第一篇：石泉縣公安局關(guān)于非正常死亡案件處置工作

石泉縣公安局關(guān)于非正常死亡案件

處臵工作暫行規(guī)定

第一部分 總 則

第一條 為進一步規(guī)范非正常死亡案件現(xiàn)場勘查工作及尸體處理的程序，強化命案偵破工作，提高現(xiàn)場勘查質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》、《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》和《公安機關(guān)刑事案件現(xiàn)場勘驗檢查規(guī)則》、《陜西省命案現(xiàn)場勘驗工作規(guī)范》、《全國未知名尸體信息管理工作規(guī)定》、《全國失蹤人員信息管理工作規(guī)定》，結(jié)合2008年9月19日全省公安機關(guān)偵破命案工作會議精神和我局實際，特制定本暫行規(guī)定。

第二條 非正常死亡案件現(xiàn)場勘驗、檢查，是偵查人員利用科學(xué)技術(shù)手段，對與案件有關(guān)的場所、物品、人身、尸體等進行勘驗、檢查的一種偵查活動。

第三條 非正常死亡案件現(xiàn)場勘驗、檢查的任務(wù)是，發(fā)現(xiàn)、固定、提取與案件有關(guān)的痕跡、物證及其他信息，為迅速判明案件性質(zhì)提供服務(wù)保障。

第四條 除在醫(yī)院因疾病死亡、交通事故死亡外，對因高墜、溢死、溺水、中毒、電擊、注射、燒死等非正常死亡的，現(xiàn)場勘查組人員應(yīng)當(dāng)按照偵破命案的要求，進行規(guī)范細致地勘查現(xiàn)場、檢查并勘驗尸體，對死因和死亡性質(zhì)作出結(jié)論。

第五條 現(xiàn)場勘查組人員由痕檢專業(yè)、照錄像專業(yè)和法醫(yī)專業(yè)等技術(shù)人員組成。遇有特殊疑難的案件可以聘請其他具有專門知識的人員，協(xié)同進行現(xiàn)場勘查。

第六條 現(xiàn)場勘驗、檢查工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，不受任何單位、個人的干擾和阻撓。要注意保護公民生命安全，盡量避免或者減少公私財產(chǎn)損失。

第二部分 職 責(zé)

第七條 刑事科學(xué)技術(shù)室職責(zé)：負責(zé)轄區(qū)內(nèi)全部非正常死亡案件的現(xiàn)場勘驗、檢查。對于案情重大、現(xiàn)場復(fù)雜的案件，可以請求上級公安機關(guān)組織有關(guān)部門人員直接到現(xiàn)場進行勘驗、檢查。

第八條 轄區(qū)派出所職責(zé)：接到非正常死亡案件報案后，值班所領(lǐng)導(dǎo)、民警應(yīng)第一時間到達現(xiàn)場，設(shè)臵警戒帶保護好現(xiàn)場，同時開展調(diào)查、走訪工作并形成筆錄材料；要迅速通知刑事科學(xué)技術(shù)室勘驗現(xiàn)場；配合現(xiàn)場勘察工作；解決善后處理工作。

第九條 刑偵部門職責(zé)：對非正常死亡案件現(xiàn)場，現(xiàn)場勘查人員、派出所調(diào)查人員認為有疑點的案件，應(yīng)通知刑警大隊、責(zé)任區(qū)刑警隊及時趕赴現(xiàn)場，并按照殺人案件偵破工作要求，開展現(xiàn)場調(diào)查訪問工作，對不構(gòu)成刑事案件的，移交轄區(qū)派出所辦理。

第三部分 現(xiàn)場保護及證據(jù)固定

第十條 轄區(qū)派出所接到非正常死亡案件報警后應(yīng)當(dāng)迅速派員趕赴現(xiàn)場，確定人已死亡后，按照命案案件現(xiàn)場工作程序保護現(xiàn)場并立即報告指揮中心室（110、6328642）、刑警大隊值班室（6324509、6211020）。

第十一條 負責(zé)保護現(xiàn)場的民警應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體情況，劃定保護范圍，設(shè)臵警戒線和告示牌，禁止無關(guān)人員進入現(xiàn)場。加強自我保護意識，如可能是有毒氣體（如一氧化碳、硫化氫）中毒現(xiàn)場或有腐蝕性液體（如硫酸、硝酸等）的現(xiàn)場需注意采取相應(yīng)安全措施，如：首先通風(fēng)、杜絕使用明火等。

第十二條 負責(zé)保護現(xiàn)場的民警除搶救傷員、保護物證等緊急情況外，不得進入現(xiàn)場，不得觸動現(xiàn)場上的痕跡、物品和尸體。處理緊急情況時，應(yīng)當(dāng)盡可能避免破壞現(xiàn)場上的痕跡、物品和尸體。

第十三條 負責(zé)保護現(xiàn)場的民警對可能受到自然、人為因素破壞的現(xiàn)場，應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)場上的痕跡、物品和尸體等采取相應(yīng)的保護措施。

第十四條 現(xiàn)場勘驗、檢查結(jié)束后，現(xiàn)場勘驗、檢查指揮員決定是否保留現(xiàn)場。對不需要保留的現(xiàn)場，應(yīng)當(dāng)及時通知派出所領(lǐng)導(dǎo)。對需要保留的現(xiàn)場，派出所領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)指定專人妥善保護。

第四部分 現(xiàn)場調(diào)查和勘驗檢查

第十五條 現(xiàn)場進行勘驗、檢查不得少于二人?？彬灐z查現(xiàn)場時，應(yīng)當(dāng)邀請一至二名與案件無關(guān)的公民作見證人。

