第一篇：環(huán)?？偩滞▓笄嗖罔F路格爾木至拉薩段工程竣工環(huán)保驗(yàn)收情況

國家環(huán)保總局副局長潘岳今日向媒體通報了對青藏鐵路格爾木至拉薩段工程竣工環(huán)保驗(yàn)收情況。他說，新建鐵路青藏線格爾木至拉薩段工程嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評和“三同時”制度，有效落實(shí)環(huán)境影響評價報告及相關(guān)文件提出的生態(tài)保護(hù)、污染防治措施和要求，注重工程建設(shè)與自然環(huán)境的和諧，為我國鐵路和重點(diǎn)工程建設(shè)的環(huán)保工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

潘岳說，青藏鐵路格爾木至拉薩段（以下簡稱格拉段）工程北起青海省格爾木市，經(jīng)納赤臺、五道梁、沱沱河、雁石坪，翻越唐古拉山，再經(jīng)西藏自治區(qū)安多、那曲、當(dāng)雄、羊八井，至西藏首府拉薩市，全長1142公里，全線海拔4000米以上地段960公里，是世界海拔最高、線路最長的高原鐵路。工程于2001年6月29日開工建設(shè)，2006年7月1日全線建成投入試運(yùn)營。工程總投資約為330.9億元，其中環(huán)保投資15.4億元，占總投資的4.6％。

潘岳介紹說，青藏鐵路格拉段工程在建設(shè)中全面貫徹“確保多年凍土環(huán)境得到有效保護(hù)，江河源水質(zhì)不受污染，野生動物遷徙不受影響，鐵路兩側(cè)景觀不受破壞，努力建設(shè)具有高原特色的生態(tài)保護(hù)型鐵路”的環(huán)保工作總體思路和目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評報告書中提出的生態(tài)保護(hù)、污染防治的措施和要求。在工程設(shè)計時不斷優(yōu)化線路走向，盡可能繞避自然保護(hù)區(qū)，減少穿越濕地線路長度，總體上并行現(xiàn)有青藏公路，未經(jīng)過自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)。在工程建設(shè)中引進(jìn)環(huán)境監(jiān)理制度，建立“四位一體”的環(huán)保管理模式，與鐵路所經(jīng)省區(qū)（青海省、西藏自治區(qū)）簽訂環(huán)保責(zé)任書，通過實(shí)施全方位、分階段的施工環(huán)境監(jiān)管，確保各項(xiàng)環(huán)保措施的有效落實(shí)。

潘岳表示，環(huán)保總局環(huán)境工程評估中心聯(lián)合鐵道科學(xué)研究院、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境中心、動物研究所、國家林業(yè)局西北瀕危動物研究所、青海省環(huán)境監(jiān)測中心站、西藏自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站等技術(shù)單位，歷時一年，對青藏鐵路格拉段工程各項(xiàng)環(huán)保措施及效果進(jìn)行了全面深入的調(diào)查與監(jiān)測。驗(yàn)收結(jié)果表明：青藏鐵路全線設(shè)置的野生動物通道對沿線野生動物的種群交流起到了積極作用，藏羚（俗稱藏羚羊）已逐步適應(yīng)新的生存環(huán)境和通道遷徙，藏野驢、藏原羚開始逐漸適應(yīng)在橋梁下方活動；工程首次成功實(shí)施高海拔地區(qū)種草和移植草皮，對青藏高原主要植被類型未產(chǎn)生明顯擾動；通過確立“主動降溫、冷卻地基、保護(hù)凍土”的設(shè)計思路，采取多種凍土保護(hù)措施，最大限度保護(hù)了沿線的凍土環(huán)境；工程對濕地生態(tài)系統(tǒng)、江河源水質(zhì)和鐵路兩側(cè)的自然景觀實(shí)施了有效保護(hù)；通過對建設(shè)前后遙感衛(wèi)星影像解譯和對比分析，工程對保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的影響較小，實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)與自然環(huán)境的和諧。青藏鐵路格拉段工程在環(huán)境管理制度、環(huán)?？蒲泄リP(guān)、施工期環(huán)保工作等方面實(shí)施的一系列創(chuàng)新，具有重大示范意義，為我國鐵路和國家重點(diǎn)工程建設(shè)的環(huán)境保護(hù)工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

潘岳最后強(qiáng)調(diào)，青藏高原生態(tài)系統(tǒng)獨(dú)特而脆弱，在鐵路建設(shè)和運(yùn)營過程中做好環(huán)保工作，是歷史賦予我們的神圣使命。青藏鐵路開通運(yùn)營一年來的情況表明，各類環(huán)保工程均運(yùn)行良好，各項(xiàng)環(huán)保措施均得到有效落實(shí)。青藏鐵路格拉段正式運(yùn)營后，要全面總結(jié)工程建設(shè)中的環(huán)保工作經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)做好野生動物對動物通道適應(yīng)性跟蹤研究，對沿線生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行長期觀測和監(jiān)測，并于2010年啟動工程環(huán)境影響后評價工作，進(jìn)一步完善、改進(jìn)生態(tài)保護(hù)措施。青海、西藏兩省區(qū)在制定和調(diào)整旅游、土地、礦產(chǎn)等資源開發(fā)和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃時，要充分考慮區(qū)域生態(tài)承載能力，通過開展規(guī)劃環(huán)評，制定相關(guān)法規(guī)，強(qiáng)化管理措施，科學(xué)、有序開發(fā)，防止對高原生態(tài)系統(tǒng)造成不利影響。

第二篇：青藏鐵路格爾木至拉薩段整建工程竣工驗(yàn)收環(huán)境保護(hù)調(diào)查報告

青藏鐵路格爾木至拉薩段整建工程竣工驗(yàn)收環(huán)境保護(hù)調(diào)查報告

前言

青藏公路是國道109線（G109）和丹拉國道主干線的重要組成路段，自建成以來，一直承擔(dān)著主要客運(yùn)量和進(jìn)出藏物資運(yùn)輸，是政治、國防、經(jīng)濟(jì)的“生命線”。

青藏公路北起青海西寧市，經(jīng)格爾木市，南至西藏拉薩市，全長1137km。本次青藏鐵路建設(shè)期青藏公路整治路段累計724.9km，按二級公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以提高路面和橋涵承載能力為主，提高整體通行能力，對路線平縱面和路基寬度原則上不作調(diào)整。工程總投資12.2億元，平均每公里148.9萬元。于2002年5月開工，2003年10月建成。目前交通量已經(jīng)達(dá)到設(shè)計近期水平，且大、小型車輛較多。

交通部環(huán)保中心項(xiàng)目組于2004年9月對青藏路及沿線環(huán)境進(jìn)行了實(shí)地踏勘，編制了“竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查實(shí)施方案”，國家環(huán)保總局評估中心進(jìn)行了評估。之后，項(xiàng)目組3次進(jìn)行了深入調(diào)查，由青海格爾木市、西藏環(huán)境監(jiān)測中心站進(jìn)行了現(xiàn)狀監(jiān)測，在此基礎(chǔ)上提交“調(diào)查報告”。

原報告圖、文共約11萬字。

總論

1.1 編制依據(jù)

1.1.1 環(huán)保法規(guī)、技術(shù)規(guī)范（摘略）

《環(huán)境保護(hù)法》；《環(huán)境影響評價法》等（略）。

《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》；《森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》；《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》；《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》；《交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》（交通部）等（略）。

《青海省實(shí)施中華人民共和國野生動物保護(hù)法辦法》；《青海省森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法實(shí)施細(xì)則》；《青海省人民政府關(guān)于加強(qiáng)可可西里國家級自然保護(hù)區(qū)自然資源和環(huán)境管理的通告》；《青海省人民政府關(guān)于劃分水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的通告》；《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等相應(yīng)法規(guī)、條例和管理辦法等（略）。

《青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃》；《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃（2000～2050年）》；《西藏自治區(qū)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（1996～2010年）》；《西藏自治區(qū)土地沙漠化防治規(guī)劃（1998～2020年）》；《西藏自治區(qū)水土保持規(guī)劃（1998～2050年）》。

《國家林業(yè)局關(guān)于可可西里國家級自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)界線調(diào)整的批復(fù)》；《青海省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整三江源自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)界的函》；《西藏色林錯黑頸鶴國家級自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃2003～2010年》等（略）。

《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測管理有關(guān)問題的通知》；《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》；《公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價規(guī)范（試行）》（交通部）等（略）。1.1.2 工程資料及批復(fù)文件（略）1.1.3 環(huán)評報告及批復(fù)文件

①《青藏鐵路建設(shè)期青藏公路格爾木至拉薩段整治改建工程環(huán)境影響報告書》（交通部天津水運(yùn)工程科學(xué)研究所，2002.5）。

②《關(guān)于青藏鐵路建設(shè)期青藏公路格爾木至拉薩段整治改建工程環(huán)境影響報告書審查意見的復(fù)函》，環(huán)發(fā)[2002]198號，國家環(huán)?？偩?。1.1.4 項(xiàng)目驗(yàn)收其它有關(guān)文件和資料（略）1.2 調(diào)查目的及原則 1.2.1 調(diào)查目的

①調(diào)查工程在設(shè)計、施工、運(yùn)行和管理等方面落實(shí)環(huán)境影響報告書環(huán)境保護(hù)措施，及對各級環(huán)保行政主管部門批復(fù)要求的落實(shí)情況。

②調(diào)查本工程對自然保護(hù)區(qū)、動物通道、濕地、凍土區(qū)等影響以及已采取的各項(xiàng)防護(hù)、環(huán)保和污染控制措施，并通過現(xiàn)狀監(jiān)測，分析其有效性，針對已產(chǎn)生的實(shí)際環(huán)境問題及潛在環(huán)境影響，提出切實(shí)可行的補(bǔ)救措施和應(yīng)急措施，對已實(shí)施的尚不完善的措施提出改進(jìn)意見。

③了解公眾對項(xiàng)目建設(shè)期及試營運(yùn)期環(huán)境保護(hù)的意見，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、對沿線居民工作和生活的影響情況，針對公眾提出的合理要求提出解決建議。

④根據(jù)調(diào)查情況，從技術(shù)經(jīng)濟(jì)上論證該公路是否符合竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收條件。1.2.2 調(diào)查原則

認(rèn)真貫徹國家與地方的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定；堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重的原則；堅(jiān)持客觀、公正、科學(xué)、實(shí)用的原則；堅(jiān)持充分利用已有資料與現(xiàn)場調(diào)研、現(xiàn)狀監(jiān)測及理論分析相結(jié)合的原則；堅(jiān)持對公路建設(shè)前期、施工期、營運(yùn)期環(huán)境影響進(jìn)行全過程分析的原則。

1.3 調(diào)查方法和工作程序

按《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測管理有關(guān)問題的通知》中的要求執(zhí)行，并參照《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》規(guī)定的方法。采用資料調(diào)研、現(xiàn)場調(diào)查和實(shí)測相結(jié)合的方法，調(diào)查中“以點(diǎn)為主、點(diǎn)段結(jié)合、反饋全線”；環(huán)境保護(hù)措施有效性分析采用改進(jìn)已有措施與提出補(bǔ)救措施相結(jié)合的方法。工作程序見圖1。

1.4 調(diào)查范圍、調(diào)查因子和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn) 1.4.1 調(diào)查范圍和調(diào)查因子

青藏公路格拉段全長1137km，本次驗(yàn)收調(diào)查范圍為其中整治路段，累計724.92km，以及該段沿線設(shè)施，包括6個養(yǎng)護(hù)段，29個養(yǎng)護(hù)工區(qū)。確定各專題的調(diào)查因子概述如表1所示。1.4.2 驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

本次驗(yàn)收環(huán)境影響調(diào)查，原則上采用該段公路環(huán)境影響報告書所采用的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對已修訂新頒布的標(biāo)準(zhǔn)則參考執(zhí)行替代后的新標(biāo)準(zhǔn)。

（1）聲環(huán)境

評價范圍內(nèi)的居民集中區(qū)、臨路第一排建筑物前參照《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》4類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，即晝間70dB；夜間55dB；此范圍內(nèi)的學(xué)校、醫(yī)院等敏感點(diǎn)參照2類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，即晝間60dB；夜間50dB。這與環(huán)評時采用的標(biāo)準(zhǔn)相同。

（2）水環(huán)境

本次驗(yàn)收執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)同環(huán)評，見表2和表3。

（3）環(huán)境空氣

驗(yàn)收采用環(huán)評中的標(biāo)準(zhǔn)，即根據(jù)GB 3095－1996中二級標(biāo)準(zhǔn)及國家環(huán)保總局環(huán)發(fā)[2000]1號文，NO2日平均值0.12mg/m3，小時平均值0.24mg/m3；TSP日平均值0.30mg/m3。

1.5 工程分析和調(diào)查重點(diǎn)

本次整治改建工程并非全線，而是不連續(xù)的分段進(jìn)行（表4）。重點(diǎn)調(diào)查公路建設(shè)對生態(tài)環(huán)境、聲環(huán)境和水環(huán)境影響，分析環(huán)評中提出的各項(xiàng)環(huán)保措施落實(shí)情況及有效性，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出補(bǔ)救措施。1.5.1 生態(tài)環(huán)境影響調(diào)查重點(diǎn)

將重點(diǎn)調(diào)查：取、棄土（渣）場、拌和站、施工便道、保通便道、施工營地、料場、不良地質(zhì)、防水保溫護(hù)道等臨時占地的恢復(fù)情況，各項(xiàng)水土保持工程的效果，橋梁、路基建設(shè)是否影響泄洪，對自然保護(hù)區(qū)、濕地、野生動植物的生存環(huán)境有無產(chǎn)生不良影響；對已采取的路塹邊坡的治理措施進(jìn)行有效性評估。經(jīng)踏勘，確定的本次生態(tài)環(huán)境調(diào)查重點(diǎn)，詳見表5～表8，沿線保護(hù)區(qū)見表（略）。

