第一篇：溫嶺市委第十三屆第二次黨代會報告

凝心聚力 創(chuàng)新實干

加快推進(jìn)現(xiàn)代化中等城市建設(shè)

周先苗(2013年1月20日)

各位代表，同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨溫嶺市第十三屆委員會，向大會作報告，請予審議，并請列席同志提出意見和建議。

這次大會的主題是：認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、中央經(jīng)濟工作會議、省委十三屆二次全會和臺州市四屆二次黨代會精神，回顧去年工作，分析當(dāng)前形勢，明確今年任務(wù)，團結(jié)帶領(lǐng)全市上下高舉旗幟、振奮精神、創(chuàng)新實干，為加快推進(jìn)富裕和諧的現(xiàn)代化中等城市建設(shè)而努力奮斗。

一、2012年主要工作回顧

2012年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟形勢，市委團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，圍繞市十三屆一次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)，堅持“穩(wěn)中求進(jìn)、轉(zhuǎn)中求好”，實施“五大戰(zhàn)略”，推進(jìn)現(xiàn)代化中等城市建設(shè)，全市經(jīng)濟社會各項事業(yè)取得了新的成績。全年預(yù)計實現(xiàn)生產(chǎn)總值713億元，增長7.0%；實現(xiàn)財政總收入72.2億元，其中地方財政收入38.87億元，分別增長8.5%和7.5%；預(yù)計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34444元，農(nóng)村居民人均純收入16639元，分別增長10.0%和11.0%。

一年來，我們堅持真抓實干，突出項目推進(jìn)，克難攻堅取得新進(jìn)展。以“兩年”工作為主線，組織開展“大干二季度”、“突破三季度”、“決戰(zhàn)四季度”活動，全力以赴抓項目、促投資、謀發(fā)展，限額以上固定資產(chǎn)投資和工業(yè)性投資分別增長21.9%和26.7%，為近幾年之最。一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目建設(shè)取得突破。城東高架、西環(huán)隧道、萬泉隧道、81省道松門過境段建成通車，金清二期工程基本完成全線房屋拆遷，擔(dān)嶼涂圍墾工程實現(xiàn)主海堤合龍，81省道溫嶺段改建工程、104國道大溪段改建工程、白龍?zhí)端畮熘黧w工程開工建設(shè)。沿海開發(fā)步伐加快，東部新區(qū)全方位推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)集聚新平臺，共入園企業(yè)34家，其中新落地20家，開工建設(shè)15家。實施招商引資“一號工程”，引進(jìn)市外資金18.69億元。成功舉辦“2012中國(溫嶺)石文化旅游節(jié)”，簽約回歸項目資金97.85億元。

一年來，我們堅持轉(zhuǎn)型升級，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，實體經(jīng)濟取得新發(fā)展。召開市委全會，專題部署發(fā)展實體經(jīng)濟工作。制定實施加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展政策意見。大力開展“工業(yè)強市”建設(shè)，實施規(guī)模企業(yè)培育三年行動，新增規(guī)模企業(yè)超200家，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值638.53億元。開展小微企業(yè)整體參加出口信用保險試點，實現(xiàn)自營出口34.12億美元。新增國家級高新技術(shù)企業(yè)7家，榮獲全國水泵產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)稱號，利歐、大元、舜浦等3家企業(yè)商標(biāo)榮獲中國馳名商標(biāo)稱號，錢江摩托、風(fēng)馳機械等企業(yè)被確定為國家汽車零部件和摩托車轉(zhuǎn)型 升級基地企業(yè)。躍嶺股份通過證監(jiān)會上市審核?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，浙江工量刃具交易中心成為省服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，石塘半島旅游區(qū)、千禧文化創(chuàng)意園等項目相繼開工，全省服務(wù)業(yè)工作現(xiàn)場交流會在我市召開。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，民人谷生態(tài)農(nóng)業(yè)園等一批重大現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)項目開工建設(shè)，東部省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)通過驗收，我市被列為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度創(chuàng)新改革試驗區(qū)。

一年來，我們堅持城鄉(xiāng)一體，突出品質(zhì)提升，城鄉(xiāng)融合取得新突破。新型城市化步伐加快，城市新區(qū)、工業(yè)園區(qū)有效整合、統(tǒng)籌開發(fā)，完成環(huán)九龍湖城市設(shè)計，總部經(jīng)濟基地、銀泰城市綜合體、九龍商務(wù)中心、民泰大廈等項目建設(shè)加快推進(jìn)。東門路D區(qū)塊舊城改造、三星區(qū)塊防洪工程接近尾聲。東部新區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施、生活配套設(shè)施和生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)。鐵路新區(qū)站前大道一期、牧潘路一期建成通車，場站管理得到加強。中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設(shè)梯度推進(jìn)，澤國鎮(zhèn)小城市培育取得新進(jìn)展。深入實施811生態(tài)文明建設(shè)三年行動，開工建設(shè)市植物園、環(huán)城山地綠道，完成森林溫嶺“三年綠化大行動”，累計新增綠地27117畝。龍門湖濕地被列為浙江省級濕地公園。通過省級生態(tài)市、省衛(wèi)生城市復(fù)評。開展“批而未供、閑置土地”清理百日會戰(zhàn)，消化利用批而未供土地6531畝，盤活存量土地1682畝。“清潔家園、美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)扎實開展，建成省級整治村126個、整治達(dá)標(biāo)村77個。

一年來，我們堅持和諧發(fā)展，突出民生改善，社會建設(shè)取得新成效。持續(xù)加大民生投入，開工建設(shè)九龍學(xué)校、青少年活動中心、婦女兒童中心和東部新區(qū)第一小學(xué)、第一幼兒園等工程，26萬平方米保障性住房建設(shè)進(jìn)展順利，城市公交改革取得初步成效。文化強市建設(shè)不斷加強。組織全民讀書月、“我們的價值觀”大討論等活動，舉辦首屆文博會。教育普惠政策全面實施，義務(wù)教育實現(xiàn)“陽光招生”。體育現(xiàn)代化工作有效推進(jìn)。醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生工作繼續(xù)加強，創(chuàng)建了國家衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范市、省流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化示范市。社會保障水平不斷提高，實現(xiàn)醫(yī)療保險全覆蓋。加強社會治安綜合治理，“平安溫嶺”、“法治溫嶺”建設(shè)深入推進(jìn)，信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全形勢穩(wěn)定，十八大安保工作圓滿完成。黨管武裝、民族宗教、老干部、老齡、關(guān)心下一代、殘聯(lián)、慈善等工作繼續(xù)加強。

一年來，我們堅持創(chuàng)先爭優(yōu)，突出隊伍效能，黨的建設(shè)得到新加強。深化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，廣泛開展學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神活動，黨員干部思想教育不斷強化。堅持向重點工作一線選派優(yōu)秀年輕干部，開展副科級領(lǐng)導(dǎo)職位陽光比選和市管后備干部公開推選，干部人事制度不斷深化。政府機構(gòu)改革順利推進(jìn)。鞏固創(chuàng)先爭優(yōu)活動成果，扎實開展“基層組織建設(shè)年”活動，農(nóng)村黨組織建設(shè)不斷加強，“兩新”組織實現(xiàn)黨建工作全覆蓋。認(rèn)真做好黨管人才工作。黨內(nèi)民主建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，黨代會常任制不斷深化。民主懇談制度得到各級領(lǐng)導(dǎo)肯定，寫入省十三次黨代會報告。街道黨員代表會議制度入選第二屆全國基層黨建創(chuàng)新最佳典型案例。推進(jìn)審批提速、服務(wù)提質(zhì)、督查提效，干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。狠抓 黨風(fēng)廉政建設(shè)，大力實施“陽光工程”，著力推進(jìn)“廉潔機關(guān)”、“廉潔村”、基層便民服務(wù)中心建設(shè)，在全國率先實現(xiàn)村務(wù)電視公開全覆蓋，查辦副科級以上黨員干部違紀(jì)違法案件7件。

一年來，市人大、政府、政協(xié)班子認(rèn)真履職，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士積極參政議政，工青婦等群團組織充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成了團結(jié)和諧的政治局面。市級各部門、各鎮(zhèn)、街道和城市新區(qū)、東部新區(qū)、鐵路新區(qū)自加壓力、負(fù)重拼搏，創(chuàng)出了亮點和特色。在此，我代表市委，向為溫嶺發(fā)展付出辛勤勞動的各級黨組織、全體黨代表和廣大黨員干部群眾、離退休老同志、駐溫部隊、各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，以及所有關(guān)心溫嶺發(fā)展的同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧一年來的工作，我們也要看到發(fā)展中存在的問題和矛盾，主要是：經(jīng)濟下行壓力與爭先進(jìn)位目標(biāo)的矛盾，發(fā)展速度還不快，缺少大企業(yè)、大項目支撐，部分經(jīng)濟指標(biāo)沒有如期完成；資源要素趨緊與粗放型增長的矛盾，產(chǎn)業(yè)“低、小、散”問題仍然突出，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型仍需加快；財政收入增長趨緩與社會利益訴求增多的矛盾，民生事業(yè)發(fā)展有待加快，社會管理需要加強；跨越發(fā)展新任務(wù)與黨員干部隊伍現(xiàn)狀的矛盾，少數(shù)黨員干部工作激情不足，抓落實、強服務(wù)、促發(fā)展的意識和能力不強，黨的建設(shè)仍需加強，等等。對此，我們必須高度重視，努力加以解決。

二、2013年工作的總體

要求和目標(biāo)任務(wù)

2013年，是貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是深入實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵之年，也是加快現(xiàn)代化中等城市建設(shè)的推進(jìn)之年?？v觀形勢，宏觀經(jīng)濟環(huán)境依然復(fù)雜，發(fā)展的不確定因素還很多。面對困難和挑戰(zhàn)，我們要加快推進(jìn)現(xiàn)代化中等城市建設(shè)：必須以搶抓機遇增強跨越發(fā)展新動力，省委提出到2020年實現(xiàn)“四個翻番”，為基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。圍繞這一目標(biāo)，我們要牢牢抓住國家發(fā)展海洋經(jīng)濟、浙江省城市群培育等戰(zhàn)略加速推進(jìn)的重大機遇，大力推進(jìn)沿海開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新型城市化建設(shè)，加快形成新的經(jīng)濟增長點和增長極；必須以改革創(chuàng)新再創(chuàng)區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢，堅持更大力度的改革創(chuàng)新，進(jìn)一步擴大民營經(jīng)濟、民間資本等傳統(tǒng)優(yōu)勢，充分發(fā)掘沿海產(chǎn)業(yè)平臺等潛在優(yōu)勢，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、社會創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，努力使經(jīng)濟社會發(fā)展始終保持盎然的生機和活力；必須以有效投資提升轉(zhuǎn)型發(fā)展新水平，緊緊盯牢有效投資對發(fā)展的驅(qū)動作用，更加突出投資的質(zhì)量和效益，加大打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生的重大項目投入，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升、社會轉(zhuǎn)型發(fā)展；必須以資源整合激發(fā)加快發(fā)展新活力，更加強調(diào)“好鋼用在刀刃上”，注重發(fā)揮“四兩撥千斤”作用，進(jìn)一步整合土地、資金、人才等要素，不斷提高使用效率，放大集聚效應(yīng)，切實破解難點工作和熱點問題；必須以真抓實干推動科學(xué)發(fā)展新突破，進(jìn)一步樹立危機意識、機遇意識和爭先意識，提振精神、增強信心，以更大的激情干事創(chuàng)業(yè)，以更優(yōu)的舉措克難攻堅，以更強的責(zé)任狠抓落實。

2013年全市工作的總體要求是：緊緊圍繞“貫徹落實十八大精神，加快現(xiàn)代化中等城市建設(shè)”目標(biāo)，緊扣“創(chuàng)新引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”主線，以項目推進(jìn)為突破，以黨的建設(shè)為保障，深入推進(jìn)“沿海開發(fā)、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、開放帶動、環(huán)境提升”五大戰(zhàn)略，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、城市建設(shè)品質(zhì)和社會文明水平，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。建議經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長8.5%，地方財政收入增長8%，全社會固定資產(chǎn)投資增長15%以上，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長10%、10.5%，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。具體要抓好五方面工作：

