第一篇：國(guó)家信息中心信息化研究部首席工程師單志廣：智慧城市發(fā)展策略與頂層設(shè)計(jì)

單志廣：智慧城市發(fā)展策略與頂層設(shè)計(jì)

2012年8月21日至8月22日，中國(guó)移動(dòng)在北京國(guó)際會(huì)議中心舉辦“第六屆移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際研討會(huì)”，聚焦于云、管、端、“臺(tái)”，更廣泛、更深入地探索構(gòu)建合作共贏的產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，打造移動(dòng)互聯(lián)新生活。以下為國(guó)家信息中心信息化研究部首席工程師單志廣發(fā)表演講。

以下為演講速記：

單志廣：尊敬的各位嘉賓，下午好！非常榮幸借助無線分論壇給大家分享一下我們?cè)谥腔鄢鞘蟹矫娴南嚓P(guān)工作，我是來自國(guó)家信息中心的。我們是國(guó)家發(fā)改委下屬的事業(yè)單位，而且我們想講的只是個(gè)人研究的一些看法而已。

我匯報(bào)的內(nèi)容主要有四個(gè)方面，包括現(xiàn)在我們國(guó)家智慧城市發(fā)展的現(xiàn)狀，我們開展的相關(guān)工作，因?yàn)槲覀儑?guó)家信息中心和中國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)會(huì)聯(lián)合成立了智慧城市發(fā)展中心，有一系列的工作。還有一些對(duì)智慧城市的理解，還有我們參與的配合國(guó)家發(fā)改委智慧城市策略方面的工作，還有我們?cè)谖錆h市2011年做的概念設(shè)計(jì)等工作。

大家知道，雖然智慧城市的概念是從08年11月底IBM提出智慧地球之后，在國(guó)內(nèi)引起非常大的反響。隨著我們信息化的發(fā)展，整個(gè)智能化是一個(gè)非常大的技術(shù)發(fā)展潮流。全球從上個(gè)世紀(jì)末開始，就已經(jīng)有很多城市啟動(dòng)了智慧城市相關(guān)的建設(shè)，特別是包括很多無線城市等等。而且隨著我們?cè)朴?jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等新技術(shù)的發(fā)展，我們看到現(xiàn)在為智慧城市的發(fā)展提供了越來越多的解決方案。目前有一種統(tǒng)計(jì)，在國(guó)外在建智慧城市有200多個(gè)，特別是歐盟和東亞地方的發(fā)展比較快。我國(guó)在今年2月底之前有一個(gè)統(tǒng)計(jì)，說是提出智慧城市建設(shè)的城市總量已經(jīng)達(dá)到150個(gè)左右，總體的計(jì)劃投資規(guī)模超過了1萬(wàn)億元，所以我們看到這是一個(gè)非常大的市場(chǎng)。

在“十二五”規(guī)劃和政府工作報(bào)告中提出的開展智慧城市建設(shè)的計(jì)劃有40多個(gè)，包括北京、上海、天津等幾個(gè)城市。在我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好、信息化程度比較高的地方，普遍把智慧城市作為一種非常重要的發(fā)展方向。有35個(gè)城市的人均GDP在4000美元以上，超過8000美元的有十幾個(gè)城市，所以可以看到，這是我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和信息化發(fā)展非常好的城市對(duì)于未來城市發(fā)展的一個(gè)非常重要的共識(shí)。

現(xiàn)在很多相關(guān)的政府部門也在著力推進(jìn)這個(gè)智慧城市的建設(shè)，這里包括科技部門，像發(fā)展改革部門，工業(yè)信息化部門，還有住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門等等。在去年，國(guó)家發(fā)改委和八個(gè)城市發(fā)改委也聯(lián)合啟動(dòng)了智慧城市重要問題的研究，我擔(dān)任聯(lián)合研究項(xiàng)目的指導(dǎo)專家，主要目的是在國(guó)家層面上為未來我們國(guó)家的智慧城市發(fā)展采用什么樣的策略，有什么樣的政策措施做一些前期研究。這里看到相關(guān)的子課題就變成了我們整個(gè)智慧城市建設(shè)方面的方方面面，包括需求、分析、設(shè)計(jì)，包括基礎(chǔ)設(shè)施的提升、包括城市的管理、市民生活質(zhì)量的提升、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、信息資源的整合與共享、社會(huì)服務(wù)發(fā)展機(jī)制、建設(shè)運(yùn)營(yíng)的創(chuàng)新模式等等。另外，國(guó)家發(fā)改委前期也起草了我國(guó)智慧城市發(fā)展的相關(guān)情況報(bào)告，也得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，目前也正在著手來起草關(guān)于我們國(guó)家智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，還有就是開展一些智慧城市試點(diǎn)工作的一些前期工作?？萍疾看蠹叶贾溃?011年初專門成立了智慧城市一期863專項(xiàng)，今年6月份又評(píng)審了智慧城市的二期。科技部主要是從智慧城市的關(guān)鍵技術(shù)、支撐技術(shù)、基礎(chǔ)平臺(tái)來做的支持工作。

