第一篇：新密市金鳳路初級中學(xué)法人治理結(jié)構(gòu)改革工作 章程

新密市金鳳路初級中學(xué)章程

新 密 市 金 鳳 路 初 級 中二 〇 一 四 年 九 月

學(xué)

新密市金鳳路初級中學(xué)章程

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范本單位行為，確保公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則和國家有關(guān)法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，制定章程。

第二條 本單位名稱是新密市金鳳路初級中學(xué)。第三條 本單位處所是新密市金鳳路與青屏大街交叉口。第四條 本單位經(jīng)費(fèi)來源是 財(cái)政補(bǔ)助。第五條 本單位開辦資金為人民幣3500 萬元。第六條 本單位的舉辦單位是新密市教育體育局。

第七條 本單位的登記管理機(jī)關(guān)是新密市事業(yè)單位登記管理局。

第二章 宗旨和業(yè)務(wù)范圍

第八條 本單位的宗旨是為實(shí)施初中義務(wù)教育提供服務(wù)。

第九條 本單位的業(yè)務(wù)范圍是實(shí)施初中義務(wù)教育，促進(jìn)基礎(chǔ)教育發(fā)展，負(fù)責(zé)初中學(xué)歷教育的相關(guān)的社會服務(wù)工作。

第三章 舉辦單位

第十條 舉辦單位的權(quán)力：

（一）提出本單位的宗旨和業(yè)務(wù)范圍；

（二）組建本單位第一屆理事會；

（三）向本單位理事會委派相關(guān)理事；

（四）提名或任免本單位的理事長，副理事長；

（五）監(jiān)督本單位運(yùn)行；

（六）審核章程草案及章程修改草案；

（七）支持理事會依法履行職責(zé)；

（八）履行法律法規(guī)規(guī)定的舉辦單位職責(zé)。

第四章 理事會

第一節(jié) 理事會的構(gòu)成及職責(zé)

第十一條 本單位設(shè)立理事會作為決策機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，理事會向舉辦單位負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

理事會每屆任期為5年。

第十二條 理事會由15名理事組成，其來源與名額、產(chǎn)生方式為： 代表舉辦單位、監(jiān)管部門的理事5名，由政府部門或相關(guān)組織委派； 代表職工理事2名，推選產(chǎn)生；

服務(wù)對象和社會人士的理事6名，推選產(chǎn)生； 本單位行政負(fù)責(zé)人及工會主席2名，確定為當(dāng)然理事。第十三條 理事會行使下列職權(quán)：

（一）審議和提出本單位章程的修改意見；

（二）審議本單位業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃；

（三）決定本單位重大業(yè)務(wù)活動計(jì)劃；

（四）擬定本單位內(nèi)設(shè)或分支機(jī)構(gòu)設(shè)置方案；

（五）審定本單位內(nèi)部管理制度；

（六）任免或提名本單位管理層人員；

（七）審議本單位財(cái)務(wù)預(yù)算和決算；

（八）聽取并審議管理層工作報(bào)告；

（九）監(jiān)督管理層執(zhí)行理事會決議；

（十）決定擬任法定代表人人選；

（十一）理事會屆滿前三個(gè)月內(nèi)負(fù)責(zé)組建下屆理事會，并報(bào)舉辦單位審核同意；

（十二）決定其他重大事項(xiàng)。

第二節(jié) 理事

第十四條 理事每屆任期為5 年。任期屆滿，可以連選連任。理事不因理事資格在本單位領(lǐng)取薪酬，因履行理事職責(zé)產(chǎn)生的交通、通訊等費(fèi)用，可按有關(guān)規(guī)定列支。

第十五條 理事應(yīng)具備履職的知識和能力，熟悉并遵守有關(guān)法律法規(guī)和國家政策，根據(jù)本單位的宗旨，忠實(shí)、誠信、勤勉地履行職責(zé)。

第十六條 理事享有以下權(quán)利：

(一)出席理事會會議，享有會議發(fā)言權(quán)、提議權(quán)、表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)；

(二)對理事會會議及其他活動的知情權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)；(三)理事會賦予的其他權(quán)利。

第十七條 理事應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：(一)遵守本單位章程及有關(guān)規(guī)定；(二)遵守并執(zhí)行理事會會議決議；(三)按時(shí)參加理事會會議及相關(guān)活動；(四)不擅自公開本單位涉密信息；

(五)不憑借理事身份，為本人或他人從本單位牟取不當(dāng)利益。(六)理事會規(guī)定的其他相關(guān)義務(wù)。

第十八條 理事可以在任期內(nèi)提出辭職。辭職應(yīng)向理事會遞交書面報(bào)告，經(jīng)理事會表決通過后，理事資格方可終止。委派產(chǎn)生的理事辭職須經(jīng)委派方同意。

第十九條 理事發(fā)生以下情形的，理事會應(yīng)按程序終止其理事資格：(一)無正當(dāng)理由連續(xù)三次以上不參加理事會會議的；

(二)因本人身體健康和工作等原因，不能繼續(xù)履行理事職責(zé)的；(三)違反法律法規(guī)，被追究刑事責(zé)任的；(四)法律法規(guī)和本章程規(guī)定的其他情形。

第二十條 理事推選方或委派方提出更換理事的，經(jīng)理事會表決通過后，按理事原產(chǎn)生方式及程序予以更換。

第二十一條 理事退出產(chǎn)生的空缺影響理事會決議時(shí)，應(yīng)及時(shí)按原產(chǎn)生方式及程序填補(bǔ)缺額。

第三節(jié) 理事長

第二十二條

理事會設(shè)理事長1名，其產(chǎn)生方式為新密市教育體育局任命。

第二十三條 理事長行使下列職權(quán)：

（一）召集和主持理事會會議；

（二）確認(rèn)理事會會議議題；

（三）督促和檢查理事會決議的落實(shí)情況；

（四）理事會賦予的其他職權(quán)。

第二十四條 理事長不能行使職權(quán)時(shí)，由理事長按程序委托其他理事，代行其職權(quán)。

第四節(jié) 理事會會議

第二十五條 理事會每年定期召開4次會議。理事會會議一般由理事長召集和主持，也可由全部理事三分之一以上的理事提議召開。

第二十六條 理事會會議程序：

（一）提議召開理事會會議，并確定會議議題；

（二）提前十天以上將會議議題和相關(guān)資料，提供給所有理事；

（三）就會議議題進(jìn)行討論；

（四）表決并形成理事會決議；

（五）制作會議記錄。

第二十七條 理事會會議須有全部理事的三分之二以上出席方能召開。

第二十八條 理事會會議采取記名方式投票表決，每名理事享有一票表決權(quán)，理事會決議一般事項(xiàng)須經(jīng)全部理事的半數(shù)以上通過。重大事項(xiàng)

（一）業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃；

（二）重大業(yè)務(wù)活動計(jì)劃；

（三）機(jī)構(gòu)設(shè)置方案；

（四）重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)；

（五）章程修改，須經(jīng)全部理事三分之二以上通過。

理事會決議違反法律、法規(guī)和本單位章程規(guī)定的，在表決中投贊成票的理事承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，不贊成的不承擔(dān)責(zé)任。

第二十九條 理事會會議應(yīng)當(dāng)有會議記錄。出席會議的理事和記錄人，應(yīng)當(dāng)在會議記錄上簽名。理事會會議記錄應(yīng)當(dāng)作為重要檔案妥善保存。

第三十條 理事會會議記錄應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

(一)出席理事會會議的理事人員，列席人員，缺席人員及事由；

(二)召開會議的日期、地點(diǎn)；(三)會議主要議題及議程；(四)各位理事的發(fā)言要點(diǎn)；(五)提交表決事項(xiàng)的表決結(jié)果；

(六)理事會認(rèn)為應(yīng)當(dāng)載入會議記錄的其他內(nèi)容。

第五章 管理層

第三十一條 本單位管理層由行政負(fù)責(zé)人及其他主要管理人員組成，是理事會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。管理層實(shí)行校長負(fù)責(zé)制。

第三十二條 管理層履行下列職責(zé)：

（一）執(zhí)行理事會決議；

（二）擬定和實(shí)施年度工作計(jì)劃等日常業(yè)務(wù)管理；

（三）編制并組織實(shí)施經(jīng)費(fèi)預(yù)算等財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理；

（四）工作人員管理；

（五）定期向理事會匯報(bào)工作；

（六）理事會賦予的其他職權(quán)。

第三十三條 本單位行政負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生方式為新密市教育體育局提名，理事會任免，報(bào)有關(guān)部門備案。其他主要管理人員的產(chǎn)生方式為根據(jù)不同情況可以采取不同的方式。

第三十四條 行政負(fù)責(zé)人行使下列職權(quán)：

（一）全面負(fù)責(zé)本單位業(yè)務(wù)工作；(二)管理本單位的日常事務(wù)；

(三)負(fù)責(zé)本單位的人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等管理；

（四）按照理事會決議主持開展工作；(五)法律法規(guī)和本章程規(guī)定的其他職責(zé)。

第三十五條 校長作為擬任法定代表人人選，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記后，取得本單位法定代表人資格。

第六章 財(cái)產(chǎn)的管理和使用

第三十六條 本單位的合法資產(chǎn)受法律保護(hù)，任何單位、個(gè)人不得侵占、私分、挪用。

第三十七條 本單位的經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)符合本單位的宗旨和業(yè)務(wù)范圍。

第三十八條 本單位執(zhí)行國家統(tǒng)一的事業(yè)單位會計(jì)制度，依法接受稅務(wù)、會計(jì)、審計(jì)等主管部門監(jiān)督。