(一)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展實體經(jīng)濟

全力打造工業(yè)強市。更加突出工業(yè)經(jīng)濟的主體地位，強化大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，集中優(yōu)勢資源向重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)傾斜，進(jìn)一步做大做強工業(yè)經(jīng)濟。堅持在培育大企業(yè)上下功夫。深入實施規(guī)模企業(yè)培育行動，扎實做好“個體轉(zhuǎn)企業(yè)”、“規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上”工作，確保規(guī)模工業(yè)企業(yè)超1000家。鼓勵企業(yè)采用兼并重組、股改上市等途徑做大做強，加快培育大企業(yè)、大集團。力爭新增上市企業(yè)2家。堅持在培植大產(chǎn)業(yè)上見成效。加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，重點扶持泵與電機行業(yè)向工業(yè)泵產(chǎn)業(yè)鏈 延伸，汽摩配件行業(yè)向車輛總成研發(fā)制造轉(zhuǎn)型，機床工具行業(yè)加快產(chǎn)業(yè)集群擴張，鞋帽服裝行業(yè)實施品牌化提升發(fā)展。引進(jìn)培育高端裝備制造、新材料、海洋生物等新興產(chǎn)業(yè)。改造提升水產(chǎn)食品、船舶修造、廚衛(wèi)家電、塑料建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入開展零地技改，引導(dǎo)企業(yè)加強裝備改造升級，鼓勵企業(yè)“機器換人”，提升工業(yè)化與信息化融合水平。堅持在服務(wù)企業(yè)上求突破。加大重點企業(yè)幫扶力度，實施“一對一”跟蹤服務(wù)，增強企業(yè)發(fā)展信心，全力留住企業(yè)投資。力爭完成工業(yè)性投資120億元，限額以上工業(yè)性投資增長15%以上。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。完善服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化服務(wù)業(yè)扶持政策，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為抓手，推進(jìn)一批服務(wù)業(yè)重點項目建設(shè)，重點突出現(xiàn)代物流、金融、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動制造業(yè)融合升級。加快總部經(jīng)濟基地建設(shè)，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟，發(fā)揮招商引稅作用。建設(shè)金融集聚區(qū)，積極發(fā)展商業(yè)銀行、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等金融服務(wù)業(yè)。推進(jìn)國際物流中心、國際鞋材城、機床產(chǎn)業(yè)投創(chuàng)中心、下張鋼鐵市場擴建等工程和“無水港”建設(shè)，積極構(gòu)建專業(yè)市場、會展經(jīng)濟、物流平臺、產(chǎn)業(yè)集群“四位一體”發(fā)展格局。大力推進(jìn)石塘半島旅游區(qū)、長嶼硐天旅游綜合體、方山旅游綜合體等重大旅游項目建設(shè)，加快建設(shè)銀泰城市綜合體、浙臺海洋產(chǎn)業(yè)投創(chuàng)中心等現(xiàn)代商業(yè)項目，不斷延伸旅游休閑購物產(chǎn)業(yè)鏈。力爭全年第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重增加一個百分點。推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提高建筑業(yè)競爭力和貢獻(xiàn)度。

著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持以工業(yè)化理念、現(xiàn)代經(jīng)營方式和科學(xué)技術(shù)提升發(fā)展農(nóng)業(yè)。完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，切實穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。深入開展農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，大力實施科技創(chuàng)新，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)糧油生產(chǎn)全程機械化。繼續(xù)加強水利設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)，加快民人谷生態(tài)農(nóng)業(yè)園等農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次。抓住省批準(zhǔn)溫嶺作為首批農(nóng)村改革試驗區(qū)的機遇，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度，擴大農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，加快農(nóng)業(yè)“走出去”發(fā)展步伐。建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)，加快推進(jìn)漁業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、特色漁業(yè)精品園項目，推動漁區(qū)轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。建成松門水產(chǎn)品交易市場遷建工程，加快水產(chǎn)加工園區(qū)建設(shè)，不斷延伸水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。

(二)推進(jìn)開發(fā)開放，增強發(fā)展后勁

加速沿海開發(fā)。堅持主攻沿海不動搖，不斷完善東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)321平方公里的區(qū)域規(guī)劃，加快81省道改建、75省道南延、沿海高速溫嶺段、龍門港一期、中心漁港等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動?xùn)|部新區(qū)與沿海各鎮(zhèn)加強對接，融合發(fā)展，著力構(gòu)筑沿海開發(fā)的整體空間優(yōu)勢。堅持科學(xué)布局沿海產(chǎn)業(yè)，發(fā)展海洋旅游、臨港制造、港口物流等特色產(chǎn)業(yè)，建立現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。加快東部新區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，確保完成供地1000畝，力爭實現(xiàn)工業(yè)性投入20億元，重點發(fā)展泵與電機、汽摩配件、高端裝備制造、新材料四大產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)重點骨干企業(yè)和科技型、成長型小微企業(yè)，努力培育特色產(chǎn)業(yè)鏈，形成集群效應(yīng)，吸引更多優(yōu)秀企業(yè)和項目。堅持陸海聯(lián)動發(fā)展，強化資源儲備，推進(jìn)擔(dān)嶼涂造田造地，爭取南海涂圍墾項目立項報批，努力形成梯次開發(fā)新格局。

加快平臺建設(shè)。園區(qū)是集聚發(fā)展、提升競爭力的主平臺、主戰(zhàn)場，必須加快建設(shè)、做大做優(yōu)。在提升發(fā)展城市新區(qū)、東部新區(qū)和鐵路新區(qū)的基礎(chǔ)上，加強政策引導(dǎo)，規(guī)劃建設(shè)大溪泵與電機產(chǎn)業(yè)園、澤國機床工具產(chǎn)業(yè)園、溫嶠工量刃具產(chǎn)業(yè)園和沿海中小企業(yè)孵化園、小微企業(yè)科創(chuàng)園等特色園區(qū)，鼓勵鎮(zhèn)(街道)推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，實現(xiàn)資源共享、錯位發(fā)展。深入實施“騰籠換鳥”，大力開展“三改一拆”，推進(jìn)舊住宅區(qū)、舊廠房、城中村改造，堅決拆除違法建筑，推動“低、小、散”企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，重點確保重大項目和民生工程建設(shè)用地，力爭供地4500畝。加大克難攻堅力度，實施重點項目建設(shè)行動計劃，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善、公共服務(wù)提升等重大項目建設(shè)。

加大開放力度。堅持“走出去”與“引進(jìn)來”并舉，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。深入實施招商引資“一號工程”，建立透明公正的招商引資準(zhǔn)入評估機制，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，優(yōu)先引進(jìn)帶動性強、關(guān)聯(lián)度大、附加值高的龍頭型、科技型、稅源型重大項目。重視發(fā)揮本地企業(yè)家和在外溫嶺籍人士的資源優(yōu)勢，主動尋找好項目，爭取對接世界500強、外企地區(qū)總部和央企大集團，努力在重大項目引進(jìn)上取得新突破，力爭浙商回歸引資增長20%。加強招商機制建設(shè)，完善獎勵政策，優(yōu)化招商方式，努力形成部門與鎮(zhèn)(街道)緊密配合，專業(yè)隊伍與社會各界共同參與的大招商、招大 商格局。實施招商項目信息共享，加強在手、在談、在冊項目的跟蹤服務(wù)，確保更多的大項目、好項目落戶溫嶺。加快市場開拓，推動企業(yè)以全球視野整合資源、創(chuàng)新發(fā)展，支持自有品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口，實現(xiàn)自營出口增長8%。

(三)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，提升城市品質(zhì)

推進(jìn)城市中心、副中心建設(shè)。堅持科學(xué)規(guī)劃，強化規(guī)劃剛性，高起點修編市域總體規(guī)劃，不斷優(yōu)化功能空間布局。加快中心城區(qū)建設(shè)，著力豐滿城市形象。城市新區(qū)重點推進(jìn)“一湖三城”建設(shè)，九龍湖突出文化創(chuàng)意和生態(tài)濕地元素，九龍新城加快打造新區(qū)核心和城市客廳，錢江新城重點推進(jìn)義大世界旅游綜合體建設(shè)，產(chǎn)業(yè)新城引進(jìn)發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。老城區(qū)加快有機更新，統(tǒng)籌推進(jìn)坊下街、東門路、下路廊、橫湖橋等區(qū)塊舊城改造，完善城市防洪、公共交通、城區(qū)停車、截污納管等功能，加快萬昌路北延、西環(huán)路南延、北山隧道、園林綠化等工程建設(shè)。推進(jìn)振興西路、橫峰大道等前期項目，推動城北、橫峰加速融入中心城區(qū)，加快城區(qū)各組團聯(lián)動發(fā)展。鐵路新區(qū)充分發(fā)揮城市門戶、交通樞紐的優(yōu)勢，加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目開發(fā)。加強東部新區(qū)建設(shè)，圍繞構(gòu)筑高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大平臺，繼續(xù)加大投入，建設(shè)路網(wǎng)、河網(wǎng)、電網(wǎng)、污水管網(wǎng)等市政工程和學(xué)校、商場、居住小區(qū)等功能配套項目，加快實施東部新區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，建設(shè)龍門湖濕地公園、城市生態(tài)景觀林帶，打造濱海生態(tài)城。深入推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)，加強網(wǎng)格化、精細(xì) 化管理，大力推進(jìn)交通治堵、市容整治，不斷提升城市管理水平。

推進(jìn)中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設(shè)。加快城鎮(zhèn)化步伐，高標(biāo)準(zhǔn)做好城鎮(zhèn)規(guī)劃，加快城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)，推動人口、產(chǎn)業(yè)、資源向城鎮(zhèn)集聚，形成以小城市為引領(lǐng)，中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)梯度開發(fā)、一體發(fā)展的新格局。中心鎮(zhèn)要加快推進(jìn)澤國鎮(zhèn)中心區(qū)商貿(mào)綜合體、大溪鎮(zhèn)城市商業(yè)綜合體、松門鎮(zhèn)公共服務(wù)聯(lián)建工程、箬橫鎮(zhèn)繁榮集聚小區(qū)、新河鎮(zhèn)城市綜合體等項目建設(shè)，繼續(xù)做大做強，進(jìn)一步增強輻射帶動能力。澤國鎮(zhèn)要按照三年行動計劃，加快推進(jìn)小城市建設(shè)，努力走在全省前列。特色鎮(zhèn)要著重抓好石塘鎮(zhèn)曙光新城綜合體、濱海鎮(zhèn)灣下綜合體、溫嶠鎮(zhèn)萬錦家園、城南鎮(zhèn)新城綜合體、石橋頭鎮(zhèn)西部居住區(qū)、塢根鎮(zhèn)辰麓苑等項目，打造精致小鎮(zhèn)、風(fēng)情小鎮(zhèn)。加大重大基礎(chǔ)設(shè)施投入，繼續(xù)做好104國道大溪段改建、桐嶼至澤國段等工程建設(shè)，推進(jìn)大麥嶼疏港公路溫嶺段等一批前期項目，開工建設(shè)110KV牧嶼變、石粘變等電力工程，不斷提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的承載力。

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，穩(wěn)步推進(jìn)村莊整治成片連線、整鎮(zhèn)整治，啟動建設(shè)10個精品村、3條以上精品線路。培育2個以上美麗鄉(xiāng)村先進(jìn)鎮(zhèn)。以新型農(nóng)村社區(qū)培育為突破，建設(shè)中心村、特色村，加快農(nóng)房“立改套”步伐，探索農(nóng)村居住區(qū)管理物業(yè)化，建設(shè)一批高度集聚、設(shè)施完善、管理有效的農(nóng)村示范社區(qū)。以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為重點，繼續(xù)實施勞動力素質(zhì)培訓(xùn)，加大高山村、海島村和薄弱村的經(jīng)濟扶 持力度。落實村留地政策，加強規(guī)劃統(tǒng)籌，簡化審批手續(xù)，加大開發(fā)力度，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。

(四)推進(jìn)環(huán)境提升，強化要素保障

深化生態(tài)文明建設(shè)。堅持生態(tài)立市，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的地位。啟動創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市，加大城鄉(xiāng)環(huán)境整治力度，努力解決群眾反響強烈的突出問題。深入開展重污染、高耗能行業(yè)整治，嚴(yán)厲打擊偷排漏排、小冶煉、非法電鍍、固廢場外拆解等環(huán)境違法行為。加快城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)，建成投運鎮(zhèn)級污水處理廠7座，新建城鎮(zhèn)截污主干管網(wǎng)30公里。加快推進(jìn)金清二期建設(shè)，開展主城區(qū)“截污治水”大會戰(zhàn)，疏浚整治河道40公里。繼續(xù)開展“清潔家園”、“潔凈溫嶺”行動，加強城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)隊伍建設(shè)，落實門前三包、全日保潔等長效機制，啟動建設(shè)東部垃圾終端處理設(shè)施。扎實開展“四邊三化”行動，做好公路邊、鐵路邊、河邊、山邊的潔化、美化和綠化。開展新一輪森林溫嶺綠化大行動，加快市植物園、沿海防護林、生態(tài)公益林等項目建設(shè)，新增綠地9000畝。

