第一篇：7.21海關(guān)加貿(mào)司調(diào)研匯報基礎(chǔ)材料

武漢新港陽邏港區(qū)建設(shè)發(fā)展情況匯報

（初稿，未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審閱）

一、港區(qū)規(guī)劃和區(qū)位交通情況

陽邏港是長江中游最佳深水良港，自然岸線全長41.36公里，宜港岸線16.88公里，常年水深7—15米，可滿足5000—10000噸級船舶全天候通航。2008年4月，中共湖北省委書記羅清泉在考察陽邏港和白滸山碼頭時提出了建設(shè)武漢新港的構(gòu)想，提出要打造以陽邏港為核心港的武漢長江航運(yùn)中心。同年省委、省政府作出建設(shè)武漢新港的重大決策，充分發(fā)揮長江黃金水道的優(yōu)勢，將武漢與鄂州、黃岡、咸寧部分港口進(jìn)行整體規(guī)劃，目標(biāo)是2030年前將武漢新港打造成為“億噸大港、千萬標(biāo)箱”、中西部地區(qū)走向海外的現(xiàn)代港、國際港、樞紐港。2010年2月份國家交通運(yùn)輸部和省人民政府審批通過的《武漢新港總體規(guī)劃》中，武漢新港將規(guī)劃建設(shè)22個港區(qū)567個生產(chǎn)性泊位，最終形成3.85億噸、1019萬標(biāo)箱吞吐能力。其中陽邏新港包括陽邏和林四房2個港區(qū)，分為陽邏一、二、三作業(yè)區(qū)和龍口作業(yè)區(qū)、四房灣作業(yè)區(qū)共5個作業(yè)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)80個泊位（其中集裝箱泊位24個）。功能定位和建設(shè)目標(biāo)是：成為我國內(nèi)地最大、以集裝箱運(yùn)輸為主體、具備鋼材、糧食、服裝、礦石、散貨等倉儲、交易、保稅于一體的綜合性港口物流基地，最終形成1.368億噸、480萬標(biāo)箱的吞吐能力。在整個武漢新港規(guī)劃目標(biāo)中承擔(dān)近一半的運(yùn)量。陽邏港同時也是武漢東出鄂東、輻射中部的戰(zhàn)略節(jié)點，集水、鐵、公、空立體交通網(wǎng)絡(luò)于一體。水港：陽邏港是湖北省唯一的對外籍船舶開放口岸，擁有湖北省最大的水路口岸聯(lián)檢大樓和保稅物流倉?！拔錆h陽邏——上海洋山”江海直達(dá)航線穩(wěn)定運(yùn)營，結(jié)合“跨關(guān)區(qū)水水中轉(zhuǎn)”、“內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸”等政策的支持，充分保障了武漢集裝箱48小時直達(dá)上海的目標(biāo)。鐵路：京廣、京九鐵路在陽邏夾境而過，貫通陽邏港、連接京廣、京九鐵路的武漢新港江北鐵路正在建設(shè)；中鐵集裝箱陽邏港中轉(zhuǎn)場站已啟動建設(shè)。公路：武漢外環(huán)、武英高速、大廣高速、陽大公路等高等級公路穿越陽邏并與京珠、滬蓉高速公路連為一體，陽邏至武漢市中心全長27公里的江北快速路、陽邏深水港到武漢航空港的“兩港連接線”正在建設(shè)?？崭郏和ㄟ^武漢外環(huán)到達(dá)天河國際機(jī)場40公里，能夠兼顧民用運(yùn)輸?shù)奈錆h空軍機(jī)場位于陽邏境內(nèi)。

2009年12月11日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理張德江視察湖北交通建設(shè)時專程到陽邏集裝箱碼頭察看，并肯定指出陽邏是建設(shè)武漢長江中游航運(yùn)中心的好地方，要求在搞好港口建設(shè)的同時，大力發(fā)展臨港工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，把陽邏港打造成全國內(nèi)河航運(yùn)的重要節(jié)點、承東啟西的水上交通樞紐。

二、腹地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

港區(qū)腹地陽邏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是一個以港口、航運(yùn)為重要基礎(chǔ)的省級開發(fā)區(qū)，武漢市政府批準(zhǔn)的《陽邏新城規(guī)劃》中期發(fā)展面積為54平方公里，遠(yuǎn)期106平方公里，在武漢新城組群規(guī)劃中將進(jìn)一步拓展到270平方公里。按照“抓港口、帶物流、促工業(yè)”的發(fā)展思路，個泊位、40萬標(biāo)箱集裝箱一工程，下個月將啟用4個泊位、80萬標(biāo)箱能力的二期工程。17個泊位、2500畝作業(yè)區(qū)的集裝箱三期工程正在進(jìn)行拆遷，2011年全面啟動建設(shè)，將進(jìn)一步奠定陽邏港作為武漢新港集裝箱主樞紐港地位。同時有華能集團(tuán)、武鋼集團(tuán)、中糧集團(tuán)、湖北中石油、武漢港務(wù)集團(tuán)等企業(yè)建設(shè)的一批兼顧公用的大型件雜、散貨、能源碼頭。

——省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。陽邏開發(fā)區(qū)依托現(xiàn)有裝機(jī)容量240萬千瓦、終期規(guī)模440萬千瓦的華能陽邏電廠，綜合利用“循環(huán)水、蒸汽、脫硫石膏、粉煤灰、爐渣”等發(fā)電副產(chǎn)品，構(gòu)建鋼鐵深加工、機(jī)械設(shè)備制造、化工、水泥建材、紡織服裝、食品加工、造紙及物流八大循環(huán)型產(chǎn)業(yè)板塊，實現(xiàn)企業(yè)、園區(qū)和區(qū)域三個層面的循環(huán)。并正在全力沖刺國家級低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展實驗區(qū)。

——國家級橋梁鋼構(gòu)產(chǎn)業(yè)園。陽邏深水良港資源和背靠武漢的科研優(yōu)勢，吸引了武鋼江北基地、武船重工、一冶鋼構(gòu)、中冶連鑄、中交二航局等一大批知名鋼材深加工企業(yè)聚集陽邏，年鋼制品產(chǎn)量達(dá)到100萬噸。

同時，在武漢海關(guān)和省市相關(guān)部門的大力支持下，湖北省、武漢市已將2.75平方公里面積的陽邏港園區(qū)納入到的武漢綜合保稅區(qū)“一區(qū)兩園”規(guī)劃范圍，擬于今年底完成一期封關(guān)驗收工作，陽邏港將成為長江中游第一個保稅港區(qū)。

三、港區(qū)重點項目建設(shè)情況

陽邏港作為武漢新港的核心港區(qū)，首批規(guī)劃16個重點項目中有8個在陽邏。近年來已經(jīng)建成的主要碼頭項目有：陽邏國際集裝箱

個5000噸級泊位，使用岸線280米，設(shè)計吞吐能力109萬噸。項目于2009年1月19日開工，累計完成投資過1億元，碼頭平臺和引橋基本完成。武漢長江航道綜合碼頭。該項目是國家交通運(yùn)輸部“十一五”重點建設(shè)工程，由武漢長江航道局總投資4990萬元，使用岸線106米，建設(shè)航道工作船泊位2個，于2009年3月11日開工，已完成投資3000萬元，碼頭平臺和引橋已建成，計劃10月底全部完工。亞東水泥二期碼頭?？偼顿Y4000萬元，新建3個5000噸級泊位，使用岸線150米，年通過能力515萬噸。項目于2009年12月1日開工，已完成投資3200萬元，計劃年內(nèi)全部完工。

此外還有由（香港）中國基建集團(tuán)投資1.9億元建設(shè)的WIT通用（重件）碼頭、由武漢海事局投資1億元建設(shè)的武漢巡航救助綜合基地碼頭、由湖北匯通集團(tuán)有限公司投資5億元建設(shè)的江海物流公用碼頭等項目岸線和陸域土地已基本落實，近期將開工建設(shè)。

（二）集疏運(yùn)和市政項目建設(shè)情況。上半年實際完成投資14610萬元。武漢新港集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分——江北鐵路和江北快速路自2009年舉行了動工儀式以來，今年江北快速路已啟動第一段柴泊湖大橋建設(shè)，完成投資5100萬元；江北鐵路已確定線型方案，正在注資組建項目公司。3月29日，總投資6億元、貫通陽邏和古龍兩個港區(qū)的主要疏港公路——陽邏新港大道舉行了動工儀式；正在建設(shè)陽邏開發(fā)區(qū)平江路北延至武英高速線、五一南路、陽發(fā)路北延線、余泊路北延線、糧食物流基地疏港公路等5條重要疏港公路。

（三）產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)情況。上半年實際完成投資13613萬元。武船陽邏基地項目總投資50億元，其中碼頭建設(shè)投資8億元，使用

域發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合《武漢新港建設(shè)總體規(guī)劃》的出臺和省市對陽邏港區(qū)建設(shè)的要求，2009年，我們在尹維真副市長及相關(guān)部門的支持下，對武漢新城組群分區(qū)東部的陽邏新城規(guī)劃進(jìn)行擴(kuò)區(qū)增容，由原來的54平方公里擴(kuò)展到270平方公里。為整合陽邏開發(fā)區(qū)北部工業(yè)園和古龍新港產(chǎn)業(yè)園、統(tǒng)籌陽邏和古龍兩個港區(qū)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)港區(qū)控制性規(guī)劃和相關(guān)專業(yè)規(guī)劃的編制工作。結(jié)合武漢新港3個專項規(guī)劃的編制和出臺，2009年，我們按照“深水深用、淺水淺用”的原則和集約化、社會化的要求，委托長航規(guī)劃設(shè)計院在古龍港區(qū)對長江挖溝閘下游煤炭碼頭選址進(jìn)行了規(guī)劃論證，啟動了古龍港區(qū)控制性規(guī)劃的研究編制工作，對武漢新港古龍產(chǎn)業(yè)園空間發(fā)展、集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等進(jìn)行了前期規(guī)劃。此外在推進(jìn)陽邏老港區(qū)（三作業(yè)區(qū)）拆遷的同時，委托武漢城市規(guī)劃研究設(shè)計院和武漢港務(wù)集團(tuán)對老港區(qū)集裝箱基地建設(shè)進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計，確保老港區(qū)在拆遷完成之后能夠快速進(jìn)入建設(shè)階段。三是啟動陽邏港區(qū)“十二五”建設(shè)規(guī)劃的編制工作。結(jié)合武漢新港“十二五”規(guī)劃編制工作的要求，我們委托專業(yè)機(jī)構(gòu)從資源的集約化利用、能源的合理化配置、資本的市場化運(yùn)作等方面進(jìn)行深入研究，建立港航、集疏運(yùn)、物流、園區(qū)項目發(fā)展的“武漢新港陽邏港區(qū)綜合管理機(jī)制”。通過編制和實施規(guī)劃，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的立體化網(wǎng)絡(luò)，最大限度地發(fā)揮陽邏港在新洲經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)陽邏核心港區(qū)可持續(xù)發(fā)展和在武漢新港中的定位。