第三十九條 本單位財(cái)務(wù)人員按照有關(guān)法律法規(guī)和會計(jì)制度的規(guī)定配備、管理。

第四十條 本單位的人員工資、社保、福利待遇按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條 理事會換屆和校長離任前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

第七章 信息披露

第四十二條 本單位承諾嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)的規(guī)定，真實(shí)、完整、及時(shí)地披露以下信息：

（一）事業(yè)單位章程;

（二）事業(yè)單位法人登記事項(xiàng)；

（三）理事會和行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)的組成、人員名單及其職責(zé)；

（四）理事會會議決議；

（五）主要業(yè)務(wù)活動開展的情況及其效益；

（六）事業(yè)單位法人年度報(bào)告內(nèi)容、年度報(bào)告結(jié)果和重要事項(xiàng)信息；

（七）依法應(yīng)當(dāng)公開的其他信息。

第八章 終止和剩余財(cái)產(chǎn)處理

第四十三條 本單位有以下情形之一，應(yīng)當(dāng)終止：

（一）經(jīng)審批機(jī)關(guān)決定撤銷；

（二）因合并、分立解散；

（三）因其他原因依法應(yīng)當(dāng)終止的。

第四十四條 本單位自行決定解散，應(yīng)由理事會表決通過，理事會的終止決議應(yīng)報(bào)

舉辦單位審查同意。

第四十五條 本單位在申請注銷登記前，理事會在舉辦單位和有關(guān)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，成立清算組織，開展清算工作。清算期間不開展清算以外的活動。

第四十六條 清算工作結(jié)束，應(yīng)形成清算報(bào)告，經(jīng)理事會通過，報(bào)舉辦單位審查同意，向事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)申請注銷登記。

第四十七條 本單位終止后的剩余財(cái)產(chǎn)，在舉辦單位和有關(guān)機(jī)關(guān)的監(jiān)督下，按照有關(guān)法律法規(guī)和本單位章程進(jìn)行處置。

第九章 章程修改

第四十八條 本單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)修改章程：

（一）章程規(guī)定的事項(xiàng)與修改后的國家法律、行政法規(guī)的規(guī)定不符的；

（二）章程內(nèi)容與實(shí)際情況不符的；

（三）理事會認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改章程的其他情形。第四十九條 理事會決議通過的章程修改案，經(jīng)舉辦單位審查同意后，報(bào)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)備案。涉及事業(yè)單位法人登記事項(xiàng)的，須向登記管理機(jī)關(guān)申請變更登記。

第十章 附則

第五十條 本章程經(jīng) 2014年10月31日理事會表決通過。第五十一條 本章程內(nèi)容如與法律法規(guī)、行政規(guī)章及國家政策相抵觸時(shí)，應(yīng)以法律法規(guī)、行政規(guī)章及國家政策的規(guī)定為準(zhǔn)。涉及事業(yè)單位法人登記事項(xiàng)的，以登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)頒發(fā)的《事業(yè)單位法人證書》刊載內(nèi)容為準(zhǔn)。

第五十二條 本章程的解釋權(quán)屬于理事會。

第五十三條 本章程自事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)備案之日起生效。

第二篇：公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)改革

公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)改革

在實(shí)施的《國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》中，提出了。建立規(guī)范的公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制。公立醫(yī)院要遵循公益性質(zhì)和社會效益原則，堅(jiān)持以病人為中心，優(yōu)化服務(wù)流程，規(guī)范用藥、檢查和醫(yī)療行為。深化運(yùn)行機(jī)制改革，建立和完善醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，明確所有者和管理者的責(zé)權(quán)，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡，有責(zé)任、有激勵(lì)、有約束、有競爭、有活力的機(jī)制。公立醫(yī)院改革是我國新一輪醫(yī)改的重要環(huán)節(jié)，也是最為艱巨復(fù)雜的改革環(huán)節(jié)。公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)的改革，又是公立醫(yī)院改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是實(shí)行管辦分離的重要內(nèi)容。法人治理的根本精神在于，將公立醫(yī)院的管理自主權(quán)從政府衛(wèi)生部門下放給醫(yī)院，從而政府能夠集中精力進(jìn)行醫(yī)療行業(yè)的監(jiān)管，同時(shí)履行出資人的監(jiān)管職責(zé)，醫(yī)院本身則搞好自身管理，同時(shí)在保證經(jīng)濟(jì)收入、公有資產(chǎn)保值增值的同時(shí)，滿足病人和社會的需要。

我國公立醫(yī)院如何構(gòu)建有效的治理結(jié)構(gòu)以適應(yīng)醫(yī)院內(nèi)外環(huán)境的變化，已經(jīng)成為我國醫(yī)療體制改革的熱點(diǎn)問題之一。“推進(jìn)公立醫(yī)院改革”是新醫(yī)改方案確定的五項(xiàng)重點(diǎn)改革內(nèi)容之一，公立醫(yī)院是我國醫(yī)療服務(wù)體系的主體，屬于醫(yī)改的“大頭”，公立醫(yī)院改革得好不好，直接關(guān)乎醫(yī)改成敗。作為醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)終端的公立醫(yī)院，集各種矛盾和問題于一身，成為醫(yī)改繞不開的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。

目前，北京市已經(jīng)開展了公立醫(yī)院法人治理改革試點(diǎn)的試點(diǎn)工作，將在北京友誼醫(yī)院、北京朝陽醫(yī)院和北京兒童醫(yī)院進(jìn)行法人治理運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)。醫(yī)院成立理事會，由內(nèi)部理事和外部理事組成。北京市醫(yī)院管理局按有關(guān)規(guī)定任免理事長，選聘或解聘理事。理事長是醫(yī)院的法定代表人。醫(yī)院理事會接受北京市醫(yī)院管理局的考核和監(jiān)督，考核結(jié)果與理事長的獎(jiǎng)懲掛鉤。理事會負(fù)責(zé)醫(yī)院的改革與發(fā)展，制定醫(yī)院發(fā)展計(jì)劃和財(cái)務(wù)、人事等基本管理制度，按規(guī)定可以對醫(yī)院重要干部任免、重大項(xiàng)目投資等事項(xiàng)進(jìn)行決策。醫(yī)院院長負(fù)責(zé)組織實(shí)施理事會決議，主持醫(yī)院運(yùn)營管理工作等。北京市醫(yī)管局將成立監(jiān)事會，派駐監(jiān)事對試點(diǎn)醫(yī)院管理和院長履職情況進(jìn)行監(jiān)督。

一、公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)的含義

“ 法人治理”源于公司治理?！?法人治理結(jié)構(gòu)”則是民主管理公司公共財(cái)產(chǎn)的制度。狹義的法人治理是指所有者對經(jīng)營者的一種監(jiān)督與制衡機(jī)制, 即通過制度安排, 來合理配置所有者與經(jīng)營者之間的權(quán)利與責(zé)任關(guān)系, 以保證所有者利益最大化, 防止經(jīng)營者對所有者利益背離, 其具體表現(xiàn)為股東會、董事會、經(jīng)營層、監(jiān)事會等公司分權(quán)與制衡的結(jié)構(gòu)安排, 又稱法人治理結(jié)構(gòu)。然而, 隨著現(xiàn)代公司治理理論的不斷發(fā)展, 公司越來越被看做是一個(gè)多種利益的集合, 公司承載的股東利益外, 還有更多相關(guān)的利益, 還有公共利益。因此, 法人治理結(jié)構(gòu)有了更廣泛的內(nèi)涵, 即通過一套包括正式或非正式的, 內(nèi)部或外部的制度或機(jī)制來協(xié)調(diào)公司與所有利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系, 從而達(dá)到股東與公司利益相關(guān)者的利益平衡。

公立醫(yī)院的法人治理是指為實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院出資者的目的,平衡所有者、經(jīng)營者以及利益相關(guān)者的若干制度安排。在這若干制度中, 公立醫(yī)院的法人治理結(jié)構(gòu)是核心, 其所要解決的所有者和經(jīng)營者的委托關(guān)系, 并清楚地說明了決策醫(yī)院事務(wù)時(shí)所應(yīng)遵循的規(guī)則和程序, 是所有者和經(jīng)營者的權(quán)利配置格局, 是關(guān)于政府、公立醫(yī)院以及公立醫(yī)院管理者的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)的制度化安排。同時(shí), 它還提供了一種結(jié)構(gòu), 使之用以設(shè)置醫(yī)院目標(biāo), 也提供了達(dá)到這些目標(biāo)和監(jiān)控運(yùn)營的手段, 激勵(lì)醫(yī)院更有效地利用資本。治理結(jié)構(gòu)所要解決的委托和代理兩大問題, 是為了實(shí)現(xiàn)代理人不斷追求所有者目標(biāo)而進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)。公立醫(yī)院目前的困境之一, 就是沒能很好地實(shí)現(xiàn)舉辦者舉辦公立醫(yī)院的目的, 其中主要的原因是缺乏良好的治理。

2、建立公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)的意義

在現(xiàn)行的公立醫(yī)院管理體制上，政府存在著兩個(gè)“缺位”：一是衛(wèi)生行政部門和公立醫(yī)院之間的權(quán)責(zé)關(guān)系不明確，衛(wèi)生行政部門既代表著政府的利益，又代表著公立醫(yī)院的利益，既是“裁判員”又是“運(yùn)動員”，容易引發(fā)監(jiān)管的缺位，造成執(zhí)法不公、效率低下；二是政府“辦醫(yī)”職能分散在各個(gè)部門，醫(yī)院的項(xiàng)目院長要跑多個(gè)“婆婆”，政府部門職能缺位導(dǎo)致公立醫(yī)院運(yùn)營難。這種體制導(dǎo)致了多年來，我國公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)不夠規(guī)范，所有權(quán)、決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)督權(quán)模糊不清，甚至混為一體。“管辦分開、政事分開”，深入探索建立權(quán)責(zé)明確、管理高效、激勵(lì)科學(xué)、監(jiān)管有力的公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)是公立醫(yī)院改革的核心內(nèi)容。