提升服務(wù)保障水平。深入推進(jìn)審批提速、服務(wù)提質(zhì)、督查提效，切實抓好重點投資項目審批全程代辦服務(wù)，加強中介機構(gòu)服務(wù)監(jiān)管。加大科技創(chuàng)新對轉(zhuǎn)型升級的支撐力度。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，加快省級企業(yè)技術(shù)研究中心、企業(yè)研究院和研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。不斷增加公共科技投入，加快推進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，鞏固提升行業(yè)公共技術(shù)平臺，加快科 技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒等侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為，積極營造鼓勵創(chuàng)新的良好環(huán)境。確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面貫徹落實中央、省人才工作要求，加快臺州第一技師學(xué)院、人才公寓、人才服務(wù)中心、名家工作室等重點工程建設(shè)，著力構(gòu)建服務(wù)人才工作的高效平臺，大力引進(jìn)培養(yǎng)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。

加強重點領(lǐng)域改革。推進(jìn)財政和投融資體制改革，樹立“大財政、大平衡、大管理”理念，加強政府性項目投資、預(yù)算資金支出、專項資金使用管理，提高財政資金使用績效。鼓勵社會資金參與實體經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，建立多層次、多元化的投融資體制。探索實施稅收征管綜合改革，優(yōu)化納稅環(huán)境，推進(jìn)公平稅負(fù)，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)引導(dǎo)經(jīng)濟的杠桿作用。推進(jìn)用地制度改革，完善條件設(shè)置，提高準(zhǔn)入門檻，探索建立土地批后監(jiān)管機制，對供地項目實施全程監(jiān)管。清理整頓閑置土地和閑置廠房。深入推進(jìn)土地綜合整治。盤活存量土地600畝。加快推進(jìn)目標(biāo)考核制度改革，建立個性化、差異化考核體系，更加突出對中心工作、主要指標(biāo)、重點項目的考核，引導(dǎo)各級各部門將注意力進(jìn)一步集中到轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展上。

(五)推進(jìn)社會建設(shè)，改善民生福祉

完善公共服務(wù)?！叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲?，就是我們的奮斗目標(biāo)。”要繼續(xù)加大民生投入，辦好民生實事。圍繞“努力辦好人民滿意的教育”，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，全面實施素質(zhì)教育，著力提升教育質(zhì)量和水平。加強教師職業(yè)道德建設(shè)。推進(jìn)九龍學(xué)校、市第七中學(xué)等項目建設(shè)。推動學(xué)前教育公益化、義務(wù)教育均衡化、高中教育特色化、職業(yè)教育專業(yè)化發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。努力提升健康水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加快市醫(yī)療中心、臺州市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、市四院遷建等一批重大衛(wèi)生項目建設(shè)，進(jìn)一步解決看病難、看病貴的問題。強化食品藥品安全監(jiān)管，讓群眾吃得放心。加大體育設(shè)施投入，深入推進(jìn)體育現(xiàn)代化工作，積極開展全民健身活動。完善人口計生服務(wù)體系，全面提高人口素質(zhì)。努力提升生活水平。擴大就業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)，鼓勵投資，不斷拓寬群眾增收渠道，增加工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入。繼續(xù)推進(jìn)社會保障擴覆提質(zhì)，大力發(fā)展慈善、養(yǎng)老、助殘等事業(yè)。加快保障性住房建設(shè)，切實改善群眾生活。

創(chuàng)新社會管理。深入開展“平安溫嶺”、“法治溫嶺”建設(shè)，努力營造良好的社會環(huán)境。突出源頭預(yù)防，繼續(xù)深化大調(diào)解體系建設(shè)，健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，加大社會矛盾化解力度。突出基層基礎(chǔ)，深化“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”，大力推進(jìn)鎮(zhèn)(街道)社會服務(wù)管理中心規(guī)范化建設(shè)，整合資源、信息和功能，提升服務(wù)水平。加強信訪工作，健全領(lǐng)導(dǎo)干部下訪約訪制度，完善涉法涉訴信訪依法調(diào)處機制，加大信訪積案化解力度。整合各類熱線電話，及時回應(yīng)群眾訴求。加強群防群治，完善立體化社會治安大防控體系，強化重點地區(qū)、重點領(lǐng)域和重點對象 的綜合治理，做好流動人口、特殊人群服務(wù)管理，全力維護社會穩(wěn)定。重視公共安全，健全社會應(yīng)急聯(lián)動指揮體系，完善網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機制，強化各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置，從嚴(yán)從緊抓好安全生產(chǎn)工作，提升群眾安全感。

重視文化建設(shè)。以社會主義核心價值體系建設(shè)為抓手，大力弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進(jìn)“文明在溫嶺”活動，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，鼓勵開展社會志愿服務(wù)，不斷提升市民文明素養(yǎng)。扎實推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，深化全民讀書月活動，精心打造溫嶺文化品牌。深入實施文化惠民工程，舉辦第四屆文化藝術(shù)節(jié)，繼續(xù)開展高雅藝術(shù)走進(jìn)溫嶺、千團百佳等文化活動，加快博物館等文化工程和網(wǎng)絡(luò)文化陣地建設(shè)，積極構(gòu)建市、鎮(zhèn)(街道)、村三級公共文化服務(wù)體系。加強古街區(qū)、古村落、古建筑等歷史文化遺產(chǎn)保護，著力提升城市文化內(nèi)涵。加強文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，出臺文化產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展文化旅游、影視傳媒、創(chuàng)意設(shè)計、動漫游戲、數(shù)字出版等重點文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)九龍湖文化創(chuàng)意園、千禧文化創(chuàng)意園、錦屏新天地等文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，積極培育一批文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和人才，著力建設(shè)文化強市。

三、貫徹落實黨的十八大精神，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

(一)深入學(xué)習(xí)宣傳十八大精神，提振激情干事的精神狀態(tài)。全市上下要把學(xué)習(xí)貫徹十八大精神作為首要政治任務(wù)，進(jìn)一步把思想和行動統(tǒng)一 到十八大精神上來，把智慧和力量凝聚到十八大確定的目標(biāo)任務(wù)上來，全面深入持久地抓好十八大精神學(xué)習(xí)宣傳工作。大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，全市廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以十八大精神武裝頭腦，堅定理想信念，主動迎難而上，爭做現(xiàn)代化中等城市建設(shè)的引領(lǐng)者、實踐者、推動者。要有爭先趕超的膽氣，發(fā)揚“狹路相逢勇者勝”的精神，以更高的定位激勵斗志，以更大的決心加快發(fā)展，在搶抓機遇中快人一步、先人一招，在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型中贏得地位、實現(xiàn)進(jìn)位。要有敢闖敢試的銳氣，發(fā)揚“敢為天下先”的精神，破除條條框框，打破路徑依賴，凡有利于發(fā)展的事，果斷出手，大膽嘗試，在困難中找出路，在創(chuàng)新中找辦法，在逆境中求突破。要有克難攻堅的豪氣，強化“逢山開路、遇河架橋”的精神，做到困難面前不退縮、問題面前不推責(zé)，堅持“干字當(dāng)頭”，克服“坐、等、靠”思想，去除“只說不做、坐而論道”的不良風(fēng)氣，摒棄“怕?lián)?dāng)、怕風(fēng)險、怕責(zé)任”的守成心態(tài)，不搞花架子，腳踏實地，苦干實干，干出業(yè)績。

(二)狠抓干部隊伍建設(shè)，錘煉創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的中堅力量。堅持“以發(fā)展論英雄、憑實績用干部”，深化干部人事制度改革，繼續(xù)開展競爭性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作，推進(jìn)市級部門、鎮(zhèn)(街道)干部跨部門、跨區(qū)域交流。建立健全干部考核評價、激勵和監(jiān)督聯(lián)動機制，實施干部問責(zé)制度，在考核結(jié)果運用上“真刀真槍”，對敢擔(dān)責(zé)任、敢于創(chuàng)新、干有實績的干部要大力表彰和優(yōu)先提拔，對“謀位不謀事、占位不干事”的干部堅決采取組織措施，切實形成干部能上能下的工作氛圍。加強和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作，開 展新一輪干部輪訓(xùn)。深化常態(tài)化的干部鍛煉培養(yǎng)機制，繼續(xù)在一線培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和使用優(yōu)秀年輕干部、婦女干部、黨外干部。

(三)狠抓基層組織建設(shè)，夯實服務(wù)發(fā)展的牢固根基。落實基層黨建工作責(zé)任制，進(jìn)一步形成“書記抓、抓書記”和全員參與的工作氛圍。推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，全面開展城鄉(xiāng)牽手服務(wù)基層和黨員志愿服務(wù)活動。貫徹落實《溫嶺市村干部管理實施辦法》，推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，重點抓好“村級領(lǐng)頭雁”、“大學(xué)生村官”和農(nóng)村工作指導(dǎo)員三支隊伍建設(shè)，堅持關(guān)心愛護和嚴(yán)格管理并重，充分激發(fā)基層干部隊伍的激情和活力。重視后進(jìn)村黨組織整頓轉(zhuǎn)化，認(rèn)真做好新一輪村級換屆準(zhǔn)備工作。創(chuàng)新“兩新”組織黨的建設(shè)，努力在推動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展上有新作為，在企業(yè)和諧文化建設(shè)上有新突破。改進(jìn)黨員教育管理，嚴(yán)把黨員“入口”關(guān)，加大不合格黨員退出力度。深化黨內(nèi)關(guān)愛工作，強化流動黨員服務(wù)管理，切實發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

(四)狠抓機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，強化實干為民的工作導(dǎo)向。堅決貫徹落實中央“八項規(guī)定”，出臺具體的工作細(xì)則，在干部作風(fēng)問題上動真碰硬、一抓到底。全面開展“為民、務(wù)實、清廉”為主題的黨的群眾路線教育實踐活動，完善“一線工作法”、蹲點服務(wù)周、駐村干部夜訪、下村工作日等制度，推動各級干部走進(jìn)基層群眾，加強調(diào)查研究，認(rèn)真為民辦事，抓好工作落實。下決心抓好群眾反映強烈的突出問題，大力改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，提倡開短會、發(fā)短文、講短話，反對形式主義，大幅壓縮精簡會議、文件、簡 報;大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出，狠剎吃喝歪風(fēng)；大力整治“庸、懶、散、慢”，強化效能監(jiān)督，對精神不振、辦事推拖、紀(jì)律松弛、脫離群眾的干部，開展嚴(yán)格問責(zé)，打通“中梗阻”，提升執(zhí)行力。“打鐵還需自身硬”，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)建設(shè)中要率先垂范，要求別人做到的，自己先要做到；要求別人不做的，自己堅決不做，以實際行動取信于民。

(五)狠抓民主政治建設(shè)，營造團結(jié)協(xié)作的和諧氛圍。發(fā)展黨內(nèi)民主，進(jìn)一步深化鎮(zhèn)黨代會常任制、街道黨員代表會議年會制和黨代表提案制，推進(jìn)黨代表履職常態(tài)化。發(fā)展社會主義協(xié)商民主，進(jìn)一步探索和深化民主懇談制度，推進(jìn)參與式預(yù)算改革、專題政治協(xié)商和工資集體協(xié)商，推動我市協(xié)商民主制度化、規(guī)范化和程序化發(fā)展，繼續(xù)走在全國前列。加強市委常委會和全委會自身建設(shè)，充分發(fā)揮市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)等積極履行職責(zé)，努力為黨代表、人大代表、政協(xié)委員行使職權(quán)和參政議政創(chuàng)造條件。不斷鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，進(jìn)一步加強群團組織、黨管武裝、老干部、老齡、關(guān)心下一代等工作，營造凝心聚力、共謀發(fā)展的良好氛圍。

(六)狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，提升清正廉潔的良好形象。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，努力促進(jìn)干部清正、政府清廉、政治清明。倡導(dǎo)廉潔型社會建設(shè)，分層分類分崗加強黨風(fēng)廉政教育，深入實施廉政風(fēng)險干預(yù)，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，提高黨員干部廉 潔自律意識。深化廉政風(fēng)險防控，全面推進(jìn)“廉潔機關(guān)”創(chuàng)建和行政權(quán)力規(guī)范化建設(shè)，繼續(xù)實施“陽光工程”，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、個人有關(guān)事項報告、經(jīng)濟責(zé)任審計等有關(guān)規(guī)定，切實強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督。繼續(xù)圍繞重點領(lǐng)域、重點部門、重點崗位，加大查辦違紀(jì)違法案件力度，認(rèn)真解決反腐倡廉建設(shè)中群眾反映強烈的突出問題。深化“廉潔村”創(chuàng)建，深入實施農(nóng)村“三資”陽光監(jiān)管，提升村級便民服務(wù)和村監(jiān)會工作水平，不斷推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

同志們，新一年工作的目標(biāo)和任務(wù)已經(jīng)明確。讓我們在十八大精神的指引下，緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，團結(jié)帶領(lǐng)全市干部群眾凝心聚力、創(chuàng)新實干、加快發(fā)展，為建設(shè)富裕和諧的現(xiàn)代化中等城市而努力奮斗！

