第一篇：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收市國土資源管理部門報(bào)省廳審查報(bào)告文本格式

附件3

市國土資源管理部門報(bào)省廳審查報(bào)告文本格式

***國土資源管理局文件

****（文號）簽發(fā)人：

關(guān)于***建設(shè)項(xiàng)目用地的審查報(bào)告

省國土資源廳：

依據(jù)土地管理法律法規(guī)，***建設(shè)項(xiàng)目用地應(yīng)呈報(bào)國務(wù)院審批（或***建設(shè)項(xiàng)目用地應(yīng)呈報(bào)省人民政府審批，或根據(jù)省人民政府授權(quán)，***建設(shè)項(xiàng)目用地應(yīng)報(bào)省廳審批）。我局按照規(guī)定要求對該建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行了審查并提出審查意見?，F(xiàn)報(bào)告如下：

一、建設(shè)項(xiàng)目基本情況

?項(xiàng)目概況?該項(xiàng)目屬于***（如十一五規(guī)劃國家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、中央新增投資計(jì)劃項(xiàng)目、省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、地方行業(yè)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目等表述），**年**月，通過***（國土資源管理部門）用地預(yù)審（文號）。**年**月，***（國家發(fā)改委或地方發(fā)改部門等）批復(fù)（或核準(zhǔn)、備案）可行性研究報(bào)告（或項(xiàng)目申請報(bào)告，文號）；**年**月，***（行業(yè)主管部門或設(shè)計(jì)審核單位）批復(fù)（或?qū)徍送ㄟ^）工程初步設(shè)計(jì)（文號）。工程按***（建設(shè)標(biāo)

三、用地規(guī)劃計(jì)劃與落實(shí)預(yù)審意見情況

?用地規(guī)劃計(jì)劃?項(xiàng)目用地符合土地利用總體規(guī)劃（或已列入土地利用總體規(guī)劃或未列入土地利用總體規(guī)劃），按規(guī)定應(yīng)由國家安排用地計(jì)劃指標(biāo)（或按規(guī)定安排使用**年度國家下達(dá)我省的用地計(jì)劃指標(biāo)，或按規(guī)定安排使用**年度省下達(dá)我州或市的用地計(jì)劃指標(biāo)）。（用地涉及調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，表述為：用地涉及的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，已按規(guī)定履行規(guī)劃調(diào)整的論證和聽證工作，編制的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案符合要求，建設(shè)項(xiàng)目對規(guī)劃實(shí)施影響評估報(bào)告、規(guī)劃修改各部門和專家論證意見及聽證會紀(jì)要等材料齊備。對于省內(nèi)審批的項(xiàng)目，增加“土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案已經(jīng)**批準(zhǔn)（文號）”。）

?落實(shí)預(yù)審意見?項(xiàng)目用地預(yù)審控制規(guī)模**公頃，其中農(nóng)用地**公頃（耕地**公頃，含基本農(nóng)田**公頃），申報(bào)用地與預(yù)審控制用地規(guī)模一致（或基本一致；或因***等原因，申報(bào)用地超出預(yù)審控制規(guī)模**公頃，其中農(nóng)用地**公頃，含耕地**公頃，包括基本農(nóng)田**公頃）；預(yù)審提出的***等意見，已按***等規(guī)定分別得到落實(shí)。

四、土地利用與供應(yīng)情況

?供地政策?依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策目錄和《限制用地目錄》、《禁止用地目錄》等規(guī)定，項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策（不符合的，說明申報(bào)用地的理由）；擬采取**（劃撥或出讓）方式供地，符合《劃撥用地目錄》（符合***法規(guī)或文件）的規(guī)定。