2.1 完善法人治理結(jié)構(gòu)才能提升經(jīng)營績效。規(guī)范的公立醫(yī)院治理結(jié)構(gòu)通常是：資產(chǎn)所有者擁有公立醫(yī)院的所有權(quán)；股東通過股東大會選舉董事會，董事會成為由股東大會授權(quán)的公立醫(yī)院財(cái)產(chǎn)托管人，擁有重大決策及對以總經(jīng)理為首的經(jīng)理人員的任免權(quán)和報(bào)酬決定權(quán)；以總經(jīng)理為首的經(jīng)理人員受聘于董事會，作為董事會的代理人，具體負(fù)責(zé)公立醫(yī)院的日常經(jīng)營管理事務(wù)；監(jiān)事會對公立醫(yī)院財(cái)務(wù)和董事、經(jīng)理進(jìn)行監(jiān)督，向股東大會負(fù)責(zé)。公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)的功能，就是在所有者與經(jīng)營者之間合理配置權(quán)力、公平分配利益，建立有效地激勵(lì)、監(jiān)督和制衡機(jī)制，從而提高公立醫(yī)院效率，實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院經(jīng)營目標(biāo)。

2.2 完善法人治理結(jié)構(gòu)才能規(guī)范公立醫(yī)院行為。合理的公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)能夠解決公立醫(yī)院的體制性矛盾，實(shí)現(xiàn)出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離；有利于政企分開，形成科學(xué)地決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制；有利于防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)公立醫(yī)院規(guī)范運(yùn)作。只有完善公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，才能從根本上規(guī)范公立醫(yī)院的行為。醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)的建立，使醫(yī)院所有者與經(jīng)營者的責(zé)任和權(quán)限更加明晰，院長個(gè)人主觀決策空間減少，對院長的角色期待和管理能力都提出了新的、更高的要求。作為院長，必須適應(yīng)這一新的挑戰(zhàn)，要明確自己在醫(yī)院運(yùn)營和發(fā)展中的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)限，找準(zhǔn)自己的定位；要專心致志從事醫(yī)院管理工作，保證自己的主要精力用于醫(yī)院管理；要學(xué)習(xí)和鉆研現(xiàn)代管理科學(xué)知識，在工作實(shí)踐中不斷提升自己的管理能力和科學(xué)決策水平；要善于同醫(yī)院理事會成員以及社會各界進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，自覺接受醫(yī)院理事會、監(jiān)事會的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督；要帶領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)班子和全員員工一道，確保醫(yī)院高效運(yùn)行和健康發(fā)展，為人民群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)[3]。

2.3 完善法人治理結(jié)構(gòu)才能實(shí)現(xiàn)改革突破。目前，公立醫(yī)院改革進(jìn)入到結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新的階段。完善法人治理結(jié)構(gòu)，對于推進(jìn)公立醫(yī)院的結(jié)構(gòu)調(diào)整，具有牽引和示范作用。完善法人治理結(jié)構(gòu)，有利于建立公立醫(yī)院業(yè)績考核體系；有利于積極探索公立醫(yī)院監(jiān)管和經(jīng)營的有效形式，完善授權(quán)經(jīng)營制度；有利于深化勞動人事和收入分配制度改革，為公立醫(yī)院改革發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

三、我國公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)原則

設(shè)計(jì)和完善公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵循一定的原則：

3.1 公益性原則：公立醫(yī)院不是企業(yè)，其設(shè)立的目的是從事公益性事業(yè)，因此公立醫(yī)院治理結(jié)構(gòu)改革中制度設(shè)計(jì)和安排應(yīng)當(dāng)充分考慮公立醫(yī)院公益性的特征，避免公立醫(yī)院公司化、股份化[4]。

3.2 規(guī)范化原則：公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)關(guān)系到醫(yī)院出資者、決策者、經(jīng)營者、監(jiān)督者的基本權(quán)利和義務(wù)，凡是法律有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守法律的規(guī)定。

3.3 權(quán)責(zé)明確原則：公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)的各組成部分應(yīng)當(dāng)有明確的分工，在這個(gè)基礎(chǔ)上各行其職，各負(fù)其責(zé)，避免職責(zé)不清、分工不明而導(dǎo)致的混亂，影響各部分正常職責(zé)的行使，以致整個(gè)功能的發(fā)揮。由于現(xiàn)階段公立醫(yī)院存在所有者缺位問題，因此要明確所有權(quán)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與管理權(quán)的分離。

3.4 協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)原則：公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)的各組成部分是密切地結(jié)合在一起運(yùn)行的，只有相互協(xié)調(diào)、相互配合，才能有效率地運(yùn)轉(zhuǎn)，有成效地治理公立醫(yī)院。

3.5 有效制衡原則：公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)的各部分之間不僅要協(xié)調(diào)配合，而且還要有效地實(shí)現(xiàn)制衡，包括不同層級機(jī)構(gòu)之間的制衡，不同利益主體之間的制衡。

四、現(xiàn)代醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)的主要構(gòu)架設(shè)計(jì)

（一）基本構(gòu)架

醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)的基本構(gòu)架由權(quán)力、決策、執(zhí)行、監(jiān)督這些機(jī)構(gòu)組成，并明確建立對管理者履行職責(zé)過程中的越權(quán)和違規(guī)行為的防范與制約機(jī)制，以及對損害投資者合法權(quán)益及其后果的糾正與補(bǔ)救措施。按照現(xiàn)代醫(yī)院制度的要求，國有醫(yī)院可以建立股東大會、董事會或管理委員會、執(zhí)行機(jī)構(gòu)（院長、副院長、常務(wù)董事等），比較可行的是實(shí)行董事會或醫(yī)院管理委員會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，各司其職，建立起股東大會和董事會之間的信任托管關(guān)系，董事會與執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間的委托代理關(guān)系，以及上述機(jī)構(gòu)之間的相互制衡關(guān)系，形成規(guī)范的醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)。

（二）法人治理結(jié)構(gòu)中的權(quán)責(zé)劃分

規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)包括股東會、董事會、監(jiān)事會和醫(yī)院管理層，這四個(gè)層次按照權(quán)力和義務(wù)劃分，分別代表了醫(yī)院權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，他們在醫(yī)院中應(yīng)相互獨(dú)立、制衡與協(xié)調(diào)，只有這樣才能從體制和機(jī)制上保證醫(yī)院健康有序地發(fā)展。、醫(yī)院管理委員會或董事會

醫(yī)院管理委員會或董事會是醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)的主體，代表政府和社會公共利益，行使醫(yī)院的重大決策。董事會制度是醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，也是歐美發(fā)達(dá)國家或地區(qū)通行的對非營利性醫(yī)院進(jìn)行管理的一種有效制度。非營利性醫(yī)院是國家或集體投資建立的，其董事會是具有完全獨(dú)立意志、代表醫(yī)院產(chǎn)權(quán)所有人、社會利益的醫(yī)院董事組成的權(quán)利機(jī)構(gòu)。醫(yī)院董事會具有對內(nèi)治理和對外聯(lián)絡(luò)兩大功能。董事會的董事人選來源于產(chǎn)權(quán)所有人、利益相關(guān)的群眾和社會代表、獨(dú)立董事、少數(shù)的醫(yī)院經(jīng)營者。董事會的董事長是法人代表，是醫(yī)院最高權(quán)力者；董事是產(chǎn)權(quán)所有人的代表，要盡誠信勤勉義務(wù)。、醫(yī)院管理層

由院長等醫(yī)院管理人員組成的執(zhí)行機(jī)構(gòu)在董事會的授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)醫(yī)院的經(jīng)營管理和人事管理。醫(yī)院重大事項(xiàng)需由董事會民主決策，董事會對產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)，院長是董事會決定和選擇的人選，院長對董事會負(fù)責(zé)，以監(jiān)督與制衡醫(yī)院內(nèi)部管理和運(yùn)行。、股東會

股東會擁有重大事項(xiàng)的決策權(quán)。股東會是非常設(shè)機(jī)構(gòu)，僅以會議的形式存在。股東會是由全體股東組成。股東會作為所有者掌握著最終的控制權(quán)，他們可以決定董事會人選，并將自己的資產(chǎn)交給董事會托管，同時(shí)具有推選或不推選直至起訴某位董事的權(quán)利。、監(jiān)事會

股東大會選舉監(jiān)事組成監(jiān)事會，股東大會任命的監(jiān)事會掌握著廣泛而巨大的權(quán)力，從醫(yī)院內(nèi)部對董事會、高層經(jīng)營管理人員進(jìn)行廣泛的監(jiān)督，對醫(yī)院的有效運(yùn)營具有十分重要的意義。

第三篇：事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)工作政策

事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)工作政策

及相關(guān)知識問答

治理結(jié)構(gòu)的意見》和山西省編辦《關(guān)于印發(fā)〈**省事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案〉的通知》文件精神，使我市開展法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，現(xiàn)將有關(guān)政策及相關(guān)知識以問答形式進(jìn)行宣傳。

1.什么是事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)？

答：事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，是指提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，以依法獨(dú)立運(yùn)作、自我管理和承擔(dān)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位宗旨和職責(zé)為目標(biāo)，各利益相關(guān)方共同參與治理的組織架構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制等相關(guān)制度安排。

