第一篇：二胎背景

計(jì)生政策演變

定國(guó)策“只生一胎”

20世紀(jì)70年代初以來中國(guó)政府開始大力推行計(jì)劃生育;1978年以后計(jì)劃生育成為中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。生育政策推行一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女。主要內(nèi)容及目的是:提倡晚婚、晚育，少生、優(yōu)生，從而有計(jì)劃地控制人口。計(jì)劃生育這一基本國(guó)策自制訂以來，對(duì)中國(guó)的人口問題和發(fā)展問題的積極作用不可忽視，但計(jì)劃生育一味地只控制人口數(shù)量，忽略世代更替，造成國(guó)家老齡化，未富先老的格局。

調(diào)整到“雙獨(dú)二胎”

中國(guó)的計(jì)劃生育政策做出了一些調(diào)整。由于20世紀(jì)80年代出生的第一批獨(dú)生子女已經(jīng)到達(dá)適婚年齡，在許多地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市，計(jì)劃生育政策有一定程度的放松。符合特殊情況者，由夫妻雙方共同申請(qǐng)，經(jīng)計(jì)劃生育行政部門審批，可按人口計(jì)劃及間隔期規(guī)定安排再生育一個(gè)子女，這其中就包括獨(dú)生子與獨(dú)生女結(jié)婚的情況。

提出要“單獨(dú)二胎”

媒體報(bào)道，在此基礎(chǔ)上最遲從2007年開始，數(shù)家官方的研究機(jī)構(gòu)就已接受國(guó)家人口計(jì)生委的委托，就生育政策的進(jìn)一步調(diào)整完善展開調(diào)研。2010年1月6日，國(guó)家人口計(jì)生委下發(fā)的《國(guó)家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃思路(征求意見稿)》提到要“穩(wěn)妥開展實(shí)行‘夫妻一方為獨(dú)生子女的家庭可以生育第二個(gè)孩子’的政策試點(diǎn)工作?！?/p>

關(guān)于啟動(dòng)“單獨(dú)二胎”政策，當(dāng)時(shí)占主流意見包括“三步走方案”:即從2011年開始，首先開放東北地區(qū)及浙江等省試行“單獨(dú)二胎”政策;第二步，放開京滬等省份;第三步，在“十二五”(2015年前)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)全部放開“‘單獨(dú)’生育二胎”政策。

這一方案，曾得到原國(guó)家人口計(jì)生委主要領(lǐng)導(dǎo)的支持，在2010年下半年經(jīng)過修改微調(diào)后曾提交國(guó)務(wù)院。但隨后這一政策設(shè)想一度遭到反對(duì)，后來擱置。

今年3月，國(guó)務(wù)院進(jìn)行新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，國(guó)家人口計(jì)生委與衛(wèi)生部合并成立國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委。近日媒體報(bào)道稱延宕數(shù)年的“單獨(dú)二胎”政策已經(jīng)開啟。核心背景

一、人口困境：勞動(dòng)人口占比降低、撫養(yǎng)率提高令人口紅利消失，老齡化未來有加速跡象

1、人口紅利消失：低出生率及人口老齡化令人口紅利逐漸消失；

2、老齡化加速：首批“嬰兒潮”人口進(jìn)入老齡人口以及晚婚、晚育令老齡化加速。

二、人口困境對(duì)經(jīng)濟(jì)影響：勞動(dòng)力短缺提高人工成本，人口老齡化不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

1、人工成本上漲：勞動(dòng)人口短缺帶來人工成本上升，企業(yè)利潤(rùn)受侵蝕；

2、不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型：年長(zhǎng)勞動(dòng)力增加、年輕勞動(dòng)力補(bǔ)充緩慢將限制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)及消費(fèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展所需勞動(dòng)力供給。三、二胎政策放開作用：延緩人口老齡化進(jìn)程、為制造業(yè)升級(jí)及消費(fèi)服務(wù)業(yè)提供高素質(zhì)勞動(dòng)力、促進(jìn)大消費(fèi)發(fā)展

1、人口老齡化延緩：提高二孩生育率，疊加第二次“嬰兒回聲潮”效應(yīng)，新生人口有望大幅增長(zhǎng)；

2、增加年輕、高素質(zhì)勞動(dòng)力供給：制造業(yè)升級(jí)及消費(fèi)服務(wù)業(yè)迎來所需勞動(dòng)力，助力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；

3、促進(jìn)大消費(fèi)發(fā)展：伴隨新生人口成長(zhǎng)，大消費(fèi)行業(yè)需求有望持續(xù)高漲。

人口困境

(一)人口紅利消失

兩次“嬰兒潮”的疊加效應(yīng)及“計(jì)劃生育”催生了80年代起為期30年的人口紅利?！叭丝诩t利”是指某一時(shí)期內(nèi)一國(guó)勞動(dòng)人口(國(guó)際上通常將15-64歲列為勞動(dòng)年齡人口)占比高、撫養(yǎng)率((老齡人口+未成年人口)/勞動(dòng)力人口)低，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力和較高的儲(chǔ)蓄水平。我國(guó)自1980年代起，享受了為期30年的人口紅利，主要得益于“嬰兒潮”的疊加效應(yīng)以及“計(jì)劃生育”政策對(duì)人口增長(zhǎng)的控制。建國(guó)以來，兩批“嬰兒潮”帶來的勞動(dòng)人口增加從80年代起大規(guī)模顯現(xiàn)。從80年代起，第一批(1949-1959)新生兒基本全部進(jìn)入勞動(dòng)年齡，第二批(1965-1970)新生兒開始邁入勞動(dòng)年齡?！坝?jì)劃生育”1962年提出以來，新增人口數(shù)量逐步放緩。勞動(dòng)人口的快速增長(zhǎng)、新生人口的低速增長(zhǎng)、老齡人口尚未大幅增長(zhǎng)(建國(guó)來首批“嬰兒潮”新生人口在80年代尚處于壯年)以及總?cè)丝诘木徛鲩L(zhǎng)，帶動(dòng)勞動(dòng)人口占比升高、撫養(yǎng)率降低，人口紅利自80年代顯現(xiàn)。

