第一篇：關于開展社會主義新農(nóng)村建設情況的調研匯報

關于開展社會主義新農(nóng)村建設情況的調研匯報

第三調研組

按照市委、市政府要求，第三調研組赴丁伙鎮(zhèn)、大橋鎮(zhèn)進行了調研。通過聽情況介紹、與鎮(zhèn)村干部、農(nóng)民群眾和專業(yè)大戶座談，走村入戶實地察看，總體感到，兩鎮(zhèn)在貫徹落實中央及省市相關政策上，態(tài)度堅決、組織嚴密；在農(nóng)業(yè)結構調整上，思想一致、目標明確；在建設全面小康村、邁步新農(nóng)村上，激情高漲、踴躍參與；在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收上，獻計獻策，群策群力?，F(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、兩鎮(zhèn)的基本情況及其主要做法

丁伙、大橋兩鎮(zhèn)均是我市農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、重鎮(zhèn)，花木、蔬菜發(fā)展分別是兩鎮(zhèn)的主導品種、特色產(chǎn)業(yè)，在全市具有舉足輕重的地位。丁伙鎮(zhèn)下轄16個村、364個村民小組，3.65萬農(nóng)業(yè)人口，1.78萬農(nóng)村勞動力，共有耕地面積6.2萬畝，2005年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.5億元，農(nóng)民人均純收入6605元。大橋鎮(zhèn)下轄43個行政村、7個居委會、1個果園場，11.56萬農(nóng)業(yè)人口，4.99萬農(nóng)村勞動力，共有耕地面積8.3萬畝，2005年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5.4億元，農(nóng)民人均純收入5800元。

其主要做法及特點是：

1、結構調整初見成效。去秋以來，丁伙、大橋兩鎮(zhèn)認真貫

兩岸按景觀河道、投資500萬元的要求進行規(guī)劃設計，4-5月份實施。

2、勞動力內轉外輸快速開展。兩鎮(zhèn)都牢固樹立只有減少農(nóng)民才能致富農(nóng)民的理念，堅持把加快勞動力轉移，發(fā)展勞務經(jīng)濟作為促進農(nóng)民增收的一項重要工作，擺上重要位置，堅定不移地抓實抓好。通過多種途徑，轉移農(nóng)民富余勞動力，以此促進農(nóng)民就業(yè)，促進農(nóng)民增收。丁伙鎮(zhèn)勞動力轉移率達80%以上，大橋鎮(zhèn)勞動力轉移率也達77%。為提升勞務輸出層次，兩鎮(zhèn)還特別注重勞動力的技能培訓，根據(jù)勞動力需求，制定培訓計劃，積極組織實施。丁伙鎮(zhèn)為提升花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展檔次，在開展生產(chǎn)技術培訓的同時，已開始嘗試進行崗位技能培訓，在家門口培養(yǎng)實用型“土博士”，去年下半年與省電大、省建設廳聯(lián)辦了兩期園林綠化施工技師技能培訓班，有45名本地農(nóng)民獲得了園林綠化施工中級技師證書，為全鎮(zhèn)園林綠化施工資格申辦、晉級奠定了基礎，今年又積極與省有關部門聯(lián)系，計劃6-7月份再辦兩期綠化工程項目經(jīng)理培訓班，爭取有100人以上取得二級項目經(jīng)理、三級項目經(jīng)理證書。同時，還計劃邀請市有關專家，舉辦二期花木實用技術培訓班，提高花木大戶種植、嫁接、扦插水平，預計培訓人數(shù)將超過300人次。大橋鎮(zhèn)也將分別舉辦花木、蔬菜和農(nóng)作物栽培三期培訓班，參訓人數(shù)750人左右。二產(chǎn)上，根據(jù)不同企業(yè)需求，實行定向培訓、專業(yè)培訓。丁伙鎮(zhèn)應原錦西服裝企業(yè)的要求，3月份將舉辦一期百人規(guī)模的服裝

土方不少于1萬方。③鎮(zhèn)水務站負責村莊河道疏浚的技術服務，并負責標準核定和工程量的驗收。④資金保障采取四個一點，即以資代勞三個工日籌資一點，鎮(zhèn)財政安排一點，村積累擠出一點，上級部門爭取一點。大橋鎮(zhèn)去年已投入200多萬元，對全鎮(zhèn)164條河道全面進行清雜清障，完成疏浚河道12條，總長25公里，完成清淤土方44萬方。三是立足長效管理，建立管護隊伍。丁伙鎮(zhèn)各村都普遍建立“三員”隊伍，即河道管護員、道路清潔員、村莊保潔員。大橋鎮(zhèn)強化村支書的責任，把村支書作為環(huán)境綜合整治的第一責任人，在年初的三級干部大會上，與各村支書簽訂了環(huán)境管護責任書。

4、推進“全面小康村”建設步伐加快。05年丁伙鎮(zhèn)雙華村、高橋村，大橋鎮(zhèn)三豐村、忠愛村開展了全面小康村創(chuàng)建工作。其中雙華村、三豐村通過了揚州市級檢查驗收。在這次調查走訪中我們發(fā)現(xiàn)，去年所創(chuàng)建的四個村，“三清”工作成效顯著。在外觀上轄區(qū)內河道清潔，村莊整潔，生活垃圾入池，田容田貌整齊劃一；在內部管理運作上，突出規(guī)范長效管理，對河道、道路、垃圾的保潔、清運做到“三個明確”即：明確保潔、清運人，明確工資報酬，明確保潔范圍與責任。確實給人以耳目一新的感覺，起到了較好的示范作用。今年丁伙鎮(zhèn)、大橋鎮(zhèn)又分別確定了七個村和三個村創(chuàng)建全面小康先行村目標，其中，丁伙村、丁南村，嘶馬村、童興村列為揚州市全面小康建設先行村，村支部、村委會創(chuàng)建熱情很高，決心很大。通過

參與，組建鎮(zhèn)花木集團，整合資源，壯大實力，積極申辦園林綠化施工資質，對外承接綠化工程，打響“丁伙花木品牌”，同時還積極發(fā)揮花木協(xié)會的作用，定期開展業(yè)務交流、信息咨詢和培訓活動，為廣大花農(nóng)提供服務。

二、存在的問題

一是農(nóng)業(yè)結構調整的引導力、推動力不夠。一方面，各鎮(zhèn)雖然大張旗鼓地在號召農(nóng)業(yè)結構調整，但各村農(nóng)業(yè)結構調整的行政推動力不夠，氛圍不濃，缺乏“我要調”的動因、強有力的組織指揮體系和嚴格的考核鼓勵措施，獎罰不分明，村干部有壓力無動力，有些既定的獎勵政策不能及時兌現(xiàn)，挫傷了基層干部群眾的積極性。另一方面，對推動結構調整的政策措施研究不深，解決問題的辦法不多，路子不寬，現(xiàn)行政策存在不合理的方面，對結構調整的推進有一定的負面影響。如中央“五不準”的土地政策成為林業(yè)發(fā)展的重要制約因素，三十年土地承包期和農(nóng)民種植自主權成為不愿搞結構調整的重要理由，國家對種植業(yè)的眾多扶持政策使前幾年已進行的結構調整存在回潮的可能。所有這些難題都需要研究破解。

二是勞動力培訓的組織體系很不健全。從兩個鎮(zhèn)情況看，對農(nóng)村勞動力的培訓有的鎮(zhèn)勞保所、成人校承辦，有的由農(nóng)技等為農(nóng)服務部門承辦。分管培訓工作的鎮(zhèn)分管負責人沒有統(tǒng)一規(guī)定，往往難以協(xié)調形成合力。培訓的計劃性、系統(tǒng)性也不強。存在臨時抱佛腳、臨陣磨刀槍的現(xiàn)象。

有111個村收支有缺口，占全市村數(shù)的36%。另一方面，村級債務普遍較重，基層組織難以正常運轉，目前，全市村級負債總額達1.84億元，村平58.2`萬元。村不僅老債難還，新債還在不斷增加，債務難降已嚴重影響到村正常運轉。從統(tǒng)計的數(shù)據(jù)及座談反映的情況看，近年來又發(fā)生了些新的村組債務，形成的主要因素：一是村墊付農(nóng)村八件實事資金，尤其是拖欠通達工程款，這是我市村組形成新債務的重中之重；二是農(nóng)村稅費改革后墊付稅費款；三是因集體經(jīng)濟收入較少，拖欠干部工資。究其原因，一方面，一些村組怕失去上級政策扶持的大好機會，不量力而行，形成工程債務。另一方面，由于上級驗收越來越嚴格，致使有些村驗收不合格而無法享受到上級資金的補助，形成新的債務。村級組織運轉困難，影響了基層干部的工作積極性，影響了農(nóng)村經(jīng)濟的正常平穩(wěn)發(fā)展，也影響了農(nóng)民收入的增加。

三、對策

抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，是落實科學發(fā)展觀，建設社會主義新農(nóng)村的重要內容。各地在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，必須進一步解放思想、更新觀念、突出重點、狠抓關鍵，努力把各項工作抓實抓好。

