第一篇：直機(jī)關(guān)職工住宅區(qū)三供一業(yè)分離改造資金審批流程

省直機(jī)關(guān)職工住宅區(qū)“三供一業(yè)”分離改造

資金審批流程

一、單位開展資金清理

2017年12月15日前將《“三供一業(yè)”補(bǔ)貼資金清查情況表》報(bào)送省財(cái)政廳對(duì)口部門預(yù)算處。

二、單位申報(bào)分離改造方案

2017年12月31日前分離移交單位（以下簡(jiǎn)稱申報(bào)單位）提供供水、供電、供暖（含采暖）、中央空調(diào)、物業(yè)服務(wù)分離移交檢測(cè)維修改造方案至協(xié)調(diào)小組辦公室審核。

三、項(xiàng)目概預(yù)算評(píng)審

2018年1月10日前申報(bào)單位憑“三供一業(yè)”改革協(xié)調(diào)辦公室的《方案審定意見書》按照財(cái)評(píng)的要求對(duì)供暖（含采暖）、中央空調(diào)、物業(yè)服務(wù)分離改造項(xiàng)目進(jìn)行概預(yù)算評(píng)審。

四、制訂資金保障計(jì)劃

2018年1月31日前申報(bào)單位將《“三供一業(yè)”分離改造資金保障計(jì)劃表》及補(bǔ)助資金申請(qǐng)報(bào)送省財(cái)政廳對(duì)口部門預(yù)算處。

五、財(cái)政補(bǔ)助資金安排 2018年2月底前部門預(yù)算處根據(jù)單位維修改造實(shí)施情況和概預(yù)算評(píng)審結(jié)果提出補(bǔ)助資金安排意見，按程序報(bào)批后給予適當(dāng)補(bǔ)助。

六、項(xiàng)目結(jié)算評(píng)審

供熱（含采暖）、中央空調(diào)及物業(yè)維修改造項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，再組織各接受方進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，復(fù)檢完成后，申報(bào)單位向省財(cái)政廳報(bào)送結(jié)算資料進(jìn)行結(jié)算評(píng)審。

七、分離移交資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)

2018年6月底前各單位需無償劃轉(zhuǎn)、拆除、報(bào)廢等處置的相關(guān)設(shè)備設(shè)施資產(chǎn)由省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一登記造冊(cè)并匯總，按照《湖南省省級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》相關(guān)規(guī)定報(bào)送省財(cái)政廳審核批復(fù)。所涉單位憑資產(chǎn)處置批復(fù)、移交清冊(cè)和其他合法有效憑證，按照行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度調(diào)整相關(guān)會(huì)計(jì)賬目和變更登記資產(chǎn)（電子）臺(tái)賬。

