第一篇：浙江省考申論熱點(diǎn)五水共治

2014浙江省公務(wù)員申論熱點(diǎn)“五水共治”

總書記強(qiáng)調(diào)指出：“要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)一步研究思考，著力推動(dòng)解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題。”“改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化。”這幾年，我們始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，逢山開路、遇河架橋，什么問(wèn)題突出就突出解決什么問(wèn)題。2013年初，針對(duì)浙江省多地環(huán)保局長(zhǎng)被“邀請(qǐng)”下河游泳事件，我們以“重整山河”的雄心和壯士斷腕的決心，打響鐵腕治水攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)抓浦陽(yáng)江水環(huán)境綜合治理，推動(dòng)全省清理河道和清潔農(nóng)村行動(dòng)，建立“河長(zhǎng)制”等河道保潔長(zhǎng)效管理機(jī)制，以治水為突破口打好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)“組合拳”，取得初步成效。10月上旬，“菲特”強(qiáng)臺(tái)風(fēng)正面襲擊浙江，引發(fā)余姚等地嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。我們?cè)谌ψ龊梅姥淳葹?zāi)工作的同時(shí)，更加深刻認(rèn)識(shí)到必須治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水“五水共治”，才能從根本上解決水的問(wèn)題。要通過(guò)治水，進(jìn)一步治出轉(zhuǎn)型升級(jí)的新成效，治出面向未來(lái)的新優(yōu)勢(shì)，治出浙江發(fā)展的好局面，治出我們自信、自覺(jué)、自強(qiáng)的精氣神，以抓治水促轉(zhuǎn)型的實(shí)際成效取信于民。

申論是浙江省公務(wù)員考試中測(cè)查從事機(jī)關(guān)工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力的考試科目。對(duì)于浙江省公務(wù)員考試考生的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力、貫徹執(zhí)行能力等都有較高的要求。

一、“五水共治”是推進(jìn)浙江新一輪改革發(fā)展的關(guān)鍵之策

浙江因水而名、因水而興、因水而美。抓“五水共治”倒逼轉(zhuǎn)型，是由客觀發(fā)展規(guī)律、特定發(fā)展階段、科學(xué)發(fā)展目的決定的。水是生產(chǎn)之基，什么樣的生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，決定了什么樣的水體水質(zhì)，治水就是抓轉(zhuǎn)型;水是生態(tài)之要，氣凈、土凈，必然融入于水凈，治水就是抓生態(tài);水是生命之源，老百姓每天洗臉時(shí)要看、口渴時(shí)要喝、灌溉時(shí)要用，治水就是抓民生?？梢哉f(shuō)，“五水共治”是一石多鳥的舉措，既擴(kuò)投資又促轉(zhuǎn)型，既優(yōu)環(huán)境更惠民生。抓治水就是抓改革、抓發(fā)展，意義十分重大，任務(wù)迫在眉睫。

從政治的高度看，治水就是抓深化改革惠民生。總書記明確要求，2014年的改革，要從時(shí)間表倒排最急迫事項(xiàng)改起，從老百姓最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問(wèn)題改起，從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起。抓治水完全符合這“四個(gè)改起”的要求，符合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)落實(shí)整改的要求。治水是新形勢(shì)下浙江社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)的要求、精神文明建設(shè)的需求、生態(tài)文明建設(shè)的訴求、政治文明建設(shè)的追求。不能把“邀請(qǐng)環(huán)保局長(zhǎng)下河游泳”和“水困余姚”當(dāng)成茶余飯后的一個(gè)談資，一笑了之、一談了之!必須通過(guò)治水牽一發(fā)動(dòng)全身，推動(dòng)全面深化改革，以治水和轉(zhuǎn)型的實(shí)際成效，向黨和人民交上滿意的答卷。