低出生率及人口老齡化令人口紅利逐漸消失。支撐人口紅利的兩大要素，高勞動(dòng)人口占比、低撫養(yǎng)率分別在2010年、2011年出現(xiàn)拐點(diǎn)，即勞動(dòng)人口占比降低、撫養(yǎng)率提高。人口紅利的逐漸消失主要受低生育率和人口老齡化影響，低生育率主要由“計(jì)劃生育”倡導(dǎo)的“少生”、“優(yōu)生”政策以及育兒成本的提高造成，人口老齡化主要由首次“嬰兒潮”新生兒開始邁入老齡人口(65歲以上)造成。低生育率令未來可轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)力人數(shù)的數(shù)量持續(xù)保持低位增長(zhǎng)，而老齡化不僅減少了勞動(dòng)力人口，而且增加了老齡人口數(shù)量，勞動(dòng)力的補(bǔ)充不足以及老齡人口的增加令勞動(dòng)人口占比降低、撫養(yǎng)率上升。如果人口政策沒有調(diào)整，未來勞動(dòng)人口占比預(yù)計(jì)將持續(xù)走低，而撫養(yǎng)率也將持續(xù)升高，用工荒、用工難現(xiàn)象將繼續(xù)蔓延。

(二)老齡化加速

我國(guó)2000年已進(jìn)入老齡化社會(huì)。老齡化社會(huì)是指老年人口占比達(dá)到或超過一定比例的人口結(jié)構(gòu)模型，按照聯(lián)合國(guó)[微博]傳統(tǒng)及新標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上人口占比達(dá)10%或65歲以上人口占比達(dá)7%，該地區(qū)即進(jìn)入老齡化社會(huì)。2000年我國(guó)第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，60歲以上人口占比10.2%，65歲以上人口占比6.96%，按照聯(lián)合國(guó)的新老標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)都已進(jìn)入老齡化社會(huì)。

首批“嬰兒潮”人口進(jìn)入老齡人口以及晚婚、晚育令老齡化加速。在進(jìn)入老齡化社會(huì)的第十年，我國(guó)人口紅利也出現(xiàn)了拐點(diǎn)，即勞動(dòng)人口占比下降、撫養(yǎng)率提高，展望未來，依照現(xiàn)有人口政策，我國(guó)人口老齡化將加速，主要受老齡人口增速升高以及新生人口數(shù)量或持續(xù)保持低位影響。老齡人口增速上升主要受“嬰兒潮”人口進(jìn)去老齡人口數(shù)量增加以及人均壽命延長(zhǎng)影響，首批“嬰兒潮”出生人口在2014年開始進(jìn)入老齡人口，同時(shí)，2010年第五次人口普查顯示我國(guó)人口平均預(yù)期壽命為74.83，高于發(fā)展中國(guó)家平均水平。新生人口數(shù)量或保持低位主要由兩大因素造成，首先，生育率在沒有政策提振的作用下或?qū)⒊掷m(xù)保持低位；其次，我國(guó)目前晚婚、晚育趨勢(shì)明顯，這一現(xiàn)象帶來的結(jié)果是控制人口增長(zhǎng)。

人口困境對(duì)經(jīng)濟(jì)影響

(一)勞動(dòng)人口短缺帶來人工成本上升

老齡人口加速增長(zhǎng)、新生人口低速增長(zhǎng)造成勞動(dòng)力供應(yīng)緊張，人工成本上升。老齡人口增多及新生人口增長(zhǎng)緩慢造成的最直接結(jié)果是適齡勞動(dòng)人口的下降，勞動(dòng)力供給趨緊，自2010年起，我國(guó)已出現(xiàn)勞動(dòng)力供應(yīng)不足現(xiàn)象即求職人數(shù)低于需求人數(shù)，并且有擴(kuò)大的趨勢(shì)。勞動(dòng)力供應(yīng)不足將推動(dòng)人工成本的上升，這主要體現(xiàn)在近年來我國(guó)就業(yè)人口增長(zhǎng)緩慢同時(shí)員工工資保持相對(duì)較高速增長(zhǎng)。勞動(dòng)力供應(yīng)不足、人工成本上升都不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因?yàn)檫@將限制企業(yè)規(guī)模的增長(zhǎng)、侵蝕企業(yè)利潤(rùn)，未來老齡化加速，這兩種現(xiàn)象將更加凸出，從而進(jìn)一步限制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

(二)不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，消費(fèi)服務(wù)業(yè)及工業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型需要年輕、受教育程度高的勞動(dòng)力

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化、消費(fèi)服務(wù)業(yè)崛起將是未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)力。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在重要的轉(zhuǎn)型期，未來經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)需要靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)優(yōu)化和消費(fèi)服務(wù)業(yè)的拉動(dòng)：從政策上看，李克強(qiáng)總理在10月14日國(guó)務(wù)院會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)+中國(guó)制造2025結(jié)合起來，將催生一場(chǎng)“新工業(yè)革命”；從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)力看，消費(fèi)支出在2014年首次超越資本投資，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首要?jiǎng)恿?，消費(fèi)服務(wù)行業(yè)的逆周期特點(diǎn)及自身的蓬勃發(fā)展預(yù)計(jì)在未來經(jīng)濟(jì)探底過程中將繼續(xù)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎。

