第一篇：在“十二五”規(guī)劃開局之年 創(chuàng)造民政保障民生和加強(qiáng)社會管理新成績

在“十二五”規(guī)劃開局之年 創(chuàng)造民政保障民生和

加強(qiáng)社會管理新成績

李立國

（2011年7月4日）

在慶祝建黨90周年、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃公布實(shí)施、社會管理進(jìn)入新的發(fā)展階段、第13次全國民政會議緊張籌備的新形勢下，認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會上的講話精神和中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的戰(zhàn)略部署，分析上半年工作推進(jìn)情況，明確下半年工作落實(shí)要求，發(fā)揮好民政工作在加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展中的重要作用，意義特別重要。

一、緊抓機(jī)遇，狠抓落實(shí)，確保今年民政工作任務(wù)全面完成

今年以來，各級民政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會精神，圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，抓緊實(shí)施年初安排，團(tuán)結(jié)協(xié)作、奮力拼搏，各項(xiàng)民政工作取得了顯著成效。下半年要繼續(xù)緊抓機(jī)遇、狠抓落實(shí)，確保全年工作任務(wù)完成，為“十二五”時(shí)期民政事業(yè)又好又快發(fā)展開好局、起好步。

（一）抓緊規(guī)劃編制。規(guī)劃具有先導(dǎo)作用，牽引政策創(chuàng)制、資金投入、項(xiàng)目建設(shè)和人力資源配置。上半年，部里負(fù)責(zé)編制的《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011－2015）》、《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》、《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》三個(gè)國家級專項(xiàng)規(guī)劃已通過公開征求意見、專家咨詢論證、聯(lián)合評審等程序，配合國家發(fā)改委編制的《國家基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃（2011－2015）》把自然災(zāi)害救助、社會救助、優(yōu)撫安置、社會福利、社會事務(wù)方面的9項(xiàng)業(yè)務(wù)整合為“基本社會服務(wù)”納入其中，配合國家發(fā)改委編制的《促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011－2020年）》完善了行政區(qū)劃設(shè)置與管理政策，聯(lián)合國家標(biāo)準(zhǔn)委印發(fā)了《全國民政標(biāo)準(zhǔn)化 “十二五”發(fā)展規(guī)劃》，《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)，《民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》編制工作即將完成。各地積極推進(jìn)民政規(guī)劃編制工作，目前已有8個(gè)省份出臺民政“十二五”規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，其中，寧夏自治區(qū)政府的《寧夏民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》安排建設(shè)項(xiàng)目1905個(gè)、計(jì)劃投入資金51.9億元；福建省政府的《福建省“十二五”民政事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目2937個(gè)、城市社區(qū)服務(wù)中心600個(gè)、基層避災(zāi)場所15000個(gè)、村級公益性骨灰安放設(shè)施7500個(gè)。規(guī)劃編制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，元素多、要求實(shí)，需要上下銜接、左右磨合，需要大量的研究論證和協(xié)調(diào)爭取，才能達(dá)到目標(biāo)先進(jìn)、措施得力、有效適用。下半年，部里要積極推動(dòng)三個(gè)國家級專項(xiàng)規(guī)劃審定出臺，在國家基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃里編制好“基本社會服務(wù)”的各項(xiàng)內(nèi)容，聯(lián)合國家發(fā)改委印發(fā)《民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。各地民政部門要銜接好當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃和部里的“十二五”規(guī)劃，加快制定或?qū)嵤┍炯壝裾笆濉币?guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，確保項(xiàng)目安排、資源配置、措施保障到位。