從經(jīng)濟(jì)的角度看，治水就是抓有效投資促轉(zhuǎn)型。治水的投資，就是有效的投資;治水的過(guò)程，就是轉(zhuǎn)型的過(guò)程。在目前民間投資意愿下降、優(yōu)質(zhì)外資難引、政府投資受限的情況下，好的投資項(xiàng)目對(duì)保持有效投資增長(zhǎng)至關(guān)重要。治水能夠?yàn)槲覀兲峁┮淮笈鷥?yōu)質(zhì)項(xiàng)目，特別是水利工程項(xiàng)目，這對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)具有現(xiàn)實(shí)意義。

從文化的深度看，治水就是抓現(xiàn)代文明樹新風(fēng)。水，不僅是資源要素，也是文化元素，是文明之源、文化之源。治水歷來(lái)是興國(guó)安邦的大事。中華民族幾千年悠久燦爛的文明史，也可以說(shuō)是一部除水害、興水利的治水史。水文化直接觸及人們的靈魂，浸潤(rùn)著人們的心田，影響著人們的思想意識(shí)、道德情操、精神意志和智慧能力。水文化的價(jià)值在于它讓人們懂得熱愛(ài)水、珍惜水、節(jié)約水。黨的十八大以來(lái)，黨中央更加強(qiáng)調(diào)厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，大力倡導(dǎo)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。如果我們切實(shí)從增強(qiáng)全社會(huì)的親水、愛(ài)水、保水意識(shí)抓起，繼而從日常節(jié)材、節(jié)電、節(jié)煤、節(jié)油、節(jié)糧的良好習(xí)慣做起，就一定能掀起一股節(jié)約、節(jié)儉的新風(fēng)和正氣。

從社會(huì)的維度看，治水就是抓平安穩(wěn)定促和諧。污水、洪水、澇水、供水和節(jié)水問(wèn)題，直接關(guān)系平安穩(wěn)定、關(guān)乎人水和諧。進(jìn)行“五水共治”，是平安浙江建設(shè)的題中之義。古往今來(lái)，聽(tīng)風(fēng)聲雨聲讀書聲，看家事國(guó)事天下事，而治水從來(lái)都是江山社稷、國(guó)泰民安的大事、要緊事。我們必須下定決心鐵腕治水。社會(huì)政策要托底，治水工程必須要頂起，這是很重要的底線。

從生態(tài)的尺度看，治水就是抓綠色發(fā)展優(yōu)環(huán)境。浙江“缺水”，有海島地區(qū)資源性缺水制約，也有一些山區(qū)工程性缺水因素，但主要是污染造成的水質(zhì)性缺水?！敖纤l(xiāng)沒(méi)水喝”，根子就在過(guò)于依賴資源環(huán)境消耗的粗放增長(zhǎng)模式。面對(duì)青山依舊、綠水不再的尷尬，我們必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”和“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的理念，以“功成不必在我”的胸襟和對(duì)浙江可持續(xù)發(fā)展的擔(dān)當(dāng)，圍繞治水目標(biāo)，把水質(zhì)指標(biāo)作為硬約束倒逼轉(zhuǎn)型，以短期陣痛換來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的綠色發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。

二、“五水共治”既要重統(tǒng)籌更要抓重點(diǎn)

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)浙江治水歷來(lái)極為關(guān)注，歷屆省委、省政府也高度重視。習(xí)近平同志在浙江工作期間，多次對(duì)治水工作作出重要指示和部署，一再?gòu)?qiáng)調(diào)要用科學(xué)發(fā)展的理念和方法來(lái)研究用水治水節(jié)水工作，認(rèn)真抓好安全飲水、科學(xué)調(diào)水、有效節(jié)水、治理污水等“四水工程”建設(shè)。這些年來(lái)，通過(guò)3輪“811”行動(dòng)、千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程、水資源保障百億工程、千里海塘、“強(qiáng)塘固房”工程等治水改革措施，浙江治水工作取得了階段性成效。我們要再接再厲、一鼓作氣，努力做好“五水共治”這篇大文章。

“五水共治”好比五個(gè)手指頭，治污水是大拇指，防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水分別是其他四指，分工有別、和而不同，捏起來(lái)就形成一個(gè)拳頭。其中治污水的大拇指最粗，是重點(diǎn)。從社會(huì)反映看，對(duì)污水，老百姓感觀直接、深惡痛絕。從實(shí)際操作看，治污水，最能帶動(dòng)全局、最能見(jiàn)效。治好污水，老百姓就會(huì)豎起大拇指。