第十六條 派出所民警現(xiàn)場調(diào)查訪問的主要內(nèi)容：

（一）訪問報案人、死者親屬、證人，了解非正常死亡案件發(fā)現(xiàn)和發(fā)生的時間、地點、詳細經(jīng)過，發(fā)現(xiàn)后采取的保護措施，現(xiàn)場所見情況，有無可疑人或者其他人在現(xiàn)場，現(xiàn)場有無反常情況，門窗是否有破壞痕跡，尸體所在的地點和姿勢，尸體周圍是否有血跡、工具以及物品是否被翻動、損失等情況。

（二）報警自殺等案件可能是殺人案件，除了要注意發(fā)現(xiàn)藥瓶（盒）、紙包或可疑容器（如飲料瓶等）現(xiàn)場證據(jù)，并注意保護以外，民警還要盡可能多地尋找訪問證人，記下現(xiàn)場證據(jù)的所處位臵。

（三）調(diào)查有無被害嫌疑和線索，與非正常死亡案件現(xiàn)場、死者有關(guān)的其他情況。

第十七條 現(xiàn)場訪問的基本要求：

（一）現(xiàn)場民警詢問被訪問人應(yīng)當(dāng)個別進行，可以在現(xiàn)場外圍或者被訪問人所在單位、住所進行。必要時，可以通知被訪問人到派出所接受詢問。

（二）訪問未成年人，應(yīng)當(dāng)通知其監(jiān)護人到場。

（三）詢問被訪問人應(yīng)當(dāng)規(guī)范制作詢問筆錄。

第五部分 現(xiàn)場的處臵程序

第十八條 對非正常死亡案件現(xiàn)場尸體，技術(shù)人員要拍攝正面、側(cè)面照片提供給派出所開展辨認工作。

第十九條 勘查工作結(jié)束后，技術(shù)人員要對非正常死亡案件死亡原因、死亡性質(zhì)、現(xiàn)場是否繼續(xù)保留等形成初步處臵意見，向現(xiàn)場指揮人員、轄區(qū)派出所值班領(lǐng)導(dǎo)匯報。

第二十條 為防止現(xiàn)場意外情況發(fā)生，參與現(xiàn)場調(diào)查的所有人員，未經(jīng)現(xiàn)場指揮人員同意，不得在現(xiàn)場發(fā)表任何主觀意見；不得接受任何新聞媒體的采訪。

第二十一條 經(jīng)派出所綜合調(diào)查、現(xiàn)場勘查后形成的初步結(jié)論，如果沒有疑異的，應(yīng)由派出所領(lǐng)導(dǎo)親自或指定專人向死者親屬反饋說明死亡原因。

死者親屬對調(diào)查結(jié)論仍有異議的，可邀請法醫(yī)及技術(shù)人員來所向其直系親屬解釋。死者親屬對調(diào)查結(jié)論還有疑異的，要請其直系親屬書寫要求解剖尸體、查明死因的申請，按照規(guī)范要求解剖、檢驗解剖,費用由要求人承擔(dān)。

死者家屬如果不同意解剖尸體，應(yīng)由死者家屬或單位負責(zé)人寫明反對解剖的原因并簽名捺指印，承諾自行負擔(dān)由此產(chǎn)生的一切后果。

死者家屬或單位負責(zé)人不同意解剖，又拒絕簽名捺印承諾責(zé)任的，由三名以上在場人簽名捺指印證明。

偵查、技術(shù)人員認為可能是刑事案件的尸體、未知名尸體直接按照規(guī)范要求解剖、檢驗，費用由責(zé)任區(qū)刑警隊承擔(dān)。

第二十二條 對于非正常死亡案件尸體（包含殺人案件）的處理，現(xiàn)場勘驗完畢后，由轄區(qū)派出所負責(zé)辦理案件尸體存放手續(xù)；對沒有必要繼續(xù)保存的尸體，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由家屬進行安葬。家屬暫時無法查清的，由派出所聯(lián)系民政部門解決。

第二十三條 對未知名尸案件現(xiàn)場，現(xiàn)場技術(shù)員應(yīng)捺印尸體指紋、要求法醫(yī)填寫《未知名尸體勘驗信息登記表》，并提取未知名尸體DNA檢材，填寫《未知名尸體信息登記/撤銷表》（填寫要求見附表１），一周內(nèi)將DNA檢材送鑒定部門鑒定（鑒定費用由轄區(qū)責(zé)任區(qū)刑警隊承擔(dān)），錄入“兩個系統(tǒng)”。按照“疑似被侵害失蹤人員”相關(guān)規(guī)定處理。

第二十四條 對于已經(jīng)調(diào)查終結(jié)的，應(yīng)將《非正常死亡案件受案登記表》、調(diào)查材料、現(xiàn)場勘查記錄、尸體檢驗報告和有關(guān)物品、證據(jù)、調(diào)查結(jié)論等，歸檔由責(zé)任區(qū)刑警隊妥善保存。

第二十五條 本規(guī)定自2008年元月1日開始執(zhí)行。

第二篇：處置非正常死亡案處置經(jīng)驗

處置非正常死亡案處置經(jīng)驗

近年來，非正常死亡事件呈逐年增多的趨勢，死者家屬往往采取停尸滋事、拉橫幅標(biāo)語、圍堵單位、黨政機關(guān)等過激手段宣泄情緒或達到某種訴求，由此引發(fā)的群體性事件也成為當(dāng)前社會不安定因素之一。妥善處理非正常死亡事件成為一個重要課題……

一、此類群體性事件發(fā)生原因

一是司法途徑不暢。死者家屬如果要通過司法途徑來解決問題，一方面尸檢鑒定需要較長時間，家屬等不及；另一方面，打官司要聘請律師，需要經(jīng)過提起訴訟等復(fù)雜過程，死者家屬情緒一時得不到排解，產(chǎn)生“嫌麻煩”，“不走法律程序”的思想。