2.為什么要開展事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)工作？ 答：開展事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)工作，是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新體制機(jī)制的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)政事分開、管辦分離的有效途徑：一是通過明確理事會等決策層的決策地位，減少政府主管部門對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，有利于明確事業(yè)單位的功能定位，進(jìn)一步激發(fā)事業(yè)單位從業(yè)人員的積極性和主動性。二是通過吸收事業(yè)單位外部人員參加決策層，擴(kuò)大參與事業(yè)單位決策和監(jiān)督的人員范圍，有利于進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的行為，確保公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三是通過明確決策層與管理層的職責(zé)權(quán)限和運(yùn)行規(guī)則，有利于進(jìn)一步完善事業(yè)單位的激勵(lì)約束機(jī)制，提高公益服務(wù)的質(zhì)量和效益。

2.開展事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)工作的指導(dǎo)思想是什 么？

答：開展事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)工作立足于推動公益事業(yè)更好更快發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的公益服務(wù)需求。核心是創(chuàng)新體制機(jī)制，革除制約公益事業(yè)發(fā)展的制度性障礙。應(yīng)有利于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)事業(yè)單位生機(jī)與活力。

4.開展事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的目標(biāo)是什么？

答:開展事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)工作，重在探索完善政事分開、管辦分離的有效途徑，落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)；規(guī)范治理模式，創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制；強(qiáng)化公益屬性，擴(kuò)大公眾參與，加強(qiáng)對事業(yè)單位的監(jiān)督管理。最終目標(biāo)在于逐步構(gòu)建以公益目標(biāo)為導(dǎo)向、內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制完善、外部監(jiān)管制度健全的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提高事業(yè)單位的公益服務(wù)能力和水平。

5.開展事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)工作有哪些要求？ 答：開展事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)工作應(yīng)遵循以下要求：一是要確保事業(yè)單位的公益屬性只能加強(qiáng)不能削弱，提供公益服務(wù)的能力、水平只能提高不能降低。二是各相關(guān)部門和事業(yè)單位要做好相關(guān)的政策解釋和說明工作，確保事業(yè)單位職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，不能激化矛盾。三是要嚴(yán)格按照事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)相關(guān)政策文件的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合事業(yè)單位自身實(shí)際，科學(xué)設(shè)置管理架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

6.事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的基本架構(gòu)是什么？

答:事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的基本架構(gòu)包括決策層和管理層。決策層是事業(yè)單位的決策與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對本單位的重大事項(xiàng)進(jìn)行決策，并對管理層執(zhí)行決策層決議事項(xiàng)有關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督。管理層是決策層的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對決策層負(fù)責(zé)，并向決策層匯報(bào)工作。對服務(wù)事項(xiàng)涉及公眾普遍需求，承載較多公共利益，以及可以依法開展相關(guān)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，可設(shè)置監(jiān)事會，作為本單位的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對本單位的財(cái)務(wù)、理事和管理層履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督。

7.決策層的主要組織形式是什么？

答：事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)決策層的主要組織形式是理事會，也可以探索董事會、管委會等多種形式。對于舉辦主體、投資主體單一的事業(yè)單位，一般采用理事會的組織形式。對于存在不同的舉辦主體，投資主體多元化的事業(yè)單位，也可以考慮采用董事會或者管委會的決策組織形式。具體采用何種形式，由事業(yè)單位、舉辦單位和同級機(jī)構(gòu)編制部門商榷確定。

8.事業(yè)單位的理事會應(yīng)如何組成？

答：事業(yè)單位的理事會主要由政府有關(guān)部門、舉辦單位、事業(yè)單位、服務(wù)對象和其他有關(guān)方面的代表組成。政府有關(guān)部門的具體范圍應(yīng)結(jié)合事業(yè)單位的業(yè)務(wù)情況和工作實(shí)際需要進(jìn)行確定。其他有關(guān)方面的代表，指相關(guān)領(lǐng)域的知名人士、專家、行業(yè)代表等。直接關(guān)系人民群眾切身利益的事業(yè)單位，應(yīng)盡可能增加代表服務(wù)對象利益的理事人數(shù)，且本單位以外的人員擔(dān)任的理事要占多數(shù)，具體比例應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際在事業(yè)單位的章程中予以明確。

9.事業(yè)單位理事會的規(guī)模如何確定？

答：事業(yè)單位的理事會成員一般為7-11人，為奇數(shù)。事業(yè)單位的理事會應(yīng)設(shè)理事長1名，根據(jù)工作需要，規(guī)模比較大的理事會可設(shè)副理事長或常務(wù)理事長協(xié)助理事長開展相關(guān)工作。

10.事業(yè)單位理事會的職責(zé)權(quán)限是什么？

答：事業(yè)單位的理事會作為本單位的決策與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其職責(zé)權(quán)限主要包括以下幾個(gè)方面：（1）擬定和修改本單位的章程；（2）擬定本單位的發(fā)展規(guī)劃；（3）審議和決定本單位重大業(yè)務(wù)事項(xiàng)；（4）負(fù)責(zé)本單位管理人員的任免或任免提名；（5）審議和批準(zhǔn)本單位的財(cái)務(wù)預(yù)決算；（6）審議和批準(zhǔn)內(nèi)部職工的收入分配方案；（7）監(jiān)督管理層執(zhí)行理事會決議；（8）擬訂單位合并、分設(shè)、變更、解散的方案；（9）法律法規(guī)和本單位章程規(guī)定的其他工作。

11.事業(yè)單位的理事如何產(chǎn)生？

答：事業(yè)單位理事的具體產(chǎn)生辦法應(yīng)在本單位章程中予以明確。一般而言，代表政府部門或者相關(guān)組織的理事由政府部門或者相關(guān)組織委派，代表服務(wù)對象和其他利益相關(guān)方的理事原則上由服務(wù)對象群體和其他利益相關(guān)方群體推選產(chǎn)生，事業(yè)單位黨組織負(fù)責(zé)人、行政負(fù)責(zé)人以及其他管理崗位負(fù)責(zé)人可以確定為當(dāng)然的理事。理事成員應(yīng)報(bào)主管部門和同級機(jī)構(gòu)編制部門備案，并由主管部門頒發(fā)聘書。

12.事業(yè)單位的理事長如何產(chǎn)生？

答：一般而言，理事長原則上由舉辦單位分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，具體產(chǎn)生辦法、方式，應(yīng)在事業(yè)單位章程中予以明確。

13.事業(yè)單位理事的權(quán)利和義務(wù)是什么？

答：事業(yè)單位的理事可以行使以下權(quán)利：（1）參加理事會會議，并對理事會決策事項(xiàng)進(jìn)行表決；（2）對管理層執(zhí)行理事會決議的行為進(jìn)行監(jiān)督；（3）檢查本單位的財(cái)務(wù)狀況；（4）提議召開臨時(shí)理事會會議；（5）向理事會會議提出議案或罷免建議；（6）本單位章程規(guī)定的其他職權(quán)。事業(yè)單位理事應(yīng)遵循的義務(wù)主要有：遵守法律法規(guī)和國家政策，按時(shí)出席理事會會議，忠實(shí)、誠信、勤勉地履行職責(zé)，謹(jǐn)慎決策等。

14.事業(yè)單位理事長的職責(zé)是什么？

答：事業(yè)單位的理事長除履行理事的一般職責(zé)外，還承擔(dān)召集和主持理事會會議，代表理事會簽署理事會決議和有關(guān)文件，檢查理事會決議實(shí)施情況等法律、法規(guī)、規(guī)章和本單位章程規(guī)定的其他職責(zé)。理事長主要統(tǒng)籌負(fù)責(zé)理事會的正常運(yùn)作，對理事會的具體決議事項(xiàng)不具有最終決策的權(quán)利。

15.事業(yè)單位理事會的議事規(guī)則是什么？

答：理事會實(shí)行會議制和票決制。理事會會議分為定期會議和臨時(shí)會議，定期會議應(yīng)當(dāng)按照本單位章程的規(guī)定按時(shí)召開，每年不少于兩次。理事長、三分之一以上的理事、監(jiān)事提議召開臨時(shí)會議的，應(yīng)當(dāng)召開臨時(shí)會議。理事會決策實(shí)行一人一票。屬于理事會決策范圍的一般事項(xiàng)須經(jīng)全部理事的半數(shù)以上通過，重要事項(xiàng)須經(jīng)全部理事的三分之二以上通過。一般事項(xiàng)和重要事項(xiàng)的具體范圍，由事業(yè)單位根據(jù)本單位實(shí)際在章程中予以明確。因特殊原因確實(shí)無法出席理事會會議的理事，可以書面委托其他理事代為表決。

16.理事會會議的一般流程是什么？

答：理事會會議一般按照以下程序進(jìn)行：一是由相關(guān)主體提議召開理事會會議，并確定會議議題。二是提前五個(gè)工作日以上的時(shí)間，將會議議題及相關(guān)材料提供給所有的理事。三是召開理事會會議并就有關(guān)議題進(jìn)行討論。四是表決并形成決議。五是根據(jù)會議有關(guān)情況，真實(shí)、完整地形成理事會會議記錄，并按有關(guān)規(guī)定向有關(guān)方面?zhèn)鬟_(dá)、報(bào)告或者披露。