（二）加快政策創(chuàng)制。政策創(chuàng)制具有探索性、先導(dǎo)性、規(guī)范性和長效性，法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件是政策載體，是上層政府機(jī)關(guān)推動(dòng)工作的核心方式。部里在去年推動(dòng)出臺新修訂的村民委員會組織法和《自然災(zāi)害救助條例》、《國務(wù)院中央軍委關(guān)于加強(qiáng)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》等30多項(xiàng)政策創(chuàng)制的基礎(chǔ)上，今年確定了92項(xiàng)政策創(chuàng)制任務(wù)。目前，已會同有關(guān)部門制定或單獨(dú)制定了《關(guān)于建立社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)零散烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)管理保護(hù)工作的通知》、《關(guān)于落實(shí)孤老優(yōu)撫對象農(nóng)村五保供養(yǎng)和城市最低生活保障待遇的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災(zāi)工作的指導(dǎo)意見》等11個(gè)規(guī)范性文件和《優(yōu) 撫醫(yī)院管理辦法》、《民政信訪工作辦法》、《規(guī)范性文件制定和審查辦法》等3個(gè)部門規(guī)章。省級民政部門在去年推動(dòng)出臺《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》、《湖南省募捐條例》、《青島市地名管理?xiàng)l例》等法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，今年上半年既推動(dòng)出臺了《江蘇省老年人權(quán)益保障條例》、《福建省擁軍優(yōu)屬條例》和吉林、山東、江西、湖北、陜西等省的村民委員會選舉辦法等地方性法規(guī)；又推動(dòng)出臺了《吉林省殯葬管理辦法》、《江西省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》、《江西省英雄模范褒獎(jiǎng)辦法》等地方政府規(guī)章；還有19個(gè)省級政府的孤兒保障制度實(shí)施意見，14個(gè)省級政府的高齡老人補(bǔ)貼政策，遼寧、海南、甘肅、新疆等19省份的退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作意見，湖北省和青海省政府的社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制意見，天津、山東、安徽、江蘇、北京等地的困難殘疾人家庭生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼規(guī)定，廣西、安徽、海南等地的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)意見，上海市委、市政府的社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)意見等等。上半年的政策創(chuàng)制，覆蓋了很多民政業(yè)務(wù)，升華了一些成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范了一些經(jīng)常性的行政行為，體現(xiàn)了依法行政，促進(jìn)了民政事業(yè)發(fā)展。同時(shí)也要看到，民政工作與群眾切身利益密切相關(guān)，需要解決的問題比較多，政策性強(qiáng)、敏感度高、協(xié)調(diào)量大，加上一些政策課題需要適應(yīng)新的形勢、根據(jù)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，突破現(xiàn)行法律法規(guī)框架，政策創(chuàng)制任務(wù)比較艱巨。下半年，部里要按照計(jì)劃加大政策創(chuàng)制力度，尚未啟動(dòng)的要盡快啟動(dòng)，正在研制的要加快形成文本，處于會簽階段的要抓緊協(xié)商出臺，已經(jīng)上報(bào)審定的要積極推動(dòng)出臺，努力完成好年初確定的政策創(chuàng)制任務(wù)。各地要根據(jù)需要和可能，繼續(xù)積極推進(jìn)民政政策創(chuàng)制，重點(diǎn)做好保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的創(chuàng)制工作。

（三）注重標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)屬于技術(shù)性的行政規(guī)范，研制和實(shí)施民政產(chǎn)品、技術(shù)、建設(shè)、服務(wù)和管理的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)就會提高生產(chǎn)建 設(shè)水平、規(guī)范管理水平。上半年，部里組織開展32項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)項(xiàng)目研究，出臺了《火葬場大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《社會捐助款物管理和使用規(guī)范》等9項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)和《婚姻登記機(jī)關(guān)等級評定標(biāo)準(zhǔn)》、《殯葬服務(wù)術(shù)語》等9項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)加快推進(jìn)地方民政標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)試點(diǎn)，制定了一批地方標(biāo)準(zhǔn)，其中，打造新型社區(qū)的有《北京市和諧社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》、《上海市社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心建設(shè)服務(wù)規(guī)范》、《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)范》；開展減災(zāi)示范的有《貴州省減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》、《貴州省減災(zāi)示范學(xué)校創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》、《貴州省示范性避災(zāi)場所創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》；發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的有《湖北省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》、《上海市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》、《四川省養(yǎng)老服務(wù)社會化示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》、《云南省養(yǎng)老示范機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范》；規(guī)范地名管理的有《廈門市地名分類與類別代碼編碼規(guī)則》；以科學(xué)管理促殯葬改革的有《北京市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《北京市經(jīng)營性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《北京市骨灰撒海服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《上海市殯葬代理服務(wù)規(guī)范》等等。同時(shí)也要看到，在民政領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)化意識還較為淡薄，管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還處于起步階段，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不多、標(biāo)準(zhǔn)水平較低、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力較弱，需要各級民政部門充分認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)化工作對于規(guī)范服務(wù)行為、轉(zhuǎn)變工作方式、提高管理效率的重要意義，把標(biāo)準(zhǔn)研制擺在更加突出的位置，進(jìn)一步加大標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度。下半年，要著眼于形成以支架性標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)的民政標(biāo)準(zhǔn)體系，繼續(xù)加快實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)成果及法規(guī)政策條款向標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)轉(zhuǎn)化，并下功夫做好已有標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施工作。部里要完成民政領(lǐng)域20項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)和16項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)任務(wù)，出臺《光榮院服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)等級劃分規(guī)范》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)基本規(guī)范》、《社會養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》、《兒童福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》等15項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)和《帶病回鄉(xiāng)退伍軍人慢性病認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》、《全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》、《老年人失能等級劃分》等8項(xiàng)行業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)。各地也要按程序加快研制出臺與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)銜接，具有本地特點(diǎn)、適應(yīng)需求的地方標(biāo)準(zhǔn)。