為此，我們將統(tǒng)籌兼顧，把握輕重緩急，分步實(shí)施。路線圖是“五水共治、治污先行”。時(shí)間表是三步走，三年(2014—2016年)要解決突出問(wèn)題，明顯見(jiàn)效;五年(2014—2018年)要基本解決問(wèn)題，全面改觀;七年(2014—2020年)要基本不出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)質(zhì)變。

治污水，首當(dāng)其沖，要重點(diǎn)突破。主要抓好清三河、兩覆蓋、兩轉(zhuǎn)型。清三河，就是治理黑河、臭河、垃圾河。大江大河的污水大多來(lái)自小河小溪，治大江大河之污必從治小河小溪之污抓起。尤其是黑河、臭河、垃圾河，是工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染、生活污染的集中體現(xiàn)，群眾反映強(qiáng)烈、意見(jiàn)很大。要通過(guò)重點(diǎn)整治黑河、臭河、垃圾河，基本達(dá)到水體不黑不臭、水面不油不污、水質(zhì)無(wú)毒無(wú)害、水中能夠游泳。兩覆蓋，就是力爭(zhēng)到2016年、最遲到2017年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)截污納管基本覆蓋，農(nóng)村污水處理、生活垃圾集中處理基本覆蓋。兩轉(zhuǎn)型，就是抓工業(yè)轉(zhuǎn)型，加快電鍍、造紙、印染、制革、化工、蓄鉛等高污染行業(yè)的淘汰落后和整治提升;抓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持生態(tài)化、集約化方向，推進(jìn)種養(yǎng)殖業(yè)的集聚化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)和污物排放的集中化、無(wú)害化處理，控制農(nóng)業(yè)面源污染。

與此同時(shí)，其它“四水”要齊抓共治、協(xié)調(diào)并進(jìn)。防洪水，重點(diǎn)推進(jìn)強(qiáng)庫(kù)、固堤、擴(kuò)排等三類工程建設(shè)，強(qiáng)化流域統(tǒng)籌、疏堵并舉，制服洪水之虎。排澇水，重點(diǎn)強(qiáng)庫(kù)堤、疏通道、攻強(qiáng)排，打通斷頭河，開辟新河道，著力消除易淹易澇片區(qū)。保供水，重點(diǎn)推進(jìn)開源、引調(diào)、提升等三類工程建設(shè)，保障飲水之源，提升飲水質(zhì)量。抓節(jié)水，重點(diǎn)要改裝器具、減少漏損、再生利用和雨水收集利用示范，合理利用水資源。

三、以強(qiáng)有力的保障措施推進(jìn)“五水共治”

從浙江實(shí)際看，主要是形成“八大保障”機(jī)制，做到規(guī)劃能指導(dǎo)、項(xiàng)目能跟上、資金能配套、監(jiān)理能到位、考核能引導(dǎo)、科技能支撐、規(guī)章能約束、指揮能統(tǒng)一。

一是規(guī)劃科學(xué)保障。制定全省層面“五水共治”總規(guī)劃和子規(guī)劃，增強(qiáng)科學(xué)性、突出實(shí)戰(zhàn)性，把圖紙畫出來(lái)、資金算出來(lái)、時(shí)間排起來(lái)、責(zé)任明起來(lái)。各市、縣(市、區(qū))制定聯(lián)動(dòng)規(guī)劃或具體方案，把治水作戰(zhàn)圖、明細(xì)表掛出來(lái)，做到心中有數(shù)，方便群眾監(jiān)督。