年長(zhǎng)勞動(dòng)力增加、年輕勞動(dòng)力補(bǔ)充緩慢將限制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)及消費(fèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展所需勞動(dòng)力供給。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要大批高素質(zhì)人才，消費(fèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展需要年輕、受教育程度較高的勞動(dòng)力，但我國(guó)人口老齡化、新生人口的低速增長(zhǎng)將限制年輕、高素質(zhì)人才的供給。從人口老齡化看，由于我國(guó)終身的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)制度尚未健全，年長(zhǎng)的勞動(dòng)者較難以學(xué)習(xí)、掌握新型技能，因此，隨著年長(zhǎng)勞動(dòng)力的增加，具備新型勞動(dòng)技能的勞動(dòng)力供給將減少。從新生人口低速增長(zhǎng)看，目前，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占比超過40%，是三大產(chǎn)業(yè)中占比最大行業(yè)，這顯示消費(fèi)服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力需求大，而服務(wù)業(yè)通常需要年輕勞動(dòng)者，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如金融業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展更需要年輕、受教育程度較高的勞動(dòng)者，人口增速的放緩將限制消費(fèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展所需潛在勞動(dòng)力供給。

二胎政策放開作用

全面放開二胎有必要且宜早不宜遲。在人口紅利出現(xiàn)拐點(diǎn)、老齡化加速的背景下，依照現(xiàn)有人口政策，人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來的影響將弊大于利，因此，我們認(rèn)為目前有必要調(diào)整人口政策，即全面放開二胎。由于目前仍處于人口結(jié)構(gòu)變化初期，若要調(diào)整生育政策，目前是較為適宜的時(shí)間點(diǎn)，因?yàn)槿绻哒{(diào)整時(shí)間推后，第三次“嬰兒潮”(1981-1990)中最年輕婦女也將逐漸邁向30周歲，隨著年齡增加，婦女生育意愿將減小，即使全面放開二胎，二孩生育率恐難以得到較大提升，政策效果將大打折扣。目前，社會(huì)對(duì)于全面放開二胎預(yù)期高漲，在“十三五”前期研究課題中就包括了人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究，我們預(yù)計(jì)本次“十三五”規(guī)劃中提出全面放開二胎政策將是大概率事件，并且有望在十八屆五中全會(huì)后放開。

(一)提高二孩生育率，疊加第二次“嬰兒回聲潮”效應(yīng)，人口老齡化進(jìn)程延緩

“單獨(dú)二孩”政策提振效果不佳，提高二孩生育率需全面放開二胎。2013年底通過的“單獨(dú)二孩”政策對(duì)人口增長(zhǎng)提振作用不明顯，若要提高二孩生育率，需要全面放開二胎。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊透露，截止2014年底，全國(guó)1100多萬對(duì)單獨(dú)夫婦中有106.9萬對(duì)申請(qǐng)?jiān)儆暾?qǐng)率僅10%不到，距離全國(guó)單獨(dú)且已育一孩家庭期望生育二孩的60%的比例，也有約50%差距。多家機(jī)構(gòu)測(cè)算，單獨(dú)二孩政策后，每年新增出生人數(shù)將在100萬到200萬的水平間波動(dòng)，106.9萬申請(qǐng)?jiān)儆姆驄D數(shù)量也僅在期望值的下限。因此，綜合多方面數(shù)據(jù)，“單獨(dú)二孩”政策對(duì)于提振新生人口數(shù)量的效果并不理想。

晚育造成第三次“嬰兒潮”本應(yīng)帶來的“嬰兒回聲潮”沒能如期出現(xiàn)。第三次“嬰兒潮”(1981-1990年)中最晚出生的90年初新生兒在2015也已到達(dá)25歲，邁入婚育年齡。如果按照女生24周歲的晚育年齡計(jì)算，第四次“嬰兒潮”本應(yīng)出現(xiàn)在2005年以后。但2005年以后新增人口沒有上升反而下降，我們認(rèn)為這主要與生育年齡的推后有關(guān)，自1990年代起，20-24歲婦女生育率顯著持續(xù)下降，25-29歲生育率在2006年起成為婦女最集中生育的年齡，同時(shí)30-34歲生育率自2001起持續(xù)上漲，晚育是造成第四次“嬰兒潮”沒有出現(xiàn)的主要原因。晚育我們認(rèn)為主要是由于生活成本上升、婚育觀念的轉(zhuǎn)變?cè)斐傻耐砘楹蜕挲g的推后。

配合二胎全面放開，新生人口在今后幾年有望出現(xiàn)大幅上升，進(jìn)而延緩人口老齡化。如果本次“十三五”全面放開二胎，我們預(yù)計(jì)將很好地提振新生人口，因?yàn)榈谌巍皨雰撼薄背錾丝谀壳叭蕴幱谳^佳的生育年齡(25歲-34歲)，基于全面放開二胎將有效提振二孩生育率的判斷，我們認(rèn)為適齡生育婦女的數(shù)量大以及二孩生育率的提高，新生人口在未來幾年有望大幅提升。新生人口的增多將有效補(bǔ)充未來勞動(dòng)力，人口老齡化將得到有效延緩。根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)翟振武教授《立即全面放開二胎政策的人口學(xué)后果分析》預(yù)測(cè)，如果2012 年立即全面放開二胎生育政策，假定婦女二胎生育意愿為60%，四年內(nèi)年度出生人數(shù)將分別達(dá)到3209 萬、4416 萬、3612 萬和3209 萬；若維持生育政策不變，自2036 年起，我國(guó)15～59歲勞動(dòng)年齡人口規(guī)模將降至8 億以下，但立即全面放開二胎，勞動(dòng)年齡人口在2048 年才降至8 億人以下，勞動(dòng)年齡人口下降推遲了12 年；立即全面放開二胎，2020年、2030年、2040年、2050年，全國(guó)60 歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎乇染S持政策不變將分別低1%、1.6%、2.8%、4.6%。