二是錯誤思想的誤導(dǎo)。當(dāng)前“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤思想在社會上一定范圍存在，死者家屬認為鬧一鬧可以引起高層領(lǐng)導(dǎo)重視，可以立即組織人力、物力、財力全力解決，可以快速滿足自身訴求。

三是企圖獲得高額賠償。受一些錯誤思想的影響，死者家屬采取打拉橫幅、穿孝衣、捧遺像等過激手段，在街道路面、黨政機關(guān)門口聚集，認為可以博得群眾同情，擴大影響，以獲取最大的經(jīng)濟利益。

二、此類群體性事件現(xiàn)場處置要點

一是及時上報相關(guān)單位。到現(xiàn)場簡單了解情況后要第一時間上報部門主管，同報治安、刑警等專業(yè)部門。

二是不等不靠迅速介入處。非正常死亡事件發(fā)生后，相關(guān)部門做好現(xiàn)場的保護，利用視頻等手段固定現(xiàn)場證據(jù)。開展調(diào)查走訪工作，查清死亡原因、事發(fā)經(jīng)過，及時詢問死者家屬，充分表明組織對此類事件的高度重視，為妥善處理事件打下基礎(chǔ)，防止出現(xiàn)死者家屬事后對事件定性提出異議的情況。

三是通知家屬時機要掌握。過早死者家屬會對現(xiàn)場造成一定程度的干擾，過晚容易引起歧義。對尸體的處理是處置此類事件的重點，早處理、處理好尸體是防止鬧喪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。非正常死亡事件一旦發(fā)生后，公安機關(guān)要積極協(xié)助民政、醫(yī)療衛(wèi)生等部門，迅速按規(guī)定將尸體送往殯儀館保存。

四是加強法律宣傳教育。處置民警要對死者親屬做好情緒疏導(dǎo)、思想教育等工作，強化事前預(yù)防。加強法律宣傳，出言謹慎，學(xué)會用法言法語，不得出現(xiàn)大包大攬或者刺激死者家屬感情的話語。勸導(dǎo)死者家屬要冷靜，適當(dāng)控制情緒，不得有過激行為。適當(dāng)敲響死者家屬的警鐘。

五是要尊重民族習(xí)慣。例如回族死亡人員，在存放尸體時要單獨存放，不能與其它民族人員混放，最好存尸柜要表明為專放柜，避免苦主以民族歧視為由借機造勢。

第三篇：積極探索依法處置非正常死亡事件工作新機制

積極探索依法處置非正常死亡事件工作新機制商南縣位于陜西東南部，總面積2314平方公里。全縣轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)164個行政村、3個社區(qū)，總?cè)丝?3.89萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口20.9萬人，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。

近年來，商南縣緊緊抓住西部大開發(fā)的良好歷史機遇，堅持以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“突破發(fā)展、和諧建設(shè)”兩大主題，在全力推進經(jīng)濟社會等各項建設(shè)事業(yè)穩(wěn)步、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的進程中，始終深入貫徹執(zhí)行國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，堅持把依法行政作為政府各項工作的助推器和強力保障手段，促進各項工作取得了顯著成效，先后榮獲國家平安縣、省級信訪三無縣、省級雙擁模范縣等50余項國家級和省級榮譽。這些工作成效的取得，與各級各部門堅持依法行政，善于運用法制手段化解各類矛盾糾紛有著密切的聯(lián)系，其中積極探索依法處臵非正常死亡事件（案件）工作機制，極大地促進了經(jīng)濟突破發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

一、非正常死亡事件的基本特點

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，非正常死亡事件正在逐年遞增，成為引發(fā)群體性事件和非正常上訪的導(dǎo)火索，如果處臵不當(dāng)，必然直接影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。歸納近幾年基層發(fā)生的各類非正常死亡事件，主要有以下顯著特點：

（一）死亡事件具有突發(fā)性。凡非正常死亡事件都是突然發(fā)生，一般情況下死者家屬、親友、相關(guān)責(zé)任人和處臵事態(tài)工作人員都無思想準(zhǔn)備。事件發(fā)生后，相關(guān)人員對死亡事件的認識均處于驚慌、模糊、盲亂甚至無所適從的狀態(tài)，必然要經(jīng)過一個較為復(fù)雜的認識過程，一般狀態(tài)表現(xiàn)為，死者家屬一哭二鬧三談四訪，相關(guān)責(zé)任人及其親友往往尋找借口、推卸責(zé)任，拒絕或逃避賠償；相關(guān)工作人員對死亡事實、原因、責(zé)任及處理尚需一個調(diào)查認識判斷的過程。死者家屬在一時不能解決賠償時，就陳尸現(xiàn)場，揚言鬧事或上訪，在社會上造成重大影響，給政府形成重大壓力。

（二）死亡原因具有復(fù)雜性?？v觀非正常死亡事件的發(fā)生，其原因是多樣的。首先，死亡的表現(xiàn)形式主要有自殺、猝死、意外死亡、工傷事故、交通事故及其他刑事案件等。其次，查明死亡原因是一個復(fù)雜的過程。自殺的應(yīng)當(dāng)調(diào)查并排除他殺刑事案件；猝死的應(yīng)當(dāng)經(jīng)過調(diào)查和法醫(yī)鑒定；工傷死亡的應(yīng)當(dāng)調(diào)查事故現(xiàn)場確定死因；交通事故死亡的應(yīng)當(dāng)進行現(xiàn)場勘查、調(diào)查并作事故責(zé)任認定；意外死亡的應(yīng)當(dāng)調(diào)查相關(guān)責(zé)任人或利害關(guān)系人并確定相關(guān)責(zé)任及劃分責(zé)任。再次，死亡發(fā)生后，死者親屬往往是漫天要價，提出高額賠償，相關(guān)責(zé)任人因賠付能力不同而無法與死者家屬達成協(xié)議。同時，死者親友或相關(guān)利害關(guān)系人趁機制造矛盾和挑起事端，導(dǎo)致死亡原因難以確定或反復(fù)確定，給處臵工作帶來難度。

