第一篇：縣人大代表、政協(xié)委員優(yōu)秀調(diào)研文章(加快城區(qū)供水管網(wǎng)改造 有效改善居民飲水質(zhì)量)

加快城區(qū)供水管網(wǎng)改造 有效改善居民飲水質(zhì)量

——靖安縣城供水管網(wǎng)情況調(diào)查

縣政協(xié)調(diào)研組

一座城市的供水是事關(guān)民生的大事，保障良好的飲用水水質(zhì)與改進居民健康生活密切相關(guān)。今年10月，縣政協(xié)就群眾普遍反映的自來水銹水濁水問題進行了調(diào)研。從中發(fā)現(xiàn)城區(qū)因部分供水管網(wǎng)陳舊、破損等原因，出現(xiàn)較大區(qū)域的用戶用水時有銹水濁水、水壓下降、供水損失等問題。為促進縣城飲水質(zhì)量的提高，調(diào)查組根據(jù)實地調(diào)研情況，進行分析歸納與借鑒外地經(jīng)驗，形成了專題調(diào)研報告，供縣委、縣政府決策參考。

一、城區(qū)供水管網(wǎng)現(xiàn)狀

1、供水能力。我縣縣城人口4.21萬人，使用縣自來水公司供水人口3.8萬人，供水普及率為90.2%。自來水公司日產(chǎn)水能力為2.5萬噸，可以滿足包括工業(yè)用水在內(nèi)的所有用戶的需求。

2、管網(wǎng)情況。供水管網(wǎng)分主管、支管、入戶管三種類型，總長約414公里，其中主管54公里、支管約160公里、入戶管約200公里。管材質(zhì)地分布是支管和入戶管的老管材

－1－ 有灰口鑄鐵管、焊接鋼管、冷熱鍍鋅鐵管等。絕大部分安裝于2005年之前，主要分布于職中、原農(nóng)機廠、大橋村、南門外居民區(qū)、政府大院、公檢法、雙溪村、北門胡家、縣小、三中、雙溪中學、柳芳新村、電信公司、移動公司、項家、羅灣電廠、雙溪鎮(zhèn)、林業(yè)局、商城、石馬路兩旁等五十多個單位和居民住宅區(qū)。尤其是1999年以前安裝的水管材質(zhì)差、銹蝕十分嚴重。目前，近五年內(nèi)建設(shè)的住宅區(qū)的支管和入戶管都采用了PVCU管、PE管等新管材。

3、管理現(xiàn)況。按慣例，主管由供水企業(yè)投資、安裝、管理，產(chǎn)權(quán)歸屬供水企業(yè)。這些主管由縣自來水公司于2002－2009年基本改造完畢，都為新型管材。支管（沿路接水口至用戶水表前）由用戶出資，供水企業(yè)負責安裝、管理，產(chǎn)權(quán)歸屬用戶；入戶管由用戶出資、安裝、管理，產(chǎn)權(quán)歸屬用戶。支管和入戶管改造目前尚未進行，需要改造的部分主要為使用老管材的用戶區(qū)域，全縣涉及用戶有4200余戶，總長度約150公里，其中支管長約70公里，入戶管長約80公里。

鑒于城區(qū)供水管網(wǎng)主管已改造完畢，我們著重圍繞支管存在的問題進行分析，并提出意見建議。

二、城區(qū)供水存在問題

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1、出現(xiàn)銹水濁水。據(jù)社區(qū)入戶調(diào)查顯示，9167戶用戶中，反映自來水有銹水、濁水等問題的有4200余戶，占比達46%。銹水濁水的出現(xiàn)，降低了飲用水水質(zhì)。當停電時水管出現(xiàn)負壓，破裂或銹蝕的管壁會加重飲用水渾濁與污染，影響到市民的身體健康。

2、局部用戶水壓偏低。據(jù)部分住戶反應(yīng)，城區(qū)供水水壓偏低，尤其是用水高峰期和晚上更為明顯。如遇上停電時，全縣所有用戶均因水壓過低，根本沒有供水可用。供水水壓問題，時常困擾著高層住戶的用水效果，也給城區(qū)居民生活造成十分不便。

3、支管無序敷設(shè)。城區(qū)支管按慣例由用戶投資，產(chǎn)權(quán)歸用水單位或個人所有。管道敷設(shè)不能嚴格按照管徑由大到小和接口就近的布局原則進行，而是各自為陣，隨意性很大。造成路面反復(fù)開挖，管道重復(fù)敷設(shè)，浪費人力、財力。