第二篇：三供一業(yè)分離移交財(cái)政補(bǔ)助資金會(huì)計(jì)稅務(wù)處理

“三供一業(yè)”分離移交財(cái)政補(bǔ)助資金會(huì)計(jì)稅務(wù)處理

靳萬

一、武紅勤

國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）及物業(yè)管理（統(tǒng)稱“三供一業(yè)”）分離移交是剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能的重要內(nèi)容，有利于國有企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、集中精力發(fā)展主營業(yè)務(wù)，也有利于整合資源改造提升基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步改善職工居住環(huán)境。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，推動(dòng)國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，國務(wù)院國辦發(fā)〔2016〕45號(hào)通知要求：“2016年開始，在全國全面推進(jìn)國有企業(yè)（含中央企業(yè)和地方國有企業(yè)）職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，對(duì)相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要的維修改造，達(dá)到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶設(shè)表、按戶收費(fèi)，交由專業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化管理，2018年年底前基本完成。2019年起國有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。國有企業(yè)不再承擔(dān)與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務(wù)職能。國有企業(yè)不得在工資福利外對(duì)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”進(jìn)行補(bǔ)貼，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，保障國有企業(yè)輕裝上陣、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。接收單位為國有企業(yè)或政府機(jī)構(gòu)的，依據(jù)《財(cái)政部關(guān)于企業(yè)分離辦社會(huì)職能有關(guān)財(cái)務(wù)管理問題的通知》（財(cái)企〔2005〕62號(hào)）的規(guī)定，對(duì)分離移交涉及的資產(chǎn)實(shí)行無償劃轉(zhuǎn)，由企業(yè)集團(tuán)公司審核批準(zhǔn)，報(bào)主管財(cái)政部門、同級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。移交企業(yè)要做好移交資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)清理、審計(jì)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)變更及登記等工作，并按照財(cái)企〔2005〕62號(hào)文件規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)處理。企業(yè)應(yīng)按照《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)處理和會(huì)計(jì)核算，并將賬務(wù)處理依據(jù)和方式作為重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)同級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。分離移交費(fèi)用由企業(yè)和政府共同分擔(dān)。分離移交“三供一業(yè)”的費(fèi)用包括相關(guān)設(shè)施維修維護(hù)費(fèi)用，基建和改造工程項(xiàng)目的可研費(fèi)用、設(shè)計(jì)費(fèi)用、舊設(shè)備設(shè)施拆除費(fèi)用、施工費(fèi)用、監(jiān)理費(fèi)等。中央企業(yè)的分離移交費(fèi)用由中央財(cái)政（國有資本經(jīng)營預(yù)算）補(bǔ)助50%，中央企業(yè)集團(tuán)公司及移交企業(yè)的主管企業(yè)承擔(dān)比例不低于30%，其余部分由移交企業(yè)自身承擔(dān)。原政策性破產(chǎn)中央企業(yè)的分離移交費(fèi)用由中央財(cái)政（國有資本經(jīng)營預(yù)算）全額承擔(dān)。中央企業(yè)的分離移交費(fèi)用要按照有關(guān)要求進(jìn)行申請(qǐng)、預(yù)撥和清算，具體辦法由相關(guān)部門另行制定。地方國有企業(yè)分離移交費(fèi)用由地方人民政府明確解決辦法。其中1998年1月1日以后中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業(yè)（含政策性破產(chǎn)企業(yè)）分離移交費(fèi)用由中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，具體辦法由財(cái)政部另行制定?！睘橐?guī)范中央財(cái)政補(bǔ)助資金管理（以下簡(jiǎn)稱“補(bǔ)助資金”），財(cái)政部、國資委制定了《中央下放企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交中央財(cái) 政補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)資〔2016〕31號(hào)和《中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交中央財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)資〔2016〕38號(hào)）），進(jìn)一步明確了補(bǔ)助范圍和比例、補(bǔ)助資金申請(qǐng)、預(yù)撥和清算具體辦法，并明確指出“補(bǔ)助資金”性質(zhì)是費(fèi)用性支出。至于國有企業(yè)收到財(cái)政部門撥付的“補(bǔ)助資金”，按規(guī)定應(yīng)作如下會(huì)計(jì)稅務(wù)處理：

一、會(huì)計(jì)處理

“三供一業(yè)”分離移交財(cái)政補(bǔ)助資金，是國家財(cái)政明確有特定用途和?？顚Ｓ靡?，且與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營無關(guān)的特定項(xiàng)目資金，因此，根據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度規(guī)定，應(yīng)通過“專項(xiàng)應(yīng)付款”和“在建工程”科目設(shè)立專戶單獨(dú)核算。具體會(huì)計(jì)處理應(yīng)是：