1、堅定不移地做好全市農(nóng)業(yè)結構調整這篇大文章。一要進一步提高對農(nóng)業(yè)結構調整重要性和緊迫性的認識。各級黨委、政府都要把結構調整作為當前農(nóng)村工作的重要內容，擺正位置，3、加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮。發(fā)展是硬道理。發(fā)展是解決問題的根本途徑。要進一步圍繞特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因地制宜地加大農(nóng)業(yè)結構調整力度，挖掘農(nóng)業(yè)內部潛力。積極吸引“三資”，借助外力加大投入力度，進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷壯大集體經(jīng)濟。要加大集體資產(chǎn)的盤活和經(jīng)營力度的同時，大力度開辦村級“綠色銀行”（如果一個村擁有1萬株林權，每年可創(chuàng)收15萬元），努力促進集體創(chuàng)收。在抓好村級經(jīng)濟發(fā)展的同時，更要大力發(fā)展民營經(jīng)濟，推進全民創(chuàng)業(yè)。一要進一步廢除限制農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的政策規(guī)定，建立培養(yǎng)和造就農(nóng)村能人的機制，積極營造鼓勵能人干事業(yè)、支持能人干成事業(yè)的社會氛圍。二要鼓勵和引導農(nóng)村外出人員利用學到的一技之長和完成的原始積累回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)勞動力由打工者向創(chuàng)業(yè)者的轉變。三要引導廣大農(nóng)民樹立新的投資觀、發(fā)展觀和風險意識，變儲蓄為投資，變死錢為活錢，變存錢建房為借貸創(chuàng)業(yè)。四要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調整產(chǎn)業(yè)結構，提高產(chǎn)業(yè)層次，引導企業(yè)集群、集聚、集約發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)帶。五要堅持不懈地抓好幫扶創(chuàng)業(yè)工作。

4、不斷加大財政轉移支付力度，積極穩(wěn)妥地化解村級債務。除大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)、增加村級收入外，還應加大財政轉移支付，特別是對人多地少地區(qū)和貧困村，政策上要給予傾斜。對村級剛性支出，特別是干部報酬、辦公經(jīng)費要進行認真測算，確保財政轉移支付資金能解決村級運轉最基本的1育開展、農(nóng)民文明習慣的養(yǎng)成、村規(guī)民約的完善入手，逐步建立健全一整套農(nóng)村環(huán)境管理的長效機制，全面改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境。

四、幾點建議：

如何利用當前的有利形勢，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收，基層同志提出了不少很好的意見和建議，給我們許多啟發(fā)。

1、在農(nóng)業(yè)結構調整方面，一是推進花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不能僅局限于丁伙、大橋、仙女等鎮(zhèn)，特別是丁伙鎮(zhèn)，推進的空間已經(jīng)很小，要擴大到邵伯、真武、浦頭、吳橋、丁溝、宜陵等鎮(zhèn)。二是對發(fā)展花木產(chǎn)業(yè)的鎮(zhèn)村，要強化措施，硬性規(guī)定每個干部帶頭種植，在群眾中形成示范，以此作為推進。三是要加大經(jīng)紀人、專業(yè)合作經(jīng)濟組織的培育力度，提高組織程度。

2、在推進全面小康村建設上，一要發(fā)揮市各職能部門的指導作用，制定明確的專項扶持政策，并加強對各職能部門的考核。二是對有線電視、自來水的初裝費，要由主管部門制定統(tǒng)一指導價，對一定規(guī)模的安裝，要給予優(yōu)惠。三是為維持創(chuàng)建村對垃圾清運、河道保潔、道路清掃的長效管理，建議由市制定政策，在創(chuàng)建村適當收取每人每年5元左右的保潔費，同時，要開展河道的確權工作。

3、在薄弱村幫扶創(chuàng)業(yè)上，建議參照揚州市的做法，從機關部門中選派優(yōu)秀的中層干部到村掛職幫扶，一定三年，以促進

第二篇：社會主義新農(nóng)村建設調研報告,社會主義新農(nóng)村建設調研報告

會主義新農(nóng)村建設面臨的難題及對策研究

摘要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一問題是政府關心的重點，是學者研究的焦點。中國的改革第一步源起于“三農(nóng)”，中國未來的成敗，也必將取決于“三農(nóng)”，這是顯而易見的。泱泱大國，農(nóng)為根本，只有“根本”的問題解決好，才是最徹底的，最有價值的，最革命的。2006年4月，國家發(fā)改委下達了關于開展農(nóng)村經(jīng)濟重大問題調研的指令，按照國家發(fā)改委下達的調研課題，筆者有針對性的深入湘潭縣農(nóng)村開展調研，并運用湘潭縣縣委基層辦、縣委政研室和湘潭縣政府經(jīng)研室的相關調研成果，形成了綜合性調研報告。調查結果表明：村級集體經(jīng)濟薄弱、農(nóng)民增收乏力，村莊建設規(guī)劃滯后和尚未建立長期投入機制，成為我國當前新農(nóng)村建設面臨的四大難題。影響社會主義新農(nóng)村建設的主要原因是與“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動鄉(xiāng)村”相悖的政策失衡、體制障礙、城鄉(xiāng)隔閡。要實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設的偉大目標，筆者以為要做好做活五個方面的文章：

一、生產(chǎn)發(fā)展 用工業(yè)化的理念 實現(xiàn)經(jīng)濟重建--關于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織研究；

二、生活富裕 用產(chǎn)業(yè)化的布局 實現(xiàn)社會重建--關于增加農(nóng)民收入研究；

三、鄉(xiāng)風文明 用市場化的思維 實現(xiàn)制度重建--關于農(nóng)村社會保障制度研究；

四、村容整潔用城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略 實現(xiàn)生態(tài)重建--關于農(nóng)村環(huán)境污染研究；

五、管理民主 用科技化的手段 實現(xiàn)文化重建--關于農(nóng)村基層組織建設研究

關鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟，經(jīng)濟發(fā)展，和諧發(fā)展

近三年，中共中央制定出臺了關于“三農(nóng)”問題的三個一號文件，有力促進了農(nóng)民增產(chǎn)增收，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，開創(chuàng)了社會主義新農(nóng)村建設的新局面。2004年2月8日，《中共中央國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第六個一號文件。文件要求，要調整農(nóng)業(yè)結構，擴大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強化對農(nóng)業(yè)支持保護，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，盡快扭轉城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢。

2005年1月30日，《中共中央國務院關于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第七個一號文件。文件要求，要穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策，切實加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，繼續(xù)調整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構，進一步深化農(nóng)村改革，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。2006年2月21日，《中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第八個一號文件。文件要求，要完善強化支農(nóng)政策，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極調整農(nóng)業(yè)結構，加強基礎設施建設，加強農(nóng)村民主政治建設和精神文明建設，加快社會事業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)村綜合改革，促進農(nóng)民持續(xù)增收，確保社會主義新農(nóng)村建設有良好開局。

難題之一: 鄉(xiāng)村債務問題

據(jù)調查，一般規(guī)模較大的行政村年剛性支出需15萬元左右，規(guī)模相對較小的行政村也不少于10萬元。但目前大多數(shù)村的經(jīng)濟現(xiàn)狀都不樂觀。原因有幾個方面：一是受政策性制約，企業(yè)改制斷了收入，稅費改革少了收入，招商引資沒了收入；二是經(jīng)濟發(fā)展空間小，受制于有限土地資源、資金和自然資源；三是財政轉移支付入不敷出，不可預見性支出不斷攀升，正常運轉難以為繼。村級集體往往經(jīng)濟薄弱、無錢辦事，這成為建設新農(nóng)村的突出難題。

一、鄉(xiāng)村債務結構分析

~~縣鄉(xiāng)村兩級負債總額為55161.99萬元，其中鄉(xiāng)一級負債42586.33萬元，村一級負債12575.66萬元，其債務結構如下:

按成因劃分:A、地方上項目、辦企業(yè)，造成決策失誤或因管理、市場原因虧損形成的債務14992.45萬元(其中鄉(xiāng)級13814.10萬元、村級1178.35萬元)占27.18%。B、辦福利事業(yè)、“普九”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和村辦福利事業(yè)建設形成的債務5853.77萬元(其中鄉(xiāng)級4819.21萬元。村級

1034.56萬元)，占10.61%。C、民間高息借貸、完成各種上交任務，因本金、利息形成的村級債務3599.48萬元(其中鄉(xiāng)級2484.72萬元、村級1114.76萬元)，占6.53%。D、如通鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路、農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎設施建設形成的債務4922.01萬元(其中鄉(xiāng)級3070.66萬元、村級1851.35萬元)，占8.92%。E、因村級財務管理混亂，干部因素形成的歷史性債務1335.54萬元(其中鄉(xiāng)級968.14萬元、村級367.4萬元)，占2.42%。F、農(nóng)戶欠交稅費，逐年欠款而增加形成的集體債務10640.2萬元(其中鄉(xiāng)級4659.72萬元、村級5980.48萬元)，占19.29%。H、其它原因形成的債務13818.54萬元(其中鄉(xiāng)級12769.78萬元、村級1048.76萬元)，占25.05%。