第二篇：中國共產(chǎn)黨山丹縣第十三屆代表大會第二次會議報告1

關(guān)于印發(fā)中國共產(chǎn)黨山丹縣第十三屆 代表大會第二次會議報告的通知

推進(jìn)發(fā)展方式全方位轉(zhuǎn)型 為實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展而奮斗

今年是“十二五”發(fā)展的開局之年。在這樣一個特殊而重要的時期召開這次大會，意義深遠(yuǎn)而重大。這次大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持與時俱進(jìn)，深化改革開放，推進(jìn)發(fā)展方式全方位轉(zhuǎn)型，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展而奮斗。大會的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會、省委十一屆十次全委（擴大）會議和市委二屆九次全委（擴大）會議精神，總結(jié)過去一年和十三屆一次會議以 來的工作，進(jìn)一步謀劃好未來五年發(fā)展藍(lán)圖。

一、過去一年的工作

一年來，縣委按照市委“四位一體”的要求，堅持研修科學(xué)發(fā)展觀“第一主課”，落實科學(xué)發(fā)展“第一要務(wù)”，履行和諧穩(wěn)定“第一責(zé)任”，推進(jìn)黨的建設(shè)“第一工程”，堅持和完善“搶抓機遇、培育特色、能人帶動、科學(xué)發(fā)展”的基本思路，團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾銳意進(jìn)取、艱苦奮斗，經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建 設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)建設(shè)都取得新的成效。主要特點是： ――科學(xué)發(fā)展的思想基礎(chǔ)更加牢固。一是自覺用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦。完善縣委中心組學(xué)習(xí)制度，建立了領(lǐng)導(dǎo)帶動、制度約束、經(jīng)費保障和政策激勵機制。采取各級中心組、專家理論大講堂、干部在線學(xué)習(xí)的平臺、考察培訓(xùn)交流和掛職鍛煉等多種形式，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀理論入心入腦，推進(jìn)了思路創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。二是自覺用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實踐。著眼解決現(xiàn)實問題，組織開展重大專題調(diào)研行動，縣委常委帶頭深入一線調(diào)查研究，促進(jìn)了科學(xué)發(fā)展觀理論與山丹實踐的有機結(jié)合。圍繞學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會精神，在新一輪西部大開發(fā)、國家人才規(guī)劃綱要、國辦47條意見、省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和市委“四市”建設(shè)目標(biāo)中科學(xué)定位山丹的發(fā)展，進(jìn)一步拓展推動發(fā)展的路徑辦法，確定以能人帶動、全民創(chuàng)業(yè)為主題，組織實施全民創(chuàng)業(yè)工程，有效地推動了能人帶動戰(zhàn)略的實施。三是自覺用科學(xué)發(fā)展觀推動工作。按照統(tǒng)籌兼顧的根本要求，突出抓重點工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓領(lǐng)導(dǎo)班子和能人隊伍建設(shè)，抓考核激勵和機制創(chuàng)新。常委會建立了定期聽取經(jīng)濟社會發(fā)展工作進(jìn)展情況報告制度，對重大決策部署、重點工程建設(shè)情況全程跟蹤督促，經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)保持了兩位數(shù)的增長，新農(nóng)村建設(shè)試點工作成效明顯，部分工作超額完成全年任務(wù)。特別是設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、城市建設(shè)等重點工作實現(xiàn)歷史性突破。四是自覺用科學(xué)發(fā)展觀謀劃長遠(yuǎn)。多次專題研究“十二五”發(fā)展規(guī)劃建議，抽調(diào)充實工作力量，邀請省、市有關(guān)部門乃至國家部委下屬單位參與或承擔(dān)“十二五”規(guī)劃和重點建設(shè)發(fā)展規(guī)劃 的編制，把規(guī)劃編制的過程轉(zhuǎn)化為匯報銜接工作和爭取項目的過 程，提高了規(guī)劃編制工作水平。

――科學(xué)發(fā)展的主攻方向更加明確。一是著眼長遠(yuǎn)建設(shè)生態(tài)文明。進(jìn)一步劃定了生態(tài)保護和限制開發(fā)范圍，明確了各區(qū)域發(fā)展的功能定位，高山草原、森林濕地、40萬畝退耕林、65萬畝沙生植被得到有效保護，重點綠化工程由點到面推進(jìn)，節(jié)水型社會建設(shè)取得新的成效。二是突出特色發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。制定了發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的11條扶持措施和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的程序辦法，開工新建設(shè)施大棚1750座，規(guī)?；?jīng)營面積占到總播種面積的20%。三是擴容提質(zhì)做強工業(yè)經(jīng)濟。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，進(jìn)一步完善城北工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，老區(qū)改造、新區(qū)建設(shè)和8個市列重點工業(yè)項目達(dá)到計劃進(jìn)度，工業(yè)經(jīng)濟主要指標(biāo)增幅均達(dá)到20%以上。四是彰顯特色開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)。搶抓省列縣域旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)示范縣的項目機遇，確定了“世博圣地、五彩山丹”的發(fā)展定位。成功舉辦了焉支山旅游文化節(jié)和魅力山丹伴你行活動，焉支山被評為國家4A級景區(qū)。景區(qū)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施改造和招商引資都取得實實在在的成效。五是立足區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展通道經(jīng)濟。配套制定了城市建設(shè)、土地經(jīng)營、政府融資3個規(guī)范性文件，城市新增住宅和公共用房39萬平方米，常住人口增加到8萬人。舊城改造平穩(wěn)有序，占地近3000畝的新城區(qū)完成土地儲備工作，進(jìn)入規(guī)劃編制階段，城市帶動能力進(jìn)一步增強。312國道縣城過境段高標(biāo)準(zhǔn)改造全面完工，列為重點的綜合市場、物流中心、專業(yè)市場陸續(xù)開工建設(shè)，部分已投入使用，城市功能布局進(jìn)一步優(yōu)化，夯實了發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的設(shè)施基礎(chǔ)。六是開放合作增強發(fā)展活力。深化組團合作。支持甘肅宇泰勞務(wù)輸出有限責(zé)任公司取得國外勞務(wù)輸轉(zhuǎn)經(jīng)營資質(zhì)。與新西蘭克萊斯特徹奇市塞爾溫區(qū)的友好合作進(jìn)一步深化和拓展。與窯街煤電等企業(yè)合作開發(fā)礦產(chǎn)資源和新能源產(chǎn)業(yè)，與山丹農(nóng)場等企業(yè)組團發(fā)展現(xiàn)代綠洲農(nóng)業(yè)，與相鄰地區(qū)聯(lián)合打造旅游 精品線路，都取得實質(zhì)性進(jìn)展。

――科學(xué)發(fā)展的人文環(huán)境更加和諧。一是著力解決民生難題。優(yōu)先發(fā)展教育，多渠道籌資8000多萬元高標(biāo)準(zhǔn)新建的寄宿制中學(xué)基本完成主體工程，教育資源布局進(jìn)一步優(yōu)化，高考上線率大幅度提升。計劃生育工作取得新的進(jìn)展，國家級科技富民強縣示范縣項目進(jìn)展順利。提高了衛(wèi)生支出在財政預(yù)算中的比例，衛(wèi)生行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資達(dá)到5000萬元。山阿公路竣工通車，境內(nèi)蘭新第二雙線建設(shè)進(jìn)展順利，新增鄉(xiāng)村等級公路111公里。分類提高了農(nóng)村合作醫(yī)療報銷比例，降低了居民群眾特別是老年人群的就醫(yī)負(fù)擔(dān)。招考解決了489名高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，為下崗失業(yè)人員、農(nóng)村婦女和自謀職業(yè)者發(fā)放小額創(chuàng)業(yè)貸款2.29億元。各項惠民政策資金不折不扣落到實處。窗口行業(yè)服務(wù)質(zhì)量有了新的提高。二是凝聚人心匯聚力量。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的特殊重要作用，統(tǒng)戰(zhàn)、宗教和工商界人士為教育事業(yè)、社會救助和旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)做了大量工作。強化統(tǒng)戰(zhàn)宗教基層工作力量，加大了項目資金傾斜扶持力度，少數(shù)民族和信教群眾聚居村社的生產(chǎn)生活條件得到明 顯改善。三是下大力氣維護社會穩(wěn)定?？h委專題研究社會保障、信訪綜治、公共安全、環(huán)境治理和計劃生育等方面的工作，采取得力措施解決人財物和制度建設(shè)方面的突出問題。加大投入力度，改善了政法部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心的隊伍裝備和技防條件，設(shè)立涉法涉訴專項救助資金，強化司法監(jiān)督，基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實，執(zhí)法質(zhì)量明顯提高?？h級領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實信訪工作制度，構(gòu)建了大調(diào)解工作格局，越級上訪、集體上訪、赴省進(jìn)京非正常上訪的人數(shù)和批次明顯下降。四是積極開展精神文明創(chuàng)建活動。動員全社會力量創(chuàng)建省級文明縣，進(jìn)一步加強了城市管理和環(huán)境衛(wèi)生整治工作，營造了現(xiàn)代文明的人居環(huán)境。設(shè)立焉支山文藝獎，落實農(nóng)家書屋等文體設(shè)施正常運行的人員和經(jīng)費，開展了豐富多彩的群眾文化娛樂活動，營造了健康向上的文化消費環(huán)境。及時在政務(wù)網(wǎng)站與社會各界交流互動，正面引導(dǎo)社會輿論?！段鞑可降蟆窋U版發(fā)行。策劃創(chuàng)辦山丹能人商務(wù)網(wǎng)站。組織開展廣覆蓋、立體化、多渠道的宣傳戰(zhàn)役，凝聚了發(fā)展共識，增強了內(nèi)部動力，樹立了 良好形象，營造了良好的輿論環(huán)境。

――科學(xué)發(fā)展的組織保障更加堅實。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建、黨代會常任制試點和創(chuàng)先爭優(yōu)活動為抓手，進(jìn)一步加強黨的建設(shè)，更好地發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。在“兩新”組織建成基層黨組織20個，規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織覆蓋率達(dá)到100%。以“講學(xué)習(xí)、比奉獻(xiàn)、促增長、保穩(wěn)定”活動為主要載體，扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，黨組織的生機活力進(jìn)一步增強。“四議兩 公開”工作法得到全面推行，基層黨組織工作機制進(jìn)一步完善。能人型村干部比例提高到70%，能人進(jìn)班子工作積累了成功經(jīng)驗。制定了黨代表任期制實施細(xì)則和配套工作制度。政府機構(gòu)改革任務(wù)全面完成。嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用和干部工作四項監(jiān)督制度，深化干部人事制度改革，在法院、水務(wù)、林業(yè)、衛(wèi)生等系統(tǒng)基層單位組織競聘上崗，一大批基層業(yè)務(wù)骨干走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，選人用人公信度得到社會各界的充分肯定。切實加強廉潔從政建設(shè)，干部作風(fēng)督查工作走上制度化、常態(tài)化軌道，“一把手”不分管人權(quán)、財權(quán)制度得到全面落實，干部勤廉度網(wǎng)絡(luò)評價體系試點工作通過 省、市驗收，基本做法和經(jīng)驗得到上級和專家的充分肯定。二、十三屆一次會議以來的主要成就和基本經(jīng)驗

十三屆一次會議以來，面對復(fù)雜多變的形勢和改革發(fā)展的巨大壓力，我們認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，搶抓歷史機遇，深化縣情認(rèn)識，不斷完善和創(chuàng)新發(fā)展思路，成功應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，全力推動經(jīng)濟社會發(fā)展，全面完成或超額完成了“十一五”規(guī)劃提出的主要目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就?！笆晃濉睍r期，是全縣發(fā)展速度最快、效益最好的五年，是基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境改善成效最明顯的五年，是特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展卓有成效的五年，是人民群眾生活水平提高最快的五年，是城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年，是經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)、取得重大進(jìn)展的五年，全縣上下呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)改善、民族團結(jié)、社會和諧、人民安居樂業(yè)的良 好局面。

――我們大膽探索符合山丹實際的科學(xué)發(fā)展之路，提出并確定了“搶抓機遇、培育特色、能人帶動、科學(xué)發(fā)展”的基本思路。

――我們把搶抓機遇作為加快發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，認(rèn)真研判發(fā)展形勢，努力找準(zhǔn)宏觀政策與山丹發(fā)展的結(jié)合點，爭取實施了一批事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的大項目、好項目，加快發(fā)展的基本條 件不斷改善。

――我們把培育特色作為加快發(fā)展的方向和重點，著力培育節(jié)水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平全面提升，著力培育新型資源型工業(yè)，優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，支撐縣域經(jīng)濟實力不斷壯大，財政收入突破億元大關(guān)，綜合實力大幅提升。

――我們把能人帶動作為科學(xué)發(fā)展的核心動力，組織實施能人帶動戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)能人創(chuàng)業(yè)長廊，更好地激活了發(fā)展要素。