防水保溫護(hù)道（略）；邊溝、排水溝（略）。

1.5.2 水環(huán)境影響調(diào)查重點(diǎn)

將重點(diǎn)調(diào)查公路沿線的河流的分布情況及與公路的關(guān)系；取棄土（渣）場堆置、公路排水對河流和濕地的影響，采取的措施。本次公路改造工程中新建、重建大、中橋及跨越河流及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)見表9；經(jīng)過的其它水體功能區(qū)劃見表10。

1.5.3 聲環(huán)境影響調(diào)查重點(diǎn)

將重點(diǎn)調(diào)查沿線聲環(huán)境敏感目標(biāo)建設(shè)前后的變化，分析對比公路修建前后的噪聲變化，調(diào)查噪聲防治措施的落實(shí)情況，對超標(biāo)的敏感目標(biāo)提出防治的補(bǔ)救措施。

沿線自然條件嚴(yán)酷，無農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，居民均圍繞青藏公路，以服務(wù)性經(jīng)營為生活基礎(chǔ)，少部分以牧業(yè)為生。本次聲環(huán)境調(diào)查見表11。沿線200m范圍內(nèi)的集中居民區(qū)和學(xué)校共14處聲環(huán)境敏感點(diǎn)，對照“環(huán)評”中聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，新增敏感目標(biāo)9處，減少1處，新增敏感點(diǎn)主要是隨著青藏鐵路建設(shè)以及近兩年高原旅游業(yè)的快速發(fā)展而新增的居民點(diǎn)。

工程概況

2.1 公路地理位置和公路建設(shè)過程

本工程地理位置見附圖1（略）。公路走向見附圖2（略）。

本工程嚴(yán)格按照建設(shè)基本程序，先后向國家計委和交通部申報了項(xiàng)目建議書、可行性報告、初步設(shè)計等文件，并審批了環(huán)境影響評價。具體過程如下（略）。2.2 工程概況

2.2.1 主要技術(shù)指標(biāo)

本工程主要技術(shù)指標(biāo)為：公路等級為二級；計算行車速度相應(yīng)平原微丘區(qū)和山嶺重丘區(qū)標(biāo)準(zhǔn)分別為80km/h、40km/h，大、中橋改線段均為80km/h；設(shè)計荷載為汽車－20級，掛車 －100級。2.2.2 工程量

主要工程內(nèi)容為：路線總長1051km，整治路段累計724.92km，其中路面補(bǔ)強(qiáng)508.85km，整治路基病害、重修新修路面216.07km，大、中、小橋梁53座，總長2684m；主要工程量見表12。

2.2.3 沿線設(shè)施

沿線設(shè)施包括6個養(yǎng)護(hù)段，29個養(yǎng)護(hù)工區(qū)。養(yǎng)護(hù)段進(jìn)行日常維護(hù)，本次改建工程養(yǎng)護(hù)段沒有變動。取暖方式以煤和牛糞為主；旱廁；垃圾填埋。2.3 交通量和車型比

“工可研”交通量預(yù)測（略）。

試營運(yùn)期車流量，采用間隙式統(tǒng)計方法，安多檢查站自然車輛數(shù)1139輛/日，五道梁檢查站2078輛/日，已基本達(dá)到設(shè)計預(yù)測值。試營運(yùn)期車型比如表13。

2.4 工程投資

本項(xiàng)目總投資12.2億元，工程預(yù)算未有環(huán)保投資列項(xiàng)。建設(shè)單位節(jié)約資金用于環(huán)保，投資為695.0萬元，具體見表14。環(huán)評中環(huán)保投資估列2099萬元。與之相比較詳見表（略）。實(shí)際水保費(fèi)用發(fā)生少，老取土坑治理費(fèi)用未發(fā)生。

環(huán)境影響報告書及批復(fù)意見回顧

3.1 環(huán)評中現(xiàn)狀評價結(jié)論 3.1.1 生態(tài)環(huán)境

①土壤（略）。

②沿線生境類型多樣，主要植被類型包括溫性荒漠、溫性灌叢、高寒草原、高寒灌叢、高寒草甸、沼澤濕地、高寒墊狀植被和高山流石灘稀疏植被等類型。

③野生動物主要分布在野牛溝以南至唐古拉山分水嶺以北的廣大區(qū)域中，資源豐富，有獸類40余種、鳥類60多種。評價區(qū)內(nèi)常見的珍稀瀕危野生動物主要以哺乳類為主，還包括許多鳥類。依據(jù)棲息地特征可劃分為高山山地動物群、高寒草原草甸動物群和沼澤濕地動物群等。

④沿線分布有6個已建自然保護(hù)區(qū)和4個規(guī)劃中的自然保護(hù)區(qū)，項(xiàng)目緊鄰的保護(hù)區(qū)為可可西里國家級自然保護(hù)區(qū)和三江源自然保護(hù)區(qū)（含楚瑪爾河野生動物核心保護(hù)區(qū)和索加野生動物核心保護(hù)區(qū)）。有33處野生動物通道需避讓。3.1.2 聲環(huán)境、水環(huán)境、環(huán)境空氣、社會環(huán)境（摘略）

高原上氣候高寒，人類活動很少，工業(yè)活動幾乎沒有，沿線永久居民很少。聲環(huán)境質(zhì)量良好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》中1類標(biāo)準(zhǔn)；縣城達(dá)到2類標(biāo)準(zhǔn)。空氣質(zhì)量好于國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》一級標(biāo)準(zhǔn)。長江源區(qū)河水基本處于自然狀態(tài)，沒有人為污染，滿足國家標(biāo)準(zhǔn)源頭水即“地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”中Ⅰ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。3.2 環(huán)評中影響預(yù)測和評價結(jié)論 3.2.1 生態(tài)環(huán)境

建設(shè)期。公路全部位于青海省可可西里自然保護(hù)區(qū)和三江源自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，避開核心區(qū)和緩沖區(qū)，符合法規(guī)要求。對各保護(hù)區(qū)的影響以施工期為主。

擬布設(shè)83個石料場、48個取土場。擬設(shè)于保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)的5個石料場和1處取土場必須重新選址。對位于通道位置的5個取土場和7個料場進(jìn)行適當(dāng)?shù)奈恢谜{(diào)整或合并。各種施工行為應(yīng)避讓現(xiàn)存的33個野生動物通道。對于與青藏鐵路優(yōu)化后的25個動物通道對應(yīng)17處1.0m以上的公路高路基段，建議設(shè)緩坡路基，并在所有對應(yīng)通道的前1～2km處設(shè)明顯標(biāo)志。

運(yùn)營期。本次工程應(yīng)重點(diǎn)對影響公路路基穩(wěn)定、對重要景觀破壞嚴(yán)重的歷史遺留的取土坑進(jìn)行恢復(fù)；同時開展生態(tài)恢復(fù)專項(xiàng)工程的科研、實(shí)驗(yàn)工作。3.2.2 水環(huán)境、水土保持、環(huán)境噪聲、環(huán)境空氣、社會影響（略）。3.2.3 環(huán)評結(jié)論

3.3 環(huán)評中要求的主要環(huán)境保護(hù)措施與建議（略）

本部分內(nèi)容將在“第4章環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況調(diào)查”中合并敘述，此處略。3.4 環(huán)境影響報告書批復(fù)文件意見概述

交通部、西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)局、青海省環(huán)境保護(hù)局和國家環(huán)境保護(hù)總局批復(fù)意見（略）。第4章

環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況調(diào)查

本工程在設(shè)計、施工及營運(yùn)初期已采取的環(huán)保措施、環(huán)境影響報告書以及環(huán)保主管部門批復(fù)要求的對比情況見表15～表22和表25；施工期和營運(yùn)期監(jiān)測情況見表23和表24。

由表可見，本工程在環(huán)評和設(shè)計階段提出了較全面、詳細(xì)的環(huán)保措施，絕大部分措施在工程建設(shè)中和試營運(yùn)期間已得到落實(shí)。未落實(shí)的措施及原因在表中一并分析。

生態(tài)環(huán)境影響調(diào)查分析

6.1 自然生態(tài)影響分析 6.1.1 對自然保護(hù)區(qū)的影響

6.1.1.1 公路與自然保護(hù)區(qū)的關(guān)系

項(xiàng)目所在區(qū)域內(nèi)有6個已建和4個規(guī)劃的自然保護(hù)區(qū)，其中可可西里、三江源國家級自然保護(hù)區(qū)緊鄰公路；青藏公路羊八井—拉薩段雖然穿越拉魯濕地自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)，但不是本次整治改建路段，工程建設(shè)對保護(hù)區(qū)無直接影響；其余保護(hù)區(qū)距公路較遠(yuǎn)。詳見表26～表28。

根據(jù)青藏鐵路走向和實(shí)際情況，國家林業(yè)局以“國家林業(yè)局關(guān)于可可西里國家級自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)界線調(diào)整的批復(fù)”（林護(hù)發(fā)[2001]280號文），對可可西里保護(hù)區(qū)進(jìn)行了調(diào)整：“以鐵路線為中心，劃出實(shí)驗(yàn)區(qū)，實(shí)驗(yàn)區(qū)寬度距鐵路線最近距離為2km；調(diào)整后的可可西里自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)新增面積427km2，緩沖區(qū)面積相應(yīng)減少427km2，核心區(qū)面積保持不變?！惫肥┕ぢ范?/p>

K2905～K3104經(jīng)過可可西里自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)。

青海省人民政府以“青海省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整三江源自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)界的函”（青政辦函[2001]66號文），對三江源保護(hù)區(qū)進(jìn)行了調(diào)整：“楚瑪爾河和索加野生動物保護(hù)區(qū)距青藏鐵路兩側(cè)最近距離2km的緩沖區(qū)調(diào)整為實(shí)驗(yàn)區(qū)，面積為868km2；同時縮小楚瑪爾河和索加野生動物保護(hù)區(qū)核心區(qū)的范圍，加大緩沖區(qū)面積，青藏鐵路距楚瑪爾河野生動物保護(hù)區(qū)核心區(qū)的距離為20km，距索加野生動物保護(hù)區(qū)核心區(qū)的距離為28km?！?/p>

2003年，三江源保護(hù)區(qū)由省級保護(hù)區(qū)升為國家級保護(hù)區(qū)。與公路距離最近的原楚瑪爾河野生動物核心保護(hù)區(qū)與索加野生動物核心保護(hù)區(qū)合為索加－曲麻河保護(hù)分區(qū)，面積4.16×104km2，核心區(qū)面積1.02×104km2，緩沖區(qū)面積1.56×104km2，實(shí)驗(yàn)區(qū)面積1.58×104km2。調(diào)整后公路在K2900～K3340與三江源保護(hù)區(qū)最近距離3.0km。詳見圖2。

6.1.1.2 公路施工對自然保護(hù)區(qū)的影響分析

根據(jù)環(huán)評報告書的結(jié)論和國家環(huán)保總局的批復(fù)，位于自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)的Ⅰ－

4、Ⅰ－

5、Ⅰ－

6、Ⅰ－

7、Ⅰ－10等5個石料場及K3104＋700的取土場必須重新選址，如表29。經(jīng)調(diào)查，在三江源自然保護(hù)區(qū)內(nèi)沒有臨時用地；在可可西里自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)有設(shè)置臨時用地，均經(jīng)過了保護(hù)區(qū)管理局的同意。表30為施工中位于可可西里自然保護(hù)區(qū)的臨時用地情況。

增設(shè)的石料場K3022＋000在公路左側(cè)，在環(huán)評時處于三江源保護(hù)區(qū)內(nèi)。但在施工時三江源保護(hù)區(qū)已經(jīng)調(diào)整為國家級自然保護(hù)區(qū)，面積有所縮小，該石料場位于索加－曲麻河保護(hù)分區(qū)之外，不在保護(hù)區(qū)內(nèi)。

可可西里自然保護(hù)區(qū)對公路施工臨時占地進(jìn)行了批復(fù)，同意以下取土場、預(yù)制場、生活區(qū)等臨時占地的取土和使用。

實(shí)際施工過程中，取土場（料場）有所變更。變更的主要原因有：原設(shè)計不符合標(biāo)準(zhǔn)；有的地段為環(huán)保重要地段，保護(hù)區(qū)管理部門要求變更，對新取土場（料場）的位置出具了同意使用手續(xù)。在可可西里自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)實(shí)際采用的取土場、料場，施工營地等見表31。

由于工程整治改建的性質(zhì)，工程以臨時占地為主，對自然保護(hù)區(qū)不形成新的侵占和分割。在施工中嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，自覺保護(hù)原始生境。嚴(yán)格限定活動范圍，取土和開采砂石料、施工營地與便道、路基橋涵施工、材料運(yùn)輸?shù)然顒佣紱]有進(jìn)入可可西里和三江源等自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)及核心區(qū)；基本沒有破壞植被；也沒有獵殺、捕捉野生動物。施工單位在自然保護(hù)區(qū)設(shè)置了醒目的區(qū)界牌，張貼標(biāo)語和設(shè)置標(biāo)語牌，并印制了相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)宣傳資料，對施工人員開展了有關(guān)環(huán)保和自然保護(hù)區(qū)的法律、法規(guī)以及相關(guān)知識的普及宣傳教育。6.1.2 對沿線濕地的影響分析 6.1.2.1 沿線濕地與公路關(guān)系

項(xiàng)目經(jīng)過的主要濕地有：唐古拉山口以北包括風(fēng)火山濕地、開心嶺濕地等；唐古拉山口以南有聶榮安多濕地、阿貢濕地等。其中聶榮安多濕地列入173個中國重要濕地中，分布在聶榮、安多縣，主要為藏北蒿草、華扁穗草沼澤，面積3879km2，藏北蒿草群落為沼澤區(qū)的主要植被類型。