1、收到財(cái)政補(bǔ)助資金時(shí)： 借：銀行存款

貸：專項(xiàng)應(yīng)付款——“三供一業(yè)”（供電或供水或供氣或物業(yè)）分離移交項(xiàng)目

2、用于“三供一業(yè)”分離移交項(xiàng)目時(shí)：

借：在建工程——“三供一業(yè)”供電或供水或供氣或物業(yè)項(xiàng)目）分離移交項(xiàng)目

貸：銀行存款

3、工程竣工后，分項(xiàng)抵銷專項(xiàng)撥款時(shí)：

借：專項(xiàng)應(yīng)付款——“三供一業(yè)”（供電或供水或供氣或物業(yè)項(xiàng)目）分離移交項(xiàng)目

貸：在建工程——“三供一業(yè)”供電或供水或供氣或物業(yè)項(xiàng)目）分離移交項(xiàng)目

4、專項(xiàng)撥款沖減在建工程項(xiàng)目后，“在建工程”科目如有余額，按規(guī)定應(yīng)與其他相關(guān)移交資產(chǎn)無償移交接收單位，如按《駐平頂山市中央企業(yè)職工家屬區(qū)供水供電供暖和物業(yè)管理分離移交工作方案》(平政辦〔2015〕77號(hào))規(guī)定：“供水設(shè)施依法依規(guī)移交至市自來水有限公司；供電設(shè)施依法依規(guī)移交至平頂山供電公司；供暖設(shè)施依法依規(guī)移交至市熱力集團(tuán)。物業(yè)管理設(shè)施移交至國有物業(yè)公司?！备鶕?jù)財(cái)企[2005]62號(hào)文件規(guī)定，企業(yè)無償移交資產(chǎn)時(shí),根據(jù)主管財(cái)政機(jī)關(guān)會(huì)同國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的文件和與接收資產(chǎn)的地方人民政府簽定的協(xié) 議,核銷有關(guān)資產(chǎn),調(diào)整相關(guān)賬務(wù),并依次沖減未分配利潤(rùn)、盈余公積金、資本公積金和實(shí)收資本。即：

借：利潤(rùn)分配（未分配利潤(rùn)）、盈余公積、資本公積、實(shí)收資本 貸：在建工程與其他相關(guān)移交資產(chǎn)科目。

二、所得稅處理

根據(jù)《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于專項(xiàng)用途財(cái)政性資金企業(yè)所得稅處理問題的通知》(財(cái)稅[2011]70號(hào))規(guī)定：“

一、企業(yè)從縣級(jí)以上各級(jí)人民政府財(cái)政部門及其他部門取得的應(yīng)計(jì)入收入總額的財(cái)政性資金，凡同時(shí)符合以下條件的，可以作為不征稅收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)從收入總額中減除：

（一）企業(yè)能夠提供規(guī)定資金專項(xiàng)用途的資金撥付文件；

（二）財(cái)政部門或其他撥付資金的政府部門對(duì)該資金有專門的資金管理辦法或具體管理要求；

（三）企業(yè)對(duì)該資金以及以該資金發(fā)生的支出單獨(dú)進(jìn)行核算。

二、根據(jù)實(shí)施條例第二十八條的規(guī)定，上述不征稅收入用于支出所形成的費(fèi)用，不得在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；用于支出所形成的資產(chǎn)，其計(jì)算的折舊、攤銷不得在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。”承擔(dān)有職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交任務(wù)的國有企業(yè)，按規(guī)定收到中央或省級(jí)財(cái)政部門撥付的“補(bǔ)助資金”，同時(shí)符合以上“三個(gè)條件”：一是有省財(cái)政廳或國資委專項(xiàng)用途資金撥付文件，如豫財(cái)企［2016］147號(hào)《河南省財(cái)政廳關(guān)于預(yù)撥2016年中央下放企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交財(cái)政補(bǔ)助資金的通知》、豫財(cái)企［2016］148號(hào)《河南省財(cái)政廳關(guān)于預(yù)撥2016年省屬國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交財(cái)政補(bǔ)助資金的通知》；二是有財(cái)政部門或其他撥付資金的政府部門對(duì)該資金有專門的資金管理辦法，如上述財(cái)資〔2016〕31號(hào)、38號(hào)文件和豫財(cái)企［2016］104號(hào)《河南省省屬國有企業(yè)和中央下放企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交補(bǔ)助資金管理辦法》；三是有“三供一業(yè)”分離移交補(bǔ)助資金發(fā)生的支出單獨(dú)核算資料。因此，可以作為不征稅收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)從收入總額中減除，相對(duì)支出所形成的費(fèi)用，不得在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。

作者姓名：靳萬

一、武紅勤

工作單位：河南省平頂山市明審會(huì)計(jì)師事務(wù)所 通訊地址：平頂山市中興路華誠大廈八樓

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第三篇：佛山市“三舊改造優(yōu)惠政策及審批流程

佛山市“三舊"改造優(yōu)惠政策及審批流程

[2010-05-29] 佛山市根據(jù)廣東省人民政府《關(guān)于推進(jìn)三舊改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》(粵府[2009]78號(hào))的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，本著有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的原則，制定了三舊改造一系列政策文件，健全了政策體系，有力地保證了“三舊”改造工作順利進(jìn)行。

