第一篇：建立應急聯(lián)動機制提高事故應對合力珠海市高欄港經濟區(qū)管理委員會

[2010·4]廣東安全生產應急管理綜合試點現(xiàn)場會暨 全國安全生產應急管理工作會議經驗材料之四

建立應急聯(lián)動機制

提高事故應對合力

珠海市高欄港經濟區(qū)管理委員會

高欄港經濟區(qū)位于珠海市西部,是依托華南沿海主樞紐港高欄港而設立的經濟功能區(qū)，開發(fā)總面積為380平方公里。區(qū)內現(xiàn)有生產、儲存、經營和使用化學品的企業(yè)86家，已初步形成了以PTA、合成樹脂和潤滑油為主線的石化產業(yè)集群，已投產及在建的油、氣、液體化學品一次性總庫容達到350萬立方米，油、氣、液體化學品的倉儲量分別占廣東省的25%、20%、20%，是華南地區(qū)主要的油、氣、液體化學品的集散中心。

高欄港經濟區(qū)石化倉儲區(qū)(下簡稱倉儲區(qū))是珠三角乃至華南地區(qū)重要的油氣化工品儲存、中轉基地，具有高危行業(yè)企業(yè)集中、油氣化工品儲存量大、危險特性大且相似等特點，總體危險系數高,是珠海市重大危險源最為集中的一個區(qū)域,素有“火山口”之稱。一旦倉儲區(qū)某個企業(yè)發(fā)生事故，救援不及時，容易引起連鎖反應，會影響到周邊企業(yè)甚至整個高欄港經濟區(qū)。為此，珠海市政府和高欄港經濟區(qū)管委會高度重視倉儲區(qū)的安全生產應急管理工作，對倉儲區(qū)實行封閉式管理，對公共區(qū)域實施了24小時視頻監(jiān)控，投入2億多元相繼組建了特勤大隊、港區(qū)大隊和戰(zhàn)勤保障大隊，組建了包括安全工程、化工機械、化工工藝等專業(yè)的50多人組成的企業(yè)專家隊伍，等等。通過這些措施有效地防范了倉儲區(qū)的事故發(fā)生，同時，也為倉儲區(qū)事故應急救援工作提供了堅實的保障。

隨著安全生產應急管理工作的深化，我們越來越清醒地認識到，企業(yè)自身的效益與周邊企業(yè)的安全密不可分,一個企業(yè)的應急救援力量是非常有限的，只有集合多家企業(yè)的力量,通過企業(yè)間的應急聯(lián)動，及時有效處置初期階段事故，為專業(yè)應急救援贏得寶貴的時間和提供必要協(xié)助，才能有效防范重特大事故發(fā)生、最大程度減少人員傷亡和財產損失。鑒于此，高欄港經濟區(qū)管委會因勢利導經濟區(qū)企業(yè)建立應急聯(lián)動機制，加強事故救援協(xié)作與配合，提高事故應對和處置能力。我們首先在倉儲區(qū)進行了這方面的探索和嘗試，引導倉儲區(qū)內華南聯(lián)合石油、中化格力、中南匯、恒基達鑫、一德石化等5家石化企業(yè)簽訂了應急聯(lián)動救援協(xié)議書，建立了應急聯(lián)動機制，并取得初步成效。主要做法是：

一、建立組織協(xié)調機制

應急聯(lián)動成員單位的范圍,原則上由同一區(qū)域或相鄰、相近的企業(yè)組成。各成員單位指定專人共同組成應急救援聯(lián)動工作領導小組，組長由各成員單位輪流擔任，任期一年，副組長由其他成員單位擔任，并指定一名應急救援專業(yè)人員作為聯(lián)絡員。組長負責發(fā)布聯(lián)動指令，聯(lián)絡員要確保全天24小時隨時可以聯(lián)絡，接到報告或指令，立即履行職責實施聯(lián)動救援行動。組長單位要根據需要召開應急聯(lián)動工作例會，協(xié)商研究應急聯(lián)動中出現(xiàn)的問題。企業(yè)應急聯(lián)動是一個新生事物，實踐中難免會遇到一些問題，為此，市、區(qū)安監(jiān)局多次召集相關企業(yè)召開會議，共同研究解決企業(yè)間遇到的實際問題。