（四）改善社會服務(wù)設(shè)施。社會服務(wù)的供給必須有相匹配的設(shè)施條件作為支撐，建設(shè)一定規(guī)模的社會服務(wù)設(shè)施是履行民政職能的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。近年來，全國民政系統(tǒng)結(jié)合“十一五”規(guī)劃的實(shí)施，特別是抓住應(yīng)對國際金融危機(jī)擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生的重要機(jī)遇，加快了社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐，去年全國社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目4.6萬個(gè)、投入資金183億元。今年以來，各級民政部門繼續(xù)高度重視社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)，部里實(shí)施了零散烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)工程和全國重點(diǎn)軍供站設(shè)施維修改造項(xiàng)目，新增了中央救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量，新建改建了一批精神衛(wèi)生病院和優(yōu)撫醫(yī)院，制定了《“農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)霞光計(jì)劃”實(shí)施方案（2011—2015年）》，利用部本級福彩公益金補(bǔ)助了社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和流浪未成年人保護(hù)中心建設(shè)，指導(dǎo)地方新建了一批地名數(shù)據(jù)庫等等。四川汶川地震災(zāi)區(qū)社會服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建任務(wù)基本完成，青海既建設(shè)126個(gè)常規(guī)項(xiàng)目又實(shí)施了69個(gè)玉樹重建項(xiàng)目，江蘇實(shí)施了社區(qū)平臺、養(yǎng)老服務(wù)、福利事務(wù)、優(yōu)撫安置、防災(zāi)減災(zāi)、民政信息六大工程，安徽實(shí)施了優(yōu)撫對象健康、安居、追思三大工程，黑龍江實(shí)施了城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)“雙百”示范工程，福建實(shí)施了養(yǎng)老服務(wù)“十百千”工程，貴州把11個(gè)民政項(xiàng)目列入了全省“十大民生工程”，北京普遍建立了城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站，上海、吉林、湖南、廣東、陜西等地大力建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，山東、海南等地大范圍實(shí)施流浪未成年人保護(hù)中心建設(shè)，湖北啟動(dòng)實(shí)施百所農(nóng)村福利院建設(shè)的“窗口計(jì)劃”，廣西續(xù)建1000個(gè)五保村等等。同時(shí)要看到，社會服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀與群眾需求相比還有很大差距，要求我們必須堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成數(shù)量適當(dāng)、分布合理、功能健全、便利群眾的社會服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。下半年，要在繼續(xù)抓緊抓好在建工程項(xiàng)目的同時(shí)，在實(shí)施各級 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃中落實(shí)民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，逐步實(shí)施新的社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，全面開展社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作，啟動(dòng)實(shí)施“老年福利事業(yè)推進(jìn)年”和“敬老愛老助老工程”，協(xié)調(diào)實(shí)施好納入對口援疆“十二五”總體規(guī)劃的80個(gè)社會服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，協(xié)調(diào)確定“十二五”期間對口援藏的社會服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。

（五）積極探索創(chuàng)新。制定惠民政策、創(chuàng)新社會管理、破解發(fā)展難題，需要樹立創(chuàng)新思維、堅(jiān)持改革方向，探索創(chuàng)造有效推進(jìn)工作的新辦法、新舉措。上半年，部里改進(jìn)了傷病殘退役軍人移交安置方式，推動(dòng)了軍休干部住房改革，推進(jìn)了社會組織管理體制改革，改進(jìn)了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整工作，創(chuàng)新了城鄉(xiāng)低保資金分配方式，明確了中央和地方政府在救災(zāi)資金上的分擔(dān)比例，規(guī)范了本級彩票公益金補(bǔ)助地方項(xiàng)目的方法，繼續(xù)會同有關(guān)部門開展省直管縣（市）體制改革試點(diǎn)等等。地方民政工作創(chuàng)新亮點(diǎn)頻出，遼寧實(shí)施農(nóng)村困難家庭常年病人托管工程，河北推進(jìn)農(nóng)村互助幸福院建設(shè)，新疆開展“接流浪兒童回家”工作，黑龍江、廣西等地開展農(nóng)房和農(nóng)業(yè)因?yàn)?zāi)損毀保險(xiǎn)試點(diǎn)，上海啟動(dòng)在居住地申請享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，重慶實(shí)施了城市“三無”人員供養(yǎng)制度改革，浙江在村委會換屆選舉中全面推行“先定事后選人”“自薦直選”等做法，內(nèi)蒙推廣村級重大事務(wù)契約化管理，廣東推開了社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能、購買社會組織服務(wù)和現(xiàn)代社會工作制度建設(shè)，北京、安徽、深圳等地對工商經(jīng)濟(jì)、社會福利、慈善公益類社會組織實(shí)行直接登記等等。下半年，要繼續(xù)研究新情況新問題，深化民政工作改革，深入落實(shí)部?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在區(qū)域規(guī)劃和綜合配套改革中推進(jìn)民政事業(yè)改革創(chuàng)新合作協(xié)議，進(jìn)一步推動(dòng)民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)要注意，凡是重大民政創(chuàng)新舉措出臺，都要公開聽取群眾意見，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾利益，做好專家論證和社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，使各項(xiàng)創(chuàng)新措施符合實(shí)際、先進(jìn)可行、真正惠及人民群眾。

