第一篇：山西省人民政府辦公廳關于加快煤礦瓦斯綜合治理和利用的實施意見

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2007〕125號 【發(fā)布日期】2007-10-30 【生效日期】2007-10-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府辦公廳關于加快煤礦瓦斯綜合治理和利用的實施意見

(晉政辦發(fā)〔2007〕125號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:

為進一步加快煤礦瓦斯綜合治理,建立健全防治煤礦瓦斯的長效機制,遏制煤礦重特大瓦斯事故,改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境,促進我省煤炭工業(yè)健康和諧可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《國務院辦公廳關于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見》(國辦發(fā)〔2006〕47號)和國家發(fā)展改革委、國土資源部、財政部等部門的有關文件精神,經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)提出如下實施意見:

一、正確處理煤礦瓦斯防治與煤炭生產(chǎn)的關系。全省煤礦企業(yè)要堅持應抽盡抽、先抽后采、煤氣共采、以抽保用、以用促抽、治理與利用并舉的方針,通過采煤前地面預抽、井下抽采(井下預抽、本煤層同步抽采、采空區(qū)繼續(xù)抽采)等措施,努力實現(xiàn)先采氣后采煤、采煤采氣一體化,開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)化,防范煤礦瓦斯事故,有效保護生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)資源的有效利用。

二、加強對高瓦斯煤礦企業(yè)的抽采管理。開采煤層中瓦斯含量高于規(guī)定標準,有下列情況之一的礦井必須建立地面永久抽采瓦斯系統(tǒng)或井下移動抽采瓦斯系統(tǒng)進行抽采:1.一個采煤工作面的瓦斯涌出量大于5m?3/min或一個掘進工作面瓦斯涌出量大于3m?3/min,用通風方法解決瓦斯問題不合理時;2.礦井絕對瓦斯涌出量達到以下條件的:大于或等于40m?3/min;年產(chǎn)量1.0-1.5Mt的礦井大于30m?3/min;年產(chǎn)量0.6-1.0Mt的礦井大于25m?3/min;年產(chǎn)量0.4-0.6Mt的礦井大于20m?3/min;年產(chǎn)量等于或小于0.4Mt大于15m?3/min;3.開采有煤與瓦斯突出危險煤層。

三、國土資源部門要根據(jù)《國土資源部關于加強煤炭和煤層氣資源綜合勘查開采管理的通知》(國土資發(fā)〔2007〕96號,以下簡稱《通知》),綜合考慮煤層氣、煤炭資源賦存狀況和煤炭礦業(yè)權設置方案。凡新設探礦權,必須對煤層氣、煤炭資源進行綜合勘查、評價,提交煤層氣和煤炭綜合勘查報告,并按有關程序進行儲量評審(估)備案;新設采礦權的煤礦企業(yè),提供的可研報告應包括采氣、采煤內容,并按照“先采氣、后采煤”的原則綜合考慮煤層氣與煤炭資源的開發(fā)利用;對已經(jīng)依法取得煤炭采礦許可證的采礦權人,在本礦區(qū)范圍內以地面抽采方式開發(fā)煤層氣的,應依法補辦煤層氣采礦許可證;進行井下瓦斯回收利用的,不再另行辦理采礦許可證,但應切實采取措施,提高瓦斯回收利用水平,并應在向國土資源部門報送煤炭開采利用情況年度報告的同時,將瓦斯回收利用情況一并報告;《通知》下發(fā)前,煤炭和煤層氣探礦權、采礦權發(fā)生重疊且未簽訂協(xié)議的,由雙方協(xié)商開展合作或簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議,按照“先采氣、后采煤”的原則,對煤炭、煤層氣進行綜合勘查、開采;《通知》下發(fā)后6個月內,雙方無法簽訂合作協(xié)議的,按照先采氣后采煤、采煤采氣一體化、采氣采煤相互兼顧的原則,妥善解決煤層氣和煤炭礦業(yè)權交叉問題,并支持國家規(guī)劃礦區(qū)內的煤炭生產(chǎn)企業(yè)綜合勘查開采煤層氣資源。

四、實行財稅支持政策,鼓勵煤礦瓦斯抽采利用。按照《財政部國家稅務總局關于加快煤層氣抽采有關稅收政策問題的通知》(財稅〔2007〕16號)和《財政部關于煤層氣(瓦斯)開發(fā)利用補貼的實施意見》(財建〔2007〕114號)規(guī)定,煤礦瓦斯抽采企業(yè)的增值稅一般納稅人抽采銷售瓦斯實行增值稅先征后退政策。先征后退稅款由企業(yè)專項用于瓦斯技術的研究和擴大再生產(chǎn),不征收企業(yè)所得稅。瓦斯抽采企業(yè)應將享受增值稅先征后退政策的業(yè)務和其他業(yè)務分別核算,不能分別準確核算的,不得享受增值稅先征后退政策;對獨立核算的瓦斯抽采企業(yè)購進的瓦斯抽采泵、鉆機、瓦斯監(jiān)測裝置、瓦斯發(fā)電機組、鉆井、錄井、測井等專用設備,統(tǒng)一采取雙倍余額遞減法或年數(shù)總和法實行加速折舊;對獨立核算的瓦斯抽采企業(yè)利用銀行貸款或自籌資金從事技術改造項目國產(chǎn)設備投資,其項目所需國產(chǎn)設備投資的40%可從企業(yè)技術改造項目設備購置當年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免;地面抽采瓦斯暫不征收資源稅;地面直接從事瓦斯勘查開采的煤炭企業(yè),2020年前可按國家有關規(guī)定申請減免探礦權使用費和采礦權使用費。

對煤礦瓦斯抽采企業(yè)實行財政補貼。凡企業(yè)開采的瓦斯出售或自用作民用燃氣,以及已安裝可以準確計量瓦斯抽采、銷售和自用的計量設備,并能準確提供瓦斯開發(fā)利用量的,除按照中央財政0.2元/立方米瓦斯(折純)標準對瓦斯開采企業(yè)進行補貼外,省、市財政對煤礦瓦斯開發(fā)民用項目給予適當補貼,省發(fā)展改革委等有關部門對瓦斯開發(fā)工業(yè)項目給予貼息。具體辦法由有關部門制定。

五、要積極鼓勵煤礦坑口瓦斯發(fā)電項目建設。瓦斯電廠所發(fā)電量原則上應優(yōu)先在本礦區(qū)內自發(fā)自用,需要上網(wǎng)的余量,電網(wǎng)企業(yè)應當予以收購,并按照有關規(guī)定及時結算電費,自用不足的情況下,電網(wǎng)企業(yè)應按市場價格補充用電;瓦斯電廠不參與市場競價,不承擔電網(wǎng)調峰任務,電網(wǎng)企業(yè)應當為瓦斯電廠接入系統(tǒng)提供各種便利條件,原則上由電網(wǎng)企業(yè)負責投資建設電網(wǎng)至公共聯(lián)結點的工程,由發(fā)電企業(yè)負責投資建設電廠至公共聯(lián)結點的接入系統(tǒng)工程;瓦斯電廠上網(wǎng)電價,比照發(fā)展改革委制定的《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》(發(fā)改價格〔2006〕7號)中生物質發(fā)電項目上網(wǎng)電價,電價標準由2005年我省脫硫燃煤機組標桿上網(wǎng)電價加補貼電價組成,補貼電價標準為每千瓦時0.25元。鼓勵支持采用單機容量500千瓦及以上瓦斯發(fā)電機組,開發(fā)單機容量1000千瓦及以上的內燃機組,以及大功率、高參數(shù)和高效率的瓦斯燃氣輪機發(fā)電機組。

六、要加大科技投入,進一步加快煤礦瓦斯抽采利用關鍵技術攻關步伐。適度引入競爭機制,改革煤礦瓦斯對外合作模式,加快引進國外資金、技術和管理經(jīng)驗,提高瓦斯抽采水平。對財務核算制度健全、實行查賬征稅的瓦斯抽采企業(yè)研究開發(fā)新技術、新工藝發(fā)生的技術開發(fā)費,在按規(guī)定實行100%扣除基礎上,允許再按當年實際發(fā)生額的50%在企業(yè)所得稅稅前加計扣除。組建山西省煤礦瓦斯治理工程研究中心,加快培育和積極引進煤礦瓦斯防治和抽采利用的專業(yè)人才,建立先抽后采、煤氣共采示范工程,集中人力物力,圍繞煤礦瓦斯防治的重大問題組織攻關,并加快制定出臺煤礦瓦斯抽采利用安全生產(chǎn)管理規(guī)范和管網(wǎng)建設管理規(guī)定,為煤礦安全生產(chǎn)提供有效的科技支撐和法律保障。

七、要加強政策引導,實施煤礦瓦斯價格分類管理。煤礦瓦斯經(jīng)處理后,質量達到規(guī)定標準的,優(yōu)先并入城市公共供氣管網(wǎng)。未進入城市公共配氣管網(wǎng)的民用瓦斯銷售價格由供需雙方協(xié)商確定;進入城市公共配氣管網(wǎng)并納入政府管理范圍的民用瓦斯銷售價格,按照與天然氣、煤氣、液化氣等可替代燃料保持等熱值合理比價關系的原則確定,在瓦斯與天然氣價格同等條件下,地方各級人民政府要優(yōu)先安排和鼓勵工業(yè)企業(yè)及城鎮(zhèn)居民使用瓦斯。

八、地方各級人民政府要建立健全煤礦瓦斯防治工作機構,協(xié)調各方面力量,促進煤礦瓦斯治理工作。要制訂本地區(qū)煤礦瓦斯治理的規(guī)劃或方案,協(xié)調和幫助解決各種困難和問題,加強信息溝通和交流,逐步完善煤礦瓦斯綜合治理長效機制。地方各級人民政府及煤炭主管部門要利用煤炭可持續(xù)發(fā)展基金,為煤礦瓦斯抽采利用項目提供資金補助或貸款貼息;煤礦瓦斯抽采利用項目建設用地,要按照國家有關規(guī)定予以優(yōu)先安排;煤礦企業(yè)提取的生產(chǎn)安全費用可用于瓦斯井上井下抽采系統(tǒng)建設。

九、全省各類煤炭企業(yè)所實施的煤礦瓦斯抽采利用項目要按程序逐級申報,經(jīng)省煤炭主管部門會同資源綜合利用主管部門認定后,可享受國家規(guī)定的鼓勵和扶持政策,主要包括:井下抽采系統(tǒng)項目,地面鉆探、泵站項目,輸配氣管網(wǎng)項目,瓦斯壓縮、提純、儲存和銷售站點項目,利用瓦斯發(fā)電、供民用燃燒、生產(chǎn)化工產(chǎn)品及汽車燃氣項目等。

十、認真執(zhí)行國家規(guī)定的項目核準制度,年輸氣能力5億立方米及以上的輸氣管網(wǎng)項目或跨省(區(qū)、市)輸氣管網(wǎng)項目,由國務院投資主管部門核準;年輸氣能力5億立方米以下的輸氣管網(wǎng)項目,由省人民政府投資主管部門核準。瓦斯發(fā)電并網(wǎng)項目,由省人民政府投資主管部門核準。煤炭企業(yè)自采自用瓦斯項目,由煤炭企業(yè)自主決策,報市級人民政府投資主管部門備案。