二是項(xiàng)目落實(shí)保障。實(shí)施“十百千萬(wàn)治水大行動(dòng)”?！笆本褪恰笆畼小?，建設(shè)十大蓄水調(diào)水排水等骨干型樞紐工程;“百”就是“百固”，每年除險(xiǎn)加固一百座水庫(kù)，加固五百公里海塘河堤;“千”就是“千治”，每年高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)治理一千公里黑河、臭河、垃圾河，整治疏浚兩千公里河道;“萬(wàn)”就是“萬(wàn)通”，每年清疏一萬(wàn)公里給排水管道，增加每小時(shí)一百萬(wàn)立方米入海強(qiáng)排(機(jī)排)能力，增加每小時(shí)十萬(wàn)立方米城市內(nèi)澇應(yīng)急強(qiáng)排(機(jī)排)能力，新增農(nóng)村生活污水治理受益農(nóng)戶一百萬(wàn)戶以上。把治水項(xiàng)目列入各級(jí)政府為民辦實(shí)事的內(nèi)容，集中落實(shí)一批立時(shí)見(jiàn)效的應(yīng)急項(xiàng)目，啟動(dòng)一批有決定性影響的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，建設(shè)一批“千里海塘”式的大工程大項(xiàng)目。大興農(nóng)田水利，既抓好大型水利工程“大動(dòng)脈”，又注重田間地頭的“毛細(xì)血管”，解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問(wèn)題。

三是資金到位保障。合理確定各級(jí)政府的投入比例，爭(zhēng)取各類金融機(jī)構(gòu)更多支持，積極吸引各類社會(huì)和民間投資，既用市場(chǎng)機(jī)制鼓勵(lì)浙商回歸投資治水項(xiàng)目，又廣泛發(fā)動(dòng)浙商投身家鄉(xiāng)公益治水。省委決定，2014年省級(jí)“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算削減30%以上，省下來(lái)的錢用到水利建設(shè)上，用到治水的刀刃上。

四是質(zhì)量監(jiān)理保障。對(duì)治水工程和項(xiàng)目細(xì)化責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，明確施工、監(jiān)理、驗(yàn)收各環(huán)節(jié)責(zé)任人，登記在案，有據(jù)可依，有責(zé)可查，確保工程質(zhì)量安全可靠。

五是人才科技保障。大力引進(jìn)、培養(yǎng)和用好治水高科技人才、實(shí)用型人才，以先進(jìn)技術(shù)保障治水工程，以先進(jìn)理念提升治水水平，以領(lǐng)軍人才推動(dòng)治水工作。

六是工作考核保障。貫徹中央對(duì)政績(jī)考核的新要求，把治水作為各地各部門重要的實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，把治水作為領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職的必講內(nèi)容。切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，從源頭上預(yù)防違法違紀(jì)行為發(fā)生，確保治水工程成為廉潔工程。

七是政策法規(guī)保障。加快治水地方立法和政府規(guī)章建設(shè)，加強(qiáng)治水政策研究，盡快形成有利于治水的激勵(lì)機(jī)制、懲戒機(jī)制和要素保障機(jī)制。強(qiáng)化涉水司法保障，嚴(yán)厲打擊涉水違法犯罪行為。

八是組織領(lǐng)導(dǎo)保障。省委、省政府成立“五水共治”領(lǐng)導(dǎo)小組，專門研究治水重大問(wèn)題，負(fù)責(zé)治水的統(tǒng)籌謀劃、日常協(xié)調(diào)、督查考核等工作。完善體制機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌運(yùn)籌，防止“九龍治水”，形成整體合力。人民群眾是治水的主體力量，治水為了人民，治水依靠人民，治水成果由人民共享。必須廣泛發(fā)動(dòng)和組織人民群眾參與“五水共治”，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)各界作用，發(fā)揮駐浙人民解放軍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役人員在建設(shè)治水工程、參與搶險(xiǎn)救災(zāi)中的生力軍作用，以強(qiáng)大的凝聚力和創(chuàng)造力，形成“五水共治”破竹之勢(shì)。

在抓治水的同時(shí)狠抓治氣。從浙江實(shí)際出發(fā)，以改革的思路和辦法，建立完善區(qū)域協(xié)作共治機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化大氣污染防治工作，建立完善相關(guān)工作機(jī)制，注重源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)控、后果嚴(yán)懲，努力遏制環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢(shì)。

第二篇：2012浙江省考申論熱點(diǎn)材料(庸官)