?征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?項(xiàng)目征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按云南省人民政府批準(zhǔn)公布的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)執(zhí)行（同時(shí)說明落實(shí)用地預(yù)審中征地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)情況）。共涉及**個征地區(qū)片綜合地價(jià)區(qū)片，每畝補(bǔ)償**萬元--**萬元；涉及**個征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域，標(biāo)準(zhǔn)為每畝**元--**元，補(bǔ)償倍數(shù)為**倍--**倍。加上青苗和地上附著物等補(bǔ)償，項(xiàng)目征地總費(fèi)用**萬元。（在未公布新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前，表述為：征收耕地前三年平均畝產(chǎn)值按**元--**元計(jì)算，土地補(bǔ)償費(fèi)**倍、安臵補(bǔ)助費(fèi)**倍，兩項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)每畝補(bǔ)償**萬元--**萬元，加上征收其他土地及青苗、地上附著物等補(bǔ)償，征地總費(fèi)用**萬元）。

?征地安臵?征收土地需安臵農(nóng)業(yè)人口**人（其中勞動力**人），征地前村人均耕地**畝--**畝，征地后人均耕地**畝--**畝（人均耕地變動大或人均耕地少的，說明原因）。當(dāng)?shù)卣ù褰M）計(jì)劃通過調(diào)整土地農(nóng)業(yè)安臵**人、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)安臵**人、……（其他安臵途徑與人員），可以妥善安排被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。

?社會保障?征地涉及有關(guān)縣（市、區(qū)）已經(jīng)出臺被征地農(nóng)民社會保障具體實(shí)施辦法（或根據(jù)省人民政府出臺有關(guān)辦法），已落實(shí)資金**萬元，其中**萬元已繳入當(dāng)?shù)厣绫ＹY金專戶。用地批準(zhǔn)后，由當(dāng)?shù)卣ɑ騽趧颖Ｕ喜块T）按有關(guān)規(guī)定要求將符合條件的被征地農(nóng)民納入社會保障體系，可以做到被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。（尚未出臺辦法，表述為：

?耕地邊占邊補(bǔ)?項(xiàng)目占用耕地**公頃，擬由建設(shè)單位自行補(bǔ)充耕地**公頃（或按**規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，足額繳納耕地開墾費(fèi)**萬元，委托省廳/**國土資源局補(bǔ)充耕地）?？h（市、區(qū)）申報(bào)用地前，擬定了補(bǔ)充耕地方案。補(bǔ)充耕地位于**縣（市、區(qū)）**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），對應(yīng)的土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目為**項(xiàng)目、……和**項(xiàng)目，均已經(jīng)**省廳批準(zhǔn)立項(xiàng)，并已開始實(shí)施（或**年**月開始實(shí)施）。計(jì)劃**年**月前竣工，由省廳組織驗(yàn)收。掛鉤的土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目已在部土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目信息報(bào)備系統(tǒng)中備案編號，對應(yīng)編號分別為**、……。驗(yàn)收合格后，及時(shí)將項(xiàng)目信息在報(bào)部備案的項(xiàng)目中更新）。

?基本農(nóng)田論證與補(bǔ)劃?項(xiàng)目申請占用基本農(nóng)田**公頃。**年**月，國土資源部（或省廳）組織有關(guān)專家在申報(bào)用地前進(jìn)行了實(shí)地踏勘論證。對專家組提出的**（專家論證主要意見）等意見，當(dāng)?shù)卣徒ㄔO(shè)單位已落實(shí)（涉及減少用地的，說明減少用地?cái)?shù)量，包括耕地與基本農(nóng)田數(shù)量）。正式申報(bào)用地時(shí)申請占用基本農(nóng)田**公頃，由用地涉及的**縣（市、區(qū)）、**縣（市、區(qū)）國土資源管理部門，負(fù)責(zé)落實(shí)補(bǔ)劃基本農(nóng)田**公頃，耕地質(zhì)量符合要求，做到了基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

（按規(guī)定不需組織專家論證的，表述為：該項(xiàng)目申請占用基本農(nóng)田**公頃，由用地涉及的**縣（市、區(qū)）、**縣（市、區(qū)）國土資源管理部門，在申報(bào)用地前，落實(shí)了補(bǔ)劃基本農(nóng)田**公頃，耕地質(zhì)量符合要求，做到了基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。）

地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，項(xiàng)目不在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)范圍內(nèi)。）

?環(huán)境影響評價(jià)?**建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告經(jīng)**（環(huán)境保護(hù)行政主管部門）批準(zhǔn)（文號）。