按債權人劃分:A、欠銀行、農(nóng)村信用社、基金會及其他金融機構20131.79萬元(其中鄉(xiāng)級17614.46萬元、村級2517.33萬元)，占36.49%。B、欠鄉(xiāng)村工程業(yè)主3418.82萬元(其中鄉(xiāng)級2755.70萬元、村級663.12萬元)，占6.2%。C、欠鄉(xiāng)村干部7682.6萬元(其中鄉(xiāng)干部5769.09萬元、村干部1913.51萬元)，占13.93%。D、欠鄉(xiāng)村教師2518.4萬元(其中鄉(xiāng)級2452.30萬元、村級66.1萬元)，占4.57%。E、欠民間個人2568.06萬元(其中鄉(xiāng)級l537.07萬元、村級1030.99萬元)，占4.66%。F、欠其他經(jīng)濟組織10881.74萬元(其中鄉(xiāng)級6049.24萬元、村級4832.50萬元)，占19.7%。H、欠其他債權人7960.58萬元(其中鄉(xiāng)級6408.47萬元、村級1552.11萬元)，占14.42%。

二、鄉(xiāng)村債務成因分析

1、財源有限。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、撤區(qū)并鄉(xiāng)、農(nóng)村稅費改革、免征農(nóng)業(yè)稅等農(nóng)村政治經(jīng)濟體制改革的推行，村集體不再有剩余產(chǎn)品的分配權和經(jīng)濟收入的支配權，“五統(tǒng)三提”、農(nóng)業(yè)稅附加等鄉(xiāng)村集體收入也隨之消失，鄉(xiāng)縝的行政事業(yè)性收費項目大多數(shù)被取消，預算外收入銳減，鄉(xiāng)村集體收入來源被逐漸抽空;由于人才、技術、資金、市場缺乏、企業(yè)組織化程度低等方面的先天不足，曾經(jīng)紅火一時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在90年代紛紛破產(chǎn)倒閉或改制重組，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年幾十萬元乃至上百萬元的企業(yè)管理費收入頓時化為烏有;1988－1993年，國家實行：劃分稅種、核實收支、分級包干”的財政管理體制，地方財政的留成比例較高，理財自主權較大，財政狀況相對寬裕，而94年以后實行的分稅制，地方的獨享稅種只有營業(yè)稅、地方企業(yè)上繳利潤、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅等小額稅種，而增值稅、所得稅地方只分享25%、40%，地方財源嚴重“縮水”。

2、剛性支出居高不下。由于機構雍腫，隊伍膨脹，鄉(xiāng)村二級的工資、誤工補貼，辦公費、交通費等基本支出使鄉(xiāng)村不堪重負，政策性增資只能“掛空檔”。旱澇災害、山林火災、礦山事故等突發(fā)事件而導致的不可預算費用，使原本拮據(jù)的鄉(xiāng)村財力更加捉襟見肘。，3、財源流失嚴重。分田到戶后，村級集體財產(chǎn)被一分而盡;撤區(qū)并鄉(xiāng)、企業(yè)改制過程中國有資產(chǎn)流失嚴重;人情稅、關系稅、稅收征管力度不夠，導致稅收不能按國家政策足額征收;農(nóng)民增收緩慢，農(nóng)業(yè)稅費收繳缺口大，尾欠收繳難度大，征收成本高;實行分稅制以來，一定四年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收任務必須無條件完成，不能完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能高價買稅(20~30%的手續(xù)費)或高息借貸墊交;成立于1994年的農(nóng)村基金會、互儲會，一開始就以高息和分紅瘋狂吸收存款，違規(guī)大額放貸，直接威脅金融秩序，99年國家下令強行關閉時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政向國家舉債1.181億元兌付農(nóng)民存款，農(nóng)村“兩會”清收不僅使縣、鄉(xiāng)、村支付了巨額的清收成本，還承擔了1368萬元的利息債務，至今還有9000多萬元的不良貸款沒有收回，4、盲目性建設投資強力擴張。改革開放初期，由于政企不分，政府辦企業(yè)、政府為企業(yè)擔保貸款，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不花巨資為企業(yè)虧損買單，為企業(yè)償還不良貸款本息;各種達標工程、政績工程勞民傷財，使鄉(xiāng)村債務陡增;為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，政府運用行政手段組織農(nóng)民發(fā)展新的生產(chǎn)經(jīng)營項目，并和農(nóng)民簽訂保產(chǎn)保利合同，項目失敗后，政府不得不替農(nóng)民交納巨額學費。

5、預算約束力不強，揮霍浪費嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議上通過的財政預算報告往往是一個形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支出一是拆東墻，補西墻，毫無預算可言。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出往往是書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長說了算，管他預算不預算，支出決策不僅脫離預算而且基本上沒有民主可言、更不要說財務制度了。三是村級財務管理混亂，鄉(xiāng)級財務賬性違規(guī)違紀支出現(xiàn)象較為普遍，有限的鄉(xiāng)村財力“跑、冒、滴、漏”嚴重，鄉(xiāng)村債務雪球越滾越大。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導異動頻繁(平均任期2年左右)，在領導的潛意識中，根本就沒有長遠打算，大多是過日子、守攤子、找路子，希望早日脫離“苦?！保С龅碾S意性也就被無限放大。五是村一級的支出就更沒有計劃了，“到手就是財、今朝有錢今朝用，管他明天怎么過”，是大多數(shù)村干部的理財之道。

在現(xiàn)行的鄉(xiāng)村績效考核機制中，數(shù)字化強制性硬指標不少，唯獨沒有行政成本的考核指標，鄉(xiāng)村干部在行政過程中，沒有成本意識，從客觀上助長了鋪張浪費的不良風氣。個別鄉(xiāng)村干部為了自己的仕途和聲譽，不惜花公款制造虛假政績?yōu)樽约耗樕腺N金。在鄉(xiāng)村財力日益拮據(jù)的狀況下，辦公費、交通費、通信費、公務接待費卻節(jié)節(jié)攀升，大吃大喝儼然成風，公費請客送禮愈演愈烈。在公款消費上講排場、講檔次、互相攀比，債務包袱越背越重，群眾怨聲載道。

三、鄉(xiāng)村債務影響分析

巨額的鄉(xiāng)村債務對基層組織運轉、農(nóng)村社會穩(wěn)定帶來巨大的負面影響。

1，是違法行政的重要誘因。鄉(xiāng)村出現(xiàn)收支失衡后，鄉(xiāng)村干部首先想到的是利用行政資源，巧立名目向行政相對人收取各種費用，因而，農(nóng)村“三亂”久治不止;為了彌補工作經(jīng)費的不足，鄉(xiāng)村兩級均熱衷于違規(guī)征用土地搞建設，通過炒地皮，從中獲取20-30%的收益;由于經(jīng)費緊張，驅使政府機關和干部采取各種隱蔽手段經(jīng)商辦企業(yè);為確保正常運轉，鄉(xiāng)村干部千方百計找門路，以項目建設為幌子，通過非正常途徑，采取非正常手段，爭取上級支持，以彌補工作經(jīng)費不足。

2、直接影響黨的執(zhí)政能力。經(jīng)濟基礎決定上層建筑。沉重的債務包袱，使鄉(xiāng)村主要領導整天處于“借新債、還舊債、躲追債”的狀態(tài)下，影響了他們謀劃經(jīng)濟發(fā)展的精力;湘潭縣的干部工資只有~~市的1/

2、長沙市的1/3，并且還不能按時發(fā)放。鄉(xiāng)村干部為墊交稅費、墊付工作經(jīng)費，每人手里攥著幾千元、上萬元乃至10多萬元的“白條”，兌付遙遙無期，鄉(xiāng)村千部人心渙散、意志消沉；面對存量和增量均嚴重不足且強制帶病超負荷運行的農(nóng)村基礎設施、亟待完善的社會事業(yè)公益設施，鄉(xiāng)村二級無力改造和建設，農(nóng)村公共產(chǎn)品供需脫節(jié)的現(xiàn)象更加嚴峻;由于缺乏足夠的資金保障，有限的農(nóng)業(yè)技術推廣經(jīng)費和教育經(jīng)費被鄉(xiāng)村挪用已習以為常，直接影響農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)村基礎教育。沉重的債務包袱，致使鄉(xiāng)村二級運轉困難，公共服務職能難以正常發(fā)揮，勢必影響黨的執(zhí)政能力，同時，由于公共投入不足，也直接制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，影響農(nóng)民增收致富。