2012浙江公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)——庸官

一、熱點(diǎn)：庸官問(wèn)題

談起干部作風(fēng)問(wèn)題，人們往往對(duì)貪污腐敗反映最為強(qiáng)烈，認(rèn)為以權(quán)謀私、大肆索賄受賄的貪官對(duì)政權(quán)和社會(huì)危害極大。實(shí)際上，從一定角度看，庸官懶政對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)危害很大，治懶治庸是加強(qiáng)干部管理一項(xiàng)不容忽視的重要任務(wù)。

庸官、懶官給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)重大損失。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)有的地方頻頻發(fā)生重特大安全事故，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，一個(gè)重要原因就是那里的一些官員是庸官，不懂得怎樣抓好、管好安全生產(chǎn)；是懶官，不愿意深入生產(chǎn)第一線，不肯動(dòng)腦、動(dòng)手去解決可能引發(fā)事故的隱患問(wèn)題。

庸官、懶官極大地?fù)p害黨和政府的公信力。公信力是黨和政府的命根子。然而確實(shí)有那么一些人，在崗不在狀態(tài)，在位不謀公事：“混”字當(dāng)頭，尸位素餐，碌碌無(wú)為；和尚撞鐘，得過(guò)且過(guò)；推諉扯皮，效能低下；吃喝玩樂(lè)，追求安逸。群眾到他們那里辦事，常常是“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”。這些作風(fēng)和做法對(duì)黨和政府公信力的傷害，絲毫不遜色于貪腐。

庸官、懶官嚴(yán)重?fù)p害黨的先進(jìn)性。庸官、懶官最大的特點(diǎn)，是散漫拖沓、暮氣沉沉。不論發(fā)展壓力多么大、民生問(wèn)題多么急、機(jī)遇變化多么快、上級(jí)要求多么緊迫，他們卻總是快不起來(lái)，悠悠然地磨蹭著，心懶、嘴懶、手懶、身懶。這樣的人多了，我們黨就會(huì)失掉在艱巨復(fù)雜的革命、建設(shè)、改革考驗(yàn)中形成的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣，變得遲鈍、保守甚至麻木，官僚主義、形式主義嚴(yán)重，最后就會(huì)失去最廣大人民的擁護(hù)和支持。

治懶治庸是干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，是黨的作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題，也是反腐倡廉建設(shè)的大問(wèn)題。事實(shí)上，有的庸官、懶官同貪官是合而為一的，不少腐敗分子就是從庸、懶的路子走到貪的。因此，治懶治庸是懲治和預(yù)防腐敗的必然要求。只有不斷加大反腐敗工作力度，才能為治懶治庸創(chuàng)造更加有利的條件；也只有切實(shí)整治庸官、懶官，才能使反腐倡廉建設(shè)的道路越走越寬廣。（節(jié)自《人民日?qǐng)?bào)》）

二、考點(diǎn)：申論材料與模擬考題 1、2011年1月12日多家媒體報(bào)道，截止1月11日，L市已停止供暖15天。該市鄰近河北，近期屬全年最冷時(shí)期，氣象預(yù)報(bào)顯示，11日市最低氣溫為-10℃。據(jù)L市市長(zhǎng)熱線回復(fù)：L市今冬將為完成節(jié)能減排任務(wù)停止供暖。1月8日起熱力公司全額退還市民的供暖費(fèi)。為了完成技能減排任務(wù)，L市關(guān)停了提供熱源的某電廠，從而造成市民集體供暖被中斷，這一事件把L市市政部門推到了輿論的風(fēng)口浪尖。該市領(lǐng)導(dǎo)表達(dá)了兩難的困境--按照節(jié)能減排的要求，關(guān)閉該電廠是死任務(wù)，不能因?yàn)楣┡⒄`完成節(jié)能減排任務(wù)。