――我們把民生改善作為科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)和歸宿，量力而行，盡力而為，集中力量為群眾辦實事、辦好事，科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項事業(yè)全面發(fā)展，社會保障體系逐步完善，社會大局和 諧穩(wěn)定。

――我們不斷深化改革開放，政府機構(gòu)、干部人事制度、財稅體制、林權(quán)制度、衛(wèi)生和社會保障等各項改革穩(wěn)步推進(jìn)，對外 開放的層次和水平明顯提高，發(fā)展活力顯著增強。

――我們以深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程，黨的思想、組織和作風(fēng)建設(shè) 全面加強，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力全面提升。充分發(fā)揮縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，充分調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，營造了良好的發(fā)展環(huán)境，形成了強 大的發(fā)展合力。

這些成績的取得，是中央和省市黨委、政府堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是社會各界關(guān)心支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾艱苦奮斗的結(jié)果，也是我們與時俱進(jìn)、探索創(chuàng)新的結(jié)果。我代表縣委，向各位黨代表、廣大干部群眾、各級黨政組織、企事業(yè)單位、駐丹單位和駐地部隊，向所有關(guān)心山丹建設(shè)發(fā)展的各界朋友，表示衷心的 感謝！

回顧五年來的發(fā)展歷程，有這樣一些啟示和經(jīng)驗值得我們總結(jié)，必須在今后的工作中堅持和完善。一是必須堅持解放思想，遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、社會建設(shè)規(guī)律和黨的建設(shè)規(guī)律，牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)的意識，以巨大的理論和實踐勇氣，立足全局，謀劃長遠(yuǎn)，推進(jìn)改革攻堅，以思想大解放推進(jìn)經(jīng)濟社會大發(fā)展。二是必須堅持加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強生態(tài)建設(shè)，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)一步提高勞動者素質(zhì)，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和節(jié)水型社會。三是必須堅持以人為本，更加注重社會建設(shè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，充分發(fā)揮人力資源的作用，切實把經(jīng)濟建設(shè)的成果體現(xiàn)在民生質(zhì)量的改善上，使廣大人民群眾普遍享受改革發(fā)展成果，過上幸福尊嚴(yán)的生活。四是必須堅持抓主抓重，抓優(yōu)勢 產(chǎn)業(yè)，抓重點領(lǐng)域，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破重點帶動全局，培育特色提升全局。五是必須堅持統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種矛盾和利益關(guān)系，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。六是必須堅持改革開放，在更寬更高的層面上推進(jìn)實施走出去和引進(jìn)來戰(zhàn)略，深化組團合作，鞏固提升互利共贏的發(fā)展格局。七是必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮縣委的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，推進(jìn)科學(xué)決策，駕馭復(fù)雜局面，維護社會穩(wěn)定，做好群眾工作，不斷開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面。這些經(jīng)驗和啟示，是“十一五”的實踐留給我們的寶貴財富，是我們深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識成果，必 須在今后的工作中堅持和發(fā)揚光大。

三、關(guān)于“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展

“十二五”時期，是全面推進(jìn)我縣科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時期。從國家層面來看，新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略強勢推進(jìn)，國辦47條意見和甘肅循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等政策相繼出臺，祁連山區(qū)生態(tài)保護上升到國家戰(zhàn)略層面，都為山丹跨越式發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。從全省來看，省委確定了“四抓三支撐”的總體工作思路，山丹在“一體兩翼”戰(zhàn)略部署中被列入河西走廊綠色循環(huán)經(jīng)濟區(qū)、河西新能源及新能源裝備制造基地、河西高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)、河西節(jié)水型社會建設(shè)示范區(qū)和張武定特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，在生態(tài)建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上將獲得持續(xù)有力的投資支持。省委建設(shè)工業(yè)強省、文化大省、生態(tài)文明省和各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展示范區(qū)，以及市委“生態(tài)文明大市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市、通道經(jīng)濟特色市和民族團結(jié)進(jìn)步市”建設(shè)的目標(biāo)定位，進(jìn)一步指明了縣域經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的方向。我縣特色鮮明的資源和區(qū)位優(yōu)勢，人才資源富集的核心動力優(yōu)勢，特別是“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展取得的物質(zhì)成果，干部群眾心齊氣順、敢為人先、敢想敢干、敢于創(chuàng)業(yè)的精神面貌，都為實現(xiàn)又好又快發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。雖然我們還存在經(jīng)濟總量小、人均水平低、基礎(chǔ)條件差、生態(tài)條件脆弱、能源資源約束強化、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)總體競爭實力不強等困難和問題，但總體來看，我縣仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期，必須科學(xué)把握發(fā)展趨勢，切實增強機遇意識，不斷完善發(fā)展思路，進(jìn)一步強化推進(jìn)措施，全力推動經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨 越。

十三屆八次全委會提交這次會議討論審議的《縣委關(guān)于制定山丹縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，提出了我縣“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、奮斗目標(biāo)和工作重點，凝聚了全縣上下的智慧，這次會議審議通過后，將成為制定我縣“十二五”規(guī)劃和指導(dǎo)今后五年發(fā)展的綱領(lǐng)性文 件。

（一）準(zhǔn)確把握“十二五”發(fā)展的主題主線。黨的十七屆五中全會準(zhǔn)確把握發(fā)展形勢，作出了以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以保障改善民生為目的的重大戰(zhàn)略決策，確定了平穩(wěn)較快發(fā)展的目標(biāo)和基調(diào)，成為“十二五”發(fā)展乃至今后很長一段時期現(xiàn)代化建設(shè)總的指導(dǎo)思想。省委從甘肅實際出發(fā)，準(zhǔn)確把握內(nèi)在需要，把跨越式發(fā)展確定為發(fā)展的目標(biāo)和基調(diào)。市委按照平穩(wěn)較快發(fā)展的總體要求，把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，把建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主攻方向，把“四市”建設(shè)作為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)，符合張掖實際。從基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平多個角度分析，山丹在某種程度上就是甘肅、張掖發(fā)展的縮影。我們與中央和省、市既有共性，又有個性。縣委經(jīng)過深入分析研究認(rèn)為，發(fā)展的主題、主線要與中央和省、市保持一致，在發(fā)展的目標(biāo)和基調(diào)上，要體現(xiàn)山丹的特色和實際情況?；舅悸肥牵簣猿帧皳屪C遇、培育特色、能人帶動、科學(xué)發(fā)展”。搶抓機遇，就是堅持與時俱進(jìn)，抓住用好國家和省、市發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等方面給我們帶來的發(fā)展機遇，加大項目爭取力度，借力而上，搶占先機，加快發(fā)展，這是推動山丹科學(xué)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。培育特色，就是要立足實際，發(fā)揮優(yōu)勢，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、特色旅游文化產(chǎn)業(yè)、通道經(jīng)濟、技能型勞務(wù)等方面培育壯大地域特色產(chǎn)業(yè)，不斷轉(zhuǎn)變和優(yōu)化發(fā)展方式，支撐和實現(xiàn)經(jīng)濟理性增長，這是推動山丹科學(xué)發(fā)展的重點和載體。能人帶動，就是牢固樹立人才資源是第一資源和核心要素的發(fā)展理念，深入實施能人帶動戰(zhàn)略和全民創(chuàng)業(yè)工程，充分調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，最大限度地激發(fā)發(fā)展活力，這是推動山丹科學(xué)發(fā)展的根本途徑和核心動力?？茖W(xué)發(fā)展，就是要在發(fā)展經(jīng)濟的同時，統(tǒng)籌推進(jìn)社會建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)，持續(xù)改善民生，實現(xiàn)發(fā)展方式全方位轉(zhuǎn)型，這是山丹 發(fā)展的目標(biāo)和方向?；究紤]是：促進(jìn)“經(jīng)濟社會總體平穩(wěn)較快發(fā)展、局部重點突破發(fā)展、努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展”?？傮w平穩(wěn)較快發(fā)展，就是實現(xiàn)經(jīng)濟社會的理性快速增長。局部重點突破發(fā)展，就是要培育做強特色優(yōu)勢。努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就是立足相對滯后的發(fā)展現(xiàn)狀，秉持特色鮮明的資源和區(qū)位優(yōu)勢，激發(fā)廣大干部群眾加快發(fā)展的內(nèi)生動力，實現(xiàn)趕超跨越，縮小發(fā)展差距。

（二）準(zhǔn)確把握“十二五”發(fā)展的主要目標(biāo)。基于對環(huán)境、條件、基礎(chǔ)的考慮，我們提出“十二五”發(fā)展的主要目標(biāo)是：全社會固定資產(chǎn)投資較快增長，生產(chǎn)總值、財政收入和城鎮(zhèn)化率增速高于全市平均水平，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得實質(zhì)性進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境明顯改善，人民生活質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高，社會事業(yè)長足發(fā)展，把我縣建成張掖重要的煤炭供應(yīng)和煤化工基地，河西新型建材基地，成為張武定特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和祁連山區(qū)生態(tài)安全屏障的重要組成部分，打造河西節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)重點縣、文化大縣、旅游大縣、通道經(jīng)濟強縣。這個目標(biāo)體現(xiàn)了前瞻性、挑戰(zhàn)性、包容性和現(xiàn)實可行性的有機統(tǒng)一，給縣政府確定具體的 奮斗目標(biāo)提出了原則要求。

（三）準(zhǔn)確把握“十二五”發(fā)展的工作重點。近年來，特別是2010年以來，國家連續(xù)出臺了新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、全國主體功能區(qū)規(guī)劃、國辦47條意見、甘肅循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃等發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，立足這樣的政策環(huán)境和省、市發(fā)展的目標(biāo)定位，縣委的《建議》把生態(tài)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、資源型工業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、通道經(jīng)濟、新農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障八個方面的工作確 定為“十二五”時期的發(fā)展重點。

一是著力構(gòu)建生態(tài)安全屏障。山丹生態(tài)脆弱，首先必須恢復(fù)生態(tài)、保護生態(tài)。要保護好南部水源涵養(yǎng)區(qū)，恢復(fù)擴大北部荒漠生態(tài)區(qū)，建設(shè)中部綠洲農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)，由點到面擴大生態(tài)建設(shè)成果，建立合理、高效、穩(wěn)定、和諧的生態(tài)系統(tǒng)。其次必須建設(shè)生態(tài)、發(fā)展生態(tài)。深入推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，不斷提高單方水的產(chǎn)出效益，統(tǒng)籌提高水的利用率和節(jié)水型社會建設(shè)水平，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，切實解決環(huán)境污染問題，努力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。還要積極建設(shè)生態(tài)文化。加強生態(tài)環(huán)境法制宣傳教育，引導(dǎo)全社會牢固樹立生態(tài)文明發(fā)展理念，倡導(dǎo)低碳文明的生活方式，建設(shè)一批生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村社、生態(tài)小區(qū)、生態(tài) 企業(yè)、園林化單位和生態(tài)家庭，積極創(chuàng)建生態(tài)文明縣。

二是著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是干旱缺水地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇，必須按照節(jié)水、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的目標(biāo)要求，加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。要優(yōu)化區(qū)域布局。平川河灌井灌區(qū)重點發(fā)展節(jié)水高效設(shè)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和啤酒大麥、高原夏菜等精細(xì)高效種植業(yè)。自流冷涼灌區(qū)重點發(fā)展以油料、馬鈴薯為主的旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，推廣抗旱耕作模式和節(jié)水種植技術(shù)。山地水源涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)。條件好的企業(yè)和村社適度發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。要推動規(guī)模經(jīng)營。扶持建設(shè)農(nóng)業(yè)試驗示范園區(qū)，引導(dǎo)能人投資創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，支持合作組織、龍頭企業(yè) 和農(nóng)戶聯(lián)建農(nóng)產(chǎn)品基地，靠規(guī)模經(jīng)營提高農(nóng)業(yè)機械化水平和科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率，加快農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化進(jìn)程，成為河西高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和張掖國家級綠洲農(nóng)業(yè)試驗示范區(qū)的重要組成部分。整村整社推進(jìn)發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)。要完善市場體系。融入張武定農(nóng)產(chǎn)品加工基地。實施品牌帶動戰(zhàn)略，創(chuàng)優(yōu)原料品牌和農(nóng)產(chǎn)品加工品牌，穩(wěn)步提高主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的商品率、就地加工率和市場占有率，走產(chǎn)加銷一體發(fā)展的路子。實施“走出去”戰(zhàn)略，培育中介組織和經(jīng)紀(jì)人，與大中型超市和流通企業(yè)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系，穩(wěn)步擴張營銷規(guī)模。配套加快儲鮮能力建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。堅持走好周邊收購、引種改良、設(shè)施育肥、精深加工、品牌化銷售的商品畜牧業(yè)發(fā)展路子，提高養(yǎng)羊大縣建設(shè)水平。