（三）死亡賠付具有差異性。近年來，基層各地有關(guān)非正常死亡的賠付結(jié)果不盡相同，這主要有多方面的因素：一是存在不同法律規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，如醫(yī)療事故死亡或交通事故死亡或意外死亡適用的法律規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)均不相同；二是死者家屬要求賠償數(shù)額就高不就低；三是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的死亡賠償成為參照；四是非法煤窯、金礦對死者的高額協(xié)議賠償激起家屬無理訴求。由于以上因素的交錯影響，死者家屬往往提出高額賠償，從50萬元至100萬元不等。盡管如此，一般死亡賠付都遵從在法律標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上實行協(xié)議賠付，有少數(shù)死亡事件因責(zé)任人有較好的賠付能力而給予高額賠付，雖然及時平息了事態(tài)，但引發(fā)了法律賠付標(biāo)準(zhǔn)難以執(zhí)行的狀況。一些責(zé)任人無力賠付的死亡事件，只好由地方政府給予少數(shù)的困難救助勉強平息事態(tài)。

（四）死亡處臵具有艱難性。非正常死亡發(fā)生后，處理工作普遍存在“四難”問題。一是當(dāng)事者雙方協(xié)商賠償難。二是有關(guān)部門穩(wěn)控事態(tài)難。如果當(dāng)事者雙方不能達成死亡賠償協(xié)議，死者家屬及親友就會很快聚集，組織非正常舉動，或者陳尸死亡現(xiàn)場，或者抬尸體上訪政府或有關(guān)部門，或者將尸體送往相關(guān)責(zé)任人居所，或者陳尸公路或公共場所，或者聚眾哭鬧政府，這種事態(tài)往往是某一個部門難以控制的。三是單方組織協(xié)調(diào)處理難。凡非正常死亡事件，僅靠某一鄉(xiāng)、村、組或部門是難以協(xié)調(diào)處理的，既使協(xié)調(diào)意見合法合理符合實際，死亡家屬和親友往往不予相信和認可。四是政府聯(lián)合處理難。在非正常死亡事態(tài)持續(xù)擴大并難以控制的情況下，地方政府一般采取聯(lián)合處理的工作方法，成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，抽調(diào)相關(guān)部門，制定工作方案，開會安排部署，組織人力車輛，赴死亡事件發(fā)生地開展聯(lián)合處理工作，投入了大量的人力精力和時間，嚴(yán)重影響到政府和相關(guān)部門其他工作的開展。

二、處理非正常死亡事件把握的原則

多年來，商南縣在全縣非正常死亡事件處理工作中進行了積極有益的探索，逐步積累總結(jié)了大量的工作措施和辦法，使非正常死亡事件處理工作從盲目無從到有序推進，從被動調(diào)解處理到積極參與處理，由單靠調(diào)解久拖不決到依法協(xié)調(diào)快速有效，由單一組織協(xié)調(diào)處理到多個部門聯(lián)動處理，由擔(dān)心事態(tài)擴大而遷就無理取鬧到積極主持協(xié)調(diào)和依法打擊相結(jié)合。因此，促進非正常死亡事件處理工作在經(jīng)過摸索處理、總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)、完善措施、建立制度等環(huán)節(jié)和步驟后，逐步形成了長效工作機制，形成了以下十條原則：一是堅持依法協(xié)調(diào)處理的工作原則；二是高度重視快速反應(yīng)的工作原則；三是加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮的工作原則；四是協(xié)調(diào)多方，密切配合的工作原則；五是注重調(diào)解與法制教育相結(jié)合的工作原則；六是堅決打擊違法犯罪行為的工作原則；七是保持穩(wěn)定，妥善處理的工作原則；八是堅持依法賠償和適當(dāng)救助并用的工作原則；九是對無責(zé)任人的事件由政府予以適當(dāng)困難救助的工作原則；十是積極組織相關(guān)部門提供善后服務(wù)的工作原則。在上述工作原則指導(dǎo)下，我縣近年來非正常死亡事件情況呈現(xiàn)出處理時間縮短，調(diào)解處理增多，強制處理減少，群體上訪減少的良好態(tài)勢，切實預(yù)防和化解了各類社會不穩(wěn)定因素，為經(jīng)濟建設(shè)實現(xiàn)突破發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會氛圍。

三、處理非正常死亡事件的主要經(jīng)驗和做法

（一）高度重視非正常死亡事件的社會影響力。非正常死亡事件事關(guān)人民群眾的生命安全和切身利益，是人民群眾的頭等大事，處理的好壞直接影響到黨和政府與人民群眾的關(guān)系，影響到社會大局的穩(wěn)定，也反映出基層黨委、政府的執(zhí)政能力。因此，多年來，我縣高度關(guān)注非正常死亡事件的發(fā)生和處理工作，凡發(fā)生非正常死亡事件，縣委、縣政府在第一時間作出反應(yīng)，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)在第一時間趕赴現(xiàn)場，在研究信息掌握情況的基礎(chǔ)上迅速研究處理工作思路和總體方案，及時作出統(tǒng)一安排部署，從認識和決策層面保證非正常死亡事件有人管、有人抓，先從大局出發(fā)初步穩(wěn)控事態(tài)，再使死者親屬看到事件處理的希望和信心，有利于死者親友穩(wěn)定情緒，配合處理工作，消除對抗政府的情緒?？傊獜拇龠M經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的高度充分認識非正常死亡事件處理工作的重大意義和積極作用，要牢牢把握“群眾事無小事和群眾利益至上”的工作理念，正確處理好非正常死亡事件與經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面關(guān)系，確保非正常死亡事件處理工作取得良好的社會效果。