市民深為不滿，紛紛認(rèn)為這種做法是典型的因噎廢食。實(shí)行這類消極防御和自我封閉的“鴕鳥政策”，管理者固然相對(duì)省事，看似消除了大安全事故的隱患，但是廣大民眾只怕難以滿意。因?yàn)檫@種行為，必然會(huì)因簡(jiǎn)單、粗暴、片面使得民眾的生活、權(quán)利空間遭受擠壓，民眾福利大打折扣。這種害怕付出，拒絕承擔(dān)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)的封閉管理模式，怎么能夠得到思想日益開放、要求日益多樣的現(xiàn)代社會(huì)民眾的認(rèn)同和支持？

實(shí)踐早已證明，疏導(dǎo)總是勝過(guò)堵塞，積極的治理與防范總是勝過(guò)消極的躲避，在一個(gè)開放和諧的現(xiàn)代社會(huì)中，公共管理不能采取“鴕鳥政策”。隨著社會(huì)改革和現(xiàn)代化進(jìn)程的逐漸深入，出現(xiàn)了各類更為復(fù)雜多變的社會(huì)情況，公共管理部門理應(yīng)有更為積極、靈活和務(wù)實(shí)的應(yīng)對(duì)。

2.庸政和懶政往往聯(lián)系在一起，需要我們不斷在黨風(fēng)廉政建設(shè)中著力加以整治，努力將之遏制。

一些人在學(xué)習(xí)上，不喜歡讀書，不喜歡研究；工作上，墨守成規(guī)，不思進(jìn)取。不認(rèn)真學(xué)習(xí)理論和知識(shí)，不深入思考問(wèn)題，也不想深入實(shí)際，不愿探索實(shí)踐而習(xí)慣于老方式、老辦法，辦事安于現(xiàn)狀，缺乏創(chuàng)新的主動(dòng)性、探索的積極性，也缺乏為基層群眾服務(wù)的責(zé)任心。這些人面對(duì)新情況、新問(wèn)題抱殘守缺，習(xí)慣于“眉頭一皺，計(jì)上心來(lái)”的“拍腦袋”決策，或是“以前就是這么做的”經(jīng)驗(yàn)型決策。

3、對(duì)那些不負(fù)責(zé)任、不干事情、不思進(jìn)取、無(wú)所作為的“懶官”、“庸官”，人民群眾反映強(qiáng)烈，黨和政府非常重視，推出一系列治懶治庸的有力舉措。中央辦公廳最近印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部的意見(jiàn)》，要求進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)不勝任、不稱職干部的組織調(diào)整工作，認(rèn)真執(zhí)行問(wèn)責(zé)制度。這些年來(lái)，全國(guó)各地都開展了卓有成效的整治庸官懶政行動(dòng)。有的地方稱之為“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”，有的稱之為“庸官問(wèn)責(zé)”，有的稱之為“治庸計(jì)劃”，有的稱之為“效能革命”，名稱不一，但實(shí)質(zhì)一樣，都屬于整飭吏治，推動(dòng)干部隊(duì)伍勤政廉政，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供作風(fēng)、制度和組織保障。

4、胡錦濤總書記曾強(qiáng)調(diào)指出，對(duì)那些長(zhǎng)期在條件艱苦，工作困難的地方工作的干部要格外關(guān)注，對(duì)那些不圖虛名、踏實(shí)干事的干部要多加留意，對(duì)那些埋頭苦干，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的干部不能虧待。用什么樣的人，不要什么樣的人，體現(xiàn)用人導(dǎo)向，關(guān)乎黨風(fēng)民意，關(guān)系事業(yè)發(fā)展。因此，我們一定要表?yè)P(yáng)、鼓勵(lì)、提拔、重用那些銳意創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)、作風(fēng)踏實(shí)、清正廉潔的黨員干部，使真正老老實(shí)實(shí)做人、踏踏實(shí)實(shí)干事、兢兢業(yè)業(yè)工作的干部越來(lái)越多，成為我們黨和政府執(zhí)政興國(guó)的中堅(jiān)力量，也成為人民群眾可依賴的優(yōu)秀干部。作答要求：

（1）結(jié)合“給定材料1”，解釋“鴕鳥政策”的含義，并談?wù)勀銓?duì)鴕鳥政策的看法。（20分）

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明、深刻字?jǐn)?shù)不超過(guò)400字。