(二)增加年輕、高素質(zhì)新生勞動(dòng)力，符合經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展方向

大量的新生人口將增加未來高素質(zhì)的勞動(dòng)力供給以及消費(fèi)者數(shù)量，利于未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從勞動(dòng)力供給端看，大量新生人口在未來將增加勞動(dòng)力供給，這將有助于解決勞動(dòng)供應(yīng)短缺的問題。更為重要的是，大量新生兒在未來將提供年輕、高素質(zhì)的勞動(dòng)力，這將更有利于未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因?yàn)槲覀冾A(yù)計(jì)未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將依賴產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型及消費(fèi)服務(wù)業(yè)大發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級(jí)及消費(fèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展需要年輕、高素質(zhì)的勞動(dòng)力供給，以計(jì)算機(jī)行業(yè)為例，近年來，就業(yè)人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，表明勞動(dòng)力需求大。從消費(fèi)者需求端看，大量新生人口未來將催生消費(fèi)需求，有了源源不斷的需求，消費(fèi)業(yè)才能持續(xù)發(fā)展，以電影、游戲?yàn)槔S著群眾消費(fèi)意識(shí)增強(qiáng)，觀影人次、游戲用戶數(shù)近年來持續(xù)增長(zhǎng)，未來行業(yè)發(fā)展需要不斷補(bǔ)充的年輕消費(fèi)者。

(三)伴隨新生人口成長(zhǎng)，大消費(fèi)行業(yè)需求有望持續(xù)高漲

在新生兒成長(zhǎng)的不同階段，各消費(fèi)行業(yè)將受到需求支撐。從消費(fèi)角度看，新生兒的大幅增長(zhǎng)將擴(kuò)大居民消費(fèi)，依據(jù)年齡增長(zhǎng)，食品、衣著、教育文化娛樂、家庭設(shè)備用品、交通和通信、醫(yī)療保健等支出將陸續(xù)增加，相關(guān)行業(yè)需求將相繼提振。據(jù)艾瑞咨詢[微博]預(yù)測(cè)，在“單獨(dú)二胎”政策下，2014至2018年，嬰幼兒行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模將由1.65萬億增長(zhǎng)至3.02萬億，年均增長(zhǎng)率約為16%，高于此前約12%的增速，因此二胎政策若全面放開，嬰幼兒市場(chǎng)規(guī)模將進(jìn)一步高速增長(zhǎng)。

第二篇：二胎政策的背景

背景

中國(guó)在建國(guó)之后短短半個(gè)多世紀(jì)中，發(fā)生了人口增長(zhǎng)方式的歷史性轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)社會(huì)的高出生率、高死亡率和低自然增長(zhǎng)率過渡到工業(yè)化初期的高出生率、低死亡率和高自然增長(zhǎng)率，再轉(zhuǎn)變到工業(yè)化中期和快速工業(yè)化時(shí)期的低出生率、低死亡率和低自然增長(zhǎng)率。促使人口增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的主要?jiǎng)恿碜杂诮?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型和政策控制三方面。我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，盡管自70年代初以來，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育的工作取得了很大成績(jī)，但由于我國(guó)在50年代和1962～1972年間先后出現(xiàn)了兩次生育高峰，使得我國(guó)人口快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)始終沒有改變。進(jìn)入80年代后，人口增長(zhǎng)的速度加快，每5～7年即可增長(zhǎng)1億人口，如此龐大的人口將給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展帶來巨大壓力。

1982年十二大，計(jì)劃生育被確定為基本國(guó)策。實(shí)行計(jì)劃生育，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，堅(jiān)持優(yōu)生優(yōu)育，提高人口質(zhì)量，直接關(guān)系到人民生活水平的進(jìn)一步提高，也是造福子孫后代的百年大計(jì)。生育要有計(jì)劃，但計(jì)劃也并非一成不變，正所謂“文章因時(shí)而著，政策因時(shí)而易”。從1980年提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子，到1984年提出在農(nóng)村適當(dāng)放寬生育兩孩的條件，然后是2013年單獨(dú)二孩政策的通過，再到今天的全面放開二孩，我國(guó)計(jì)劃生育政策一直在處于動(dòng)態(tài)調(diào)整的“進(jìn)行時(shí)”，每一次生育政策的出臺(tái)也對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了巨大的影響，這也是我們小組選定調(diào)查研究“全面二孩”課題的原因。

在經(jīng)歷了迅速?gòu)母呱实降蜕实霓D(zhuǎn)變之后，我國(guó)人口的主要矛盾已經(jīng)不再是增長(zhǎng)過快，而是人口紅利消失、臨近超低生育率水平、人口老齡化、出生性別比失調(diào)等問題。

分析實(shí)行“全面二孩”政策的背景，跟據(jù)相關(guān)資料與文獻(xiàn)，有以下五點(diǎn)：

1、單獨(dú)兩孩實(shí)踐遇冷生育率低到危險(xiǎn)