3，有損黨和政府在群眾中的形象。巨額的鄉(xiāng)村債務使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會成為農(nóng)村最大的債務人。對內，欠鄉(xiāng)村干部的工資和公款私墊費用，對外，大到欠金融機構貸款、施工單位工程款，小到欠水電費、運費、餐費、辦公用品費，而且在目前狀況下，鄉(xiāng)村根本不具備償還能力，只能采取能拖就拖、能躲就躲的應對之策，社會公信度大打折扣。債主為了早日拿回欠款，無奈之下，只能無休止地糾纏鄉(xiāng)村干部，圍堵干部家門和鄉(xiāng)村駐地、封堵學校大門、強行搬走農(nóng)具和辦公用品，搞得鄉(xiāng)村干部聲名狼藉，無法開展工作。

難題之二: 農(nóng)民增收問題

近年來國家實施了一系列惠農(nóng)政策促進農(nóng)民增收，但受多種因素制約，農(nóng)民增收依然十分困難。農(nóng)民富裕是建設社會主義新農(nóng)村的根本目的，增收困難成為新農(nóng)村建設的重大挑戰(zhàn)。首先是種養(yǎng)業(yè)增收難。農(nóng)業(yè)抵御市場風險和自然災害的能力很弱，增收的不穩(wěn)定性較大。雖然國家對農(nóng)民實行了種糧補貼，但生產(chǎn)資料和機械作業(yè)費等持續(xù)漲價，無形中增加了生產(chǎn)成本，農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。二是產(chǎn)業(yè)化帶動難。近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定發(fā)展，但農(nóng)業(yè)競爭力總體還不強，農(nóng)民進入市場的組織化程度還不高，帶動農(nóng)民增收不明顯。公司加農(nóng)

戶和協(xié)會加農(nóng)戶等模式并未給農(nóng)民增收帶來多少實惠。公司、協(xié)會和農(nóng)民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)結機制，農(nóng)民幾乎沒有在企業(yè)或協(xié)會的二次分配中獲益增收。有的地方將合作經(jīng)濟組織或協(xié)會作為普通企業(yè)對待，有的作為社會團體對待，還有的地方根本沒有適當?shù)拿帧＿@種混亂局面使得農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在貸款、納稅、保險等諸多方面困難重重，嚴重妨礙其發(fā)展。三是轉移性增收難。隨著農(nóng)村勞動力轉移到二、三產(chǎn)業(yè)的比例逐年增加，外出打工和就地轉移的勞動力隊伍龐大，但由于綜合素質低，大多數(shù)勞動力仍從事著低收入的工作，技術型、技能型勞動力轉移輸出很少，無法獲得較高收入，農(nóng)民工資性收入增長受到抑制。四是政策性增收難。自2005年起，國家取消了農(nóng)業(yè)稅及其附加，“一免三補”政策提高了農(nóng)民的種田積極性，但農(nóng)民依靠政策增收的空間也在縮小，沒有更多途徑。

一、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行情況

稅費改革前的2001年，~~縣農(nóng)民的稅費負擔情況為:農(nóng)業(yè)稅28404509元、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅5160000元、生豬屠宰稅1352700元、鄉(xiāng)統(tǒng)籌47604645元、村提留18886556元，共101408410元。人平負擔98元，畝平(按計稅面積計算)負擔108元。一些臨時性攤派和搭車收費(約30元以上/人)尚未計算在內。

2002年稅費改革時，湘潭縣核減一批不合理計稅面積，合理確定計稅產(chǎn)量，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、生豬屠宰稅和“五統(tǒng)三提”，將農(nóng)業(yè)稅費門類規(guī)范為農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)稅附加，2002年和2003年因稅費改革使農(nóng)民減負約30元/畝。

2004年農(nóng)業(yè)稅稅率由7%下調至4%，全縣農(nóng)業(yè)稅及附加總額3304萬元，人平負擔31.98元，畝平負擔35.30元，較2001年下降67.42%。2005年，農(nóng)業(yè)稅全免，全縣預計免征農(nóng)業(yè)稅6046.4萬元，從此，農(nóng)民完全從稅費負擔的梏桎中解放出來。

2003－2004年，~~縣共減免農(nóng)業(yè)稅10116.4萬元，得到了上級財政等額專項轉移支付。2002－2004年，~~縣共下援農(nóng)業(yè)稅災社減免2163.7萬元，重點照顧貧困村組的農(nóng)戶、五保戶、烈軍屬、殘疾人、受災群眾和水庫庫區(qū)內的困難群眾。

2004年，~~縣嚴格執(zhí)行國家政策，發(fā)放直補資金970萬元，糧補資金1544.4萬元，使農(nóng)民直接增收2514.4萬元，人均增收24.51元。

二，2000～2004年~~縣農(nóng)民收入情況

〈一〉、農(nóng)民人均純收入總量及構成的變化情況。

農(nóng)民人均純收入由2000年的2644元增加到2004年的3681元，5年內增加1037元，增長39.2%，年均遞增8.62%。

2000—2004年農(nóng)民人均純收入增長具有極大的不均衡性（2000年較1999年增長3.97%，2001年較20001年增長5.3%，2002年較2001年增長5.7%，2003年較2002年增長7.5%，2004年較2003年增長16.3%）。5年中，農(nóng)民收入雖穩(wěn)步上升，但有四年的年間增速低于

8.62%的年均增速;其增長規(guī)律具有較強的階段性和明顯的跳躍性，前四年為低速期，年均增速僅6.17，2004年為快速增長期，較2003年增加516元。增長16.3，首次超過城鎮(zhèn)居民純收入增返5.3個百分點。若沒有2004年的高速增長支撐，就不可能實現(xiàn)8.62%的年均增速。5年間，農(nóng)民純收入的構成基本穩(wěn)定。家庭經(jīng)營收入占60.78%，5年間的增減幅度穩(wěn)定在58—2.5%之間;工資性收入占36.19%，5年間的增減幅度穩(wěn)定在34.3～38.9%之間;財產(chǎn)性收入、轉移性收入僅占0.87%、2.16%。湘潭縣2004年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值44.3億元，農(nóng)業(yè)增加值25.21億元，糧食種植面積187.4萬畝，糧食總產(chǎn)量85.72萬噸，出欄牲豬234.49萬頭，農(nóng)民人均純收入3681元，分別比上年增長8.6%、8.5%、17.3%、14.7%、8.4%、16.3%。以上數(shù)據(jù)顯示，隨著一系列以“多予、少取、放活”為核心的支農(nóng)扶農(nóng)政策的頒布實施，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村取得了多年以來難得一見的好形勢，糧食生產(chǎn)在短期內實現(xiàn)了恢復性增長，農(nóng)產(chǎn)品全面豐收，農(nóng)業(yè)效益明顯提高，特別是農(nóng)民收入增幅首次超過城鎮(zhèn)居民，成為國家宏觀調控下，縣域經(jīng)濟特別是農(nóng)業(yè)大縣縣域經(jīng)濟的最大亮點之一。

〈二〉、農(nóng)民收入增長的主要特點

1、農(nóng)民收入的增長仍然依賴于家庭經(jīng)營收入和工資性收入，收入來源渠道依然狹窄。

2、農(nóng)民收入增長與國家政策緊密相連，2004年農(nóng)民收入的快速增長主要是政策效應。免征農(nóng)業(yè)稅不僅使農(nóng)民減輕了負擔，更重要的是從源頭根治了農(nóng)村亂收費的痼疾，使各種巧立名目的搭車收費失去其依附的載休，廣大農(nóng)民群眾可謂歡呼雀躍，拍手稱快。直補、良補給了農(nóng)民一條穩(wěn)定的政策性增收渠道，減負和增收使農(nóng)民在長期的“高負低收”的惡性循環(huán)下解脫出來。

3、較長時期內農(nóng)民收入增速一直低位徘徊。以2000~2004年為例，年均增速僅8.62%，其中，2000年較1999年僅增長3.97%，2001年增長5.3%，2002年增長5.7%?？鄢飪r上漲因素，2000~2003年的農(nóng)民收入增長處于停滯和負增長狀態(tài)。

4、農(nóng)民收入的內部分化日趨加劇。2003年，我們調查了8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個村50戶農(nóng)戶的收入情況，戶均收入8400元，其中年收入10000元以上的17戶，占34%;年收入在5000~10000元的26戶，占52%;年收入1000~5000元的5戶，占10%;年收入1000元以下的2戶，占4%。

三、農(nóng)民收入增長的影響因素

1、農(nóng)民增收的空間非常有限。1998年以來，農(nóng)民收入持續(xù)低迷的原因除政策等因素外，另一個重要因素就是經(jīng)歷了10多年的家庭經(jīng)營后，農(nóng)村生產(chǎn)力、單位土地面積的生產(chǎn)效率已經(jīng)發(fā)揮到了極至，在新的經(jīng)濟體制、產(chǎn)業(yè)格局、生產(chǎn)經(jīng)營模式?jīng)]有出現(xiàn)以前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收必然進入“休眠期”。2004年的增產(chǎn)、增收、增效緣于政策好、市場旺、人努力、天幫忙，政策的引扶效應和市場的刺激效應又一次發(fā)揮到了極至，要保持2004年的良好發(fā)展態(tài)勢已屬不易，要謀求新的發(fā)展和突破，難度可想而知。