十一、高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井,都要制訂煤礦瓦斯綜合治理方案,凡具備抽采條件的都要建立地面永久抽采瓦斯系統(tǒng)或井下移動抽采瓦斯系統(tǒng)。對不符合國家有關政策要求的,在礦井初步設計、竣工驗收、生產(chǎn)許可等方面都要嚴格把關,不得違反規(guī)定批準;對已經(jīng)從事煤炭生產(chǎn)的,要限期制訂、實施瓦斯綜合治理方案,在限期內未完成瓦斯綜合治理和未達到整改要求,不符合安全生產(chǎn)條件的,由發(fā)證機關依法吊銷有關證照。

十二、要認真執(zhí)行國家環(huán)?？偩种朴喌耐咚勾髿馕廴疚锱欧啪唧w標準,盡快建立瓦斯抽采利用相關標準體系,限制煤炭企業(yè)向大氣中直接排放瓦斯,對超標準排放瓦斯的企業(yè)要依法實施處罰,強制煤炭企業(yè)加大瓦斯抽采利用力度,最大限度降低瓦斯排空。瓦斯開采、利用企業(yè)應嚴格執(zhí)行有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)程,建立健全安全生產(chǎn)管理制度,防止安全事故發(fā)生。

二○○七年十月三十日

本內容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：貴州省人民政府辦公廳關于加強煤礦瓦斯治理和綜合利用工作的實施意見

貴州省人民政府辦公廳文件

黔府辦發(fā)?2008?83號

省人民政府辦公廳關于加強煤礦瓦斯 治理和綜合利用工作的實施意見

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣(自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各有關企業(yè)：

為貫徹落實全國煤礦安全生產(chǎn)座談會、全國煤礦瓦斯治理現(xiàn)場會精神，鞏固和發(fā)展全省瓦斯治理攻堅戰(zhàn)成果，提高煤礦瓦斯治理水平，有效防范和遏制重特大瓦斯事故，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢的進一步好轉，現(xiàn)就加強煤礦瓦斯治理和綜合利用工作提出以下實施意見：

一、瓦斯治理和綜合利用工作的指導思想和工作目標 1.指導思想。深入貫徹黨的十七大精神，以科學發(fā)展觀為指導，以有效遏制重特大瓦斯事故、大幅度降低瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)為目標，以“一通三防”為基礎，堅持“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)”的煤礦瓦斯治理方針，著力構建“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位、隱患排除、綜合利用”的煤礦瓦斯治理與綜合利用工作體系，樹立“瓦斯是資源和清潔能源”的意識，進一步加強領導、落實責任，嚴格監(jiān)管、強化監(jiān)察，把瓦斯治理攻堅戰(zhàn)和綜合利用推向新的發(fā)展階段。

2.工作目標。到2010年，全省煤礦瓦斯事故控制在44起、死亡人數(shù)控制在130人以內，比2007年分別下降30%和22%，有效控制重大瓦斯事故，堅決遏制特大瓦斯事故；煤礦瓦斯綜合利用取得明顯成效，煤礦瓦斯抽采總量達到8.56億立方米，利用量達到1.80億立方米，比2007年分別增加89%，131%；建設一批瓦斯治理和綜合利用示范縣和示范企業(yè)，為實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢明顯好轉打好基礎。

二、優(yōu)化生產(chǎn)布局，合理組織生產(chǎn)，為瓦斯治理工作提供基礎保障

3.優(yōu)化生產(chǎn)布局。礦井和采區(qū)設計必須包括瓦斯治理的內容，生產(chǎn)系統(tǒng)和布局必須充分考慮瓦斯治理的需要，并貫穿于新井建設、水平延深、采區(qū)設計、生產(chǎn)準備到工作面移交的各個環(huán)節(jié)；新采區(qū)投產(chǎn)前，必須完成抽采鉆孔、抽采巷道和有關設備安裝等瓦斯治理工程，具備瓦斯治理的各項功能和條件，否則不準投產(chǎn)；簡化礦井生產(chǎn)系統(tǒng)，選擇先進的生產(chǎn)工藝；逐步推廣大走向、大采長工作面，在有條件的煤礦中推行一井一面，實現(xiàn)安全高效、合理集中生產(chǎn)，減少通風和瓦斯管理環(huán)節(jié)。

4.合理組織生產(chǎn)。煤礦必須按照生產(chǎn)許可證載明的能力編制生產(chǎn)計劃和組織生產(chǎn)，嚴禁超能力組織生產(chǎn)；45萬噸/年以上礦井，一個采區(qū)內同一煤層不得布置3個（含3個）以上回采工作面和5個（含5個）以上掘進工作面同時作業(yè)，高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井一個采區(qū)內同一煤層只能布置1個回采工作面。30萬噸/年及以下礦井，一礦只準1個采煤工作面、2個掘進工作面同時生產(chǎn)，嚴禁超強度組織生產(chǎn)；嚴格勞動組織管理，按照生產(chǎn)計劃核定勞動定員，嚴禁超定員組織生產(chǎn)。

5.實現(xiàn)正規(guī)生產(chǎn)。建設礦井在未形成全負壓通風系統(tǒng)前，不得進行回采巷道掘進；確保采掘平衡，嚴禁剃頭開采；煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井、低瓦斯礦井高瓦斯區(qū)域的采煤工作面，不得采用前進式采煤方法；采煤工作面必須保持至少2個安全出口，1個通到回風巷道，1個通到進風巷道，形成全風壓通風系統(tǒng)，禁止以掘代采等非正規(guī)采煤方法。

三、建立系統(tǒng)合理、設施完好、風量充足、風流穩(wěn)定的通風系統(tǒng)，確保通風可靠

6.系統(tǒng)合理、穩(wěn)定。礦井的開拓部署及采掘布置必須有完整、獨立的通風系統(tǒng)，并確保通風系統(tǒng)合理；采區(qū)進、回風巷必須貫穿整個采區(qū)，嚴禁一段進風、一段回風；高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的每個采區(qū)和開采容易自燃煤層的采區(qū)，必須設置至少1條專用回風巷，低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯(lián)合布置的采區(qū)，必須設置1條專用回風巷；采掘工作面應實行獨立通風，嚴禁采用不符合規(guī)定的串聯(lián)通風，確保風向、風速、風量穩(wěn)定。

7.設施完好、可靠。所有通風構筑物的質量必須符合要求，并能保障通風系統(tǒng)的穩(wěn)定可靠；各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）煤炭行業(yè)管理部門、各（集團）公司通風安全部門要制訂明確的通風設施構筑標準和驗收程序，督促煤礦企業(yè)嚴格按標準設置通風設施并按程序驗收，確保通風設施質量；已有設施要建立日常檢查和維護制度，保持通風設施完好可靠；防突風門的砌筑要進行專門設計，其設置的位置、質量、強度必須滿足防突的要求。廢棄巷道、采空區(qū)、盲巷和暫時不用的巷道要及時進行封閉；總回風巷、主要回風巷不得設置風流控制設施；要根據(jù)采掘進度及時施工永久通風設施，減少臨時通風設施數(shù)量，確保風流穩(wěn)定，控制可靠；井下密閉必須掛牌、上圖并報縣級煤炭管理部門備案，啟封密閉必須編制專門措施，并經(jīng)縣級煤炭管理部門同意后實施。

8.風量充足。礦井供風量必須滿足所有采掘工作面及硐室的風量需求，嚴禁超通風能力生產(chǎn)；礦井主要通風機必須滿足用風需要，必須雙機同能力配備，實現(xiàn)雙回路供電，并具備反風功能；保證井下巷道斷面及高度符合要求，各用風點的風量充足、風速符合規(guī)定。不能滿足用風需要時，必須進行系統(tǒng)改造和設備更新，否則按實際供風量核定礦井產(chǎn)量；嚴格按《煤礦安全規(guī)程》建立和執(zhí)行測風制度，根據(jù)生產(chǎn)變化及時對通風系統(tǒng)進行調整；礦井開拓、采區(qū)準備以及采掘作業(yè)前，要準確預測采掘工作面瓦斯涌出量，編制通風設計，保證采掘面充足配風；硐室配風量要滿足設備降溫、空氣質量符合規(guī)定、有害氣體不超限的要求。

9.加強局部通風管理。掘進工作面必須采用局部通風機通風或全風壓通風，局部通風機及附屬設施的安裝要符合《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定，杜絕循環(huán)通風；高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井掘進工作面必須實現(xiàn)“三專兩閉鎖”，推廣“雙風機、雙電源”，并實現(xiàn)主、備風機自動切換；嚴禁使用3臺以上（含3臺）的局部通風機同時向1個掘進工作面供風及使用1臺局部通風機同時向2個掘進工作面供風；局部通風機要保持連續(xù)運轉，不得隨意停開，并有專人負責，實行掛牌管理；局部通風機安裝和拆除應由生產(chǎn)部門提出申請，通風、機電等部門審查并共同實施；臨時停工的地點，不得停風，否則必須切斷電源，設置柵欄，揭示警標，禁止人員入內；杜絕無風、微風和瓦斯超限作業(yè)。

四、強化多措并舉、應抽盡抽、抽采平衡的技術措施，確保抽采達標

10.查清礦井瓦斯賦存情況，勘查、設計先行。各煤礦企業(yè)要認真采取措施，定期測定、收集礦井煤層瓦斯含量、瓦斯壓力、煤層透氣性等礦井瓦斯賦存基礎參數(shù)，建立瓦斯基本參數(shù)數(shù)據(jù)庫，按規(guī)定開展瓦斯等級鑒定和煤與瓦斯突出危險性鑒定，為科學確定抽采方式，合理選擇抽采系統(tǒng)、抽采方法和抽采工藝提供第一手資料；新建、技改和資源整合的設計和生產(chǎn)礦井的新水平、新采區(qū)設計必須包括瓦斯防治方面的內容，并納入安全專篇；高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須編制瓦斯抽采專項設計，煤與瓦斯突出礦井必須編制防治煤與瓦斯突出專項設計。

11.堅持應抽盡抽、效果達標。到2008年底，所有高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須建立和完善瓦斯抽放系統(tǒng)，實施瓦斯抽采；瓦斯含量達到或超過8.0立方米/噸的煤層（區(qū)域）、瓦斯壓力達到或超過0.74MPa煤層（區(qū)域）必須預抽煤層瓦斯，消除瓦斯隱患后，再安排采掘作業(yè)，預抽范圍和效果必須符合《煤礦瓦斯抽采基本指標》的規(guī)定；水平延伸、采區(qū)接替要保證瓦斯預抽時間和整個抽采作業(yè)過程的安全技術要求，實現(xiàn)先抽后采；瓦斯抽采要以滿足采掘工作面安全生產(chǎn)要求為前提。煤層經(jīng)預抽瓦斯后，抽采防突效果指標、抽采率指標和可解吸瓦斯含量指標要達到《煤礦瓦斯抽采基本指標》要求。

