第一篇：北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市衛(wèi)生局等部門關(guān)于建立健全鄉(xiāng)村醫(yī)生社會養(yǎng)老保險制度與基本待遇保障機(jī)制意見的通

北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市衛(wèi)生局等部門 關(guān)于建立健全鄉(xiāng)村醫(yī)生社會養(yǎng)老保險制度 與基本待遇保障機(jī)制意見的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

市衛(wèi)生局等部門《關(guān)于建立健全鄉(xiāng)村醫(yī)生社會養(yǎng)老保險制度與基本待遇保障機(jī)制的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。

二〇〇七年十月八日

－ 1 －

關(guān)于建立健全鄉(xiāng)村醫(yī)生社會養(yǎng)老保險制度 與基本待遇保障機(jī)制的意見 市衛(wèi)生局 市農(nóng)委 市財政局 市勞動保障局 市中醫(yī)局（二〇〇七年九月）

鄉(xiāng)村醫(yī)生是農(nóng)村三級醫(yī)療隊伍的重要組成部分，是農(nóng)村基層衛(wèi)生工作的主力軍，為鄉(xiāng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。為進(jìn)一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，縮小城鄉(xiāng)差距，切實維護(hù)鄉(xiāng)村醫(yī)生合法權(quán)益和保持隊伍穩(wěn)定，實現(xiàn)廣大農(nóng)村居民人人享有基本衛(wèi)生保健服務(wù)的目標(biāo)，根據(jù)國務(wù)院《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》（國務(wù)院令第386號）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就建立健全鄉(xiāng)村醫(yī)生社會養(yǎng)老保險制度與基本待遇保障機(jī)制提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。堅持以人為本，重視民生、保障民生、千方百計地解決民生問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，逐步建立與本市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和村級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)崗位職責(zé)相適應(yīng)，與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度相銜接的鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理、基本待遇和養(yǎng)老保險制度。

（二）基本原則。按照“承認(rèn)歷史、合理確定、區(qū)縣實施、自愿參加”的原則，建立鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險制度；按照“分類管理、分項補(bǔ)助、規(guī)劃設(shè)崗、優(yōu)先聘用、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)縣實施”的－ 2 －

原則，確定鄉(xiāng)村醫(yī)生基本待遇。

二、建立鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險制度

在全市確定養(yǎng)老保險制度基本原則、基本范圍和躉繳補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，各區(qū)縣可自行確定躉繳補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和制定續(xù)繳具體辦法。

（一）鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老制度基本范圍。具有本市戶口，取得本市衛(wèi)生行政部門于1981年、1990年、1997年頒發(fā)的《北京市鄉(xiāng)村醫(yī)生證書》和2004年頒發(fā)的《鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書》的鄉(xiāng)村醫(yī)生可自愿參加。

（二）鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老制度基本標(biāo)準(zhǔn)。參照本市城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)村醫(yī)生平均月收入水平等，對符合執(zhí)業(yè)資質(zhì)并在村級醫(yī)療機(jī)構(gòu)受聘執(zhí)業(yè)累計滿20年，且達(dá)到一定年齡（男年滿60周歲，女年滿55周歲）的，每人每月領(lǐng)取養(yǎng)老金300元；執(zhí)業(yè)不滿20年但達(dá)到一定年限的，按執(zhí)業(yè)年數(shù)計算，每執(zhí)業(yè)1年，每人每月領(lǐng)取養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)為15元。

（三）市財政對鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險繳費的補(bǔ)助政策。按照截至2007年12月31日鄉(xiāng)村醫(yī)生個人執(zhí)業(yè)累計年限確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，市財政補(bǔ)助躉繳資金總額的40%。原則上，市、區(qū)縣和個人按照4∶4∶2的比例承擔(dān)躉繳部分。執(zhí)業(yè)累計年限以20年為最高限，超過20年的按20年計算。

（四）做好鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險的政府補(bǔ)助政策與本市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的銜接工作。參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的鄉(xiāng)村醫(yī)

－ 3 －

生，由所在區(qū)縣農(nóng)村社會養(yǎng)老經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為其建立“鄉(xiāng)村醫(yī)生農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶”。截至2007年12月31日，鄉(xiāng)村醫(yī)生中男年滿60周歲、女年滿55周歲及以上者，可按照個人執(zhí)業(yè)年限，政府、個人共同躉繳相應(yīng)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費后，依照農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的相關(guān)規(guī)定按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。從2008年1月1日起，鄉(xiāng)村醫(yī)生中男未滿60周歲、女未滿55周歲者，按照執(zhí)業(yè)年限對應(yīng)的躉繳數(shù)額，政府、個人共同繳足養(yǎng)老保險費，納入本市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，實行統(tǒng)一管理。在此基礎(chǔ)上，各區(qū)縣研究制定實施細(xì)則，并繼續(xù)收繳在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費，在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生在男年滿60周歲、女年滿55周歲后，享受相關(guān)待遇。

三、積極發(fā)揮鄉(xiāng)村醫(yī)生作用，規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇

鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇實行分類管理、分項補(bǔ)助，在“規(guī)劃設(shè)崗、優(yōu)先聘用、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮鄉(xiāng)村醫(yī)生作用，規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。

（一）分類管理，分項補(bǔ)助。村級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，崗位人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派出，實行統(tǒng)一管理。聘用鄉(xiāng)村醫(yī)生的費用納入對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實行收支兩條線管理的范疇，聘用費用標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)、縣政府自行確定。

村衛(wèi)生室和健康工作室隸屬于行政村村委會，崗位人員由村委會聘用，衛(wèi)生院對其實行業(yè)務(wù)“一體化”管理。按照鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔(dān)的村級公共衛(wèi)生和村級常見病防治兩項職能，采取“政府購

－ 4 －

買服務(wù)”的方式分別給予適當(dāng)補(bǔ)助。其中，鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔(dān)村級公共衛(wèi)生工作職能的部分，每人每月補(bǔ)助400元；承擔(dān)常見疾病防治，為群眾提供零差價藥品職能的部分，每人每月補(bǔ)助400元，合計每人每月補(bǔ)助800元。鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助經(jīng)費列入市及區(qū)縣財政預(yù)算，市及區(qū)縣政府各承擔(dān)50%。鼓勵區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合實際情況，增加對鄉(xiāng)村醫(yī)生的補(bǔ)助。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院聯(lián)合村委會負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)村醫(yī)生工作進(jìn)行考核，按其承擔(dān)的公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療任務(wù)及考核實際情況給予相應(yīng)補(bǔ)助。