4、供水損失過大。據(jù)了解，縣自來水公司目前平均產(chǎn)水量為1.14萬噸/日，而按抄表統(tǒng)計供水量卻不足0.8萬噸/日，供水損失超出30%。這比例大大超出國家規(guī)定的水損標準，即浪費了寶貴的水資源，又增加了企業(yè)運行成本，更加重了一些辦公和住宅聯(lián)在一起的單位用水負擔。比如審計局、交通局等單位每年要為此貼補近萬元水費。

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三、城區(qū)管網(wǎng)問題成因

1、支管老化嚴重。從1999年開始，國家禁止使用鑄鐵管、鍍鋅管，但這年以前的供水管網(wǎng)基本都采用鑄鐵管和鍍鋅管。由于管材質(zhì)量差，管壁老化，超過使用年限，供水管網(wǎng)內(nèi)壁全面銹蝕，形成多層銹垢銹碴，通過水的作用產(chǎn)生有危害健康的有機物，受水力的帶動而產(chǎn)生銹水濁水。同時，水管由于銹蝕腐蝕的結(jié)垢造成管徑變小，致水壓降低。在全縣整個管網(wǎng)中因使用的是變頻式自動化水壓調(diào)節(jié)裝臵，管網(wǎng)因水壓變大時，會加快生銹管壁的穿管、爆管，造成明漏、暗漏、滲透，致使水損嚴重和管內(nèi)余水污染。

2、布管沒有規(guī)劃。據(jù)了解，城區(qū)支管網(wǎng)安裝歷來無統(tǒng)一規(guī)劃，實地安裝時隨意性大。尤其是一些原自備水源后來轉(zhuǎn)接的用戶、老住宅小區(qū)、居民自主集散地的支管，屬于無布局規(guī)劃、無施工圖紙、無施工專業(yè)人員資質(zhì)的“三無”施建的。長持以往，隨著供水的管理、安裝人員更替，原有管網(wǎng)已無法查找，以至現(xiàn)在更新安裝無從施工。

3、支管產(chǎn)權(quán)混淆。由于支管產(chǎn)權(quán)多數(shù)歸用戶所有，公司也沒有計入資產(chǎn)，沒有進行相應(yīng)的有效管理。出現(xiàn)一些先行安裝自來水的用戶擔心降低水壓，而不允許新增用戶從自己的支管上開口接水。后期安裝的用戶只得舍近求遠，造成

－4－ 多管并列，水壓降低，安裝無序，有的甚至被迫放棄接水。

四、城區(qū)管網(wǎng)改造建議

確保人民群眾喝上衛(wèi)生水、干凈水，保障人民群眾身體健康，是政府和各部門單位義不容辭的責任，加速實施供水管網(wǎng)改造是落實這一責任的必然舉措。為使這一惠民工程、德政工程更好更快地變?yōu)楝F(xiàn)實，我們建議從這幾方面著手：

1、加快支管普查，速編網(wǎng)管詳規(guī)。根據(jù)支管現(xiàn)狀，制定好供水管網(wǎng)改造的規(guī)劃及實施方案，通過支管更新的過程，全面繪制出各個片區(qū)的供水管網(wǎng)線形圖，分步分區(qū)地完成城區(qū)管網(wǎng)改造，同步做好全縣的供水管網(wǎng)規(guī)劃的編制。

2、增加供水設(shè)備，保障優(yōu)質(zhì)供水。自來水公司首先要加快配臵備用發(fā)電機，解決停電停水問題。加強對變頻自動化設(shè)備的監(jiān)管使用，穩(wěn)定用戶用水的水壓，防止水壓變化過大而發(fā)生穿管、爆管等現(xiàn)象。要及時采取減少上游污染源等措施，管好水源上游保護區(qū)，保障有良好的水源。要采用先進的過濾裝臵，經(jīng)過過濾精度小于0.01微米的過濾器過濾，解決自來水中的除臭、藻類、細菌殘骸、重金屬鹽等雜質(zhì)和加氯消毒生成的三氯甲烷等致癌性有機物的問題。尤其洪汛期間，要加強對飲用水的混凝技術(shù)運用，徹底消除末端飲水中大腸桿菌偶爾超標的問題，全力消除飲水中的銹水、濁水

－5－ 和硬水等現(xiàn)象，為居民提供水質(zhì)達一級標準的優(yōu)質(zhì)自來水或直接飲用水。

3、整體接收支管，主動及時改造。就目前情況，支管的產(chǎn)權(quán)雖然多數(shù)屬于用戶，但管理權(quán)歸自來水公司，一旦水表前出現(xiàn)漏水等問題，用戶不會來維修，只有自來水公司前往搶修，僅此自來水公司每年要支出20－30萬元維修費用。為此，與其這樣被動，不如主動接收支管產(chǎn)權(quán)，同時參照供電、電信、移動等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的作法，將水管一律敷設(shè)至用戶水表前，進行全面的支管改造。