一、土地產(chǎn)權(quán)政策

一是允許土地置換。為滿足“三舊”改造需要，允許在符合土地利用總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的前提下，通過土地位置調(diào)換等方式調(diào)整使用原有存量建設(shè)用地。集體建設(shè)用地與集體建設(shè)用地之間、集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地之間、國有建設(shè)用地與國有建設(shè)用地之間的土地均可置換。

二是允許集體建設(shè)用地直接轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地。納入開發(fā)利用規(guī)劃的具有合法用地手續(xù)的集體建設(shè)用地，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)且符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，土地權(quán)屬清楚、無爭(zhēng)議的，農(nóng)村集體可向市國土資源管理部門申請(qǐng)轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地。對(duì)申請(qǐng)的宗地，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員全部同意轉(zhuǎn)為國有的，縣級(jí)以上國土資源管理部門可以直接登記為國有建設(shè)用地。

三是開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤?！叭f”改造中涉及的拆舊騰挪的合法用地，確能實(shí)現(xiàn)復(fù)耕的，可根據(jù)國土資源部的相關(guān)規(guī)定，納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，由省級(jí)國土資源部門根據(jù)各市縣的情況安排周轉(zhuǎn)指標(biāo)。周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和管理按照國家和省的規(guī)定辦理。

二、土地供應(yīng)政策

一是公開出讓。對(duì)政府依法征收或者收回、收購存量建設(shè)用地后改造的經(jīng)營性用地，必須通過招標(biāo)拍賣掛牌方式統(tǒng)一公開供應(yīng)。農(nóng)民集體存量建設(shè)用地開發(fā)利用，用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的，必須轉(zhuǎn)為國有土地并按規(guī)定一次性繳納全部土地出讓金；該房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)讓時(shí)(包括聯(lián)建合建、入股參股)，按規(guī)定公開交易。

二是協(xié)議出讓。土地使用權(quán)人自行或者聯(lián)合成立項(xiàng)目公司開發(fā)利用建設(shè)用地，或者市場(chǎng)主體自行收購后進(jìn)行集中開發(fā)利用的，涉及劃撥土用權(quán)和改變土地用途(包括經(jīng)營性用途)以及延長(zhǎng)土地使用年限的可免于土地收購儲(chǔ)備和公開交易，可以采取協(xié)議出讓方式出讓。農(nóng)村集體自行出資開發(fā)其名下的建設(shè)用地，或其名下的建設(shè)用地過戶到該集體全資擁有的項(xiàng)目公司名下時(shí)，可免公開交易。

三是劃撥供應(yīng)。農(nóng)民集體使用的集體建設(shè)用地或國有建設(shè)用地(留用地），在符合城市規(guī)劃和土地權(quán)屬不發(fā)生轉(zhuǎn)移的前提下，農(nóng)民集體可按城市規(guī)劃用途自行開發(fā)使用，且可以采用劃撥方式供地。集體建設(shè)用地依法改變用途且土地使用權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)移的，只要土地使用人與土地所有人一致，也享受本規(guī)定的優(yōu)惠政策。

四是加強(qiáng)土地供應(yīng)與產(chǎn)業(yè)、財(cái)政等相關(guān)政策的協(xié)調(diào)配合。絕對(duì)不向“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目供地，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目供地，確保在建項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目用地，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)的用地需求；加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)土地供應(yīng)調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。在供應(yīng)計(jì)劃中要確保保障性住房用地，提高中低價(jià)位、中小套型、普通商品房建設(shè)用地的比例，嚴(yán)格限制低密度、大套型住宅的用地。

三、土地流轉(zhuǎn)政策

一是舊城鎮(zhèn)、舊廠房改造涉及的留用地屬國有的，如果土地權(quán)屬不發(fā)生轉(zhuǎn)移(屬原土地使用者自行改造)，可免土地公開交易。否則按土地公開交易的規(guī)定辦理。

二是舊廠房改造涉及的農(nóng)村集體建設(shè)用地，發(fā)生出租、出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押等流轉(zhuǎn)符合《廣東省農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的，按流轉(zhuǎn)有關(guān)辦法處理。改造涉及的農(nóng)村集體建設(shè)用地如需改為經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，需按規(guī)定辦理土地轉(zhuǎn)國有手續(xù)。