二、建立應急資源共享機制

應急資源共享的原則是取長補短，優(yōu)勢互補。各成員單位參加聯(lián)動的隊伍、裝備、物資等應急資源必須是本單位的強項，并確保所有應急資源處于可調用狀態(tài)，再按照優(yōu)勢資源組合和合理調配。如石化倉儲區(qū)的5家聯(lián)動企業(yè)，華聯(lián)公司和中化格力公司均成立了專職應急救援隊伍，配置了消防車等裝備，主要負責事故處置滅火搶險工作;現(xiàn)場的回收清理工作由具備油污回收設施和專業(yè)人員的恒基達鑫公司組成清理回收組負責;現(xiàn)場救護工作由醫(yī)療設施比較完善的中南匯公司成立救護組負責;現(xiàn)場警戒和人員疏散工作由一德石化公司則負責。鑒于事故救援過程發(fā)生裝備、物資消耗以及人員傷亡等情況,在《聯(lián)動協(xié)議》中明確了 “誰受益、誰負責”的原則，事故單位應給予適當的補償。

三、建立事故預警機制

各成員單位明確了加強日常應急值守,指定應急聯(lián)絡員,實行全天24小時聯(lián)絡機制，并按照事故等級及時響應,及時準確地發(fā)布事故預警信息。各成員單位確保救援隊伍人員隨時整裝待命,裝備物資完好備用，事故預警信息及時準確。接到事故報告或指令時，立即進入緊急備戰(zhàn)狀態(tài),按照職責分工,履行實施應急(聯(lián)動)救援行動,確保事故救援的及時、有序和迅速。

四、建立應急聯(lián)動演練機制

實戰(zhàn)演練是檢驗應急聯(lián)動機制是否具備可行性和可操作性的標準。聯(lián)動演練分專項演練和綜合演練，專項演練無需所有成員單位參與，成員單位可根據本企業(yè)實際，與相關的單位開展演練。綜合演練要求全部成員單位參與。自企業(yè)應急聯(lián)動機制建立以來，各成員單位共組織綜合演練5次，專項演練15次，有效地增強了應急協(xié)作聯(lián)動的能力。

五、建立學習交流機制

通過學習交流，成員單位之間可以加強了解，相互學習，彌補不足。學習交流的方式主要是開展交叉檢查和應急技能比賽。2009年11月，華聯(lián)公司與中南匯公司、中化格力公司共同舉辦了一次消防技能運動會，通過比賽檢驗了每個員工操作消防器材及設備的熟練程度，可使每個員工得到一次消防技能培訓，在比賽中提高了滅火戰(zhàn)斗技能。

企業(yè)應急聯(lián)動機制的建立和實施，使企業(yè)嘗到了同一區(qū)域聯(lián)防和聯(lián)動的好處，取得了初步的成效，但是需要在今后的工作進一步豐富和完善。下一步，我們將在省安監(jiān)局和珠海市委、市政府的領導下，繼續(xù)深化企業(yè)應急聯(lián)動機制建設，不斷提高區(qū)域應急能力，為確保區(qū)域安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉，為構建和諧平安珠海，建設生態(tài)文明新特區(qū)、爭當科學發(fā)展示范市做出新的貢獻。

第二篇：印發(fā)珠海高欄港經濟區(qū)管理委員會職能配置

印發(fā)珠海高欄港經濟區(qū)管理委員會職能配置

內設機構和人員編制方案的通知

珠府辦〔2006〕48號

各區(qū)人民政府，經濟功能區(qū)，市府直屬各單位：

《珠海高欄港經濟區(qū)管理委員會職能配置、內設機構和人員編制方案》已經市人民政府批準，現(xiàn)予印發(fā)。

珠海市人民政府辦公室

二○○六年九月十九日

珠海高欄港經濟區(qū)管理委員會職能

配置、內設機構和人員編制方案

根據《中共珠海市委、珠海市人民政府關于印發(fā)〈高欄港經濟區(qū)管理體制調整方案〉的通知》（珠字〔2006〕16號），高欄港經濟區(qū)與南水鎮(zhèn)實行區(qū)鎮(zhèn)合一管理。經市編委會議研究，確定珠海高欄港經濟區(qū)管理委員會的職能配置、內設機構和人員編制方案如下：

一、主要職責

高欄港經濟區(qū)管理委員會是珠海市人民政府派出機構，正處級，區(qū)（港區(qū)）鎮(zhèn)（南水鎮(zhèn)）合一后，對轄區(qū)內的經濟和社會事務實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理，行使市一級經濟管理權和行政審批權。其主要職能是：

（一）貫徹落實國家、省、市關于經濟開發(fā)區(qū)的方針、政策、法律和規(guī)章。

（二）制定轄區(qū)社會經濟發(fā)展規(guī)劃、農村建設發(fā)展規(guī)劃和行政管理規(guī)定并組織實施。

（三）負責區(qū)域的土地出讓管理工作；負責區(qū)域控制性、修正性詳細規(guī)劃的編制和實施；負責區(qū)域內市政設施的建設和管理；審核辦理工程項目報建手續(xù)，對建設項目實施監(jiān)督管理。