12.搞好抽掘采平衡。要保證礦井瓦斯抽采與采掘布局協(xié)調、平衡，使采掘活動始終在抽采達標的區(qū)域內進行。煤層瓦斯抽采工作要做到超前勘查、超前規(guī)劃、超前設計、超前施工，確保煤層預抽時間和瓦斯預抽效果；礦井生產(chǎn)計劃的編制應以礦井瓦斯抽采達標煤量為限，計劃開采的煤量不得超出瓦斯抽采達標的煤量；高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井生產(chǎn)安排必須與瓦斯抽采達標的煤量相匹配，保持生產(chǎn)準備及回采煤量和抽采達標煤量平衡，否則必須調整采掘部署，降低煤炭產(chǎn)量，做到瓦斯抽采不達標不生產(chǎn)。

13.因地制宜，多措并舉。加強生產(chǎn)全過程的瓦斯抽采，全力推進瓦斯地面抽采實驗工程等瓦斯抽采新技術的應用。堅持鄰近層與本煤層抽采相結合，采前預抽與邊采邊抽、采空區(qū)抽采相結合，利用一切可能的空間和條件充分抽采煤層瓦斯；積極采用密集鉆孔、大直徑鉆孔、水平長距離鉆孔、巷道抽放等工藝，強化抽采措施；所有應進行抽采的高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須建立完善的地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)；優(yōu)先選擇高負壓預抽煤層瓦斯措施，配齊各類抽采鉆機。

五、積極實施防突措施，著力抓好煤與瓦斯突出防治 14.分類管理。高瓦斯礦井未進行煤與瓦斯突出危險性鑒定的，必須按煤與瓦斯突出礦井進行管理；在采掘過程中，發(fā)生過煤與瓦斯突出動力現(xiàn)象的礦井、與突出礦井相鄰且開采相同煤層的礦井必須按煤與瓦斯突出礦井進行管理；在突出區(qū)域、突出危險區(qū)域開采的礦井，必須進行煤與瓦斯突出危險性鑒定，未鑒定和鑒定有突出危險的煤礦，必須按煤與瓦斯突出礦井進行管理。

15.強化管理。突出礦井要編制防突專項設計，設計必須遵循《煤礦安全規(guī)程》、《防治煤與瓦斯突出細則》、《煤與瓦斯突出鑒定規(guī)范》、《煤礦瓦斯基本抽采指標》等防治煤與瓦斯突出的相關規(guī)定，主要井巷應布置在巖層或非突出煤層中，井下嚴禁使用架線電機車運輸；突出礦井和按突出管理的礦井必須設置專門管理機構，建立健全防突管理制度；認真做好地質工作，查明煤巖賦存狀況，在突出煤層頂?shù)装鍘r巷掘進時，必須定期驗證地質資料，防止誤穿煤層；礦井按規(guī)定建立防突管理檔案，發(fā)生煤與瓦斯突出或煤與瓦斯突出動力現(xiàn)象，必須及時報告有關部門，并采取相應措施進行處理。

16.落實措施。在礦井開拓部署和煤層開采程序方面，應堅持瓦斯抽采工程優(yōu)先、保護層開采優(yōu)先的設計原則。突出礦井具備開采保護層的，必須優(yōu)先選擇開采保護層，凡保護層厚度符合煤炭資源量估算指標的必須開采。要認真考察被保護層保護范圍和保護效果，并確保保護效果有效；不具備保護層開采條件的突出煤層，應采用煤層頂、底板穿層鉆孔、工作面順層鉆孔等措施預抽煤層瓦斯，突出危險區(qū)域煤層掘進工作面作業(yè)應在穿層鉆孔的掩護下進行；嚴重突出危險煤層盡可能選擇地面鉆井預抽或穿層鉆孔預抽煤層瓦斯措施。

對有突出危險的煤層，必須制定石門揭煤的專項措施，準確掌握工作面距煤層的法線距離，嚴格按要求組織施工。未形成系統(tǒng)的建設礦井，石門揭煤放炮必須在地面實施。已經(jīng)形成系統(tǒng)的建設礦井和生產(chǎn)礦井，石門揭煤放炮作業(yè)可以在反向防突風門后的避難硐室中實施，嚴重突出礦井也應在地面實施；在突出煤層頂?shù)装寰蜻M的巷道，特別是距突出煤層法線距離小于20米的掘進巷道，必須采取消突措施并采取嚴格控制突出煤層層位和地質構造，防止瓦斯異常涌出或誤穿突出煤層。

嚴格落實突出危險性預測、防治突出措施、并進行防治突出措施的效果檢驗、采取安全防護等“四位一體”的綜合防治突出措施；每個采掘工作面必須配備專職瓦斯檢查員，跟班檢查瓦斯并密切觀測煤與瓦斯突出預兆，監(jiān)督檢查采掘工作面的防突措施落實情況，當發(fā)現(xiàn)有突出預兆時，瓦斯檢查員必須停止作業(yè)、撤出人員。

17.加強培訓。井下防突工作人員必須納入煤礦特種作業(yè)人員管理和培訓。煤礦總工程師(技術負責人)、通風區(qū)長、地測科長(負責通風、地測管理的技術人員)要接受防治突出知識培訓，掌握突出的預兆和防治突出的基本知識。加強井下作業(yè)人員對突出預兆基本知識的培訓。

六、建立裝備齊全、數(shù)據(jù)準確、斷電可靠、處置迅速的監(jiān)控系統(tǒng)，確保監(jiān)控有效

18.裝備齊全、可靠。所有煤礦必須按照《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測儀器使用管理規(guī)范》要求安裝煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)。安全監(jiān)控系統(tǒng)的中心站、分站、傳輸電纜、傳感器等設備的安裝設置要符合規(guī)定。中心站應雙回路供電，有不小于2小時在線式不間斷電源，有接地、防雷裝置及錄音電話；主機有備份，備份主機能在5分鐘內投入工作；礦調度室內有主機或顯示終端；聯(lián)網(wǎng)主機有防火墻等網(wǎng)絡安全設備；井下分站應設置在進風巷道或硐室中；井下設備之間使用專用阻燃電纜；做好在用安全監(jiān)控系統(tǒng)的升級改造工作，所有煤礦的安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造必須于2008年底前完成；積極推廣裝備井下人員位置監(jiān)測與管理系統(tǒng)。

19.數(shù)據(jù)檢測、傳輸準確。瓦斯傳感器必須按照規(guī)定的位置、地點和報警、斷電濃度以及斷電范圍進行設置；必須按規(guī)定的周期在井下采用新鮮空氣和標準氣樣調校，確保顯示和斷電誤差在規(guī)定范圍內。新裝備的按《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術要求》制造并取得煤礦安全標志證書的系統(tǒng)，傳感器調校期為10天，未經(jīng)改造的在用系統(tǒng)的傳感器調校期為7天。不能按時調校、或檢測數(shù)據(jù)誤差超過0.2的，可視為監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不能正常使用，必須停止作業(yè)。工作面只要有一個傳感器不能正常工作，該工作面必須停止作業(yè)；監(jiān)控主機能顯示所有傳感器的信息，信息能真實反映監(jiān)測對象的數(shù)值或狀態(tài)。45萬噸/年以上礦井必須建立監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)維護管理機構，配備專門人員從事系統(tǒng)維護、傳感器維修和調校工作；針對我省小煤礦技術管理薄弱的實際情況、各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）必須組建能夠覆蓋轄區(qū)內所有煤礦、滿足調校周期要求的煤礦瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)中介服務中心，為小煤礦提供監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)維護、傳感器維修和調校服務，確保傳感器檢測數(shù)據(jù)、報警值、斷電值、復電值以及監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸準確。

20.斷電可靠。正確選擇監(jiān)控設備的供電電源和連線方式，保證監(jiān)控系統(tǒng)的斷電和故障閉鎖功能，當瓦斯超限的時候能夠及時切斷電源，從而迫使采掘等生產(chǎn)活動停止；監(jiān)控設備的供電電源必須取自被控開關的電源側；每隔7天必須對瓦斯超限斷電閉鎖和瓦斯風電閉鎖功能進行測試，保證瓦斯超限斷電、停風斷電功能和斷電范圍的準確可靠；采、掘工作面等作業(yè)地點瓦斯超限時,監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)應聲光報警、自動切斷監(jiān)控區(qū)域內全部非本質安全型電氣設備的電源并保持閉鎖狀態(tài),中心站應正確顯示報警斷電、饋電時間和地點。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須建立“風電”、“瓦斯電”閉鎖管理制度，回采工作面投產(chǎn)前、掘進工作面開工前，必須有“風電”、“瓦斯電”閉鎖設計。

21.處置迅速。及時分析監(jiān)控系統(tǒng)和瓦斯涌出的異常情況，建立完善瓦斯事故應急預案，當瓦斯超限和各種異常情況出現(xiàn)時，要迅速反應，采取應對措施，使事故得到有效控制；加快監(jiān)控系統(tǒng)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)和技術服務體系建設，完善網(wǎng)絡中心和服務機構非正常處置程序及應急預案，確保網(wǎng)絡和系統(tǒng)正常運行并發(fā)揮其監(jiān)測、控制、預警作用。

七、構建責任明確、制度完善、執(zhí)行有力、監(jiān)督嚴格的管理機制，確保管理到位

22.完善責任體系。健全以企業(yè)主要負責人對本單位瓦斯治理工作全面負責的責任制度體系，保障瓦斯治理規(guī)劃、目標、措施的制定實施和體系、機構、投入的落實；健全各級管理人員、工程技術人員的安全生產(chǎn)責任制、職能部門的業(yè)務保安責任制和各工種的安全崗位責任制，明確企業(yè)各級管理人員和各個崗位的職工在安全生產(chǎn)中特別是瓦斯治理工作中應負的職責。

健全以總工程師(技術負責人)為核心的技術管理體系，高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須按要求設立通風、防突、抽采、安全監(jiān)控等專業(yè)機構，小煤礦至少配備通風、地測工程技術人員各1名；涉及瓦斯治理的礦井開拓巷道布置、采掘部署、生產(chǎn)系統(tǒng)調整和技術規(guī)范、標準、措施的制定以及新技術、新裝備、新工藝的推廣應用等重大技術問題必須由總工程師(技術負責人)負責決策。

23.健全規(guī)章制度。各煤礦企業(yè)必須建立通風、抽采、監(jiān)控等定期審查制度，保證系統(tǒng)的穩(wěn)定、可靠；必須建立瓦斯等有害氣體的檢查制度，規(guī)定檢查的地點、范圍、次數(shù)和方法，礦長和總工程師(技術負責人)必須按時審閱瓦斯日報，及時處理出現(xiàn)的瓦斯問題；必須建立機電設備使用管理和檢查維修制度，明確日常檢查的范圍、時間、方法和措施，堅決杜絕失爆，保障供電安全。選用經(jīng)檢測合格的機電設備，推廣使用先進裝備，嚴禁使用國家已禁止使用的設備。