三是土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的舊村莊改造，在農(nóng)村集體自愿提出申請(qǐng)和村民(代表)大會(huì)表決百分之百同意的前提下，不需要辦理征收手續(xù)，可以直接登記為國有建設(shè)用地，以縮短報(bào)批時(shí)間和節(jié)約大量人、財(cái)、物成本。

四、土地收益分配和財(cái)政扶持政策

一是最大限度地保障農(nóng)民利益。農(nóng)村集體將國有留用地或集體轉(zhuǎn)為國有的土地自行開發(fā)或通過招商引資合作開發(fā)而發(fā)生土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，土地出讓金在扣除按規(guī)定計(jì)提的專項(xiàng)資金后，余額最高不超過60％按有關(guān)規(guī)定，由財(cái)政列支，專項(xiàng)用于包括保證被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)村居民社會(huì)保障支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出等；通過征收農(nóng)村集體建設(shè)用地實(shí)施舊村莊改造進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)的，土地出讓純收益可按最高不超過60％的比例返撥給原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體性質(zhì)的土地，只要土地使用者與土地所有者一致，或國有性質(zhì)的留用地使用者是被征地前的土地所有者，在符合城市規(guī)劃的前提下，土地可按城市規(guī)劃用途開發(fā)使用，政府不收取改變用途的土地出讓金。

二是鼓勵(lì)利用社會(huì)資金開展“三舊”改造。政府組織實(shí)施的“三舊”改造項(xiàng)目，在拆遷階段可通過招標(biāo)方式弓j入企業(yè)單位承擔(dān)拆迂工作，拆迂費(fèi)用和合理利潤(rùn)可以作為收(征)地(拆遷)補(bǔ)償成本從土地出讓收入中支付；也可在確定開發(fā)建設(shè)的前提下，由政府將拆迂及擬改造土地的使用權(quán)一并通過公開交易方式確定土地使用權(quán)人。

三是鼓勵(lì)舊廠房改造。將納入三舊改造中的舊廠房進(jìn)行改造，用于發(fā)展符合城市發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的制造業(yè)，以及科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、孵化器、科技信息服務(wù)、動(dòng)漫制作、工業(yè)服務(wù)

外包等工業(yè)項(xiàng)目，且用地面積達(dá)到15畝以上，工業(yè)廠房造價(jià)(不含地價(jià))達(dá)到2000元/平方米及以上，容積率達(dá)到1．5及以上，竣工驗(yàn)收合格后，可享受以下優(yōu)惠政策：

l、提高工業(yè)廠房容積率的，對(duì)投資者一次性獎(jiǎng)勵(lì)：容積率達(dá)到2．5及以上的，按建筑面積給予10元/平方米的獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)項(xiàng)目最高獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)超過500萬元；

2、開發(fā)廠房工程造價(jià)(不含地價(jià))達(dá)到一定數(shù)額的，對(duì)投資者給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)：達(dá)到3億元以上(含3億元)5億元以下的，按工業(yè)廠房工程造價(jià)(不含地價(jià))的0.5％獎(jiǎng)勵(lì)；達(dá)到5億元以上(含5億元)的，按工業(yè)廠房工程造價(jià)(不含地價(jià))的1％獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)項(xiàng)目最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過1000萬元。

3、舊廠房改造仍用于發(fā)展工業(yè)的，按所繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)(村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi))的30％對(duì)工業(yè)廠房投資者給予獎(jiǎng)勵(lì)。

4、納入舊廠房改造的國有劃撥工業(yè)用地后仍用于發(fā)展工業(yè)的，按不超過所繳土地出讓金的60％對(duì)工業(yè)廠房投資者給予獎(jiǎng)勵(lì)。

5、符合手續(xù)的集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有劃撥工業(yè)用地用于發(fā)展工業(yè)的，按轉(zhuǎn)為國有土地時(shí)所繳市、區(qū)級(jí)行政類收費(fèi)地方留成部分對(duì)工業(yè)廠房投資者給予獎(jiǎng)勵(lì)。

6、舊廠房改造后容積率達(dá)到2及以上的，工業(yè)生產(chǎn)使用的部分可自用、出租和分拆出售，出售時(shí)企業(yè)可單獨(dú)辦理房產(chǎn)證；與工業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的配套設(shè)施用地視同工業(yè)用地，但不得單獨(dú)分割登記、分拆轉(zhuǎn)讓。