【參考答案】

“鴕鳥政策”指一些政府官員對(duì)于執(zhí)政和管理中出現(xiàn)的問(wèn)題假裝看不見(jiàn)，遇到困難繞著走，處理問(wèn)題時(shí)采取的簡(jiǎn)單粗暴的政策。

“鴕鳥政策”之所以出現(xiàn)，有多方面的原因：一是價(jià)值觀的扭曲，沒(méi)有為群眾著想，缺乏迎難而上的勇氣和信心；二是執(zhí)政能力欠缺，沒(méi)有很強(qiáng)的能力和智慧解決好工作中的困難，便只好避開或者推諉；三是問(wèn)責(zé)制度不完善，缺少對(duì)庸官懶官的嚴(yán)厲處罰；四是相關(guān)的監(jiān)督考核機(jī)制不健全，使得一些官員得以鉆考核的漏洞，欺上瞞下。

為避免“鴕鳥政策”的出現(xiàn)，可采取以下措施：

1、官員要有勇氣和信心，有攻堅(jiān)不畏難的昂揚(yáng)斗志；

2、要有實(shí)事求是的精神，工作扎實(shí)，深入研究和解決群眾中的實(shí)際問(wèn)題；

3、要有強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)政能力；

4、完善監(jiān)督考核機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)制，讓“鴕鳥政策”無(wú)處藏身。

（2）結(jié)合給定資料三，談?wù)勀闳绾慰创皢?wèn)責(zé)風(fēng)暴”。（20分）

要求：全面、理性、觀點(diǎn)明確，字?jǐn)?shù)在400左右。

【參考答案】

“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”有利有弊，其利在于可以增強(qiáng)官員的責(zé)任意識(shí)，轉(zhuǎn)變官員錯(cuò)誤的觀念和態(tài)度，快速有效地解決問(wèn)題，緩解社會(huì)矛盾，提高黨和政府的公信力，凈化社會(huì)風(fēng)氣等等。

“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”的弊端主要有：

具有不可持續(xù)性。往往媒體高度關(guān)注的時(shí)候，問(wèn)責(zé)風(fēng)暴來(lái)臨，過(guò)后便問(wèn)責(zé)較少；

問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，缺乏制度保障。往往在問(wèn)責(zé)風(fēng)暴期，問(wèn)責(zé)的力度過(guò)大，而在此之后，力度又偏小，缺少規(guī)范的穩(wěn)定的制度保障；

問(wèn)責(zé)效果不徹底，“曲線上崗”現(xiàn)象頻現(xiàn)。曾有某市副市長(zhǎng)“風(fēng)暴期”內(nèi)被免職，一段時(shí)間后，卻又擔(dān)任市人大常委會(huì)主任。

因此，我總體上反對(duì)“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”，不能靠問(wèn)責(zé)風(fēng)暴來(lái)解決一時(shí)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)建立長(zhǎng)期化、規(guī)范化、制度化的問(wèn)責(zé)制度，同時(shí)，充分發(fā)揮群眾和媒體的輿論監(jiān)督作用，只有這樣，才能使官員時(shí)刻保持勤政廉政的狀態(tài)。

（3）結(jié)合給定資料，就如何有效的考核、選拔干部談?wù)勀愕慕ㄗh。（20分）

要求：條理清晰，措施具體可行，字?jǐn)?shù)在300字左右。

【參考答案】

干部的考核可以采取以下措施：

1、以德為先，科學(xué)考察干部之德。深入一線走訪群眾，調(diào)查總結(jié)，考察干部的平時(shí)作為；

2、德才兼?zhèn)?，系統(tǒng)考查干部之才。對(duì)干部的工作實(shí)績(jī)進(jìn)行綜合考察、動(dòng)態(tài)評(píng)估；

3、提高考核者自身的素質(zhì)，優(yōu)先選用原則性強(qiáng)、實(shí)事求是，群眾基礎(chǔ)較好的考核者。

干部的選拔可采取以下措施：

1、民主推選，通過(guò)單位內(nèi)部或者群眾，推選出德才兼?zhèn)涞母刹浚?/p>

2、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)識(shí)人、用人的能力，重點(diǎn)選擇銳意進(jìn)取的優(yōu)秀干部；