2004年，農(nóng)作物產(chǎn)量和價格也接近峰值，依靠提高單產(chǎn)和市場漲價增收顯然“內存”嚴重不足。在世界農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與貿(mào)易不斷集中、全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的壟斷性經(jīng)營、發(fā)達國家對農(nóng)產(chǎn)品進行巨額補內貼并對其他國家的農(nóng)產(chǎn)品進口設置綠色壁壘的國際背景下，中國農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力不強。

2004年，我國農(nóng)產(chǎn)品的平均關稅從45%下降到17%，許多農(nóng)產(chǎn)品的關稅普遍下調20—30%，國際農(nóng)產(chǎn)品在中國的市場價格也將下降20—30%，農(nóng)產(chǎn)品價格回落的壓力越來越大。一家一戶的小生產(chǎn)已經(jīng)無法經(jīng)受國際國內大市場的沖擊，國內農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工企業(yè)面臨新的考驗和挑戰(zhàn)。

進入雞年，農(nóng)產(chǎn)品價格就遭遇“寒潮”，首先是稻谷價格比2004年下跌5～8元/50kg，接著是4月下旬～5月下旬的牲豬價格直線下跌，良雜豬由去年的10.2元/kg跌至8.4元/kg，良良豬由去年的11元/kg跌至8.4元/kg，在經(jīng)歷了一個月的低價運行后，牲豬價格才觸底反彈，小幅上揚，但仍然沒有恢復到2004年的價格水平。工資收入己成為農(nóng)民收入的“創(chuàng)業(yè)板”。受國民經(jīng)濟繼續(xù)保持較快增長和就業(yè)機會相對較多的影響，尤其是城鎮(zhèn)建筑業(yè)、制造業(yè)等對農(nóng)民工需求大的產(chǎn)業(yè)增長強勁，民工外出務工尋找工作的機會相對較多。當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展，也將為農(nóng)村勞動力就地轉移提供一定數(shù)量的就業(yè)崗位。估計在近幾年，工資性收入會成為農(nóng)民收入增長最主要的貢獻因子。但，從發(fā)展的角度看，勞務經(jīng)濟也面臨諸多制約，一是競爭越來越激烈。全國共有農(nóng)村勞動力42億，農(nóng)業(yè)自身的勞動力需求只有1.7億，尚有3.1億的農(nóng)村剩余勞動力，加上城鎮(zhèn)下崗失業(yè)工人和新增就業(yè)人員，城市的承載能力相對有限。二是隨著工業(yè)化程度的不斷提高，對勞動力的需求越來越少。三是勞動力的供大于求，對勞動者的素質要求越來越高，體力型務工人員的薪金待遇會越來越低。四是湘潭縣的勞務經(jīng)濟至今是一種自發(fā)經(jīng)濟，管理松散，組織化程度低，若不引起高度重視，就有可能失去部分勞務輸出市場。

2、農(nóng)民增收的風險性系數(shù)大。農(nóng)村是一個龐大的“露天工廠”，從某種意義上來說，農(nóng)民是“靠天討吃”。目前，我國尚末建立農(nóng)業(yè)風險救助機制，一遇自然災害，農(nóng)民就只能望天興嘆。

改革開放以來，國民經(jīng)濟實現(xiàn)了超常規(guī)的快速發(fā)展，資源、環(huán)境壓力也與日俱增。眾所周知，過度開發(fā)和盲目擴張所帶來的環(huán)境污染、水士流失、生態(tài)失衡、資源緊缺必然導致氣候的反常，自然災害發(fā)生頻繁，農(nóng)民增收的風險系數(shù)也就不斷放大。

3、農(nóng)民增收的自主性非常有限。面對日益激烈的市場競爭，受思想觀念、認知水平的限制，農(nóng)民死抱自己的一畝三分自留地不放，適應市場經(jīng)濟規(guī)律的土地浪轉機制難以形成，產(chǎn)業(yè)結構調整步履艱難。作田、養(yǎng)豬、打工不可能使農(nóng)民收入出現(xiàn)量的飛躍和質的變化，增收動力明顯不足。

農(nóng)產(chǎn)品價格是農(nóng)業(yè)的“晴雨表”，農(nóng)資價格又是農(nóng)業(yè)的“風向標”，農(nóng)民對“二價”只能無條件的被動接受，農(nóng)民增收的不確定因素增加。今天以來，農(nóng)產(chǎn)品價格有較大幅度的下跌，農(nóng)資價格卻一路飚升，尿素零售價（下同）1950元/噸，同比（下同）上漲14.9%；鉀肥2200元/噸，上漲29.4%；碳胺540元/噸，上漲17.4%；復合肥1050元/噸，上漲32.9%；種子9元/kg，上漲28.6%；農(nóng)地膜14元/kg，上漲4%；拋秧盤0.65元/塊，上漲160%；農(nóng)藥的平均漲幅也在20%以上。因農(nóng)資漲價，農(nóng)民種田成本增加50元以上/畝。按2004年湘潭縣“二補一免”55.72元/人計算，政策給農(nóng)民帶來的收益被農(nóng)資漲價全額抵消。

受煤、電、油、運緊張和原材料漲價等因素的影響，農(nóng)資價格上漲有其客觀原因。但透過漲價現(xiàn)象還是可以發(fā)現(xiàn)一些不可忽視的深層次的問題。一是近年來，輿論對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的宣傳有失偏頗。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟剛有轉機和起色，電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體把農(nóng)村形勢說得天花亂墜，片面宣傳和夸大成就，對仍在存在的各種問題或是忽略不計，或是輕描淡定，給人以“三農(nóng)”問題已經(jīng)解決，農(nóng)民已經(jīng)富裕的輿論誤導，各行各業(yè)，特別是農(nóng)資生產(chǎn)商和經(jīng)銷商也就爭先恐后來分“蛋糕”，為農(nóng)資漲價埋下伏筆。二是農(nóng)民對農(nóng)資生產(chǎn)成本、進零差率等生產(chǎn)經(jīng)營信息全然不和，漲不漲價、為什么漲價、漲多少，全是生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商的一面之詞。三是國家在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的“產(chǎn)前”補貼方面出臺了許多優(yōu)惠政策，投入大量資金，但真正的“好處”往往落到了生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商手中，他們一方面享受國家的行業(yè)政策優(yōu)惠，一方面叫苦不迭，大呼虧本經(jīng)營，一次又一次提高農(nóng)資市場價格，最終受“擠榨”的還是農(nóng)民。難題之三：村鎮(zhèn)規(guī)劃問題

一、農(nóng)村基礎設施項目建設情況

二、98年以來建設的農(nóng)村基礎設施項目當前存在的問題

難題之四:投入機制問題

1，金融資源流失嚴重，經(jīng)濟發(fā)展受資金“瓶頸”制約

2、上學難、看病難、貸款難，打官司難。

主要原因：政策失衡、體制障礙、城鄉(xiāng)隔閡

原因之一：生產(chǎn)經(jīng)營模式落后，產(chǎn)業(yè)科技含量不高。

原因之二：基礎設施薄弱，綜合生產(chǎn)能力脆弱。

原因之三：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構雍腫，干部隊伍龐大。

表現(xiàn)之四：鄉(xiāng)村兩級經(jīng)費緊張，基層組織運轉困難。

原因之五：黨群關系疏離、干群關系緊張。

原因之六：社會保障體系嚴重缺失 勞務輸出引發(fā)社會問題

生產(chǎn)發(fā)展 用工業(yè)化的理念 實現(xiàn)經(jīng)濟重建

----關于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織研究

第三篇：社會主義新農(nóng)村建設調研報告

社會主義新農(nóng)村建設調研報告

學院：楷體，三號，粗體

班級：楷體，三號，粗體作者姓名：楷體，三號，粗體

調查時間：2011年2月24日

調查地點：鞍山市千山區(qū)寧遠鎮(zhèn)

調查目的：大力發(fā)展縣域經(jīng)濟是建立社會主義新農(nóng)村的關鍵，只有發(fā)

展縣域經(jīng)濟，才能從根本上提高農(nóng)民的生活水平，才能使廣大農(nóng)民群眾走上富裕之路，建立社會主義新農(nóng)村才能成為現(xiàn)實。

為了了解掌握新時期社會主義新農(nóng)村建設現(xiàn)狀和存在的問題，本調研小組近日就當前社會主義新農(nóng)村建設情況進行了專題調研?，F(xiàn)將此次調研的情況報告如下：

一、基本情況和取得成效

寧遠鎮(zhèn)位于鞍山市西南部，距市中心1公里。全鎮(zhèn)面積55平方公里，轄14個行政村、1個社區(qū)，人口近5.5萬。改革開放以后，尤其是近年來，隨著國家和省、市、區(qū)政府對于“三農(nóng)”問題的日益重視和農(nóng)業(yè)投入力度的不斷加大，各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的相繼出臺和貫徹落實，極大地調動了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐步改善，科技文化教育發(fā)展加快，農(nóng)村經(jīng)濟與各項社會事業(yè)正在朝著全面協(xié)調可持續(xù)的方向發(fā)展。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入逐步提高