17.對事業(yè)單位的理事會、監(jiān)事會、專門委員會及其成員是否核定編制？

答：對事業(yè)單位的理事會、監(jiān)事會、專門委員會及其成員，一般不核定編制。理事主要來自政府有關(guān)部門、舉辦單位、事業(yè)單位、服務(wù)對象和其他利益關(guān)聯(lián)方。監(jiān)事主要由事業(yè)單位內(nèi)部職工選舉產(chǎn)生的代表兼任。根據(jù)本單位特點(diǎn)和工作需要，為提高決策的科學(xué)性和有效性，可以在理事會下設(shè)咨詢委員會或者發(fā)展戰(zhàn)略、審計(jì)、財(cái)務(wù)、薪酬與考核等專門委員會，負(fù)責(zé)為理事會決策提供咨詢建議，其成員主要由事業(yè)單位聘請相關(guān)領(lǐng)域的專家代表組成，不納入編制管理。事業(yè)單位應(yīng)將本單位理事會、監(jiān)事會的人員組成情況報(bào)同級機(jī)構(gòu)編制部門備案。

18.事業(yè)單位理事是否可以領(lǐng)取相應(yīng)的報(bào)酬？

答：事業(yè)單位的理事為非授薪職位，一般不得憑借理事身份從事業(yè)單位領(lǐng)取報(bào)酬。因履行理事職責(zé)所需的相關(guān)補(bǔ)貼，按照本單位章程的有關(guān)規(guī)定辦理。對來自政府部門和事業(yè)單位之外的理事，可根據(jù)理事的履職情況提供相應(yīng)的誤工補(bǔ)貼等。具體標(biāo)準(zhǔn)在事業(yè)單位章程中予以明確。

19.事業(yè)單位的章程如何產(chǎn)生？

答：事業(yè)單位的章程由事業(yè)單位根據(jù)本單位實(shí)際進(jìn)行草擬，并由事業(yè)單位理事會審議通過，經(jīng)行政主管部門同意后報(bào)同級事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)審核備案。事業(yè)單位章程的修改也應(yīng)按照前述程序，經(jīng)行政主管部門同意后報(bào)同級事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)審核備案。

20.事業(yè)單位章程應(yīng)包括哪些內(nèi)容？

答：事業(yè)單位章程是法人治理結(jié)構(gòu)的制度載體，是理事會和行政負(fù)責(zé)人運(yùn)行的規(guī)則，對理事長、理事、行政負(fù)責(zé)人及管理人員都具有約束力。事業(yè)單位的章程由理事會組織制定。主要內(nèi)容包括：單位名稱；住所；開辦資金和舉辦單位；宗旨和業(yè)務(wù)范圍；組織機(jī)構(gòu)（法人治理結(jié)構(gòu)）；理事會和行政負(fù)責(zé)人的關(guān)系；產(chǎn)生方式、人員組成、主要職權(quán)、資產(chǎn)管理和使用原則；章程的修改；薪酬和社會保障；終止程序和終止后關(guān)系的處理辦法；信息披露等。

21.事業(yè)單位管理層的組成和職責(zé)是什么？

答：事業(yè)單位的管理層由行政負(fù)責(zé)人及其他主要管理人員組成。管理層的職責(zé)主要體現(xiàn)在：（1）擬定業(yè)務(wù)活動計(jì)劃；（2）組織開展業(yè)務(wù)活動；（3）管理本單位財(cái)務(wù)和資產(chǎn)；（4）向理事會提出一般管理人員的任免建議；（5）負(fù)責(zé)一般工作人員的聘任和管理；（6）執(zhí)行理事會的其他決議。

管理層實(shí)行行政負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，由行政負(fù)責(zé)人就管理層的整體運(yùn)作情況對理事會負(fù)責(zé)。一般情況下，行政負(fù)責(zé)人也是本單位的法定代表人。

22.事業(yè)單位的管理人員如何產(chǎn)生？

答：事業(yè)單位主要管理人員的任命和提名，根據(jù)不同情況可以采取不同的方式。比如，事業(yè)單位行政負(fù)責(zé)人等主要管理人員可以由理事會任命或提名，并按照人事管理權(quán)限報(bào)有關(guān)部門備案或者批準(zhǔn)。專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的事業(yè)單位，可以選擇1-2名行政副職領(lǐng)導(dǎo)崗位和總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、總會計(jì)師等管理層崗位實(shí)行公開招聘。一般管理人員可由管理層向理事會提出任免建議，再由理事會決議任免。

23.事業(yè)單位應(yīng)建立哪些監(jiān)督機(jī)制來保證決策層和管理層正確履行職責(zé)？

答：事業(yè)單位應(yīng)建立和完善決策失誤追究制度、工作報(bào)告制度、重要信息公開制度和績效評價(jià)制度，拓展社會公眾參與事業(yè)單位管理、運(yùn)作和監(jiān)督的渠道。

政府主管部門可以通過委派理事會成員，參與事業(yè)單位的決策管理；通過參與事業(yè)單位年檢、績效評價(jià)等，監(jiān)督事業(yè)單位的管理運(yùn)作。社會公眾可以通過推選代表參加理事會、事業(yè)單位重要信息公開制度等，對事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督。機(jī)構(gòu)編制部門可以通過績效評價(jià)機(jī)制、章程審核備案制度、報(bào)告?zhèn)浒钢贫鹊葘κ聵I(yè)單位的管理運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督。

24.事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)與公司法人治理結(jié)構(gòu)的區(qū)別與聯(lián)系是什么？

答：事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)與公司法人治理結(jié)構(gòu)既相聯(lián)系又相區(qū)別。就聯(lián)系而言，事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)在組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制上主要借鑒了公司法人治理結(jié)構(gòu)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，二者的基本原理都是在組織體內(nèi)形成決策、執(zhí)行與監(jiān)督相互分離又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。就區(qū)別而言，事業(yè)單位具有公益屬性，組織使命是提供公益服務(wù)，弱化出資者角色，體現(xiàn)利益相關(guān)方的多方共同治理；公司具有財(cái)產(chǎn)屬性，組織使命是獲取利潤，依出資比例分配收益，彰顯所有者權(quán)益。25.建立和實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位與行政主管部門之間是什么關(guān)系？

答：建立和實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)并不是要取消行政主管部門對事業(yè)單位的監(jiān)管，只是將原來的直接、微觀管理改為間接、宏觀管理。行政主管部門的分管領(lǐng)導(dǎo)可以兼任理事會的理事長，制定發(fā)展規(guī)劃或相關(guān)政策等對事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督管理。事業(yè)單位依法獨(dú)立開展相關(guān)業(yè)務(wù)活動，依照有關(guān)規(guī)定和程序產(chǎn)生或提名本單位的理事會及管理層人選，并按照法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策的規(guī)定對本單位財(cái)產(chǎn)、內(nèi)部人事和其他事務(wù)進(jìn)行管理。事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)向行政主管部門反饋業(yè)務(wù)開展情況，并將發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算、工作計(jì)劃、報(bào)告等重要事項(xiàng)報(bào)主管部門審定或者備案。

26.事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)是否與在事業(yè)單位加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)相沖突？

答：二者并不沖突。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是方針、政策和組織的領(lǐng)導(dǎo)。在事業(yè)單位中建立和實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)，屬于具體的公益性事務(wù)管理的范疇，其最終目標(biāo)是使事業(yè)單位的公益服務(wù)效益最大化，滿足人民群眾日益增長的公益服務(wù)需求，這與黨的路線、方針、政策是相一致的。在建立和實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)可以通過兩個(gè)路徑來實(shí)現(xiàn)：一是組織領(lǐng)導(dǎo)上的保證。事業(yè)單位的黨組織領(lǐng)導(dǎo)人、行政負(fù)責(zé)人可以是理事會的當(dāng)然成員，考慮到事業(yè)單位的行政負(fù)責(zé)人以及政府相關(guān)部門委派的理事一般也都應(yīng)具有黨員身份，可以在一定程度上確保理事會的決策管理與黨的路線、方針、政策保持一致。二是思想政治上的保證。由于治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、治理規(guī)則有效、治理過程透明，事業(yè)單位的生機(jī)與活力得以充分體現(xiàn)，內(nèi)部的凝集力、向心力將進(jìn)一步加強(qiáng)，客觀上為黨的基層組織做好基層群眾的思想政治工作營造良好的環(huán)境。

27.事業(yè)單位應(yīng)將哪些重要信息進(jìn)行公開？

答：事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和本單位章程的有關(guān)規(guī)定，真實(shí)、完整、及時(shí)地公開本單位章程、法人登記事項(xiàng)、主要業(yè)務(wù)活動情況等應(yīng)公開的重要信息，接受社會監(jiān)督。其中涉及人民群眾切身利益的重大業(yè)務(wù)事項(xiàng)，還應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會公示或者舉行聽證。

第四篇：海霞中學(xué)法人結(jié)構(gòu)治理改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案

海霞中學(xué)法人結(jié)構(gòu)治理改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案

（試 行）

為進(jìn)一步深化學(xué)校管理體制改革，不斷提高辦學(xué)效益和教育質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)校依法自主辦學(xué)的活力，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見》（中發(fā)【2011】5）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)【2011】37號）等省市有關(guān)文件精神，特制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)“事業(yè)單位法人治理，是指事業(yè)單位以實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)為目標(biāo)，實(shí)行所有權(quán)與管理權(quán)分離，由決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層三者組成的一種組織結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制，是上述三者及其他利益相關(guān)者之間權(quán)利和利益分配與制衡關(guān)系的一種制度安排”。我們以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，尊重教育發(fā)展規(guī)律，針對教育發(fā)展中基本的、重大的、亟待解決的制度問題，通過制度改良、制度創(chuàng)新等方式，逐步建立適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展需要的依法自主辦學(xué)、權(quán)責(zé)清晰、民主管理、社會參與、制度完善的現(xiàn)代學(xué)校制度運(yùn)行體系，促進(jìn)教育事業(yè)的快速發(fā)展。