（六）加強(qiáng)基層能力建設(shè)。民政服務(wù)對象在基層、工作重心在基層、政策落實(shí)在基層、成效體現(xiàn)在基層，鮮活的經(jīng)驗(yàn)、管用的做法也往往來自于基層，我們必須高度重視基層，切實(shí)加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)。上半年，部里開展了基層民政能力建設(shè)調(diào)研，探討了加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)的思路和辦法，結(jié)合落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)批示精神，研究了加強(qiáng)基層社會救助能力建設(shè)的途徑和措施。同時(shí)，許多地方抓住保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的機(jī)遇，有力推進(jìn)了基層民政能力建設(shè)。河南省編辦、財(cái)政廳、民政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政和社會救助工作的通知》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道民政機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制和財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障；北京市參照所轄區(qū)域常住人口數(shù)量，為街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門配備人員、辦公場所設(shè)備和工作經(jīng)費(fèi)；江蘇、廣西、貴州等省區(qū)的一些市縣，采取政府購買服務(wù)辦法，考錄高校畢業(yè)學(xué)生充實(shí)基層民政工作；湖南省全面實(shí)行按民政資金總量一定比例安排基層民政工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，陜西省繼續(xù)全面加強(qiáng)基層民政工作站規(guī)范化建設(shè)，濟(jì)南市通過財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助辦法推進(jìn)村級民政助理員制度建設(shè)等等。同時(shí)也要看到，我們在基層民政能力建設(shè)上欠賬比較多，基層民政力量弱、經(jīng)費(fèi)少、手段舊，不適應(yīng)工作任務(wù)增加的問題還很突出。下半年，部里要抓緊研究制訂面向省級民政部門的基層民政能力建設(shè)評估辦法，同時(shí)積極爭取形成加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)的措施。地方民政部門要繼續(xù)積極爭取黨委、政府重視，加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)，在健全機(jī)構(gòu)、增加編制、加大投入等方面爭取突破的同時(shí)，要嘗試運(yùn)用政府購買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方法，探索解決基層民政能力問題的新路子。

民政工作成效，最終體現(xiàn)為人民群眾受益面和受益程度。上半年，中央下?lián)芫葹?zāi)資金16.2億元，災(zāi)害救助惠及9000萬人次；城鄉(xiāng)低保制度惠及7522.7萬人，城市低保月人均補(bǔ)助同比增長28.5%，農(nóng)村低保月人均補(bǔ)助同比增長39%；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助惠及5477萬人次，農(nóng)村五保供養(yǎng)惠及554.2萬人；21個(gè)省份建立了臨時(shí)救助制度，惠及480.1萬戶次；下?lián)芨黝悆?yōu)撫安置經(jīng)費(fèi)385.67億元，惠及655萬人；孤兒保障制度基本建立，惠及65.6萬人；14個(gè)省份全面建立高齡津（補(bǔ)）貼制度，惠及800萬人；惠民殯葬政策已在11個(gè)省99個(gè)地級市407縣實(shí)施，覆蓋4.73億人口；春節(jié)前發(fā)放的一次性生活補(bǔ)貼104億元，惠及困難群眾、優(yōu)撫對象、農(nóng)村老黨員老干部共8707.6萬人；一大批社會服務(wù)設(shè)施建成投入使用，惠及了廣大優(yōu)撫對象、老年人、殘疾人、孤殘兒童和流浪兒童等群體；發(fā)行福利彩票589.9億元，籌集公益金約170億元。這些成績，保障了人民群眾基本生活權(quán)益，服務(wù)了全國工作大局，彰顯了民政在社會主義和諧社會建設(shè)中的重要基礎(chǔ)作用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

二、勇于擔(dān)當(dāng)，善于作為，發(fā)揮民政在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中的重要作用