三是著力壯大縣域經(jīng)濟。工業(yè)是縣域經(jīng)濟的主體，工業(yè)化是現(xiàn)代化進(jìn)程中不可逾越的階段。立足資源型工業(yè)主導(dǎo)的發(fā)展實際，必須突出擴容提質(zhì)這條主線，走新型工業(yè)化道路。要改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。高起點開發(fā)煤炭資源，支持冶煉化工企業(yè)技改擴建，引導(dǎo)建材企業(yè)兼并重組，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟中的比重，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。要開發(fā)培育新能源產(chǎn)業(yè)。加快風(fēng)電、水電、太陽能發(fā)電等新型清潔能源開發(fā)步伐，力爭在河西新能源基地建設(shè)中有所作為。要高起點建設(shè)新型工業(yè)園區(qū)。與張掖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)有效對接，編制和執(zhí)行好省列工業(yè)園區(qū)“一園兩區(qū)”建設(shè)規(guī)劃，改造提升老區(qū)承載能力，科學(xué)定位新區(qū)發(fā)展方向，創(chuàng)造條件搬遷現(xiàn)有企業(yè)，優(yōu)化服務(wù)引進(jìn)新上項目，推進(jìn)工 業(yè)經(jīng)濟走上集約化發(fā)展路子。要加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。新上一批循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)線，在企業(yè)內(nèi)部、行業(yè)之間形成緊密的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，在量的擴張和質(zhì)的提升基礎(chǔ)上培植財源，壯大財力，進(jìn)一步夯實 加快發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

四是著力開發(fā)旅游文化產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)、無煙工業(yè)，是國民經(jīng)濟新的戰(zhàn)略性增長點，也是帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭，必須依托特色旅游文化資源，加快發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)。要發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。深入挖掘旅游資源的生態(tài)和文化內(nèi)涵，彰顯“世博圣地、五彩山丹”的發(fā)展定位，不斷豐富旅游元素，打響焉支風(fēng)、馬場夢、長城魂、艾黎情、佛山緣五張旅游品牌。建立科學(xué)完整的規(guī)劃體系、市場化的投資體制，形成富有活力的管理模式，開發(fā)內(nèi)涵豐厚的地方文化產(chǎn)品，開展立體化的包裝營銷，提供精細(xì)化的游客服務(wù)，自覺融入全市、全省、西部省區(qū)、古絲綢之路和國際旅游連接線，使山丹成為古絲綢之路黃金旅游線上的重要站點和祁連山生態(tài)旅游的重要組成部分。要弘揚特色地域文化。充分發(fā)揮文化的政治功能、經(jīng)濟功能和生活消費功能。爭取實施好文化惠民工程項目，確保農(nóng)家書屋等文化設(shè)施充分發(fā)揮作用，為城鄉(xiāng)居民群眾提供豐富的文化消費服務(wù)，確保文化消費有固定場所、有經(jīng)費保障、有專業(yè)隊伍。要支持文藝精品創(chuàng)作。復(fù)活民間說唱等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，完成山丹文化遺產(chǎn)挖掘、整理、編纂、出版工程。進(jìn)一步做好圖書文博工作，提高文物大縣建設(shè)水平。扶持文物復(fù)制、民間工藝等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，鼓勵社會力 量興辦文藝演出團體和文化經(jīng)營實體，不斷豐富地域文化內(nèi)涵，開發(fā)新的文化產(chǎn)業(yè)，用現(xiàn)代傳媒包裝地域文化產(chǎn)業(yè)，提升開發(fā)層 次。

五是著力提升通道經(jīng)濟水平。山丹地處張掖市東大門、河西戰(zhàn)略通道中部地段，具有發(fā)展通道經(jīng)濟的比較優(yōu)勢。必須增強城市的帶動能力。改造老城區(qū)，建設(shè)新城區(qū)，加快新建新型循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，推動與山丹馬場等大中型企業(yè)和駐丹單位的一體化建設(shè)，打造環(huán)城經(jīng)濟圈，建成配套現(xiàn)代的供排水和集中供暖體系，不斷提高城市經(jīng)營管理服務(wù)水平，不斷擴大城市規(guī)模，增強城市輻射帶動能力，建設(shè)一流的國防后勤保障基地和宜居宜游宜商宜樂城市。必須加快培育服務(wù)業(yè)發(fā)展。在縣城、交通主干線和重點集鎮(zhèn)建設(shè)一批綜合市場、物流中心和專業(yè)市場，促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)科學(xué)布局、集中運營、規(guī)模發(fā)展。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，廣泛開展多層次、全方位、寬領(lǐng)域的民間經(jīng)貿(mào)活動，為張掖現(xiàn)代運輸物流中心提供東翼支撐，把山丹打造成河西重要 的物流中心、青蒙兩省區(qū)最便捷的交通要道。

六是著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。省列新農(nóng)村建設(shè)試點項目給我縣統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)村加快發(fā)展帶來了歷史性機遇。要堅持試點突破、整體推進(jìn)的原則，探索具有山丹特色的新農(nóng)村建設(shè)路子。要優(yōu)化農(nóng)村基本格局。建好鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)民集中定居，引導(dǎo)貧困村群眾移民定居。引導(dǎo)農(nóng)民集中建設(shè)經(jīng)濟、適用、節(jié)能、生態(tài)的新型住宅小區(qū)，整理更多的土地發(fā)展生產(chǎn)。以城鎮(zhèn) 為點，以道路為線，以特色產(chǎn)業(yè)基地為面，以生態(tài)保障區(qū)為屏障，點線面結(jié)合，功能互補，不斷優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展基本格局。要不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步壯大勞務(wù)經(jīng)濟，引導(dǎo)農(nóng)民在旅游產(chǎn)業(yè)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中抓住機遇，大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)、家政服務(wù)業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城臵業(yè)、創(chuàng)辦實業(yè)，使更多的農(nóng)民變成有穩(wěn)定收入的市民。要提高培訓(xùn)實效，培育新型農(nóng)民，夯實城鄉(xiāng)居民群眾增收致富的技能基礎(chǔ)。要不斷完善農(nóng)村基本制度。深化農(nóng)村金融體制改革，組建運營村鎮(zhèn)銀行，支持創(chuàng)辦民營微型金融企業(yè)，發(fā)揮好財政資金的杠桿作用，拓寬“三農(nóng)”融資渠道，探索創(chuàng)新惠農(nóng)資金使用辦法。健全完善土地流轉(zhuǎn)機制，保護農(nóng)民合法權(quán)益，激活土地資本要素。進(jìn)一步加強能人型村班子建設(shè)，建立健全社會救助、治安維護、環(huán)境保護、集體經(jīng)濟管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用等方方面面的農(nóng)村 自治制度，促進(jìn)農(nóng)村社會建設(shè)發(fā)展走上制度化軌道。

七是著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。山丹基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，必須千方百計爭取項目，多渠道籌集資金，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的跨越式發(fā)展，夯實長遠(yuǎn)發(fā)展的硬件基礎(chǔ)。要改善水利設(shè)施。全面完成病險水庫除險加固，增建調(diào)蓄設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)完成渠系配套改造，用高效節(jié)水工程設(shè)施武裝引水到地頭灌溉的每一個環(huán)節(jié)，不斷提高引水輸水效益。要構(gòu)筑立體交通樞紐。高標(biāo)準(zhǔn)完成旅游景區(qū)、城區(qū)、工業(yè)園區(qū)和縣鄉(xiāng)道路硬化改造，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)暢通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)通、村社覆蓋、工業(yè)園區(qū)和旅游景區(qū)配套目標(biāo)，構(gòu)筑四通八 達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)。要提升能源信息網(wǎng)絡(luò)。加快電網(wǎng)建設(shè)步伐，提高電力供給保障能力。爭取開工天然氣利用項目。加快電子商務(wù)建設(shè)，推進(jìn)廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，建成快捷 順暢、全面覆蓋的信息高速公路。

八是著力保障和改善民生。保障和改善民生是發(fā)展的根本目的。對于我們這樣一個財力有限的縣而言，必須優(yōu)先解決好重點人群的就業(yè)問題，千方百計擴大就業(yè)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。要健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，探索建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障管理制度，落實好最低生活保障政策，全面推行城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度。加大保障性住房建設(shè)力度，改善低收入群體的住房條件。加快醫(yī)療設(shè)施改造步伐，提高診療水平和公共衛(wèi)生防控應(yīng)急能力。抓好計劃生育工作，加強戶籍人口、流動人口和暫住人口管理，統(tǒng)籌解決人口問題，努力構(gòu)建人口均衡型社會。要加強創(chuàng)新社會管理，爭取實施戶籍改革等社會建設(shè)管理改革試點項目，探索破除制約城鄉(xiāng)一體發(fā)展的體制障礙。依法管理宗教事務(wù)，鞏固團結(jié)和順的民族宗教關(guān)系。加強信訪綜治維穩(wěn)工作，大力推進(jìn)平安建設(shè)，解決好各種復(fù)雜矛盾和問題。要落實監(jiān)管整治責(zé)任，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生，鞏固發(fā)展成果，保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。完善和落實應(yīng)對突發(fā)事件處臵預(yù)案，提高防災(zāi)減災(zāi)能 力。

四、強化保障措施，為實現(xiàn)“十二五”目標(biāo)而努力奮斗

落實是決策的生命。必須發(fā)揮好人才資源核心要素的作用，強化抓落實的各項工作措施，確?！笆濉卑l(fā)展目標(biāo)順利實現(xiàn)。

一是必須優(yōu)先實施教育發(fā)展戰(zhàn)略，為加快發(fā)展提供人才保障。加強寄宿制學(xué)校建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源布局。把新建中學(xué)建設(shè)成管理一流、師資一流、設(shè)施一流、教育教學(xué)質(zhì)量一流的現(xiàn)代化中學(xué)。加強校長隊伍和師資隊伍建設(shè)，優(yōu)化教育教學(xué)管理，完善生源管理機制，培育名師，打造名校，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，持續(xù)提升高中辦學(xué)質(zhì)量。積極發(fā)展學(xué)前教育。整合資源加強職業(yè)教育，支持山丹培黎學(xué)校提高辦學(xué)水平，服務(wù)地方建設(shè)發(fā)展。拓寬教育投資渠道，形成全社會支持教育、興辦教育的大好局面。

二是必須精心實施科技興縣戰(zhàn)略，為加快發(fā)展提供智力支撐。圍繞發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)、推廣成熟的先進(jìn)適用技術(shù)，大幅度提升科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率。以新型工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，內(nèi)部挖潛，外部整合，集中力量突破一批制約發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，積極建設(shè)星火科技示范園，加快星火產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，增強科技創(chuàng)新能力。支持科研院所、大專院校、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員開展課題試驗，興辦農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實體，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。加強區(qū)域農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，完善公益化主導(dǎo)、市場化推動、網(wǎng)絡(luò)化運行的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。進(jìn)一步提高科普工作水平，增強全民的科技創(chuàng)新意識。

三是必須深化實施能人帶動戰(zhàn)略，為加快發(fā)展提供核心動力。堅持把實施能人帶動戰(zhàn)略作為落實國家人才規(guī)劃綱要的載體和抓 手，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，納入考核體系。健全能人協(xié)會組織，實現(xiàn)對能人創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的全覆蓋。加強培訓(xùn)引導(dǎo)，提高能人引領(lǐng)全民創(chuàng)業(yè)、擴張優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、服務(wù)公共事業(yè)、維護穩(wěn)定和諧的能力和水平。突出能人帶動，組織實施好全民創(chuàng)業(yè)工程，加快建設(shè)能人創(chuàng)業(yè)長廊，規(guī)劃建強能人創(chuàng)業(yè)基地，引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)發(fā)揮好輻射帶動作用，扶持建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。協(xié)調(diào)建立山丹能人商務(wù)網(wǎng)站和政府網(wǎng)站，推動能人帶動戰(zhàn)略在更寬更高的層面上發(fā)揮好核心動力作用。著力為能人營造寬厚的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，圍繞引進(jìn)能人、發(fā)現(xiàn)能人、培育能人、使用激勵能人，設(shè)立專項資金，出臺優(yōu)惠政策，完善工作制度，培養(yǎng)一批科技領(lǐng)軍能人和一線創(chuàng)新能人，在各行各業(yè)建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的能人隊伍，進(jìn)一步激 活發(fā)展要素，增強發(fā)展活力。

四是必須加強宣傳思想和精神文明建設(shè)，為加快發(fā)展提供和諧環(huán)境。要強化理論武裝，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，不斷提高理論武裝工作水平。加強宣傳思想工作，科學(xué)應(yīng)對和用好現(xiàn)代傳媒，創(chuàng)新宣傳思想工作方式方法，提高宣傳思想工作的親和力、感染力、滲透力和影響力，正面引導(dǎo)社會輿論，推進(jìn)普及科學(xué)發(fā)展觀理論。圍繞“十二五”規(guī)劃開展立體化的宣傳戰(zhàn)役，凝聚推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的強大合力。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，提高全社會的道德水準(zhǔn)和居民群眾的人文素養(yǎng)，重視提高未成年人思想道德建設(shè)水平，鞏固社會主義核心價值體系的主導(dǎo)地位，凈化社會環(huán)境，弘揚新風(fēng)正氣。發(fā)揚甘肅精神，挖掘豐富山丹精神。強化睦鄰友好合作。支持駐地部隊建設(shè)，加強國防教育和民兵預(yù)備役建設(shè)，提高“雙擁”共建水平和國防動員能力。深入持久地 開展?fàn)I造環(huán)境和作風(fēng)建設(shè)活動。