7、對(duì)工業(yè)廠房竣工驗(yàn)收合格起2年內(nèi)入駐的企業(yè)，根據(jù)其創(chuàng)稅、創(chuàng)新能力大小，對(duì)其第1年按租用面積給予不高于10元/平方米的租金補(bǔ)貼。

8、鼓勵(lì)節(jié)約集約用地。工業(yè)用地在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、改造后不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。在符合相關(guān)規(guī)劃前提的下，經(jīng)政府批準(zhǔn)，企業(yè)在原廠房?jī)?nèi)設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心、科研機(jī)構(gòu)以及產(chǎn)品設(shè)計(jì)和動(dòng)漫制作產(chǎn)業(yè)，不視為改變土地用途。

四是支持公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)“三舊”改造涉及的城市(城鎮(zhèn))公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府從土地出讓金中安排相應(yīng)的項(xiàng)目資金予以支持改造。屬政府產(chǎn)權(quán)的公共建筑面積，不參加容積率計(jì)算，不收取土地出讓金。

五、解決歷史遺留土地問題的政策

一是根據(jù)不同的歷史階段和實(shí)際情況，采取相應(yīng)的處理(處罰)措施。用地行為發(fā)生在1987年1月1日之前，依照原國家土地管理局1995年3月11日發(fā)布的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》進(jìn)行確權(quán)，經(jīng)公告無異議后直接辦理建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證手續(xù)；

用地行為發(fā)生在1987年1月1日至1998年12月31日之間，用地時(shí)已與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶簽訂征地協(xié)議，且未因征地補(bǔ)償安置等問題引發(fā)糾紛，迄今被征地農(nóng)民無不同意見的，依照1988年修訂的《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定，落實(shí)處理(處罰)后按土地現(xiàn)狀完善征收手

續(xù)；

用地行為發(fā)生在1999年1月1日至2007年6月30日之間，按照1998年修訂、2004年修正的《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定，落實(shí)處理(處罰)后按土地現(xiàn)狀完善征收手續(xù)，凡用地行為發(fā)生時(shí)法律和政策沒有要求聽證、辦理社保審核和安排留用地的，在提供有關(guān)歷史用地協(xié)議或被征地農(nóng)村集體同意的前提下，無需聽證、辦理社保審核和安排留用地。

二是完善了各類用地手續(xù)的處罰標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)“三舊”改造中涉及的各類歷史用地，禪城、南海區(qū)處罰標(biāo)準(zhǔn)為不低于5元/平方米，三水、高明區(qū)不低于3元/方米。

三是明確了完善各類歷史用地手續(xù)的時(shí)限。佛山市規(guī)定完善“三舊”改造中涉及的各類歷史用地手續(xù)工作應(yīng)當(dāng)在2012年完成。2007年6月30日之后發(fā)生的違法用地不適用上述辦法。

第四篇：鐵路、煙草、郵政以及其他中央部門管理企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交中央財(cái)政補(bǔ)助資金

鐵路、煙草、郵政以及其他中央部門管理企業(yè) 職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交中央財(cái)政補(bǔ)助資金

管理辦法

財(cái)資[2016]35號(hào)

第一章總則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)中央部門管理企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交中央財(cái)政補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱補(bǔ)助資金）管理，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國發(fā)?2016?19號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國資委、財(cái)政部關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)?2016?45號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<中央國有資本經(jīng)營預(yù)算管理暫行辦法>的通知》（財(cái)預(yù)?2016?6號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條中央財(cái)政通過國有資本經(jīng)營預(yù)算安排補(bǔ)助資金，用于支持中央部門管理企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，對(duì)“三供一業(yè)”相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要的維修改造，基本實(shí)現(xiàn)分戶設(shè)表、按戶收費(fèi)，交由專業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化管理，中央部門管理企業(yè)不再承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用的目標(biāo)。

第三條本辦法所稱中央部門管理企業(yè)是指中國鐵路總公司、中國煙草總公司、中國郵政集團(tuán)公司及其所屬企業(yè)，以及除國資委監(jiān)管企業(yè)外其他中央部門所屬（監(jiān)管）企業(yè)，具體范圍包括原政策性破產(chǎn)企業(yè)。

本辦法所稱“三供一業(yè)”是指分離移交前中央部門管理企業(yè)實(shí)際承擔(dān)的職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）和物業(yè)管理項(xiàng)目。