社會管理是社會建設(shè)的重要組成部分。黨中央、國務(wù)院一貫高度重視社會管理，有效地維護(hù)了社會秩序，調(diào)動(dòng)了人民群眾的積極性，推動(dòng)了社會進(jìn)步。黨的十六大以來，中央更加注重社會建設(shè)，把社會建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，不斷就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理制定方針政策、作出戰(zhàn)略部署。今年2月，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上作了重要講話，3月公布實(shí)施的國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃專項(xiàng)部署了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理成為全黨全國工作的重大任務(wù)。在新形勢下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，就面向人民內(nèi)部而言，不是加強(qiáng)政府的單向控制，而是實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)變職能的有效行政管理和增強(qiáng)社會自治功能的有機(jī)結(jié)合；不是將管理主體和對象截然分開、對立起來，而是實(shí)現(xiàn)兩者的辯證統(tǒng)一與互動(dòng)；不是單純的行政管理，而是依法管理，寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理； 不是沿用傳統(tǒng)管制方法維護(hù)社會秩序，而是注重創(chuàng)新方法手段，實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會秩序和激發(fā)社會活力的有機(jī)統(tǒng)一。我們要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于以人為本服務(wù)為先、多方參與共同治理、關(guān)口前移源頭治理、統(tǒng)籌兼顧協(xié)商協(xié)調(diào)、依法管理綜合施策等一系列社會管理原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變社會管理理念，積極應(yīng)用改革開放以來的成功經(jīng)驗(yàn)，針對突出的社會問題，適應(yīng)多樣化社會需求，發(fā)展多方參與主體，應(yīng)用多種途徑方法，發(fā)揮民政在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中的重要作用。

完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的根本保證。《國務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》（國發(fā)?2008?11號），賦予民政部門管理專項(xiàng)社會事務(wù)、依法登記和監(jiān)管社會組織、擬訂城鄉(xiāng)基層群眾自治建設(shè)政策、推進(jìn)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)和相關(guān)志愿者隊(duì)伍建設(shè)等社會管理職能。據(jù)此，民政部門作為政府主體的構(gòu)成，既應(yīng)當(dāng)履行分工確定的管理社會事務(wù)、發(fā)展社會服務(wù)社會管理職能，在完善社會管理格局中發(fā)揮相關(guān)的負(fù)責(zé)作用；又應(yīng)當(dāng)履行培育發(fā)展社會組織、增強(qiáng)基層群眾自治功能和加強(qiáng)社工隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍建設(shè)職能，引導(dǎo)和支持社會力量、人民群眾參與社會管理，發(fā)揮好促進(jìn)“社會協(xié)同”和“公眾參與”的獨(dú)特作用。我們一定要從全局和戰(zhàn)略高度，深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記講話精神和國家“十二五”規(guī)劃，勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為，不負(fù)重托、不辱使命，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中切實(shí)履行好民政職能。

（一）發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在加強(qiáng)基層社會管理服務(wù)中的平臺作用。城鄉(xiāng)社區(qū)是各項(xiàng)社會管理和服務(wù)的立足點(diǎn)，越來越受到黨委、政府的重視。中辦發(fā)?2000?23號文件明確界定社區(qū)建設(shè)由民政部門牽頭，國發(fā)?2008?11號文件規(guī)定民政部門擬訂社區(qū)建設(shè)政策，中辦發(fā)?2010?27號文件明確要求民政部門牽頭指導(dǎo)社區(qū)居委會建設(shè)。各級民政部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真履行職能，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和群團(tuán)組織，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，夯實(shí)社會管理的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)村 委會、居委會和社區(qū)社會組織、社工隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍建設(shè)，健全以社區(qū)黨組織為核心、群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制，引導(dǎo)社區(qū)多元建設(shè)主體在加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會管理中發(fā)揮積極作用，推動(dòng)政府行政管理與社區(qū)自治有效銜接、良性互動(dòng)。要結(jié)合《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》的實(shí)施，明確軟、硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極爭取發(fā)改委和財(cái)政部門增加投入，發(fā)揮市場多元主體作用，多渠道落實(shí)資金，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿互助服務(wù)，并壯大社區(qū)工作者隊(duì)伍、健全社區(qū)管理制度，切實(shí)做到有人干事、有錢辦事、有場所議事、有制度管事，開展好面向全體居民特別是老年人、殘疾人、未成年人、困難群眾、優(yōu)撫對象和流動(dòng)人口的社區(qū)服務(wù)。要借鑒廣東經(jīng)驗(yàn)，比照單位內(nèi)部，推行城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織社區(qū)備案制度，消除社區(qū)社會組織成立門檻，發(fā)展社區(qū)自治和服務(wù)多元主體，活躍社區(qū)群眾精神文化生活，加強(qiáng)和改善社區(qū)社會組織管理；同時(shí)，民政部門要做好宏觀指導(dǎo)、依法監(jiān)管和統(tǒng)計(jì)工作。要健全基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，探索維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會矛盾的新途徑、新方法，在城鄉(xiāng)社區(qū)形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定。有條件的地方，要從目標(biāo)管理、過程調(diào)控、標(biāo)準(zhǔn)衡量、結(jié)果評價(jià)、持續(xù)改進(jìn)、公眾滿意等方面開展社區(qū)建設(shè)評估，提升社區(qū)建設(shè)效能。