五是必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，為加快發(fā)展提供根本保障。以加強黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)為重點，全面加強黨的建設(shè)，提高謀劃全局、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定的能力。發(fā)揮好黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，謀劃、協(xié)調(diào)、解決好經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題。切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高各級黨政組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)能力、戰(zhàn)略思維能力、科學(xué)決策能力、團結(jié)協(xié)調(diào)能力和攻堅執(zhí)行能力。支持人民代表大會及其常委會依法履行職權(quán)。支持一府兩院依法行政充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能作用。積極為統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮特殊重要作用搭建平臺。健全基層自治組織和民主管理制度，擴大基層民主，發(fā)揮好人民團體的橋梁紐帶作用。加強法治宣傳教育，加快依法治縣進(jìn)程，加強政法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平，維護司法公正。加強黨的基層組織建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，更好地發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位和主要負(fù)責(zé)同志的教育、監(jiān)督和管理，治理行業(yè)不正之風(fēng)和突出問題，建設(shè)清廉勤政的干部隊 伍。

同志們，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，目標(biāo)已經(jīng)明確。讓我們以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因 素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，萬眾一心，群策群力，努力開創(chuàng) 共同繁榮、共同發(fā)展的新局面！

主題詞：黨代會報告中共山丹縣委辦公室 2011

通知

年2月15日印發(fā) 共印50份

第三篇：市委三屆十中全會

中共重慶市委關(guān)于加強社會主義民主法治有關(guān)問題的決定加強中國特色社會主義民主法治，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。我市直轄以來，歷屆市委按照中央決策，扎實推進(jìn)民主法治，取得明顯成效。為進(jìn)一步貫徹中央要求，認(rèn)真實施憲法和法律，全面落實胡錦濤總書記“314”總體部署，著力推動科學(xué)發(fā)展，切實維護群眾合法權(quán)益,中共重慶市委三屆十次全委會決定，總結(jié)和深化我市民主法治的具體實踐，充分調(diào)動各方面積極性，努力建設(shè)充滿活力、規(guī)范有序、公平正義的直轄市。當(dāng)前和今后一個時期要重點做好以下工作。

一、完善干部直接聯(lián)系群眾制度，健全群眾意見順暢表達(dá)、及時辦理機制。各級黨政干部要堅持開展“大下訪”、“三進(jìn)三同”、“結(jié)窮親”等活動，落實基層黨組織“三項制度”。區(qū)縣每天要有領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾，黨政主要負(fù)責(zé)人要定期約訪群眾；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部要即時接待群眾；村（社區(qū)）干部要上門走訪群眾。各級干部下基層，要主動發(fā)現(xiàn)并認(rèn)真研究解決群眾的具體困難。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部要閱批群眾來信，當(dāng)發(fā)生敏感問題或重大事件時，要與群眾直接對話。要落實群眾工作日制度，開通區(qū)縣長和市級部門負(fù)責(zé)人公開電話、電子信箱，拓寬群眾意見表達(dá)渠道。市、區(qū)縣群眾工作聯(lián)席會議要定期分析社情民意，研究解決群眾關(guān)注的熱點、難點問題。

二、在干部選拔考核上健全民意測評機制。堅持黨管干部的原則，同時將組織考核、干部評價和群眾意見相結(jié)合，按照干部品行、才能、資歷與任職崗位相匹配的要求認(rèn)真選拔，切實做到公開、公平、公正。完善市級部門、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子工作評價和領(lǐng)導(dǎo)干部考核民意測評機制，加大民生實績考核力度，擴大群眾參與面。民意測評中滿意度明顯偏低、確屬不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)予免職。

三、完善重大決策程序，使各項決策民主化、法制化。堅持重大事項常委會集體決策。市和區(qū)縣黨委對重大問題決策時，要充分聽取人大、政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見和建議。堅持和完善“暑期談心會”、“雙月座談會”、“市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系黨外干部”等制度。重視工、青、婦、科協(xié)等群眾團體和離退休老同志的意見和建議。堅持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策必經(jīng)程序。涉及民生的重大決策要舉行聽證會，并公開聽證代表名單、聽證過程。聽證參與者要具有代表性并有其平等和充分辯論的機會。對違反決策程序出現(xiàn)重大失誤的，嚴(yán)格追究責(zé)任。

四、健全政務(wù)公開制度，搭建公眾參與、社會監(jiān)督“直通車”。各級政府要依法推進(jìn)政務(wù)信息的公開，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。市、區(qū)縣政府政務(wù)信息電子網(wǎng)絡(luò)的公開平臺，要及時準(zhǔn)確公開財政預(yù)決算、公共資源配置、國有資產(chǎn)管理、重大建設(shè)項目、社會公益事業(yè)、審計結(jié)果等方面的信息。完善新聞發(fā)布制度，支持報刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體及時、準(zhǔn)確地發(fā)布信息，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用。各級各部門要高度重視群眾意見，及時回應(yīng)社會關(guān)切。加強人民建議征集工作，充分吸收合理建議。對群眾關(guān)切的突發(fā)事件，要及時、客觀、公正、全面報道。加強網(wǎng)絡(luò)管理，防止利用網(wǎng)絡(luò)惡意制造和傳播虛假信息。

五、完善基層自治制度，保障群眾依法直接行使民主權(quán)利。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度。全面實行村（居）黨組織班子成員公推直選和村（居）民委員會成員直選。凡涉及村（居）民利益的重要事項，都要由村（居）民會議或代表會議集體討論決定。全市村（居）“兩委”要按照“讓群眾看得見、聽得懂、用得上”的要求，利用公開欄、廣播、會議等形式，深入推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)、服務(wù)公開。要及時公開低保、合作醫(yī)療、社會救助、征地補償、扶貧資金、救災(zāi)?？睢⑸孓r(nóng)補貼、社會撫養(yǎng)費、集體財務(wù)收支等涉及群眾切身利益的內(nèi)容。村（居）“兩委”班子及其成員不按規(guī)定實施村（居）務(wù)公開、弄虛作假侵害群眾利益的，村（居）黨員大會或村（居）民會議有權(quán)依法依規(guī)罷免。要完善企事業(yè)單位民主管理制度，擴大廠（院、校）務(wù)公開，重點公開重大決策，包括干部選拔任用、公用經(jīng)費使用、收入分配等內(nèi)容。發(fā)揮好工會和職工代表大會作用，推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，及時調(diào)處勞動糾紛，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

六、為全市人民共建共享改革發(fā)展成果提供制度保障。市委支持人大和政府將“五個重慶”建設(shè)、“民生十條”、“共富十二條”等落實科學(xué)發(fā)展觀、改善民生的實踐成果適時轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)或政府規(guī)章。支持民族自治縣依法制定和完善促進(jìn)發(fā)展、保護環(huán)境、傳承民族文化的條例。凡制定涉及人民群眾切身利益的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，都要向社會公開征求意見并公布采納情況。維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，及時修改或廢止與經(jīng)濟社會發(fā)展不適應(yīng)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。

七、有效實施人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。各級人大要綜合運用執(zhí)法檢查、專題詢問和工作評議等方式，加大監(jiān)督力度，保證憲法和法律得到貫徹實施。區(qū)縣人大可加開代表大會，聽取審議“一府兩院”有關(guān)重點工作報告，并就相關(guān)問題進(jìn)行詢問。人大常委會重大監(jiān)督活動要邀請人大代表參加，并通過電視和互聯(lián)網(wǎng)等方式向社會公

開。各級黨委政府要傾聽政協(xié)的意見建議，支持政協(xié)開展委員視察、參與工作檢查和對政府部門工作的民主評議。堅持各級領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦制度，認(rèn)真辦理人大議案和政協(xié)提案。

八、支持人大代表、政協(xié)委員在“兩會”閉會期間依法履職。加強各級人大代表與選民的聯(lián)系，每個區(qū)域性代表小組建一個“代表之家”，每周都有代表接待群眾。組織代表積極參加視察促進(jìn)、檢查監(jiān)督、調(diào)研建議等活動。推動人大代表走千村、進(jìn)萬戶，廣泛收集并及時反映群眾的意見建議。發(fā)揮政協(xié)人才優(yōu)勢，深化“委員助推”活動，支持委員深入基層調(diào)查研究，收集反映社情民意，積極建言獻(xiàn)策。深入實施“五大同心工程”，激發(fā)民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的創(chuàng)造活力，引導(dǎo)全市愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線始終與黨同心同德，自覺圍繞加強民主法治凝心聚力、建功立業(yè)。

九、推進(jìn)行政審批制度和行政執(zhí)法體制改革。重點推進(jìn)投資、社會事業(yè)和非行政許可審批三個領(lǐng)域的行政審批制度改革，進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項。推進(jìn)區(qū)縣行政審批服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，打造“一站式”便民服務(wù)平臺并向基層延伸，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。深化行政執(zhí)法體制改革，在城市管理、文化市場、資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)、交通和食品藥品監(jiān)管等執(zhí)法職責(zé)交叉的領(lǐng)域，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法。將執(zhí)法力量下沉到基層，使問題在第一時間發(fā)現(xiàn)和處理。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，依法細(xì)化行政裁量權(quán)，將建議、勸告、提醒等行政指導(dǎo)方式引入行政執(zhí)法。推進(jìn)行政復(fù)議委員會制度改革，發(fā)揮行政復(fù)議解決行政糾紛的主渠道作用，使群眾知曉并愿意通過行政復(fù)議進(jìn)行維權(quán)。

十、維護司法機關(guān)依法獨立辦案，確保司法公正。各級黨委要支持法院、檢察院依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。各級法院要嚴(yán)格執(zhí)行司法公開的各項規(guī)定，全面實行立案、庭審、執(zhí)行、聽證、文書和審務(wù)公開。支持法院依法做好執(zhí)行工作，切實解決執(zhí)行難問題。支持檢察院依法行使對偵查、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督。法院、檢察院提出的司法建議、檢察建議，抄送同級黨委、人大、政府，有關(guān)單位必須在規(guī)定時限內(nèi)認(rèn)真辦理、及時反饋。擴大人民陪審員、人民監(jiān)督員中基層群眾比例，保障人民陪審員參與案件的審理。依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。對于社會廣泛關(guān)注的行政訴訟案件，被訴行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)出庭應(yīng)訴。

十一、嚴(yán)格執(zhí)行“零容忍”、“單方退出”的紀(jì)律要求，建設(shè)“鎮(zhèn)得住壞人、幫得了百姓、管得住自己”的政法隊伍。嚴(yán)明政法隊伍“六條禁令”。對于以權(quán)謀私、濫用司法權(quán)、侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的公、檢、法、司各級辦案人員，一律停止執(zhí)行職務(wù)，啟動問責(zé)機制，嚴(yán)肅處理。對領(lǐng)導(dǎo)干部、政法干警與近親屬在同一單位工作需要任職回避的，一律予以調(diào)整和交流。禁止現(xiàn)任法官、檢察官的近親屬及離任法官、檢察官“隱性代理”案件，維護司法判決的公信力。深化司法拍賣體制改革，涉訴資產(chǎn)全部公開交易、競價拍賣。努力建設(shè)有理想信念、親民愛民、清正廉潔的雷鋒式警察隊伍，使全市政法干警成為群眾的貼心人。

十二、完善法律援助和司法救助制度，確保困難群眾打得起官司。市、區(qū)縣財政要加大保障力度，確保法律援助、司法救助資金投入與財政收入同步增長。加大法律援助和訴訟費減免緩力度，保證低收入家庭的當(dāng)事人打得起官司。有嚴(yán)重生活困難的刑事案件被害人、執(zhí)行案件申請人應(yīng)得到司法救助。完善覆蓋所有鄉(xiāng)村的便民訴訟網(wǎng)絡(luò)，派出法庭開展巡回審判、就地辦案數(shù)量不少于所辦案件的30%。健全民事行政檢察與法律援助銜接機制，對農(nóng)民工追索欠薪、工傷索賠等案件，檢察機關(guān)應(yīng)予支持起訴。切實保護賠償請求人的合法權(quán)益。落實律師辦理法律援助案件制度，引導(dǎo)律師事務(wù)所為群眾提供便民法律服務(wù)。