（二）完善新港建設(shè)投融資體制。一是做大做強(qiáng)陽邏開發(fā)區(qū)建設(shè)開發(fā)有限公司。陽邏開發(fā)區(qū)建發(fā)公司是開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的

頭進(jìn)展順利的情況下抓緊推進(jìn)海事搜救碼頭建設(shè)；抓緊推進(jìn)集航運(yùn)金融、信息、保險、船代、貨代等功能為一體的新港航運(yùn)綜合服務(wù)中心建設(shè)。2009年陽邏港集裝箱運(yùn)輸完成25萬標(biāo)箱，較上年增長59%，增幅在全國內(nèi)河港口位居前列。

（四）啟動陽邏保稅港區(qū)建設(shè)。為了能夠促進(jìn)陽邏港口與產(chǎn)業(yè)的良性互動，從2008年開始，我們委托武漢理工大學(xué)啟動武漢（陽邏）保稅港區(qū)可行性研究報告和規(guī)劃編制工作。同時，組織到重慶寸灘等港口學(xué)習(xí)考察，委托武漢城市規(guī)劃設(shè)計研究院對陽邏保稅港區(qū)的選址進(jìn)行比較論證，開展港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和用地規(guī)劃調(diào)整，與東西湖保稅物流中心開展“區(qū)港聯(lián)動”試點，大力引進(jìn)和建設(shè)港口功能性項目，加快推進(jìn)重點碼頭項目建設(shè)特別是老港區(qū)的拆遷開發(fā)建設(shè)。2009年9月區(qū)政府向市人民政府提交了“關(guān)于呈請申報武漢陽邏保稅港區(qū)的請示”，隨后尹維真副市長主持召開“武漢陽邏保稅港區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作專題研究會”，明確提出將“規(guī)劃建設(shè)武漢陽邏保稅港區(qū)”列為2010年市人民政府重要工作之一。今年以來，在省、市政府的高度重視和海關(guān)、口岸等相關(guān)部門大力支持下，陽邏港2.75平方公里區(qū)域被納入到武漢東湖綜合保稅區(qū)規(guī)劃范圍。6月上旬以來，按照省、市政府提出的綜合保稅區(qū)2010年10月圍網(wǎng)、12月驗收的工作目標(biāo)要求，武漢新港管理委員會、市國土規(guī)劃局、新洲區(qū)、武漢新港建設(shè)投資開發(fā)集團(tuán)等單位多次在陽邏召開專題會議，研究部署綜合保稅港區(qū)陽邏園區(qū)建設(shè)有關(guān)工作，為陽邏港園區(qū)的規(guī)劃、圍網(wǎng)、驗收、運(yùn)行等工作打好基礎(chǔ)。

五、請求海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)支持的有關(guān)問題

0劃、邊建設(shè)、邊申報的模式。省市政府要求園區(qū)在11月份之前基本完成一期圍網(wǎng)工作。目前我們的計劃是，將陽邏港園區(qū)正在營運(yùn)的集裝箱一期碼頭2個泊位（350畝）和正在建設(shè)的通用碼頭以及周邊預(yù)留6個泊位岸線、800畝作業(yè)區(qū)作為一期圍網(wǎng)范圍，通過改造現(xiàn)有碼頭設(shè)施和信息平臺，使一期圍網(wǎng)區(qū)域能夠達(dá)到在年內(nèi)封關(guān)驗收和運(yùn)營的要求；在年底啟動一期圍網(wǎng)區(qū)域內(nèi)集裝箱通用碼頭和預(yù)留岸線集裝箱碼頭建設(shè)，在2011年內(nèi)再建成4個泊位；同時在2011年內(nèi)啟動后方2平方公里產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高架通道的規(guī)劃建設(shè)，爭取在2012年之內(nèi)實現(xiàn)整個園區(qū)2.75平方公里全部封關(guān)驗收。

（三）關(guān)于園區(qū)建設(shè)和項目合作的問題。綜合保稅區(qū)的設(shè)立國家賦予地方的特殊優(yōu)惠政策，是地方政府實施對外開放、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大平臺，組織好園區(qū)的開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營管理既是責(zé)任也是要求。我們的計劃是，引入香港招商局集團(tuán)作為陽邏港園區(qū)建設(shè)的合作伙伴，利用企業(yè)的經(jīng)驗和客戶資源來運(yùn)作好陽邏港區(qū)園區(qū)。5月18日，武漢新港管委會與招商局集團(tuán)已經(jīng)簽訂了項目合作的框架性協(xié)議，主要合作模式為地方政府投入公益性/準(zhǔn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施，企業(yè)運(yùn)營管理的PPP合作模式。共同目標(biāo)是在5年內(nèi)將陽邏港集裝箱年吞吐量增加130萬TEU。上周，武漢新港管委會張林主任帶隊專程到深圳前海灣保稅港區(qū)進(jìn)行了考察，并與招商局集團(tuán)重大項目辦就項目合作進(jìn)一步交換了意見。目前，招商局集團(tuán)需要等待陽邏港園區(qū)的具體規(guī)劃得到批復(fù)之后再啟動下一步的合作。

（四）關(guān)于武漢新港海關(guān)建設(shè)的有關(guān)問題。為了支持陽邏港區(qū)發(fā)展也包括整個武漢新港建設(shè)，根據(jù)我們的提議，武漢海關(guān)提出了

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第二篇：南頭海關(guān)加貿(mào)三科辦事指南

加貿(mào)三科業(yè)務(wù)操作流程

主要職責(zé)

一、負(fù)責(zé)加工貿(mào)易手冊核銷、不作價設(shè)備手冊年審與核銷、協(xié)議終止及逾期合同催核；

二、負(fù)責(zé)對合同剩余料件、邊角料、設(shè)備、副產(chǎn)品、殘次品或受災(zāi)、滅失保稅貨物處理受理申請；

三、負(fù)責(zé)外發(fā)加工審批；

四、負(fù)責(zé)辦理進(jìn)口設(shè)備、汽車解除監(jiān)管手續(xù)及減免稅設(shè)備抵押貸款審批手續(xù)；

五、負(fù)責(zé)辦理加工貿(mào)易手冊及不作價設(shè)備手冊報失手續(xù)；

六、企業(yè)檔案資料管理。

前臺窗口業(yè)務(wù)受理指引 1號窗口：核銷業(yè)務(wù)退單解釋。2、3號窗口：加工貿(mào)易手冊核銷、協(xié)議終止接單；受理剩余料件、設(shè)備內(nèi)銷申請審批；受理單損耗變更、超指標(biāo)出口審批申請；受理不作價設(shè)備手冊年審與核銷申請；逾期合同處罰移交手續(xù)、遺失手冊處罰移交手續(xù)；開具補(bǔ)辦結(jié)轉(zhuǎn)聯(lián)系單手續(xù)。

4號窗口：加工貿(mào)易手冊核銷、臺帳保證金聯(lián)系單、不作價設(shè)備手冊核銷、協(xié)議終止、設(shè)備解除監(jiān)管、減免稅設(shè)備抵押貸款、發(fā)外加工審批出單、退單。

5號窗口：受理邊角料處理（包括內(nèi)銷征稅與無價值自行處理）、設(shè)備解除監(jiān)管、減免稅設(shè)備抵押貸款、外發(fā)加工業(yè)務(wù)審批、協(xié)議終止的企業(yè)檔案查核申請及到技術(shù)科查單申請、受理到期手冊報核、余料退港申請、受理掛帳業(yè)務(wù)。

作業(yè)流程

一、加工貿(mào)易手冊核銷

（一）相關(guān)規(guī)定及要求：

1、合同核銷期限為有效期到期之日起30日內(nèi)。

2、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)在建立E帳冊后三個月內(nèi)必須完成所有的紙質(zhì)合同核銷（包括到期合同和執(zhí)行合同）。企業(yè)并軌運(yùn)行90天后，海關(guān)停止其紙質(zhì)手冊使用，并軌90天后仍未完成紙質(zhì)手冊報核的，停止其執(zhí)行E帳冊。

3、以下情況須在正式遞核前提交申請報告，由接單關(guān)員予以審批：

（1）對于需申請邊角廢料無回收價值自行處理的合同手冊，企業(yè)須在遞單之前提交《邊角廢料自行處理審批表》和申請報告、保證函以及海關(guān)認(rèn)為需提供的有關(guān)資料報批。

（2）合同備案料件單、損耗發(fā)生變化,企業(yè)須遞交報告申請更改，報告內(nèi)容須真實反映原料在生產(chǎn)過程中的消耗情況。

（3）合同逾期核銷企業(yè)須遞交解釋報告，我科根據(jù)實際情況予以審批辦理；按規(guī)定需要行政處罰的，根據(jù)合同進(jìn)口貨物情況,由征統(tǒng)科計稅后，我科將企業(yè)手冊逾期核銷的相關(guān)資料移交同樂海關(guān)處罰處理。

4、《銀行保證金臺帳核銷聯(lián)系單》的送交： “空轉(zhuǎn)”臺帳合同的聯(lián)系單由海關(guān)送交中國銀行，“實轉(zhuǎn)”臺帳合同由企業(yè)送交銀行。