6.1.2.2 公路施工對濕地的影響分析

整個工程中，多數(shù)穿越濕地的路段為非本次整治工程路段，所以對濕地生態(tài)影響不大。施工中未在濕地范圍內(nèi)設(shè)置取棄土場和施工營地等臨時用地。在濕地范圍內(nèi)有路基施工的路段和橋涵工程增加了涵洞數(shù)量，加大了涵洞的排水功能，維持濕地原有的水文特征。

青藏公路在唐古拉山口以南至拉薩段穿越了部分濕地，在此區(qū)段分布主要有阿貢濕地、安多濕地等。那曲鎮(zhèn)處于阿貢濕地的中心地帶，已對該濕地產(chǎn)生了嚴(yán)重的不利影響。此段原設(shè)計分布有取土場11個，占地面積332畝，砂石料場18處，占地面積約500畝；新修臨時保通便道8條，總長度74991.79m，占地面積787.41畝。在此區(qū)段中，臨時占地達(dá)到1619.41畝，是原設(shè)計中占地面積最大的區(qū)段。但在實(shí)際施工中此段僅分布取土場2個，占地面積199畝，砂石料場1處，占地面積約10畝。新修臨時保通便道1條，長度1227.095m，占地面積13畝。此區(qū)段中，臨時占地實(shí)際為222畝?？梢姡┕み^程中對濕地進(jìn)行了最大限度的保護(hù)。

唐古拉山口以北至格爾木段的濕地分布面積較小，并且呈零星分布。高寒沼澤地主要分布在五道梁、風(fēng)火山、開心嶺地段，穿越濕地4處，約11km。現(xiàn)有公路路基局部區(qū)段跨越高寒沼澤濕地，如開心嶺段分布有西藏蒿草沼澤化草甸，植被的發(fā)育所需水源主要依靠地表漫流或地下潛流補(bǔ)給。由于氣候的變化和現(xiàn)有公路的影響，該區(qū)域濕地有一定的退化萎縮現(xiàn)象。

施工中，高寒沼澤濕地生態(tài)類型影響區(qū)的生態(tài)保護(hù)對策與恢復(fù)措施主要為以下幾點(diǎn)。

（1）工程防護(hù)措施

與沼澤濕地相關(guān)的工程有橋涵工程和路基工程。濕地地勢低洼，特別禁止以沼澤濕地作為棄土渣場。由于濕地多分布在地下水溢出或地表排水不良及溪流水緩慢不暢的地段，在橋涵上都增加了涵洞數(shù)量或加大涵洞的排水功能，保護(hù)濕地原有的水文特征，從而起到保護(hù)濕地環(huán)境及生物多樣性的作用。就評審中提出的羊八井—當(dāng)雄有施工便道影響濕地地表水漫流的情況，項(xiàng)目組進(jìn)行了調(diào)查。這一段在公路右側(cè)有小塊濕地，地勢較低，公路左側(cè)沒有濕地。公路的施工便道在公路界地范圍內(nèi)，沒有占用濕地修施工便道，對濕地沒有影響。

（2）植被恢復(fù)措施

在施工中，主要采取以防為主的原則，對濕地保護(hù)較好。植被恢復(fù)則以自然恢復(fù)為主。有可能在一定時段采取休牧育草措施。6.2 對野生動物的影響分析 6.2.1 公路沿線區(qū)域的野生動物

由于青藏公路特殊的地理位置，沿線野生動物主要分為高山山地動物群、高寒草原草甸動物群和沼澤濕地動物群三種不同的生態(tài)類型。從較大的區(qū)域范圍看，在納赤臺—昆侖山口段，分布有野牦牛、巖羊、盤羊、藏原羚、白唇鹿、藏野驢等；在昆侖山口—沱沱河段，分布有藏羚、藏野驢、藏原羚、白唇鹿、野牦牛、巖羊、盤羊等；在沱沱河—唐古拉山口段，有藏野驢、盤羊等；唐古拉山口—拉薩段，有藏羚、藏原羚、雪豹、猞猁，以及黑頸鶴、赤麻鴨、斑頭鴨、棕頭鷗等濕地鳥類。沿線主要野生動物名錄見附表（略）。6.2.2 公路沿線動物通道影響分析

本區(qū)域大中型哺乳類野生動物分布總量達(dá)5萬頭（只），其中主要動物如藏野驢、野牦牛、藏羚、巖羊、藏原羚分布范圍廣，遷徙性強(qiáng)，主要隨著冬春、夏秋季節(jié)的變化，其取食、遷徙、繁衍等活動要經(jīng)過青藏公路。

青藏公路環(huán)評報告以及國家環(huán)?？偩执_定青藏鐵路全線共設(shè)置25個野生動物通道的情況，見表33。

路基緩坡是動物通道的主要形式之一，低緩坡路基設(shè)計能夠避免因路基過高而形成遷徙障礙，起到保護(hù)高原珍稀野生動物的作用。因此在這些路段1.0m以上的路基路段應(yīng)建設(shè)緩坡路基，已實(shí)施整治的路基長度為14.9km。

對照鐵路33個動物通道位置，調(diào)查公路25個動物通道處取土場、砂石料場和施工保通便道的情況。動物通道位置還有1個施工營地和2條保通便道（已改成保溫護(hù)道，與主路形成階梯狀緩坡）；同心溝K3022.296～K3023.097段K3022＋300處營地，南口溝K2907＋000～K2908＋280和清水河K2942＋000～K2950＋000兩處便道；以上尚未平整恢復(fù)的臨時工程對動物遷徙有一定的影響，應(yīng)盡快采取恢復(fù)措施。

實(shí)際施工中將保通便道平整并改造為保溫護(hù)道（圖3），與主路基形成階梯狀緩坡，以利于動物通過，此外保溫護(hù)道還有防止路基下沉和防水的作用。多數(shù)路段并沒有完全完成緩坡設(shè)置工程，其主要原因一是工程預(yù)算中沒有此經(jīng)費(fèi)，無法完全開展該工作；二是路面整治路段因?yàn)槁坊磩?，因此動物通道沒有放緩。沿線動物已經(jīng)適應(yīng)了在青藏公路上穿越，不專門設(shè)置緩坡對動物的通過現(xiàn)狀影響不大。

2002～2003年施工期間野生動物保護(hù)監(jiān)測的結(jié)果表明，項(xiàng)目2003年進(jìn)入全面施工階段，根據(jù)環(huán)評要求，在動物通道相應(yīng)的位置未設(shè)取棄土場或營地；通道兩側(cè)各1～2km處設(shè)立了宣傳牌，提示司機(jī)采取減速、鳴笛等措施，保護(hù)穿越公路和在公路兩旁活動的野生動物。野生動物通道兩側(cè)各50m范圍內(nèi)重點(diǎn)采取了平整土地等措施，景觀與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)； 動物通道范圍內(nèi)不設(shè)排水溝，以利于動物通過。在動物遷徙期間，避免在通道處施工，特別是在藏羚羊通過時主動停工，攔擋過往車輛。在青藏公路運(yùn)行50年的過程中，藏羚羊遷徙主要路段位于K2992～K2995段，藏羚羊等野生動物 多年適應(yīng)了路基的高度和坡度。6.2.3 營運(yùn)期對野生動物的影響

據(jù)西北瀕危動物研究所監(jiān)測，施工結(jié)束后2005年的上半年，可可西里地區(qū)藏羚羊通過公路較順利，公路各種措施比較到位，在藏羚羊大批遷徙時，可可西里志愿者和公路工作人員會攔阻車輛保證藏羚羊通過。

公路營運(yùn)期加強(qiáng)管理對保護(hù)野生動物仍然很重要。西藏交通廳青藏公路局制定了許多管理制度（略）。

6.3 臨時占地（取棄土場等）情況調(diào)查 6.3.1 歷史遺留的取棄土場調(diào)查

本工程屬改擴(kuò)建項(xiàng)目，根據(jù)環(huán)境保護(hù)工作“以新帶老”的原則，在本次驗(yàn)收調(diào)研的同時，也對現(xiàn)存環(huán)境問題進(jìn)行了回顧性調(diào)查。青藏公路沿線現(xiàn)存環(huán)境問題主要是歷史上遺留的未恢復(fù)的取土坑，分析如下。

青藏公路的建設(shè)和歷次整治、改建，經(jīng)歷50年。歷史上筑路時取土行為比較隨意，取土后未對取土場進(jìn)行恢復(fù)，取土坑對土壤、植被的破壞嚴(yán)重，影響沿線景觀，部分取土、取料場甚至影響山體穩(wěn)定，并危害到個別路段路基的安全穩(wěn)定。歷史遺留的取土坑不完全統(tǒng)計約2400余個。根據(jù)現(xiàn)場踏勘和相關(guān)資料，青藏公路沿線很多路段隨處可見取土坑，分布不規(guī)律，局部較密集，大小不一。在公路經(jīng)過的平坦地區(qū)，取土坑呈帶狀分布在左右兩側(cè)路基外；在丘陵山地路段，取土坑多分布在公路較高一側(cè)邊坡上。總體來說，取土坑距公路多數(shù)在200m以內(nèi)，只有個別取土坑遠(yuǎn)離公路1km以外。沿線分布的取土場（坑），主要有：“條狀”取土坑和“點(diǎn)狀”取土坑兩種形式。

沿途可見大量的“條狀”取土坑，一般是縱方向垂直公路，一端緊貼公路路基，另一端向外伸展，互相平行排列在公路路基下。

“點(diǎn)狀”取土坑形狀不規(guī)則、大小不

一、分布零散。多數(shù)分布在公路路基邊坡較高的一側(cè)或距公路路基較遠(yuǎn)的地方。多數(shù)的取土坑半徑2m到5m之間，深0.5～2m，個別大型取土坑可深達(dá)10m。

青藏公路沿線的取土坑，大多數(shù)沒有經(jīng)過恢復(fù)，只有拉薩城市近郊的少數(shù)取土坑有所恢復(fù)。遠(yuǎn)離拉薩進(jìn)入青藏高原高寒無人地區(qū)后，取土坑不再有自然或人工恢復(fù)措施，只有個別橋梁附近河灘地中的取土坑進(jìn)行過平整，有植被自然恢復(fù)現(xiàn)象。但由于當(dāng)?shù)貧夂蚋吆匀换謴?fù)十分緩慢。對于多年來已經(jīng)長出部分植被的取土坑，建議不要再進(jìn)行人工平整，維持其植被自然恢復(fù)過程。

原有取土坑是青藏公路環(huán)保工作中亟待解決的問題，同時又是長期的歷史遺留問題。6.3.2 格拉段環(huán)境整治工程介紹（從略）

環(huán)境整治工程主要針對取土場等臨時用地，由于本次工程的項(xiàng)目性質(zhì)，環(huán)境整治工程處在科研實(shí)驗(yàn)、設(shè)計階段。植被恢復(fù)的原則是充分利用鄉(xiāng)土植物，合理配置植物種類、保護(hù)自然恢復(fù)植被和保證與周圍景觀的和諧統(tǒng)一。研究、設(shè)計中根據(jù)沿線自然條件和前期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在不同路段對沿線植被恢復(fù)作出了不同的設(shè)計方案（略）。6.3.3 本次整治工程臨時占地及恢復(fù)情況

本工程主要是填方，沒有設(shè)棄土場。青藏高原生態(tài)環(huán)境極為脆弱。工程設(shè)計時充分體現(xiàn)“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的原則，將重大的、主要的環(huán)境問題解決在設(shè)計階段，具體原則如下。

①遵循分段集中取土的原則，取土場選擇在公路200m以遠(yuǎn)、植被稀少的山包、丘包、融區(qū)、河灘及少冰凍土地帶；取土后應(yīng)平整，必要時采取覆蓋等措施。

②在下列地帶不得設(shè)置取土場：融凍泥流、熱融滑塌等凍融侵蝕發(fā)育的地帶；富冰、飽冰、含土冰層地帶；橫坡明顯的坡地邊緣地帶；植被發(fā)育良好的地帶。

③工程取土場的選擇應(yīng)避開濕地，以保護(hù)其特殊生態(tài)環(huán)境。

④在昆侖山口至唐古拉山鄉(xiāng)界北界區(qū)段，公路中心線兩側(cè)各2km以外（屬自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)和核心區(qū)）嚴(yán)禁設(shè)置取土場。

⑤在沿線野生動物遷徙主通道上不設(shè)置取場，避免驚擾野生動物正常的生命活動，阻斷其遷徙路線。

⑥在沿線固定、半固定沙丘地段不得設(shè)計取土場，在流動沙丘、沙地地段設(shè)置取棄土場時應(yīng)選擇其下風(fēng)側(cè)并采取平整、覆蓋等措施。

在環(huán)評報告階段，全線共設(shè)置取土場48個，見表（略）。實(shí)際上本工程僅設(shè)置了15處取土場，比設(shè)計階段大大減少，見表35。減少的主要原因是：①部分取土場涉及到自然保護(hù)區(qū)，已取消或調(diào)整；②一些較分散的取土場施工中盡量將其合并，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞；③部分取土場施工不便，因而變更。由實(shí)際取土場與環(huán)評階段的設(shè)計對比可知：環(huán)評中所提出的K3104＋700處取土場（新建橋梁改建段3號）位于自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)，已經(jīng)重新選址；有11處取土場由于靠近動物通道，6處出于保護(hù)凍土環(huán)境的考慮都已在原選址處適當(dāng)調(diào)整；并將同屬一個標(biāo)段而又相距比較近的5處取土場進(jìn)行了合并，減少對生態(tài)環(huán)境的擾動。全線本著生態(tài)保護(hù)的目的，盡量少設(shè)置取土場。變更后的取土場有小部分涉及到可可西里自然保護(hù)區(qū)，其它都未涉及敏感生態(tài)保護(hù)區(qū)。