（二）切實加強對非正常死亡事件處理的組織領(lǐng)導(dǎo)。非正常死亡事件的發(fā)生往往是難以預(yù)料和消除的，其處理工作存在著各種各樣的困難和阻力，若處理不當(dāng)，甚至?xí)l(fā)新的重大事件。因此，我縣十分重視對非正常死亡事件處理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。首先，成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。全縣成立了縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管政法、公安、安全生產(chǎn)等工作的縣級領(lǐng)導(dǎo)為副組長，公安、安監(jiān)、人社、衛(wèi)生等主要執(zhí)法部門負責(zé)人為成員的非正常死亡事件處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，適時確定相應(yīng)的牽頭部門和單位，抽調(diào)司法機關(guān)、相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)、法律服務(wù)機構(gòu)的負責(zé)人和工作人員，組成專門的非正常死亡事件工作隊，及時深入事發(fā)地有序有效地開展非正常死亡事件協(xié)調(diào)處理工作，統(tǒng)一強化對非正常死亡事件處理的組織和指揮工作。其次，建章立制強化職責(zé)。針對非正常死亡事件屬于目前社會矛盾的突出表現(xiàn)形式之一這一趨勢，我們不斷建立機制，通過制定和完善相關(guān)工作規(guī)范原則和職責(zé)等，進一步加強對非正常死亡事件處理的組織管理，先后制定并印發(fā)《全面推進依法行政五年規(guī)劃》、《商南縣矛盾糾紛排查調(diào)處辦法》、《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的實施意見》、《安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)重大刑事案件應(yīng)急預(yù)案》等一系列規(guī)范文件，保證了非正常事件處理工作的有序開展。再次，考察調(diào)研完善機制?？h政府多次組織公安、信訪、安監(jiān)、法制等部門到外省外地學(xué)習(xí)考察非正常死亡事件處理工作，確定政法、公安、政府法制部門不斷調(diào)研全縣近年的非正常死亡事件處理工作情況，制定全縣非正常死亡事件處理辦法（草案），為進一步建立全面長效工作機制奠定了良好的基礎(chǔ)。

（三）積極探求上下聯(lián)動多方配合的協(xié)調(diào)處理工作模式。非正常死亡事件發(fā)生后，針對事件起因不同、法律責(zé)任不同、死者親屬影響力不同等情況，我們分別采取不同的協(xié)調(diào)處理工作模式。一是對死因明確、責(zé)任清楚、爭議不大的死亡事件，一般由村組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接開展協(xié)調(diào)處理工作；二是對死因不明、責(zé)任不清的死亡事件，及時由公安、安監(jiān)、衛(wèi)生等執(zhí)法機關(guān)立案調(diào)查，查明死因，分清責(zé)任，然后根據(jù)事態(tài)形勢確定由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村或相關(guān)主管部門開展協(xié)調(diào)處理工作；三是對事實清楚，責(zé)任明確，但基層組織協(xié)調(diào)處理難以奏效，死者家屬親友有聚眾上訪鬧事苗頭的死亡案件，縣政府及時組建專門協(xié)調(diào)處理工作隊，由行政主管部門牽頭，公安、法院、法律服務(wù)機構(gòu)配合，抽調(diào)人員及時到事發(fā)地進一步開展協(xié)調(diào)處理工作；四是對拒不接受調(diào)解處理，強行組織親友陳尸公共場所或堵塞道路，甚至抬尸上訪政府和有關(guān)行政機關(guān)的死亡案件，縣政府立即調(diào)動司法機關(guān)，依法采取必要的強制措施，將尸體強行搬離公共場所或他人居所，并對故意阻礙依法執(zhí)行公務(wù)的人員采取強制措施，嚴(yán)格依法處理。同時，堅持善始善終的做好死亡事件的善后服務(wù)工作，直到案結(jié)事了，矛盾平息。

（四）堅持實行法制教育與調(diào)解處理相結(jié)合的工作方法。在協(xié)調(diào)處理非正常死亡事件過程中，面對陳尸多天、難以調(diào)解、聚眾上訪、無理取鬧的死者親屬和相關(guān)利害關(guān)系人，有關(guān)協(xié)調(diào)工作隊在查明事實、分清責(zé)任的前提下，及時深入地開展法制宣傳教育和調(diào)解處理工作。一是組織召開必要的協(xié)調(diào)處理工作會議，由死亡事件協(xié)調(diào)處理工作隊組織村組干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工作人員以及死者的家屬、親友通過會議形式開展協(xié)調(diào)處理工作；二是協(xié)調(diào)處理會一般采取基層組織介紹情況，司法機關(guān)通報調(diào)查結(jié)果，主管部門提供處理依據(jù)，法制工作者計算賠付結(jié)果，相關(guān)執(zhí)法部門宣傳法律法規(guī)，協(xié)調(diào)處理工作隊確定處理方案等步驟進行，有理有節(jié)有序地對死者家屬親友開展法制宣傳教育，促成死者家屬親友認清事件性質(zhì)和責(zé)任，積極配合政府的協(xié)調(diào)處理；三是成立賠付調(diào)解、社會穩(wěn)控、善后服務(wù)等若干工作小組，持續(xù)扎實地開展協(xié)調(diào)處理和服務(wù)活動。特別是調(diào)解工作組，反復(fù)向死者家屬講法律、講責(zé)任、講標(biāo)準(zhǔn)、講實際，教育和引導(dǎo)死者親友與相關(guān)責(zé)任人達成死亡賠償協(xié)議，徹底化解矛盾和爭議；四是積極創(chuàng)造條件促成死亡賠付協(xié)議并快速履行。一旦死者家屬與相關(guān)責(zé)任人達成死亡賠付協(xié)議，有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)立即協(xié)調(diào)和組織責(zé)任單位或銀行想方設(shè)法籌集資金，及時履行賠付承諾，確保穩(wěn)定情緒，平息事態(tài)。