第四條 補(bǔ)助資金分配遵循“分項(xiàng)核定、比例補(bǔ)助、預(yù)撥、據(jù)實(shí)清算”的原則。

第五條財(cái)政部負(fù)責(zé)補(bǔ)助資金預(yù)算編制，資金分配、撥付和清算，對(duì)補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

中央部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)所屬（監(jiān)管）企業(yè)按要求做好“三供一業(yè)”分離移交工作并按時(shí)完成工作目標(biāo)，審核所屬（監(jiān)管）企業(yè)上報(bào)的補(bǔ)助資金申請(qǐng)，編制“三供一業(yè)”分離移交預(yù)算，督促所屬（監(jiān)管）企業(yè)合理使用補(bǔ)助資金，并對(duì)“三供一業(yè)”分離移交完成情況及補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

中國鐵路總公司、中國煙草總公司、中國郵政集團(tuán)公司負(fù)責(zé)制定本公司“三供一業(yè)”分離移交總體工作方案及工作計(jì)劃，組織協(xié)調(diào)所屬企業(yè)開展“三供一業(yè)”分離移交工作，審核匯總上報(bào)本公司補(bǔ)助資金申請(qǐng)材料，并對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，加強(qiáng)補(bǔ)助資金內(nèi)部控制管理，接受財(cái)政部對(duì)補(bǔ)助資金使用情況的監(jiān)督檢查。

第二章 補(bǔ)助范圍和比例

第六條 補(bǔ)助范圍是中央部門管理企業(yè)在2016年1月1日以后實(shí)施分離移交的“三供一業(yè)”。中央部門管理企業(yè)在2015年1月1日至2015年12月31日之間，為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》有關(guān)要求實(shí)施分離移交的“三供一業(yè)”參照本辦法執(zhí)行。

第七條 中央財(cái)政對(duì)“三供一業(yè)”分離移交費(fèi)用予以補(bǔ)助，分離移交費(fèi)用包括相關(guān)設(shè)施維修維護(hù)費(fèi)用，基建和改造工程項(xiàng)目的可研費(fèi)用、設(shè)計(jì)費(fèi)用、舊設(shè)備設(shè)施拆除費(fèi)用、施工費(fèi)用、監(jiān)理費(fèi)等?！叭┮粯I(yè)”維修改造標(biāo)準(zhǔn)和改造費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不得高于所在地市級(jí)以上人民政府出臺(tái)的相關(guān)政策規(guī)定。

第八條 中央財(cái)政對(duì)中央部門管理企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交費(fèi)用補(bǔ)助50%，對(duì)原政策性破產(chǎn)中央部門管理企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交費(fèi)用補(bǔ)助100%。

第三章補(bǔ)助資金申請(qǐng)、預(yù)撥和清算

第九條 中央部門管理企業(yè)已簽署“三供一業(yè)”分離移交（維修改造）協(xié)議或者框架協(xié)議的，可以申請(qǐng)預(yù)撥補(bǔ)助資金。維修改造和分離移交完成后，中央部門管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)申請(qǐng)清算補(bǔ)助資金。

簽署框架協(xié)議的中央部門管理企業(yè)，應(yīng)加快工作進(jìn)度，盡快簽署分離移交（維修改造）協(xié)議。

第十條 中央部門所屬（監(jiān)管）企業(yè)2016年應(yīng)當(dāng)于8月底前向中央部門報(bào)送補(bǔ)助資金預(yù)撥申請(qǐng)文件，以后每年于2月底前報(bào)送補(bǔ)助資金預(yù)撥申請(qǐng)文件。

中國鐵路總公司、中國煙草總公司、中國郵政集團(tuán)公司審核匯總所屬企業(yè)補(bǔ)助資金預(yù)撥申請(qǐng)文件后，形成本公司補(bǔ)助資金預(yù)撥申請(qǐng)文件，按上述時(shí)間直接報(bào)送至財(cái)政部。

第十一條 補(bǔ)助資金預(yù)撥申請(qǐng)文件主要包括“三供一業(yè)”分離移交總體工作方案、工作計(jì)劃，擬（已）分離移交項(xiàng)目基本情況、分離移交費(fèi)用預(yù)算金額、申請(qǐng)補(bǔ)助金額、工作進(jìn)展情況等內(nèi)容，同時(shí)包括以下材料：