24.嚴格監(jiān)督考核。煤礦企業(yè)要認真落實崗位責任，建立嚴格的監(jiān)督檢查和考核獎懲制度，有效監(jiān)督安全生產(chǎn)規(guī)章制度、規(guī)程、標準、規(guī)范的執(zhí)行情況；要建立和完善瓦斯治理責任和制度的落實機制，明確工作標準、工作程序和執(zhí)行標準，確保職責和制度的落實；要加強通風瓦斯裝備和管理的監(jiān)督考核，對違反瓦斯治理制度和管理規(guī)定的行為實施嚴格的處罰和責任追究。

八、落實主體責任，實施瓦斯“零超限”和煤礦分類管理，確保隱患排除

25.落實主體責任。煤礦企業(yè)要嚴格履行瓦斯隱患排除的主體責任，主要負責人是第一責任人，負責瓦斯隱患排除所需經(jīng)費和物資的落實?？偣こ處?技術負責人)是具體責任人，負責組織瓦斯隱患排查和落實隱患排除工作。從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的事故隱患時，有權停止作業(yè)、撤出人員；各級政府要認真落實排除瓦斯隱患的監(jiān)管責任，完善駐礦安全督查員制度，建立隱患排除監(jiān)督制度，定期開展礦井瓦斯等隱患排除檢查工作。隱患排除工作要實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。煤礦企業(yè)每月組織對瓦斯隱患進行一次全面排查，排查出來的隱患必須落實資金、責任人，限期進行整改，堅持重大事故隱患不排除不生產(chǎn)的原則，消除隱患；縣級煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭管理部門每季度要對轄區(qū)內煤礦開展一次瓦斯隱患排除工作檢查。市級煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭管理部門每半年要對轄區(qū)內煤礦開展一次瓦斯隱患排除工作檢查，并在主流媒體上公告。對查出的重大隱患實行“編號登記、掛牌督辦、限期整改、專人負責、復查銷號”制度。

26.實施瓦斯“零超限”管理。礦井采掘工作面回風流中瓦斯?jié)舛缺仨氈卫淼?.8%以下才能作業(yè)。實施瓦斯“零超限”管理制度，發(fā)現(xiàn)井下瓦斯超限必須先撤出超限區(qū)域作業(yè)人員、切斷電源，進行處理。處理瓦斯超限必須制定專門措施，經(jīng)礦總工程師(技術負責人)審批后，嚴格按措施組織實施；瓦斯超限要按未遂傷亡事故追查責任；瓦斯超限調查報告報縣煤管局備案，未組織調查或未上報備案的，一經(jīng)查實按瓦斯超限作業(yè)處罰。

27.推進“專家會診”工作。各級瓦斯治理和綜合利用領導小組每年要聘請資深工程技術人員組成專家組，對區(qū)域內煤礦進行瓦斯治理“專家會診”，對“專家會診”查出的問題和隱患，在日常監(jiān)管工作中重點督促落實整改。對礦井通風系統(tǒng)、瓦斯抽采系統(tǒng)和監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)等存在的重大安全隱患，實行企業(yè)和政府部門掛牌督辦，重點治理。各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）負責轄區(qū)內15萬噸/年以下煤礦的“專家會診”活動，各市（州、地）負責轄區(qū)內15萬噸/年及以上、45萬噸/年以下煤礦的“專家會診”活動，45萬噸/年及以上煤礦的瓦斯治理“專家會診”工作由省瓦斯治理和綜合利用領導小組辦公室負責。

各市（州、地）對所轄區(qū)域內各類煤礦存在的瓦斯重大隱患要在市級主流媒體上進行公告。省領導小組辦公室對省級掛牌督辦的瓦斯等重大隱患在省級主流媒體上進行公告。

28.實行煤礦分類管理。各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）要對本地區(qū)煤礦的安全生產(chǎn)基本條件，每半年進行一次分類評估，逐一排隊。按照完善一類、提升二類、整頓或淘汰三類煤礦的原則，實施分類指導、分級推進、整體提高。

對于一類煤礦的監(jiān)察監(jiān)管，以技術指導和服務為主，扶持煤礦向標準化礦井和本質安全型礦井方向發(fā)展。檢查時發(fā)現(xiàn)一般安全問題，責令限期整改，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，適度處罰。對于二類煤礦的監(jiān)察監(jiān)管，技術指導和行政執(zhí)法相結合，督促煤礦安全管理上臺階、上水平。檢查時發(fā)現(xiàn)一般安全問題，責令限期整改并適度處罰，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，適用處罰條款規(guī)定的從重處罰。對于三類煤礦的監(jiān)察監(jiān)管，以行政執(zhí)法為主，強制煤礦企業(yè)加強安全投入和管理，對達不到安全生產(chǎn)條件，整改無望的煤礦，堅決予以關閉。檢查時發(fā)現(xiàn)一般安全隱患，適用處罰條款規(guī)定從重處罰，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，必須責令停產(chǎn)整頓，停產(chǎn)整頓最長時間不得超過三個月，逾期達不到安全生產(chǎn)條件或抗拒整改的，一律予以關閉。

九、建立和完善工作機制，全面落實保障政策，推進瓦斯綜合利用

29.構建技術支撐體系。省政府安排的科技費用要支持省有關科研機構組織瓦斯治理與綜合利用課題科技攻關；省科技廳要根據(jù)需求安排一定的煤礦瓦斯治理和綜合利用科技攻關項目；省礦山安全科學研究院、貴州大學、省煤田地質局等單位要加大科技攻關力度，根據(jù)我省煤層地質條件和瓦斯賦存特點，深入研究瓦斯災害發(fā)生機理，爭取盡快在煤與瓦斯突出預測、區(qū)域防突、低透氣性煤層抽采和地面煤層氣抽采技術等方面取得突破，積極推廣先進適用技術和裝備，形成適應我省煤礦不同地質狀況的瓦斯綜合治理技術防治體系；國有重點煤礦要主動聯(lián)合科研機構和大專院校，研究和率先采用安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，發(fā)揮示范作用。

30.多方創(chuàng)造需求、努力提高利用比例。各級地方政府及省政府各部門、各直屬機構、有關煤礦企業(yè)要在創(chuàng)造需求上下功夫，推進煤礦瓦斯綜合利用工作，通過市場融資等方式參與煤礦瓦斯利用項目，拓展利用途徑，使煤礦瓦斯廣泛用于民用、發(fā)電、化工等方面；進一步制訂完善瓦斯綜合利用的激勵機制，落實瓦斯綜合利用規(guī)劃目標，采取有效措施，切實提高瓦斯綜合利用的比例。真正達到以利用促抽放、以抽放保安全的目的。

31.全面落實政策。省財政廳負責中央財政煤礦瓦斯開發(fā)利用項目補貼費用的具體申報，對煤礦企業(yè)申請的瓦斯開發(fā)利用補貼，由省財政廳匯總后及時向財政部提出申請。各級稅務部門要認真落實瓦斯綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。工商行政管理部門負責向開展煤礦瓦斯綜合利用的企業(yè)按國家要求頒發(fā)營業(yè)證照。貴州電網(wǎng)公司要嚴格落實煤礦瓦斯發(fā)電并網(wǎng)，全額收購發(fā)電量，上網(wǎng)電價嚴格執(zhí)行國家發(fā)展改革委《關于利用煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電工作實施意見的通知》（發(fā)改能源?2007?721號）、《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》（發(fā)改價格?2006?7號）有關規(guī)定。

十、加強組織領導，齊抓共管，扎實推進瓦斯治理和綜合利用工作

32.加強組織領導。各市（州、地）、各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）、各煤礦企業(yè)要成立煤礦瓦斯治理和綜合利用領導小組，要將此項工作納入重要議事日程，定期召開會議研究工作中存在的問題，制定轄區(qū)內煤礦瓦斯治理和綜合利用規(guī)劃、目標、措施；各級政府、部門和煤礦企業(yè)，要認真落實安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)主體責任，主要領導是瓦斯治理和綜合利用的第一責任人，分管領導是具體負責人；要加大政策措施落實力度，完善考核體系；要保障安全費用的提取和使用，重點支持瓦斯治理和綜合利用工程；加大人力財力投入，為瓦斯治理和綜合利用工作提供有力保障；實行瓦斯抽采量、利用量、瓦斯事故等情況分級上報制度；煤礦企業(yè)每月5日前將本礦上月的情況上報縣領導小組辦公室，縣領導小組辦公室每月10日前報市（州、地）領導小組辦公室，市（州、地）領導小組辦公室每月15日前報省領導小組辦公室。

33.確保資金投入。按照“企業(yè)為主、政府支持”的原則，煤礦企業(yè)要建立瓦斯綜合治理持續(xù)投入機制，用好維簡費、安全費用和其他自有資金，多渠道籌措資金，高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井瓦斯綜合治理的投入應不低于12元/噸，為瓦斯綜合治理提供資金保障；省政府安排煤礦瓦斯治理和綜合利用引導資金，各市(州、地)、各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）要安排配套資金，專項用于支持建設各類煤礦瓦斯治理與綜合利用示范工程和示范縣（市、區(qū)），包括高瓦斯、高地壓、煤層群條件下的瓦斯治理與綜合利用示范工程，嚴重突出礦井瓦斯治理與綜合利用示范工程，煤層自燃嚴重的高瓦斯礦井瓦斯治理與綜合利用示范工程，煤層瓦斯地面、井下綜合抽采與利用示范工程等；鼓勵煤礦瓦斯利用開展清潔發(fā)展機制項目合作，支持煤礦瓦斯治理與利用技術改造項目。引導煤礦瓦斯治理和綜合利用工作。

34.嚴格瓦斯治理工作考核。發(fā)生瓦斯超限作業(yè)和瓦斯事故的煤礦企業(yè)不能直接延續(xù)安全生產(chǎn)許可證，主要負責人和相關責任人一年內不能晉職(級)，不能參與評優(yōu)創(chuàng)先活動，并取消年終安全獎資格。

各市（州、地）、各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）、各煤礦企業(yè)要根據(jù)省瓦斯治理與綜合利用考核辦法和實際情況，制定本地區(qū)、本企業(yè)的考核辦法，通過獎優(yōu)罰劣，推進瓦斯治理和綜合利用工作不斷邁上新臺階。

35.著力推進瓦斯治理示范工程建設。各地和煤礦企業(yè)要結合本地區(qū)、本企業(yè)瓦斯災害和地質賦存特點，研究探索瓦斯治理技術手段，構建適合本地區(qū)、本礦區(qū)特點的瓦斯災害防治技術體系，推進構建瓦斯治理體系示范企業(yè)和示范縣（市、區(qū)）建設，提高本地區(qū)和本企業(yè)瓦斯災害治理水平；認真落實省屬國有煤礦企業(yè)幫助地方小煤礦工作，省屬國有煤礦企業(yè)要充分利用技術優(yōu)勢，幫助、扶持對口的小煤礦構建以完善通風系統(tǒng)為前提，以瓦斯抽采和防突為重點，以監(jiān)測監(jiān)控為保障，區(qū)域治理與局部治理并重的瓦斯治理體系。尤其是在礦井瓦斯抽采達標方面，幫助小煤礦在選擇抽放方式、鉆孔布置、鉆孔施工、封孔工藝等方面突破瓦斯抽放“瓶頸”，保證抽放效果。通過樹立典型，以點帶面，推動全省小煤礦瓦斯治理和綜合利用工作上一個新的臺階。