我們國(guó)家信息中心是國(guó)家發(fā)改委下屬的研究型事業(yè)單位，前期主要的工作是配合發(fā)改委做一些國(guó)家信息化的規(guī)劃，也包括國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要和指導(dǎo)意見中的相關(guān)信息化部分。我們也參與了前期剛剛發(fā)布的“十二五”政府工作規(guī)劃研究的起草，另外我們前期在信息化戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展政策里也做了很多相關(guān)的研究課題，這是很多地方做了一些研究項(xiàng)目，也配合發(fā)改委做了智慧城市方面的政策研究工作。另外，在08年以后，我們也跟蹤智慧地球、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展有很多研究的基礎(chǔ)。在2011年初，我作為負(fù)責(zé)人，我們作為國(guó)家信息中心的一個(gè)團(tuán)隊(duì)，參加了武漢智慧城市概念設(shè)計(jì)的招標(biāo)，最后也是在17個(gè)投標(biāo)商里面我們成為第一中標(biāo)人承擔(dān)這個(gè)項(xiàng)目。

21世紀(jì)是城市的世紀(jì)，它的發(fā)展和城市的功能是銜接的，包括載體功能、經(jīng)濟(jì)功能等等，我們國(guó)家當(dāng)前面臨著城鎮(zhèn)化高度發(fā)展的時(shí)期。應(yīng)該說我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題處理的難度在全球來說是少有的，因此我們國(guó)家城鎮(zhèn)化的建設(shè)也必須依靠智慧這樣一個(gè)發(fā)展才能夠確保未來實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略、模式和機(jī)制的轉(zhuǎn)變，也就是我們傳統(tǒng)的城市格局應(yīng)該以從經(jīng)濟(jì)規(guī)模為導(dǎo)向的城市發(fā)展戰(zhàn)略向生態(tài)文明來轉(zhuǎn)變。我們傳統(tǒng)的模式應(yīng)該從以加工制造業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和智能產(chǎn)業(yè)為主體的發(fā)展模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，而且我們城市的治理模式也應(yīng)該按照整個(gè)發(fā)展潮流，從原有的粗放、經(jīng)驗(yàn)型和公共參與很少的模式向未來的信息化、智能化、規(guī)范化和法制化方向發(fā)展。

我們可以舉幾個(gè)例子來看一下智慧城市和我們?cè)瓉碇v的數(shù)字城市有什么區(qū)別。我們知道，我們國(guó)家信息化的高速發(fā)展已經(jīng)有至少20年的時(shí)間，在這個(gè)期間，我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括我們電信運(yùn)營(yíng)商都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是我們城市是否真的能夠稱得上智慧？舉幾個(gè)小例子，像這種司空見慣的路面塌陷，修理的時(shí)候往往會(huì)遇到棘手的問題，就是因?yàn)槁访嫠莺芏嘞嚓P(guān)的水電煤氣等等，現(xiàn)在分屬于不同的相關(guān)部門，很難在第一時(shí)間實(shí)現(xiàn)信息的整合和共享，大家對(duì)于7·21北京暴雨印象應(yīng)該還是比較深刻的，突發(fā)的災(zāi)難之后，我們這樣一個(gè)現(xiàn)代化的城市會(huì)變得非常脆弱，不僅和城市的建設(shè)有關(guān)系，還和城市的管理有密切的聯(lián)合。比如說旅游，由于相關(guān)信息的不銜接，造成了很多的痛苦和無奈，還有社會(huì)公共問題的出現(xiàn)，還有在醫(yī)療問題方面。雖然我們現(xiàn)在有很好的相關(guān)硬件條件，但是我們的城市還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到智慧，也就是說我們來看智慧和數(shù)字的區(qū)別來講，就是數(shù)字化它能夠推動(dòng)智能化的發(fā)展，但是數(shù)字化發(fā)展程度很高，并不能夠代表智能化的出現(xiàn)。