（四）負責區(qū)內經濟運行情況的分析、預測；按權限審核在區(qū)內的投資項目，負責區(qū)內招商引資、經濟貿易、技術協(xié)作、旅游、食品、藥品、統(tǒng)計等管理工作。

（五）管理區(qū)內文化、教育、衛(wèi)生、人口與計劃生育、人民武裝、維護穩(wěn)定等社會事務和農村工作。

（六）管理區(qū)內財政收支實施一級財政管理。

（七）按權限調配、任免、獎懲管委會機關及其事業(yè)單位工作人員。按權限負責轄區(qū)內企業(yè)勞資保險、勞動監(jiān)察等。

（八）負責區(qū)內安全生產綜合管理和生態(tài)環(huán)境保護工作。

（九）協(xié)調中央、省在轄區(qū)設立的垂直單位，管理市直單位派駐港區(qū)的有關部門；承辦市委、市政府交辦的其他事項。

二、內設機構

根據上述職能，高欄港經濟區(qū)內設12個局（室、中心、部）。

（一）辦公室（掛黨委辦牌子，與南水鎮(zhèn)黨政辦合署）。

負責區(qū)機關政務工作；負責區(qū)會議組織、文秘、調研、政務信息、宣傳、接待、信訪、聯(lián)絡等工作；負責督辦、文書檔案管理及保密工作；負責行政后勤事務，公共財物管理；負責外事和信息化建設工作；監(jiān)管區(qū)機關業(yè)務工作秩序；協(xié)調人大、政協(xié)和中央、省派駐港區(qū)相關機構的工作。

（二）組織人事勞動局（掛紀檢委牌子）。

負責黨務黨建工作；負責干部的考核、培訓、任免、獎懲、人事調配、職稱、機構編制、勞資保險、勞動用工監(jiān)督管理、調處勞資糾紛和離退休干部工作；負責紀檢監(jiān)察、工會、共青團、婦女工作。

（三）經濟發(fā)展局（與南水鎮(zhèn)經濟建設辦公室合署）。

組織編制港區(qū)經濟發(fā)展規(guī)劃，提出招商引資工作計劃并組織實施；負責審批項目立項、合同章程以及企業(yè)協(xié)調管理工作；組織經濟運行情況分析；負責港區(qū)經濟發(fā)展情況統(tǒng)計；負責區(qū)內經濟貿易、技術協(xié)作、旅游、食品、藥品、統(tǒng)計等管理工作。負責項目引進以及項目動工的跟蹤落實、服務工作。

（四）財政局。

編制和執(zhí)行區(qū)財政預決算，制定財政和收支預算計劃并組織實施；管理

會計結算中心；負責全區(qū)行政事業(yè)單位的撥款、下級單位財政管理、社會保障資金、財政周轉資金的使用和管理以及基本建設資金財務管理；組織契稅及其它應征稅種的征收管理；管理和監(jiān)督支農專項資金和農發(fā)基金的使用；負責罰沒收入和行政事業(yè)性收費及基金管理等；管理預算外自籌資金及國有資產；制定融資工作計劃并組織實施。

（五）建設局。

制定區(qū)域建設規(guī)劃并組織實施；負責區(qū)內基礎設施配套建設、工程項目招投標管理；監(jiān)管建筑安全生產和建筑工程質量；組織工程竣工驗收；審核基建工程報建；負責工程建設企業(yè)資質審查；審核建設工程預、結算；負責區(qū)內市政設施、園林、綠化和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治；協(xié)調區(qū)內供水、供電、通訊、消防、地震、避雷、人防等工作。

（六）環(huán)境保護局（加掛市環(huán)境保護局高欄港分局牌子）。

制定區(qū)內環(huán)境保護規(guī)劃；組織編制環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境保護責任目標；監(jiān)督建設項目環(huán)境影響評價、環(huán)境治理設施“三同時”、排污許可證、污染限期治理等環(huán)境管理制度的實施；審批環(huán)境影響報告書（表）；調查處理環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件；組織排污費的征收、管理和使用工作；協(xié)助企業(yè)辦理各種相關業(yè)務工作。

（七）安全生產監(jiān)督管理局。

制定安全生產工作規(guī)劃；依法行使安全生產綜合監(jiān)督管理職權；依法監(jiān)督檢查新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程“三同時”情況；組織安全生產工作檢查；協(xié)調處理區(qū)內安全生產工作的矛盾和問題；組織落實安全生產工作措施、計劃和責任制；制定區(qū)內安全生產重、特大事故應急救援預案并組織實施。負責石化倉儲區(qū)閘口管理工作。