?水土保持方案審批?**建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案經(jīng)**（水利行政主管部門）批準(zhǔn)（文號）。

八、信訪與違法用地處理情況

?信訪處理?**年**月，**縣**鄉(xiāng)**村村民***來信（訪）反映該項(xiàng)目***（信訪具體內(nèi)容）。***（國土資源管理部門）進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查處理，***（處理具體措施）。目前，信訪群眾反映的問題已得到妥善解決，信訪人表示不再上訪。

?違法用地處理?**年**月**日，經(jīng)***決定（或批準(zhǔn)）項(xiàng)目開始動工建設(shè)，非法占用（或非法批準(zhǔn)占用）土地**公頃，其中耕地**公頃，含基本農(nóng)田**公頃。違法使用的土地中，不符合土地利用總體規(guī)劃的**公頃。

***（國土資源管理部門）于**年**月**日對該違法用地行為作出處罰決定：***。同時(shí)，提出對***（責(zé)任人）的處分建議。截至**年**月**日，行政處罰決定已全部落實(shí)到位，***紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已對***（責(zé)任人）作出***黨紀(jì)政紀(jì)處分。（由縣（市、區(qū)）國土資源管理部門查處的，須增加表述：我局同意***國土資源局對此違法用地問題的調(diào)查、認(rèn)定和處理。）

綜上所述，***建設(shè)項(xiàng)目申請用地情況真實(shí)，符合土地管理法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，請予審查。

第二篇：20000913四川省國土資源廳關(guān)于印發(fā)四川省國土資源廳農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地征用審查報(bào)批工作制度的通知

四川省國土資源廳關(guān)于印發(fā)

四川省國土資源廳農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地征用審查報(bào)批工作制度的通知

(川國土資發(fā)〔2000〕79號)（試行）

廳機(jī)關(guān)各處室、各直屬事業(yè)單位：

《四川省國土資源廳農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地征用審查報(bào)批工作制度》(試行)，經(jīng)廳辦公會議審查通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○○年九月十三日

四川省國土資源廳農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地征用審查報(bào)批工作制度

(試行)為加強(qiáng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用的審查報(bào)批工作，建立相互制約、相互監(jiān)督、簡化程序、提高辦事效率的運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實(shí)施辦法》和國家、省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合四川實(shí)際，制定本制度。

一、基本要求

1．城鎮(zhèn)土地規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用工作由市、州、縣負(fù)責(zé)具體工作；城鎮(zhèn)土地規(guī)劃區(qū)范圍以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用工作，屬于跨市、州、縣的項(xiàng)目以及省以上的大型重點(diǎn)工程項(xiàng)目，由省土地統(tǒng)征整理事務(wù)中心會同相關(guān)市、州、縣共同負(fù)責(zé)具體工作。

2．農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用的審查報(bào)批工作，省國土資源廳實(shí)行內(nèi)部封閉運(yùn)行、一站式服務(wù)，嚴(yán)格按照法定的審批權(quán)限和程序辦理。

3．農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用工作，要以江澤民同志“三個代表”的思想為指針，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，遵守“忠于職守，通曉業(yè)務(wù)，秉公執(zhí)法，熱情服務(wù)”的職業(yè)道德，嚴(yán)禁以地謀私和吃、拿、卡、要。

4．農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用工作實(shí)行集體會審制度，限時(shí)審批。此項(xiàng)工作由耕地保護(hù)處牽頭，有關(guān)處、室配合。

二、辦理程序

1．收文、登記、分送。廳辦公室收到建設(shè)用地報(bào)批

材料后，進(jìn)行逐件登記、編號，填寫收文日期、報(bào)件單位或報(bào)件人后，并于當(dāng)日內(nèi)將一套材料送耕地保護(hù)處承辦，另一套材料送規(guī)劃處審查。

2．處、室審查內(nèi)容。各相關(guān)處、室應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé)對報(bào)件進(jìn)行認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)，具體要求如下：