單獨(dú)二孩政策實(shí)施后，效果并不盡如人意。截至2014年12月，全國(guó)僅有不足100萬對(duì)單獨(dú)夫婦提出再生育申請(qǐng)，而此前的官方預(yù)計(jì)是每年增加200萬人左右。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》認(rèn)為，中國(guó)目前的總和生育率只有1.4，遠(yuǎn)低于更替水平2.1，已經(jīng)非常接近國(guó)際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”。

雖然也有專家表示中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“低生育率陷阱”沒有根據(jù)，但不可否認(rèn)的是：人口是一個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的基本要素。沒了人口紅利，在競(jìng)爭(zhēng)力上就少了一枚盾牌。

2、人口老齡化

從人口結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)在中國(guó)的老年人口比例在不斷上升，從2010年13.3%提高到2014年的15.5%。目前，中國(guó)已成為人口老齡化發(fā)展速度最快的國(guó)家之一，老人生活旅居問題也在不斷凸顯出來。

據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，到本世紀(jì)中期，中國(guó)將有近5億人口超過60歲，而這個(gè)數(shù)字將超過美國(guó)人口總數(shù)。

這就提出了一個(gè)嚴(yán)肅的課題：出生率降低，年輕人越來越少，今后誰來工作、誰來納稅、誰來養(yǎng)活數(shù)以億計(jì)的老年人？

3、“劉易斯拐點(diǎn)”隱憂

“劉易斯拐點(diǎn)”，即勞動(dòng)力過剩向短缺的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，由諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者威廉?阿瑟?劉易斯在1968年提出。它指的是在工業(yè)化進(jìn)程中，隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐漸減少，人口紅利慢慢消失，最終枯竭。

從目前的現(xiàn)狀來看，低生育率和老齡化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)劉易斯拐點(diǎn)提前出現(xiàn)的關(guān)鍵誘因。

改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了高速的增長(zhǎng)，大量的富余農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，在催生經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也導(dǎo)致了目前農(nóng)村問題頻發(fā)。以“老弱病殘”為主的農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)已逐步凸顯了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)乏力。

4、“失獨(dú)”社會(huì)之殤

近些年來，我國(guó)家庭規(guī)模不斷縮小，從1982年的4.43人縮減至2010年的3.10人，獨(dú)生子女家庭超過1.5億戶，家庭的生育、養(yǎng)老等基本功能有所弱化。許多獨(dú)生子女面對(duì)沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，常感到有心無力、獨(dú)木難支，而老人“失獨(dú)”不僅是家庭災(zāi)難，也是社會(huì)之殤。失獨(dú)家庭所經(jīng)歷的心理創(chuàng)傷、經(jīng)濟(jì)壓力、醫(yī)療養(yǎng)老問題超過一般家庭喪子后承受的痛苦，而這份痛苦誰能解？

5、男女比例失衡

計(jì)劃生育政策自1980年開始強(qiáng)化，這分別體現(xiàn)為城市的普遍“一胎”和農(nóng)村的普遍“一胎半”政策。在重男輕女思想依然普遍和B超逐漸普及的情況下，可能促使男女出生比例節(jié)節(jié)升高，從1980年的107.4上升到2004年的121.1。

政府自2002年開始“治理”男女比例失調(diào)的問題，具體措施包括明文嚴(yán)格禁止使用B超等技術(shù)進(jìn)行胎兒性別鑒定。此外，隨著城市化的提升和農(nóng)村生育觀念的改變，對(duì)男孩的偏好也可能進(jìn)一步淡化。與之對(duì)應(yīng)，男女出生比例自2004年達(dá)到峰值的121.1之后，整體上開始下降，但到2014年依然處于115.9的超高位。

男女比例失調(diào)是性別偏好、生育數(shù)量限制和胎兒性別鑒定三個(gè)因素共同作用的結(jié)果，缺一不可。重男輕女的觀念雖然已經(jīng)淡化，但依然會(huì)長(zhǎng)期存在；禁止胎兒性別鑒定技術(shù)也不可能完全有效。因此，要使男女比例恢復(fù)正常，有效的辦法就是全面取消生育限制政策。

結(jié)合我們自身的生活背景，我們這一代90后的家庭因計(jì)劃生育大多數(shù)為獨(dú)生子女家庭，我們離家在外地學(xué)習(xí)工作，與父母相處的時(shí)間愈來愈少，父母難免思念寂寞，所以二孩政策的推行對(duì)我們做子女的更是一個(gè)熱點(diǎn)話題。

參考資料 央廣網(wǎng)《全面開放二孩政策的原因解讀》 朱薇

《從馬克思主義人口理論角度看全面開放二孩政策的原因》張雪

《全面二孩來了中國(guó)人口政策變遷的背后》 應(yīng)琛 《中國(guó)人口控制政策的歷史變化與改革趨勢(shì)》張翼

第三篇：二胎申請(qǐng)書

篇一：二胎申請(qǐng)書

XXX街道辦事處：

我轄區(qū)居（農(nóng)）民張XX，女，19xx年x月x日出生，身份證號(hào)碼XXXXXXXXX，2000年2月6日與北京趙XX結(jié)婚，女方系初（再）婚，200x年x月x日生育一女（趙XX），200x年x月已辦理獨(dú)生子女父母光榮證該夫妻只有一個(gè)子女，現(xiàn)申請(qǐng)二孩生育服務(wù)證。

特此證明

居委會(huì)（村委會(huì)）蓋章

鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>計(jì)劃生育辦公室蓋章 聯(lián)系人： 電話：