智慧城市面臨的挑戰(zhàn)還是傳統(tǒng)的信息化沒有解決的問題，也就是說我們的信息是不同的類別，而且關(guān)聯(lián)性也是被割裂的，比如說像一個(gè)人的信息、一個(gè)地點(diǎn)的信息、一個(gè)時(shí)空的信息，信息化在利用的時(shí)候也受到了很大的限制，這里面既有技術(shù)障礙，也有體制的弊端。大家經(jīng)常講的公共權(quán)利的部門化、部門權(quán)利的利益化和部門利益的合法化應(yīng)該是一個(gè)非常重要的影響我們整個(gè)信息化實(shí)效發(fā)揮的挑戰(zhàn)。

城市不智慧的主要約束因素有四個(gè)方面，第一是技術(shù)障礙，網(wǎng)融合水平低，城市管理柔性差，基礎(chǔ)軟件開發(fā)能力弱等等。另外，剛才也提到了我們的體制弊端，由于部門的分割導(dǎo)致了信息的封閉和壁壘，互連互通是非常難的，所以我們國(guó)家的“十二五”中央的建議和國(guó)務(wù)院的綱要都把促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的互連互通還有信息共享作為“十二五”整個(gè)信息化發(fā)展，特別是政務(wù)信息化發(fā)展非常重要的一個(gè)核心。另外，我們的人才、我們的觀念還不到位。所以我們自己理解智慧城市的話，是傳統(tǒng)的實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施向融合的智能設(shè)施作為基礎(chǔ)，以我們包括無線寬帶、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中充分應(yīng)用作為主線，而且要充分的展現(xiàn)我們智慧城市的建模、分析、集成和處理。我們要以最大限度地開發(fā)、整合、融合共享和利用各類城市信息資源，構(gòu)建城市運(yùn)行的綜合信息化管理體系為核心。以為居民、企業(yè)和社會(huì)提高及時(shí)、互動(dòng)、高效的信息服務(wù)為手段。智慧城市的本質(zhì)上還是要實(shí)現(xiàn)城市范圍內(nèi)不同部門、行業(yè)、群體系統(tǒng)之間的融合、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。它本質(zhì)上來講，是用中國(guó)人的智慧來規(guī)劃發(fā)展我們的科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)該說中國(guó)智慧城市的建設(shè)體現(xiàn)我們中國(guó)人自己的智慧。

關(guān)于智慧城市，現(xiàn)在的觀點(diǎn)有很多，我們列舉幾點(diǎn)，第一是廣義性，智慧城市和我們?cè)瓉硖岬降某鞘行畔⒒€是有區(qū)別的。智慧城市除了信息化含義以外，還有很多其他的要素，比如說以人為基礎(chǔ)，以土地為載體，第三是以信息技術(shù)為先導(dǎo)。還有，我們?cè)诟阒腔鄢鞘械囊?guī)劃也好、模式也好，要尊重城市現(xiàn)有的需求和個(gè)性，不可能說為所有的城市打造同一個(gè)面孔，這就是我們智慧城市建設(shè)一個(gè)非常重要的方面。還有，智慧城市應(yīng)該體現(xiàn)服務(wù)于特定的某一個(gè)特殊的城市自己的發(fā)展戰(zhàn)略，這是很重要的，要實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化、城市規(guī)定設(shè)計(jì)科學(xué)化、城市運(yùn)營(yíng)管理驚異華、城市公共服務(wù)普惠化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化。未來如果智慧城市發(fā)展好的話，會(huì)帶來新的機(jī)會(huì)。