（五）充分運用社會救濟救助手段解決死亡賠償困難問題。對于賠償責(zé)任人賠付能力有限或者根本無力賠償?shù)乃劳鍪录?，縣政府確立了必要的社會救濟和法律救助工作機制。當(dāng)死亡賠償責(zé)任人確實無力賠償或賠償能力有限時，縣政府立即啟動各類社會救濟救助辦法?？h財政逐年擴大社會救助資金預(yù)算，從財力上保障社會救濟救助實現(xiàn)。全縣設(shè)立了刑事案件被害人困難救助基金、法院執(zhí)行案件救助基金、涉法涉訴信訪案件救助基金和法律援助基金，從不渠道及時適當(dāng)解決死亡賠償責(zé)任人無力賠償?shù)膯栴}。縣民政局根據(jù)有關(guān)民政救助政策適當(dāng)解決死者家屬的家庭困難，或?qū)⑺勒哂H屬納入農(nóng)村或城鎮(zhèn)低保范圍，或納入現(xiàn)役軍人家庭困難救助對象。同時，縣政府還動員有關(guān)責(zé)任單位從社會道義、困難幫扶的角度給予一定經(jīng)濟補助，化解法定賠付資金較少的死亡賠償問題。這些社會救濟救助途徑均有效地幫助化解了非正常死亡事件的賠償矛盾。

（六）堅決打擊非正常死亡事件違法行為，警示和教育社會公眾。近年來，隨著非正常死亡事件違法行為有禁無止甚至愈演愈烈的態(tài)勢，我縣不斷加大對非正常死亡事件所涉違法行為的打擊力度，每年都要舉行幾次非正常死亡事件違法行為專項打擊活動，重點打擊非正常死亡后家屬親友陳尸公共場所、機關(guān)、道路、借故擾亂生產(chǎn)秩序、破壞公共設(shè)施和嚴(yán)重傷害風(fēng)俗道義的違法行為。主要采取以下措施：一是現(xiàn)場依法強制違法行為人，及時制止阻礙交通、沖擊機關(guān)、擾亂秩序、阻礙執(zhí)行公務(wù)等嚴(yán)重不法行為；二是嚴(yán)格依法立案調(diào)查，認真確定案件事實、違法人員和法律責(zé)任，及時作出警告、罰款、刑事追究等處理，依法懲戒違法行為人；三是適時舉行違法行為公開處理大會，通過對違法行為人采取當(dāng)眾宣布違法行為事實、作出處理決定并實施強制措施，真正起到懲戒違法行為，教育公民自覺守法的法制教育作用。去年以來，我縣通過一段時期的非正常死亡事件社會治安專項整治打擊活動，使全縣的非正常死亡事件處臵工作得到明顯好轉(zhuǎn)，因此引發(fā)的嚴(yán)重社會穩(wěn)控問題逐步減少，非正常死亡事件處理工作切實走上了合法、有序、穩(wěn)定、有效的法制化軌道，有力地促進了商南經(jīng)濟突破發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

第四篇：非正常死亡糾紛調(diào)處工作技巧

非正常死亡糾紛調(diào)處工作技巧

非正常死亡事件對家庭、社會危害極大，處理不好會演變?yōu)槎麻T、堵路、停尸鬧喪、報復(fù)性傷害或打砸搶等群體性事件。因此，當(dāng)非正常死亡事件發(fā)生時，掌握正確高效的調(diào)處技巧控制住事態(tài)向惡性發(fā)展，顯得非常重要。因各種自然原因，我鎮(zhèn)屬非正常死亡事故頻發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2009年元月至八月，共發(fā)生非正常死亡事件9起，已造成9死一傷，但在我們調(diào)處專班的努力下，每起事故都處理得非常圓滿，沒有一起造成危害社會穩(wěn)定的事件發(fā)生，概括來說，主要有如下一些體會。

一、“三個及時”，牢固掌握事故現(xiàn)場的主動權(quán)。

當(dāng)非正常死亡事件發(fā)生時，往往當(dāng)事人親屬會很激動，很不理智，再加上少數(shù)人思想中有“不鬧難解決，鬧大解決快”的思想作祟，場面很容易失控。此時，調(diào)解人員要做到“三個及時”：一是及時介入。第一時間趕赴現(xiàn)場，這樣有以下幾個好處：第一，掌握第一現(xiàn)場資料，為日后處理留下法律證據(jù)；第二，掌握當(dāng)事人親屬思想動態(tài)，依法引導(dǎo)，把握現(xiàn)場局面；第三，寬慰當(dāng)事人親屬的心靈，有人管、有人理，不至于引發(fā)親屬的更大不滿；第四，分析事態(tài)，制訂應(yīng)急預(yù)案，維護社會穩(wěn)定。二是及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報。根據(jù)事件性質(zhì)，及時向相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)匯報，成立事件處理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，有了領(lǐng)導(dǎo)保證，調(diào)解工作方向更明，調(diào)解可組織的人力和物力更多。三是及時協(xié)助當(dāng)事人親屬制訂處理事故方案。為他們選擇一至兩套方案，有利于慌亂的親屬產(chǎn)生事故處理思維定

勢，引導(dǎo)他們按我們預(yù)期的方案，合理地去處理，從而掌握事故現(xiàn)場主動權(quán)。

二、聯(lián)合調(diào)解、真情感化，是事故處理攻無不克的法寶。每個人生活在社會之中，都有自己最信任的人，最崇拜的人。那么當(dāng)非正常死亡事件發(fā)生后，當(dāng)事人親屬的情緒在你的調(diào)解能力范圍內(nèi)不能控制的情況下，你就應(yīng)該了解當(dāng)事人周圍的人，請出他身邊最有權(quán)威，最能依賴的人出面聯(lián)合調(diào)解。此時，他的一句話作用會很大，通過他將事故的性質(zhì)、法律依據(jù)、解決問題的途徑、利弊關(guān)系等分析給當(dāng)事人親屬聽，他們一般容易接受。除運用當(dāng)事人的親情疏導(dǎo)之外，調(diào)解員也應(yīng)投入真情，自己應(yīng)站在當(dāng)事人的角度，讓當(dāng)事人感受到你的真誠和盡心，千萬不能以工作人員的身份，一味地提出要求，強迫他們按你的想法去做。