4、推行一戶一表，理順管理責任。結(jié)合管網(wǎng)改造，啟動一戶一表、計量出戶工程，全面進行一戶一表的整裝工作。不論單位或單個居民用戶，全部實行一戶一表計量，據(jù)實計算水費，避免循環(huán)水的重復(fù)計量等不合理的情況，消除由機關(guān)、事業(yè)單位分擔部分供水損失的現(xiàn)象，還可以強化供水企業(yè)及時查漏、補漏的管理責任，減少供水不必要的損失。

5、采取多種方式，籌集改造資金。目前，城區(qū)需要改造的支管70余公里，需要資金約600萬元。建議政府要積極爭取上級項目資金，擠出一些財力來改造。同時，建議在縣自來水公司即將進行經(jīng)營權(quán)整體轉(zhuǎn)讓時，可考慮將支管改造作為轉(zhuǎn)制時的一個條件，寫入轉(zhuǎn)讓協(xié)議，要求從滿足用戶

－6－ 的需求上，新的經(jīng)營者必須完成支管改造工作。從而達成以政府投入為主、供水企業(yè)出資為輔的籌資方式，落實好支管改造資金，力爭3年內(nèi)完成全縣支管改造的工作，讓縣城居民喝上健康水和放心水。

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第二篇：縣人大代表、政協(xié)委員優(yōu)秀調(diào)研文章(加速改造城區(qū)供水管網(wǎng) 有效治理飲水二次污染)

加快城區(qū)供水管網(wǎng)改造 有效治理飲水二次污染

——靖安縣城供水管網(wǎng)情況調(diào)查

飲用水水質(zhì)與市民健康密切相關(guān)，事關(guān)民生。根據(jù)縣政協(xié)年初工作安排，今年11月由縣政協(xié)副主席熊勤香、井平帶隊，組織部分常委、委員深入供水企業(yè)、水質(zhì)檢測部門和社區(qū)，對縣城因自來水管網(wǎng)破損等因素造成飲用水二次污染問題進行了為期1個月的調(diào)研。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因供水管陳舊、破損等原因造成的飲用水二次污染、供水損失、水壓下降等問題較為突出?，F(xiàn)根據(jù)調(diào)研情況，形成調(diào)研報告，供縣委、縣政府決策參考。

一、城區(qū)供水管網(wǎng)現(xiàn)狀

1、城區(qū)供水發(fā)展概況。我縣自來水工程始于上世紀六十年代中期，由縣政府招待所率先修建水塔并安裝水泵抽井水供本單位使用。至上世紀八十年代中期，縣城機關(guān)、企事業(yè)單位基本上都用上了自備的自來水。198年靖安縣成立自來水公司并修建第一座日產(chǎn)水能力 噸水廠，靖安縣供水事業(yè)正式起步。1993年，為適應(yīng)城市建設(shè)快速發(fā)展的需要，縣自來水公司興建的日產(chǎn)1萬噸水的水廠正式投入營運，并按照國家有關(guān)規(guī)定將各單位自備水源陸續(xù)封閉，改用自來水

公司供應(yīng)的符合衛(wèi)生標準的自來水。至此，靖安縣城區(qū)供水事業(yè)步入正軌，并在城市發(fā)展中發(fā)揮著愈來愈重要的作用。

2、城區(qū)供水管網(wǎng)現(xiàn)狀。我縣縣城人口 萬，使用自來水人口 萬，日供水量 立方米，供水普及率為 %。供水管網(wǎng)總長 公里，其中直徑100mm以上主管長 公里，60mm以下支管 公里。直徑25mm以下入戶管 公里。

按貫例沿路主管由供水企業(yè)投資并負責安裝、管理，該部分管道已由縣自來水公司于200 年基本改造完畢，且改造后的主管均為新型管材聚氯乙烯(UPVC)管。其次是沿路接水口至用戶門前（水表前）的支管，此管網(wǎng)由用戶出資，供水企業(yè)負責安裝、管理。支管按敷設(shè)時間分類，1970年前敷設(shè)的（使用年限40年以上）管道 公里，占 %，主要分布于 ；1971－1990年之間敷設(shè)（使用年限在20－40年）的管道 公里，占 %，主要分布于 ；1991－2005年之間敷設(shè)（使用年限6－20年）的管道 公里，占 %，主要分布于 ；2005年以后敷設(shè)的（使用年限在6年內(nèi)）的管道 公里，占 %，主要分布于。再次是由用戶投資并管理的入戶管，全長約 公里，該管網(wǎng)的安裝時間、管材質(zhì)量、分布區(qū)域與支管情況大致相同。