深入落實中央1號文件精神，切實服務“三農(nóng)”工作，積極促進社會主義新農(nóng)村建設和農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。新農(nóng)村建設扎實推進。農(nóng)業(yè)結構調整4700畝，新增設施農(nóng)業(yè)面積1000 畝。2011年全鎮(zhèn)實現(xiàn)GDP近30億，增長18%，2011年城鎮(zhèn)居民人均純收入9310元，增長15%。

（二）基礎設施逐步改善，生活環(huán)境不斷優(yōu)化

新農(nóng)村建設扎實推進，不斷完善農(nóng)村基礎設施，新建及改擴建農(nóng)村公路25條55公里。87家村衛(wèi)生所達到國家級標準，投入改造資金467萬元。新建文化

廣場13個，投放健身器材30套。造林1125畝，綠化村屯58個，新建環(huán)村林帶 11條，滕房身等4個村被命名為省級生態(tài)村，寧遠鎮(zhèn)被命名為國家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）科技教育加快發(fā)展，農(nóng)民素質不斷提高

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展和農(nóng)民收入的不斷提高，逐年加大了對教育和科技的投入，中小學校舍、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡、電化教育設施建設發(fā)展較快。目前，全鎮(zhèn)共有5所中學、8所小學，實現(xiàn)了區(qū)級標準化學校。不斷加大對農(nóng)民科技培訓力度，組織實施了跨世紀青年農(nóng)民培訓、科技入戶、陽光工程等科教工程，每年培訓農(nóng)民達千余人次以上，培養(yǎng)一大批農(nóng)村科技能人。廣大農(nóng)民積極學用新型科技，農(nóng)用新科技在農(nóng)村得到廣泛普及。

二、主要困難和突出問題

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下

我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在初級發(fā)展階段。在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中，更多地追求數(shù)量的增長，不注重質量的提高，更忽視了品牌效應，盲目效仿和低水平發(fā)展，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應和集約效應。與此同時，農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級生產(chǎn)、加工上，精深加工很少，因而農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱。此外，農(nóng)戶與加工或營銷企業(yè)沒有結成真正的利益共同體，合同不規(guī)范，訂單屢約率較低。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織功能作用有待增強。我鎮(zhèn)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織規(guī)模小，功能單

一、結構分散，輻射力不強，推廣型、農(nóng)產(chǎn)品加工型和綜合服務型專業(yè)組織協(xié)會制度不健全，內部管理不規(guī)范，政府協(xié)調成立的多，農(nóng)民自發(fā)組建的少，多數(shù)會員不繳納會費，財政專項資金扶持助推力弱化。協(xié)會活動開展不正常，帶動力不強。雖然國家和地方政府制定一些相應的扶持政策，但其性能、地位和作用以及與其他經(jīng)濟組織、與地方政府的關系等問題沒有明確的界定。

（二）農(nóng)村投入嚴重不足

免征農(nóng)業(yè)稅后，我鎮(zhèn)農(nóng)村的基礎財力巨減，財政“缺口”大，加之各村歷史上形成的債務都很大。省、市、縣下?lián)艿霓D移支付無法維持鎮(zhèn)、村組織機構運轉所需財力。農(nóng)村基礎設施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴重不足。調查顯示，由于受農(nóng)村基礎設施投入不足瓶頸制約，部分行政村的農(nóng)田水利建設和土地治理根本無法開展，導致農(nóng)業(yè)抗風險能力薄弱。

（三）農(nóng)村勞動力素質偏低

當前，絕大多數(shù)農(nóng)民的素質不容樂觀。突出表現(xiàn)在：農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神；同時缺乏誠信意識，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中常有違約等不守誠信行為出現(xiàn)。在文化素質方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低。由于農(nóng)民科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重地制約了農(nóng)民的增收。在道德素質方面，贍養(yǎng)父母、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢，關心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會風氣有抬頭的趨勢。

三、發(fā)展思路和幾點建議

黨的16屆5中全會明確提出：“建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進?！本蛯庍h鎮(zhèn)實際情況而言，建設社會主義新農(nóng)村的當前思路可理解為：努力推進和實現(xiàn)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民知識化、村鎮(zhèn)文明化、保障社會化和管理民主化。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化：加快農(nóng)業(yè)結構調整，鼓勵發(fā)展適度規(guī)?；?jīng)營，重點發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，實現(xiàn)家庭經(jīng)營和聯(lián)合組織經(jīng)營的優(yōu)勢互補。努力培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，引導企業(yè)與農(nóng)戶建立風險共擔、利益共享的聯(lián)接機制，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加快農(nóng)村勞動力轉移，努力在二、三產(chǎn)業(yè)上拓展農(nóng)民增收空間，增加農(nóng)民收入。

農(nóng)民知識化：大力發(fā)展農(nóng)村義務教育，加大對農(nóng)民科技文化知識教育和免費的實用技術培訓，讓他們能掌握一項致富的技術，加大對外出務工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓，開發(fā)和充分利用農(nóng)村勞動力資源的潛力，加強對農(nóng)民應該掌握的經(jīng)營管理知識的教育，培養(yǎng)出“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的高素質的新型農(nóng)民。村鎮(zhèn)文明化：積極推進農(nóng)村的“四改”（改環(huán)境、改容貌、改衛(wèi)生、改觀念），加大對農(nóng)村公路、農(nóng)電網(wǎng)、電視網(wǎng)、電話網(wǎng)等基礎設施建設投資，改善鎮(zhèn)村環(huán)境；編修村鎮(zhèn)規(guī)劃，推進現(xiàn)代化村鎮(zhèn)建設，改變農(nóng)村面貌。采取推行農(nóng)村飲水改造、發(fā)展戶用沼氣、實行人畜分離和垃圾集中處理等措施，改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況；改變

傳統(tǒng)觀念，提高農(nóng)民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)保護的意識，樹立良好的文明鄉(xiāng)風，建設資源節(jié)約型、環(huán)境和諧型的社會主義新農(nóng)村。

保障社會化：全面推行新型農(nóng)村醫(yī)療保險，積極推進農(nóng)村養(yǎng)老保險，建立農(nóng)民最低生活保障制度和失地農(nóng)民生活保障機制，建立和完善農(nóng)村社會救濟制度，探索建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的社會福利制度。

管理民主化：引導農(nóng)民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督活動。全面實行村干部“直選”和村支部“兩推一選”制度，完善“一事一議”、村務公開、民主監(jiān)督等制度，保障農(nóng)民依法行使民主權利。

面對當前農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新特點和新要求，針對我鎮(zhèn)的實際，現(xiàn)對建設社會主義新農(nóng)村工作提出幾點建議：

（一）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進和諧發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展是黨的十六大提出的一項戰(zhàn)略任務。面對當前城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾，要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入放在第一位，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，財政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放都要切實向農(nóng)村傾斜，取消對農(nóng)民進城就業(yè)的各種限制，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度。要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎設施的統(tǒng)籌建設、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌，讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城市化、工業(yè)化的建設成果。

（二）加大農(nóng)村投入力度，強化政府服務功能

統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。積極調整財政支出結構，不斷加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設的投入力度，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎設施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎設施嚴重滯后的瓶頸制約。通過加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。

（三）加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長機制

實踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進農(nóng)民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，大力發(fā)

展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。緊緊抓住國家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長性好、競爭力強的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度，引導農(nóng)民主動融入大市場。通過選擇優(yōu)勢項目，制定優(yōu)惠政策，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，招商引資興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。此外，要積極組織實施好“陽光工程”，加強對外出務工農(nóng)民的實用技術培訓，提高農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)率。同時積極推進戶籍制度改革，加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障制度改革，為進城農(nóng)民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。

（四）抓新農(nóng)村建設規(guī)劃，加快推進新村鎮(zhèn)建設

對建設社會主義新農(nóng)村的工作各級要有總體的規(guī)劃，對全鎮(zhèn)來講，按照“分類指導，重點推進，逐步發(fā)展”原則進行規(guī)劃，先選擇條件好、有特色的村進行試點。根據(jù)其現(xiàn)有特點，對各村按照“因地制宜、合理布局”的原則，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，條件好的要高起點規(guī)劃建設，其它地方的規(guī)劃也要適度超前。規(guī)劃設計以現(xiàn)代建筑方式，力求形式多樣，既可生態(tài)莊園式，也可農(nóng)村社區(qū)式，既可分散村落式，也可城郊集中式，嚴格規(guī)劃管理，建新拆舊，逐步推進，實現(xiàn)村屯城鎮(zhèn)化建設目標。