耕地保護(hù)處在踏勘現(xiàn)場后對全套材料進(jìn)行綜合審查，重點(diǎn)對“一書、三方案”、市(州)、縣人民政府的請示和市、州國土資源部門的審查報(bào)告進(jìn)行詳盡的審查，政府請示、審查報(bào)告與“一書三方案”中的各

類土地面積、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人數(shù)、安置勞動力人數(shù)等數(shù)據(jù)是否一致，安置途徑是否可行；被征用土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)及其他征地費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)、倍數(shù)等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定；耕地占補(bǔ)平衡是否落實(shí)。全

套材料齊全，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，符合要求的，在收集有關(guān)處、室的審查意見后，草擬審查報(bào)告和省政府批復(fù)(代擬稿)，提請廳會審。

規(guī)劃處對是否符合土地利用總體規(guī)劃、用地計(jì)劃和是否經(jīng)過預(yù)審進(jìn)行審查。在審查中，要將報(bào)件中的土地規(guī)劃審查圖與土地利用總體規(guī)劃圖或城市土地規(guī)劃圖相對照，嚴(yán)格審查是否符合規(guī)劃；要按照土地規(guī)劃的土地利用現(xiàn)狀，對照文本和圖件，對征地的地類逐一核對，面積進(jìn)行量算；對獨(dú)立選址項(xiàng)目的供地面積應(yīng)會同土地利用處進(jìn)行核算，不能超定額供地；要對規(guī)劃、計(jì)劃執(zhí)行情況建立臺帳，做到月清、季累，每半年匯總一次向廳領(lǐng)導(dǎo)和耕地保護(hù)處等處、室通報(bào)。審查結(jié)果與地籍管理處溝通后，出具詳細(xì)的書面審查意見送耕地保護(hù)處，同時(shí)將報(bào)件轉(zhuǎn)送地籍管理處審查。

地籍管理處對土地利用現(xiàn)狀圖、勘測定界圖、勘測定界技術(shù)報(bào)告和土地權(quán)屬等進(jìn)行審查。并量算分類面積；土地權(quán)屬清楚、無爭議；土地現(xiàn)狀圖和勘測定界圖內(nèi)容基本一致；勘測定界報(bào)告書內(nèi)容齊全，可通過審查。土地利用現(xiàn)狀，要對照1996年10月31日的鄉(xiāng)級或分幅土地詳查圖件，對征地的地類進(jìn)行嚴(yán)格審查，凡未按土地利用規(guī)劃的現(xiàn)狀報(bào)批占用耕地的，不得通過審查。審查結(jié)果應(yīng)出具詳細(xì)的書面審查意見送耕地保護(hù)處。若屬城市“圈”外獨(dú)立選址的項(xiàng)目征地，將報(bào)件轉(zhuǎn)送土地利用管理處審查。

土地利用管理處對獨(dú)立選址的項(xiàng)目征地，進(jìn)行供地方案審查，出具詳細(xì)的書面審查意見，連同報(bào)件一并送耕地保護(hù)處。

3．時(shí)間要求。上述工作，規(guī)劃處、地籍管理處、土地利用管理處各2個工作日內(nèi)完成，耕地保護(hù)處在收集匯總有關(guān)處、室的審查意見后，3個工作日內(nèi)完成。整個工作，從收文到報(bào)送省政府審批在20個工作日內(nèi)完成。

4．會審。廳會審會議原則上每周召開一次，由廳長辦公會議或廳長、分管副廳長主持，耕地保護(hù)處、辦公室、規(guī)劃處、地籍管理處、土地利用管理處、財(cái)務(wù)處、執(zhí)法監(jiān)察局、政策法規(guī)處、地質(zhì)環(huán)境處等參加。會審的主要內(nèi)容如下：

2(1)建設(shè)用地是否需上報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

(2)建設(shè)項(xiàng)目是否執(zhí)行了國家規(guī)定的有關(guān)建設(shè)程序和是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策。

(3)建設(shè)項(xiàng)目用地是否按規(guī)定經(jīng)過預(yù)審。

(4)建設(shè)用地是否符合當(dāng)?shù)氐耐恋乩每傮w規(guī)劃，是否符合土地利用計(jì)劃。

(5)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、補(bǔ)充耕地、征用土地和供地方案是否符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定和有關(guān)政策。