取土場恢復(fù)措施主要分為景觀恢復(fù)措施和植被恢復(fù)措施。景觀恢復(fù)主要是平整土地并回填表層土，為植被自然恢復(fù)奠定了重要的基礎(chǔ)。本項(xiàng)目中植被以自然恢復(fù)為主，但從K3500開始，由于靠近拉薩，氣候條件較好，養(yǎng)護(hù)中部分排水溝壁移植了草皮。少數(shù)取土場在青藏鐵路建設(shè)中還在繼續(xù)使用，暫時無法恢復(fù)，將來待青藏鐵路建成后由鐵路部門一并恢復(fù)。

在環(huán)評報告階段，全線共設(shè)置保通便道27處，具體位置見表36。實(shí)際施工中共設(shè)置了23處。在保證工程實(shí)施前提下，變更減少主要出于提高便道的利用率和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目的。保通便道在工程完工后保留原狀，可作為青藏路應(yīng)急使用，也避免了挖除便道后棄渣所帶來的生態(tài)問題。幾處距離動物通道較近的便道平整并改造為保溫護(hù)道，與主路基形成階梯狀緩坡，以利于動物通過。此外，保溫護(hù)道還有防止路基下沉和防水的作用。實(shí)際施工的保通便道與環(huán)評中的對比情況見表36。

在環(huán)評階段，全線共設(shè)置料場73處，具體位置見表（略）。實(shí)際僅設(shè)砂石料場21處，比設(shè)計階段大大減少，見表37。變更的主要原因是：①部分料場涉及到自然保護(hù)區(qū)，環(huán)評中要求取消或調(diào)整；②一些較分散的料場盡量將其合并，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞；③有相當(dāng)一部分施工用料是外購所得，沒有設(shè)置料場。變更后的砂石料場有小部分涉及到可可西里自然保護(hù)區(qū)（已在6.1節(jié)中詳細(xì)說明），其它都沒有涉及到敏感生態(tài)保護(hù)區(qū)。料場主要包括砂卵石料和塊片石料，其中砂卵石料以河谷灘地或階地為主；塊片石料場主要分布在基巖出露處。

砂石料場的生態(tài)保護(hù)對策與恢復(fù)措施：根據(jù)河谷灌叢或階地荒漠的自然條件，對砂卵石料場取料后進(jìn)行平整，采取自然恢復(fù)方案；片石料場給予平整并在坡腳進(jìn)行擋護(hù)，植被采取自然恢復(fù)措施。

景觀恢復(fù)措施：典型荒漠以及高寒山地的砂石料場植被稀疏，在工程結(jié)束后采取了相應(yīng)的景觀恢復(fù)措施，主要是將料場進(jìn)行平整。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行植被恢復(fù)，以自然恢復(fù)過程為主。

由于新一輪的路面整治工程即將啟動，出于經(jīng)濟(jì)考慮，也避免反復(fù)平整開挖，部分料場暫不恢復(fù)，留待下次使用。另外還有部分料場鐵路也在繼續(xù)使用。

本工程還設(shè)有施工營地、拌和站和預(yù)制場等臨時用地。實(shí)際施工中有所變更，減少和合并了一部分臨時用地，主要為減少臨時占地，最大限度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。實(shí)際施工中的臨時用地位置、占地和恢復(fù)情況詳見表38。這些臨時用地都已經(jīng)得到了當(dāng)?shù)卣铜h(huán)保部門的批準(zhǔn)。隨著施工的結(jié)束，多數(shù)臨時用地也都逐步平整恢復(fù)，對生態(tài)的影響也逐漸消除。少數(shù)臨時用地準(zhǔn)備留待下期整治工程使用；其余小部分臨時用地青藏鐵路建設(shè)仍然在使用。

環(huán)評報告中拌和站情況（略）。

總的來說，本次整治工程的臨時用地多數(shù)得到了及時地平整和恢復(fù)，另有部分留待下期整治工程或青藏鐵路工程繼續(xù)使用，待這些工程都結(jié)束后再一并恢復(fù)。這樣避免了反復(fù)平整和開挖，既節(jié)省了投資，又保護(hù)了環(huán)境。6.4 減緩對生物多樣性影響的措施調(diào)查 6.4.1 典型荒漠生態(tài)系統(tǒng)

主要分布在格爾木至小南川K2749＋000～K2861＋000一帶。施工主要是對地表植被和土壤結(jié)構(gòu)的破壞，使局部荒漠生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能下降，伴隨水土流失和風(fēng)沙活動加強(qiáng)。但影響限于很小的局部，不會導(dǎo)致荒漠生態(tài)類型的生物多樣性及其整體生態(tài)環(huán)境發(fā)生較大變化。

植被恢復(fù)措施：受自然條件的影響，暫時不需大規(guī)模人工植被恢復(fù)。施工結(jié)束后，通過封育措施，減少人為活動對自然植被的干擾，使植被自然恢復(fù)。類比既有青藏公路荒漠段植被恢復(fù)的狀況，往往在路基兩側(cè)的邊溝旁邊因有一定的水分條件，自然植被恢復(fù)較好。在K2845＋300～K2846＋700設(shè)置有與路基平行的排水溝。

景觀恢復(fù)措施：本區(qū)段是砂石料場的主要集中區(qū)，其分布位置主要在荒漠植被稀疏的荒山和灌叢生長稀少的河灘地。目前，本區(qū)內(nèi)砂石料場都已進(jìn)行了景觀恢復(fù)。6.4.2 高寒草原生態(tài)系統(tǒng)

主要分布在西大灘至安多五道班K2880＋000～K3420＋500。在此段也間有高寒草甸分布。

植被恢復(fù)措施：工程結(jié)束后，做到場地平整和表土回填，以有利于植被的恢復(fù)。鑒于這里氣候極為寒冷，積溫低且生長期短，地表風(fēng)力強(qiáng)勁，多年凍土發(fā)育，土壤干旱貧瘠等不利條件，植物以草本為主且種類較少，植被恢復(fù)措施帶有科研性。有關(guān)單位進(jìn)行了植被恢復(fù)技術(shù)研究和試驗(yàn)，目前，試驗(yàn)區(qū)的植被長勢良好。

景觀恢復(fù)措施：對料場進(jìn)行，目前，對該段臨時用地已經(jīng)完成平整，恢復(fù)景觀。6.4.3 高寒草甸生態(tài)系統(tǒng)

沿線主要分布在生境相對潮濕地段，如昆侖山北坡、五道梁、北麓河山地、風(fēng)火山、開心嶺以及雁石坪至當(dāng)雄。

取土場、施工便道以及施工場地對高寒草甸的生物多樣性及生態(tài)環(huán)境影響較大，而且在典型蒿草高寒草甸與雜草草甸兩種類型上有較大的差別，對具有植氈層結(jié)構(gòu)的地段其影響更大，而且最終要恢復(fù)形成高寒草甸植氈層極其困難。

植被恢復(fù)措施：高寒草甸地表植被蓋度較大，植物低矮且層次分化不明顯，植物生長期短暫，但植物地下根系發(fā)達(dá)，提出如下植被恢復(fù)的對策和措施。①保護(hù)和利用植氈層，高寒草甸具有特殊的草皮結(jié)構(gòu)，其地表20～30cm之間形成緊實(shí)的植氈層。但在目前的技術(shù)條件下，地表植被以自然恢復(fù)為主。②注意保存表層土壤。對于無法移植表層草皮的區(qū)段，應(yīng)堅(jiān)持把表層土（一般為20～50cm）先行剝離，施工后平整土地，回填表層土壤，為植被恢復(fù)奠定重要的基礎(chǔ)。目前，有部分臨時用地采取了植被恢復(fù)和土壤回填，但仍有部分場地沒有實(shí)施，因此，建設(shè)單位應(yīng)該盡快實(shí)施。具體臨時用地植被和土壤回填情況見第6.3節(jié)。

景觀恢復(fù)措施：昆侖山至唐古拉山間高寒草甸區(qū)設(shè)置的砂石料場，多數(shù)位于山地中上部，作為石料場后多為基巖裸露，工程結(jié)束后，已進(jìn)行平整恢復(fù)。同時臨時用地已經(jīng)完全景觀恢復(fù)。

6.4.4 河谷灌叢生態(tài)系統(tǒng)

由于河谷灌叢多位于特定的地形地貌，并與特定的水文過程相聯(lián)系，與高寒草甸和高寒草原相比，工程對河谷灌叢生物多樣性及生態(tài)環(huán)境影響較小，且范圍多局限于河谷地帶。本工程建設(shè)（特別是取土場、砂石料場）對河谷灌叢植被減少有一定的影響，但是對于整體生態(tài)環(huán)境和植物多樣性影響不明顯。

植被恢復(fù)措施：暫以自然恢復(fù)過程為主，即在施工結(jié)束后，通過封育（禁砍和禁牧），減少人為活動對河谷灌叢植被的破壞，使其自然恢復(fù)。

工程防護(hù)措施：對橋梁工程采取相應(yīng)的工程防護(hù)措施，確保河岸沖刷邊坡的穩(wěn)定，這在相關(guān)設(shè)計和施工中已經(jīng)考慮并落實(shí)。

景觀恢復(fù)措施：及時平整河道砂卵石料場，盡可能保持原地形地貌，防止河道堵塞而產(chǎn)生次生地質(zhì)災(zāi)害等。目前，對該類臨時用地已經(jīng)完全景觀恢復(fù)。6.4.5 高原河谷灌叢生態(tài)系統(tǒng)

此區(qū)段施工的主要生態(tài)影響是破壞灌叢植被和草原，部分砂石料場設(shè)在山坡上將對景觀產(chǎn)生不利影響，并容易引起滑坡和水土流失。

環(huán)評中提出措施及落實(shí)情況如下。

植被恢復(fù)措施：在工程施工結(jié)束后，通過河道整治，減少人為活動對高原灌叢植被及生境的影響，使其自然恢復(fù)。

景觀恢復(fù)措施：對河道取土場和砂石料場及時平整，及時疏通洪水通道，防止河道改線造成水力侵蝕等現(xiàn)象。景觀恢復(fù)措施也在一定條件下為植被的自然恢復(fù)奠定了重要的基礎(chǔ)。目前，對該段臨時用地已經(jīng)及時平整，并完成了景觀恢復(fù)。

工程防護(hù)措施：主要橋涵工程的不穩(wěn)定邊坡應(yīng)采取相應(yīng)的工程防護(hù)措施，保證河岸邊坡穩(wěn)定，間接保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境及生物多樣性，這在相關(guān)設(shè)計和施工中已經(jīng)考慮并落實(shí)。6.4.6 植被恢復(fù)措施和效果

青藏高原嚴(yán)酷的氣候條件，使植被恢復(fù)難度較大。盡管如此，結(jié)合本工程仍開展了植被恢復(fù)試驗(yàn)。隨著時間的推移，公路實(shí)驗(yàn)坡面植被覆蓋率增大，地上生物量和地下生物量也呈明顯的上升趨勢。青藏公路施工人員和養(yǎng)護(hù)工人還在路旁排水溝側(cè)種植了當(dāng)?shù)刂参?，并長勢較好。由于有意識地進(jìn)行了平整場地等土地恢復(fù)措施，為多數(shù)路段自然恢復(fù)植被創(chuàng)造了條件，部分路段植被有所自然恢復(fù)。6.5 對沿線凍土環(huán)境的影響 6.5.1 青藏公路沿線凍土分布

沿線多年凍土具有強(qiáng)烈的垂直地帶性，又具有緯度地帶性和干燥地帶性的分布規(guī)律，海拔越高，地溫越低，多年凍土越厚。多年凍土在各種地形、地貌單元的松散沉積物和巖層中，基本呈大面積連續(xù)分布，見表39。6.5.2 為保護(hù)凍土采取的措施

根據(jù)青藏路的實(shí)際情況，進(jìn)行了以“保護(hù)凍土”、“控制融化速率，加強(qiáng)側(cè)向保護(hù)，綜合治理”。（設(shè)計階段和施工階段采取的環(huán)保措施請參見表21）

K2947＋500～K2951＋100位于楚瑪爾河高平原，清水河以北，路基病害主要為嚴(yán)重不均勻下沉縱向開裂。該段路基兩側(cè)80%左右為濕洼地，路基高度已達(dá)3.0～3.5m，不宜再加高，而設(shè)置熱棒回凍凍土地基，增加地基冷儲量。

營運(yùn)期的主要措施是加強(qiáng)對凍土的監(jiān)測，在多年凍土區(qū)長約524km，設(shè)置44個斷面、154個測溫孔，進(jìn)行長期監(jiān)測。6.6 水土保持影響調(diào)查

6.6.1 臨時占地恢復(fù)情況調(diào)查

本工程按照環(huán)評、水保方案和設(shè)計中的要求，實(shí)施了必要的主體工程防護(hù)措施以及臨時占地平整恢復(fù)等措施。

本次工程土石方數(shù)量為：土方203.7×104m3，石方2.4×104m3。石方主要用在大、中橋改線段。建設(shè)中填方遠(yuǎn)大于挖方，盡可能通過縱向調(diào)配，以減少取棄土的量。挖除的舊路面絕大部分用于修建保通便道，幾乎沒有丟棄，所以棄土量極少，且都是棄在取土場內(nèi)。

調(diào)查顯示，本次取土場占用均是戈壁荒地，基本都按環(huán)評和設(shè)計方案中的環(huán)保措施進(jìn)行了平整，自然恢復(fù)。但有個別取土場，公路養(yǎng)護(hù)或者鐵路施工正在使用，一旦下雨可能會產(chǎn)生新的水土流失。

本次工程臨時占地除取土（棄）場外，還有施工便道、拌和站、施工營地、預(yù)制場等占地。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，公路臨時占地約2856.4畝，占地類型均為戈壁荒地。臨時占地位置、大小、用途和恢復(fù)情況詳見表

35、表37和表38。臨時占地中有幾處施工機(jī)械尚未拆走，施工營地有的未完全搬完，待下期整治時繼續(xù)使用。幾處拌和站尚有一些未用完的砂石料，留做養(yǎng)護(hù)之用。施工便道進(jìn)行了平整。