（二）作業(yè)流程：

企業(yè)遞交單證→接單（2號、3號窗口）→海關(guān)審核→結(jié)案→開出《臺帳核銷聯(lián)系單》交企業(yè)轉(zhuǎn)銀行或由海關(guān)代轉(zhuǎn)（綜合組辦理）→銀行開出《核銷通知單》→海關(guān)核注→出單（4號窗口）→單證歸檔（資料室）。

（三）合同核銷需提供的單證：

1、經(jīng)營企業(yè)的《加工貿(mào)易手冊》（包括續(xù)本和分冊）；

2、加工貿(mào)易專用進(jìn)出口報關(guān)單（含深加工報關(guān)單、剩余料件結(jié)轉(zhuǎn)報關(guān)單、內(nèi)銷征稅報關(guān)單等）、進(jìn)出口貨物集中報關(guān)貨物申報單；

3、稅單、國內(nèi)購料的需提供發(fā)票（海關(guān)驗核正本后收取加蓋企業(yè)印章的復(fù)印件）；

4、《核銷申請表》一式兩份；

5、涉案合同應(yīng)提供處罰決定書、繳款證明材料（海關(guān)驗核正本后收取加蓋企業(yè)印章的復(fù)印件）；

6、放棄保稅貨物的，海關(guān)提取變賣處理單證或監(jiān)銷證明；

7、《行政許可受理審核作業(yè)表》；

8、受災(zāi)保稅貨物的核銷還需提供以下資料：（1）商務(wù)主管部門簽注的意見；

（2）保險公司出具的保險賠款通知書或檢驗檢疫部門出具的有關(guān)檢驗檢疫的證 明文件；

（3）海關(guān)認(rèn)可的其他有效文件。

9、申請核銷遺失手冊的，需提供處罰決定書、繳款證明材料（海關(guān)驗核正本后收取加蓋企業(yè)印章的復(fù)印件）；

（四）合同核銷時限

為20個工作日，有特殊原因的可延長至30個工作日。

二、申請邊角料處理

（一）有回收價值邊角料處理。作業(yè)流程：企業(yè)在合同遞核前填寫《加工貿(mào)易貨物內(nèi)銷申請表》—征統(tǒng)科估價—核銷部門（5號窗口）受理內(nèi)銷申請審批及開具內(nèi)銷聯(lián)系單（包括經(jīng)辦關(guān)員、科長、關(guān)長審批）—征統(tǒng)科受理征稅業(yè)務(wù)。

（二）退運(yùn)出境：企業(yè)自行憑登記手冊在口岸報關(guān)單出境。

（三）無回收價值邊角料申請自行處理。

1、審批流程：

接單審批（5號窗口）→科長審批→關(guān)長審批→審批同意后企業(yè)報核。

其中申請自行處理的邊角料超過10噸以上的，按規(guī)定作風(fēng)險分析，并根據(jù)分析情況下廠驗核。

2、企業(yè)需提供以下單證資料：

（1）《審核作業(yè)表》；

（2）《加工貿(mào)易貨物內(nèi)銷申請表》；（3）《邊角料自行處理審批表》；

（4）申請報告、保證函（承諾自行處理邊角料無使用價值）；（5）海關(guān)認(rèn)為需要的有關(guān)資料。

三、剩余料件、設(shè)備征稅處理

作業(yè)流程：企業(yè)填寫《加工貿(mào)易貨物內(nèi)銷申請表》—征統(tǒng)科估價—核銷部門（2、3號窗口）受理內(nèi)銷申請審批及開具內(nèi)銷聯(lián)系單（包括經(jīng)辦關(guān)員、科長、關(guān)長審批）—征統(tǒng)科受理征稅業(yè)務(wù)。

四、來料加工企業(yè)和外商投資企業(yè)協(xié)議終止

（一）業(yè)務(wù)辦理說明和要求：

1、查單申請：企業(yè)辦理協(xié)議終止手續(xù)須先由我科資料室核查企業(yè)的生產(chǎn)合同核銷情況。做法是：來料加工企業(yè)憑有地方外經(jīng)簽注意見的《來料加工企業(yè)協(xié)議終止生產(chǎn)合同核銷證明表》，外商投資企業(yè)則憑有企業(yè)合作雙方董事會簽注意見的書面報告到5號窗口申請辦理此業(yè)務(wù)。

2、來料加工企業(yè)、外商投資企業(yè)向海關(guān)申請辦理協(xié)議終止前，所有合同必須全部核銷。

3、來料加工企業(yè)在監(jiān)管期限內(nèi)的免稅不作價設(shè)備，應(yīng)憑外經(jīng)主管部門的《協(xié)議終止批準(zhǔn)通知書》向海關(guān)辦理退運(yùn)出境手續(xù)或折舊補(bǔ)稅補(bǔ)證處理手續(xù)；對超海關(guān)監(jiān)管期限的免稅不作價設(shè)備應(yīng)向海關(guān)辦理解除監(jiān)管手續(xù)。

4、外商投資企業(yè)的設(shè)備如果是憑《減免稅證明》進(jìn)口的，須先到技術(shù)科打印設(shè)備進(jìn)口清表；監(jiān)管期限內(nèi)的減免稅設(shè)備應(yīng)向海關(guān)辦理退運(yùn)出境手續(xù)或補(bǔ)辦設(shè)備結(jié)轉(zhuǎn)或折舊征稅手續(xù)；超監(jiān)管期限的減免稅設(shè)備應(yīng)海關(guān)辦理解除監(jiān)管手續(xù)。

（二）審批流程：

接單（2號、3號窗口）→科辦發(fā)函至外勤海關(guān)及緝私局核實企業(yè)守法經(jīng)營情況—經(jīng)辦關(guān)員初審→科長審核→關(guān)長審批→核發(fā)協(xié)議終止證明書→單證歸檔。

（三）海關(guān)應(yīng)收取的單證資料

1、來料加工企業(yè)申報協(xié)議終止，海關(guān)應(yīng)收取以下單證：

（1）外經(jīng)主管部門批準(zhǔn)的《關(guān)于終止協(xié)議書批復(fù)》（含《終止協(xié)議書》）一份（正本）。（2）海關(guān)已簽注意見的《來料加工企業(yè)協(xié)議終止生產(chǎn)合同核銷證明表》。（3）該協(xié)議項下所有的《核銷表》。

（4）《加工貿(mào)易協(xié)議終止審批表》一份。

（5）設(shè)備《登記手冊》（正本）。

（6）《審核作業(yè)表》一份。（7）企業(yè)經(jīng)辦人員IC卡。

（8）進(jìn)出口報關(guān)單及清單（正本）。其中對進(jìn)口設(shè)備及自用物品已解除海關(guān)監(jiān)管的，提供已解除監(jiān)管的海關(guān)證明；對已折舊補(bǔ)稅的進(jìn)口設(shè)備，提供補(bǔ)稅報關(guān)單及稅單（核正本、存復(fù)印件）；設(shè)備經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)后退港或以其它貿(mào)易方式轉(zhuǎn)讓和作其它處理的，須提交有關(guān)的報關(guān)單和海關(guān)批件。（9）海關(guān)認(rèn)為必要的其它單證。

2、外商投資企業(yè)申報協(xié)議終止，海關(guān)應(yīng)收取以下單證：

（1）協(xié)議自然到期的企業(yè)須提交公司董事會終止協(xié)議書；對于提前終止協(xié)議的企業(yè)，還須提供由深圳市對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局《關(guān)于同意外資企業(yè)提前解散的批復(fù)》批準(zhǔn)文件一份（正本）。

（2）《加工貿(mào)易協(xié)議終止審核表》一份。（3）設(shè)備《登記手冊》（正本）；憑《減免稅證明》進(jìn)口設(shè)備的，提供技術(shù)科打印的有關(guān)設(shè)備進(jìn)出口情況清表。

（4）該協(xié)議項下所有的生產(chǎn)合同核銷表和經(jīng)資料室核實的全部合同已核銷的報告一份。（5）《審核作業(yè)表》一份。（6）企業(yè)經(jīng)辦人員IC卡。

（7）進(jìn)出口報關(guān)單及清單（正本）。其中對進(jìn)口設(shè)備及自用物品已解除海關(guān)監(jiān)管的，提供海關(guān)解除監(jiān)管證明；對已折舊補(bǔ)稅的進(jìn)口設(shè)備，提供補(bǔ)稅報關(guān)單及稅單（核正本，存復(fù)印件）；設(shè)備經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)后退港或以其它貿(mào)易方式轉(zhuǎn)讓和作其它處理的需提交有關(guān)的報關(guān)單和海關(guān)批件。（8）海關(guān)認(rèn)為必要的其它單證。

五、不作價設(shè)備手冊年審與核銷

（一）持有加工貿(mào)易不作價設(shè)備手冊的經(jīng)營企業(yè)要在每年規(guī)定時間（原則上為企業(yè)

第一次申領(lǐng)設(shè)備手冊的月份）向主管海關(guān)核銷部門書面報告不作加設(shè)備使用情況，辦理年審手續(xù)時企業(yè)提供以下單證：

1、《加工貿(mào)易不作價設(shè)備年審表》（一式二聯(lián)，企業(yè)、海關(guān)各一聯(lián)）

2、不作價設(shè)備登記手冊；

3、不作價設(shè)備進(jìn)口報關(guān)單；

4、一年來進(jìn)出口及內(nèi)銷生產(chǎn)、國內(nèi)生產(chǎn)的情況資料、設(shè)備解除監(jiān)管的資料；

（二）企業(yè)年審前需辦理以下手續(xù)：

（1）對已到解除監(jiān)管期限的進(jìn)口不作價設(shè)備，應(yīng)按規(guī)定辦理解除監(jiān)管手續(xù)。（2）企業(yè)協(xié)議有效期內(nèi)，設(shè)備手冊有效期滿后，如該設(shè)備手冊不再使用，且進(jìn)口