(6)用地面積是否符合國家規(guī)定的建設(shè)用地定額指標(biāo)。(7)補(bǔ)充耕地措施是否已經(jīng)落實(shí)或能夠落實(shí)。(8)土地權(quán)屬、地類、面積是否清楚、準(zhǔn)確。

(9)建設(shè)項(xiàng)目選址壓覆重要礦床的，是否經(jīng)過有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

(10)建設(shè)用地位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，是否提供了地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告。

(11)占用林地是否已經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意。(12)存在違法用地行為的，是否已經(jīng)依法查處。

(13)其他內(nèi)容是否符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定和有關(guān)政策。

(14)有關(guān)土地稅費(fèi)計(jì)算是否符合國家、省的規(guī)定，解繳手續(xù)是否完備。

對搶險(xiǎn)救災(zāi)等突發(fā)事件用地可以特事特辦，由廳長決定不搞會審。5．收費(fèi)。耕地保護(hù)處對會審合格的報(bào)件，按照有關(guān)規(guī)定，對應(yīng)交省里的耕地開墾費(fèi)或預(yù)交耕地開墾費(fèi)以及新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、土地管理費(fèi)等進(jìn)行核算，開列清單連同報(bào)件送財(cái)務(wù)處，并對耕地占用稅的征收把關(guān)。

由省政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃范圍以外的項(xiàng)目需占用耕地的，其耕地占補(bǔ)平衡由省負(fù)責(zé)，耕地開墾費(fèi)由省國土資源廳收繳。

財(cái)務(wù)處對耕地保護(hù)處提交的各項(xiàng)費(fèi)用清單進(jìn)行復(fù)核，并在除耕地占用稅和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)以外的各項(xiàng)費(fèi)用收繳到位后，將收費(fèi)清單連同報(bào)件送廳辦公室。

新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，在征地文件通過會審后，由財(cái)務(wù)處向征地的市、縣人民政府發(fā)出繳款通知單。市、縣人民政府應(yīng)在收到通知單后的十五日內(nèi)，按規(guī)定將款項(xiàng)在當(dāng)?shù)胤謩e繳入中央、省、市、縣四級財(cái)政金庫，省國土資源廳收到四級金庫繳款單的第一聯(lián)復(fù)印件和第四聯(lián)原件并核對無誤后，方能通知發(fā)出省政 3 府的征地批文。

6．審批。廳辦公室對報(bào)件進(jìn)行最后把關(guān)，送廳領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后，由辦公室報(bào)省政府審批。

經(jīng)省政府批準(zhǔn)的征地文件，由辦公室將原件送耕地保護(hù)處并復(fù)印送廳領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃處、財(cái)務(wù)處。財(cái)務(wù)處會同耕地保護(hù)處再次復(fù)查有關(guān)費(fèi)用收繳到位后，經(jīng)廳領(lǐng)導(dǎo)同意，由耕地保護(hù)處發(fā)出省政府批準(zhǔn)的征地批文。

耕地保護(hù)處應(yīng)建立農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用臺帳，每季度向廳領(lǐng)導(dǎo) 及有關(guān)處、室報(bào)告一次，每年將文書檔案移交廳辦公室存檔。

三、不符合要求的報(bào)件的處置

1．對不符合要求的報(bào)件，有關(guān)處、室要在規(guī)定的審查期限內(nèi)將存在的問題書面詳細(xì)通知耕地保護(hù)處。

2．耕地保護(hù)處在接到有關(guān)處、室的審查意見后，兩個工作日內(nèi)將報(bào)件存在的問題綜合通知報(bào)件所在市、州國土資源部門，并由省土地統(tǒng)征事業(yè)單位幫助其完善有關(guān)材料。

3．各市、州應(yīng)在30個工作日內(nèi)補(bǔ)充完善齊全有關(guān)材料送省國土資源廳，超過時(shí)限不補(bǔ)充完善有關(guān)材料的，經(jīng)廳領(lǐng)導(dǎo)同意后由耕地保護(hù)處退回報(bào)件，并通知有關(guān)處、室。