二、工作原則

1.法治原則。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，提升政府、學(xué)校和社會依法行政、依法治校、依法管理的水平；切實(shí)保障政府對公辦學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入、保障資產(chǎn)所有權(quán)和學(xué)校的合法權(quán)益，尊重學(xué)校的法人地位和學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，營造良好的法治環(huán)境。

2.民主原則。讓廣大教職員工、社會民眾了解教育發(fā)展的每項(xiàng)決策、措施、規(guī)章、信息等，充分尊重他們的知情權(quán)；廣泛聽取學(xué)校教師、社會各界人士的意見建議，讓社會關(guān)注、支持和參與現(xiàn)代學(xué)校制度的構(gòu)建，營造民主的管理環(huán)境。

3.公平原則。正確處理各種利益群體關(guān)系，切實(shí)維護(hù)廣大教職工和學(xué)生的合法權(quán)益，營造公平的體制環(huán)境。

4.效能原則。提高辦學(xué)效益和教育質(zhì)量，是建立現(xiàn)代學(xué)校制度的基本目標(biāo)，要制定和完善學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)管理措施，對實(shí)施的效能作出良性預(yù)測，并在實(shí)踐中產(chǎn)生最大的效能。

5.競爭原則。遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會集團(tuán)、學(xué)校、個(gè)人開展合理、有序的競爭，體現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)校制度的先進(jìn)性和科學(xué)性。

三、工作目標(biāo)

（一）主要目標(biāo)

理順新時(shí)期政校關(guān)系、家校關(guān)系、社校關(guān)系；基本形成政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會積極支持的辦學(xué)格局，促進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）具體目標(biāo)

1.構(gòu)建先進(jìn)的制度理念和教育理念。形成現(xiàn)代民主與法制理念，形成現(xiàn)代教育觀、師生觀、課程觀、教學(xué)觀、質(zhì)量觀等，使現(xiàn)代教育理念深入人心，為現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)奠定先進(jìn)觀念基礎(chǔ)。

2.建立現(xiàn)代學(xué)校制度的基本框架。包括決策模塊、執(zhí)行模塊、監(jiān)督評估模塊、保障模塊等，即建立健全依法辦學(xué)機(jī)制、民主決策機(jī)制、新型組織結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新管理機(jī)制、監(jiān)督評估機(jī)制等，形成有效的教育投入與保障機(jī)制、學(xué)校與家庭、社區(qū)的互動合作機(jī)制。

3.形成依法辦學(xué)、按章辦學(xué)的格局。逐步理順各種關(guān)系，重點(diǎn)完善學(xué)校內(nèi)部聘用與收入分配制度，創(chuàng)新管理機(jī)制，不斷加大自主辦學(xué)的力度。形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對獨(dú)立、相互支持的新型學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)；推進(jìn)校本評估，建立健全學(xué)校民主管理制度、文化建設(shè)制度、教師專業(yè)化發(fā)展制度、現(xiàn)代課程制度等關(guān)鍵性制度，全面激發(fā)學(xué)校活力，全面提高教育公共服務(wù)的最大社會效益。

四、工作程序

1.建立學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，即學(xué)校決策機(jī)構(gòu)（理事會）、監(jiān)督機(jī)構(gòu)（監(jiān)事會）和執(zhí)行機(jī)構(gòu)（學(xué)校管理層），形成新型的現(xiàn)代組織管理體系，以便三全制衡，三力合一。

（1）建立學(xué)校決策機(jī)構(gòu)，成立學(xué)校理事會。理事會由9人組成，包括出資方代表、主管部門領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)人、工會代表、教工代表、社區(qū)代表、企業(yè)代表、家長代表和社會知名人士等組成，理事長人選由主管部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，理事會每屆任期5年，設(shè)1名執(zhí)行理事，該執(zhí)行理事可任校長；理事會全體成員會議原則上每學(xué)期不少于1次。

（2）設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，成立學(xué)校監(jiān)事會。監(jiān)事會對資產(chǎn)擁有方（出資方）負(fù)責(zé)，依法對理事會和校長為代表的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)行使職責(zé)時(shí)的行為進(jìn)行監(jiān)督，負(fù)責(zé)對學(xué)校的財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查監(jiān)督；監(jiān)事會7人，由審計(jì)局、教育局、學(xué)校黨組織、學(xué)校工會、教職工代表和家長代表等組成。監(jiān)事會每屆任期與理事會相同，每學(xué)期召開例會一次，必要時(shí)可隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（3）組建學(xué)校管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)。建立以校長為代表的學(xué)校行政班子，作為學(xué)校管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，開展日常教育教學(xué)管理活動。校長等校級領(lǐng)導(dǎo)干部的產(chǎn)生、任用可以有主管部門任命。校長按學(xué)校章程規(guī)定執(zhí)行理事會的決議、編制預(yù)算方案、聘用其他行政管理人員和教職工、負(fù)責(zé)學(xué)校日常事務(wù)運(yùn)行等。

2.建立現(xiàn)代學(xué)校內(nèi)部管理制度。校長根據(jù)《章程》和理事會決策，負(fù)責(zé)學(xué)校日常教育教學(xué)及行政管理，完善開放流動、公開競爭及富有活力的學(xué)校人事管理制度和其他內(nèi)部管理制度。

（1）建立現(xiàn)代學(xué)校人事用工制度。進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校的人事管理自主權(quán)，健全學(xué)校人事管理的自我約束與發(fā)展機(jī)制。一是以聘用合同的形式確定勞動關(guān)系，按崗聘用，推行全員聘用制。學(xué)校可以按照聘用合同解聘職工，職工也可以按照聘用合同辭聘，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)校自主用人，教職工自主擇業(yè)選崗，進(jìn)一步推動教職工由“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變。二是強(qiáng)化崗位管理，推行全員聘用制度。學(xué)校根據(jù)實(shí)際需要逐步建立以事定崗、以崗擇人、按崗聘用、以崗定薪的崗位管理制度，用崗位管理取代身份管理，實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。三是引入競爭機(jī)制。按照公 開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則，引入競爭激勵(lì)機(jī)制，采取公開考錄、競爭上崗等形式選聘，逐步形成人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿生機(jī)活力的用人機(jī)制。

（2）完善學(xué)校內(nèi)部的分配激勵(lì)機(jī)制。擴(kuò)大學(xué)校對教職工收入分配的自主權(quán)，建立以國家工資政策為指導(dǎo)，以學(xué)校績效工資為主體的適合各自特點(diǎn)的收入分配制度；在充分體現(xiàn)向一線教師、特別是優(yōu)秀教師傾斜的基礎(chǔ)上，建立起以崗位管理為基礎(chǔ)，以人員素質(zhì)和工作業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，以考核評價(jià)為手段的多元化的崗位工資分配激勵(lì)制度。不斷完善學(xué)校內(nèi)部分配制度，學(xué)校依據(jù)本單位的事業(yè)發(fā)展、人員結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)類型和運(yùn)行效益等特點(diǎn)實(shí)行新的分配辦法，堅(jiān)持工資分配、業(yè)績和貢獻(xiàn)掛鉤，做到按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績定酬，逐步拉開分配檔次，使教職工做到在什么崗位，干什么工作，享受什么待遇，以崗定薪，崗變薪變，真正落實(shí)“干多干少不一樣，干好干壞不一樣”。

（3）建立健全社會化的社會保障制度。建立和完善與城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)制度相銜接的事業(yè)單位基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等各項(xiàng)社會保險(xiǎn)制度，促進(jìn)事業(yè)人員的合理有序流動。

（4）建立相關(guān)的內(nèi)部配套機(jī)制。一是按照中國共產(chǎn)黨章程和有關(guān)規(guī)定，建立健全學(xué)校黨的組織，積極開展黨的工作，充分發(fā)揮黨組織在學(xué)校工作中的政治核心作用和監(jiān)督保證作用。二是理順學(xué)校群團(tuán)組織關(guān)系，充分發(fā)揮教職工代表大會的民主管理作用。三是改革學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理設(shè)置中層管理處室，規(guī)范中層干部配備。四是實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評聘分離制，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)崗位管理，制定專業(yè)技術(shù)崗位規(guī)范，凡是符合崗位任職條件的專業(yè)技術(shù)人員可以通過競爭上崗的辦法予以聘用，可以高職低聘，也可以低職高聘。專業(yè)技術(shù)任職資格只是上崗的條件，不與工資報(bào)酬掛鉤。

3.建立現(xiàn)代學(xué)校監(jiān)督評估制度。

（1）實(shí)行學(xué)校目標(biāo)管理考核。建立科學(xué)合理的責(zé)任考核制度，引入事業(yè)目標(biāo)責(zé)任約束機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制。通過監(jiān)事會和政府教育督導(dǎo)部門或有關(guān)業(yè)務(wù)部門對學(xué)校履行職責(zé)、開展業(yè)務(wù)活動、完成目標(biāo)任務(wù)、運(yùn)行效益等情況進(jìn)行考核評價(jià)，以督促學(xué)校提高工作效率，完成各項(xiàng)任務(wù)，確保教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（2）實(shí)行學(xué)校編制約束管理。根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，科學(xué)合理配置人員，使學(xué)校與社會發(fā)展需要、現(xiàn)實(shí)財(cái)力條件相適、相協(xié)調(diào)。

（3）完善學(xué)校財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告制度。在建立完善的事業(yè)法人財(cái)務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上，實(shí)行全面的事業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)和事業(yè)單位法定代表人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督。