6.6.2 護(hù)坡和排水工程調(diào)查及環(huán)境保護(hù)有效性分析

①護(hù)面墻在雅瑪爾河南橋改線段，挖方段路基邊坡大部分為坡積物、洪積物以及強(qiáng)風(fēng)化的花崗巖等，對容易發(fā)生碎落的路塹邊坡采用漿砌片石護(hù)面墻防護(hù)。

②路塹式擋土墻在本次新建橋梁改線路段。全線挖方路段較少，僅在雅瑪爾河改線路段有局部挖方路段，設(shè)置了等截面寬度的邊坡率為1∶0.25的仰斜式擋土墻。

③路肩式或路堤式擋土墻在K2827＋270～K2827＋400段，水流對路基沖刷嚴(yán)重路段，路基坡腳嚴(yán)重垮塌，因此，在該段設(shè)重力式路肩墻收縮坡腳，在原路基坡腳設(shè)鐵絲石籠防止 沖刷。

④坡面防護(hù)及護(hù)腳對于伸入河灘的路基邊坡采用厚30cm的漿砌片石防護(hù)，下設(shè)基礎(chǔ)采用深基礎(chǔ)形式，基礎(chǔ)深在沖刷線以下1.0m。

⑤排水工程。除新建路段設(shè)置護(hù)坡、護(hù)腳及在路基邊坡5m外設(shè)置排水溝或擋水埝工程外，在局部現(xiàn)有路基坡腳受水流沖刷影響路段也設(shè)置護(hù)腳、護(hù)岸擋土墻等，以防沖刷。共設(shè)置擋土墻4121.3m，邊溝、排水溝27163.22m。6.6.3 防水保溫護(hù)道

青藏公路在以前整治工程路段，大部分路基均設(shè)防水保溫護(hù)道，路基路面使用情況較好，但有些未設(shè)防水保溫護(hù)道的路段出現(xiàn)了較多的路面縱向裂縫，因此，這次整治改建工程在路基兩側(cè)大多數(shù)地段增設(shè)了護(hù)道，既能控制路基側(cè)向（陽面）地表的吸熱量，又能防止水的危害，保證邊坡的穩(wěn)定性。防水保溫護(hù)道一般為高0.8～1.5 m，寬2.0～7.0 m，外側(cè)邊坡與路基邊坡相同，橫坡4%，保溫護(hù)道總長57540m。6.7 景觀環(huán)境影響分析

6.7.1 調(diào)查方法（略）

6.7.2 公路沿線區(qū)域景觀背景

青藏公路格爾木至南山口段位于柴達(dá)木盆地南部邊緣，其余地段均處于青藏高原。青藏高原南北跨越近10個緯度，平均海拔高程4500m以上，被稱為“世界屋脊”、“地球第三極”。高原上地形開闊，山嶺渾圓而坡度平緩，丘陵、低山呈現(xiàn)出“遠(yuǎn)看是山、近看成川”的獨(dú)特高原景色，連片的凍土、湖泊、濕地及緩丘構(gòu)成原始高原面。獨(dú)特的氣候，完整、獨(dú)特的高原高寒生態(tài)系統(tǒng)，特有的珍稀野生動植物資源，多樣性豐富的自然景觀，具有特殊的生態(tài)價值和科學(xué)研究價值。

青藏公路翻越昆侖山脈、可可西里山、風(fēng)火山、開心嶺、唐古拉山、申格里貢山等中高山，跨越斜水河、楚瑪爾河、北麓河、沱沱河、通天河、布曲河、扎加藏布河、桑曲河、那曲河等。強(qiáng)烈地質(zhì)構(gòu)造運(yùn)動，出現(xiàn)東西和南北展布的西大灘、溫泉等斷陷谷地，楚瑪爾河、沱沱河、通天河、扎加藏布河等斷陷盆地，造就了中高山、低山丘陵、河谷平原相間的地貌形態(tài)。水分強(qiáng)烈差異分布，使青藏公路沿線植被的緯向地帶分布規(guī)律明顯，自南向北出現(xiàn)“草原—草甸—草甸草原—荒漠草原—荒漠”的帶狀更替，形成了獨(dú)特的自然景觀。沿線古老的人文景觀較少。

青藏公路格拉段穿越了山地、高原、河谷、盆地，隨著地形地貌和生態(tài)類型的更替，沿線呈現(xiàn)不同的自然風(fēng)光。

①格爾木至南山口段，地勢平坦，植被極為稀疏，地表砂礫覆蓋，呈現(xiàn)一種荒涼的戈壁荒漠景觀。

②南山口至野牛溝口段。線路在山間河谷階地區(qū)，沿線河床下切，河岸陡直，階地外山勢起伏參差，沿途山地荒漠區(qū)植被覆蓋率低。沿線起伏的山勢、裸露的基巖、蜿蜒的河床、清澈流淌的河水，顯示著粗獷的美。

③野牛溝口至昆侖山口段。沿途主要為山間寬谷，覆蓋山地草原植被，沿途大都可見壯觀的昆侖山雪峰，在昆侖山口的山口界碑、名人手跡碑林、索南達(dá)杰紀(jì)念碑等，是著名的人文景觀。

④昆侖山口至五道梁段。是典型的高平原，高寒草原植被較發(fā)育，沿線河流、遼闊平坦的高寒草原、熱融湖塘、冰椎與凍脹丘、局部的沙丘等構(gòu)成了獨(dú)特的高原風(fēng)光。

⑤五道梁至北麓河段。中、低山和山間小盆地相間，地勢起伏，沖溝發(fā)育，剝蝕作用強(qiáng)烈，高寒草原地表植被稀疏，間有草甸分布。中低山呈現(xiàn)頂平坡緩的地貌景觀，局部發(fā)育有冰椎與凍脹丘等凍土現(xiàn)象。

⑥北麓河至雁石坪段。包括烏麗沖洪積平原區(qū)、沱沱河高平原區(qū)和通天河盆地區(qū)，中有烏麗山、開心嶺低高山區(qū)相間。平坦的高平原，草原植被稀疏覆蓋，一些地段發(fā)育有半固定、固定沙地。山間沖溝中發(fā)育有凍脹丘、冰椎等凍土現(xiàn)象，開心嶺發(fā)育有凍土濕地。沿途經(jīng)過尺曲、沱沱河、通天河及布曲等，地形平坦，河床寬闊蜿蜒，展現(xiàn)了號稱“長江源”的古老河流景觀。沿途湖塘較多，多為熱融湖塘。

⑦雁石坪至唐古拉山口段。沿布曲河峽谷階地布設(shè)，峽谷或?qū)捇蛘瑑蓚?cè)山勢起伏，沿線高寒草甸植被稀疏。在布曲河峽谷區(qū)，青藏公路與布曲河并行，兩側(cè)陡峭；在寬谷區(qū)，布曲河床寬淺，河道多支，盡顯河谷風(fēng)貌；布曲河源頭峽谷區(qū)可遠(yuǎn)眺神秘的唐古拉山雪峰。

⑧從唐古拉山口以南至拉薩，沿途有羌塘自然保護(hù)區(qū)、拉魯濕地自然保護(hù)區(qū)、那曲濕地、聶榮安多濕地保護(hù)區(qū)等，是當(dāng)?shù)氐闹匾輬觯彩侵匾纳鷳B(tài)、景觀與環(huán)境資源。沿線村莊分散，規(guī)模較?。缓庸鹊貐^(qū)地勢較為平坦，農(nóng)田、人工防護(hù)林構(gòu)成了高原地區(qū)罕有的微丘景觀。

6.7.3 公路景觀影響調(diào)查與分析（摘錄）6.7.3.1 公路景觀整體風(fēng)格

青藏路是名副其實(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)和國防“生命線”，其形象是人們對青海、西藏自治區(qū)整體印象的重要組成部分。青藏公路是世界上海拔最高的公路。它穿越莽莽昆侖、巍巍唐古拉等7大山脈，橫跨長江、黃河、雅魯藏布江源頭，平均海拔4500m以上，公路線形蜿蜒流暢，平、縱曲線過渡自然，有機(jī)地嵌合在高原地區(qū)的整體地貌之中；沿線的環(huán)境體現(xiàn)了青藏高原獨(dú)特的自然和人文景觀。

整體上看，青藏路在項(xiàng)目辦、設(shè)計、施工等各方單位共同努力下，強(qiáng)調(diào)了公路與周圍環(huán)境的融合、土木構(gòu)筑物與生態(tài)恢復(fù)的融合，成為整體風(fēng)格自然、宏偉、優(yōu)美的公路大地景觀。6.7.3.2 公路景觀調(diào)查與分析

雪域“天路”注重每一處路塹邊坡、取棄土場的景觀恢復(fù)，同時也留意于路側(cè)設(shè)置雕塑、紀(jì)念碑等小的景觀因子。在可可西里高原凍土試驗(yàn)段，整齊豎立排列的熱棒，增添了一道別致的風(fēng)景。今后隨著青藏鐵路的通車，青藏公路作為青藏運(yùn)輸主動脈的功能將減弱，旅游功能更加凸顯。屆時沿途絢麗的、多姿多彩的自然風(fēng)光也是吸引八方游客的重要原因之一。

青藏公路歷史上的取土坑、料場和施工營地、施工便道，在沿途留下間斷的斑塊狀和條塊狀地形地貌，破壞了沿途自然景觀的和諧。為此環(huán)境整治工程已開始進(jìn)行，完成后，青藏公路沿線景觀將更加完美。

受到項(xiàng)目投資、自然因素等條件制約，本工程有不足之處。主要是個別路塹邊坡裸露（K3353）、裸露的取土場（K3723＋400）、未恢復(fù)的施工營地（K3022）和路側(cè)未清理的廢渣（K2921路右、K3668＋500路兩側(cè)），與周圍的景觀背景不太協(xié)調(diào)，影響了公路的視覺美感。

聲環(huán)境影響調(diào)查與分析

7.1 沿線聲環(huán)境敏感點(diǎn)調(diào)查和施工期聲環(huán)境影響調(diào)查

沿線200m范圍內(nèi)的集中居民區(qū)和學(xué)校共14處，見表（略）。

施工期未對聲環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測。據(jù)驗(yàn)收調(diào)查，施工期采取了控制施工時間，夜間停止施工，對強(qiáng)噪聲設(shè)備加裝隔音罩等措施。并給現(xiàn)場施工人員發(fā)放耳塞等，進(jìn)行個人防護(hù)；運(yùn)輸車輛車況保持良好；料場離敏感點(diǎn)大于100m，以上環(huán)保措施的落實(shí)有效的緩解了噪聲擾民。

7.2 沿線聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測與分析 7.2.1 聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測 7.2.1.1 布點(diǎn)原則

①結(jié)合環(huán)境影響報告書中的噪聲監(jiān)測布點(diǎn)；

②選擇臨路戶數(shù)集中的居民住宅點(diǎn)和調(diào)查范圍內(nèi)可能受影響的學(xué)校；

③監(jiān)測點(diǎn)分布盡可能反映不同路段車流量等差別給敏感目標(biāo)帶來的噪聲影響；

④綜合考慮沿線敏感點(diǎn)與公路相對位置的差別，及其規(guī)模大小等因素。

⑤選擇線路附近比較開闊、不受人為干擾地段，設(shè)噪聲衰減監(jiān)測斷面。7.2.1.2 監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)、內(nèi)容與頻次（圖略）

（1）一般噪聲敏感點(diǎn)

監(jiān)測點(diǎn)布設(shè)情況見圖（略）和表40。

（2）24h連續(xù)監(jiān)測點(diǎn)

根據(jù)車流量不同，在雁石坪小學(xué)和卡爾托拉措村所設(shè)監(jiān)測點(diǎn)進(jìn)行24h監(jiān)測，在雁石坪小學(xué)測點(diǎn)

同步監(jiān)測車流量情況。晝、夜各2次。

（3）衰減斷面監(jiān)測點(diǎn)

在K3189附近開闊空曠、不受人為干擾處設(shè)1個噪聲衰減斷面，距路中心線20m、40m、60m、80m、120m處各設(shè)1個監(jiān)測點(diǎn)。監(jiān)測每小時的等效連續(xù)A聲級，給出晝間16h（6：00～22：00）和夜間8h（22：00～次日6：00）的等效連續(xù)A聲級。

7.2.1.3 監(jiān)測方法和監(jiān)測時間（略）7.2.2 衰減斷面監(jiān)測結(jié)果分析

在K3189附近較開闊、不受人為干擾處設(shè)噪聲衰減斷面，反映全路段聲環(huán)境的實(shí)際情況。監(jiān)測點(diǎn)布設(shè)情況見圖（略）。離路中心線不同距離點(diǎn)位處的噪聲監(jiān)測值統(tǒng)計結(jié)果見圖4。

由統(tǒng)計結(jié)果可見：距離路中心線40m以內(nèi) 的噪聲值衰減比較明顯。公路兩

側(cè)20m以外區(qū)

域晝夜均能夠達(dá)到4類標(biāo)準(zhǔn)，且聲環(huán)境質(zhì)量優(yōu) 于1類標(biāo)準(zhǔn)。

7.2.3 敏感點(diǎn)24h連續(xù)監(jiān)測結(jié)果分析

雁石坪小學(xué)24h噪聲連續(xù)監(jiān)測結(jié)果分析（略），參見表41和圖5。

雁石坪小學(xué)車流量晝夜比例統(tǒng)計結(jié)果（略）。

雁石坪小學(xué)全天聲環(huán)境監(jiān)測結(jié)果均可滿足城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)中的2類標(biāo)準(zhǔn)，滿足相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

目前公路車流量不大，高峰時車流量小于500輛/h，全天車流量為3903輛/d，稍高于環(huán)評階段預(yù)測的3465輛/d。交通噪聲對沿線敏感點(diǎn)影響不大。

