查整治統(tǒng)一行動，會同工商、“三電”等相關(guān)部門共同參與，對全市563間廢舊物品收購站點和廢舊金屬收購站點進行了全面的地毯式清查整治，對其中違反規(guī)定的24間站點發(fā)出了整改通知書，查處取締無牌無證收購站點19間，抓獲涉嫌窩銷贓的違法犯罪人員4名。與此同時，各地在專項行動中切實加強對廢舊物品收購站點和廢舊金屬收購站點的摸查及登記造冊工作，不斷完善各種管理制度，要求基層派出所對轄 區(qū)的廢舊物品收購站點每月定期或不定期檢查，并將檢查情況詳細記錄，發(fā)現(xiàn)問題立即進行處罰整改，較好地堵塞了贓物的銷售渠道，從源頭上壓制和減少此類案件的發(fā)生。

——創(chuàng)新打擊防控模式，務(wù)求專項行動的實際效果。在深入推進“三電”專項斗爭中，各地公安機關(guān)主動創(chuàng)新打擊防控模式，追求專項行動的實際效果，取得了明顯成效。高要市公安局積極協(xié)調(diào)“三電”部門，有效整合防控資源，采取由移動、電力等部門出資，保安公司組建專業(yè)隊，由公安局刑偵大隊指揮專業(yè)隊的方法，在轄區(qū)重點區(qū)域開展巡線、護線和伏擊守候等工作，取得了很好的效果。專業(yè)隊成立并投入工作之后，該市的“三電”案件下降了33.3%。鼎湖區(qū)公安分局與電信部門建立了聯(lián)動機制，他們將中電信肇慶分公司線路盜剪報警系統(tǒng)終端延連接到巡警大隊，大大提高了反應(yīng)速度，節(jié)省了出警時間，提高了破案效率。德慶縣動員移動通訊基站和線路沿途農(nóng)村治保積極分子參與護站護線工作，由移動公司獎勵部分通訊話費，調(diào)動了農(nóng)村治安積極分子的積極性，大幅度壓減了該縣“三電”案件。今年7-11月，該縣共發(fā)“三電”案件13宗，比1-5月的29宗下降55%。同時，各地還積極協(xié)助指導(dǎo)“三電”部門和企業(yè)建立健全內(nèi)部安全防范機制，加強人防、技防和物防工作。如電信部門安裝了線路被盜剪電子報警系統(tǒng)，移動部門在重點基站安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，電力部門對變壓器采取了焊死措施等，都有效地預(yù)防了“三 電”案件的發(fā)生。

——推動“三電”專項斗爭宣傳工作，營造了濃厚的嚴(yán)打整治氛圍。開展專項斗爭以來，各地充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳平臺，積極推進“三電”專項斗爭宣傳工作，廣泛深入宣傳保護“三電”設(shè)施的重要意義，公開報道公安機關(guān)打擊盜竊破壞“三電”設(shè)施違法犯罪的斗爭成果，增強了廣大人民群眾保護“三電”設(shè)施和舉報“三電”違法犯罪活動的積極性，有力地震懾了犯罪，營造濃厚的嚴(yán)打整治氛圍。市公安局在“肇慶市公安國際互聯(lián)網(wǎng)站”開設(shè)了打擊“三電違法犯罪”專欄，《肇慶警訊》電視欄目制作打擊盜竊破壞“三電”設(shè)施專項斗爭專題節(jié)目，今年以來，全市公安宣傳部門共發(fā)表涉及“三電”專項行動的宣傳稿件87篇，其中省級媒體發(fā)表24篇，市級媒體發(fā)表37篇，縣級媒體發(fā)表26篇。