三、調(diào)解員具備優(yōu)良的素質(zhì)，是事故處理圓滿成功的保證。

1、要熟悉法律法規(guī)；做事公道正派；排除權(quán)力、金錢的干擾；尊重民俗和社會公德。

2、思考問題要細密，點子要多；語言豐富，表達能力強；能沉得住氣，受得住辱。

3、注重說話的技巧；注意把握火候，避開矛盾沖突，不輕意斷言或下結(jié)論，但在原則問題上注意講分寸地堅持；注重法、理、情的兼容。

4、熟練掌握常用的方法。如：冷處理法，換位思考法，以案說法，親情疏導(dǎo)法。使調(diào)解工作不至于陷入僵局。

下面結(jié)合二個案例，具體講講調(diào)解技巧的運用。

案例一：“6·25”民爆事件

案情簡介：2008年6月25日10時許，我鎮(zhèn)叢林村采石場意外發(fā)生炸藥爆炸事件，造成含民爆員、押運員、采石場2名工人在內(nèi)的4人死亡事件。

做法是：

1、及時成立事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組，不等不靠，詳細分工，分4個小組，調(diào)解組、聯(lián)絡(luò)組、決策組、后勤組。

2、及時匯報，爭取市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)支持，幫助協(xié)調(diào)處理。

3、聯(lián)合調(diào)解，分析四個家庭的特點，分別制訂調(diào)解方案。

4、各專班忘我工作，真情感化。

結(jié)果：

1、4個家庭都沒有采取上訪、集眾鬧事的過激行為。

2、每位死者家庭同意接受政府依法補償?shù)?萬元補償金。案例二：“6·15”交通事故

案情簡介：2009年6月15日，在我鎮(zhèn)居民小學(xué)讀書的學(xué)生陳婧（女，9歲）放學(xué)回家時，與迎面而來的箱式小貨車相撞，搶救無效死亡。

案情特征：陳婧是江夏區(qū)人，獨生子女，非農(nóng)業(yè)人口，寄讀在姑父家，按交通事故賠償達28萬余元，而陳婧父母也因多種原因不能再生育，全家人心灰意冷，她奶奶幾度昏厥住進了醫(yī)院。而箱式貨車車主家庭經(jīng)濟極其困難，且車輛未參加保險，貨車司

機抱定了負刑事責(zé)任的決心，拒絕民事賠償，且司機妻子極不穩(wěn)定，隨時可能拋夫棄子，如不能及時調(diào)解，兩個家庭都可能發(fā)生次生災(zāi)難，而且在鄂州、江夏兩地可能產(chǎn)生不良影響，調(diào)解員一度陷入兩難的境地。

調(diào)解辦法：

1、聯(lián)合調(diào)解的典例。

我們打聽到肇事車主有兩個親戚，一個在咸寧，一個在太和，經(jīng)濟條件都比較好，也樂于助人，而且對車主一家很關(guān)心，于是我們請來他們一面做車主的工作，一面讓他們帶頭動員所有親戚借款捐資。

2、真情互動的典例。

在調(diào)解中，我們將雙方家庭情況互通信息后，產(chǎn)生了三方的真情互動，一是當(dāng)事人家族內(nèi)的親情，二是當(dāng)事人雙方在災(zāi)難中產(chǎn)生了同命相憐，互相理解體諒的真情，三是調(diào)解單位的真情（在調(diào)解中，政府、交警隊也想辦法為受害方捐款）。

結(jié)果：

1、受害方接受車主19萬元，政府捐助5千元，共計19.5萬元的補償。

2、車主自己出7萬元，親戚借款7萬元，余下5萬元在年底前付清。

第五篇：非正常死亡心得體會2

非正常死亡心得體會

近日，我市監(jiān)所檢察人員認真學(xué)習(xí)了《被羈押人非正常死亡現(xiàn)象的法理思考》一組文章；現(xiàn)就學(xué)習(xí)體會做以匯報。

被羈押人非正常死亡可分為四類，第一類為被羈押人因突發(fā)疾病在羈押場所而死亡；第二類為被羈押人被“牢頭獄霸”毆打而死亡；第三類為被羈押人自殺而死亡；第四類為被羈押人被司法機關(guān)體罰虐待或者被刑訊逼供而死亡。“組文”中談到的被羈押人非正常死亡根本原因為第四類。

近年來，辦案機關(guān)或者監(jiān)管場所（看守所）為了擺脫法律責(zé)任，應(yīng)付社會，借口于荒誕的被羈押人死亡原因為“躲貓貓死、睡覺死、洗澡死、喝水死等。這些非正常死亡事故多發(fā)生于案件偵查環(huán)節(jié)或者監(jiān)管過程之中；直接的責(zé)任人為案件的偵查人員或者監(jiān)管機關(guān)的監(jiān)管民警。非正常死亡的被羈押人多數(shù)是“傷痕累累”，辦案人員或者監(jiān)管人員以至說也說不清楚，越抹越黑┄┄