營運(yùn)車流量的晝夜比接近1.1∶1，車流量統(tǒng)計結(jié)果表明小型車占全天車流量的27.6%，中型車占43.8%，大型車占28.6%，而夜間所占比例分別為45.8%、32.2%及22.0%，目前公路運(yùn)行車輛以中型車為主。車流量高峰出現(xiàn)在上午，其它時間相對較平穩(wěn)，夜間車流量較低。

卡爾托拉措村聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果分析（略）。7.2.4 聲環(huán)境敏感點(diǎn)監(jiān)測結(jié)果分析

共設(shè)了4個測點(diǎn)為代表分別進(jìn)行了聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測，見表（略）。由監(jiān)測結(jié)果，除當(dāng)雄中學(xué)因監(jiān)測時宿舍樓正在施工，其它敏感點(diǎn)的聲環(huán)境質(zhì)量較好，均可滿足《城市區(qū)域環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的2類和4類標(biāo)準(zhǔn)，且基本優(yōu)于1類標(biāo)準(zhǔn)。7.3 聲環(huán)境影響評估與對比分析

7.3.1 敏感點(diǎn)監(jiān)測結(jié)果與環(huán)評預(yù)測對比分析（摘錄）

由本次環(huán)境敏感點(diǎn)實(shí)測值與環(huán)評預(yù)測值對照結(jié)果可知，公路建成后實(shí)際監(jiān)測數(shù)據(jù)與環(huán)評報告書中預(yù)測值接近，考慮到目前公路的現(xiàn)狀車流量與公路環(huán)評階段設(shè)計資料的預(yù)測結(jié)果也接近，說明本項(xiàng)目投入試運(yùn)營后，各環(huán)境敏感點(diǎn)受青藏公路的影響程度與環(huán)評預(yù)測結(jié)果基本符合。

7.3.2 聲環(huán)境敏感點(diǎn)質(zhì)量評估

本次驗(yàn)收盡量多地實(shí)測了學(xué)校、村莊等聲環(huán)境現(xiàn)狀，并根據(jù)公路沿線敏感點(diǎn)的具體特點(diǎn)，類比評估了全線14處敏感點(diǎn)的聲環(huán)境狀況。為準(zhǔn)確評估，現(xiàn)狀監(jiān)測時實(shí)測了24h的數(shù)據(jù)和衰減斷面數(shù)據(jù)。

根據(jù)試運(yùn)營期調(diào)研和監(jiān)測，對沿線20個聲環(huán)境重點(diǎn)敏感點(diǎn)進(jìn)行評估，結(jié)果見表（略），表中同時列出了環(huán)評階段聲環(huán)境敏感點(diǎn)及預(yù)測結(jié)果。由評估結(jié)果分析可知：公路交通噪聲晝間聲環(huán)境質(zhì)量較好，各敏感點(diǎn)均能滿足對應(yīng)的4類和2類標(biāo)準(zhǔn)的要求。

環(huán)境保護(hù)管理調(diào)查

黨中央、國務(wù)院對青藏高原的生態(tài)環(huán)境保護(hù)相當(dāng)重視。青藏公路整治改建工程嚴(yán)格按照“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、建設(shè)與保護(hù)并重”的原則組織施工建設(shè)。西藏自治區(qū)交通廳本著“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、建設(shè)和防護(hù)并重”的原則，從管理方面針對青藏公路沿線生態(tài)脆弱的特點(diǎn)，制定了相應(yīng)的環(huán)保措施。10.1 設(shè)計階段環(huán)境保護(hù)工作回顧

本項(xiàng)目較好地執(zhí)行了環(huán)境影響評價制度，編制了《水土保持方案》。

西藏交通廳在下發(fā)的一系列文件中都專列了環(huán)保章節(jié)或要求，如《青藏公路整治改建工程保證交通暢通暫行規(guī)定》；項(xiàng)目辦、總監(jiān)辦編制的《青藏公路整治改建工程施工技術(shù)指導(dǎo)書》；項(xiàng)目辦、總監(jiān)辦還專門編制了《青藏公路整治改建工程施工期環(huán)保工程措施問答》等，發(fā)放宣傳材料，使環(huán)保意識深入大家心中，并在行動中認(rèn)真地執(zhí)行有關(guān)環(huán)保規(guī)章制度。10.2 施工期環(huán)境管理

工程開始時，青藏公路整治改建工程項(xiàng)目管理辦公室、總監(jiān)辦和各合同段都同時成立了相應(yīng)的環(huán)保部門，項(xiàng)目辦要求各參建單位建立了施工現(xiàn)場的環(huán)保規(guī)章制度和設(shè)置環(huán)境保護(hù)技術(shù)管理人員，負(fù)責(zé)環(huán)保措施的具體落實(shí)，并在開工前分別與全體施工單位簽訂了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書。項(xiàng)目辦組織編制了《青藏公路整治改建工程施工期環(huán)保工程措施問答》，并在實(shí)施過程中提出了“邊施工、邊環(huán)保、邊恢復(fù)”的環(huán)保方針。通過以上幾個方面的措施制定和實(shí)施，轉(zhuǎn)變了重施工、輕環(huán)保的觀念，把環(huán)保工作提高到了一個重要的位置，將工程對環(huán)境造成的影響降到最低程度，達(dá)到了建設(shè)和環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。10.2.1 建立環(huán)保組織機(jī)構(gòu)

本工程開工之前對環(huán)保工作非常重視，針對環(huán)保與保通、環(huán)保與工程質(zhì)量、保通與工程質(zhì)量的關(guān)系，專門成立了以項(xiàng)目辦“環(huán)保保通部”為首的組織機(jī)構(gòu)，從組織上保證了環(huán)保工作的順利進(jìn)行。青藏公路整治改建工程環(huán)境保護(hù)組織機(jī)構(gòu)框圖見圖6。

10.2.2 明確職責(zé)、抓住工作重點(diǎn)、制定切實(shí)可行的環(huán)保措施（略）10.2.3 通過環(huán)保行政監(jiān)察，督促落實(shí)環(huán)保措施

2002年8月2～5日，國家環(huán)境保護(hù)總局監(jiān)督管理司、交通部環(huán)辦、總局評估中心、西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)局、青海省環(huán)境保護(hù)局的代表，在西藏自治區(qū)交通廳的陪同下，沿路進(jìn)行了現(xiàn)場檢查；而后國家環(huán)?？偩钟钟?003年8月9～14日，會同國務(wù)院青藏鐵路辦公室、鐵道部、交通部、水利部、國土資源部、國家林業(yè)局，邀請青藏兩省區(qū)有關(guān)部門和部分生態(tài)、動物和植物專家組成檢察組，對青藏鐵路、青藏公路進(jìn)行了檢查。檢查組充分肯定了青藏兩省的環(huán)境保護(hù)工作，同時也提出了環(huán)境保護(hù)工作中存在的問題和建議，進(jìn)一步促進(jìn)了在施工期環(huán)保工作的開展；青藏兩省對環(huán)境工作也非常重視，成立了專門的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)青藏公路整治改建工程環(huán)保行政監(jiān)察工作，有利地促進(jìn)了環(huán)保工作的開展。

為加強(qiáng)對施工單位的監(jiān)督管理，及時落實(shí)環(huán)保責(zé)任書中的各項(xiàng)要求，地方環(huán)保部門多次進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，規(guī)范了各施工單位的施工營地和生活垃圾的處理，提出了環(huán)保意見、建議。2003年西藏天路公司和武警交通一支隊(duì)主動使用低硫、低灰分的環(huán)保型煤，受到青海省環(huán)保局通報表揚(yáng)。

項(xiàng)目辦環(huán)保部人員經(jīng)常深入施工一線進(jìn)行環(huán)保檢查，特別對取棄土場，砂石料場，提出了嚴(yán)格的要求，規(guī)范了取棄土場行為，得到了當(dāng)?shù)卣某浞挚隙ā?0.2.4 施工環(huán)境監(jiān)理

在工程監(jiān)理中實(shí)施了環(huán)境監(jiān)理內(nèi)容，并采取了以下監(jiān)理措施。

（1）要求承包人在編制總體施工組織設(shè)計和分項(xiàng)工程施工組織設(shè)計時，必須同時編制詳細(xì)可行的環(huán)保計劃和制定環(huán)保措施，并應(yīng)在開工前提交審批?？偙O(jiān)辦嚴(yán)格重點(diǎn)審批以下內(nèi)容。

①承包人是否安排對其員工進(jìn)行環(huán)境保護(hù)基本知識及有關(guān)法律、條例的培訓(xùn)。

②承包人是否配備了專職環(huán)保管理人員，并計劃設(shè)置標(biāo)語牌、區(qū)界牌等標(biāo)志。

③施工便道、施工營地、施工場地及取土場、棄土場是否進(jìn)行了地質(zhì)、環(huán)保調(diào)查復(fù)核，是否對不適合的場地進(jìn)行了變更；上述臨時工程有無設(shè)置在植被覆蓋良好的地段和高含冰量凍土地段的錯誤情況。

④施工安排須考慮減少對多年凍土的擾動，以利今后凍土環(huán)境恢復(fù)；凍土地區(qū)的路塹施工須合理選擇施工季節(jié)，如：高含冰量凍土地段路塹宜在寒季開挖，基底、邊坡的換填和隔熱處理以及坡面修整應(yīng)在暖季以前完成等；凍土區(qū)爆破開挖工程，須安排在寒季進(jìn)行；基坑開挖工程須注意了各道工序的銜接，減少基坑暴露時間，必要時采取遮陽隔熱措施；高含冰量凍土地段的橋梁工程，須遵循多填少挖的原則，所挖溝床須考慮是否需要鋪砌隔溫層。

⑤施工駐地生活垃圾的管理是否恰當(dāng)。

（2）在施工過程中，承包人必須認(rèn)真落實(shí)環(huán)保措施，總監(jiān)辦和駐地辦環(huán)保監(jiān)理工程師嚴(yán)格監(jiān)督承包人環(huán)保措施的實(shí)施情況，并重點(diǎn)檢查以下問題。

①施工中承包人是否采取了保護(hù)高寒植被、減少植被破壞、保持凍土層穩(wěn)定、保護(hù)源頭水體、濕地和自然景觀的措施。

②工程施工中是否采取了措施，保護(hù)沿線野生動物的棲息環(huán)境和遷移通道，嚴(yán)禁捕殺、捕捉野生動物。

③工程施工中是否采取了措施，限制人為活動范圍；運(yùn)輸車輛和施工機(jī)械是否按規(guī)定路線行駛；承包人是否取得監(jiān)理工程師的批準(zhǔn)，并標(biāo)示規(guī)定線路；無駛?cè)霟o規(guī)劃便道的區(qū)域的情況。

④承包人是否堅(jiān)持在審批規(guī)定的取土場集中取土。

⑤是否做到了將臨時用地處的草皮以適當(dāng)?shù)某叽珑P下后集中灑水養(yǎng)護(hù)，并在必要時覆蓋塑料膜、草袋保溫養(yǎng)護(hù)。是否在施工結(jié)束后進(jìn)行了必要的環(huán)境恢復(fù)。

⑥在路塹開挖采用爆破方法施工時，為了防止開挖限界以外的生態(tài)環(huán)境（地表植被等）遭到破壞，是否做到了“不使用揚(yáng)棄爆破”。

⑦各類棄土棄渣是否加強(qiáng)了調(diào)配；不能利用的是否按設(shè)計要求或選擇地勢低洼、無地表徑流、植被稀疏、適當(dāng)遠(yuǎn)離線路的地方堆砌；有無侵占河道、湖泊、濕地、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)或占用高寒植被發(fā)育的草地資源的錯誤情況。

⑧在河道管理范圍內(nèi)，有無堆砌棄渣、垃圾等錯誤情況。工程確需采砂、取土和在河灘上存放物料、建房時、是否報經(jīng)河道主管部門批準(zhǔn)。

⑨橋梁施工中開挖的河岸邊坡是否及時采取了防護(hù)措施，以防止河岸沖刷。

⑩臨時工程的修建是否切割、阻擋了地表徑流的排泄，有無在臨時工程附近形成新的積水洼地。

⑾工程施工中是否避免了在固定、半固定沙地內(nèi)取棄土和破壞沙生植被；在流動沙丘，沙地地段取棄土?xí)r，是否選擇在其下風(fēng)側(cè)并采取了平整覆蓋措施。

⑿各項(xiàng)工程及施工場地在施工中產(chǎn)生的生產(chǎn)廢水是否采取了沉砂、隔油等處理后進(jìn)行了綜合利用。

（3）在交工驗(yàn)收時對承包人的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行檢查。

①施工結(jié)束后，承包人是否對臨時占用土地進(jìn)行了清理，并用適當(dāng)材料覆蓋施工營地、以便盡量恢復(fù)天然狀態(tài)。

②取土場利用完畢后是否進(jìn)行了平整，并整理邊坡、疏導(dǎo)排水通道。

③施工結(jié)束后，承包人對破壞的植被是否進(jìn)行了恢復(fù)。

（4）交工驗(yàn)收后，承包人應(yīng)認(rèn)真做好環(huán)保工作的書面總結(jié)，并匯入竣工文件中。

（5）不能按批準(zhǔn)的環(huán)保計劃和措施組織施工的工程，監(jiān)理工程師不予驗(yàn)收簽認(rèn)和計量支付。

10.2.5 大力開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作（略）

10.2.6 進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)?？蒲械牧Χ取⒀芯砍銮袑?shí)可行的環(huán)保經(jīng)驗(yàn)（略）10.3 營運(yùn)期環(huán)境管理

工程投入保通運(yùn)營后的環(huán)境管理工作由西藏交通廳和項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)，工程保通運(yùn)營期借鑒施工期的保通經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)保通運(yùn)營期的環(huán)保工作。10.3.1 開展宣傳工作（略）10.3.2 營運(yùn)期監(jiān)測

項(xiàng)目辦與西藏自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站簽訂了環(huán)境監(jiān)測協(xié)議書，并開展工作。西藏環(huán)境監(jiān)測中心站于2004年8～10月對青藏路沿線河流水質(zhì)、固體廢物、取棄土場進(jìn)行了監(jiān)測，結(jié)果如下。