36.強化對瓦斯治理工作的監(jiān)督管理。地方各級煤炭行業(yè)管理部門要加強煤礦行業(yè)管理，按規(guī)定組織開展所轄煤礦的瓦斯等級鑒定，嚴把審核批準關、嚴格按標準和規(guī)范確定礦井瓦斯等級；嚴肅認真地搞好礦井生產(chǎn)能力核定工作，把構建瓦斯綜合治理工作體系的要求特別是礦井通風、瓦斯抽采能力等作為生產(chǎn)能力核定的重要內容和約束指標。

地方各級煤礦安全監(jiān)管部門要進一步加強對煤礦企業(yè)落實瓦斯治理規(guī)定的日常監(jiān)督，督促煤礦企業(yè)認真排查治理重大瓦斯隱患，落實瓦斯治理各項措施；督促煤礦企業(yè)切實做好從業(yè)人員安全教育培訓，提高從業(yè)人員防范瓦斯災害的安全技術素質。

煤礦安全監(jiān)察機構要將煤礦瓦斯治理情況作為監(jiān)察重點，列入監(jiān)察計劃，開展定期監(jiān)察、專項監(jiān)察和重點監(jiān)察，凡發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)不完善、管理不到位、抽采不達標等仍然組織生產(chǎn)的違法行為，必須要求限期改正，并實施停產(chǎn)整頓、罰款等行政處罰，對拖延整改或瓦斯災害嚴重，整改無望的煤礦要予以關閉。

請各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）政府將本通知印發(fā)至所屬各產(chǎn)煤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及轄區(qū)內各煤礦企業(yè)。

二○○八年八月八日

第三篇：山西省人民政府關于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見

晉政發(fā)[2008]23號

山西省人民政府關于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:

為加快培育大型煤礦企業(yè)和企業(yè)集團,提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)水平,促進煤炭產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級,根據(jù)《國務院關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2005〕18號)、《國務院關于同意山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點意見的批復》(國函〔2006〕52號)及《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》(國家發(fā)展改革委公告2007年第80號)精神,現(xiàn)就加快推進我省煤礦企業(yè)兼并重組提出以下意見。

一、指導思想、基本原則和思路目標

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、黨的十七大、中央及我省經(jīng)濟工作會議精神為指導,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,以培育現(xiàn)代大型煤礦企業(yè)和企業(yè)集團為主線,充分發(fā)揮大型煤礦企業(yè)理念、技術、管理、資金優(yōu)勢,加快煤礦企業(yè)兼并重組,著力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)水平和安全生產(chǎn)水平,建設新型能源和工業(yè)基地,保障國家能源安全,促進全省煤炭工業(yè)健康發(fā)展。

(二)基本原則。堅持政府調控和市場運作相結合,依法推進煤礦企業(yè)兼并重組;堅持培育大型煤礦企業(yè)集團和與建設大型煤炭基地相結合,提高煤炭供應保障能力;堅持發(fā)展先進和淘汰落后相結合,依托大型煤礦企業(yè)兼并重組中小煤礦,發(fā)展煤炭旗艦企業(yè),實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營;堅持大型煤礦企業(yè)集團現(xiàn)有開發(fā)布局基本不變,優(yōu)先兼并重組相鄰煤礦企業(yè)和資源;堅持保障企業(yè)正常經(jīng)營活動和維護勞動者合法權益相結合,促進社會和諧穩(wěn)定;堅持“總量適度、優(yōu)化布局、改善結構、提升水平”和“關小上大、產(chǎn)能置換、有序建設”的原則,以市、縣(市、區(qū))為單位整合重組,全省保持產(chǎn)能基本平衡。

(三)思路目標。通過大型煤礦企業(yè)兼并重組中、小煤礦,形成大型煤礦企業(yè)為主的辦礦體制,通過科學整合,合理布局,關小建大,擴大單井規(guī)模,提高煤礦安全保障程度,提升煤礦整體開發(fā)水平。

到2010年底, 省內煤礦企業(yè)規(guī)模不低于300萬噸/ 年,礦井個數(shù)控制在1500座以內。在全省形成2-3個年生產(chǎn)能力億噸級的特大型煤炭集團,3-5個年生產(chǎn)能力5000萬噸級以上的大型煤炭企業(yè)集團,使大集團控股經(jīng)營的煤炭產(chǎn)量達到全省總產(chǎn)量的75%以上。

二、兼并重組工作的主要任務和要求

(四)兼并重組的范圍。參與兼并重組的煤礦企業(yè)包括現(xiàn)有山西省境內國有重點煤礦企業(yè)、在晉中央煤礦企業(yè)、市營煤礦企業(yè)和經(jīng)省煤炭資源整合領導組批準單獨保留和整合的市營以下地方煤礦。其中,因安全生產(chǎn)事故確定為關閉和資源枯竭、非法違法礦井不得作為基數(shù)進行兼并重組,其所剩資源可按《山西省煤炭資源整合和有償使用辦法》(省人民政府第187號令)有關新增資源的規(guī)定執(zhí)行。

(五)途徑和模式。以三個大型煤炭基地和18個規(guī)劃礦區(qū)為單元,以市、縣(市、區(qū))為單位,以資源為基礎,以資產(chǎn)為紐帶,通過企業(yè)并購、協(xié)議轉讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式,由大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組中小煤礦,并鼓勵大型煤礦企業(yè)之間的聯(lián)合重組;鼓勵電力、冶金、化工等與煤炭行業(yè)相關聯(lián)的大型企業(yè)以入股的方式參與煤礦企業(yè)兼并重組,但必須由煤礦企業(yè)控股,以實現(xiàn)專業(yè)化管理、煤炭與相關產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營。

股份制是煤礦企業(yè)兼并重組的主要形式,兼并重組企業(yè)應在被兼并企業(yè)注冊地設立子公司。國有企業(yè)之間的兼并重組,可采用資產(chǎn)劃轉的方式;非國有之間或非國有與國有之間煤礦企業(yè)的兼并重組,可采用資源、資產(chǎn)評估作價入股的方式。

(六)重組主體與礦區(qū)劃分。按照“一個礦區(qū)盡可能由一個主體開發(fā),一個主體可以開發(fā)多個礦區(qū)”的原則,合理確定兼并重組主體企業(yè)和礦區(qū)劃分:

大力支持大同煤礦集團、山西焦煤集團、陽泉煤業(yè)集團、潞安礦業(yè)集團、晉城無煙煤集團和中煤平朔公司等大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)作為主體,兼并重組中小煤礦,控股辦大礦,建立煤炭旗艦企業(yè),實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

其他允許作為兼并重組主體的企業(yè),要通過嚴格的檢驗資質并經(jīng)省人民政府批準予以公告后,可兼并重組一些中小煤礦,建立煤源基地。

具備一定生產(chǎn)規(guī)模的地方骨干煤礦企業(yè)在不影響大型煤礦企業(yè)兼并重組的前提下,由所在市人民政府申報,經(jīng)省人民政府批準后,也可以作為主體,兼并重組相鄰中小煤礦。

大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組的礦區(qū)劃分范圍:

大同煤礦集團:大同礦區(qū)、軒崗礦區(qū)、朔南礦區(qū)、河保偏礦區(qū)。

山西焦煤集團:西山礦區(qū)、離柳礦區(qū)、鄉(xiāng)寧礦區(qū)、汾西礦區(qū)、霍州礦區(qū)、霍東礦區(qū)、嵐縣礦區(qū)和石隰礦區(qū)。

陽泉煤業(yè)集團:陽泉礦區(qū)、東山礦區(qū)。

潞安礦業(yè)集團:潞安礦區(qū)、武夏礦區(qū)。

晉城無煙煤集團:晉城礦區(qū)。

中煤能源平朔公司:平朔礦區(qū)。

(七)規(guī)劃與實施。按照兼并重組的原則和全省各個礦區(qū)的資源賦存、產(chǎn)能規(guī)模以及礦井分布現(xiàn)狀等,編制了《山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合規(guī)劃》,明確了礦區(qū)和區(qū)域規(guī)模、煤礦企業(yè)個數(shù)、關閉淘汰礦井數(shù)量、產(chǎn)能產(chǎn)量(見附件1《全省兼并重組前后煤礦數(shù)量及產(chǎn)能分地(屬地)匯總表》)。

各市、各煤炭大集團公司及各兼并重組主體企業(yè)應統(tǒng)籌考慮本區(qū)域礦井布局、現(xiàn)有產(chǎn)能、生產(chǎn)現(xiàn)狀;統(tǒng)籌考慮區(qū)域開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展;統(tǒng)籌考慮兼并重組范圍內的煤炭資源,成片進行重組整合。簽訂重組整合協(xié)議后,編制重組整合方案,政府和重組整合的主體企業(yè)提出兼并重組申請報告,上報省煤礦企業(yè)兼并重組工作領導組進行審查批準后實施。

(八)項目實施。列入兼并重組的改造礦井直接進入地質報告、初步設計、環(huán)保影響評價和安全設施設計等審查程序。新建和改擴建煤礦建設項目要與兼并重組規(guī)模掛鉤,優(yōu)先安排兼并重組的大型煤礦企業(yè)集團新建和改擴建煤礦、坑口綜合利用電站以及煤炭加工轉化等項目,鼓勵兼并重組礦井進行改造升級,鼓勵煤礦企業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟園區(qū),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

(九)資源配置。按照規(guī)劃和重組規(guī)模,將整合礦區(qū)的資源配置給兼并重組企業(yè)(2010年前暫緩繳納采礦權價款)。未達到300萬噸/年企業(yè)規(guī)模且不參加兼并重組的企業(yè),不予新增資源,采礦權到期后不予延期。

兼并重組煤礦企業(yè)原則上不得占用過多空白區(qū)資源,應按礦井規(guī)劃能力與儲量相匹配的原則進行資源配置。上、下組煤要統(tǒng)一考慮開采,礦井井田下組煤層的劃界,原則上要以參與兼并重組的中小煤礦和周邊大礦礦井邊界為界。

(十)礦業(yè)權調整及轉讓。對未按一個礦區(qū)盡可能由一個主體開發(fā)原則發(fā)放的礦業(yè)權,探礦權用地質勘查資金(周轉金)收購,并按照一個礦區(qū)盡可能由一個主體開發(fā)的原則重新配置。采礦權按照礦區(qū)兼并重組規(guī)劃與有關規(guī)定和程序配置給具有規(guī)模、技術、資金優(yōu)勢的大型煤礦企業(yè)。已全額繳納采礦權價款的被兼并企業(yè),原則上應將其資源、資產(chǎn)評估后入股兼并重組企業(yè)。被兼并企業(yè)直接轉讓采礦權的,兼并重組企業(yè)應向其支付礦業(yè)權價款,并給予適當經(jīng)濟補償。煤礦企業(yè)兼并重組中所涉及資源采礦權價款的有關事宜,按照煤礦企業(yè)兼并重組所涉及資源采礦權價款處置辦法執(zhí)行。