目前，供水支管和入戶管采用的管材主要有聚氯乙烯

管、鋼管、鍍鋅鐵管、鑄鐵管。其中，2005年以后安裝的區(qū)域基本上為聚氯乙烯管，主要分布在 等地段；2005年以前安裝的大部分為金屬管，主要分布在職中、原農(nóng)機廠、大橋村、南門外居民區(qū)、縣政府、公檢法、雙溪村、北門胡家、縣小、三中、雙溪中學、柳芳新村、電信公司、移動公司、項家、羅灣電廠、雙溪鎮(zhèn)、林業(yè)局、商城、石馬路兩旁等單位和居民住宅區(qū)。全長約140公里，涉及用水戶4000余戶。

二、供水管網(wǎng)破舊等因素引發(fā)的問題及成因

1、二次污染。據(jù)社區(qū)入戶調(diào)查顯示，11622戶用戶中反映自來水有銹水、濁水等二次污染問題的居民5215戶，占用水戶的45%。其原因，一是部分供水管網(wǎng)嚴重老化銹蝕產(chǎn)生銹水、濁水。我縣城區(qū)供水管網(wǎng)從開始鋪設(shè)至1999年國家出臺禁止使用鑄鐵管、鍍鋅管的文件以前，供水管網(wǎng)基本都采用鑄鐵管和鍍鋅管，經(jīng)過三四十年使用，供水管網(wǎng)內(nèi)壁生銹腐蝕形成銹垢，在管內(nèi)水壓、流態(tài)發(fā)生變化或較長時間停水后開啟閥門時，管內(nèi)銹垢隨水沖出，產(chǎn)生銹水濁水；二是管材低劣，施工技術(shù)落后產(chǎn)生銹水、濁水。由于部分房產(chǎn)開發(fā)商和用戶貪圖便宜，在住宅小區(qū)供水管網(wǎng)安裝時大量采用質(zhì)量低劣的鍍鋅管，甚至使用冷鍍管，加之管網(wǎng)配件質(zhì)

量差，接口技術(shù)落后，導(dǎo)致管網(wǎng)抗腐蝕強度低，即使使用時間不長，但銹蝕積垢嚴重，因而產(chǎn)生銹水、濁水；三是自來水原水呈弱酸性，加速了水管的腐蝕。靖安屬于酸雨區(qū)，水庫水、地表水的PH值常年在6.5左右，呈弱酸性，雨季PH有時甚之為4.26。這種弱酸性或酸性水必然會加速鍍鋅管的腐蝕；四是其他因素影響。供水管網(wǎng)末梢水滯留、管網(wǎng)搶修造成長時間停水、因停電而停水管內(nèi)無壓力造成漏管周圍積水反滲、水箱（水塔）等二次供水設(shè)施清洗不及時帶來污染等因素，都加劇了銹水、濁水的發(fā)生。

2、供水損失。據(jù)了解，縣自來水公司目前平均生產(chǎn)水量為 噸/日，而按抄表數(shù)量統(tǒng)計供水量僅為 噸/日。主要原因為部分供水管網(wǎng)管材質(zhì)量差，施工技術(shù)落后、長期超限運行，年久失修，嚴重老化，造成穿管、爆管以及各種形式的明漏、暗漏。這一狀況，一方面增加了企業(yè)運行成本。另一方面這部分自來水的損耗又都分攤在自來水費上，既浪費了寶貴的水資源，又加重了群眾的負擔。

3、水壓偏低。管網(wǎng)質(zhì)劣、老化等引起的飲用水跑、冒、滴、漏及管網(wǎng)結(jié)垢至管徑變小等問題，不僅導(dǎo)致供水損失而且造成水壓下降，嚴重影響了高層住戶的用水效果，給居民生活造成不便。據(jù)調(diào)查，反應(yīng)水壓偏低的用戶 戶，占總用

戶的 %。

4、其他問題。一是供水管網(wǎng)爆管等事故影響高峰期用水，五年來共發(fā)生 次，涉及用戶達 戶；二是漏水使余氯消耗過大而影響水質(zhì)。

三、改造管網(wǎng)，治理飲水二次污染的建議

飲用水二次污染問題是市政建設(shè)遺留的積累性問題，是歷史欠帳，但這個問題事關(guān)民生，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，無法回避。且隨著時間的推移，供水管網(wǎng)腐蝕將越發(fā)嚴重，受其影響的群眾也越多，網(wǎng)改成本也將越來越大。因此，應(yīng)抓緊實施供水網(wǎng)改這一民生工程。