（1）水質(zhì)監(jiān)測

監(jiān)測點(diǎn)位為扎加藏布曲、納金河、捷步曲、當(dāng)曲、那曲、桑雄河、拉曲河、帕魯河和桑曲河共9條河，監(jiān)測項(xiàng)目為pH值、懸浮物、COD、石油類。監(jiān)測結(jié)果見表42。

（2）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測

2004年9月對青藏公路（唐拉段）沿線709km的18個樣點(diǎn)的植被面積、種類、植被覆蓋度和沙化土地面積以及施工營地、施工便道、取棄土場、砂石料場、保通便道等進(jìn)行了調(diào)查，見表43。

結(jié)果分析：沿線各施工單位能按照法規(guī)和環(huán)評要求，采取了相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施，工程沿線環(huán)境保護(hù)工作較往年有了明顯的提高。?。墸┩翀鲞x址通過優(yōu)化，盡量選擇植被較稀疏地作為?。墸┩翀觯行У乇Ｗo(hù)了區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境。仍然存在一些需要改進(jìn)的地方，主要是施工場地、營地、取（棄）土場等場所在施工結(jié)束后未及時清理并應(yīng)恢復(fù)自然景觀；一些橋梁施工的固體廢物未及時清理；個別司乘人員未按規(guī)定路線行駛車輛，造成了草原植被破壞。

上述監(jiān)測是在2004年9月進(jìn)行的，在項(xiàng)目組2005年6月進(jìn)行踏勘時表43中所列臨時用地均已進(jìn)行了及時清理平整。

（3）固體廢物調(diào)查

青藏公路沿線所產(chǎn)生的固體廢物主要有機(jī)械運(yùn)行、維修、保養(yǎng)時

跑、冒、滴、漏的油污處理過程中產(chǎn)生的固態(tài)浸油廢物如廢油紗、浸油木屑等和各施工單位在施工過程中產(chǎn)生的廢棄機(jī)具、配件、包裝物以及各施工營地產(chǎn)生的生活垃圾等。管理到位，未發(fā)現(xiàn)處置不妥當(dāng)而對沿線自然生態(tài)環(huán)境和景觀造成不利的影響。10.4 建議

針對青藏公路環(huán)保措施實(shí)施情況，建議青藏公路進(jìn)一步做好以下環(huán)保管理。

①進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，對公路養(yǎng)護(hù)工人、司乘人員都要加大宣傳力度，保護(hù)青藏高原生態(tài)環(huán)境，保護(hù)野生動物。

②對于丟失和損壞的標(biāo)志牌、宣傳牌，采取措施及時恢復(fù)。

③對于未實(shí)施低緩坡的動物通道，需要加強(qiáng)，對于確實(shí)對動物過路有影響的高邊坡盡可能放緩，以便動物通過。

④加強(qiáng)對上路車輛的檢查和管理，按照法規(guī)要求嚴(yán)格管理危險品運(yùn)輸車輛，完善污染事故應(yīng)急計劃，配備專門處理事故的人員及設(shè)備，一旦發(fā)生事故、危險品意外溢出等突發(fā)事件，應(yīng)按照應(yīng)急計劃，盡早盡可能的收集有毒有害物品，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并立即通知相關(guān)部門，最大程度地減少污染影響。

公眾意見調(diào)查

11.1 調(diào)查對象、方法

公眾參與調(diào)查主要在沿線的影響區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，調(diào)查對象有工程沿線兩側(cè)居住區(qū)的居民、學(xué)校教師、可可西里不凍泉保護(hù)站志愿者和工作人員、養(yǎng)護(hù)段職工、途經(jīng)公路的司乘人員等。分別向以上對象發(fā)放調(diào)查表。11.2 調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計與分析

11.2.1 沿線公眾對公路意見調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計與分析

本次調(diào)查，對公路沿線公眾共發(fā)放調(diào)查表80份，有效回收80份。被調(diào)查的80人中，有教師12人，可可西里不凍泉保護(hù)站志愿者4人，站長1人，工作人員2人，其余為路旁居民和養(yǎng)護(hù)工作人員，年齡均在20～50歲之間。公眾參與調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計結(jié)果見表（略）。

通過對公眾意見的分析可見，絕大多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為本期工程對改善青藏交通狀況、對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利；在施工期和營運(yùn)期，噪聲和灰塵影響還是最大的環(huán)境問題。25%被調(diào)查者認(rèn)為出行不便；對于整改公路對沿線環(huán)境造成的影響，59%的被調(diào)查人認(rèn)為輕微，37%的人認(rèn)為一般，也有5%的人認(rèn)為很大。

被調(diào)查者可可西里不凍泉保護(hù)站的站長、職工、志愿者認(rèn)為：動物通道設(shè)計需要局部改造。在路口及站點(diǎn)加強(qiáng)宣傳環(huán)境和動物保護(hù)，并使用環(huán)保材料。希望采用工程措施和生物措施相結(jié)合的方法，保護(hù)和改善環(huán)境。

學(xué)校教師認(rèn)為：公路施工期對學(xué)校的影響不大，但應(yīng)在青藏公路比較危險的地方設(shè)警示標(biāo)志，以免發(fā)生嚴(yán)重交通事故。學(xué)校路段應(yīng)降低車速。

對本公路修建的總體態(tài)度：54%的公眾表示滿意；46%的公眾表示基本滿意。11.2.2 司乘人員對公路意見調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計與分析

本次調(diào)查，司乘人員調(diào)查表共發(fā)放30份，有效收回30份，被調(diào)查的司機(jī)均為男性。司乘人員公眾參與調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果見表（略）。

100%的司乘人員認(rèn)為修建該公路對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利；對修建公路的滿意度為64%。91%的司乘人員認(rèn)為學(xué)?；蚓用駞^(qū)附近沒有禁鳴標(biāo)志；91%的司乘人員知道公路管理部門和其它部門對運(yùn)輸危險品有限制或要求。經(jīng)詢問，91%的司機(jī)知道保護(hù)藏羚羊等野生動物。

通過公眾意見調(diào)查可以認(rèn)為：青藏公路的改建得到了公眾的普遍贊同，公路改建為地區(qū)生產(chǎn)和生活提供了更加便利快捷的運(yùn)輸通道，也有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。但也存在一些問題，建議建設(shè)單位和有關(guān)部門認(rèn)真考慮，進(jìn)一步采取有效的措施，切實(shí)解決好與群眾生活和切身利益相關(guān)的問題。

調(diào)查結(jié)論與建議

根據(jù)前述各章對青藏公路工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查結(jié)果的總結(jié)與分析，提出如下結(jié)論與建議（略）。

綜上所述，青藏公路格爾木至拉薩段整治改建工程在設(shè)計期、施工期和保通運(yùn)營期采取了許多行之有效的生態(tài)保護(hù)和污染防治措施。水、氣及固體廢物排放對周圍環(huán)境的影響較小，敏感點(diǎn)晝間、夜間均能滿足相應(yīng)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求。公路建設(shè)期和保通運(yùn)營期對沿線自然保護(hù)區(qū)和野生動植物基本無影響。對于本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，建設(shè)單位應(yīng)給予充分的重視，在采取了各項(xiàng)補(bǔ)救措施后，基本符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，建議通過環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收?！緦＜尹c(diǎn)評】

青藏公路穿行在世界屋脊，鄰近多處國家和省級自然保護(hù)區(qū)和濕地等，緊鄰三江源、可可西里等保護(hù)區(qū)。在施工中是否充分保護(hù)了沿線脆弱的生態(tài)環(huán)境，施工后是否造成環(huán)境污染和惡化，舉世矚目。

青藏公路漫長，環(huán)保驗(yàn)收分11個標(biāo)段開展工作，抓住了保護(hù)區(qū)、動物通道、取棄土場等內(nèi)容，關(guān)注環(huán)評階段提出的環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況，關(guān)注施工期的環(huán)境管理，重點(diǎn)清晰，結(jié)論明確。調(diào)研和利用了有關(guān)中科院等機(jī)構(gòu)的歷年連續(xù)研究成果，現(xiàn)場訪問了保護(hù)區(qū)管理局的專家；由于本工程的氣候的特殊性，夏、冬季多次進(jìn)行了調(diào)查，方法全面、合理。對少數(shù)民族地區(qū)公眾意見的調(diào)查，也是此類項(xiàng)目應(yīng)該注意到的問題。對景觀的描述性評價，可以滿足公路環(huán)保驗(yàn)收的要求。環(huán)保部門進(jìn)行了針對性的施工期生態(tài)監(jiān)測，這種有效的管理在其它公路施工期環(huán)境管理中并不多見。公路漫長，現(xiàn)場驗(yàn)收難以詳細(xì)，在報告中和匯報時，大量列圖文可以彌補(bǔ)缺陷。驗(yàn)收中提出的平整歷史遺留取土坑并根據(jù)環(huán)境條件恢復(fù)植被以及修建垃圾站、廁所等建議，為下期工程的環(huán)評與工程設(shè)計工作提供了指導(dǎo)。此類驗(yàn)收報告由于章節(jié)上的格式要求，在“第4章環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況調(diào)查”匯總之后，又要求分專題詳細(xì)闡述各環(huán)境因子的調(diào)查內(nèi)容，所以有些重復(fù)，考慮到案例分析的特點(diǎn)，本文分別給予了保留。

在現(xiàn)場驗(yàn)收時地方環(huán)保局反映，驗(yàn)收工作對取土場的調(diào)查有個別遺漏。國家環(huán)?？偩植粩嘤谩凹訌?qiáng)責(zé)任心”督促環(huán)評和驗(yàn)收單位。

調(diào)查單位：交通部環(huán)境保護(hù)中心。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、執(zhí)筆：蔡志洲。

本項(xiàng)目于2005年12月通過國家環(huán)境保護(hù)總局的審查。

第三篇：青藏鐵路西寧至格爾木段全長850公里的線路中

青藏鐵路起自青海省西寧市，終抵西藏自治區(qū)首府拉薩市，全長1956公里。

世界上最高的高原凍土隧道———風(fēng)火山隧道。風(fēng)火山隧道位于海拔5010米的風(fēng)火山上，全長1338米，軌面海拔標(biāo)高4905米，全部位于永久性高原凍土層內(nèi)，是目前世界上海拔最高、橫跨凍土區(qū)最長的高原永久凍土隧道，有“世界第一高隧”之稱。

世界上最長的高原凍土隧道———昆侖山隧道。昆侖山隧道洞口海拔達(dá)到4648米，這里6月飛雪，一天四季，氧氣含量只有內(nèi)地平原地區(qū)的一半，最低氣溫達(dá)到零下30多攝氏度。

世界上海拔最高的火車站———唐古拉車站。唐古拉車站位于海拔5068米的唐古拉山埡口多年凍土區(qū)，占地面積約7.7萬平方米。

世界最高的高原鐵路鋪架基地———青藏鐵路安多鋪架基地。青藏鐵路唐古拉山至拉薩的第一站，便是地處海拔4705米的青藏鐵路安多鋪架基地。

青藏鐵路線上最長的“以橋代路”工程———清水河特大橋。清水河特大橋飛架在平均海拔4600米以上的可可西里國家級自然保護(hù)區(qū)核心地帶，全長11.7公里，是青藏鐵路線上最長的“以橋代路”特大橋，也是整個青藏鐵路格拉段建設(shè)的重點(diǎn)控制工程。

青藏鐵路第一高橋———三岔河大橋。三岔河大橋地處海拔3800多米的高山峽谷中，全長690.19米，橋面距谷底54.1米。它共有20個橋墩，其中17個是圓形薄壁空心墩，墩身頂部壁最薄處僅有30厘米。

長江源頭第一鐵路橋———長江源特大橋。長江源特大橋全長1389.6米，共有42孔，跨過約1300米的寬闊河床。橋址所在的沱沱河流域是青藏高原多年凍土地區(qū)腹部的大河融區(qū)，兼有凍土及融區(qū)的雙重特性。世界高原凍土鐵路最高時速———建成后的青藏鐵路凍土地段時速將達(dá)到100公里，非凍土地段達(dá)到120里。

青藏鐵路西寧至拉薩全長1956公里。其中，西寧至格爾木段814公里已于1984年投入運(yùn)營。2001年6月開工修建的格爾木至拉薩段，全長1142公里，有960公里的海拔高程在4000米以上，其中550公里的地段穿越高原常年凍土地帶。其最高點(diǎn)位于海拔5072米，常年白雪皚皚的唐古拉山埡口，被譽(yù)為“離天最近的鐵路”和“世界上最高的鐵路”。修建青藏鐵路是黨中央、國務(wù)院在進(jìn)入21世紀(jì)之際作出的重大戰(zhàn)略決策，是國家“十五”四大標(biāo)志性工程之一，居西部大開發(fā)重點(diǎn)工程之首。青藏鐵路的建設(shè)，破解了多年凍土、高寒缺氧、生態(tài)脆弱三大世界性工程技術(shù)難題，創(chuàng)造了多項(xiàng)世界鐵路之最。

青藏鐵路西寧至格爾木段全長８５０公里的線路中，大部分路軌鋪設(shè)在海拔３０００米以上的路面上，穿過世界罕見的鹽湖區(qū)，高寒低氧，干旱而多風(fēng)沙，據(jù)測量，線路所經(jīng)大部分地區(qū)含氧量只有海平面的７０％，一年中８級以上的大風(fēng)天氣達(dá)７０天左右，給設(shè)計和施工都帶來很多困難。由內(nèi)地運(yùn)往西藏的物資一年約７０萬噸，過去這些物資幾乎都是通過青藏公路運(yùn)輸，運(yùn)費(fèi)貴，時間長，浪費(fèi)大，現(xiàn)在由鐵路運(yùn)到格爾木，每年可為國家節(jié)約運(yùn)費(fèi)２００多萬元。