區(qū)縣（市）計(jì)劃生育辦公室蓋章 聯(lián)系人： 電話：

篇二：二胎申請(qǐng)書

鎮(zhèn)（辦）計(jì)生辦：

我是 村村民，名叫 ,丈夫名叫 ,我二人于 結(jié)婚，第一個(gè)女孩生于 年 月，符合《陜西省計(jì)劃生育條例》第二十五條第一款，特申請(qǐng)生育二胎，請(qǐng)予以批準(zhǔn)。

此致

敬禮

申請(qǐng)人：

年 月 日

第四篇：二胎承諾書

2016單獨(dú)二胎生育承諾書

單獨(dú)二胎生育承諾書

本人，族，年 月 日出生，身份證號(hào)碼，戶籍地現(xiàn)住

址 我與（配偶姓名）在 年 月結(jié)婚，婚后（或婚前）于 年 月生育第一孩且截至申請(qǐng)之日僅生育一孩。因我們其中一方（或雙方）為獨(dú)生子女，現(xiàn)按《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》第十九條第六項(xiàng)的規(guī)定申請(qǐng)?jiān)偕缓?，并簽署本承諾書。

我本人承諾：我是父母生育（或合法收養(yǎng)）的唯一子女，完全符合國(guó)家關(guān)于獨(dú)生子女的有關(guān)規(guī)定。

我和配偶共同承諾：所提供的證件材料均合法取得、在《再生育申請(qǐng)審批表》中所填報(bào)的信息均真實(shí)、準(zhǔn)確，沒有隱瞞、欺騙。我和配偶愿意接受各方面的監(jiān)督核查，如果存在虛假情況，取得的再生育審批自動(dòng)失效；因此造成超計(jì)劃生育的，我們夫婦愿意承擔(dān)由此產(chǎn)生的一切法律后果，依法按最高倍數(shù)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，并自覺接受黨紀(jì)政紀(jì)處分及其他相關(guān)處理。

本 人：（簽名并按手?。┡?偶：（簽名并按手?。┠耆?/p>

第1 / 1頁篇二：承 諾 書

承 諾 書

我們夫妻承諾：一直以來自覺遵守人口和計(jì)劃生育法，至今無生育二胎、無收抱養(yǎng)等違反計(jì)劃生育政策行為，對(duì)于申請(qǐng)辦理二胎生育證所提供的信息完全屬實(shí)，提交的所有證件和相關(guān)證明均真實(shí)有效。如有虛假，根據(jù)有關(guān)部門規(guī)定，自愿按騙取二胎生育證行為接受處理處罰，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

承諾人（夫）（簽名、按手?。?/p>

承諾人（妻）（簽名、按手?。?/p>

年 月 日篇三：2016二胎婚育證明承諾書 2016二胎婚育證明承諾書

二胎婚育證明承諾書

我單位職工**，年 月 日出生，身份證號(hào)碼：*************；其配偶**，年 月 日出生，身份證號(hào)碼：**************。兩人于 年 月 日結(jié)婚，雙方均系初婚，婚后于 年 月 日政策內(nèi)生育一女孩，姓名**，系獨(dú)生子女。該夫妻無其他生育或收養(yǎng)行為。特此證明。

主管領(lǐng)導(dǎo)簽字：

經(jīng)辦人簽字：

聯(lián)系電話：

單位蓋章

年 月 日

二胎婚育證明

茲有我單位職工 ,女，年 月 日出生，身份證號(hào)碼： ,戶籍地為，政治面貌，與 ,男，年 月 日出生，身份證號(hào)

碼： ,戶籍地為戶籍地為，政治面貌 ,二人于 年 月 日結(jié)婚，婚后于 年 月 日合法生育一男(女)孩，取名。本人為獨(dú)生子女。該夫婦屬初婚初育，只生育過一個(gè)子女，二人至今無計(jì)劃外懷孕和生育、抱養(yǎng)子女，雙方已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》，領(lǐng)證時(shí)間為 年 月 日，證號(hào)為，已享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。2016年5月29日以后所領(lǐng)取的一切獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，獨(dú)生子女費(fèi)已退回發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)單位，從即日開始停發(fā)以后的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)?，F(xiàn)符合《山西省人口和計(jì)劃生育條例》第二十一條

（一）款第二項(xiàng)之規(guī)定生育二孩。特此證明！證明人：

聯(lián)系電話：

單位公章

年 月 日

二胎婚育證明

茲有我社區(qū)戶籍居民***，女，生于***年***月*****日，身份證號(hào)************，系非農(nóng)業(yè)戶口。****年****月***日與******(男，生于****年***月**日，身份證號(hào)：*********)結(jié)婚，雙方均系初婚，婚后于****年****月**日生育一女孩，取名****，系計(jì)劃內(nèi)第一胎，該夫婦至今只生育過這一個(gè)孩子，未抱養(yǎng)和收養(yǎng)過其他子女，未領(lǐng)取《獨(dú)生子女光榮證》，*****系獨(dú)生子女，該夫婦符合《山西省計(jì)劃生育條例》第十一條一款二項(xiàng)的規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)偕?，望給予批準(zhǔn)。

特此證明篇四：夫妻為生二胎向女兒寫保證書：永遠(yuǎn)第一喜歡你(圖)夫妻為生二胎向女兒寫保證書：永遠(yuǎn)第一喜歡你(圖)2015年01月29日 東方今報(bào)