我們看到，現(xiàn)在智慧城市建設(shè)從我們目前國(guó)內(nèi)來看，還有很多問題和誤區(qū)。這里我們有幾個(gè)歸納，第一就是現(xiàn)在概念口號(hào)和輕行動(dòng)配套比較明顯，很多地方大家的熱情非常高，但是往往缺乏可操作的總體規(guī)劃，缺乏有效的方法措施，還有執(zhí)行方面的組織保障，缺乏基本的要素資源和支撐。第二個(gè)誤區(qū)是比較重視建設(shè)投入，但是比較重視績(jī)效提升，現(xiàn)在很多地方還是在建獨(dú)立的支撐體系的系統(tǒng)。另外，缺乏對(duì)真實(shí)需求的判斷，往往出現(xiàn)我們把簡(jiǎn)單各部門的細(xì)化項(xiàng)目打包，貼上智慧城市的標(biāo)簽，搞智慧城市建設(shè)，這樣的話，效果是不可預(yù)期的。另外還有就是重設(shè)備技術(shù)，輕制度建設(shè)，包括我們政府配套的法律法規(guī)、支撐環(huán)境，如何充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源等等。還有就是重建設(shè)發(fā)展，輕安全風(fēng)險(xiǎn)，這些都會(huì)造成比較重要的安全隱患。

我們來研究國(guó)外做的比較好的智慧城市的話，有比較好的經(jīng)驗(yàn)，第一是因地制宜和注重實(shí)際，比如說歐盟是從低碳環(huán)境的特點(diǎn)來推進(jìn)智慧城市的建設(shè)，像日本、韓國(guó)是比較注重泛在網(wǎng)絡(luò)、無線平臺(tái)的建設(shè)，來推進(jìn)公共服務(wù)。像新加坡是比較注重高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還有一個(gè)就是比較重視穩(wěn)步推進(jìn)和試點(diǎn)先行。實(shí)際上我們現(xiàn)在看到國(guó)際上很多城市并沒有出現(xiàn)整個(gè)城市大規(guī)模的智慧城市建設(shè)，很多還都是在一個(gè)比較窄的領(lǐng)域，或者說一個(gè)行業(yè)做試點(diǎn)。還有一個(gè)就是創(chuàng)新機(jī)制和開放共享，國(guó)外在推進(jìn)智慧城市建設(shè)的時(shí)候，比較重視來推進(jìn)一些機(jī)制方面的創(chuàng)新，比如說政府開放數(shù)據(jù)資源，然后進(jìn)行增值服務(wù)等等。還有一個(gè)是比較重視政企合作，國(guó)內(nèi)的智慧城市建設(shè)，現(xiàn)在政府主導(dǎo)的地位還是比較濃的，但是政府的資源比較是有限的，要真正推進(jìn)好智慧城市的建設(shè)，必須要把全社會(huì)的力量動(dòng)員起來，我們看到國(guó)外很多城市都有很好的政企合作的模式，像荷蘭阿姆斯特丹。

所以，我國(guó)的智慧城市建設(shè)還處于起步探索的階段，而且我們國(guó)家的城市發(fā)展水平和國(guó)外客觀上來講有很大的差距。所以，我們客觀上來講，國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)我們只能夠借鑒，但是從全球來講也沒有一個(gè)特別好的范例或者說成功的經(jīng)驗(yàn)直接移植到國(guó)內(nèi)使用，所以說中國(guó)的智慧城市建設(shè)還是基于自己的需求探索我們自己發(fā)展的道路。

目前，我們也是從國(guó)家層面上來講提了一些重要的發(fā)展策略，比如說要加強(qiáng)國(guó)家層面總體的指導(dǎo)。大家知道，我們國(guó)家“十二五”的規(guī)劃綱要，中央的“十二五”建議里面，對(duì)云計(jì)算、對(duì)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有了明確的闡述，但是對(duì)于智慧城市發(fā)展應(yīng)該說沒有一個(gè)比較明確的說法，所以我們現(xiàn)在從國(guó)家層面來講，也是希望能夠推進(jìn)這項(xiàng)工作，特別是發(fā)改委希望能夠聯(lián)合相關(guān)部門比如說提出智慧城市的一個(gè)國(guó)家總體發(fā)展指導(dǎo)意見，來明確我們國(guó)家支持發(fā)展的路徑、原則、目標(biāo)以及安全保障等要求。第二個(gè)，我們看到，現(xiàn)在要做好智慧城市建設(shè)的話，必須要下決心打破各部門各自為戰(zhàn)的格局。加快建立智慧城市發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，調(diào)整和優(yōu)化各部門工作重點(diǎn)和職責(zé)，統(tǒng)籌銜接國(guó)家各主管部門的政策資源，強(qiáng)化政策措施的集成?，F(xiàn)在我們看到，很多地方很多部門都是在推進(jìn)自己的政策，相互之間的銜接度還是不夠的。第三個(gè)，要開展智慧城市的試點(diǎn)示范。另外，要重視總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。原來我們的縱向系統(tǒng)應(yīng)該說取得了很好的成績(jī)，要想發(fā)揮好智慧城市的整體作用，必須要重視總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)的作用，應(yīng)該從任務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)、系統(tǒng)集成等等來理清我們建設(shè)的可行性、必要性、需求分析和整個(gè)建設(shè)的框架體系等等。另外，我們國(guó)家還需要建立相關(guān)的法律標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)建立長(zhǎng)效的運(yùn)營(yíng)和管理體制，包括第三方參與運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化、專業(yè)化的模式。