（二）規(guī)劃設(shè)崗，優(yōu)先聘用。各區(qū)縣按照本市農(nóng)村初級衛(wèi)生保健發(fā)展工作的有關(guān)要求，根據(jù)村級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，優(yōu)先安排鄉(xiāng)村醫(yī)生就業(yè)。鄉(xiāng)村醫(yī)生的聘用按本市聘用合同制管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）統(tǒng)一服務(wù)，區(qū)縣實施。全市統(tǒng)一制定村級基本衛(wèi)生保健服務(wù)項目，各區(qū)、縣政府按照本市確定的基本原則，結(jié)合實際制定具體工作方案和考評細(xì)則。

建立鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險制度，規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)生基本待遇，是一項政策性強(qiáng)、影響面大、情況復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各區(qū)、縣政府要堅持從實際出發(fā)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，逐步完善鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險制度，規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)生基本待遇。

本意見自2008年1月1日起施行。

第二篇：北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市編辦等部門關(guān)于梳理和規(guī)范本市固定資產(chǎn)投資項目辦理流程意見(試行)的通知

京政辦發(fā)[2006]40號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市編辦、市政府法制辦、市投資促進(jìn)局制訂的《關(guān)于梳理和規(guī)范本市固定資產(chǎn)投資項目辦理流程的意見(試行)》(以下簡稱《意見》)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并就有關(guān)事項通知如下：

一、梳理和規(guī)范本市固定資產(chǎn)投資項目辦理流程，是落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變政府職能、改革本市固定資產(chǎn)投資項目辦理程序的重要舉措，有利于提高工作效率、簡化工作程序、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。市有關(guān)部門要高度重視，密切配合，切實組織落實好各項改革措施。

二、市有關(guān)部門要著重建立和完善保障本市固定資產(chǎn)投資項目辦理流程順暢運行的相關(guān)機(jī)制。

(一)建立和完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)展改革、規(guī)劃、國土、建設(shè)部門要充分發(fā)揮在固定資產(chǎn)投資項目辦理流程中的綜合協(xié)調(diào)作用，按照各自分工，分別對立項、規(guī)劃、用地和施工階段辦理工作中出現(xiàn)的問題及時組織研究，提出解決對策，進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，保證工作正常有序進(jìn)行。

(二)建立和完善內(nèi)部運行機(jī)制。市有關(guān)部門要對內(nèi)部固定資產(chǎn)投資項目辦理程序和辦理條件進(jìn)行梳理，完成內(nèi)部運轉(zhuǎn)流程的規(guī)范工作。同時，充分發(fā)揮控制性詳細(xì)規(guī)劃和區(qū)域性規(guī)劃的作用，將能夠下放的具體項目審批權(quán)盡量向區(qū)縣下放。

(三)建立和完善項目儲備機(jī)制。發(fā)展改革部門要進(jìn)一步加大政府投資項目儲備庫的建設(shè)力度，使入庫項目基本達(dá)到具備開工條件。

(四)建立和完善信息共享機(jī)制。市信息辦負(fù)責(zé)組織建立市政府工作部門之間、市政府工作部門與區(qū)縣政府及其部門之間以及部門內(nèi)部各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的信息共享機(jī)制，搭建信息共享平臺，方便信息傳遞。

(五)建立和完善監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制。市監(jiān)察局要對固定資產(chǎn)投資項目辦理流程開展效能監(jiān)察，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)投資項目辦理工作的監(jiān)督檢查。同時，加大政務(wù)公開的力度，進(jìn)一步建立健全外部監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，促進(jìn)各部門工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

(六)建立和完善教育培訓(xùn)機(jī)制。各區(qū)縣政府、市有關(guān)部門要切實加強(qiáng)對工作人員的思想教育，強(qiáng)化全局意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識和法治意識，克服官僚主義和衙門作風(fēng)，主動做好服務(wù)工作。同時，要加強(qiáng)對工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作水平和辦事效率。

三、《意見》試行過程中，市有關(guān)部門要在其服務(wù)大廳、辦事窗口和政府網(wǎng)站上公布本市固定資產(chǎn)投資項目辦理流程，方便企業(yè)查詢，接受社會監(jiān)督；要加強(qiáng)溝通，積極研究解決出現(xiàn)的問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善固定資產(chǎn)投資項目辦理流程。市投資促進(jìn)局負(fù)責(zé)匯總各部門固定資產(chǎn)投資項目辦理的內(nèi)部辦理流程、辦理條件，統(tǒng)一編印《北京市固定資產(chǎn)投資項目辦理指南》，為企業(yè)提供咨詢服務(wù)。

二〇〇六年六月十二日

關(guān)于梳理和規(guī)范本市

固定資產(chǎn)投資項目辦理流程的意見(試行)

(市編辦市政府法制辦市投資促進(jìn)局)

根據(jù)《北京市人民政府關(guān)于改革本市固定資產(chǎn)投資項目辦理程序的通知》(京政發(fā)〔2005〕15號)，為優(yōu)化首都發(fā)展環(huán)境，明確辦理環(huán)節(jié)，壓縮辦理時間，簡化辦理手續(xù)，提高辦理效率，現(xiàn)就梳理和規(guī)范本市固定資產(chǎn)投資項目辦理流程提出以下意見：

一、工作思路

按照科學(xué)發(fā)展觀和依法行政的要求，適應(yīng)國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控和投資體制改革的新形勢，對本市固定資產(chǎn)投資項目辦理流程進(jìn)行梳理和規(guī)范。取消沒有法律法規(guī)依據(jù)或依據(jù)不充分的環(huán)節(jié)，優(yōu)化依照法律法規(guī)規(guī)定必須保留的環(huán)節(jié)，明確環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)之間的連接關(guān)系，規(guī)定每個環(huán)節(jié)的辦理條件和辦理時限。通過梳理和規(guī)范，實現(xiàn)效率與質(zhì)量的統(tǒng)一，促進(jìn)政府部門職能的轉(zhuǎn)變，維護(hù)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，完善部門之間的協(xié)調(diào)運行機(jī)制，提高本市固定資產(chǎn)投資項目的辦理水平。

二、主要措施

(一)取消建設(shè)部門辦理建設(shè)項目報建的環(huán)節(jié)。建設(shè)單位取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，不再辦理建設(shè)項目報建手續(xù)，直接辦理建設(shè)工程施工、監(jiān)理招投標(biāo)手續(xù)。

(二)改變規(guī)劃部門對企業(yè)投資重大建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案的審查方式。規(guī)劃部門不再對企業(yè)投資的重大建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計方案進(jìn)行審批，改為對規(guī)劃設(shè)計招投標(biāo)活動進(jìn)行備案監(jiān)管。