四、責(zé)任登記

耕地保護(hù)處、規(guī)劃處、財(cái)務(wù)處等有關(guān)處室應(yīng)建立建設(shè)用地審批報(bào)件登記，承辦人員簽收，處內(nèi)建立《責(zé)任登記臺帳》?！杜_帳》主要登記以下內(nèi)容：宗地名稱、面積(分類面積)、用途、計(jì)劃、規(guī)劃、補(bǔ)償安置情況、稅費(fèi)、承辦人、集體審查時(shí)間、簽發(fā)領(lǐng)導(dǎo)、收發(fā)文編號等。在工作中不負(fù)責(zé)任，屢出錯誤，經(jīng)教育不改的，調(diào)離原崗位。

五、監(jiān)督檢查

1．本制度在廳內(nèi)和市、州國土資源部門公開，增加審批工作的透明度，接受內(nèi)部及廣大用地單位和基層同志的監(jiān)督。

2．在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用審批工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依照有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。

3．在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用報(bào)批工作中弄虛作假、騙取批準(zhǔn)的，撤銷批準(zhǔn)文件，并對直接責(zé)任人參照有關(guān)規(guī)定給予處理。

六、本制度自公布之日起執(zhí)行，凡與本制度相抵觸的按本制度執(zhí)行。

第三篇：國土資源部關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批工作的意見

征地補(bǔ)償安置費(fèi)用未全額到位農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民有權(quán)拒絕建設(shè)單位動工用地。

國土資源部關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批工作的意見

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），計(jì)劃單列市國土資源行政主管部門，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）精神，鞏固土地市場治理整頓成果，進(jìn)一步嚴(yán)格建設(shè)用地審查報(bào)批工作，部研發(fā)制定了《關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批工作的意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真執(zhí)行。

二0 0四年十一月二日

為鞏固土地市場治理整頓成果，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號，以下簡稱《決定》）精神，現(xiàn)就完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批工作提出以下意見：

一、嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報(bào)批條件

（一）《決定》下發(fā)后，通過清理有關(guān)文件，對仍未糾正違法下放的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批權(quán)的地方，繼續(xù)暫停該地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報(bào)批。

（二）各省（自治區(qū)、直轄市）首先辦理經(jīng)國家發(fā)展改革委、國土資源部確認(rèn)納入2004農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃的重點(diǎn)急需建設(shè)項(xiàng)目的用地報(bào)批；計(jì)劃有剩余指標(biāo)的，再辦理其它建設(shè)用地報(bào)批。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)用完的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）或市、縣，2004年底前暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報(bào)批；沒有計(jì)劃指標(biāo)，擅自批準(zhǔn)用地的，按非法批地查處。

（三）對以往拖欠的農(nóng)民征地補(bǔ)償安置費(fèi)，在2004年年底前未足額償還的市、縣，暫緩下達(dá)2005農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報(bào)批。

（四）對2004年底前未按《關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)中有關(guān)問題的整改意見》（國土資發(fā)[2004]223號）的要求，將現(xiàn)有的基本農(nóng)田落實(shí)到地塊的市、縣，暫緩下達(dá)2005農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報(bào)批。

二、規(guī)范農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批工作

（五）城市分批次建設(shè)用地嚴(yán)格按法律規(guī)定報(bào)批。分批次范圍內(nèi)的用地要提供土地開發(fā)建設(shè)整體方案，有控制性規(guī)劃的，還應(yīng)提供控制性規(guī)劃。分批次范圍內(nèi)已有具體建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)附具項(xiàng)目名單，列明項(xiàng)目名稱、性質(zhì)、規(guī)模和用地面積。

（六）能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等確需單獨(dú)選址建設(shè)的項(xiàng)目，在《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）實(shí)施前批準(zhǔn)立項(xiàng)的，仍按原規(guī)定報(bào)批用地；實(shí)施后，屬國務(wù)院、國家發(fā)展改革等部門或省級人民政府批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；除此之外的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，報(bào)省級人民政府批準(zhǔn)，其中征收土地面積超過省級批準(zhǔn)權(quán)限的，土地征收必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；建設(shè)項(xiàng)目確需占用基本農(nóng)田的，必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