（4）優(yōu)化教育評估制度。通過政府教育督導(dǎo)部門或委托有關(guān)社會中介組織，運(yùn)用各種科學(xué)方法和評估技術(shù)，評定并公布學(xué)校的資質(zhì)等級、辦學(xué)水平等，引入競爭機(jī)制，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展。

4.制定理事會章程

五、實(shí)施步驟

第一階段：準(zhǔn)備發(fā)動階段（2012年12月底前）

成立現(xiàn)代學(xué)校制度試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；出臺現(xiàn)代學(xué)校制度試點(diǎn)工作實(shí)施方案召開動員會，做好現(xiàn)代學(xué)校制度試驗(yàn)宣傳發(fā)動工作，起草學(xué)校章程，擬訂現(xiàn)代學(xué)校制度試驗(yàn)所必須的制度，設(shè)計(jì)學(xué)校機(jī)構(gòu)框架。

第二階段：開始實(shí)施階段（2013年1月—2013年6月）

根據(jù)試點(diǎn)學(xué)校的基本經(jīng)驗(yàn)和擴(kuò)大試點(diǎn)的工作要求，學(xué)校構(gòu)建起現(xiàn)代學(xué)校制度的基本框架，建立相關(guān)組織，健全各項(xiàng)制度，深化學(xué)校人事制度改革，完善聘任與分配制度。

第三階段：具體實(shí)施階段（2013年7月起）

在現(xiàn)代學(xué)校制度初步推行的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)、不斷探索、深入研究，不斷完善各種管理機(jī)制，不斷理順和改善各類關(guān)系，逐步形成相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和理論，促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度深入實(shí)施。

洞頭縣海霞中學(xué) 二〇一二年十二月二十日

第五篇：科技園公司完善法人治理結(jié)構(gòu)改革的建議

科技園公司及其子公司

進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)的建議 前言

科技園公司市場化經(jīng)營已經(jīng)走過多年，但在市場化管控上還不徹底、存在諸多瑕疵，反映出科技園公司及其子公司的法人治理結(jié)構(gòu)也需要進(jìn)一步完善。這些問題突出呈現(xiàn)在三項(xiàng)制度改革方面。

隨著蘭州金川新材料科技股份有限公司，即“金川科技”在新三板掛牌，科技園公司的子公司、也是科技園核心產(chǎn)業(yè)的“金川科技”成為公眾公司，這意味著對科技園及其子公司完善法人治理結(jié)構(gòu)、全面市場化的要求更加嚴(yán)格。為了更好地貫徹集團(tuán)公司關(guān)于子公司“五自經(jīng)營”的方針，進(jìn)一步完善新三板企業(yè)及上市公司“三獨(dú)立、五分開”（“三獨(dú)立”即公眾公司要具有獨(dú)立的生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售系統(tǒng)，具有直接面向市場獨(dú)立的經(jīng)營能力。“五分開”是指上市公司與大股東應(yīng)實(shí)行人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)分開，獨(dú)立核算，獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)）。真正從對外經(jīng)營、內(nèi)控管理和母子公司管理體制等三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)全面市場化，成為真正的市場主體。

為此，科技園公司依據(jù)法人治理結(jié)構(gòu)之要求，在三項(xiàng)制度改革方面提出如下建議。科技園公司的當(dāng)前狀況 科技園公司組織架構(gòu)

蘭州金川科技園有限公司是金川集團(tuán)股份有限公司的全資子公司，下設(shè)1個(gè)研發(fā)中心（國家鎳鈷新材料工程技術(shù)研究中心）；4個(gè)經(jīng)營單元：粉體事業(yè)部、高純事業(yè)部、銀事業(yè)部和保障事業(yè)部；3個(gè)管理部室：綜合管理部、規(guī)劃發(fā)展部和財(cái)務(wù)審計(jì)部；1個(gè)全資子公司：甘肅精普檢測科技有限公司；2個(gè)控股子公司：蘭州金川新材料科技股份有限公司（簡稱“金川科技”）和蘭州金川貴金屬材料股份有限公司；以及2個(gè)參股子公司：蘭州金川科力遠(yuǎn)電池有限公司、金昌市建衡工程質(zhì)量檢測有限責(zé)任公司?？萍紙@公司控股的公眾公司--“金川科技”概況 2016年5月11日，“金川科技”在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（即新三板）正式掛牌交易，公司已經(jīng)由非上市非公眾公司轉(zhuǎn)變?yōu)楣姽??！敖鸫萍肌蹦壳坝形寮夜蓶|，分別為：蘭州金川科技園有限公司、金川鎳鈷研究設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司、中國有色工程有限公司、甘肅省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金管理有限公司、甘肅新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金有限公司。公司下設(shè)材料一廠、材料二廠、材料三廠、等3個(gè)生產(chǎn)單元、生產(chǎn)運(yùn)營部等5個(gè)管理部室、1個(gè)材料研究所、1個(gè)理化檢測中心和1個(gè)控股子公司—蘭州金通儲能動力新材料有限公司。（附圖：蘭州金川科技園有限公司組織架構(gòu)圖）

當(dāng)前的管控方式存在的問題

1、人事管理方面。目前隸屬“金川科技”的五個(gè)業(yè)務(wù)主管部門既要承擔(dān)金川科技的日常業(yè)務(wù)，又要承擔(dān)母公司科技園的日常業(yè)務(wù)，存在人員、業(yè)務(wù)交叉辦公現(xiàn)象，雖然在機(jī)構(gòu)與人員設(shè)置上比較精簡高效，但容易混淆，存在獨(dú)立性差之嫌。同時(shí)，母公司對“金川科技”高管人員實(shí)際上還是采用行政任命制，對其下設(shè)的中層管理人員的職數(shù)也有嚴(yán)格控制，行政化色彩很濃。這與公司章程中高級管理人員由董事會聘任、組織機(jī)構(gòu)由總經(jīng)理設(shè)定、中層管理人員由總經(jīng)理選聘之規(guī)定不一致，存在程序復(fù)雜、層級凌亂之實(shí)。

在勞動用工方面。迄今為止，科技園公司勞動用工統(tǒng)一由集團(tuán)公司分配?？萍紙@公司在開拓新業(yè)務(wù)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)方面難以面向人才市場及時(shí)招聘相關(guān)人才，而且反應(yīng)遲鈍，欠靈活，“能上能下、能進(jìn)能出、能高能低”變成了一種口號，制約了相關(guān)業(yè)務(wù)高效推進(jìn)。在績效考核方面。延續(xù)目前廠礦工資總額包干模式，能動性差，不符合市場化行為。由其是2016年4月份以來，集團(tuán)公司對科技園公司2016年的利潤目標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整，并在2016年4、5月份的績效考核中，按照調(diào)整后利潤指標(biāo)的時(shí)間進(jìn)度對科技園公司及其子公司進(jìn)行了全面的績效考核。上述針對公眾公司利潤目標(biāo)的設(shè)定、調(diào)整和考核執(zhí)行，在不考慮是否存在指標(biāo)設(shè)定失真的情況下，已對金川科技的公司運(yùn)營狀態(tài)、員工薪酬執(zhí)行和投資者預(yù)期產(chǎn)生重大影響，成為對掛牌公司股票轉(zhuǎn)讓價(jià)格產(chǎn)生較大影響的重大事件，按例應(yīng)通過金川科技董事會審議，并進(jìn)行公開披露。但在實(shí)際操作中，上述指標(biāo)的調(diào)整工作由集團(tuán)主管部門直接推行，并未聯(lián)動相關(guān)部門對子公司的經(jīng)營計(jì)劃進(jìn)行有序調(diào)整，未與相關(guān)子公司簽訂新的目標(biāo)責(zé)任書，亦未通過金川科技董事會對考核目標(biāo)和結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)和公開披露。金川科技的股東大會、董事會、監(jiān)事會和管理層均未能對以上決策發(fā)揮作用，表明公司在法人治理合規(guī)性方面存在一定問題，與前期券商、律師向全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)報(bào)送并公開披露的《公開轉(zhuǎn)讓說明書》、《法律意見書》內(nèi)容存在不符。根據(jù)券商和律師提示，金川科技存在被全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)監(jiān)管部門視為信息披露違規(guī)的情況。勢必會引起全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)對承辦券商、律師及金川科技在信息披露準(zhǔn)確性方面的質(zhì)詢。如繼續(xù)發(fā)生類似情況，將會導(dǎo)致全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)對承辦券商、律師和公司的自律調(diào)查或更嚴(yán)重的后果。公眾公司在公司治理的相關(guān)規(guī)定

1、掛牌公司法人治理方面的規(guī)定

《股轉(zhuǎn)系統(tǒng)業(yè)務(wù)規(guī)則》第四章“掛牌公司治理”條款規(guī)定：掛牌公司與控股股東、實(shí)際控制人及其控制的其他企業(yè)應(yīng)實(shí)行人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)分開，各自獨(dú)立核算、獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)?！度瘫M職調(diào)查工作指引》第十九條“獨(dú)立性”條款規(guī)定：調(diào)查公司高級管理人員從公司關(guān)聯(lián)企業(yè)領(lǐng)取報(bào)酬及其他情況，調(diào)查公司員工的勞動、人事、工資報(bào)酬及相應(yīng)的社會保障是否完全獨(dú)立管理，判斷其人員獨(dú)立性。

證監(jiān)會2002年《關(guān)于上市公司總經(jīng)理及高層管理人員不得在控股股東單位兼職的通知》中規(guī)定“總經(jīng)理及高層管理人員必須在上市公司領(lǐng)薪，不得由控股股東代發(fā)薪水”。