(三)解決辦理中央在京建設(shè)的核準(zhǔn)類、備案類項目的職責(zé)分工問題。建設(shè)部門不再承擔(dān)中央在京建設(shè)的核準(zhǔn)類、備案類項目立項階段的登記備案工作，并將其辦理中央在京建設(shè)的核準(zhǔn)類、備案類項目的施工計劃和收取城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費的職責(zé)交由發(fā)展改革部門承擔(dān)。

(四)加大土地一級開發(fā)的力度，簡化土地上市交易后相關(guān)環(huán)節(jié)的辦理手續(xù)。充分發(fā)揮土地整理儲備中心的作用，在土地上市交易前，完成發(fā)展改革、規(guī)劃、國土、環(huán)保、交通、園林綠化、人防、消防、防疫和供水、供氣、供熱、電信、排水等方面的許可和辦理相關(guān)手續(xù)的工作，并組織落實好土地一級開發(fā)工作。對重點地區(qū)和重點項目，要加大土地一級開發(fā)的深度，減少土地上市交易后相關(guān)部門的辦理環(huán)節(jié)。

(五)采取區(qū)別對待的辦法，對于符合條件和標(biāo)準(zhǔn)的事項直接由許可部門許可，不再征求相關(guān)部門的意見。規(guī)劃部門在審批或監(jiān)管規(guī)劃設(shè)計方案時，將綠地率審查征求園林綠化部門意見的環(huán)節(jié)改為只對不符合綠地率標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目征求園林綠化部門的意見，對符合標(biāo)準(zhǔn)的直接審批或監(jiān)管；取消住宅小區(qū)配套教育設(shè)施方案征求教育部門意見的環(huán)節(jié)，改為規(guī)劃部門按照控制性詳細(xì)規(guī)劃以及本市規(guī)定的公共設(shè)施配套詳細(xì)規(guī)劃確定的教育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)對建設(shè)項目進(jìn)行審查或監(jiān)管，規(guī)劃部門和教育部門內(nèi)部建立信息溝通機(jī)制；將建設(shè)項目環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施指標(biāo)審查或監(jiān)管由規(guī)劃部門征求市政管理部門的意見改為規(guī)劃部門按照環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)定額指標(biāo)和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)審查或監(jiān)管，并將結(jié)果抄告市政管理部門，不再單獨征求市政管理部門的意見。

(六)從項目辦理實際情況出發(fā)，合理確定辦理時限。規(guī)劃部門辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證的時限由20個工作日壓縮為7個工作日。建設(shè)部門辦理國家重點工程、市重點工程施工許可的時限由10個工作日壓縮為8個工作日；辦理工程竣工驗收備案的時限由7個工作日壓縮為5個工作日。環(huán)保部門根據(jù)項目情況，辦理環(huán)境影響評價審查的時限分別由15、30、60個工作日壓縮為10、20、30個工作日。園林綠化部門辦理移伐樹木許可、移植古樹名木許可和避讓保護(hù)古樹名木措施許可的時限均由20個工作日壓縮為12個工作日。地震部門辦理建設(shè)工程地震安全性評價報告審定及抗震設(shè)防要求確定的時限由15個工作日壓縮為7個工作日。

附件：1.固定資產(chǎn)投資項目辦理流程說明

2.固定資產(chǎn)投資項目辦理流程圖

附件1:

固定資產(chǎn)投資項目辦理流程說明

一、通過土地公開交易市場取得土地開發(fā)權(quán)的企業(yè)投資項目(具備規(guī)劃意見書)的辦理流程

(一)辦理土地成交有關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位在土地公開交易市場通過公開交易取得土地開發(fā)權(quán)，國土部門核發(fā)土地成交確認(rèn)書(即時辦理)。

(二)辦理土地成交有關(guān)手續(xù)后，建設(shè)單位可同時辦理項目立項、用地、規(guī)劃設(shè)計方案及初步設(shè)計有關(guān)手續(xù)。其中，對外資項目，建設(shè)單位在辦理立項有關(guān)手續(xù)后，方可同時辦理環(huán)境影響評價審查、用地、規(guī)劃設(shè)計方案及初步設(shè)計有關(guān)手續(xù)。

1.立項有關(guān)手續(xù)。對于內(nèi)資項目，建設(shè)單位依次辦理環(huán)境影響評價審查(10或20個工作日)、建設(shè)項目核準(zhǔn)(20個工作日)或備案(3個工作日)手續(xù)。對于外資項目，建設(shè)單位依次辦理外商投資項目核準(zhǔn)(20個工作日)、外商投資企業(yè)設(shè)立批準(zhǔn)或變更(20個工作日)、工商注冊登記(5個工作日；其中房地產(chǎn)項目還需到建設(shè)部門辦理開發(fā)企業(yè)資質(zhì))手續(xù)。

2.用地有關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位依次辦理土地出讓許可(20個工作日；如涉及征占用林地,還需辦理征占用林地許可，20個工作日)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證(7個工作日)、國有土地使用證(20個工作日)。

3.規(guī)劃設(shè)計方案及初步設(shè)計有關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位進(jìn)行設(shè)計方案招標(biāo)，規(guī)劃部門對設(shè)計方案招投標(biāo)活動進(jìn)行備案監(jiān)管或提供咨詢服務(wù)(30個工作日)，同時將監(jiān)管結(jié)果或咨詢服務(wù)意見根據(jù)項目需要有選擇地抄送人防、消防、市政管理、體育、水務(wù)、公安交通等部門。

隨后，建設(shè)單位可根據(jù)需要同時辦理消防設(shè)計防火審核(8或16個工作日)、建設(shè)項目人民防空建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)審查(13個工作日；中直機(jī)關(guān)、中央國家機(jī)關(guān)按系統(tǒng)審查)、文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶項目建設(shè)方案審查(20個工作日)和衛(wèi)生條件、設(shè)施的設(shè)計審查(20個工作日)。

(三)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可有關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證并且項目經(jīng)核準(zhǔn)或備案后，辦理投資計劃(10個工作日)，同時根據(jù)需要在通過建設(shè)項目人民防空建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)審查和文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶項目建設(shè)方案審查后，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證(20個工作日)。