近日，網(wǎng)友曬出自己和老公寫的《保證書》，向女兒保證，永遠(yuǎn)第一喜歡大寶。大寶這才允許生二寶。

父母給大寶寫的保證書

原標(biāo)題：二寶不是我想 要想要就能要

單獨(dú)二胎放開后，不少已有大寶的年輕夫妻，開始考慮生個(gè)二寶。但這二寶真不是你想生，想生就能生。近日，網(wǎng)友“滴答”在網(wǎng)上曬出自己和老公寫的《保證書》，向女兒保證，永遠(yuǎn)第一喜歡大寶。這才得到了大寶的允許。

□東方今報(bào)記者馮曉玉/文圖

為要二寶夫妻向大寶寫《保證書》

近日，網(wǎng)友“滴答”在網(wǎng)上曬出一張《保證書》，《保證書》上她和老公向女兒保證：我保證永遠(yuǎn)第一喜歡我家大寶。女兒在下面簽字“可以！”然后女兒、父母雙方簽名、寫保證日

期?！斑@是我們想要二寶，給大寶寫的永遠(yuǎn)第一愛她的《保證書》?！薄暗未稹闭f，大女兒已經(jīng)八歲半，很懂事，已經(jīng)不需要她和老公操心，二胎計(jì)劃也被提上日程。

據(jù)她介紹，跟大寶說想給她要個(gè)弟弟、妹妹后，大寶一下子接受不了，很反對(duì)，怕家里突然再多一個(gè)孩子，爸爸媽媽就不愛她了。怕孩子有逆反心理，他們暫時(shí)擱置了二胎計(jì)劃，沒再跟女兒提這事。

一次，她在朋友圈里看到朋友在網(wǎng)上曬自己家的二寶。女兒要過手機(jī)看了一眼，說家里有個(gè)小不點(diǎn)也挺好玩兒的，但表示，如果想要，一定得先給她寫個(gè)《保證書》，保證永遠(yuǎn)第一愛她。隨后，夫妻二人為女兒寫下《保證書》，計(jì)劃被提上日程。

想要二寶先給大寶安全感

不僅是“滴答”，很多想要二寶的夫妻，都遇到了同樣的問題。新鄉(xiāng)市民王女士想要二寶，探女兒口風(fēng)，女兒直接回復(fù)：“我才不想要呢，我同學(xué)的妹妹一直哭，煩得很，作業(yè)都沒法寫?！蓖跖繜o奈只得作罷。像她們遇到的這種情況還好，近日，網(wǎng)絡(luò)上一些孩子為了阻止二寶出生，直接離家出走，甚至自殺威脅。

“孩子們太沒有安全感了，這些孩子都是獨(dú)生子，平時(shí)父母所有注意力都在他們一個(gè)人身上，而弟弟妹妹的到來，會(huì)讓他們感到自己的地位受到?威脅??！毙锣l(xiāng)市心理咨詢師協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)楊艷說，現(xiàn)實(shí)中，確實(shí)有很多父母因照顧嬰兒，而忽略了大寶的感受，導(dǎo)致大寶仇視二寶。

楊艷說，其實(shí)，想要二寶，父母應(yīng)先做好準(zhǔn)備，孩子有個(gè)弟弟妹妹，好處很多，只是孩子小可能感受不到。父母要多給大寶講講有弟妹的好處，并給大寶足夠的安全感。父母并不是不愛他，只是弟弟妹妹太小，父母要拉大寶一起照顧二寶，讓大寶學(xué)會(huì)分享，學(xué)會(huì)愛。篇五：申請(qǐng)單獨(dú)二孩要簽結(jié)扎承諾書？

申請(qǐng)單獨(dú)二孩要簽結(jié)扎承諾書？

【戶口直通車導(dǎo)語】昨日，廣州市海珠、番禺、白云、越秀、從化一些區(qū)街的居民投訴稱，拿材料去居委申請(qǐng)辦理“單獨(dú)二孩”準(zhǔn)生證時(shí)，卻被要求簽訂結(jié)扎協(xié)議，承諾生完二胎后必須結(jié)扎，不然不發(fā)準(zhǔn)生證?！笆∈胁o這樣的硬性要求，難道我們不能選擇其他避孕措施嗎？”不想結(jié)扎的市民據(jù)理力爭(zhēng)，希望基層能取消這樣的不合理規(guī)定。對(duì)于市民反映的基層辦證不夠人性化、流程不統(tǒng)一等問題。昨日，廣東省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這段時(shí)間在基層可能出現(xiàn)很多實(shí)際問題，省衛(wèi)計(jì)委已定于4月10日組織培訓(xùn)班，以進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)工作。

市民訴苦 辦證被告知要簽結(jié)扎承諾書

“所有的資料都準(zhǔn)備好了，居委工作人員卻告訴我，生二孩一定要簽結(jié)扎承諾書才給予準(zhǔn)生證?！弊蛉眨易『Ｖ閰^(qū)赤崗街七所社區(qū)居委會(huì)的劉小姐對(duì)說，遭遇居委這樣的無理要求，她很是氣憤?！岸⒑蟊仨毥Y(jié)扎，這些都是省里、國(guó)家政策里沒有的。除了結(jié)扎，居民應(yīng)該還有選擇諸如避孕套、上環(huán)等其他避孕措施，強(qiáng)迫結(jié)扎不合理、不合法?！眲⑿〗阏f。

據(jù)了解，辦理生育二孩準(zhǔn)生證要求結(jié)扎在廣州并非個(gè)案，番禺、白云、從化都有市民遭遇此類情況。同在海珠區(qū)大塘社區(qū)的阿優(yōu)女士也無奈地表示，被居委要求生完后要首選結(jié)扎?！艾F(xiàn)在社會(huì)變化那么快，要是我離婚后再婚，還要繼續(xù)生小孩，結(jié)扎了豈不是斷了我的后路。”她憤憤不平地說。