一、執(zhí)法理念亟待加強，有效預(yù)防被羈押人非正常死亡事故

造成被羈押人非正死亡事故的根源是司法人員由于受舊的執(zhí)法觀念嚴(yán)重影響，他們把自己看成為古代的獄中的“牢頭”，特權(quán)思想嚴(yán)重，自己是執(zhí)法者，自己就說了算?；蛘咿k案單位受“周邊影響”，大家辦案時都是靠“動刑”來提高辦案效率?；蛘邽榱吮O(jiān)管的需要，動輒使用暴力、體罰虐待“不聽話的被羈押人”?；蛘邎?zhí)法者法律觀念出現(xiàn)了錯位，把打擊犯罪看成高于一切。打擊犯罪、保護人權(quán)，其實二者并不矛盾，同等重要。在打擊犯罪工作中必須要在保護被羈押人的合法權(quán)益的前提下進行，打擊犯罪也就是在保護人的一切合法權(quán)益。

天下之事不難于立法，而難于法之必行。我國為法治社會，法治原則為“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾”。有法可依，是實施依法治國基本方略的前提；有法必依，則是依法治國的靈魂。有法可依，是實施依法治國基本方略的前提；有法必依，則是依法治國的靈魂。

盡管健全了法制，做到了“有法可依”，但有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的情況依然存在。有制度未必有法制，有了制度不去遵守，制度再多也只是擺設(shè)，被羈押人非正常死亡也就無人負責(zé)了。

二、建立健全監(jiān)督機制，有效預(yù)防和治理被羈押人非正常死亡事故

實施一把手問責(zé)制。執(zhí)法者最清楚法律的嚴(yán)肅性。近期，內(nèi)蒙古一監(jiān)獄暴獄特大責(zé)任事故發(fā)生后，上級機關(guān)強調(diào)：一把手應(yīng)為第一責(zé)任人。其結(jié)果是監(jiān)獄的一把手被判處了重刑。辦案機關(guān)和監(jiān)管機關(guān)應(yīng)當(dāng)實施被羈押人非正常死亡一把手問責(zé)制。全國公安機關(guān)正在開展集中整治行動,以堅決遏制執(zhí)法過程中發(fā)生的涉案人員非正常死亡事件。明確規(guī)定，對由于領(lǐng)導(dǎo)不重視、工作不落實導(dǎo)致涉案人員非正常死亡的案件，對直接領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)一律先停止執(zhí)行職務(wù)，待查清事實后再依紀(jì)依法處理。

完善自動監(jiān)控設(shè)施。建立對訊問同步錄音錄像的配套制度，為訊問過程提供客觀的記錄，實行電子設(shè)施自動錄相監(jiān)督，震懾違法辦案和違法監(jiān)管行為。我國在檢察院自偵職務(wù)犯罪中已經(jīng)普遍實行了訊問全程同步錄音錄像，錄音錄像可以用來證明偵查人員在偵查訊問中是否采取了刑訊逼供等非法偵查行為。能夠記錄被訊問人的精神狀態(tài)、身體狀況，再現(xiàn)訊問現(xiàn)場的情況，對偵查人員采取刑訊逼供或其他非法手段獲取口供的行為具有威懾作用，保障犯罪嫌疑人人身安全不受侵害。

要將看守所的監(jiān)控設(shè)施與駐所檢察室聯(lián)網(wǎng)，自覺接受駐監(jiān)所部門的檢察監(jiān)督。

三、加大監(jiān)所檢察力度，有效預(yù)防和治理被羈押人非正常死亡事故

實施事前檢察制度。非正常死亡事件的發(fā)生同時也反映了駐所檢察工作的監(jiān)督不力。駐所監(jiān)督不能僅停留在事后監(jiān)督，應(yīng)隨時根據(jù)需要介入到監(jiān)所內(nèi)的監(jiān)管活動或偵查活動有關(guān)保護被羈押人的合法權(quán)益之中。

實施約見檢察制度。通過有針對性、有選擇性、有重點的發(fā)動那些在押人員約見檢察官，對排查出的安全隱患進一步核實情況，摸透實情，采取對策，消除隱患。與被羈押者建立暢通的溝通渠道，被羈押人員可以隨時約見監(jiān)所檢察人員反映問題，檢察人員也要不定期約見被羈押人員了解情況，及時發(fā)現(xiàn)問題。

四、上級有關(guān)規(guī)定不清楚，提出不同看法

高檢發(fā)監(jiān)字（2010）3號文件中，多次出現(xiàn)的“法醫(yī)鑒定書”應(yīng)由誰出據(jù)？沒有明確規(guī)定。

讓筆者想起“今日說法”中的一起案例。一老者因腹疼住院治療，醫(yī)院以膽囊結(jié)石病因進行了手術(shù)，之后老者還是腹疼不止，三個月后死亡，先后花去一百多萬元錢。醫(yī)療事故鑒定不屬醫(yī)療事故。之后其家屬進行起訴，法院委托其他中介司法鑒定為老者術(shù)前得病為腸梗阻，術(shù)后并發(fā)內(nèi)臟感染而死。老者腸中查出多個三四厘米大小的結(jié)石，形成梗阻；老者術(shù)后至死亡時未進食，靠點滴維持生命。其實鑒定老者的病因并不難，醫(yī)療鑒定單位的“專家”就是不想“鑒定”出真相。在司法實踐中，檢察機關(guān)接到監(jiān)管單位的通知后，應(yīng)組織檢察機關(guān)鑒定人員立即趕到現(xiàn)場，對尸體進行有針對性的法醫(yī)檢驗鑒定。然后，在雙方當(dāng)事人(監(jiān)管單位、死者家屬代表)協(xié)商一致的情況下共同委托司法鑒定機構(gòu)，對死亡原因作出司法鑒定。

個人認為，應(yīng)由中介的司法鑒定部門出據(jù)鑒定為妥。公安機關(guān)或者檢察機關(guān)多為非正常死亡事故的責(zé)任部門，公安機關(guān)或者檢察機關(guān)以自己的鑒定部門出據(jù)鑒定文件，會影響國家機關(guān)的公信力，群眾不會滿意，社會不會滿意。