(四)辦理建設(shè)工程施工許可有關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，可根據(jù)需要同時辦理掘路許可(20個工作日)、占路許可(20個工作日)、移伐樹木許可(12個工作日)、移植古樹名木許可(12個工作日)、避讓保護(hù)古樹名木措施許可(12個工作日)、人防工程施工圖備案(1個工作日；中直機(jī)關(guān)、中央國家機(jī)關(guān)按系統(tǒng)辦理)、對依法需監(jiān)管的項目進(jìn)行施工和監(jiān)理單位招投標(biāo)過程監(jiān)管(20個工作日)、進(jìn)行施工圖審查。

隨后，建設(shè)單位辦理建設(shè)工程施工許可證(10個工作日)。同時，建設(shè)部門與統(tǒng)計部門建立聯(lián)網(wǎng)信息平臺，將施工許可情況與統(tǒng)計部門信息共享。

二、通過協(xié)議出讓方式取得土地使用權(quán)的企業(yè)投資項目(不具有規(guī)劃意見書)的辦理流程(核準(zhǔn)類項目)

(一)辦理項目核準(zhǔn)有關(guān)手續(xù)。發(fā)展改革部門收到建設(shè)單位申請后，征求規(guī)劃部門意見(20個工作日)，對需進(jìn)行交通影響評價審查的項目還需書面征求交通部門的意見(20個工作日)，同時告知建設(shè)單位核準(zhǔn)前所需辦理的事項。規(guī)劃部門收到發(fā)展改革部門征求意見函后，研究函復(fù)發(fā)展改革部門，同時根據(jù)項目的不同情況，告知建設(shè)單位相應(yīng)地到文物、衛(wèi)生、環(huán)保、園林綠化、水務(wù)、公安交通、廣播電視、涉外項目審查、無線電、機(jī)場管理等部門辦理許可或咨詢有關(guān)意見。

根據(jù)發(fā)展改革部門的告知，建設(shè)單位可根據(jù)需要同時辦理建設(shè)用地預(yù)審(20個工作日)、環(huán)境影響評價審查(10-30個工作日)、地震安全性評價報告審定及抗震設(shè)防要求確定(7個工作日)、職業(yè)病危害預(yù)評價(20個工作日)、不可移動文物的原址保護(hù)及對保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)項目審查(20個工作日)手續(xù)。

發(fā)展改革部門根據(jù)需要，依據(jù)環(huán)保、國土、規(guī)劃、地震、衛(wèi)生、文物等部門的許可或?qū)彶橥獾挠嘘P(guān)文件以及交通影響評價審查意見，對項目進(jìn)行核準(zhǔn)(20個工作日)。對外資項目，經(jīng)核準(zhǔn)后建設(shè)單位還需依次辦理外商投資企業(yè)設(shè)立批準(zhǔn)或變更(20個工作日)、工商注冊登記(5個工作日)手續(xù)。

(二)建設(shè)單位辦理項目核準(zhǔn)有關(guān)手續(xù)并取得規(guī)劃意見書(選址)后，可同時辦理項目用地、規(guī)劃設(shè)計方案及初步設(shè)計有關(guān)手續(xù)。

1.項目用地有關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位依次辦理規(guī)劃意見書(選址)(20個工作日)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證(7個工作日)、征地許可(20個工作日；如涉及征占用林地,還需辦理征占用林地許可，20個工作日)、土地出讓許可(20個工作日)。

隨后，建設(shè)單位可同時辦理國有土地使用證(20個工作日)、房屋拆遷許可證(30個工作日)、投資計劃(10個工

作日)。

2.規(guī)劃設(shè)計方案及初步設(shè)計有關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位在取得規(guī)劃意見書(選址)后，可進(jìn)行設(shè)計方案招標(biāo)，規(guī)劃部門對設(shè)計方案招投標(biāo)活動進(jìn)行備案監(jiān)管或提供咨詢服務(wù)(30個工作日)，同時將監(jiān)管結(jié)果或咨詢服務(wù)意見根據(jù)項目需要有選擇地抄送人防、消防、市政管理、體育、水務(wù)、公安交通等部門。

隨后，建設(shè)單位可根據(jù)需要同時辦理消防設(shè)計防火審核(8或16個工作日)、建設(shè)項目人民防空建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)審查(13個工作日；中直機(jī)關(guān)、中央國家機(jī)關(guān)按系統(tǒng)審查)、文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶項目建設(shè)方案審查(20個工作日)和衛(wèi)生條件、設(shè)施的設(shè)計審查(20個工作日)。

(三)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可有關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位辦理了投資計劃，同時根據(jù)需要通過建設(shè)項目人民防空建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)審查和文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶項目建設(shè)方案審查后，可辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證(20個工作日)。

(四)辦理建設(shè)工程施工許可有關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，可根據(jù)需要同時辦理掘路許可(20個工作日)、占路許可(20個工作日)、移伐樹木許可(12個工作日)、移植古樹名木許可(12個工作日)、避讓保護(hù)古樹名木措施許可(12個工作日)、人防工程施工圖備案(1個工作日；中直機(jī)關(guān)、中央國家機(jī)關(guān)按系統(tǒng)辦理)、對依法需監(jiān)管的項目進(jìn)行施工和監(jiān)理單位招投標(biāo)過程監(jiān)管(20個工作日)、進(jìn)行施工圖審查。

隨后，建設(shè)單位辦理建設(shè)工程施工許可證(10個工作日)。同時，建設(shè)部門與統(tǒng)計部門建立聯(lián)網(wǎng)信息平臺，將施工許可情況與統(tǒng)計部門信息共享。

三、通過協(xié)議出讓方式取得土地使用權(quán)的企業(yè)投資項目(不具有規(guī)劃意見書)的辦理流程(備案類項目)

(一)辦理項目備案有關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位到發(fā)展改革部門辦理項目備案手續(xù)(3個工作日)后，可同時辦理地震安全性評價報告審定及抗震設(shè)防要求確定(7個工作日)和規(guī)劃意見書(選址)(20個工作日)、環(huán)境影響評價審查(10-30個工作日)、職業(yè)病危害預(yù)評價(20個工作日)、不可移動文物的原址保護(hù)及對保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)項目審查(20個工作日)手續(xù)。

辦理規(guī)劃意見書(選址)過程中，規(guī)劃部門根據(jù)項目的不同情況，告知建設(shè)單位相應(yīng)地到文物、衛(wèi)生、環(huán)保、園林綠化、水務(wù)、公安交通、廣播電視、涉外項目審查、無線電、機(jī)場管理等部門辦理許可或咨詢有關(guān)意見。