（五）繼承與發(fā)揚并重，促進鄉(xiāng)風文明建設

鄉(xiāng)風文明建設，通過定標準、樹典型，加強監(jiān)督，獎懲分明等方法，建立健全鄉(xiāng)風文明的評比獎勵機制；文化活動要充分調動農(nóng)民群眾參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性；建立農(nóng)民自辦文化扶持基金，引導農(nóng)民發(fā)展民俗文化表演和地域風情旅游；加強文化基礎設施建設，利用廣播、電視、報紙、宣傳隊、文藝演出隊、科技宣傳隊等各種形式送文藝下村，加強先進文化在農(nóng)村的傳播速度和覆蓋范圍，讓中國特色社會主義先進文化占領農(nóng)村陣地；要繼承并發(fā)揚農(nóng)村自身所擁有的文明傳統(tǒng)，提倡尊老愛幼、妯娌和睦、鄰里團結、不打架不罵人、愛護公物、遵紀守法、遵守社會公德等良好鄉(xiāng)風民俗。

六、加快促進農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會保障等各項社會事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展

加快推進農(nóng)村義務教育體制改革，免收義務教育的雜費，調整中小學布局，增加教育投入，減輕農(nóng)民負擔的同時增加農(nóng)民受教育的機會建立城鄉(xiāng)教師的合理交流制度，加強師資隊伍建設，提高教師素質。建立起政府出大頭的農(nóng)村基本醫(yī)療體系，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立便民的征繳制度、就醫(yī)制度和結算制度，探索建立參保農(nóng)民小病受惠制度，讓農(nóng)民真正看得起病。以政府公共財政為主導，建立多渠道社會保障資金投入機制，建立新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟。建立健全新型社會救助體系，逐步構建起以最低生活保障制度為基礎，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，做到農(nóng)村低保水平與農(nóng)民人均純收入同步增長，使城鄉(xiāng)居民同享改革發(fā)展的成果

第四篇：社會主義新農(nóng)村建設調研報告

深入學習實踐科學發(fā)展觀活動系列材料

三板橋鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設

調 研 報 告

三板橋鎮(zhèn)位于普安縣城西部，擁有土地面積62.24平方公里，轄5個行政村1個居民社區(qū),62個村民組，共居住農(nóng)戶4462戶，人口17783人。我鎮(zhèn)交通便利，資源豐富，320國道和滬瑞高速穿境而過，境內有著豐富的煤炭、電力等資源。全鎮(zhèn)的土地利用率和森林覆蓋率都比較高，分別達到38.3%和18.3%，人均耕地面積0.87畝。

“十一五期間”，我鎮(zhèn)不斷優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加大農(nóng)村資金的投入力度，大力推進農(nóng)村基礎設施建設，努力改造農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。截止2008年底，我鎮(zhèn)國民生產(chǎn)總值達到3700萬元，其中第一產(chǎn)業(yè)所占比重為 %，第二、第三產(chǎn)業(yè)所占比重分別為 %和 %。在保障傳統(tǒng)種植業(yè)穩(wěn)定的基礎上，我鎮(zhèn)還大力加快林業(yè)、畜牧業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)推進退耕還林政策的落實。同時，我鎮(zhèn)大力促進農(nóng)村科學、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展，不斷提高農(nóng)民的科學文化素質和致富能力。到去年底，我鎮(zhèn)農(nóng)民基本達到初中文化程度，九年義務教育順利推進，每村一所小學、鎮(zhèn)一所中學的建設已基本完成。農(nóng)村廣播、電視普及率達到100%。每村有 1

一所衛(wèi)生室。“五改”已逐步實施，人均水泥住房和人均水泥路分別達到平方米和平方米，沼氣池建設順利進行，移民搬遷工作進展順利。

在過去的幾年里，我鎮(zhèn)大力實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，拓寬各種渠道，緩解農(nóng)村就業(yè)壓力，充分轉移農(nóng)村剩余勞動力。千方百計增加農(nóng)民收入。截止2008年底，我鎮(zhèn)外出務工人數(shù)達3569人，占人口總人數(shù)的%，農(nóng)民的人均純收入2346元。

在“十一五”期間，我鎮(zhèn)按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設要求，堅持以科學發(fā)展觀為指導，貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針，充分調動廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，加大農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的科學文化素質，爭取到2010年，農(nóng)村村級積累資金達15萬元；農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，道路達到國家規(guī)定的通達、硬化水平，實現(xiàn)村級道路泥結化；有完善的多功能水利設施，保證旱能灌、澇能排、人行便道到田間；基本實現(xiàn)信息化，有線電視網(wǎng)絡覆蓋率達100%；電力、自來水等多種形式的生活能源基本供給；家家戶戶有電視、洗衣機等家電。農(nóng)民人均純收入達到2610元，全面建設成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。

在“十一五”期間，我鎮(zhèn)將抓住十里村作為縣級新農(nóng)村建設試點村的契機，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，以加快農(nóng)村全面小康建設和構建和諧社會環(huán)境治理、基礎設施建設和文明村創(chuàng)建為切入點，科學合理的進行規(guī)劃，大力促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面的發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。為此，我鎮(zhèn)將采取以下措施推進新農(nóng)村建設。

一、夯實基層組織，加強黨員干部隊伍的建設。狠抓鎮(zhèn)村兩級干部隊伍建設，拓寬選人用人的渠道和范圍，加強對基層干部隊伍的培訓教育力度，提高其綜合素質和帶頭致富的能力，使農(nóng)村黨員干部隊伍真正成為新農(nóng)村建設的帶頭人和領路人。

二、完善農(nóng)村基礎設施建設。加強道路、交通、水利等基礎設施建設，基本清除農(nóng)村臟、亂、差等現(xiàn)象，不斷完善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，努力全面提高農(nóng)民的生活質量，加強對農(nóng)村村寨的改造力度，實現(xiàn)所有村組布局合理、環(huán)境整潔、設施配套、村貌美化的整體要求。

三、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整，構建具有較強競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。不斷推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，提高農(nóng)業(yè)的科學水平和技術含量，大力推進特色農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，努力提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。初步形成科學合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力格局，提高農(nóng)業(yè)的整體競爭力和效益，千方百計增加農(nóng)民的收入，實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定增

長。

四、建立健全農(nóng)村農(nóng)民自助合作組織和公共管理服務體系，加強對農(nóng)民的培訓教育力度，加強輿論宣傳，提高農(nóng)民的思想道德素質、科學致富能力和市場競爭力，轉變農(nóng)民的思維方式和價值觀念。大力發(fā)展與農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)相結合的合作經(jīng)濟組織，強化農(nóng)民的互助合作、自我管理、自主發(fā)展的組織化程度。

目前，廣大人民群眾參與社會主義新農(nóng)村建設的熱情十分高昂，他們以飽滿的熱情和積極的態(tài)度投入到新農(nóng)村建設中去，大力完善基礎設施，樹立新風尚，改善生產(chǎn)生活環(huán)境。但是在建設的過程中，也出現(xiàn)了很多問題，其中最為迫切的就是資金的缺乏。由于資金落實不到位，相關工程的建設、改造相對落后，已無法滿足廣大人民群眾的需求。因此，加強社會注意新農(nóng)村建設，必須切實了解人民群眾的需要，以人民群眾的根本利益為一切工作的出發(fā)點和歸宿點，加大資金投入，切實加強領導，把新農(nóng)村建設不斷向縱深方向推進發(fā)展。

三板橋鎮(zhèn)學科辦

2009年11月1日

第五篇：社會主義新農(nóng)村建設社會調研

根據(jù)學校寒假實踐活動安排，我采取入村串戶，走訪農(nóng)村黨員干部、群眾，發(fā)放調查問卷等多種形式，對我產(chǎn)業(yè)結構調整、農(nóng)村黨風廉政建設等各個問題進行了仔細的調查研究，結合各位領導調研情況，形成了如何促進新農(nóng)村建設步伐的調研報告，現(xiàn)匯報如下：

（一）交通、水利等基礎設施：全鎮(zhèn)有308國道，濟青高速，濟青鐵路穿鎮(zhèn)而過，各村至少有一條通村公路，全鎮(zhèn)50%以上村間街道已水泥硬化；人畜飲水工程還亟待改善，水利設施破毀嚴重。固定電話、電視衛(wèi)星接收設備，閉路電視、移動電話信號履蓋全鎮(zhèn)。

(二)農(nóng)村相關惠民政策有效落實：符合政策的老、弱、病、殘等喪失勞動能力的城鎮(zhèn)、農(nóng)村部分人員，通過民政部門給予每人每月發(fā)放低保金、大米等解決了溫飽問題。2009年繼續(xù)推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達97%以上。多年努力，教育通過了“兩基”驗收，學校的素質教育不斷得到提高，普及了九年義務教育。在村民重視后代教育同時，農(nóng)村生育觀念逐年轉變。

(三)農(nóng)村基層組織建設情況：2008年，村“兩委”換屆后，全鎮(zhèn)22個村村兩委組織健全，各村黨支部狠抓自身建設成一支思想政治過硬、作風扎實、群眾信服的干部隊伍，堅持按照“五個好”來把黨組織建設好，始終堅持“五村、兩規(guī)范”的要求，大膽謀劃發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、帶領群眾早日致富路子。但個別村仍村組織主要領導之間仍存在一定矛盾。