(十一)職工安置。地方人民政府和兼并重組煤礦企業(yè)要按照國家及省有關規(guī)定,堅持以人為本,制訂職工安置方案,妥善安置被兼并企業(yè)職工,維護職工合法權益和社會穩(wěn)定。改擴建和新建煤礦等項目應優(yōu)先錄用被兼并企業(yè)分流人員。

(十二)生態(tài)與環(huán)境保護。兼并重組規(guī)劃在實施中凡涉及的自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、重點泉域等,要按照國家、省關于生態(tài)與環(huán)境保護的有關法律、法規(guī)及政策執(zhí)行,明確禁采區(qū)和限采區(qū)。在禁采區(qū)嚴禁煤炭開采活動;對位于限采區(qū)內的煤礦一律不新增資源、不擴生產(chǎn)能力,不允許規(guī)劃或建設新的煤礦項目。

三、兼并重組煤礦企業(yè)享受國家及省有關扶持政策

(十三)國家對兼并重組工作的扶持政策。

1.安全監(jiān)管。按照管理權限,由市、縣(市、區(qū))煤炭行業(yè)管理部門負責對兼并重組企業(yè)礦井的安全監(jiān)管,安全考核指標單列。被兼并企業(yè)安全指標3年內按原企業(yè)類型、統(tǒng)計口徑考核。

2.運力保障。鐵路運輸部門優(yōu)先保障兼并重組企業(yè)的煤炭運輸。按被兼并企業(yè)2005～2008年平均鐵路外運量,給兼并重組企業(yè)相應增加運力計劃。

3.出口經(jīng)營權。2010年前,年產(chǎn)1億噸以上的煤礦企業(yè)提出申請,國家優(yōu)先授予其煤炭出口經(jīng)營權。

4.市場融資。國家支持具備條件的兼并重組企業(yè)上市融資,已上市公司可優(yōu)先增發(fā)或配售股票,支持兼并重組企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、股權轉讓等融資方式籌集發(fā)展資金。

5.信貸支持。各類金融機構應積極支持煤礦企業(yè)兼并重組工作,在金融資源投放決策時,優(yōu)先給予兼并重組企業(yè)信貸支持,對其貸款授信和不良債務回購等予以優(yōu)惠。

6.中央預算內投資支持。國家對兼并重組企業(yè)煤礦安全改造、煤炭產(chǎn)業(yè)升級、煤礦地質勘探等項目,優(yōu)先安排補助或貼息資金支持。

7.設立專項資金。2008-2010年,國家安排煤礦企業(yè)兼并重組專項資金支持煤礦企業(yè)兼并重組,中央給予地方財政適當支持。

8.稅收優(yōu)惠。2010年前,兼并重組后新組建煤礦企業(yè)免征印花稅;承接被兼并煤礦企業(yè)土地、房屋權屬免征契稅;以資源、技術、管理入股評估增值部分免征所得稅。對年產(chǎn)量5000萬噸以上的煤礦企業(yè)實行消費型增值稅。具體辦法按財政部、稅務總局有關規(guī)定執(zhí)行。

(十四)省對兼并重組工作的扶持政策。

1.資金支持。按照國家確定的可持續(xù)發(fā)展基金使用方向,省級煤炭可持續(xù)發(fā)展基金優(yōu)先安排兼并重組煤礦企業(yè)用于煤礦安全改造、煤炭產(chǎn)業(yè)升級、轉產(chǎn)轉型等,并切塊設立專項基金,與中央設立的專項基金一并,按不同產(chǎn)量規(guī)模,支持煤礦企業(yè)的兼并重組。鼓勵兼并重組完成的特大型煤礦企業(yè)集團組建集團財務公司,支持其依法依規(guī)融資。

2.資源價款政策。國有大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)應繳采礦權價款可以轉為政府資本金,實現(xiàn)資源資產(chǎn)化,由省、市、縣(市、區(qū))人民政府按既定分成比例持有,應交國家部分按國家有關規(guī)定辦理。

四、加強領導、明確責任

(十五)地方各級人民政府及部門責任。省人民政府成立省煤礦企業(yè)兼并重組工作領導組(以下簡稱省領導組)。領導組辦公室設在省煤炭局。省領導組辦公室負責完成煤礦企業(yè)兼并重組規(guī)劃的編制,確定礦區(qū)規(guī)模、兼并重組主體和煤礦企業(yè)個數(shù),并做好牽頭組織協(xié)調工作;省國土廳負責完成煤礦企業(yè)兼并重組資源采礦權價款處置辦法的制定工作;省國資委負責完成煤礦企業(yè)兼并重組企業(yè)資產(chǎn)評估辦法的制定工作;其他相關部門要積極配合。各市、縣(市、區(qū))人民政府也要成立相應的領導組,加強本地區(qū)煤礦企業(yè)兼并重組工作的組織領導,在深入調查的基礎上,研究制訂工作方案,并組織實施,要協(xié)調各方面的關系,防止國有資產(chǎn)流失和損害職工合法權益,確保高質量、按時完成煤礦企業(yè)的兼并重組工作。

(十六)簡化手續(xù)。涉及煤礦企業(yè)兼并重組的省人民政府有關部門應建立一站式服務的部門協(xié)調機制,配合煤礦企業(yè)兼并重組工作的順利實施,按照省煤礦企業(yè)兼并重組流程圖的規(guī)定,在兼并重組企業(yè)提出申請30個工作日內,辦結有關行政審批和證照變更等工作。

(十七)分離企業(yè)辦社會職能。產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))人民政府要按照《國務院辦公廳關于中央企業(yè)分離辦社會職能試點工作有關問題的通知》(國辦發(fā)〔2004〕22號)等有關規(guī)定,在2009年底前完成分離國有煤礦企業(yè)辦社會職能工作,并積極支持兼并重組企業(yè)主輔分離等。

(十八)企業(yè)責任。兼并重組煤礦企業(yè)除要發(fā)揮技術、資金、人才和安全管理方面的優(yōu)勢,有效解決中小煤礦安全保障水平低、資源利用率不高和環(huán)境綜合治理方面存在的問題外,還要繼續(xù)按照工業(yè)反哺農業(yè)的方針,支持當?shù)匦罗r村建設和公益性事業(yè),承擔相應的社會責任,使縣、鄉(xiāng)、村原有的既得合法利益得到保證。省人民政府參照《國務院關于試行國有資本經(jīng)營預算的意見》(國發(fā)〔2007〕26號)的有關規(guī)定,對兼并重組企業(yè)從國有資本經(jīng)營預算中拿出部分資金用于支持當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

被兼并企業(yè)要從大局和長遠出發(fā),主動積極參加煤礦企業(yè)兼并重組,通過平等協(xié)商,實現(xiàn)平穩(wěn)過渡和互利共贏。

兼并重組工作必須規(guī)范進行,不得弄虛作假和違規(guī)運作,否則將予以處罰,并追究有關人員責任。

(十九)完善公司治理結構。兼并重組后的煤礦企業(yè)要在明晰各方產(chǎn)權關系的基礎上,嚴格依照《中華人民共和國公司法》規(guī)定,組建股份有限公司,完善公司治理結構,保護各投資主體的合法權益,實行同股同權同利,公司股東按股依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權利。

(二十)報告和考核制度。承擔煤礦企業(yè)兼并重組任務的市人民政府和大型煤礦企業(yè)每季要向省人民政府報告本地區(qū)煤礦企業(yè)和本單位兼并重組進展情況,并抄送省領導組辦公室。省領導組辦公室要加強對煤礦企業(yè)兼并重組工作的指導和考核,按照省人民政府下達的任務分解目標(見附件2),分對產(chǎn)煤市人民政府和大型煤礦企業(yè)兼并重組工作進行考核通報,并向省人民政府報告。

加快推進煤礦集團企業(yè)兼并重組是我省煤炭工業(yè)改革的一項重大舉措,關系著山西能源重化工基地的發(fā)展,地方各級人民政府主要負責人要親自抓好組織領導和宣傳發(fā)動工作,加強輿論宣傳,在全省形成有利于企業(yè)兼并重組的氛圍,并積極協(xié)調解決有關問題,促進全省煤炭工業(yè)的又好又快發(fā)展。

附件:1.全省兼并重組前后煤礦數(shù)量及產(chǎn)能分地(屬地)匯總表

2.山西省煤礦企業(yè)兼并重組分目標任務分解表

二○○八年九月二日

主題詞:

抄送:

2008-09-03 印發(fā)

第四篇：山西省人民政府辦公廳關于加快實施村通電話工程意見(晉政辦發(fā)〔20

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2005〕46號 【發(fā)布日期】2005-06-19 【生效日期】2005-06-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府辦公廳關于加快實施村通電話工程意見

(晉政辦發(fā)〔2005〕46號)

各市、縣人民政府,省人民政府有關部門:

《關于加快實施村通電話工程的意見》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

二○○五年六月十九日

關于加快實施村通電話工程意見

近年來,省委、省人民政府從解決“三農”問題,推進農村小康建設的大局出發(fā),大力推進農村通信基礎設施建設,省通信管理局、各電信運營企業(yè)加大投入力度,農村通信狀況有了明顯改善。但是,從全國情況看,我省農村通信發(fā)展依然相對滯后。到2005年3月底,全國691510個行政村中,已通電話的635047個,村通率達到91.8%。我省31025個行政村中,已通電話的為26271個,村通電話率只達到84.68%,低于全國7.12個百分點,目前還有4754個未通電話行政村,其絕對數(shù)居于全國各省第一。2005年2月,信息產(chǎn)業(yè)部決定將我省列入“村通電話工程”試點范圍,并指定山西移動通信有限責任公司(以下簡稱省移動公司)承擔我省未通村工程任務。為了推進我省農村信息化,加快農村通信建設,盡快實施“村通電話工程”,現(xiàn)提出以下意見。

一、指導思想和目標

我省加快“村通電話工程”的指導思想是:以“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發(fā)展觀,明確目標、落實責任,形成政府支持、行業(yè)推動、條塊結合、社會促進的工作機制,使“村通電話工程”成為推動貧困地區(qū)脫貧致富的“橋梁工程”,成為服務“三農”、改變落后地區(qū)面貌的“民心工程”,成為促進農村通信發(fā)展的“信息工程”。

具體目標是:到2005年年底,確保3000個行政村通電話,力爭3895個行政村通電話,使行政村通電話的比例達到97%以上。

二、主要措施

(一)成立山西省“村通電話工程”領導小組(以下簡稱“領導小組”,見附件),負責統(tǒng)籌協(xié)調全省“村通電話工程”建設中遇到的問題,聽取工程進展情況匯報,監(jiān)督工程進度,檢查工程完成情況。領導小組下設辦公室,辦公室設在省通信管理局,負責“村通電話工程”領導小組議定事項的具體實施,日常工作的聯(lián)系、溝通、監(jiān)督等工作。