(二)辦理規(guī)劃意見書(選址)后，可同時辦理項目用地、規(guī)劃設(shè)計方案及初步設(shè)計有關(guān)手續(xù)。

1.項目用地有關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位依次辦理建設(shè)用地預(yù)審(20個工作日)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證(7個工作日)、征地許可(20個工作日；如涉及征占用林地,還需辦理征占用林地許可，20個工作日)、土地出讓許可(20個工作日)。

隨后，建設(shè)單位可同時辦理國有土地使用證(20個工作日)、房屋拆遷許可證(30個工作日)、投資計劃(10個工作日)。

2.規(guī)劃設(shè)計方案及初步設(shè)計有關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位進(jìn)行設(shè)計方案招標(biāo)，規(guī)劃部門對設(shè)計方案招投標(biāo)活動進(jìn)行備案監(jiān)管或提供咨詢服務(wù)(30個工作日)，同時將監(jiān)管結(jié)果或咨詢服務(wù)意見根據(jù)項目需要有選擇地抄送人防、消防、市政管理、體育、水務(wù)、公安交通等部門。

隨后，建設(shè)單位可根據(jù)需要同時辦理消防設(shè)計防火審核(8或16個工作日)、建設(shè)項目人民防空建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)審查(13個工作日；中直機(jī)關(guān)、中央國家機(jī)關(guān)按系統(tǒng)審查)、文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶項目建設(shè)方案審查(20個工作日)和衛(wèi)生條件、設(shè)施的設(shè)計審查(20個工作日)。

(三)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可有關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位辦理了投資計劃，同時根據(jù)需要通過建設(shè)項目人民防空建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)審查和文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶項目建設(shè)方案審查后，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證(20個工作日)。

(四)辦理建設(shè)工程施工許可有關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，可根據(jù)需要同時辦理掘路許可(20個工作日)、占路許可(20個工作日)、移伐樹木許可(12個工作日)、移植古樹名木許可(12個工作日)、避讓保護(hù)古樹名木措施許可(12個工作日)、人防工程施工圖備案(1個工作日；中直機(jī)關(guān)、中央國家機(jī)關(guān)按系統(tǒng)辦理)、對依法需監(jiān)管的項目進(jìn)行施工和監(jiān)理單位招投標(biāo)過程監(jiān)管(20個工作日)、進(jìn)行施工圖審查。

隨后，建設(shè)單位辦理建設(shè)工程施工許可證(10個工作日)。同時，建設(shè)部門與統(tǒng)計部門建立聯(lián)網(wǎng)信息平臺，將施工許可情況與統(tǒng)計部門信息共享。

四、政府直接投資或資本金注入項目(新征占用地)的辦理流程

(一)辦理項目建議書批復(fù)有關(guān)手續(xù)。發(fā)展改革部門受理項目建議書批復(fù)申請并提出預(yù)審意見(中央、軍隊在京項目到建設(shè)部門辦理選址意見通知書)后，書面征求規(guī)劃部門意見。規(guī)劃部門收到征求意見函后，研究函復(fù)發(fā)展改革部門(建設(shè)部門)，同時根據(jù)項目需要，告知建設(shè)單位相應(yīng)地到文物、衛(wèi)生、環(huán)保、園林綠化、水務(wù)、公安交通、廣播電視、涉

外項目審查、無線電、機(jī)場管理等部門辦理有關(guān)許可或咨詢有關(guān)意見。發(fā)展改革部門(建設(shè)部門)收到規(guī)劃部門復(fù)函后批復(fù)項目建議書(20個工作日)(辦理選址意見通知書，5個工作日)。

(二)辦理可行性研究報告批復(fù)有關(guān)手續(xù)。發(fā)展改革部門(建設(shè)部門)批復(fù)項目建議書(辦理選址意見通知書)后，對需進(jìn)行交通影響評價審查的項目書面征求交通部門的意見(20個工作日)。建設(shè)單位可根據(jù)需要同時辦理環(huán)境影響評價審查(10-30個工作日)、建設(shè)用地預(yù)審(20個工作日)、地震安全性評價報告審定及抗震設(shè)防要求確定(7個工作日)和規(guī)劃意見書(選址)(20個工作日)、職業(yè)病危害預(yù)評價(20個工作日)、不可移動文物的原址保護(hù)及對保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)項目審查(20個工作日)手續(xù)。

建設(shè)單位取得規(guī)劃意見書(選址)后，對需要的項目，規(guī)劃部門出具修建性詳細(xì)規(guī)劃審查意見(30個工作日)，并有選擇地將審查結(jié)果抄送人防、消防、市政管理、體育、水務(wù)、公安交通等部門。

發(fā)展改革部門(建設(shè)部門)根據(jù)需要，依據(jù)環(huán)保、國土、規(guī)劃、衛(wèi)生、文物等部門的許可或?qū)彶橥獾挠嘘P(guān)文件，以及交通影響評價審查意見，批復(fù)可行性研究報告(20個工作日)(辦理征地計劃通知書，5個工作日)。

(三)批復(fù)可行性研究報告后，建設(shè)單位可同時辦理項目用地和初步設(shè)計有關(guān)手續(xù)。

1.項目用地有關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位可依次辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證(7個工作日)、征地許可(20個工作日；如涉及征占用林地，還需辦理征占用林地許可，20個工作日)、劃撥用地許可(20個工作日)。

隨后，建設(shè)單位可根據(jù)需要同時辦理國有土地使用證(20個工作日)和房屋拆遷許可證(30個工作日)。

2.初步設(shè)計有關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位可根據(jù)需要同時辦理消防設(shè)計防火審核(8或16個工作日)、建設(shè)項目人民防空建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)審查(13個工作日，中直機(jī)關(guān)、中央國家機(jī)關(guān)按系統(tǒng)審查)、文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶項目建設(shè)方案審查(20個工作日)和衛(wèi)生條件、設(shè)施的設(shè)計審查(20個工作日)。

通過消防設(shè)計防火審核和建設(shè)項目人民防空建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)審查后，建設(shè)單位可辦理初步設(shè)計及概算批復(fù)(20個工作日)。

(四)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可有關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位取得初步設(shè)計及概算批復(fù)和劃撥用地批準(zhǔn)文件后，可辦理投資計劃(10個工作日；中央、軍隊在京項目到建設(shè)部門辦理施工計劃，7個工作日)，同時根據(jù)需要通過建設(shè)項目人民防空建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)審查和文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶項目建設(shè)方案審查后，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證(20個工作日)。