下面簡(jiǎn)單介紹一下我們前期參與做的武漢智慧城市這個(gè)概念設(shè)計(jì)的情況。武漢智慧城市概念設(shè)計(jì)也是從科技部拿的863一期，我們總體是從戰(zhàn)略規(guī)劃角度入手，智慧城市武漢為什么要做，他應(yīng)該考慮哪些方面，基本建設(shè)路徑是什么等等一系列的問題。應(yīng)該說這個(gè)工作是定位在控制的層面，我們?cè)谧鲞@個(gè)工作的時(shí)候引入了相關(guān)的信息化規(guī)劃的方法和體系。我們提出來智慧城市建模整體方法論的模型，給出了智慧城市建設(shè)績(jī)效參照的模型。給出了從認(rèn)知域、物理域和信息域的框架模型，給出了智慧城市建設(shè)的通用模型，涵蓋了總體的框架、應(yīng)用體系、技術(shù)架構(gòu)、運(yùn)營(yíng)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)和規(guī)劃實(shí)施等等，我們給了四橫四縱的框架體系。結(jié)合武漢的特點(diǎn)，我們提出了246的概念模型，2就是武漢智慧城市建設(shè)的主體內(nèi)容和支撐環(huán)境。4是針對(duì)武漢市智慧城市建設(shè)提出的4個(gè)關(guān)鍵性的要素，這里包括完善的基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)融合的智慧應(yīng)用、無壁壘的資源共享和可操作的法律標(biāo)準(zhǔn)制度保障。所謂6就是結(jié)合武漢市自己的特征，我們給出6個(gè)重要發(fā)展目標(biāo)，這里包括產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、平安城市、暢通城市。我們對(duì)武漢市智慧城市總體架構(gòu)給出了設(shè)計(jì)，這里實(shí)際上跟我們今天會(huì)議主題有很多相關(guān)的，從感知到通信的話，實(shí)際上有很多都是今天會(huì)議非常重要的主題，包括寬帶的接入、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的技術(shù)、泛在的技術(shù)等等，還有數(shù)據(jù)層的總體設(shè)計(jì)，包括應(yīng)用端的設(shè)計(jì)，包括我們智慧城市云服務(wù)的平臺(tái)，還有整體的安全保障體系。另外，我們也結(jié)合武漢市的現(xiàn)實(shí)需求，規(guī)劃了四大類一共是十幾類智慧城市的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在市政設(shè)施類，我們主要是提出了智慧交通、智慧信息管理、智慧節(jié)能項(xiàng)目。公共服務(wù)方面，我們提出了智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧教育，社會(huì)管理類，包括智慧社區(qū)、智慧公共安全、智慧環(huán)保，產(chǎn)業(yè)發(fā)展包括智慧產(chǎn)業(yè)、智慧物流、電子商務(wù)等等。每一個(gè)應(yīng)用就從總體的目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和技術(shù)的框架等等方面來進(jìn)行總體的設(shè)計(jì)。最后，我們結(jié)合整個(gè)建設(shè)內(nèi)容給出了武漢市搞智慧城市建設(shè)規(guī)劃的整體考慮，包括運(yùn)營(yíng)模式的分析以及未來整個(gè)發(fā)展的路線圖，建設(shè)的階段性，也對(duì)它的整個(gè)智慧城市未來的效益從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益方面進(jìn)行了預(yù)期和預(yù)測(cè)。

今天主要是利用這個(gè)寶貴的時(shí)間給大家介紹一下我們相關(guān)的前期工作，有一些對(duì)智慧城市的理解可能存在不太正確的地方，還請(qǐng)大家批評(píng)指正。謝謝?。ū疚臑楝F(xiàn)場(chǎng)速記稿，不代表移動(dòng)Labs及中國(guó)移動(dòng)觀點(diǎn)）