（二）發(fā)揮社會組織在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中的協(xié)同作用。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的過程是政府與社會互動(dòng)共進(jìn)的過程，社會組織具有凝聚城鄉(xiāng)居民有效參與社會管理的協(xié)同作用。目前，我國社會組織快速增多，絕大多數(shù)社會組織在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著積極作用，但發(fā)展培育不足、規(guī)范引導(dǎo)不夠、結(jié)構(gòu)和分布不合理、作用發(fā)揮不充分等問題也很突出，需要一手積極引導(dǎo)發(fā)展、一手嚴(yán)格依法管理，大力推動(dòng)社會組織健康有序發(fā)展。要按照中央關(guān)于建立“統(tǒng) 一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管”的社會組織管理體制要求，抓緊協(xié)調(diào)做好三個(gè)社會組織行政法規(guī)的修訂工作，積極拓寬社會組織直接登記范圍。民政部門對公益慈善、社會福利、社會服務(wù)等類社會組織可履行登記管理和業(yè)務(wù)主管一體化職能；對跨部門、跨行業(yè)的社會組織，與有關(guān)部門協(xié)商認(rèn)可后，可履行登記管理和業(yè)務(wù)主管一體化職能。在消除社區(qū)社會組織成立門檻的同時(shí)，要著重推進(jìn)縣（市、區(qū)）社會組織的發(fā)展，發(fā)揮他們立足基層、直接服務(wù)群眾、直接參與社會管理的積極作用。要完善社會組織扶持政策，積極推進(jìn)政府向社會組織購買服務(wù)，發(fā)揮福利彩票公益金購買社會服務(wù)的導(dǎo)向作用；加強(qiáng)對服務(wù)能力強(qiáng)、公信力高、影響力大的社會組織服務(wù)品牌的宣傳推廣，引導(dǎo)社會組織大力發(fā)展公益項(xiàng)目；協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究制定社會組織人才政策，推動(dòng)建立統(tǒng)一、合理和普惠的社會組織稅收優(yōu)惠政策體系。要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，為社會組織參與社會管理服務(wù)讓渡空間，引導(dǎo)和支持社會組織發(fā)揮作用；民政部門要吸納有條件的社會組織參與社會救助、災(zāi)害救援、社區(qū)服務(wù)、社會福利等事務(wù)，把部分服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)研制、技能培訓(xùn)、考核評估工作轉(zhuǎn)移給社會組織承擔(dān)。民政部將與深圳市人民政府聯(lián)合舉辦“中國?深圳公益項(xiàng)目交流展示會”，搭建國家級公益項(xiàng)目展示交流平臺。要依托民政部門建立社會組織黨工委，擴(kuò)大社會組織黨組織建設(shè)的覆蓋面，依靠黨建來加強(qiáng)社會組織建設(shè)，保證社會組織的正確方向和積極作用。社會組織的生命力在于其積極的社會作用，要加強(qiáng)社會組織年檢、評估等監(jiān)管工作及其信息公開，促進(jìn)社會組織發(fā)揮積極作用，增強(qiáng)社會公信力。對于從事違法犯罪活動(dòng)的非法社會組織，要堅(jiān)決依法予以取締；對于違法違規(guī)的社會組織，要會同有關(guān)部門堅(jiān)決依法予以查處；對于徒有其名、不起作用的社會組織，要參照企業(yè)優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制，加強(qiáng)活動(dòng)監(jiān)管的信息披露，加快形成反映淘汰、實(shí)現(xiàn)退出的社會機(jī)制。