(五)辦理建設(shè)工程施工許可有關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，可根據(jù)需要同時辦理掘路許可(20個工作日)、占路許可(20個工作日)、移伐樹木許可(12個工作日)、移植古樹名木許可(12個工作日)、避讓保護(hù)古樹名木措施許可(12個工作日)、人防工程施工圖備案(1個工作日；中直機(jī)關(guān)、中央國家機(jī)關(guān)按系統(tǒng)辦理)、對施工和監(jiān)理單位招投標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)管(20個工作日)、進(jìn)行施工圖審查。

隨后，建設(shè)單位辦理建設(shè)工程施工許可證(10個工作日)。同時，建設(shè)部門與統(tǒng)計部門建立聯(lián)網(wǎng)信息平臺，將施工許可情況與統(tǒng)計部門信息共享。

五、政府直接投資或資本金注入項目(自有用地)的辦理流程

(一)辦理項目建議書批復(fù)有關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位辦理地震安全性評價報告審定及抗震設(shè)防要求確定(7個工作日)和規(guī)劃意見書(條件)(20個工作日)，并視項目情況有選擇地到文物、衛(wèi)生、環(huán)保、園林綠化、水務(wù)、公安交通、廣播電視、涉外項目審查、無線電、機(jī)場管理等部門辦理有關(guān)許可或咨詢有關(guān)意見。

建設(shè)單位在取得規(guī)劃意見書(條件)后，可辦理項目建議書批復(fù)(20個工作日；中央、軍隊在京項目到建設(shè)部門辦理建設(shè)項目登記備案，3個工作日)，同時對需要的項目，由規(guī)劃部門出具修建性詳細(xì)規(guī)劃審查意見(30個工作日)，并有選擇地將審查結(jié)果抄送人防、消防、市政管理、體育、水務(wù)、公安交通等部門。

(二)辦理可行性研究報告批復(fù)有關(guān)手續(xù)。發(fā)展改革部門批復(fù)項目建議書后，對需進(jìn)行交通影響評價審查的項目書面征求交通部門意見(20個工作日)；建設(shè)單位可根據(jù)需要同時辦理環(huán)境影響評價審查(10-30個工作日)、建設(shè)用地預(yù)審(20個工作日)、職業(yè)病危害預(yù)評價(20個工作日)、不可移動文物的原址保護(hù)及對保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)項目審查(20個工作日)。

發(fā)展改革部門根據(jù)需要，依據(jù)環(huán)保、國土、規(guī)劃、衛(wèi)生、文物等部門的許可或?qū)彶橥獾挠嘘P(guān)文件，以及交通影響評價審查意見，批復(fù)可行性研究報告(20個工作日)。

(三)批復(fù)可行性研究報告后，建設(shè)單位可同時辦理項目用地和初步設(shè)計有關(guān)手續(xù)。

1.項目用地有關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位依次辦理劃撥或出讓許可(20個工作日；如涉及征占用林地，還需辦理征占用林地許可，20個工作日)、國有土地使用證(20個工作日)。

2.初步設(shè)計有關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位可根據(jù)需要同時辦理消防設(shè)計防火審核(8或16個工作日)、建設(shè)項目人民防空建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)審查(13個工作日，中直機(jī)關(guān)、中央國家機(jī)關(guān)按系統(tǒng)審查)、文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶項目建設(shè)方案審查(20個工作日)和衛(wèi)生條件、設(shè)施的設(shè)計審查(20個工作日)。

通過消防設(shè)計防火審核和建設(shè)項目人民防空建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)審查后，建設(shè)單位辦理初步設(shè)計及概算批復(fù)(20個工作日)。

(四)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可有關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位取得初步設(shè)計及概算批復(fù)和土地劃撥或出讓批準(zhǔn)文件后，可辦理投資計劃(10個工作日；中央、軍隊在京項目到建設(shè)部門辦理施工計劃，7個工作日)，同時根據(jù)需要通過建設(shè)項目人民防空建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)審查和文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶項目建設(shè)方案審查后，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證(20個工作日)。

(五)辦理建設(shè)工程施工許可有關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，可根據(jù)需要同時辦理房屋拆遷許可證(30個工作日)、掘路許可(20個工作日)、占路許可(20個工作日)、移伐樹木許可(12個工作日)、移植古樹名木許可(12個工作日)、避讓保護(hù)古樹名木措施許可(12個工作日)、人防工程施工圖備案(1個工作日；中直機(jī)關(guān)、中央國家機(jī)關(guān)按系統(tǒng)辦理)、對施工和監(jiān)理單位招投標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)管(20個工作日)、進(jìn)行施工圖審查。

隨后，建設(shè)單位辦理建設(shè)工程施工許可證(10個工作日)。同時，建設(shè)部門與統(tǒng)計部門建立聯(lián)網(wǎng)信息平臺，將施工許可情況與統(tǒng)計部門信息共享。

第三篇：上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市人力資源社會保障局等十部門和單位關(guān)于本市鼓勵發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)指導(dǎo)意見的通知

市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市人力資源社會保障局等關(guān)于本市鼓勵發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)指導(dǎo)意見滬府辦發(fā)〔2012〕21號

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市人力資源社會保障局等十部門和單位關(guān)于本市鼓勵發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)指導(dǎo)意見的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市民政局、市衛(wèi)生局、市工商局、市財政局、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)《關(guān)于本市鼓勵發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

二○一二年四月十三日

關(guān)于本市鼓勵發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見

家庭服務(wù)業(yè)是以家庭為服務(wù)對象，向家庭提供各類勞務(wù)，滿足家庭生活需求的服務(wù)行業(yè)。為進(jìn)一步發(fā)揮家庭服務(wù)業(yè)對促進(jìn)就業(yè)、改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化高端人才進(jìn)入環(huán)境的重要作用，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2010〕43號）精神，現(xiàn)就本市鼓勵發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)提出以下指導(dǎo)意見：

一、明確家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)

積極推進(jìn)以家政服務(wù)為重點，兼顧養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護(hù)服務(wù)等家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展，建立較健全的家庭服務(wù)體系、較完善的政策扶持體系和行業(yè)監(jiān)管體系，扶持一批具有一定規(guī)模、社會影響和自主品牌的家庭服務(wù)企業(yè)（包括民辦非企業(yè)單位，下同），使本市家庭服務(wù)業(yè)基本滿足市民需求，家庭服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平與全面建設(shè)小康社會的要求相適應(yīng)。

二、加大對家庭服務(wù)企業(yè)的政策扶持力度

（一）落實扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。按照有關(guān)稅收政策規(guī)定，對符合條件的小型微利家庭服務(wù)企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠。對符合條件的員工制家庭服務(wù)企業(yè)，給予3年免征營業(yè)稅的優(yōu)惠。符合條件的中小型家庭服務(wù)企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按照有關(guān)規(guī)定申請減免；中小型家庭服務(wù)企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在3個月內(nèi)延期繳納。（責(zé)任部門：市財政局、市地稅局）