(二)協(xié)調配合,各盡其責?！按逋娫捁こ獭睍r間緊、任務重,且未通電話行政村地形復雜、施工難度大,各級各部門要認真做好“村通電話工程”的協(xié)調、配合工作,對工程實施中遇到的困難和問題要采取有力措施,及時予以解決。對工程建設中涉及機房、線路、鐵塔等通信設施在征地、施工補償、村民交涉等方面要給予積極協(xié)調和幫助,施工桿路補償要適當給予減免,涉及村通電話工程項目建設征用土地可以按行政劃撥方式供地;電力部門對工程的電力接入、租用電力桿塔、跨越電力線路要積極配合,簡化辦事程序,提高施工效率;交通、林業(yè)、其他電信運營公司對穿越公路、林地、租用桿路等要大力支持和幫助;在工程施工中若遇到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等有規(guī)劃的地段,當?shù)卣砂凑粘擎?zhèn)總體規(guī)劃,優(yōu)先考慮“村通電話工程”,抓緊對通信線路路由進行審批;各級地方政府及公安、電信部門要加強對已通電話通信設施、線路的保護,落實安全防范措施,防止破壞盜竊通信設施的事件發(fā)生,加大打擊破壞、盜竊通信設施的力度,確?！按逋娫捁こ獭钡捻樌麑嵤?。各有關單位在“村通電話工程”建設中要提前考慮建設農村綜合信息網(wǎng)的問題,并作好相應的準備工作。各級政府和相關部門要各負其責,不得相互推諉,延誤工程進展。

(三)給予工程資金補助。省、市、縣人民政府按照工程任務要給予一定的資金補助。其他電信運營企業(yè)也要積極創(chuàng)造條件,加大對未通電話行政村的投入。

(四)實施目標考核。“村通電話工程”的實施,是加快農村經(jīng)濟和社會發(fā)展,推動農村小康建設、構建和諧社會的一項重要任務,工程目標完成情況是對各市人民政府工作目標考核的一項內容,各級政府要高度重視。要將“村通電話工程”完成情況列為對省內各電信運營企業(yè)評比“文明單位”、“勞模企業(yè)”、“行風評議”的重要內容。要利用媒體、新聞發(fā)布會等形式進行大力宣傳,對于在“村通電話工程”中做出突出貢獻的企業(yè),將予以通報表彰,不能如期完成任務的要向社會公布,實行社會公開監(jiān)督。

三、工作要求

(一)加強組織領導,提高思想認識。各級人民政府要把“村通電話工程”作為2005年政府工作的一件大事來抓,要成立相應的工作機構,制定專門的工作制度。

(二)建立“村通電話工程”旬報制度和每月情況通報制度。省移動公司及其他電信運營企業(yè)每旬應將“村通電話工程”的建設進度、實施情況、完成情況、驗收情況和存在的問題等向領導小組辦公室進行匯報。省通信管理局和省移動公司每月第一周召開一次情況溝通會,及時解決“村通電話工程”中存在的問題。領導小組將對工程進展情況定期檢查。

(三)省移動公司在“村通電話工程”的實施過程中,要積極籌措資金,發(fā)揮自身網(wǎng)絡優(yōu)勢,采取多種方式確保任務的完成。“村通電話工程”目標村的具體實施方案由省移動公司制定,報經(jīng)省通信管理局審核,并上報領導小組后組織實施。省內其他未承擔村通工程任務的電信運營企業(yè)可先向省通信管理局申報計劃,經(jīng)研究協(xié)調后組織實施。新開通的未通村詳細資料報省通信管理局核實認可后,作為已完成的任務從其所屬企業(yè)集團任務總量中核減?！按逋娫捁こ獭钡捻椖抠Y金由具體的實施單位自行解決。

(四)省內各電信運營企業(yè)要保證所建成的村通項目正常運營和網(wǎng)間互通,任何企業(yè)不得以任何借口對已建成的農村通信設施進行拆除、關閉。本意見實施后,已通電話行政村的通信保障仍由原電信企業(yè)負責。

(五)對“村通電話工程”完成情況的核實,由當?shù)卣枰源_認后,領導小組辦公室再通過撥測、走訪、抽查、致函等形式加以核實。對工程完成情況不得弄虛作假,也不得前通后斷,否則一經(jīng)發(fā)現(xiàn),將按有關規(guī)定嚴肅處理。

附件:山西省“村通電話工程”領導小組成員名單附件

山西省“村通電話工程”領導小組成員名單

組長:靳善忠副省長

副組長:段建國省人民政府副秘書長

姚高寬省發(fā)展改革委副主任

劉永斌省通信管理局局長

高步文山西移動通信有限責任公司總經(jīng)理

成員:王建生太原市市長助理

王雁峰大同市副市長

李棟梁朔州市副市長

楊晉生忻州市副市長

張中生呂梁市副市長

楊隨亭晉中市副市長

陳繼光陽泉市副市長

馬和平長治市副市長

李協(xié)定晉城市副市長

成洪才臨汾市副市長

張建喜運城市副市長

高博省國土資源廳副廳長

張潤省交通廳副廳長

馬雙柱省林業(yè)廳副廳長

劉茂先省通信管理局副局長

王抒祥省電力公司副總經(jīng)理

于長安山西通信實業(yè)集團有限公司總經(jīng)理

李貴禎山西移動通信有限責任公司副總經(jīng)理

武建光中國聯(lián)通山西分公司副總經(jīng)理

翟清澤中國鐵通山西分公司副總經(jīng)理

李紅斌山西省電信公司副總經(jīng)理

左獻軍中國衛(wèi)通山西省分公司副總經(jīng)理

領導小組辦公室主任:劉永斌(兼)。

本內容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：山東省人民政府辦公廳關于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見

山東省人民政府辦公廳關于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見

魯政辦發(fā)〔2012〕58號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為加快煤炭產(chǎn)業(yè)結構調整，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)水平，促進煤炭工業(yè)安全生產(chǎn)，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委關于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知》(國辦發(fā)〔2010〕46號)要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快推進我省煤礦企業(yè)兼并重組工作提出以下實施意見：

一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

(一)指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以科學發(fā)展為主題，以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以調整產(chǎn)業(yè)結構、培育大型煤礦企業(yè)和企業(yè)集團為目標，充分發(fā)揮優(yōu)勢煤礦企業(yè)理念、技術、管理、人才和資金優(yōu)勢，加大小煤礦關閉力度，推進煤礦企業(yè)兼并重組，著力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)水平和安全生產(chǎn)水平，推進魯西煤炭大基地建設，保障能源安全，促進全省煤炭工業(yè)又好又快發(fā)展。

(二)基本原則。堅持政府推動、政策引導和市場運作相結合，依法推進煤礦企業(yè)兼并重組；堅持培育大型煤礦企業(yè)、企業(yè)集團和建設大型煤炭基地相結合，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營；堅持保障企業(yè)正常生產(chǎn)秩序、合理開發(fā)煤炭資源和維護勞動者、投資者合法權益相結合，促進社會和諧穩(wěn)定；堅持體制機制創(chuàng)新和安全管理相結合，落實安全生產(chǎn)主體責任，提高安全生產(chǎn)管理水平；堅持保障能源安全、優(yōu)化布局、改善結構和提高質量相結合，減少煤炭開發(fā)主體，保持全省煤炭產(chǎn)能總體穩(wěn)定。

(三)發(fā)展目標。通過煤礦企業(yè)兼并重組，科學整合，合理布局，形成以大中型煤礦企業(yè)為主的辦礦體制，提高煤礦安全保障程度，提升煤礦企業(yè)整體發(fā)展水平?！笆濉逼陂g，全省原煤產(chǎn)量穩(wěn)定在1.5億噸；發(fā)展壯大山東能源、兗礦兩大省屬煤礦企業(yè)集團；著力推進地方煤礦企業(yè)兼并重組，煤炭資源賦存條件較差地區(qū)(濟南、淄博、濰坊、煙臺、泰安、萊蕪、臨沂市和棗莊東部礦區(qū))的煤礦企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不低于60萬噸，其他地區(qū)(濟寧、菏澤市和棗莊滕州礦區(qū))不低于120萬噸，地方煤礦企業(yè)重組整合到60家以內；大型煤礦企業(yè)煤炭產(chǎn)量達到全省總產(chǎn)量的75%以上；原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率繼續(xù)保持全國領先水平。

二、兼并重組范圍、主體和方式

(一)兼并重組范圍。注冊在省內、具有獨立法人資格和安全生產(chǎn)責任主體的煤礦企業(yè)，包括省屬煤礦企業(yè)、在魯中央煤礦企業(yè)、市縣屬煤礦企業(yè)和其他所有制煤礦企業(yè)。其中，各產(chǎn)煤市已確定關閉的煤礦不參加兼并重組。重點鼓勵和支持地方煤礦企業(yè)的兼并重組。

(二)兼并重組主體。根據(jù)上述發(fā)展目標，原煤生產(chǎn)能力不低于規(guī)定生產(chǎn)規(guī)模的煤礦企業(yè)，或已擁有至少一處礦井生產(chǎn)能力在30萬噸及以上、安全基礎管理扎實、資產(chǎn)優(yōu)良的煤礦企業(yè)，可作為兼并重組主體。煤礦企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模由在山東省境內已經(jīng)形成和批準在建的產(chǎn)能確

定。

支持省屬煤礦企業(yè)和具有經(jīng)濟、技術和管理優(yōu)勢的煤礦企業(yè)兼并重組落后企業(yè)，鼓勵優(yōu)勢煤礦企業(yè)強強聯(lián)合，鼓勵優(yōu)勢煤礦企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，鼓勵按照現(xiàn)有煤炭生產(chǎn)布局和區(qū)域相近的原則實施兼并重組，鼓勵電力、冶金、化工等企業(yè)以參股方式參與煤礦企業(yè)兼并重組，實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化發(fā)展，培育一批具有較強競爭力的煤礦企業(yè)集團。

(三)兼并重組形式。以資源為基礎，以資產(chǎn)為紐帶，通過企業(yè)并購、協(xié)議轉讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種有效方式，開展煤礦企業(yè)兼并重組。國有煤礦企業(yè)之間的兼并重組，可采用資產(chǎn)劃轉的方式；非國有煤礦企業(yè)之間或國有與非國有煤礦企業(yè)之間的兼并重組，可采用資源、資產(chǎn)評估作價入股的方式。兼并重組后，新形成的煤礦企業(yè)要實現(xiàn)資源、資本、生產(chǎn)、安全、經(jīng)營、組織等方面的統(tǒng)一。鼓勵在被兼并煤礦企業(yè)注冊地設立子公司。