供水管網(wǎng)主要由主管、支管、入戶管3部分組成。目前，城區(qū)主管已改造完畢；2005年以后用新型管材安裝的支管和入戶管亦無需改造；網(wǎng)改應(yīng)將2005年以前用老管材安裝的支管和入戶管列為重點。

1、編制網(wǎng)改詳規(guī)，分步組織實施。一是認真調(diào)查摸底。政府有關(guān)職能部門應(yīng)對城區(qū)供水管網(wǎng)情況進行一次調(diào)查摸底，全面摸清城區(qū)供水管網(wǎng)采用鑄鐵管、鍍鋅管的長度、管網(wǎng)走向、口徑大小、布設(shè)時間和使用狀況，建立檔案，編制管網(wǎng)分布明細圖；二是科學論證，制訂好供水管網(wǎng)的改造規(guī)劃及實施方案。要按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點、因地制宜、分

步實施、盡力而為、量力而行的原則，科學制訂規(guī)劃及實施方案；三是城區(qū)自來水供水管網(wǎng)改造工程要分步組織實施。治理要按照先易后難的原則，分步實施，逐年解決，力爭在5年內(nèi)基本解決飲水二次污染問題。

2、多方籌措資金，加大扶持力度。供水管網(wǎng)改造是城市建設(shè)的基礎(chǔ)工程和重點工作，是一項利民惠民工程，要積極拓寬資金籌措渠道，加大政策扶持力度，形成政府投入為主，供水企業(yè)出資為輔，用戶適當分擔的籌資格局。政府要按照《水法》關(guān)于“各級人民政府應(yīng)當積極采取措施，改善城鄉(xiāng)居民的飲用水條件”要求，加大資金投入,把供水管網(wǎng)改造工程的投資列入專項支出項目。目前，城區(qū)需要改造的支管140公里，需要資金770萬元，戶內(nèi)管 公里，需資金 萬元。參照供電、電信、有線電視行業(yè)線路入戶的做法，支管改造應(yīng)由政府和供水企業(yè)承擔，戶內(nèi)管網(wǎng)改造則由用戶承擔。建議政府每年投入120萬元，5年共600萬元；余下的170萬元由自來水公司投入。自來水公司管網(wǎng)改造的投資費用允許進入自來水價格成本，并對水價進行微調(diào)。此外，還可吸納社會資金和爭取上級項目資金。

3、整體接收支管，承諾及時整改。一是抓緊將城區(qū)支管產(chǎn)權(quán)整體向政府或自來水公司移交，并向用戶承諾對有問

題支管進行全面改造。今后自來水供水管一律敷設(shè)至用戶門前(水表前)；二是縣自來水公司產(chǎn)權(quán)出讓時，將城區(qū)供水支管一并記入公司固定資產(chǎn)進行整體轉(zhuǎn)讓，并將支管改造作為附加條件寫入轉(zhuǎn)讓協(xié)議。

4、引入管道燃氣，節(jié)約網(wǎng)改資金。管道燃氣與瓶裝液化氣相比具有安全、省錢、方便、環(huán)保四大優(yōu)勢，是一項提高城市品位和方便群眾的利民工程。鄰縣奉新已經(jīng)開始安裝管道燃氣，該項目我縣也已獲批，建議抓緊實施，并與城區(qū)供水管網(wǎng)改造同步進行。這樣即可以節(jié)約破路、開挖、鑿洞成本，又可縮短工期，減少因施工給市民造成的不便。

5、加強規(guī)范管理，提高服務(wù)水平。自來水二次污染問題一定程度上也暴露了縣自來水公司在經(jīng)營、管理體制上存在的問題，自來水公司要以此為契機，規(guī)范管理，提高服務(wù)水平。一是建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，努力實現(xiàn)減員增效，降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)競爭力；二是利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，擴大經(jīng)營范圍。要充分利用自來水公司現(xiàn)有的設(shè)備、人員、技術(shù)和政策優(yōu)勢，拓寬經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，組建規(guī)范二次供水設(shè)施清洗公司、供水管道安裝公司等；三是強化管理，提高服務(wù)水平。①健全管理制度，落實管理責任。②添加備用發(fā)電設(shè)備，確保供電公司停電時有水可供。③加大對水塔、高層水箱等二

次供水設(shè)施的清洗和管理力度，防止二次供水污染。④設(shè)立自來水服務(wù)熱線電話，受理群眾對自來水水質(zhì)、供水管網(wǎng)安裝維修等方面的投訴和咨詢，及時為群眾排憂解難。