十三、健全基層綜合治理機制，提升社會管理服務(wù)水平。在全市主要街道、廣場、車站、碼頭、社區(qū)等公共場所，設(shè)置“陽光政法”查詢監(jiān)督平臺，便于群眾報警、投訴、查詢、監(jiān)督。健全交巡警合一體制，實現(xiàn)打擊犯罪更徹底、服務(wù)群眾更直接。完善校園新型警務(wù)體制，加強校車管理，確保全市幼兒和中小學(xué)生安全。強化安全生產(chǎn)管理制度，在可能發(fā)生群死群傷事故的領(lǐng)域，要制定防范細(xì)則。深入推進(jìn)應(yīng)急聯(lián)動防控體系數(shù)字化建設(shè)，實現(xiàn)“看得見、過得去、救得了”的目標(biāo)。對群眾信訪事項實行信息化管理，完善信訪維穩(wěn)聯(lián)動機制。拓展城鄉(xiāng)基層一體化大綜治工作平臺職能，推動人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接。引導(dǎo)和規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會建設(shè)。充分發(fā)揮基層組織引領(lǐng)服務(wù)群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾的重要作用。若發(fā)生“群體事件”，須深入了解事件背景，甄別事實，積極公正地處理群眾積怨。健全掃黑除惡長效機制，嚴(yán)密防范、依法打擊危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的犯罪，努力使人民群眾安全感指數(shù)保持在90％以上。

十四、完善權(quán)力監(jiān)督制約、保證干部廉潔從政的機制。依法推進(jìn)“三項行動”，嚴(yán)肅查處基層執(zhí)法單位違規(guī)執(zhí)法、領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程建設(shè)、侵占惠民資金三類問題。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、收送“紅包”、超標(biāo)準(zhǔn)使用公務(wù)車“三項治理”。完善公共資源交易平臺和電子監(jiān)察系統(tǒng)，對工程項目招投標(biāo)、國有土地使用權(quán)出讓、礦產(chǎn)資源開采權(quán)出讓、政府采購等進(jìn)行公開交易，杜絕“暗箱操作”。健全涉農(nóng)、扶貧、慈善等專項資金分配使用的監(jiān)管機制，防止貪污、擠占、挪用。各級黨委政府要督促有關(guān)職能部門認(rèn)真調(diào)查核實群眾和媒體反映的干部違紀(jì)違法問題，及時公布處理結(jié)果。

十五、深化普法示范工程，增強干部群眾的民主法治觀念。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺學(xué)法、帶頭守法，新提任領(lǐng)導(dǎo)干部要參加法治理論知識考試。將法治教育列入各級黨校、行政學(xué)院（校）必修課程。堅持各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員和公務(wù)員學(xué)法制度。全市村（居）“兩委”班子成員全部接受法治輪訓(xùn)。加強企事業(yè)單位管理人員法治培訓(xùn)。大中小學(xué)生每月要上法治教育課。實施“六五”普法，實現(xiàn)普法宣傳教育在社會各領(lǐng)域、各行業(yè)全覆蓋。強化全社會誠信守法意識。豐富民主法治宣傳載體，開設(shè)專題網(wǎng)站，設(shè)立“法治宣傳周”。以“唱讀講傳”等群眾喜聞樂見的方式，廣泛宣傳與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，在全社會形成學(xué)法尊法守法用法的氛圍。

加強民主法治，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點在落實。各級黨委要高度重視在工作中發(fā)揚民主、加強法治，總攬全局，協(xié)調(diào)各方，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平；要充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，廣泛調(diào)動各級黨組織和黨員的積極性創(chuàng)造性，以黨內(nèi)民主帶動人民民主。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要模范遵守憲法和法律，積極投身民主法治實踐，努力營造經(jīng)濟健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好環(huán)境，為保障全市人民在中國特色社會主義民主法治陽光下共享社會公平正義而奮斗。

第四篇：哈爾濱市市委第十三次黨代會會議精神摘要

學(xué)習(xí)市委第十三次黨代會會議精神心得

市第十三次黨代會是我市邁入“十二五”發(fā)展新征程的關(guān)鍵時刻，召開的一次十分重要的會議。這是一次凝聚人心、鼓舞士氣、團結(jié)奮進(jìn)、共謀振興的會議。這次會議對哈爾濱今后五年的發(fā)展有著極為重要的意義。深刻理解哈爾濱的發(fā)展戰(zhàn)略，以“四大形象標(biāo)志”和“四大民生指標(biāo)”的總體目標(biāo)激勵自己，切實增強學(xué)習(xí)貫徹黨代會精神的自覺性和堅定性。要緊密圍繞“北躍、南拓、中興、強縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，為實現(xiàn)哈爾濱科學(xué)發(fā)展新跨越而努力奮斗。

一、回顧五年工作

黨代會報告總結(jié)過去，高度概括了過去五年特別是實施新戰(zhàn)略以來的發(fā)展成果，提煉總結(jié)了在工作實踐中積累的寶貴經(jīng)驗，為哈爾濱未來發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、未來五年發(fā)展總體要求

超越自我，堅定不移實施“北躍、南拓、中興、強縣”戰(zhàn)略，更加注重保障和改善民生，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)步伐，深化改革開放創(chuàng)新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，提升城市文明形象，維護社會和諧穩(wěn)定，全面推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)，團結(jié)一心、乘勢而上，為實現(xiàn)哈爾濱科學(xué)發(fā)展新跨越而奮斗。

（一）實現(xiàn)新跨越六大主要任務(wù)

1加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大經(jīng)濟實力

2大力改善民生，共創(chuàng)幸福生活

3推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設(shè)大哈爾濱

4建設(shè)文化名城，促進(jìn)文化繁榮

5創(chuàng)新社會管理，增進(jìn)社會和諧

6加快改革開放，增強發(fā)展活力

（二）四大形象標(biāo)志

代表哈爾濱進(jìn)入跨越發(fā)展的新境界

1老城展現(xiàn)歐陸風(fēng)情新貌

2新城拔地而起

3城鄉(xiāng)一體化明顯進(jìn)步

4經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實質(zhì)性進(jìn)展

（三）四大民生指標(biāo)

代表哈爾濱進(jìn)入民生福祉的新境界

1人均收入翻一番

2基本解決住房問題

3社會公共服務(wù)達(dá)到新水平

4多年積累的群體性突出矛盾基本解決

三、認(rèn)真學(xué)習(xí)黨代會精神、開辟超越自我新境界

會議繪就了未來五年的宏偉藍(lán)圖，指明了實現(xiàn)新目標(biāo)的方向和路徑，體現(xiàn)了黨的工作重心所在、人民群眾的期盼所在、哈爾濱跨越發(fā)展的關(guān)鍵所在。

市第十三次黨代會報告提出的“堅定實施新戰(zhàn)略，奮力實現(xiàn)新跨越”的奮斗目標(biāo)，體現(xiàn)了繼承性與創(chuàng)新性的統(tǒng)一，思想性與操作性的統(tǒng)一，先進(jìn)性與民本性的統(tǒng)一，務(wù)實性與生動性的統(tǒng)一，是哈爾濱經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

科學(xué)發(fā)展新跨越是以新形勢要求、新階段特征為基礎(chǔ)的跨越，以調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式為主線的跨越，以讓民眾幸福和尊嚴(yán)為落腳點的跨越。實施新戰(zhàn)略，實現(xiàn)新跨越，達(dá)到新境界，重點從三個方面統(tǒng)籌把握現(xiàn)階段推動哈爾濱科學(xué)發(fā)展新跨越的著力點：一

是統(tǒng)籌把握空間開發(fā)布局，實現(xiàn)新跨越，擴大發(fā)展規(guī)模，提升發(fā)展質(zhì)量，需要更多更好地配置和利用發(fā)展資源；二是統(tǒng)籌把握產(chǎn)業(yè)培育升級，實現(xiàn)新跨越，必須切實抓好產(chǎn)業(yè)培育升級這個基礎(chǔ)和核心環(huán)節(jié)；三是統(tǒng)籌把握發(fā)展多元動力，實現(xiàn)新跨越，必須充分調(diào)動和發(fā)揮全市上上下下、方方面面的積極性、創(chuàng)造性，統(tǒng)籌把握和整合發(fā)展的多元動力。

深刻把握實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越對工作提出的新要求，為實現(xiàn)新跨越提供堅實保障需要著重把握如下三個方面：一是鑄牢思想基石，修煉“忘我”境界；二是構(gòu)建機制載體，激發(fā)組織活力；三是密切黨群關(guān)系，調(diào)動積極因素。

學(xué)習(xí)超越自我，精髓在于“忘我”。不存私心雜念，心胸充溢浩然之氣；不為思維慣勢所困，思路闊達(dá)，；具有敢于沖鋒，勇于擔(dān)責(zé)的英雄氣概；歸根結(jié)底，就是要“立黨為公”，就是要不斷解放思想，就是要始終保持積極向上的昂揚斗志和不甘人后的奮斗精神；學(xué)習(xí)和發(fā)揚雷厲風(fēng)行、“五加二”“白加黑”的工作態(tài)度。

通過學(xué)習(xí)哈爾濱市第十三次黨代會精神，在中心領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，在上級的指導(dǎo)下，以昂揚向上的良好狀態(tài)，團結(jié)進(jìn)取，相互支持；以扎實的工作舉措，把思想統(tǒng)一在事業(yè)發(fā)展上，推動各項工作順利開展，為哈爾濱美麗的明天創(chuàng)新發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

第五篇：學(xué)習(xí)青海省第十三屆黨代會心得體會-

學(xué)習(xí)青海省第十三屆黨代會心得體會

5月26日下午，青海師范大學(xué)召開黨委全委會專題傳達(dá)學(xué)習(xí)省第十三次黨代會精神。全體在校黨委委員、紀(jì)委委員參加會議。

大會強調(diào)，黨的十八大以來的實踐證明，習(xí)近平同志作為全黨的核心、黨中央的核心，具有堅如磐石的政治定力、寬廣博大的政治胸懷、超凡卓越的政治智慧，是全黨全軍全國各族人民的主心骨?？倳涥P(guān)于青海工作的重要講話，為我們繼續(xù)前進(jìn)指明了新方向、拓展了新視野、帶來了新機遇，是做好青海工作的根本遵循。學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、貫徹好總書記系列重要講話特別是對青海工作重要講話精神，是青海各級黨組織、全體共產(chǎn)黨員的責(zé)任所在，是青海各族人民的力量所在，是青海未來的前途命運所在。全省上下必須在思想上擁戴核心，在政治上維護核心，在行動上緊跟核心，自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨中央決策部署在青海全面貫徹落實。

報告圍繞省委十二屆十三次全會提出的“四個轉(zhuǎn)變”，準(zhǔn)確把握我省所處的外部環(huán)境和歷史方位，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外發(fā)展新形勢、改革發(fā)展新常態(tài)，準(zhǔn)確把握青海的比較優(yōu)勢、各族群眾的熱切期待，科學(xué)地回答了青海為什么要轉(zhuǎn)變、怎么轉(zhuǎn)變、向什么方向轉(zhuǎn)變的問題，從而深刻闡釋了我省面對新定位新任務(wù)新要求，要在全國競相發(fā)展的大局中不被邊緣化，要實現(xiàn)“兩個一百年”宏偉目標(biāo)，就必須謀新求變、變中求進(jìn)，而且要主動轉(zhuǎn)變、加快轉(zhuǎn)變，從小轉(zhuǎn)變實現(xiàn)大轉(zhuǎn)變、大提升，從四個方面的轉(zhuǎn)變實現(xiàn)全局的根本轉(zhuǎn)變，開辟青海發(fā)展新境界。這充分反映全省各族人民的共同愿望，體現(xiàn)了青海解放思想、敢為人先的創(chuàng)新精神。報告是在新的起點上加快富裕文明和諧美麗新青海建設(shè)的政治宣言，是青海與全國同步全面建成小康社會的行動綱領(lǐng)，讓我們的精神倍感振奮，行動增添動力。

學(xué)習(xí)領(lǐng)會報告，使我感受到過去五年我省取得的巨大成就，證明了省委的決策部署是完全正確的，我們要矢志不渝地堅持省委治青理政新思路。省第十二次黨代會以來的五年，是青海發(fā)展史上綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得實惠最多的五年。這五年也是黃南經(jīng)濟社會發(fā)展最快最好的五年。五年來的發(fā)展成就，進(jìn)一步印證了社會主義制度的無比優(yōu)越性和中國特色社會主義道路的無比正確性，使我們更加堅定了道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。我們要在建設(shè)富裕文明和諧美麗新青海的偉大實踐中凝聚力量、奮勇前行，立足黃南實際，全面把握國家戰(zhàn)略走勢和全省發(fā)展方向，找準(zhǔn)切入點和突破口，用好政策紅利，以戰(zhàn)略視野、開放理念，主動融入國家和省上的總體戰(zhàn)略布局，搭乘國家和全省發(fā)展快車，促進(jìn)黃南更高水平、更高層次的開放發(fā)展。