三、兼并重組工作步驟

全省煤礦企業(yè)兼并重組工作自2012年9月開始，到2015年12月結束。

第一階段：制定方案(2012年9月至2013年2月)。各產(chǎn)煤市對本地管轄煤礦企業(yè)資源儲量、生產(chǎn)布局和企業(yè)結構等方面進行調查摸底，在充分論證的基礎上，制訂兼并重組方案，確定兼并重組主體和被兼并對象，確定保留煤礦企業(yè)個數(shù)和最小生產(chǎn)規(guī)模，于2013年2月28日前報省政府審批。同時報國家發(fā)展改革委、國土資源部、安全監(jiān)管總局、能源局、煤礦安監(jiān)局備案。

第二階段：組織實施(2013年3月至2015年6月)。按照批準的兼并重組方案，組織實施兼并重組工作。兼并重組企業(yè)雙方按照有關規(guī)定簽訂相關協(xié)議，辦理相關手續(xù)。省政府派出指導組，指導各地區(qū)的兼并重組工作，協(xié)調解決兼并重組工作中遇到的重大問題。

第三階段：檢查驗收(2015年7月至12月)。兼并重組完成后，省政府對兼并重組任務目標完成情況進行檢查驗收，并對兼并重組工作進行總結。

四、支持兼并重組的政策

(一)嚴格煤礦準入管理。鞏固整頓關閉和資源整合成果，合理開發(fā)煤炭資源，生產(chǎn)礦井做到證照齊全有效，煤礦建設項目符合國家和省政府規(guī)定要求。新建礦井年設計能力不低于45萬噸；生產(chǎn)礦井確因資源豐富需要擴能改造的，年設計能力不低于30萬噸，并按新建礦井程序報批。

(二)支持企業(yè)提高生產(chǎn)力水平。對兼并重組主體企業(yè)，優(yōu)先規(guī)劃、核準其新建煤礦、改擴建煤礦、坑口電站和綜合利用電站以及煤炭加工轉化項目；支持對被兼并重組煤礦實施采煤、掘進、運輸機械化改造，對于因實施機械化改造而提升的能力，可以通過能力核定予以認可。按被兼并煤礦企業(yè)2007―2011年鐵路煤炭年均外運量，為兼并重組主體企業(yè)增加鐵路運力，優(yōu)先保障兼并重組企業(yè)的煤炭運輸。

(三)優(yōu)化煤炭資源配置。對尚未開發(fā)的煤田，按照一個礦區(qū)原則上由一個主體開發(fā)的要求，科學合理劃分礦區(qū)和井田范圍，制定礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案，依法出讓礦區(qū)的礦業(yè)權。對已設置礦業(yè)權的礦區(qū)，支持兼并重組主體企業(yè)對毗鄰區(qū)域進行煤炭資源整合，符合規(guī)定的相關礦業(yè)權，經(jīng)國土資源部門批準可以協(xié)議方式出讓。

(四)加強財稅政策扶持。省相關政策性資金向兼并重組企業(yè)傾斜，優(yōu)先申報和爭取國家煤礦安全改造、煤炭產(chǎn)業(yè)升級和煤礦地質勘探等項目資金；國有煤炭企業(yè)之間的兼并重組，可申請利用省級國有資本經(jīng)營預算專項資金。兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等給予稅收優(yōu)惠，具體按照財政部、國家稅務總局《關于企業(yè)重組業(yè)務企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》(財稅〔2009〕59號)、《關于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》(財稅〔2008〕175號)和《關于企業(yè)改制過程中有關印花稅政策的通知》(財稅〔2003〕183號)等規(guī)定執(zhí)行。被兼并企業(yè)仍按原渠道納稅。設立不具有法人資格營業(yè)機構的兼并重組企業(yè)，應按山東省財政廳、國稅局、地稅局、中國人民銀行濟南分行《轉發(fā)財政部國家稅務總局中國人民銀行關于印發(fā)跨省市總分機構企業(yè)所得稅分配及預算管理暫行辦法的通知》(魯財預〔2008〕18號)和《山東省跨市總分機構企業(yè)所得稅分配及預算管理暫行辦法》(魯財預〔2008〕19號)的有關規(guī)定申報繳納企業(yè)所得稅。兼并重組企業(yè)的煤礦生產(chǎn)安全費用可以提高提取標準。

(五)拓寬融資渠道。支持符合條件的兼并重組主體企業(yè)上市融資，支持兼并重組主體企業(yè)通過發(fā)行債券、股權轉讓等融資方式籌集發(fā)展資金。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關條件的煤礦企業(yè)兼并重組項目，各類金融機構要按照安全、合規(guī)、自主的原則，積極提供相應的授信支持和配套金融服務。鼓勵省內商業(yè)銀行設立煤礦企業(yè)兼并重組專項貸款資金，加大信貸支持力度。

(六)加快分離企業(yè)辦社會職能。各產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))政府要進一步落實分離企業(yè)辦社會職能相關政策，加大工作力度，積極籌措資金，加快分離煤礦企業(yè)辦社會職能，力爭在2013年年底前完成分離國有煤礦企業(yè)(含已改制的原國有煤礦企業(yè))辦社會職能工作。

(七)建立煤礦企業(yè)退出機制。按照《山東省人民政府辦公廳關于進一步加強礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》(魯政辦發(fā)〔2011〕67號)要求，2015年年底前完成年產(chǎn)30萬噸以下煤礦的關閉工作。各產(chǎn)煤市政府和省相關部門要對全省年產(chǎn)30萬噸以下的煤礦逐一調查摸底，在充分論證的基礎上，制定關閉規(guī)劃，分分批組織實施，扎實做好工作，積極穩(wěn)妥推進。對于按規(guī)定可以保留的煤礦，而又主動退出煤炭生產(chǎn)且由兼并主體企業(yè)兼并的煤礦企業(yè)，退還其繳納的安全風險抵押金和相關保證金，由有資質的中介機構對其剩余的煤炭可采儲量進行評估，報有關部門備案，兼并重組主體企業(yè)根據(jù)備案結果給予補償。未達到規(guī)定生產(chǎn)規(guī)模且不參加兼并重組的煤礦企業(yè)，采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照到期后不予延期。

(八)簡化行政審批手續(xù)。各級政府有關部門應簡化程序，提高效率，按規(guī)定時限辦結有關行政審批事項。對小煤礦擴能改造項目，履行立項核準程序。對涉及工商設立登記、變更登記和注銷等事項的，實行一站式集中辦理，提供優(yōu)質便捷服務；涉及采礦許可證、勘查許可證、土地使用權證、房屋所有權證等變更或轉移，以非交易形式辦理的，減免相關費用；對被兼并企業(yè)原使用的劃撥土地，按照國家和省企業(yè)重組改制土地資產(chǎn)處置政策進行處置，符合國有資產(chǎn)無償劃轉規(guī)定的進行無償劃轉。

五、保障措施

(一)統(tǒng)一思想，提高認識。加快煤礦企業(yè)兼并重組，是調整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結構、提高發(fā)展質量和效益、實現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的重大舉措。各級、各有關部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實把推進煤礦企業(yè)兼并重組作為貫徹落實科學發(fā)展觀、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的一項重要任務，正確處理局部與整體、當前與長遠的關系，切實抓好各項工作措施的落實，扎扎實實做好煤礦企業(yè)兼并重組工作。

(二)加強領導，落實責任。加強全省煤礦企業(yè)兼并重組工作的組織領導，建立健全相關部門間的協(xié)調配合機制，按照職責分工共同推動兼并重組工作。省煤炭管理部門負責對煤礦企業(yè)兼并重組的綜合協(xié)調和煤礦安全監(jiān)管工作；省發(fā)展改革部門會同有關部門負責兼并重組企業(yè)煤礦建設、安全改造等項目的扶持工作；省國土資源部門負責煤礦企業(yè)兼并重組采礦權處置工作；省財政部門會同省有關方面負責兼并重組煤礦企業(yè)財務資產(chǎn)管理和指導工作；省人力資源社會保障部門負責煤礦企業(yè)兼并重組人員安置的指導和協(xié)調，做好職工安置方案的審核工作；省工商行政管理部門負責審核辦理工商營業(yè)執(zhí)照及變更工作；省地稅部門負責稅收優(yōu)惠政策的落實工作；山東煤礦安全監(jiān)察機構負責對兼并重組煤礦的安全監(jiān)察工作；其他相關部門要積極配合。兼并重組工作以產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))為責任單位，各產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))政府負責本轄區(qū)內煤礦企業(yè)兼并重組工作，政府主要負責人是煤礦企業(yè)兼并重組工作的第一責任人。

(三)強化監(jiān)督，有序推進。各產(chǎn)煤市政府每半年要向省政府報告本地區(qū)煤礦企業(yè)兼并重組進展情況。有關部門要按照批準的兼并重組方案，健全和完善方案實施的監(jiān)督機制，實行日常督促、半年調度、考核和終期總結，加強對兼并重組工作的指導和監(jiān)督檢查，按對產(chǎn)煤市兼并重組工作進行考核通報，并向省政府報告。對工作進展緩慢或弄虛作假的，給予通報批評；對于被確定為兼并重組主體企業(yè)在2014年6月前沒有實質性工作的，按程序取消其兼并重組主體資格。

(四)加強監(jiān)管，確保安全。各產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))政府，各有關部門要高度重視煤礦企業(yè)兼并重組過程中的安全生產(chǎn)工作，嚴格執(zhí)行《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)落實政府及其有關部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任的暫行規(guī)定的通知》(魯政辦發(fā)〔2008〕22號)、《山東省人民政府辦公廳轉發(fā)省煤炭局等部門關于加強省屬煤炭企業(yè)和中央企業(yè)在魯煤礦安全監(jiān)管工作的意見的通知》(魯政辦發(fā)〔2008〕42號)，進一步細化、分解和落實好政府安全監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。兼并重組主體企業(yè)要切實承擔起被兼并企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任。被兼并企業(yè)要認真做好干部職工的思想工作，加強資產(chǎn)和生產(chǎn)管理權移交前的安全管理，及時排查治理安全隱患，確保煤礦生產(chǎn)安全平穩(wěn)進行。堅決杜絕兼并重組過程中因安全監(jiān)管監(jiān)察缺位、不到位發(fā)生安全事故。

(五)維護權益，確保穩(wěn)定。各產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))要加強對職工安置工作的組織領導，兼并重組主體企業(yè)和主管部門要按照國家和省相關法律法規(guī)，堅持以人為本，制定切實可行的職工安置方案，妥善處理好職工勞動關系、社會保險關系接續(xù)和拖欠職工工資、欠繳社會保險費等問題，切實維護職工合法權益。新建和改擴建煤礦等項目要優(yōu)先錄用被兼并企業(yè)分流人員。要嚴格依照有關法律法規(guī)和政策規(guī)定妥善處置債權債務關系，落實清償責任，確保債權人、投資者的合法權益。

(六)做好宣傳，營造氛圍。各產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))政府，各有關部門要組織開展形式多樣的宣傳活動，深入宣傳我國和我省能源形勢，宣傳加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的重要意義和政策措施，宣傳介紹煤礦企業(yè)兼并重組的先進經(jīng)驗和工作成果，為煤礦企業(yè)兼并重組創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

山東省人民政府辦公廳

二○一二年九月七日