（一）相關(guān)協(xié)議、分離移交費(fèi)用預(yù)算金額說明及相關(guān)依據(jù)文件等材料。

（二）相關(guān)企業(yè)屬于原政策性破產(chǎn)企業(yè)范圍的證明材料。

（三）補(bǔ)助資金預(yù)撥申請(qǐng)表（見附表1）。

第十二條 中央部門管理企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交完成后，隨同補(bǔ)助資金預(yù)撥申請(qǐng)文件一并報(bào)送補(bǔ)助資金清算申請(qǐng)文件。補(bǔ)助資金清算申請(qǐng)文件主要包括“三供一業(yè)”分離移交工作計(jì)劃完成情況、分離移交費(fèi)用支出情況、中央財(cái)政補(bǔ)助資金使用情況等內(nèi)容，同時(shí)包括以下材料：

（一）移交協(xié)議、具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的項(xiàng)目（竣工決算）審計(jì)報(bào)告、分離移交費(fèi)用清單、資金支付憑證等材料。

（二）補(bǔ)助資金清算申請(qǐng)表（見附表2）。

第十三條中央部門對(duì)所屬（監(jiān)管）企業(yè)報(bào)送的補(bǔ)助資金預(yù)撥和清算申請(qǐng)文件進(jìn)行審核，2016年9月15日前將審核意見報(bào)送財(cái)政部，以后每年于3月20日前將審核意見報(bào)送財(cái)政部，并同時(shí)報(bào)送預(yù)撥資金審核匯總表（見附表3）、清算資金審核匯總表（見附表4）、資金撥付審核意見表（見附表5）。

第十四條財(cái)政部對(duì)中央部門的審核意見進(jìn)行復(fù)核，對(duì)中國鐵路總公司、中國煙草總公司、中國郵政集團(tuán)公司報(bào)送的補(bǔ)助資金預(yù)撥和清算申請(qǐng)文件進(jìn)行審核，分別核定中央財(cái)政應(yīng)補(bǔ)助金額，并按照以下標(biāo)準(zhǔn)預(yù)撥和清算：

（一）對(duì)簽署分離移交（維修改造）協(xié)議的，按應(yīng)補(bǔ)助金額的全額預(yù)撥。

（二）對(duì)簽署分離移交（維修改造）框架協(xié)議的，按不超過應(yīng)補(bǔ)助金額的90%預(yù)撥。

（三）對(duì)完成分離移交的“三供一業(yè)”項(xiàng)目據(jù)實(shí)清算。

第十五條財(cái)政部按照預(yù)算安排和財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定，將補(bǔ)助資金撥付至中央部門管理企業(yè)。

第十六條中央部門管理企業(yè)提交補(bǔ)助資金清算申請(qǐng)文件的最后截止時(shí)間為2020年2月底前，逾期未提交的，財(cái)政部將單獨(dú)或會(huì)同中央部門進(jìn)行清算審核。

第四章監(jiān)督檢查

第十七條中央部門管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)、財(cái)務(wù)規(guī)章和本辦法的規(guī)定，規(guī)范使用和管理補(bǔ)助資金。

第十八條 財(cái)政部適時(shí)單獨(dú)或會(huì)同中央部門對(duì)補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十九條對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占、挪用、違規(guī)使用補(bǔ)助資金等行為，依照《預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定處理。

第五章附則

第二十條 中央財(cái)政撥付的補(bǔ)助資金作為費(fèi)用性支出。

“三供一業(yè)”分離移交涉及資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)和移交的，應(yīng)當(dāng)按照《財(cái)政部關(guān)于企業(yè)分離辦社會(huì)職能有關(guān)財(cái)務(wù)管理問題的通知》（財(cái)企?2005?62號(hào)）的規(guī)定，做好審核批準(zhǔn)、報(bào)備、資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)清理、審計(jì)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)變更及登記等工作。

第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。

附表：1.年補(bǔ)助資金預(yù)撥申請(qǐng)表

2.年補(bǔ)助資金清算申請(qǐng)表

3.年預(yù)撥資金審核匯總表

4.年清算資金審核匯總表

5.年資金撥付審核意見表

（來源：財(cái)政部網(wǎng)站）