“我街道也有這樣的要求，說這是申請(qǐng)二孩的流程之一。”家住越秀區(qū)的楊小姐也說，沒有準(zhǔn)生證就沒辦法辦理生育保險(xiǎn)和到醫(yī)院建檔，但她又不想結(jié)扎，“這可怎么辦才好？”而白云區(qū)富民社區(qū)居民說：“需要簽訂結(jié)扎承諾書，被要求一孩首選上環(huán)、二孩首選結(jié)扎?！? 今年32歲的小雨表示，老公是廣州戶口，自己是東莞戶籍，昨日她回到戶口所在地東莞辦理申請(qǐng)“單獨(dú)二孩”手續(xù)，被厚街鎮(zhèn)某居委會(huì)要求填寫自愿結(jié)扎承諾書，“要簽名、按指紋，不然居委會(huì)不批。”小雨說，自己知道強(qiáng)制結(jié)扎在政策上是不允許的，因此跟居委會(huì)工作人員理論，“但他們還是說，不簽就不給辦?！毙∮曷牭竭@樣的答復(fù)，沒有當(dāng)場(chǎng)簽字，而是把申請(qǐng)表拿回廣州，與家人商量辦法。“我要好好想想，真的不想結(jié)扎，但自己是體制內(nèi)的工作，很擔(dān)心不簽會(huì)受影響?！毙∮暾f。

各區(qū)回應(yīng) 不強(qiáng)迫申請(qǐng)人作結(jié)扎承諾

昨日，針對(duì)市民不簽結(jié)扎承諾書就不給辦準(zhǔn)生證的情況，從化計(jì)生部門李科長(zhǎng)表示，根據(jù)廣東省的相關(guān)規(guī)定，結(jié)扎和上環(huán)只是引導(dǎo)意見，不是硬性規(guī)定，不強(qiáng)迫申請(qǐng)人作出承諾。但他表示，由于各居委、街道工作人員較多，不能排除個(gè)別人員有操作偏差，該區(qū)將會(huì)對(duì)街道計(jì)生人員加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳。

海珠區(qū)赤崗街道的計(jì)生人員還表示，就算計(jì)生人員要引導(dǎo)節(jié)育措施，也是等到懷孕后或生產(chǎn)后才進(jìn)行，不會(huì)納入申請(qǐng)條件。(轉(zhuǎn)載于:二胎承諾書)蘿崗區(qū)計(jì)生部門人員則透露，雖然廣東省早有規(guī)定不能強(qiáng)迫結(jié)扎，但“單獨(dú)二孩”政策出臺(tái)后，市計(jì)生部門對(duì)此類問題并未作出詳細(xì)解釋，因此可能個(gè)別居委會(huì)、尤其是村委的計(jì)生工作比較嚴(yán)格。“這需要市相關(guān)部門發(fā)布統(tǒng)一的細(xì)則?！痹撊耸空f。

白云區(qū)計(jì)生部門表示，關(guān)于避孕節(jié)育措施落實(shí)的問題，計(jì)生部門實(shí)行知情選擇，也就是育齡夫妻在人口計(jì)生部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)任地選擇適合自己的避孕節(jié)育方法。針對(duì)白云區(qū)富民社區(qū)要與居民簽訂結(jié)扎承諾書的做法，計(jì)生部門解釋，富民社區(qū)與育齡對(duì)象簽訂的協(xié)議實(shí)為計(jì)劃生育合同管理的一種方式。

省衛(wèi)計(jì)委：不允許強(qiáng)制要求結(jié)扎 申請(qǐng)生育二孩，必須要簽結(jié)扎承諾書嗎？對(duì)于基層計(jì)生部門強(qiáng)制要求結(jié)扎的做法，在3月27日廣東省衛(wèi)生計(jì)生委召開的實(shí)施“單獨(dú)二孩”的新聞發(fā)布會(huì)上，省衛(wèi)計(jì)委政法處處長(zhǎng)張心明曾明確表示：“我們規(guī)定是不允許的?！? 市計(jì)生局：結(jié)扎不能與辦準(zhǔn)生證掛鉤

市計(jì)生局相關(guān)工作人員明確表示：“結(jié)扎不能與辦準(zhǔn)生證掛鉤的。避孕措施可知情選擇?！痹撊耸勘硎?，如果居民遇到這樣的事情可以撥打市計(jì)生局電話020-83330656投訴，市計(jì)生局將協(xié)調(diào)、糾正基層不當(dāng)做法。律師吳有水：公民有權(quán)選擇避孕措施

吳有水說：“強(qiáng)迫結(jié)扎這種做法顯然是違法的?！吨腥A人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》第十九條第二款的規(guī)定：‘國(guó)家創(chuàng)造條件，保障公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。實(shí)施避孕節(jié)育手術(shù)，應(yīng)當(dāng)保證受術(shù)者的安全?！裼袡?quán)選擇避孕節(jié)育措施。到目前為止，我國(guó)尚無任何強(qiáng)制公民結(jié)扎或上環(huán)的法律與法規(guī)。

第五篇：二胎申請(qǐng)書

二胎指標(biāo)申請(qǐng)書

鎮(zhèn)（辦）計(jì)生辦：

我是

村村民，名叫，丈夫名叫

，我二人于

年結(jié)婚，第一個(gè)女孩生于

年 月，符合《陜西省計(jì)劃生育條例》第二十二條第四款，特申請(qǐng)生育二胎，請(qǐng)予以批準(zhǔn)。

此致

敬禮

申請(qǐng)人：

年 月 日

村級(jí)計(jì)生專干簽字：