設(shè)備已辦理解除監(jiān)管手續(xù)的，應(yīng)按規(guī)定及時核銷。如已進(jìn)口的不作價設(shè)備尚未到解除監(jiān)管期限的，企業(yè)應(yīng)向商務(wù)主管部門申請延期，并按規(guī)定向海關(guān)辦理設(shè)備手冊延期備案手續(xù)。

（三）若企業(yè)準(zhǔn)備辦理協(xié)議終止手續(xù)，無論設(shè)備手冊是否到期，則按協(xié)議終止的有關(guān)規(guī)定辦理（同時包括設(shè)備手冊核銷）。

（四）對不按時辦理設(shè)備手冊年審、核銷或延期等相關(guān)手續(xù)的企業(yè)，我關(guān)將按規(guī)定對其設(shè)備手冊鎖機(jī)處理，待企業(yè)辦理有關(guān)手續(xù)后方予解鎖。

六、進(jìn)口不作價設(shè)備、減免稅設(shè)備解除監(jiān)管

（一）相關(guān)規(guī)定及要求：

1、不作價設(shè)備是指與加工貿(mào)易經(jīng)營單位開展加工貿(mào)易的外商免費(fèi)即不需經(jīng)營單位付匯進(jìn)口、也不需用加工費(fèi)或差價償還方式向經(jīng)營單位提供的加工生產(chǎn)所需設(shè)備。

2、減免稅進(jìn)口貨物的解除監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)征稅管理辦法》（海關(guān)總署令2005年第124號）關(guān)于特定減免稅設(shè)備自動解除監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，特定減免稅進(jìn)口貨物監(jiān)管年限屆滿時，自動解除海關(guān)監(jiān)管。納稅義務(wù)人需要解除監(jiān)管證明的，可以自監(jiān)管年限屆滿之日起1年內(nèi)，持有關(guān)單證向海關(guān)申請辦理減免稅貨物解除監(jiān)管的手續(xù)。

3、海關(guān)監(jiān)管年限：（1）生產(chǎn)設(shè)備為5年；（2）辦公用品和汽車為6年；

（3）船舶、飛機(jī)及建筑材料（包括鋼材、木材、膠合板、人造板、玻璃等）為8年。

（二）作業(yè)流程：

接單（5號窗）→審單→出單（4號窗）

（三）企業(yè)辦理此項業(yè)務(wù)時須提供的單證：

1、《加工貿(mào)易進(jìn)口不作價貨物解除監(jiān)管審批表》（來料加工廠專用）或《企業(yè)減免稅貨物解除監(jiān)管申請表》（三資企業(yè)專用）一式兩份。

2、企業(yè)申請報告一份；

3、設(shè)備《登記手冊》；

4、進(jìn)口設(shè)備清單、報關(guān)單證及復(fù)印件；

5、《審核作業(yè)表》一份；

6、進(jìn)口報關(guān)單遺失的提供技術(shù)科打印的《設(shè)備進(jìn)口清表》，所提供的書面報告須外經(jīng)部門簽注核實意見；

7、汽車解除監(jiān)管須單獨(dú)填寫《審批表》一式兩份，還必須提供汽車行駛證正本及復(fù)印件；對于汽車解除監(jiān)管后企業(yè)須辦理車輛過戶手續(xù)的，企業(yè)須在接單環(huán)節(jié)向核銷部門說明，我科憑進(jìn)口報關(guān)單予以開具《海關(guān)監(jiān)管車輛解除監(jiān)管證明書》；

8、三資企業(yè)還需提供工商營業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件；

9、海關(guān)認(rèn)為必要的其它單證。

（四）《解除監(jiān)管審批表》填寫要求:

1、根據(jù)《審批表》相關(guān)欄目內(nèi)容，按照設(shè)備《登記手冊》所記錄的進(jìn)口設(shè)備年份，設(shè)備名稱、數(shù)量、報關(guān)單號碼等內(nèi)容有序填寫。

2、“規(guī)格”欄填寫要求：大型機(jī)器設(shè)備、辦公用品、汽車必須填寫型號。如注塑機(jī)、多色印刷機(jī)、電視機(jī)、空調(diào)等。

3、“數(shù)量”欄數(shù)據(jù)填寫要求用中文大字書寫且注明計量單位。

4、早期報關(guān)單無號碼的不用填寫；已遺失報關(guān)單但可提供清單的，填寫清單號（須注明號碼為清單號）。

5、報關(guān)單、清單都遺失的，可在“報關(guān)單號碼”欄注明登記在設(shè)備手冊第幾頁第幾行。

6、在報關(guān)單原件編上與《審批表》所列貨物名稱對應(yīng)的順序號。

7、申請解除監(jiān)管的貨物數(shù)量較多該表未能填寫齊全的，須填寫《進(jìn)口貨物解除監(jiān)管審批清表（續(xù)頁）》均為一式兩份，企業(yè)須按以上兩表的有關(guān)要求填寫蓋章，同時《審批清表》須附在《申請表》之后加蓋騎縫章； 8、98年以后進(jìn)口的不作價設(shè)備，企業(yè)還需經(jīng)所在鎮(zhèn)外經(jīng)部門加注意見，在《審批表》備注欄注明“98年以后進(jìn)口的設(shè)備解除監(jiān)管后仍繼續(xù)留廠使用”的承諾由法人代表簽名，并在最后一項填寫設(shè)備總價值。

七、外發(fā)加工業(yè)務(wù)作業(yè)流程

（一）外發(fā)加工定義及有關(guān)規(guī)定：

1、外發(fā)加工是指加工貿(mào)易企業(yè)因受自身生產(chǎn)工序限制，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)并辦理有關(guān)手續(xù)，委托承攬企業(yè)對加工貿(mào)易貨物的某道工序進(jìn)行加工，在規(guī)定期限內(nèi)將加工后的產(chǎn)品運(yùn)回本企業(yè)并最終復(fù)出口的行為。

2、承攬企業(yè)是指與經(jīng)營企業(yè)簽訂加工合同，承接經(jīng)營企業(yè)委托的外發(fā)加工業(yè)務(wù)的生產(chǎn)企業(yè)。承攬企業(yè)須經(jīng)海關(guān)注冊登記，具有相應(yīng)的生產(chǎn)能力。

3、經(jīng)營企業(yè)經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)可以開展外發(fā)加工業(yè)務(wù)。外發(fā)加工應(yīng)當(dāng)在加工貿(mào)易手冊有效期內(nèi)進(jìn)行。

經(jīng)營企業(yè)開展外發(fā)加工業(yè)務(wù)，不得將加工貿(mào)易貨物轉(zhuǎn)賣給承攬企業(yè)。承攬企業(yè)不得將加工貿(mào)易貨物再次外發(fā)至其他企業(yè)進(jìn)行加工。

4、經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)將外發(fā)加工的成品、邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品等加工貿(mào)易貨物運(yùn)回本企業(yè)。

5、有下列情形之一的，海關(guān)不予批準(zhǔn)外發(fā)加工業(yè)務(wù)：

（1）經(jīng)營企業(yè)或者承攬企業(yè)涉嫌走私、違規(guī)，已被海關(guān)立案調(diào)查、偵查，案件未審結(jié)的；（2）經(jīng)營企業(yè)將主要工序外發(fā)加工的；

（3）經(jīng)營企業(yè)或者承攬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理不符合海關(guān)監(jiān)管要求的。

6、經(jīng)營企業(yè)和承攬企業(yè)應(yīng)當(dāng)共同接受海關(guān)監(jiān)管。委托企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)海關(guān)要求如實報告外發(fā)加工貨物的發(fā)運(yùn)、加工、單耗、存儲等情況。

（二）作業(yè)流程：

接單（5號窗）→初審→科長復(fù)審→出單（4號窗）。

（三）外發(fā)加工業(yè)務(wù)必須由經(jīng)營企業(yè)向海關(guān)提出申請辦理審批手續(xù)，所須提供的單證如下：

1、委托企業(yè)填寫的《深圳海關(guān)加工貿(mào)易貨物外發(fā)加工申請表》、《深圳海關(guān)外發(fā)加工實際送、收貨表》（一式三聯(lián)）；

2、經(jīng)營企業(yè)與承攬企業(yè)簽訂的委托加工合同或協(xié)議；

3、正在執(zhí)行的加工貿(mào)易登記手冊；

4、經(jīng)營企業(yè)簽章確認(rèn)的承攬企業(yè)生產(chǎn)能力狀況證明；

5、承攬企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照；

6、若承接企業(yè)從事加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，還需提供相關(guān)手冊；

7、《行政許可受理審核作業(yè)表》

（四）審批時限為5個工作日。

（五）外發(fā)加工業(yè)務(wù)核銷手續(xù)：

1、經(jīng)營企業(yè)的《保稅貨物委托加工申請表》在辦理生產(chǎn)合同核銷時一并報核。除《保稅貨物委托加工申請表》外，還須提供送貨單、收貨單、加工費(fèi)收款憑證、《外發(fā)加工發(fā)（收）貨登記表》以及海關(guān)認(rèn)為須提供的資料，海關(guān)在核銷環(huán)節(jié)予以審核注銷。

2、承攬企業(yè)的合同核銷，除提供已對外公布的《合同核銷操作流程》列明的單證以外，還須提供《保稅貨物委托加工申請表》、《外發(fā)加工發(fā)（收）貨登記表》、經(jīng)營企業(yè)所外發(fā)加工貨物的出口報關(guān)單、集中申報單復(fù)印件（復(fù)印件并加蓋公章），以及海關(guān)認(rèn)為需要提供的資料。

八、進(jìn)口減免稅設(shè)備辦理銀行抵押貨款

（一）申請辦理進(jìn)口減免稅設(shè)備銀行抵押貸款必須符合以下條件：

1、抵押設(shè)備限于向銀行及非銀行金融機(jī)構(gòu)貸款，不得用作企業(yè)、單位之間的抵償債物。保稅進(jìn)口貨物、暫時進(jìn)口貨物、特定減免稅進(jìn)口設(shè)備中實行配額許可證管理的商品以及海關(guān)暫扣的減免稅進(jìn)口設(shè)備，不得設(shè)立貸款抵押。