（二）鼓勵勞動者在家庭服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)。對家庭服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)項目以及在家庭服務(wù)業(yè)實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的組織或個人，按照有關(guān)規(guī)定，提供小額貸款擔(dān)保和貼息的政策扶持。對處于初創(chuàng)期的家庭服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)組織，根據(jù)其吸納就業(yè)的情況，按照有關(guān)規(guī)定，給予社會保險費補(bǔ)貼和創(chuàng)

業(yè)場地房租補(bǔ)貼。對在家庭服務(wù)業(yè)從事個體經(jīng)營的有關(guān)人員，可按照有關(guān)規(guī)定享受促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)稅收減免的優(yōu)惠政策。對符合條件的從事家庭服務(wù)的個體經(jīng)濟(jì)組織，在一定期限內(nèi)，免收登記類、證照類和管理類行政事業(yè)性收費。（責(zé)任部門：市人力資源社會保障局、市財政局、市地稅局）

（三）完善相關(guān)價格政策。實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與居民家庭用電、用水、用氣、用熱同價，并逐步實現(xiàn)其他家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)不高于工業(yè)用電、用水、用氣、用熱價格。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委）

三、支持各類家庭服務(wù)企業(yè)的創(chuàng)辦和發(fā)展

（一）將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施落實到家庭服務(wù)企業(yè)，為企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營等提供便利。加大對中小型家庭服務(wù)企業(yè)多元化融資的支持力度。推進(jìn)家庭服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，積極引進(jìn)境外投資。鼓勵社會力量創(chuàng)辦提供家庭服務(wù)的民辦非企業(yè)單位。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織利用自身優(yōu)勢，發(fā)展多種形式的家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵興辦從事家庭服務(wù)的個體經(jīng)濟(jì)組織，提供靈活多樣的家庭服務(wù)，發(fā)揮其在行業(yè)發(fā)展中的重要補(bǔ)充作用。（責(zé)任部門和單位：市工商局、市商務(wù)委、市民政局、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）

（二）重點培育一批管理規(guī)范、運作良好、示范性強(qiáng)的家庭服務(wù)企業(yè)。充分利用國家和本市促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展等各類專項資金，進(jìn)一步加大對本市家庭服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)、家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)以及龍頭家庭服務(wù)企業(yè)培育的支持力度。引導(dǎo)家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；?、連鎖化、品牌化經(jīng)營，提高經(jīng)營管理水平，增強(qiáng)自主培訓(xùn)能力，擴(kuò)大市場影響力，提升行業(yè)盈利水平和集約化程度，發(fā)揮其在行業(yè)發(fā)展中的帶動作用。支持有實力的家庭服務(wù)企業(yè)建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，支持其通過加盟經(jīng)營、特許經(jīng)營等方式，整合服務(wù)資源，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，增加服務(wù)網(wǎng)點，建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極開展管理、技術(shù)和服務(wù)創(chuàng)新，提升經(jīng)營管理能力、創(chuàng)新發(fā)展能力和市場競爭能力，加快形成一批家庭服務(wù)的知名品牌。支持發(fā)展員工制家庭服務(wù)企業(yè)，積極引導(dǎo)中介制家庭服務(wù)企業(yè)向員工制家庭服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)制。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市工商局、市人力資源社會保障局）

四、鼓勵各類人員在家庭服務(wù)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)

（一）落實有關(guān)鼓勵吸納就業(yè)的扶持政策。對本市員工制家庭服務(wù)企業(yè)吸納經(jīng)認(rèn)定的本市就業(yè)困難人員，并簽訂1年以上勞動合同的，按照有關(guān)規(guī)定，給予一次性就業(yè)補(bǔ)貼。對本市大齡失業(yè)人員、協(xié)保人員、農(nóng)村富余勞動力在員工制家庭服務(wù)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)的，按照有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的就業(yè)崗位補(bǔ)貼和社會保險費補(bǔ)貼。各區(qū)縣可根據(jù)本地區(qū)實際，在家庭服務(wù)業(yè)開發(fā)適合就業(yè)困難人員就業(yè)的崗位，并給予相應(yīng)的政策扶持，幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。（責(zé)任部門：市人力資源社會保障局）

（二）確保員工制家庭服務(wù)從業(yè)人員參加本市城鎮(zhèn)職工社會保險。有關(guān)部門要按照國家轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法規(guī)定，為員工制家庭服務(wù)從業(yè)人員建立基本養(yǎng)老保險賬戶或者臨時養(yǎng)老保險賬戶，離開本市后其基本養(yǎng)老保險關(guān)系按照國家和本市規(guī)定，進(jìn)行轉(zhuǎn)移接續(xù)。其他家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員按照國家和本市的相應(yīng)社會保險規(guī)定，參加各類社會保險。（責(zé)任部門：市人力資源社會保障局）

（三）維護(hù)家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的合法權(quán)益。對員工制家庭服務(wù)從業(yè)人員，要督促家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)真執(zhí)行本市最低工資和工資支付的相關(guān)規(guī)定。家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)支付給全日制就業(yè)家庭服務(wù)從業(yè)人員的工資，不得低于本市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)；支付給非全日制就業(yè)家庭服務(wù)從業(yè)人員的工資，不得低于本市小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團(tuán)體的作用，不斷完善家庭服務(wù)從業(yè)人員工資價位的調(diào)查和發(fā)布機(jī)制，為合理確定家庭服務(wù)從業(yè)人員工資水平提供參考。（責(zé)任部門和單位：市人力資源社會保障局、市商務(wù)委、市婦聯(lián)）

（四）加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，依法查處家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)違反勞動保障法律法規(guī)的行為，維護(hù)家庭服務(wù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。要完善網(wǎng)格化監(jiān)察，加強(qiáng)對家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)用工行為和職業(yè)介紹行為的日常監(jiān)控。各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過政策咨詢、法律援助、維權(quán)熱線等方式，配合有關(guān)部門做好家庭服務(wù)從業(yè)人員合法權(quán)益維護(hù)。（責(zé)任部門和單位：市人力資源社會保障局、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)）

五、加強(qiáng)家庭服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)