（八）社會發(fā)展局（與南水鎮(zhèn)社會事務辦公室合署）。

制定區(qū)域社會發(fā)展規(guī)劃并組織實施；負責教育、衛(wèi)生、文化、體育、廣播電視、民政、殘聯(lián)等工作；負責統(tǒng)戰(zhàn)、僑務、宗教等工作。

（九）人口和計劃生育局（與南水鎮(zhèn)人口和計劃生育辦公室合署）。

根據市下達的人口計劃和計劃生育各項任務要求，制定確保指標完成的計劃與措施；按規(guī)定為申請生育、外出、流入人員辦理相關證件并做好管理

與服務工作；負責社會撫養(yǎng)費的征、管、用工作；負責計生服務所的管理。

（十）農村工作局。

制定社會主義新農村建設發(fā)展規(guī)劃并組織實施；負責海洋漁業(yè)管理工作；負責農、林、漁業(yè)管理（生產、技術、培訓），農（林、漁）業(yè)執(zhí)法和農村管理，農村經濟合作組織的經營及財務管理、收益分配和檢查落實。協(xié)助農村發(fā)展經濟，認真做好農（林、漁）業(yè)生產管理的合同鑒證、統(tǒng)計等工作，落實農（林、漁）業(yè)生產各項管理法規(guī)；推廣農、漁、林業(yè)技術；負責“三防”工作。

（十一）行政服務中心。

制定行政審批制度改革實施辦法，并組織實施和監(jiān)督檢查；協(xié)調各單位的有關行政審批事項，實行一站式服務，為投資企業(yè)承辦、代辦項目投資的一切手續(xù)；負責監(jiān)督檢查各“窗口”單位和工作人員的行政審批行為；承辦其它局、辦職能之外的經濟管理和社會事務管理事項和管委會交辦的其他工作事項。

（十二）武裝部（掛社會治安綜合治理和維護穩(wěn)定辦公室牌子，與南水鎮(zhèn)社會治安綜合治理和維護穩(wěn)定辦公室、南水鎮(zhèn)武裝部合署）。

負責區(qū)內民兵組織建設、政治教育及其軍事訓練；組織民兵維護社會治安、戰(zhàn)備執(zhí)勤、支前參戰(zhàn)、參加搶險救災等任務；管理民兵武器裝備；負責區(qū)內預備役人員的登記、核對和統(tǒng)計工作；負責港區(qū)內的征兵工作；協(xié)同有關部門進行國防教育、安置復退軍人和優(yōu)撫烈軍屬；負責區(qū)內開展維護穩(wěn)定和社會治安綜合治理工作，對各種影響社會穩(wěn)定的因素和苗頭進行調處、化解；承辦上級軍事部門交辦的其他事項；協(xié)調公安、檢察、法院、司法等部門工作。

三、人員編制和領導職數

（一）人員編制。

高欄港經濟區(qū)行政編制87名（其中南水鎮(zhèn)行政編制31名，市人大常委會高欄港經濟區(qū)工作辦公室單列編制2名）。按行政編制的10%核定后勤服務人員事業(yè)編制9名。

（二）領導職數。

高欄港經濟區(qū)管委會黨委書記1名、副書記2名；管委會主任1名、副主任4名。

管委會內設機構為正科級，局長（主任、部長）12名，副局長（副主任、副部長）18名。區(qū)鎮(zhèn)合署辦公的機構正副局長（主任、部長）同時兼任鎮(zhèn)相關機構的正副主任。

南水鎮(zhèn)黨政領導班子成員在高欄港經濟區(qū)管委會內部任職，不單獨計算領導職數。

四、其他事項

（一）珠海市人大常委會高欄港經濟區(qū)工作辦公室作為市人大常委會派出機構，受市人大常委會和高欄港經濟區(qū)黨委雙重領導，其辦公室主任由高欄港經濟區(qū)黨委副書記（南水鎮(zhèn)人大主席）兼任，另設專職副主任1名（正科級，兼南水鎮(zhèn)人大副主席），專職工作人員1名，該2名人員的工資關系及日常管理由高欄港經濟區(qū)負責。

（二）珠海市環(huán)境保護局高欄港分局受市環(huán)境保護局業(yè)務指導和監(jiān)督，在高欄港經濟區(qū)環(huán)境保護局掛牌，其人員的工資關系及日常管理由高欄港經濟區(qū)負責。