2、申請設(shè)立抵押貸款的企業(yè)須擁有減免稅設(shè)備所有權(quán)，并且資信情況良好，能遵守海關(guān)規(guī)定，兩年內(nèi)無走私違法情事的，海關(guān)可準(zhǔn)予辦理抵押手續(xù)。

（二）企業(yè)擬將減免稅進(jìn)口設(shè)備辦理抵押貸款，可以選擇以下方式：

1、企業(yè)向境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)申請的應(yīng)向海關(guān)交納稅款保證金，或就應(yīng)繳稅款向海關(guān)提供境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的稅款保函，或提交一式三份的抵押貸款協(xié)議。（抵押貸款協(xié)議應(yīng)符合海關(guān)監(jiān)管的要求，經(jīng)審核成為有效的民事合同）。

2、企業(yè)向境外金融機(jī)構(gòu)申請：

企業(yè)應(yīng)向海關(guān)交納稅款保證金；或企業(yè)就應(yīng)繳稅款向海關(guān)提供境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的擔(dān)保。香港、澳門和臺灣地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)參照境外金融機(jī)構(gòu)辦理。

（三）審批流程

接單（5號窗）→審單→轉(zhuǎn)綜合科下廠核查→轉(zhuǎn)同樂海關(guān)（核查資信情況及走私違法情事）→轉(zhuǎn)征統(tǒng)科估稅→資料核查→科長審批→關(guān)長審批→出單（4號窗）

（四）企業(yè)向海關(guān)辦理減免稅進(jìn)口設(shè)備抵押貸款需提供如下資料：

1、企業(yè)貸款抵押的申請書及貸款抵押通知單一式三份；

2、抵押設(shè)備清單（一式四份），清單具體注明商品編碼、品名、規(guī)格、數(shù)量、單位、進(jìn)口日期、報關(guān)單號、征免稅證明號；

3、稅款保證金或金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保的正本及復(fù)印件，或貸款抵押協(xié)議（合同）（一式三份）；

4、設(shè)備進(jìn)口報關(guān)單、征免稅證明正本及復(fù)印件；

5、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、批準(zhǔn)證書復(fù)印件、《驗資報告》、《評資報告》（海關(guān)驗核正本后收取加蓋企業(yè)印章的復(fù)印件）；

6、申請抵押貸款報告（詳細(xì)說明抵押貸款的用途）

7、《加工貿(mào)易進(jìn)口貨物、物品計稅表》

8、海關(guān)認(rèn)為需要提供的其它單證。

九、辦理《登記手冊》報失處理作業(yè)流程

（一）業(yè)務(wù)辦理要求和說明：

1、《登記手冊》是指加工貿(mào)易企業(yè)向海關(guān)辦理登記備案手續(xù)時海關(guān)核發(fā)的《登記手冊》，包括加工貿(mào)易生產(chǎn)合同《登記手冊》和加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口不作價設(shè)備《登記手冊》。

2、企業(yè)遺失《登記手冊》后2日內(nèi)（節(jié)假日順延）向我科遞交書面報失報告。報告須寫明遺失手冊號碼、有效期限、企業(yè)編碼、遺失時間、地點、原因等情況。屬被劫被盜的還要提交公安部門證明材料。

3、報失之日起2日內(nèi)在省、市級報刊刊登遺失聲明（刊登時限在5日以上）。

4、我關(guān)對企業(yè)遺失《登記手冊》行為按有關(guān)規(guī)定作出行政處罰。

（二）作業(yè)流程：

1、生產(chǎn)合同《登記手冊》報失：接單（2號、3號窗口）→審單→實行布控→交綜合業(yè)務(wù)科處罰→辦理核銷手續(xù)；

說明：（1）海關(guān)實行布控時間為3個工作日，企業(yè)報失后應(yīng)停止使用電子申報單進(jìn)出口，企業(yè)在此時限內(nèi)完成申報單的集中報關(guān)手續(xù)；（2）遺失合同《登記手冊》海關(guān)不予補(bǔ)發(fā)，企業(yè)應(yīng)于報失處理后7個工作日內(nèi)辦理核銷手續(xù)。

2、設(shè)備《登記手冊》報失：接單（2號、3號窗口）→審單→《登記手冊》鎖機(jī)→交綜合業(yè)務(wù)科處罰→向一科申請核發(fā)新的設(shè)備《登記手冊》→向二科申請設(shè)備結(jié)轉(zhuǎn)到新《登記手冊》→遺失的《登記手冊》核銷結(jié)案。

（二）、需要提供以下單證：

１、遺失申請報告，屬被劫被盜的提供公安部門證明材料；；

2、報紙刊登的遺失聲明；

3、企業(yè)法人代表或負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件、委托書及經(jīng)辦人身份證復(fù)印件；

4、企業(yè)稅務(wù)登記證及營業(yè)執(zhí)照（海關(guān)驗核正本后收取加蓋企業(yè)印章的復(fù)印件）。

十、合同逾期核銷處理

（一）企業(yè)需提供的單證資料及辦理的手續(xù)：

（1）企業(yè)遞交逾期核銷解釋報告（報告內(nèi)容應(yīng)對合同執(zhí)行情況如集報、余料及廢 料處理等作說明，如未辦結(jié)相關(guān)手續(xù)的，需保證及時補(bǔ)辦，并愿意接受海關(guān)處罰）；

（2）《深圳海關(guān)涉嫌走私、違規(guī)的貨物、物品偷逃稅款送核表》、《涉嫌走私（違規(guī)）的貨物、物品偷逃稅款計核資料清單》；

（3）進(jìn)出口報關(guān)單、手冊復(fù)印件；

（4）《稅務(wù)登記證》及《企業(yè)營業(yè)執(zhí)照》（核對正本收取復(fù)印件）；

（5）《涉嫌走私（違規(guī)）企業(yè)基本情況一覽表》和《涉嫌走私（違規(guī)）相關(guān)人員一覽表》；（6）企業(yè)法人在《海關(guān)檢查（查驗）記錄表》上簽名、蓋章。作業(yè)流程：

手冊逾期核銷處理受理（2、3號窗口）—技術(shù)核查手冊進(jìn)出口情況—征統(tǒng)科估稅—手冊逾期核銷處罰資料移交——同樂緝私科處罰—憑處罰相關(guān)資料辦理核銷手續(xù)。

常見疑難問題解答

一、關(guān)于退單 常見原因：

（1）企業(yè)提供的核銷單證資料不齊全；（2）合同核銷表填制不規(guī)范；

（3）核銷表填報的進(jìn)口料件或出口成品數(shù)據(jù)與電腦數(shù)據(jù)不相符；（4）因企業(yè)核算進(jìn)出口數(shù)據(jù)有誤，導(dǎo)致合同余料結(jié)轉(zhuǎn)或廢料征稅數(shù)量不足或錯誤；（5）報關(guān)單無電腦數(shù)據(jù)；（6）合同進(jìn)出口金額倒掛；

（7）結(jié)轉(zhuǎn)報關(guān)單未對碰，以至無法報核。

二、關(guān)于過期合同處理

（一）經(jīng)營企業(yè)應(yīng)在手冊有效期內(nèi)辦結(jié)集中報關(guān)、加工貿(mào)易貨物內(nèi)銷、深加工結(jié)轉(zhuǎn)、放棄、退運(yùn)等海關(guān)手續(xù)，并在手冊到期之日起30日內(nèi)向海關(guān)辦理報核手續(xù)。合同到期前的一個月，海關(guān)在“一卡通”系統(tǒng)及海聲傳呼機(jī)發(fā)送相關(guān)信息給企業(yè)作提示。

（二）合同有效期已到未辦理核銷手續(xù)的，“一卡通”系統(tǒng)將自動鎖機(jī)并發(fā)布“加貿(mào)三科B級鎖機(jī)”的信息，海聲傳呼機(jī)也作相關(guān)信息的提示；

（三）合同超過有效期30日未辦理核銷手續(xù)的，“一卡通”系統(tǒng)將自動鎖機(jī)并發(fā)布“加貿(mào)三科A級鎖機(jī)”的信息，海聲傳呼機(jī)也作相關(guān)信息的提示。同時，加貿(mào)三科將該企業(yè)所有正在執(zhí)行的生產(chǎn)合同在H883、H2000系統(tǒng)上實施鎖機(jī)；

（四）經(jīng)營企業(yè)無正當(dāng)理由未在規(guī)定時間內(nèi)向海關(guān)辦理報核手續(xù)的，海關(guān)按照《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》第十八條規(guī)定進(jìn)行處罰，即處進(jìn)口貨物價值（完稅價格+關(guān)稅+增值稅）的5%至30%的罰款。

三、關(guān)于開機(jī)

開機(jī)手續(xù)（在5號窗申請辦理）：

1、合同已遞核，但由于超期被鎖機(jī)的，提供開機(jī)申請表、遞單回執(zhí)復(fù)印件和退單通知書復(fù)印件。

2、合同未遞核，有效期到期之日起30天內(nèi)的，提供當(dāng)?shù)赝饨?jīng)加注意見的解釋報告，并請企業(yè)負(fù)責(zé)人前來解釋。

3、合同未遞核，已過有效期30天以上的，先到2、3號窗辦理有關(guān)罰款手續(xù)，再提供罰款和解釋報告。

4、其他原因的開機(jī)，企業(yè)須遞交解釋報告、鎖機(jī)查詢通知書，或已領(lǐng)取的核銷表等單證。

四、關(guān)于因合同到期征稅無法打單問題

1、遞交報核申請前，必須先將月報和余料結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)辦理完畢；

2、只受理到期合同的廢料或余料征稅的報核申請；

3、辦理時需提供以下單證：《登記手冊》、審核作業(yè)表一份、企業(yè)報告一份（應(yīng)說明過期的原因和相關(guān)事實）；

4、合同有效期到期之日起30天以內(nèi)的，到5號窗直接申請；合同超有效期30天以上，需先經(jīng)科長批準(zhǔn)辦理。

五、關(guān)于掛帳開“77”單手續(xù)