二、面臨的主要困難和問題

經(jīng)調查表明，制約全村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸以及影響農(nóng)村穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的因

素依然很多，社會主義新農(nóng)村建設還有許多的新問題和情況亟待解決。

（一）群眾的思想意識落后。群眾的科學發(fā)展意識不高，“靠天吃飯”的思想嚴重，迷信思想沒完全消除，創(chuàng)業(yè)干勁不足，有能力的富裕農(nóng)戶幫扶奉獻精神不高，對政府存在依賴性強，法制意識淡薄，對政策理解不透，居半知半解群眾較多，執(zhí)意違反計劃生育政策，妊娠期躲避現(xiàn)象尚有少數(shù)發(fā)生。

（二）產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整程度低，農(nóng)民生活水平參差不齊，經(jīng)營科技含量不夠高，產(chǎn)業(yè)結構還比較單一，特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)品太少，規(guī)模還不大，全鎮(zhèn)群眾大多數(shù)還以傳統(tǒng)糧食種植為主要收入，增收路子窄，增收難度大。

（三）交通特別是水利等基礎設施建設滯后。由于土地承包到戶后，水利設施沒有得到及時維修，再加上人為破壞嚴重，各村人畜飲水、抗旱井許多需重新維修，新打，灌溉渠道也需大量維修或重建。部分村居住分散，一條通村路不能滿足生產(chǎn)生活需要，一半以上的村間街道也未硬化。

（四）農(nóng)村勞動力素質普遍偏低。當前，絕大多數(shù)農(nóng)民的素質不容樂觀，突出表現(xiàn)在：農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活技能低。在思想上普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取、創(chuàng)新精神；在文化素質方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低，稍有文化的村民絕大部分外出務工，青壯勞動力素質劇降，對新事物、新技術缺乏認識，接受新事物、使用新科技的能力受到阻礙，導致種地只能粗放經(jīng)營，不能集約經(jīng)營，嚴重制約了農(nóng)民的增收。

（五）基層組織建設仍然薄弱。主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)村黨員老齡化現(xiàn)象嚴重，無法起到黨員的先鋒模范帶頭作用，且有一定文化程度的年青村民基本是常年外出務工，培養(yǎng)新的年青入黨積極分子和有作為的農(nóng)村后備干部工作難度加大；二是干部創(chuàng)新意識不強，部分黨員干部工作作風停留于行政式，思想僵化，工作被動；三是帶領群眾致富本領不高，大多農(nóng)村干部文化素質偏低，又疏于學習，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟能力不強；四是農(nóng)村干部待遇仍然偏低，黨員干部工作積極性沒有得到有效發(fā)揮。

三、推進新農(nóng)村建設今后主要任務：

在認真分析以上問題的基礎上，結合我鎮(zhèn)鎮(zhèn)情和各村村情，要促進我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設上舉步伐，必須破解制約鎮(zhèn)村經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，提高生產(chǎn)力，拓寬農(nóng)民增收路子，改善基礎設施，千方百計提高群眾素質，進一步加強基層組織建設和民主管理，促進社會全面協(xié)調發(fā)展。為此，建議做到以下幾點：

按照“規(guī)劃先行、分步實施、因地制宜、分類指導、整體推進、全面發(fā)展”的思路和“當年啟動、三年見效、五年變樣”的目標，將新農(nóng)村建設分階段有序推進。

（一）突出農(nóng)民增收，加快經(jīng)濟全面發(fā)展。

加大對農(nóng)民的技能培訓，提高致富本領，提高農(nóng)民素質，多渠道轉移農(nóng)村富余勞動力；加大職業(yè)教育和成人教育力度，使80%的農(nóng)戶參加過實用技術培訓，每戶農(nóng)民掌握1門以上的實用技術。

三是健全服務網(wǎng)絡，拓展服務領域。建立健全科技服務網(wǎng)絡，完善農(nóng)業(yè)服務中心的服務、信息共享、科技資料供應的功能，充分發(fā)揮農(nóng)村“八大員”作用，建立鄉(xiāng)級遠程科技培訓系統(tǒng)，90%的村通遠程科技培訓點，95%的大戶通電腦寬帶網(wǎng)絡。建立包括流通在內的各類特色農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會，80%的農(nóng)戶有參加各類協(xié)會，協(xié)會成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和維護群眾利益的重要載體。加大科技推廣力度，實施“沃土工程”，測土配肥，增加土地肥力，提高糧食單產(chǎn)，85％的耕地實現(xiàn)耕種收機械化，60%的農(nóng)產(chǎn)品有一定的科技含量。

四是狠抓招商引資，強化項目帶動。積極做好招商引資工作。

五是借助我鎮(zhèn)人文資源，發(fā)展旅游事業(yè)。提高旅游品位，帶動我鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加鎮(zhèn)財政和農(nóng)民收入。

（二）加快基礎設施建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件。

一是加快中心村的規(guī)劃編制。編制要科學、有特色、重實效。

二是加快農(nóng)田水利設施建設。深化農(nóng)村土地制度改革,切實加強耕地保護，保護農(nóng)民的根本利益。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，實施水利水電改造工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田基礎設施建設、土地整理、商品糧基地等項目，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（三）改善農(nóng)村舊環(huán)境，展示農(nóng)村新面貌。

一是改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境。開展“整治村鎮(zhèn)衛(wèi)生、優(yōu)化人居環(huán)境”主題活動，實施“一建三清四改”（建沼氣池，清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改廚、改圈）工程，治理臟亂差，優(yōu)化人居環(huán)境

二是改善農(nóng)村綜合治理環(huán)境。完善綜治規(guī)范化建設，深入開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，建立各種防控體系，健全群眾矛盾調處機制，歷史遺留矛盾逐年解決，越級上訪、重復上訪、集體上訪和重大群體性事件明顯減少，農(nóng)村安定穩(wěn)定和諧。村民知法懂法，違法現(xiàn)象逐年下降。安全生產(chǎn)和道路交通事故全面減少

三是開展農(nóng)村文明創(chuàng)建活動。開展以“八榮八恥”為主題的“文明示范戶”、“文明示范村”、“和諧家庭”、“和諧村組”、“和諧村”、“孝敬公婆好媳婦”等評定活動；抓移風易俗，自覺執(zhí)行火化，紅白喜事從簡，不賭博不打架斗毆，倡導文明新風尚；開展誠信創(chuàng)建活動，普及農(nóng)村信用小額貸款。

四是加快農(nóng)村文化體育建設。完善鄉(xiāng)文化中心站的運作，健全村級文化俱樂部、“三?！?、戶代表議事室、多功能室（政策知情室、村民議政室、宣傳教育室、文化娛樂室）、電影放映點、體育健身點的建設。

五是健全農(nóng)村商業(yè)便民服務網(wǎng)絡。鼓勵供銷合作社、郵政系統(tǒng)和其他商貿(mào)企業(yè)，逐步延伸網(wǎng)絡到各自然村設置代銷站、點，為群眾提供質優(yōu)價廉、安全放心便捷的生產(chǎn)生活資料、農(nóng)資、報刊書籍及各類便民代辦服務，使群眾足不出戶享受與城鎮(zhèn)居民一樣的商業(yè)網(wǎng)絡帶來的便捷和服務。

六是優(yōu)化居住生態(tài)環(huán)境。實施綠化工程，保護田園風光，四旁（村旁、宅旁、路旁、水旁）綠化；亮化村落，新建新村建設工程要配套路燈，村莊主干道力爭安裝路燈；簽訂“門前三包”責任書，農(nóng)戶門前無雜物堆放，家中干凈明亮整潔。

（四）抓基層打基礎，促進農(nóng)村民主政治建設。

以“民主法制示范村”創(chuàng)建活動為載體，實施“六健全一深化”，建立健全民主選舉制度、民主議事制度、民主決策制度、民主評議制度、民主理財制度、黨內民主集中制度，進一步深化農(nóng)村改革和農(nóng)村工作機制創(chuàng)新。

一是加強班子建設。繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，切實轉變政府職能；鎮(zhèn)村兩級黨組織要實現(xiàn) “五個好”的目標要求，建設強有力的領導班子；繼續(xù)深入開展先進性教育活動，對黨員繼續(xù)實行“黨員底線管理”，對干部實行群眾評議制度；“兩委”班子做到工作規(guī)范化、村務工作法制化、民主監(jiān)督程序化。

二是規(guī)范村務財務公開。完善村帳鄉(xiāng)托管、委托招投標制度，大力推行“戶代表會議制度”和重大村務決策群眾聽證制度，村務財務按要求公開到位。

三是加強村民自治管理。引導成立多種協(xié)會，健全落實《村規(guī)民約》，健全完善農(nóng)民自主籌資籌勞的“一事一議”制度。