這段鐵路有７０％的長度穿越我國的聚寶盆——柴達(dá)木盆地。這對列入國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目年產(chǎn)１００萬噸的察爾汗鉀肥廠和錫鐵山鉛鋅礦的建設(shè)，將起很大的促進(jìn)作用。柴達(dá)木盆地礦產(chǎn)資源豐富，光熱條件優(yōu)越，今后將不僅成為全國重要的化工基地，而且有極大的可能成為全國重要的商品糧和糖料生產(chǎn)基地。因而青藏鐵路的修建更具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

青藏高原東北部的鐵路線，除蘭青、青藏兩條主干線以外，還有一些短的支線，其中有：

寧大鐵路：自西寧沿北川河向北至大通回族土族自治縣，全長３６．７公里。１９６１年３月施工，原為土造鋼軌，小型機(jī)車牽引，以后經(jīng)過改造，１９６８年１０月正式開辦營運(yùn)，其主要運(yùn)輸任務(wù)是運(yùn)送大通煤礦的煤炭至西寧集市、縣，以滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及城市生活的需要。

海湖支線：起點(diǎn)為克土車站，到青海湖，經(jīng)過海北州，長７．１公里，１９６３年施工，１９６５年底正式營運(yùn)，其任務(wù)是運(yùn)出湖邊的沙礫作為建筑材料。

柴達(dá)爾支線：自哈爾蓋站西端沿哈爾蓋河西岸至熱水煤礦區(qū)，在熱水電廠設(shè)柴達(dá)爾車站為本線的終點(diǎn)，經(jīng)過青海海北州，全長５２公里，全線地處海拔３２００—３６００米的高寒地區(qū)，其任務(wù)是熱水煤礦煤炭的外運(yùn)。

茶卡支線：１９７８年５月施工，１９７９年３月鋪軌通車。從察汗諾至茶卡，經(jīng)過海南州，全長４２公里，主要任務(wù)是運(yùn)輸茶卡鹽湖的湖鹽。

從以上可見，青藏高原地區(qū)的全部干、支線，都主要集中在青藏高原的東北部。這種極為不平衡的鐵路布局，反映著青藏地區(qū)鐵路建設(shè)的落后，這種現(xiàn)狀已經(jīng)不能滿足青藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，大大限制了本區(qū)與外界的聯(lián)系和溝通。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)青藏高原地區(qū)的鐵路運(yùn)輸已是迫在眉睫的任務(wù)。

青藏鐵路西寧至拉薩全長1956公里,其中西寧至格爾木814公里已于1979年鋪通,1984年投入運(yùn)營。新開工修建的青藏鐵路格爾木至拉薩段北起青海省格爾木市,經(jīng)納赤臺、五道梁、沱沱河、雁石坪、翻越唐古拉山,再經(jīng)西藏自治區(qū)安多、納曲、當(dāng)雄、羊八井、納之西藏自治區(qū)首府拉薩市,全長1142公里,其中新建鐵路(南山口至拉薩)1110公里,格爾木至南山口32公里為既有線。

世界上海拔最高的鐵路——青藏鐵路，由于面臨多年凍土、高寒缺氧和生態(tài)脆弱三大世界性工程難題，在建設(shè)過程中創(chuàng)造出了許許多多“第一”。

在工程建設(shè)方面，正在建設(shè)中的青藏鐵路格爾木至拉薩段全長1142公里，穿越海拔4000米以上地段960公里，最高點(diǎn)為海拔5072米的唐古拉山埡口，平均海拔4500米，穿越多年凍土地帶550多公里。無論是海拔高度、高海拔地區(qū)總里程，還是凍土段里程，都位居世界第一。

海拔5068米的唐古拉山車站，是世界上海拔最高的鐵路車站，海拔4905米的風(fēng)火山隧道，是世界海拔最高的凍土隧道。位于可可西里國家級自然保護(hù)區(qū)、全長11.７公里的清水河特大橋，是世界上建在高原凍土地段上的最長鐵路橋，也是青藏鐵路專門為藏羚羊等野生動物遷徙而建設(shè)的全線最長的“以橋帶路”特大橋。

海拔4700米的安多鋪架基地是世界上海拔最高的鋪架基地；海拔3050米的南山口鋪架基地是亞洲最大的高原鋪架基地。

在生態(tài)環(huán)保方面，青藏鐵路建設(shè)全程監(jiān)控：在全國工程建設(shè)中首次引進(jìn)環(huán)保監(jiān)理；首次與地方環(huán)保部門簽訂環(huán)境保護(hù)責(zé)任書；在鐵路建設(shè)史上首次提出“創(chuàng)質(zhì)量環(huán)保雙優(yōu)”的目標(biāo)；首次大面積移植草皮；第一次為野生動物開辟遷徙通道……

對環(huán)保工作的高度重視，使青藏鐵路建設(shè)用于工程環(huán)保方面的投資預(yù)計達(dá)20多億元，占工程總投資的10％左右；環(huán)保投資和所占比例如此之大，在國內(nèi)建設(shè)史上尚屬首次。

青藏鐵路在關(guān)注建設(shè)者的生命健康方面也創(chuàng)造出了許多新紀(jì)錄。鐵道部、衛(wèi)生部在中國工程建設(shè)史上第一次聯(lián)合下文，對醫(yī)療衛(wèi)生保障專門做出詳細(xì)而具體的規(guī)定。青藏鐵路在國內(nèi)工程建設(shè)中首次投入近２億元巨資，在全線建立三級醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。

此外，青藏鐵路成為中國乃至世界上最大的凍土研究基地；青藏鐵路的科研投入超過１億元。

第四篇：環(huán)?？⒐を?yàn)收會議紀(jì)要

三明市銅浪防水建材有限公司

500萬㎡/a塑性體、彈性體改性瀝青防水卷材

項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收意見的函

三明市銅浪防水建材有限公司：

你公司《關(guān)于申請500萬㎡/a塑性體、彈性體改性瀝青防水卷材項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的函》及附送的《三明市銅浪防水建材有限公司（以下簡稱銅浪公司）500萬㎡/a塑性體、彈性體改性瀝青防水卷材項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測報告》（明驗(yàn)監(jiān)字〔2014〕第012號）（以下簡稱《驗(yàn)收監(jiān)測報告》）、《銅浪公司500萬㎡/a塑性體、彈性體改性瀝青防水卷材項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請》等相關(guān)驗(yàn)收材料收悉。我局于2014年10月15日組織對該項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場檢查，你公司根據(jù)現(xiàn)場檢查驗(yàn)收組意見，對項(xiàng)目存在的問題進(jìn)行了整改。經(jīng)研究，驗(yàn)收意見如下：

一、項(xiàng)目建設(shè)的基本情況

銅浪公司位于福建梅列經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。2007年11月三明市環(huán)保局批復(fù)了銅浪公司500萬㎡/a塑性體、彈性體改性瀝青防水卷材項(xiàng)目環(huán)境影響報告書（明環(huán)審〔2007〕40號）。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容為瀝青氧化車間、卷材車間、片材車間和聚乙烯丙綸生產(chǎn)車間，配置1臺60萬大卡導(dǎo)熱油爐，配套建設(shè)廢氣處理設(shè)施、固廢貯存設(shè)施等公用及輔助工程。項(xiàng)目于2008年4月開工建設(shè)，2008 1

年11月建成投入試生產(chǎn)。項(xiàng)目總投資1766萬元，其中環(huán)保投資99.5萬元。目前生產(chǎn)能力已達(dá)到設(shè)計規(guī)模75%以上，配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施已同步投入使用。

項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)生了以下變更：

項(xiàng)目工藝廢氣抽取與導(dǎo)熱油爐補(bǔ)充空氣混合引入導(dǎo)熱油爐焚燒處理方案變更為工藝廢氣抽取集中進(jìn)入生物凈化塔處理后排放；原輔材料使用重油變更為使用機(jī)油。

二、環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況 1.大氣環(huán)境保護(hù)措施

導(dǎo)熱油爐燃煤產(chǎn)生的煙氣經(jīng)水膜除塵處理后通過25米高煙囪排放。工藝廢氣經(jīng)生物凈化塔處理后通過15米高排氣筒排放。廢氣煙囪（排氣筒）預(yù)留了采樣孔，廢氣排放口設(shè)置了標(biāo)志牌。

2.水環(huán)境保護(hù)措施

項(xiàng)目實(shí)行雨污分流。導(dǎo)熱油爐煙氣水膜除塵廢水經(jīng)沉淀池處理后回用，不外排。生物凈化塔噴淋水經(jīng)水槽收集后循環(huán)使用。生活污水經(jīng)化糞池處理后進(jìn)入園區(qū)污水管網(wǎng)至園區(qū)污水處理廠處理。

3.噪聲污染防治措施

項(xiàng)目主要噪聲源采取消聲、減震等降噪措施防治噪聲污染。4.固廢污染控制措施

項(xiàng)目固體廢物進(jìn)行了分類收集。凈化塔循環(huán)水槽殘?jiān)ㄆ渌?2

精煉、蒸餾和任何熱解處理中產(chǎn)生的廢焦油狀殘留物，危險廢物代碼900-013-11）貯存在危險廢物儲存間，導(dǎo)熱油爐廢渣外售，邊角料回用，包裝物由原生產(chǎn)廠家回收。固體廢物貯存設(shè)施采取了水泥混凝土、圍擋、雨棚等防雨、防滲、防漏措施，并設(shè)置了標(biāo)志牌。

5、環(huán)境風(fēng)險防范措施

全廠建設(shè)了總?cè)萘?75立方米的應(yīng)急事故池，制定了《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，并已報環(huán)保部門備案。

三、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行效果和項(xiàng)目建設(shè)對環(huán)境的影響

三明市環(huán)境監(jiān)測站《驗(yàn)收監(jiān)測報告》（明驗(yàn)監(jiān)字〔2014〕第012號）表明：

1.廢氣

導(dǎo)熱油爐出口的煙塵、二氧化硫平均排放濃度均符合《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13271-2001）表

1、表2二類區(qū)2時段以及表4標(biāo)準(zhǔn)。噴淋設(shè)施出口煙塵、非甲烷總烴、瀝青煙及苯并芘平均排放濃度均符合《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297-1996）表2二級標(biāo)準(zhǔn)。廢氣中無組織排放非甲烷總烴周界外濃度最高值符合GB16297-1996表2無組織排放標(biāo)準(zhǔn)。

2.廠界噪聲

廠界噪聲晝間監(jiān)測值符合《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348-2008）3類標(biāo)準(zhǔn)限值。

3.總量控制

項(xiàng)目煙塵排放量為0.32噸/年，二氧化硫排放量為0.43噸/年，非甲烷總烴排放量為0.0027噸/年，均符合環(huán)評批復(fù)要求，氮氧化物排放量為0.24噸/年。

四、驗(yàn)收結(jié)論和后續(xù)要求

銅浪公司500萬㎡/a塑性體、彈性體改性瀝青防水卷材項(xiàng)目在實(shí)施過程中按照環(huán)評文件及批復(fù)要求，落實(shí)了相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施，經(jīng)驗(yàn)收合格，同意主體工程正式投入生產(chǎn)。

項(xiàng)目正式投產(chǎn)后應(yīng)做好以下工作：1.完善工藝廢氣收集裝置和處理設(shè)施，進(jìn)一步降低無組織排放，減輕惡臭對周邊環(huán)境影響。2.加強(qiáng)危險廢物規(guī)范管理，及時委托有相應(yīng)資質(zhì)的危險廢物經(jīng)營許可證的單位處置，防止二次污染。3.加強(qiáng)各項(xiàng)環(huán)保設(shè)施的檢修、維護(hù)和管理，完善環(huán)保設(shè)施運(yùn)行臺帳記錄，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

梅列區(qū)環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)營期的環(huán)境監(jiān)管。你公司應(yīng)在20日內(nèi)將驗(yàn)收相關(guān)材料報送三明市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)、梅列區(qū)環(huán)境保護(hù)局。

三明市環(huán)境保護(hù)局

2014年10月29日

第五篇：環(huán)?？⒐を?yàn)收流程

1.向環(huán)保局提出試生產(chǎn)申請（打印即可，加蓋公章）2.環(huán)保局至現(xiàn)場確認(rèn)（準(zhǔn)備材料：環(huán)評報告及批復(fù)），并出具試生產(chǎn)批復(fù)意見

3.建筑施工期排污申報及排污費(fèi)繳納證明（正常流程應(yīng)為施工前由施工單位提出申報并找監(jiān)測單位監(jiān)測，如未達(dá)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則不用繳費(fèi)，但仍需向監(jiān)測單位繳納監(jiān)測費(fèi)。如錯過以上階段則按規(guī)劃許可證上建筑面積按平方計費(fèi)。此費(fèi)用理論上應(yīng)由施工單位繳納，但如合同中未明確則需協(xié)商解決）框架結(jié)構(gòu)每平米3元收費(fèi)，具體可咨詢環(huán)保陳老師85339132 4.試生產(chǎn)期間產(chǎn)量達(dá)到75%后，請監(jiān)測站到現(xiàn)場監(jiān)測（固定時間段，共監(jiān)測兩天）。監(jiān)測站出具驗(yàn)收監(jiān)測報告

5.試生產(chǎn)3個月內(nèi)（最長不可超過1年）向環(huán)保局提出環(huán)?？⒐を?yàn)收申請 6.驗(yàn)收提交資料包括：

a.驗(yàn)收申請（比照試生產(chǎn)申請）

b.環(huán)評報告及批復(fù)（環(huán)評報告只需復(fù)印第1頁，設(shè)計，施工建設(shè)單位那一頁，項(xiàng)目說明表格頁，結(jié)論頁即可）

c.建筑施工期排污申報及排污費(fèi)繳納證明 d.監(jiān)測站驗(yàn)收監(jiān)測報告 e.規(guī)劃許可證復(fù)印件 f.施工許可證復(fù)印件

g.環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請報告表