（七）各類建設(shè)的用地必須符合土地利用總體規(guī)劃。確需單獨(dú)選址建設(shè)的項(xiàng)目，依法可以改變土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃修改方案可以在報(bào)批用地時(shí)一并報(bào)批；其它項(xiàng)目用地涉及修改規(guī)劃的，按法定程序修改規(guī)劃后，方可報(bào)批用地。

（八）建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或其它有關(guān)文件沒有明確分期建設(shè)的，應(yīng)一次性報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。城市分批次建設(shè)用地，市、縣每年報(bào)批應(yīng)控制在5個批次內(nèi)。

（九）農(nóng)村集體建設(shè)和村民住宅建設(shè)在向集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)和中心村集中過程中，新址用地必須符合規(guī)劃，納入計(jì)劃；涉及占用農(nóng)用地的，不得以土地置換為名，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批手續(xù)。

（十）對違法用地，須先按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。確需補(bǔ)辦用地手續(xù)的，在補(bǔ)辦用地手續(xù)時(shí)，須附具對違法案件和有關(guān)責(zé)任人的處理意見及落實(shí)情況，征地補(bǔ)償安置費(fèi)用、耕地開墾費(fèi)按違法用地期間最高標(biāo)準(zhǔn)支付和繳納。

（十一）補(bǔ)充耕地實(shí)行邊占邊補(bǔ)的，耕地開墾費(fèi)必須列入工程投資概算，補(bǔ)充耕地的土地開發(fā)整理項(xiàng)目須按有關(guān)規(guī)定驗(yàn)收；建設(shè)單位繳納耕地開墾費(fèi)的，報(bào)批用地時(shí)應(yīng)附具耕地開墾費(fèi)繳納證明和代其補(bǔ)充耕地單位的證明。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，耕地開墾費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。補(bǔ)充耕地實(shí)行先補(bǔ)后占的，報(bào)批用地時(shí)應(yīng)附具補(bǔ)充耕地驗(yàn)收文件和資金來源情況的說明。

三、強(qiáng)化農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批后監(jiān)督管理

（十二）城市分批次建設(shè)用地和單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地涉及繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，國土資源管理部門應(yīng)全額下達(dá)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳款通知書，由市、縣人民政府按有關(guān)規(guī)定繳納后，再下達(dá)批復(fù)文件。

（十三）國務(wù)院批準(zhǔn)的城市分批次建設(shè)用地的供地情況、省級人民政府批準(zhǔn)的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地和城市分批次建設(shè)用地及供地情況，應(yīng)及時(shí)向部和省級國土資源部門備案。對于未按規(guī)定時(shí)間及有關(guān)要求備案或在備案中弄虛作假的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）或市、縣，暫停其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報(bào)批。

（十四）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)文件有效期兩年。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣兩年內(nèi)未用地或未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的，有關(guān)批準(zhǔn)文件自動失效；兩年內(nèi)未提供給具體用地單位的，按未供應(yīng)土地面積扣減該市、縣下一的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。

（十五）征地補(bǔ)償安置方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，征地補(bǔ)償安置費(fèi)用應(yīng)按法律規(guī)定的期限全額支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；未按期全額支付到位的，市、縣不得發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民有權(quán)拒絕建設(shè)單位動工用地。

（十六）對一個成片開發(fā)項(xiàng)目中包含多個建設(shè)項(xiàng)目的用地，在一次報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收后，供地時(shí)應(yīng)區(qū)分各個建設(shè)項(xiàng)目土地用途和用地性質(zhì)，依據(jù)法律規(guī)定和國家供地政策分別供地。

（十七）城市分批次建設(shè)用地和單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，國土資源部門應(yīng)通過新聞媒體或其他形式向社會公開批準(zhǔn)情況；建設(shè)單位應(yīng)將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)文件及建設(shè)用地批準(zhǔn)書等在施工場地懸掛，接受社會的監(jiān)督。