（一）可申請掛帳的情形：

1、合同已報核但未辦結(jié)核銷手續(xù)，急需辦理新合同的；

2、因洪災(zāi)、火災(zāi)等不可抗拒力或被盜、遺失等原因造成合同超期的；

3、被海關(guān)稽查、調(diào)查、偵查等部門立案調(diào)查而造成合同超期的；

4、對超期合同已作出處罰或其他處理決定的。

（二）注意事項：必須辦結(jié)所有月報，否則一經(jīng)掛帳，企業(yè)無法辦理月報，將導(dǎo)致無法核銷。

（三）方法：向科長申請→經(jīng)批準(zhǔn)后在5號窗領(lǐng)取掛帳單→企業(yè)到銀行辦理相關(guān)手續(xù)→將白色聯(lián)交回5號窗

六、關(guān)于開聯(lián)系單：

企業(yè)有以下情形的，提供企業(yè)解釋報告，說明事由，申請開具聯(lián)系單到相關(guān)科室辦理業(yè)務(wù)：

1、在海關(guān)核銷過程中，經(jīng)審核有余料需要補(bǔ)結(jié)轉(zhuǎn)或征稅的到2、3號窗申請開具聯(lián) 系單手續(xù)；

2、在海關(guān)核銷過程中，經(jīng)審核廢料需補(bǔ)征稅，到5號窗申請開具征稅聯(lián)系單；

3、經(jīng)下廠核實，料件需重新納入海關(guān)監(jiān)管或廢料后續(xù)補(bǔ)稅到2、3號窗口辦理。

第三篇：稅收征管基礎(chǔ)工作調(diào)研匯報

稅收征管基礎(chǔ)工作調(diào)研匯報

稅收征管基礎(chǔ)工作調(diào)研匯報

稅收征管基礎(chǔ)工作調(diào)研匯報

為了貫徹落實全國稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)工作會議精神，切實加強(qiáng)基層建設(shè)，按照省局的統(tǒng)一要求和部署，我局緊密結(jié)合工作實際，組織力量，深入基層，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上全面了解情況，就加強(qiáng)征管基礎(chǔ)工作開展了深入細(xì)致的調(diào)研，現(xiàn)總結(jié)匯報如下：

一、狠抓征管組織體系建設(shè)，強(qiáng)化稅收征管質(zhì)量

為了加快推進(jìn)我縣地稅系統(tǒng)稅收征管信息化建設(shè)步伐，通榆縣地方稅務(wù)局依據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、精簡效能、依法治稅、積極穩(wěn)妥”的基本原則，嚴(yán)格按照省局159號文件精神進(jìn)行部署，統(tǒng)一了機(jī)構(gòu)稱謂，規(guī)范了執(zhí)法主體，明確了工作職責(zé)。截止5月，我局共有干部總數(shù)104人，配置包括管理科等在內(nèi)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)共13個，瞻榆分局等派出機(jī)構(gòu)8個。

在省局《崗責(zé)體系》的貫徹方面，我局盡早動手，狠抓落實，在年初就將其作為一項重要工作擺在首要位置。4月份，還組織開展了全局性的征管機(jī)構(gòu)改革，并按照新征管法及省局《崗責(zé)體系》的有關(guān)規(guī)定，將日常檢查劃歸檢查科管理，將重大的偷稅、抗稅案件劃歸稽查局管轄，進(jìn)一步地明確了各自的工作職責(zé)，提高了檢查工作效率。

根據(jù)省局崗責(zé)體系，結(jié)合我縣實際情況，我局又制定了具體的易于理解和操作的運(yùn)行規(guī)范及流程圖示，并深入基層進(jìn)行講解和落實。利用工作流程，進(jìn)一步規(guī)范了稅務(wù)干部的執(zhí)法程序和工作秩序。同時充分發(fā)揮征、管、查三個環(huán)節(jié)各自的職能作用，建立健全內(nèi)部信息共享制度，加強(qiáng)征、管、查信息交流，打破了傳統(tǒng)的各自為政的局面，從而實現(xiàn)

了互動式的三維立體征收管理模式，有效地提高了征管質(zhì)量。

二、征管信息化建設(shè)方面 jtais軟件運(yùn)行情況：

我局前七個月數(shù)據(jù)已錄入完畢，八月份已使用jtais軟件處理征管業(yè)務(wù)。

市場分局和農(nóng)村分局由于機(jī)構(gòu)未確定等原因沒有錄入納稅人信息，這部份需機(jī)構(gòu)確定后進(jìn)行信息錄入。jtais運(yùn)行情況：

從四月份起我局已使用省局新征管軟件，目前存在的問題是有些錯票不能處理。

jtais現(xiàn)行版本不能處理的征管業(yè)務(wù)有發(fā)票管理、稽查業(yè)務(wù)、分支機(jī)構(gòu)戶籍錄入。我局發(fā)票處理辦法是使用舊軟件進(jìn)行處理；分支機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)暫停錄入。征管數(shù)據(jù)的安全問題： 定期備份數(shù)據(jù)庫，備份方法是備份全部表到硬盤。

制定了關(guān)于征管的錄入、存儲、修改、備份、恢復(fù)等問題的管理制度，主要內(nèi)

容是：

數(shù)據(jù)錄入管理制度。

數(shù)據(jù)錄入要嚴(yán)格按照表單如實進(jìn)行，要注意區(qū)分自查補(bǔ)稅、稽查開票、補(bǔ)繳欠稅等的業(yè)務(wù)處理?？?，錯票要在當(dāng)日進(jìn)行錯票更正，票證序號要錄入準(zhǔn)確。存儲管理制度

不得在計算機(jī)上存儲與工作無關(guān)的程序、文件等，不得安裝游戲軟件。要妥善保管各種存儲介質(zhì)，包括軟盤、硬盤、光盤。

修改管理制度

不得直接修改征管軟件數(shù)據(jù)庫，修改數(shù)據(jù)要通過軟件模塊按正常操作程序進(jìn)行。

數(shù)據(jù)備份管理制度

在軟件達(dá)到自動備份之前，要對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行定期備份，備份數(shù)據(jù)要進(jìn)行異地保存。

恢復(fù)數(shù)據(jù)管理制度

恢復(fù)備份數(shù)據(jù)有可能丟失部分?jǐn)?shù)據(jù)，一般不作數(shù)據(jù)恢復(fù)工作，不得已必需進(jìn)行

恢復(fù)時要由系統(tǒng)管理員進(jìn)行。通過設(shè)置服務(wù)器密碼來阻止非法用戶的數(shù)據(jù)恢復(fù)操作。

工作方向和目標(biāo)

在加強(qiáng)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)的同時，加大外網(wǎng)建設(shè)，這項工作需要軟硬件和技術(shù)上的支持。

三、管理基礎(chǔ)建設(shè)方面 個體稅收征管部分

我局所轄個體工商戶3510戶，其中共管戶2418戶，自管戶1092戶。定額在元以下的有106戶，年營業(yè)稅稅額萬元;1000至5000元的有193戶,年營業(yè)稅稅額萬元。按營業(yè)稅起征點元，增值稅起征點元的標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整后實際納稅總戶數(shù)為2564戶。其中：自管戶986戶，共管戶1578戶。

我局個體、市場稅收收入計劃數(shù)282萬元，提高起征點后，預(yù)計最低將損失稅款萬元，對我局稅收任務(wù)的完成影響較大。

另一方面，提高起征點也會導(dǎo)致在新起

征點以下原起征點以上的納稅戶享受免稅政策，這就給剛剛達(dá)到起征點但納稅意識不強(qiáng)的個體戶提供了可乘之機(jī)。我們采取了源頭嚴(yán)格控制的方法來解決此問題。即在核定納稅定額的初始階段，對納稅人進(jìn)行嚴(yán)格的典型調(diào)查，認(rèn)真核對納稅人營業(yè)額的準(zhǔn)確性，不符合條件的一律不予參照文件規(guī)定享受政策優(yōu)惠，避免了一些不夠免稅條件的納稅人渾水摸魚，鉆國家稅收政策的空子。，由于非典疫情肆虐，國家制定了一系列相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。起征點的提高及對下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策的出臺，使得我縣的個體稅收受到了嚴(yán)重的影響。但是，我局并沒有因稅收任務(wù)受到影響而對政策產(chǎn)生拒絕或抵觸情緒，仍然嚴(yán)格及時地按照相關(guān)文件的規(guī)定貫徹落實優(yōu)惠政策，保證了納稅人的合法權(quán)益不受客觀因素的干擾。我們對個體市場零散稅收的征管采取崗位責(zé)任制，對市場稅務(wù)所的所長采取聘任制，試用期為一年，能出色完成各項工作任務(wù)的

就繼續(xù)任職，完不成的就地免職的硬性管理措施，使市場稅務(wù)所分管的稅收征管質(zhì)量明顯提升。多年以來，定期定額征收方式在我縣個體稅收征管中占據(jù)了較大的比重。截至8月，我縣2700戶納稅人中有2400戶采用的都是此種征收方式，約占總戶數(shù)的89%。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法制化進(jìn)程的深入，這種征收方式已越來越難以適應(yīng)現(xiàn)代化稅收征管的要求。要消除雙定征收的負(fù)面作用，應(yīng)逐步廢除定期定額方式，另外，目前我縣對購買者取得發(fā)票的激勵措施尚欠缺，建議采取定期發(fā)票抽獎等方式加以解決。