（三）發(fā)揮專項(xiàng)社會事務(wù)管理在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中的重要作用?；橐龅怯?、兒童收養(yǎng)、流浪乞討人員救助和區(qū)劃地名、殯葬管理等民政專項(xiàng)社會事務(wù)管理是社會管理的重要內(nèi)容，履行好這些職能，對于協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾、維護(hù)社會秩序、促進(jìn)社會和諧十分重要。要著眼于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，穩(wěn)妥推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，加強(qiáng)平安邊界建設(shè)，完善地名公共服務(wù)體系。貫徹落實(shí)國辦即將印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》，建立健全流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)制，周期性公開滯留救助站未成年人身源地信息，加強(qiáng)未成年人流浪根源治理；推廣新疆做法，流出地民政部門要普遍開展“接流浪兒童回家”活動(dòng)，主動(dòng)接回并妥善安置流浪未成年人，明年底要基本實(shí)現(xiàn)城市街面無流浪兒童的目標(biāo)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對“三無”精神病人、流浪精神病人的救助工作。繼續(xù)推進(jìn)婚姻登記、兒童收養(yǎng)登記規(guī)范化建設(shè)，保證婚姻、收養(yǎng)登記合法、規(guī)范、文明、便民。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)殯葬改革，大力推行惠民殯葬政策和綠色殯葬業(yè)態(tài)，到明年底達(dá)到惠民殯葬政策全面覆蓋低收入群眾。

（四）發(fā)揮減災(zāi)救災(zāi)在完善公共安全體系中的積極作用。減災(zāi)救災(zāi)屬于危機(jī)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理，是公共安全體系的有機(jī)構(gòu)成。在全球氣候變化背景下，我國發(fā)生洪澇、干旱、強(qiáng)臺風(fēng)、高溫?zé)崂?、低溫雨雪冰凍、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害增多，需要堅(jiān)持預(yù)防和應(yīng)急并重、常態(tài)和非常態(tài)結(jié)合的原則，加強(qiáng)和創(chuàng)新減災(zāi)救災(zāi)管理。要貫徹《自然災(zāi)害救助條例》，完善減災(zāi)救災(zāi)管理體制機(jī)制，健全救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系，全面提升救災(zāi)工作水平。結(jié)合《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011－2015）》的編制和實(shí)施，加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)評估調(diào)查、巨災(zāi)綜合應(yīng)對、城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)、減災(zāi)科技支撐、減災(zāi)救災(zāi)隊(duì)伍、減災(zāi)科普宣傳教育等能力建設(shè)，提高自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合防范防御能力。

（五）發(fā)揮專業(yè)社會工作在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中的支持作用。專業(yè)社會工作具有貼近基層、直接服務(wù)群眾的優(yōu)勢。目前，我國專業(yè)社會工作已經(jīng)推開，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中的作用日益凸現(xiàn)。但總體看，專業(yè)社會工作基礎(chǔ)還很薄弱，滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，迫切需要加快推進(jìn)步伐。要積極推動(dòng)《關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》和《社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010—2020年）》出臺和貫徹落實(shí)工作，抓緊建立健全專業(yè)社會工作人才培養(yǎng)、評價(jià)、使用、激勵(lì)和政府購買專業(yè)社會工作服務(wù)等項(xiàng)制度，逐步形成多部門、多領(lǐng)域、多行業(yè)共同推進(jìn)專業(yè)社會工作的局面。要繼續(xù)推進(jìn)專業(yè)社會工作崗位設(shè)置和開發(fā)，加快民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展步伐，加大城鄉(xiāng)社區(qū)配備和使用專業(yè)社會工作人才力度。深化專業(yè)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)示范工作，不斷拓寬專業(yè)社會工作人才服務(wù)范圍。通過專業(yè)社會工作服務(wù)和志愿幫扶服務(wù)，對殘疾流浪兒童、精神病人、艾滋病病人、吸毒人員、刑滿釋放人員等特殊人群和社會功能缺失人員進(jìn)行疏導(dǎo)和矯治，幫助他們修復(fù)功能、回歸社會，成為對社會有用的人。

（六）發(fā)揮數(shù)字民政在國家人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)中的要素作用。建立以公民身份證為唯一代碼、統(tǒng)一共享的國家人口基礎(chǔ)信息庫，是推進(jìn)社會管理基礎(chǔ)性制度建設(shè)的重大舉措。公民婚姻登記、公民慈善捐助和志愿服務(wù)記錄、困難群眾救助、優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助、退役士兵安置、老年人福利、孤殘兒童保障、流浪乞討人員救助管理等民政信息，涉及人的管理和服務(wù)，是國家人口基礎(chǔ)信息庫不可或缺的構(gòu)成要素。要著眼于數(shù)字民政與國家人口基礎(chǔ)信息庫的有效對接，結(jié)合《民政信息化中長期規(guī)劃綱要（2009-2020年）》的實(shí)施，在抓緊建設(shè)地名數(shù)據(jù)庫、社會組織管理信息系統(tǒng)的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)人的管理服務(wù)方面各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，今年底要完成低保、養(yǎng)老、兒童福利等信息系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)婚姻登記信息全國 聯(lián)網(wǎng)。按照“一數(shù)一源、一源多用”要求，整合民政信息資源，推進(jìn)社會服務(wù)信息系統(tǒng)（“金社”工程）建設(shè)，推行“12349”全國民政公益服務(wù)熱線，提高民政信息互通程度。要推進(jìn)民政部門信息與公安、人口和計(jì)劃生育、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、交通、工商、稅務(wù)、金融等其他部門信息的共享和交換，加強(qiáng)跨部門的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對機(jī)制、跨部門的社區(qū)服務(wù)信息資源共享機(jī)制、“一門式”社區(qū)事務(wù)受理平臺等建設(shè)。