（一）按照《上海市農(nóng)民工技能提升三年行動計劃》的要求，將家政服務(wù)員、養(yǎng)老護(hù)理員和病患陪護(hù)（護(hù)工、護(hù)理員）人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，作為重點推進(jìn)的培訓(xùn)項目。對經(jīng)認(rèn)定從事上述行業(yè)的從業(yè)人員參加相關(guān)職業(yè)（工種）崗位培訓(xùn)或技能等級培訓(xùn)并考核合格的，給予培訓(xùn)費補(bǔ)貼。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團(tuán)體的作用，依托行業(yè)協(xié)會、各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，廣泛開展家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理和病患陪護(hù)職業(yè)技能培訓(xùn)。（責(zé)任部門和單位：市人力資源社會保障局、市婦聯(lián)）

（二）根據(jù)國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)及本市家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展特點，不斷開發(fā)家庭服務(wù)業(yè)有關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)項目，重點開發(fā)適合本市市民就業(yè)的中高端家政服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)項目。探索符合家庭服務(wù)職業(yè)特點的培訓(xùn)鑒定模式，鼓勵從業(yè)人員參加國家職業(yè)資格等級培訓(xùn)鑒定，提高家庭服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)能力水平。（責(zé)任部門：市人力資源社會保障局）

六、加強(qiáng)家庭服務(wù)業(yè)市場建設(shè)

（一）完善全市家庭服務(wù)業(yè)公益性信息化平臺。整合現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)綜合信息化管理平臺（“962200”服務(wù)熱線）和家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺（“962512”服務(wù)熱線），擴(kuò)大服務(wù)商隊伍，增強(qiáng)其載體作用和窗口作用，突出供需對接、人員調(diào)配、標(biāo)準(zhǔn)制訂、資質(zhì)認(rèn)證、服務(wù)監(jiān)督等功能。同時，發(fā)揮平臺對家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督評價的功能，形成便捷、規(guī)范的家庭服務(wù)體系，建立合作共贏、良性發(fā)展的長效機(jī)制。（責(zé)任部門：市商務(wù)委、市民政局）

（二）深化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。完善社區(qū)照料服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的作用，健全政府購買服務(wù)機(jī)制，加快培育養(yǎng)老服務(wù)需求評估、社工派遣等領(lǐng)域的中介組織。加強(qiáng)老年人日間照料服務(wù)點、社區(qū)助老服務(wù)社、社區(qū)老年人助餐點、老年人活動室等社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實體建設(shè)，提升服務(wù)能力。（責(zé)任部門：市民政局）

（三）完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險試點，構(gòu)建家庭服務(wù)業(yè)保險體系。各方搭建平臺，支持商業(yè)保險機(jī)構(gòu)加大家庭服務(wù)保險產(chǎn)品的推廣力度，并加強(qiáng)保險知識的宣傳，提高家庭服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)的保險意識。（責(zé)任部門：市金融辦）

（四）加強(qiáng)家庭服務(wù)業(yè)勞務(wù)合作。通過直接向外省市家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員輸出地發(fā)布用工信息和組織本市家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)赴當(dāng)?shù)卣衅?、定向培?xùn)等，實現(xiàn)勞務(wù)對接，吸納符合條件的勞動力來本市從事家庭服務(wù)業(yè)，滿足本市家庭服務(wù)企業(yè)的用工需求。（責(zé)任部門：市人力資源社會保障局）

七、推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)建設(shè)

（一）完善行業(yè)自律機(jī)制。加強(qiáng)家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會職能，為其開展行業(yè)交流、人員培訓(xùn)、行業(yè)自律、糾紛調(diào)解等提供有利條件。支持行業(yè)協(xié)會實現(xiàn)自我管理、自我發(fā)展，發(fā)揮其在咨詢服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)制定、職業(yè)培訓(xùn)、技能競賽、信息統(tǒng)計、資質(zhì)認(rèn)證、信用評價、服務(wù)監(jiān)督等方面的功能。（責(zé)任單位：市婦聯(lián)）

（二）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁和紐帶作用。將適宜行業(yè)協(xié)會行使的中介性、技術(shù)性、公正性職能以及行業(yè)評選等職能依法授權(quán)或委托行業(yè)協(xié)會承擔(dān)。有關(guān)部門委托行業(yè)協(xié)會承擔(dān)公共管理事務(wù)的，可采用政府購買服務(wù)方式進(jìn)行。要研究制訂本市家庭服務(wù)業(yè)管理辦法，使本市家庭服務(wù)業(yè)有章可循、有法可依，切實保障消費者、家庭服務(wù)從業(yè)人員和經(jīng)營者的合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市婦聯(lián)）

（三）加強(qiáng)統(tǒng)計調(diào)查和信息交流。將家庭服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計納入政府國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計序列。研究建立家庭服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，定期開展家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、工資收入等調(diào)查。充實統(tǒng)計力量，增加經(jīng)費投入，規(guī)范統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，完善統(tǒng)計調(diào)查方法和指標(biāo)體系，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時效性，及時掌握行業(yè)發(fā)展情況，為制訂有關(guān)規(guī)劃、政策提供依據(jù)。促進(jìn)有關(guān)部門、單位與行業(yè)協(xié)會的信息交流，開展國際合作與交流，借鑒國外發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的成功做法。（責(zé)任部門：市統(tǒng)計局、市人力資源社會保障局）

（四）加強(qiáng)推進(jìn)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的宣傳引導(dǎo)。通過宣傳家庭服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)門店、推介龍頭企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)平臺規(guī)范服務(wù)等，引導(dǎo)市場需求，培育市場氛圍。積極支持有關(guān)行業(yè)協(xié)會及網(wǎng)絡(luò)平臺等，組織各類交流評比活動，推出一批家政服務(wù)明星和企業(yè)品牌，樹立行業(yè)形象。大力宣傳家庭服務(wù)從業(yè)人員所作的貢獻(xiàn)，引導(dǎo)社會尊重家庭服務(wù)從業(yè)人員。及時總結(jié)推廣各部門、各單位的經(jīng)驗，對取得突出成績的先進(jìn)集體和個人予以表彰。組織開展家庭服務(wù)職業(yè)技能競賽，努力提高家庭服務(wù)從業(yè)人員的社會地位，為家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍。（責(zé)任部門和單位：市政府新聞辦、市婦聯(lián)、市人力資源社會保障局）

本指導(dǎo)意見自印發(fā)之日起施行，有效期至2017年3月31日。

上海市人力資源和社會保障局

上海市發(fā)展和改革委員會

上海市商務(wù)委員會

上海市民政局

上海市衛(wèi)生局

上海市工商行政管理局

上海市財政局

上海市總工會

共青團(tuán)上海市委員會

上海市婦女聯(lián)合會

二○一二年三月二十二日