征管制度建設(shè)及稅務(wù)登記管理中存在的問題

我局為了達(dá)到加強(qiáng)稅收的征收管理，增強(qiáng)廣大干部的工作責(zé)任心，提高征管工作質(zhì)量的目的，始終堅持權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合，對征管工作實行“定片管理、權(quán)責(zé)明晰、分級考核、獎罰分明”的管理辦法和“獎優(yōu)罰劣、上罰一級、月考季兌現(xiàn)” 的考核辦法。在征管工作的具體考核上，堅持征管工作目標(biāo)的計分考核與征管工作單項獎罰考核相結(jié)合的原則。進(jìn)一步完善和健全了征管制度體系。我們先后制定了《征管工作分級考核辦法》、《征管工作目標(biāo)管理考核方案》、《通榆縣地稅局納稅申報管理暫行辦法》、《通榆縣地方稅務(wù)局征管工作規(guī)程》等等，狠抓責(zé)任追究制度的落實。管理一、二科和農(nóng)村各分局每個月都要對各自管轄范圍內(nèi)的戶籍管理進(jìn)行清查，檢查科及稽查局每查出一戶漏管戶，分別對該片責(zé)任人、分管該片工作的領(lǐng)導(dǎo)以罰款，縣局考核小組組織的復(fù)查，每查出一戶漏管戶，處以稽查局、管理科、檢查科相關(guān)責(zé)任人員、主管領(lǐng)導(dǎo)罰款，縣局主管局長組織的抽查，每查出一戶漏管戶，處以縣局考核小組成員、稽查局、檢查科、管理科相關(guān)責(zé)任人員、考核小組組長罰款；省市局及縣政府組織的檢查，每查出一戶漏管戶，處以相關(guān)責(zé)任人員、科長或分局長、主管局長、縣局局長罰款。

如此層層考核，層層處罰，形成了一整套完整、規(guī)范、成熟的三級征管考核體系。使我局的征管制度真正發(fā)揮作用，落到實處。

在征管實踐中我們發(fā)現(xiàn)，省局制定的征管流程仍存在著過于繁瑣，不易理解等問題。部分規(guī)程甚至還有自相矛盾或程序重復(fù)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

向納稅人分發(fā)稅務(wù)登記表時管理科綜合崗的職責(zé)就與征管科稅務(wù)登記崗的職責(zé)重復(fù)。

由于納稅人的素質(zhì)參差不齊，有時如果讓納稅人自己填寫表格，會給工作帶來不必要的麻煩，導(dǎo)致表格填寫不規(guī)范或不齊全的問題出現(xiàn)。

綜合崗對納稅人的基本情況的了解程度沒有專管員崗深刻，因此，有些表格建議改為由專管員崗輔助納稅人填寫或改由專管員崗直接填寫。

在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記時，有些納稅人尤其是部分難纏戶釘子戶，稅務(wù)機(jī)關(guān)花費(fèi)了大量的人力物力費(fèi)盡周折才

使其到稅務(wù)機(jī)關(guān)來辦理登記，可是還需要開付稅務(wù)文書領(lǐng)取通知書等繁瑣的程序，給納稅人造成抵觸心理。建議對主動辦理稅務(wù)登記且理由單純的納稅人直接就可以批準(zhǔn)登記辦理繳稅事宜，而無需審批的形式。

部分自管戶需要辦完登記后立即繳稅以方便購買發(fā)票，而新征管流程規(guī)定的是稅務(wù)登記與定額審批相分離的制度，即必須等稅務(wù)機(jī)關(guān)在一個月內(nèi)審批下來后再將定額錄入微機(jī)方可購買，降低了工作效率，不利于納稅人辦理稅務(wù)事宜，不符合稅務(wù)機(jī)關(guān)精簡、效率及方便納稅人的工作原則。納稅申報管理

6月，按照新征管法的有關(guān)規(guī)定，本著“一切從納稅人的利益出發(fā)、全心全意為納稅人服務(wù)”的基本原則，我局與中國工商銀行通榆分理處聯(lián)合，開創(chuàng)了全省地稅系統(tǒng)利用網(wǎng)上銀行劃轉(zhuǎn)稅款之先河。開通鎮(zhèn)內(nèi)的個體工商戶均可以根據(jù)自己的實際情況在“按月直接申報、銀行網(wǎng)上

申報、簡易申報、簡并征期”四種方式中自由選擇任一申報方式。同時，為了加強(qiáng)納稅申報的管理，提高納稅申報率，確保納稅申報的質(zhì)量，我局還制定了《通榆縣地稅局納稅申報管理暫行辦法》，并將其列入為征管工作目標(biāo)考核的組成部分。

每月由計征科申報窗口負(fù)責(zé)申報質(zhì)量的管理，并及時進(jìn)行稽核。

1、納稅申報表標(biāo)明納稅人識別碼、填列稅款所屬期、應(yīng)納稅種、稅率、應(yīng)納稅額，營業(yè)稅戶還應(yīng)填列月開出發(fā)票金額。

2、申報窗口應(yīng)積極、準(zhǔn)確地受理納稅人申報，不得無故拒絕受理納稅人申報。納稅申報資料保管完整，受理的納稅人企業(yè)申報表應(yīng)與微機(jī)中反映的已申報戶相符。在每月十一日將申報表及完稅憑證第四聯(lián)由窗口經(jīng)辦人員和管理科綜合崗在對方接受清冊上互相簽收后傳遞到管理一科。對每月受理的企業(yè)逾期申報，在月末按以上手續(xù)，由窗口經(jīng)辦人員與

管理科綜合崗辦理轉(zhuǎn)交手續(xù)。申報窗口每月將受理的個體納稅人申報表裝訂成冊并負(fù)責(zé)保管。

3、申報表須加蓋納稅人公章、會計主管和經(jīng)辦人章，受理申報后，由窗口受理人員蓋章并填列受理日期，同時，返納稅人一份。

征管科設(shè)專人負(fù)責(zé)考核工作，每月對各單位的申報情況進(jìn)行一次稽核，并將考核情況按季向全局通報。建立嚴(yán)格的考評懲處機(jī)制，通過上述一系列措施，各月申報率均有明顯提高，申報準(zhǔn)確率達(dá)99%左右。稅款征收

我局在縣城范圍內(nèi)設(shè)立有辦稅服務(wù)大廳一個，城區(qū)內(nèi)所有納稅戶均已實現(xiàn)自行上門申報。省局將統(tǒng)一部署實施12366多元化納稅申報繳庫方式，我局對自管戶也已開始實施銀行網(wǎng)上申報方式，致使辦稅大廳的人流大幅度下降。針對此種情形，我們及時進(jìn)行了人員調(diào)配，在征管模式上實現(xiàn)了與時俱進(jìn)，將原1 2

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第四篇：茆圩鄉(xiāng)“三來一加”工作情況調(diào)研匯報

茆圩鄉(xiāng)“三來一加”工作情況調(diào)研匯報

縣“三來一加”工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

我鄉(xiāng)在接7月11日通知后，立即對我鄉(xiāng)所有“三來一加”項目進(jìn)行排查，對縣領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研的相關(guān)工作進(jìn)行總結(jié)，現(xiàn)匯報如下：

一、我鄉(xiāng)“三來一加”企業(yè)項目轉(zhuǎn)移情況

我鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)內(nèi)目前有三個企業(yè)涉及到廠房整合，即將茆圩清河雙語學(xué)校盤活，拆除校舍，建設(shè)2萬平方米3—4層標(biāo)準(zhǔn)化廠房，目前正在建設(shè)。然后將沭陽歐美亞肥業(yè)有限公司、江蘇博凱工貿(mào)有限公司、沭陽金鷹服飾有限公司三個企業(yè)搬遷，原址內(nèi)單層標(biāo)準(zhǔn)化廠房和閑置土地進(jìn)行再次盤活利用，重新規(guī)劃。

二、我鄉(xiāng)與安陽公司對接情況

我鄉(xiāng)于7月13日由黨委副書記姚克剛和副鄉(xiāng)長王郁媛帶隊，鄉(xiāng)中層干部和支部書記共50余人參加到安陽公司參觀，并洽談三來一加相關(guān)業(yè)務(wù)。由安陽公司常務(wù)副總經(jīng)理王俊榮接待我們，提出要我鄉(xiāng)組織經(jīng)紀(jì)人到安陽公司參加培訓(xùn)，然后到鄉(xiāng)成立加工點。我鄉(xiāng)目前已在積極培養(yǎng)經(jīng)紀(jì)人，派專人定期送到安陽公司培訓(xùn)，積極培育加工點。

三、“三來一加”專業(yè)村、專業(yè)示范村創(chuàng)建情況

我鄉(xiāng)已上報的“三來一加”專業(yè)村為張灣村和大官莊村。其中，張灣村主要的“三來一加”項目是衛(wèi)生香加工和包裝，大官莊村主要的“三來一加”項目是石英砂來料加工。根據(jù)項目發(fā)展，擬再申報青坊村為“三來一加”專業(yè)村，主要“三來一加”項目是服裝加工、電子裝配和球拍穿線加工。目前我鄉(xiāng)所有村都在積極尋找項目，這三個村著重發(fā)展自己特色項目，把已有的項目擴(kuò)大，帶動更多的就業(yè)農(nóng)戶，力爭達(dá)到“三來一加”專業(yè)村、專業(yè)示范村考核標(biāo)準(zhǔn)。

四、相關(guān)政策配套情況

一是“三來一加”企業(yè)所需證照由鄉(xiāng)三來一加辦公室配合工商行政管理部門，限期辦理；二是凡發(fā)展“三來一加”需使用房屋、土地的，鄉(xiāng)村集體優(yōu)先廉價租借。三是鄉(xiāng)黨委、政府還積極為“三來一加”項目提供貸款，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)。四是取消對“三來一加”企業(yè)一些收費(fèi)項目，對政策性收費(fèi)一律實行扎口管理，盡量為提供良好的環(huán)境。同時規(guī)定，任何單位和個人不得對“三來一加”企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款，努力為他們保駕護(hù)航。