（七）發(fā)揮民政在加強(qiáng)思想道德建設(shè)中的促進(jìn)作用。思想道德建設(shè)是提高人的素質(zhì)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)工程。民政業(yè)務(wù)很多直接與思想道德建設(shè)相交融，涉及愛國主義、集體主義、社會主義教育和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。要弘揚(yáng)“萬眾一心、眾志成城”“和衷共濟(jì)、風(fēng)雨同舟”“艱苦奮斗、重建家園”的抗災(zāi)救災(zāi)精神；宣揚(yáng)革命烈士愛國情懷、崇高理想、堅(jiān)定信念和奉獻(xiàn)品質(zhì)，推進(jìn)“雙擁”活動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)國防教育和愛國擁軍教育；宣揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德，傳播扶危濟(jì)困、樂善好施的慈善文化和“公益、慈善、健康、快樂、創(chuàng)新”的福彩文化，營造“我為人人、人人為我”的志愿服務(wù)氛圍；樹立睦鄰友好、和諧發(fā)展的平安邊界建設(shè)理念，倡導(dǎo)文明健康節(jié)儉的結(jié)婚新習(xí)俗和移風(fēng)易俗、綠色節(jié)地的殯葬新風(fēng)尚。同時(shí)，要進(jìn)一步弘揚(yáng)“孺子牛”精神，深化“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”核心理念，加強(qiáng)民政職業(yè)道德建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，在全民思想道德建設(shè)中走在前列、爭當(dāng)表率。這些，都能夠促進(jìn)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，為提高全社會的道德水準(zhǔn)和全民族的文明素質(zhì)起到促進(jìn)作用。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，必須同時(shí)推進(jìn)保障和改善基本民生工作，從源頭上、根本上、基礎(chǔ)上增進(jìn)社會和諧。要健全社會救助體系，發(fā)展社會福利事業(yè)，完善優(yōu)撫安置工作，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，適時(shí)增加保障民生的新舉措，及時(shí)提高保障標(biāo)準(zhǔn)，適度擴(kuò)大保障面，不斷提高困難群眾、優(yōu)撫對象和特殊群體的生活水平。要加快實(shí)施社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)臨時(shí)救助制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，早日開展困難群眾大病醫(yī)療救助試點(diǎn)工作。進(jìn)一步完善優(yōu)撫制度，提高優(yōu)待撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施退役士兵安置改革，做好軍隊(duì)離退休干部、傷病殘退役人員接收安置工作，深入開展擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，落實(shí)好優(yōu)撫安置對象生活權(quán)益和政治待遇。大力發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和高齡補(bǔ)貼制度建設(shè)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)有條件的農(nóng)村敬老院在保障好五保對象生活服務(wù)基礎(chǔ)上擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)范圍，明年底實(shí)現(xiàn)10％以上的建制村建立農(nóng)村互助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。盡快完善、抓緊實(shí)施以基本生活、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房福利為內(nèi)容的孤兒保障制度，逐步將受艾滋病影響兒童和事實(shí)上無人撫養(yǎng)兒童分類納入保障范圍。貫徹實(shí)施《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》，推動(dòng)有條件的地方建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。要逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋，到明年底要將90％以上的農(nóng)民工等群體中的常住人口納入城市社區(qū)服務(wù)范圍?？篂?zāi)救災(zāi)是民生保障的重要任務(wù)，關(guān)系到廣大受災(zāi)群眾的基本生活。目前，我國已全面進(jìn)入汛期，部分地區(qū)遭受了嚴(yán)重洪澇災(zāi)害或嚴(yán)重旱災(zāi)，各級民政部門要高度負(fù)責(zé)，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，全面落實(shí)責(zé)任，精心安排、周密部署好各項(xiàng)救災(zāi)工作，及時(shí)啟動(dòng)各層次各級應(yīng)急響應(yīng)，最大限度減少災(zāi)害造成的損失，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。