2、掛牌公司業(yè)績考核相關(guān)規(guī)定

在掛牌公司業(yè)績考核方面，國家最新的《上市公司治理準(zhǔn)則》有如下相關(guān)條款： 對公司主體的要求：掛牌公司應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的要求建立健全的財(cái)務(wù)、會計(jì)管理制度，獨(dú)立核算。掛牌公司的董事會、監(jiān)事會及其他內(nèi)部機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立運(yùn)作。

對控股股東的要求：控股股東應(yīng)尊重公司財(cái)務(wù)的獨(dú)立性，不干預(yù)公司的財(cái)務(wù)、會計(jì)活動?？毓晒蓶|及其職能部門與掛牌公司及其職能部門之間沒有上下級關(guān)系?？毓晒蓶|及其下屬機(jī)構(gòu)不得向掛牌公司及其下屬機(jī)構(gòu)下達(dá)任何有關(guān)掛牌公司經(jīng)營的計(jì)劃和指令，也不得以其他任何形式影響其經(jīng)營管理的獨(dú)立性。對董事會的要求：掛牌公司董事會應(yīng)建立薪酬與考核委員會，研究董事與經(jīng)理人員考核的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核；研究和審查董事、高級管理人員的薪酬政策與方案。對經(jīng)理人員的績效評價(jià)應(yīng)當(dāng)成為確定經(jīng)理人員薪酬以及其它激勵(lì)方式的依據(jù)，經(jīng)理人員的薪酬分配方案應(yīng)獲得董事會的批準(zhǔn)，向股東大會說明，并予以披露。

對監(jiān)事會的要求：公司監(jiān)事會應(yīng)向全體股東負(fù)責(zé)，對公司財(cái)務(wù)以及公司董事、經(jīng)理和其他高級管理人員履行職責(zé)的合法合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督。

3、對公司內(nèi)部薪酬和績效考核的規(guī)定

《公司章程》規(guī)定，由公司總經(jīng)理擬定公司職工的工資、福利、獎(jiǎng)懲方案或制度，決定公司職工的聘用和解聘。

就集團(tuán)公司對科技園分層管控進(jìn)行改革的建議

鑒于以上情況，建議集團(tuán)以科技園公司及其子公司為試點(diǎn)，探索管控方式的改革。突出法人治理功能，充分體現(xiàn)股東（大）會、董事會、監(jiān)事會在公司治理方面的功能和責(zé)權(quán)。通過規(guī)范執(zhí)行子公司法人治理規(guī)則，完善（公眾）子公司運(yùn)行的規(guī)范性，盡快消除（公眾）子公司在法人治理、公司獨(dú)立性、信息披露等方面違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)。

在績效考核方面，以集團(tuán)與一級子公司高管層（科技園公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理層）簽署公司運(yùn)營協(xié)議，針對具體指標(biāo)（收入、利潤、資產(chǎn)保值增值率等）確定運(yùn)營目標(biāo)，僅對委派的董事、監(jiān)事和高管的薪酬和績效進(jìn)行直接考核。

3、在子公司內(nèi)部人事管理上，發(fā)揮董事會的決策權(quán)和管理層的經(jīng)營權(quán)，規(guī)范母子公管控、考核，保護(hù)公司經(jīng)營者和基層員工的積極性。

4、在勞動用工方面，按照公司章程，充分尊重子公司按照經(jīng)營計(jì)劃，自主用工。科技園公司內(nèi)部完善法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)想 一）、人事制度

1、科技園公司及其各子公司按照法人治理結(jié)構(gòu)，均由董事會聘任經(jīng)營管理層，經(jīng)營層根據(jù)經(jīng)營業(yè)務(wù)需要，設(shè)立管理部門、聘任中層管理人員，按照組閣制由部門負(fù)責(zé)人選用部門管理人員。在科技園前期機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理層級，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，進(jìn)一步提高管理效率，降低管理費(fèi)用。

2、淡化身份界限，實(shí)行崗位準(zhǔn)入制度。根據(jù)崗位要求，設(shè)定準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格選聘程序，按照“適者為才”的人才觀，把適合的人放在合適的崗位。

3、加強(qiáng)關(guān)鍵崗位管理。財(cái)務(wù)、采購供應(yīng)、營銷、工程管理等關(guān)鍵崗位，一要嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，二要實(shí)行回避制度、禁止公司高管近親屬任職，三要定期輪換，原則上三至五年進(jìn)行換崗。

4、除科技園母公司以外，對其隸屬的子公司蘭州金川新材料科技股份有限公司、蘭州金川貴金屬材料股份有限公司、甘肅精普檢測科技有限公司等內(nèi)部部門負(fù)責(zé)人實(shí)施“去行政化”，比照職業(yè)經(jīng)理人模式實(shí)現(xiàn)分層管理。二）、勞動用工

采取靈活的用工形式?？萍紙@及其子公司根據(jù)人力資源規(guī)劃及階段性工作需要，自主面向社會招聘所需人員。針對不同崗位，采取勞動合同、勞務(wù)派遣、彈性用工等多種形式。（1）對核心的管理、技術(shù)和操作崗位，采取勞動合同方式；（2）輔助及臨時(shí)性崗位采取勞務(wù)派遣方式；

（3）在部分崗位試行彈性用工方式。如研發(fā)崗位視階段性工作需要，可以臨時(shí)外聘專家或者研發(fā)團(tuán)隊(duì)，資本運(yùn)營、期貨交易等本公司稀缺的人員也可以根據(jù)需要聘請一些兼職人員，優(yōu)惠提供必要的生活工作條件，協(xié)議薪酬。

（4）建全內(nèi)部用工市場。對包括合同用工在內(nèi)的所有員工實(shí)行崗位競聘上崗制度，在精簡高效的崗位配置前提下，完善人員內(nèi)部流動，妥善安排富裕人員。同時(shí)健全淘汰機(jī)制，提高用工效率。三）、薪酬分配

1、科技園及其各子公司建立工資總額預(yù)算決定制和員工薪酬隨效益浮動機(jī)制。各公司根據(jù)中短期經(jīng)營計(jì)劃和董事會確定的薪酬方案，完善全面預(yù)算管理，內(nèi)部核定工資總額。同時(shí)根據(jù)企業(yè)效益和勞動生產(chǎn)率，完善職工薪酬同步浮動機(jī)制。建立具有市場競爭力的薪酬體系。

（1）高級管理崗位與核心技術(shù)崗位人員薪酬與市場定價(jià)聯(lián)動，以吸納高端人才，維持行業(yè)內(nèi)管理與技術(shù)之領(lǐng)先。

（2）核心管理、技術(shù)和操作崗位薪酬參照行業(yè)平均水準(zhǔn)，以保持核心隊(duì)伍穩(wěn)定。（3）其它各類人員薪酬隨企業(yè)效益浮動，允許適度流動。建立中長期激勵(lì)約束機(jī)制。積極推進(jìn)“金川科技”員工 持股和科技型企業(yè)股權(quán)與分紅激勵(lì)。

4、內(nèi)部推行分塊與分級考核。（1）對子公司分級考核：

由科技園公司依據(jù)集團(tuán)目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行經(jīng)營目標(biāo)分解，與二級子公司董事會和高管層簽訂經(jīng)營協(xié)議并考核兌現(xiàn)。

各子公司執(zhí)行其董事會所確定的薪酬方案，建立內(nèi)部考核辦法。各子公司在薪酬體系中可根據(jù)本公司經(jīng)營規(guī)劃，建立超額利潤分享機(jī)制。充分發(fā)揮科技園母子公司監(jiān)事會的作用，適時(shí)對子公司的運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)。科技園公司建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，加強(qiáng)對子公司合規(guī)依法運(yùn)營的監(jiān)督。（2）其它單元分塊考核：

a、盡快把條件成熟的事業(yè)部做實(shí)，其考核比照子公司進(jìn)行。

b、各公司內(nèi)部生產(chǎn)單元考核產(chǎn)量、質(zhì)量、成本等關(guān)鍵指標(biāo)。

c、完善營銷激勵(lì)機(jī)制，對營銷人員采用底薪加提成的激勵(lì)機(jī)制，提成與銷售收入、回款、及銷售利潤掛鉤。

d、研發(fā)部門注重研以致用，科研項(xiàng)目實(shí)行過程管理與結(jié)果導(dǎo)向并重、突出項(xiàng)目的實(shí)用性與經(jīng)濟(jì)性。研發(fā)人員可以通過股權(quán)或分紅的方式與研發(fā)項(xiàng)目建立利益分享機(jī)制，也可以按經(jīng)濟(jì)效益一次性予以重獎(jiǎng)。

總之，科技園公司作為集團(tuán)公司產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要基地，在電池材料產(chǎn)業(yè)園啟動建設(shè)、產(chǎn)品換代速率加快、對外合作和資本運(yùn)作愈加頻繁、混合制股東蜂擁入場的大好形勢下，集團(tuán)公司應(yīng)當(dāng)著力推動企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的完善，充分發(fā)揮各級子公司的股東（大）會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的決策、監(jiān)督和運(yùn)營管理作用，真正實(shí)現(xiàn)子公司作為市場主體的“五自經(jīng)營”，促進(jìn)子公司提升經(jīng)營成果。而法人治理規(guī)范運(yùn)營的科技園公司及其子公司必將在市場中樹立良好的公眾公司形象，以此吸引各路資本、資產(chǎn)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園、大力拓展上下游合作，扎扎實(shí)實(shí)地建設(shè)好、經(jīng)營好集團(tuán)公司的電池材料園，不斷提升競爭力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和利潤快速增長，為集團(tuán)公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級做更大的貢獻(xiàn)。