五、相關(guān)推動措施

我鄉(xiāng)目前已經(jīng)制定了六項制度，進(jìn)一步推動“三來一加”工作的開展。即一是實行第一責(zé)任人制度。各村支部書記、鄉(xiāng)直單位負(fù)責(zé)人為發(fā)展全民創(chuàng)業(yè)、“三來一加”項目第一責(zé)任人。二是實行繳納保證金制度。為保證黨委政府布置的各項工作迅速落實，實行責(zé)任人繳納保證金制度。鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、村支部書記每人10000元；科股站室負(fù)責(zé)人每人2000元；一般工作人員1000元。三是實行旬匯報、月觀摩、季評比制度。每月組織一次實地觀摩，每月1日、15日責(zé)任人集中匯報本村、本單位工作開展情況，鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場點評，每季度就工作完成情況進(jìn)行綜合評比，表揚(yáng)先進(jìn)，通報批評落后單位。四是實行公開承諾制度。所有責(zé)任人與鄉(xiāng)黨委政府簽訂責(zé)任狀，在鄉(xiāng)大會上作公開承諾，年底按照工作完成實績，對照承諾予以獎懲，決不打和牌。五是實行項目報備制度，各村和個人于每月10號前對新上項目進(jìn)行申報，同時上報項目情況表、照片、營業(yè)執(zhí)照等資料至鄉(xiāng)全創(chuàng)辦，由鄉(xiāng)全創(chuàng)辦進(jìn)行登記、匯總，作為項目考核的依據(jù)。六是實行重獎重罰制度，如完成任務(wù)的村和個人，按1:2配套獎勵，如達(dá)縣“三來一加專業(yè)村”驗收標(biāo)準(zhǔn)，除按1:2配套獎勵外，獎勵村集體5000元，如達(dá)縣“三來一加專業(yè)示范村”驗收標(biāo)準(zhǔn)，除按1:2配套獎勵外，獎勵村集體10000元，“三來一加”工作進(jìn)入縣先進(jìn)行列的村支部書記，還可享受副鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)待遇。如完不成的村和個人，沒收保證金，扣發(fā)第13月工資和15%增資部分，對支部書記實行代理，限期半年完成，若仍未完成，采取組織處理。

茆圩鄉(xiāng)黨委 2011年7月15日

第五篇：吉狄馬加部長調(diào)研匯報材料(定稿0

立足地域?qū)嶋H傳承土族文化

——丹麻鎮(zhèn)文化工作匯報材料

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家好！

首先對尊敬的吉狄馬加部長一行蒞臨丹麻檢查指導(dǎo)工作表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。下面我就本鎮(zhèn)推動文化丹麻建設(shè)情況工作做一簡要匯報，不妥之處,敬請批評指正。

一、丹麻鎮(zhèn)的基本情況

丹麻鎮(zhèn)位于互助縣東北部，距縣城20公里，以龍王山為界和國家森林公園互助北山相連，距黃教圣地佑寧寺23公里，總面積為154平方公里。全鎮(zhèn)轄17個行政 村，5235戶，總?cè)丝跒?3066人，聚居著漢、土、藏、回等四個民族。以土族為主的少數(shù)民族占總?cè)丝诘?1.3%。耕地面積79000畝，森林覆蓋率為26%。主要種植小麥、油菜、洋芋。全鎮(zhèn)海拔2470——4200米。地形地貌以高山為主，呈南低北高的狹長地形，屬溫涼氣候，年均氣溫

3.5℃，年降雨量550毫米，最高氣溫30.2℃，最低氣溫-33.1℃。2006年丹麻花兒會被列入第一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄；2007年丹麻鎮(zhèn)被評為全國“億萬農(nóng)民健身活動”先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；2009被命名為中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)；2011年被評為全國文明村鎮(zhèn)。丹麻花兒會、千人安召舞已成為我鎮(zhèn)乃至我縣群眾性文體活動的品牌和名片。

二、文化丹麻建設(shè)的成效及方法

（一）文化資源絢麗多姿

丹麻鎮(zhèn)土族人口多，索卜灘村、索卜溝村、東家村、樺林村、溫家村等大部分土族村落都是土族的發(fā)源地，原生態(tài)的土族風(fēng)情對研究和發(fā)展土族民俗文化有絕對優(yōu)勢；丹麻是一片文體活動的樂土，上至中國文聯(lián)的送歡樂下基層慰問演出，再到中國土族納頓節(jié)，再到西北五省（區(qū)）花兒演唱會以及我縣的大型文化活動都在丹麻設(shè)立會場，可以說純樸的民風(fēng)吸引著省、地、縣的各項文體活動落戶丹麻；2011年丹麻鎮(zhèn)被命名為國家級文明村鎮(zhèn)，較高的文明創(chuàng)建水平讓丹麻成為發(fā)展特色文化的熱土。丹麻土族花兒會于2006年被列入第一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、因其原生態(tài)的花兒演唱，浪漫的花兒對唱吸引了周邊地區(qū)乃至省內(nèi)外的花兒愛好者，每當(dāng)?shù)ぢ榛▋簳?，省?nèi)的花兒歌手、花兒研究者、花兒愛好者云集丹麻鎮(zhèn)，享譽(yù)省內(nèi)外的丹麻花兒會成為丹麻旅游發(fā)展的金名片。

（二）文化活動豐富多彩

丹麻鎮(zhèn)由于良好的群眾基礎(chǔ)和濃厚的文化氛圍，每年由政府組織的大型文化活動和民間舉辦的廟會、集會使丹麻的文化活動好戲連連，精彩不斷。每年元月份，鎮(zhèn)黨委、政府都要組織千人環(huán)鎮(zhèn)賽；農(nóng)歷正月十四舉辦丹麻鎮(zhèn)社火展演活動；農(nóng)歷六月六舉辦丹麻花兒會,結(jié)合丹麻花兒會舉辦農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)；八月份舉辦丹麻鎮(zhèn)文化中心戶才藝展演活動；每年十月份對千人安召舞演員進(jìn)行集中排練。除政府組織的大型活動外還有東家村的農(nóng)民運(yùn)動會，索卜溝村的雞蛋會，東家村、樺林村、松德村的青苗轉(zhuǎn)山活動，岔爾溝門村的燈影會，饅頭寺的花兒會，白爪吉寺的廟會等傳統(tǒng)的集會活動。另外，每年的西北五?。▍^(qū)）花兒會都要在丹麻設(shè)立分會場，我縣的大型活動也都在丹麻設(shè)立會場。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和農(nóng)村文化活動的不斷豐富，全鎮(zhèn)17個

村，村村成立了文藝演出隊，尤其是岔爾溝門村、山城村、索卜灘村、拉莊村的曲藝隊組織有力，并能經(jīng)常性開展活動，在活躍群眾文化生活、宣傳黨的政策方面起到了積極的作用。

(三)文化設(shè)施不斷完善

經(jīng)過歷屆鎮(zhèn)黨委、政府的不斷努力，丹麻鎮(zhèn)鎮(zhèn)村文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,2008年修建了丹麻文化廣場，廣場功能齊全，基本滿足了鎮(zhèn)政府組織的各項文藝活動。占地300多平米的鎮(zhèn)文化服務(wù)活動站，設(shè)施完善,配備有圖書室、電子閱覽室、服裝室、排練室，并能做到免費(fèi)開放，極大滿足了群眾文化活動需要。到目前為止全鎮(zhèn)共修建村級文化活動廣場2個，今年結(jié)合黨政軍企共建示范村項目又在東家村和松德村修建文化廣場；全鎮(zhèn)17個村，村村都有文化活動室;有12個村創(chuàng)建了農(nóng)家書屋，并對各農(nóng)家書屋按標(biāo)準(zhǔn)配備了圖書，做到了農(nóng)閑時節(jié)免費(fèi)開放;自2005年開始共創(chuàng)建縣級文化中心戶（文化大院）5個，鎮(zhèn)級15個，各級文化中心戶成為活躍群眾文化生活的有力陣地。

（四）文化產(chǎn)業(yè)曲折發(fā)展

促進(jìn)文化增收是歷屆黨委、政府努力的方向，經(jīng)過幾年的探討，我們已引資180萬元建成了土族民俗接待點吐渾莊園，在東家村積極動員群眾發(fā)展民族接待點5處，但由于客源、資金的限制，民俗接待發(fā)展緩慢。幾年來，在索卜灘村、東家村建成土族刺繡基地2處，著力發(fā)展土族刺繡產(chǎn)業(yè)，增加了土族婦女的刺繡收入；今年以打造“中國土族盤繡之鄉(xiāng)”為契機(jī)，建成了丹麻鎮(zhèn)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)示范基地——盤繡基地,但由于資金、市場、宣傳等原因，文化創(chuàng)收收益較小。2008年創(chuàng)建了丹麻鎮(zhèn)土族花兒藝術(shù)團(tuán)，進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作，曾在我縣部分地區(qū)及湟中縣、大通縣及甘肅省

部分地區(qū)演出，收到了一定的效益，但由于演出次數(shù)少，加之演員流動性大，鞏固發(fā)展難度較大。

三、存在的問題和不足

（一）村級文化活動場所不足。到目前為止我鎮(zhèn)17個村只有兩個村擁有功能齊全的村級活動場所，今年正在修建兩個村級文化廣場，但其他村還沒有文化活動場地，制約著群眾文化活動的開展。

（二）文藝專業(yè)技術(shù)人才缺乏。我鎮(zhèn)文化崗位工作人員都是兼職文化干事，因知識結(jié)構(gòu)等原因不能滿足群眾文藝活動和學(xué)習(xí)的需要，也不能創(chuàng)作本土文藝作品，近年來開展的各類文藝培訓(xùn)只能外請省、縣文化館的老師輔導(dǎo)講座。

（三）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。經(jīng)過幾年的探索，我們通過政策扶持、招商引資，在丹麻創(chuàng)辦了吐渾莊園、刺繡基地、花兒藝術(shù)團(tuán)，但因市場、管理等原因沒有得到很好的發(fā)展，文化增收難度較大。

四、下一步工作打算

（一）繼續(xù)加大力度提高群眾性文明創(chuàng)建的能力和水平，著力推進(jìn)文明丹麻、文化丹麻建設(shè)。

（二）以舉辦傳統(tǒng)丹麻花兒會為切入點培養(yǎng)和造就一批文化名人，使其逐步走上文化增收、文化致富的路子。

（三）積極探討將“西北五省（區(qū)）花兒演唱會丹麻分會場”進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作，使其在有良好社會效應(yīng)的同時產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

(四)積極探討具有丹麻特色文化、旅游的結(jié)合點和切入點，讓丹麻有效融入到全縣旅游發(fā)展的大圈子。