3、積極探索多元化的、科學(xué)的干部選拔機(jī)制，如領(lǐng)導(dǎo)干部公開競(jìng)爭(zhēng)上崗、從基層遴選優(yōu)秀干部等。

三、觀點(diǎn)：相關(guān)申論文章鑒賞

慵懶比貪腐更可怕

--慵懶的三宗罪

華圖教育集團(tuán) 張小龍

有兩種壞醫(yī)生，一種是庸醫(yī)，一種是貪醫(yī)。庸醫(yī)要命，貪醫(yī)要錢。如果貪醫(yī)只是要錢不要命，能夠治好病人，貪醫(yī)比庸醫(yī)是要好得多的。為官也是如此，庸官往往比貪官更可惡，造成的危害更大。

有史為證，清末的李鴻章、盛宣懷等人都是大貪官，但是他們做的事情多，搞軍事，修學(xué)校，建鐵路……。與此相對(duì)的是當(dāng)時(shí)的很多“清流”，他們不貪污，只罵人。無(wú)論是興建鐵路還是開礦，無(wú)論是辦銀行還是興學(xué)堂，他們都用一張嘴和一支筆極力阻止。前者是勤政的貪官，后者是清廉的庸官、懶官。從歷史的角度看，前者是推動(dòng)歷史進(jìn)步的功臣，后者是阻礙國(guó)家發(fā)展的罪人。這樣對(duì)比并不是想為李鴻章之流的貪腐做辯護(hù)，而是要強(qiáng)調(diào)作為官員勤政的重要性。在很多時(shí)候，官員勤政比廉潔更重要。

--貽誤發(fā)展機(jī)會(huì)、阻礙社會(huì)進(jìn)步是庸官、懶官的第一宗罪。

隨著國(guó)家治理腐敗的力度加大，很多官員都把不貪污作為對(duì)自己的最高要求。這個(gè)邏輯很簡(jiǎn)單：很多人都在貪污，我不貪污已經(jīng)比很多人都要好了，所以不貪污的官就是好官。然而我們都知道，官員手中是有很大的權(quán)力，是掌握很多資源的，很多事情沒(méi)有政府是辦不成的。如果所有的官員都尸位素餐，都抱著不求有功、但求無(wú)過(guò)的態(tài)度，社會(huì)如何才能進(jìn)步，國(guó)家還怎么可能發(fā)展？慵懶不僅有罪，而且有大罪，是歷史和人民的罪人！朱镕基先生在擔(dān)任上海市市長(zhǎng)時(shí)就說(shuō)：我不是促成上海發(fā)展的功臣，就是貽誤上海發(fā)展機(jī)會(huì)的歷史罪人。在其位，謀其政，我們的官員一定要有責(zé)任意識(shí)，權(quán)力多大，責(zé)任就有多大。同時(shí)我們應(yīng)該把官員是否做事，是否做好事作為考核的最重要的內(nèi)容之一。

--簡(jiǎn)單粗暴、胡作非為是庸官、懶官的第二宗罪。

懶官做事情往往不動(dòng)腦子，好逸惡勞，頭腦簡(jiǎn)單。這些東西往往和野蠻、暴力聯(lián)系在一起。好比一個(gè)開鎖匠，不能用技巧把門打開怎么辦？砸！治理不好小攤販怎么辦？打！不能說(shuō)服群眾拆遷怎么辦？攆！和群眾溝通不順暢怎么辦？罵！為了不發(fā)生狗咬人的事件怎么辦？把狗全部打死！按照這樣的邏輯是不是為了不發(fā)生火災(zāi)我們就不要用火，為了不發(fā)生交通事故機(jī)動(dòng)車就不能上路呢？動(dòng)不動(dòng)就威脅群眾，動(dòng)不動(dòng)就選擇肢體語(yǔ)言，動(dòng)不動(dòng)就打官腔，說(shuō)牛話……。這些都是懶惰、缺少政治智慧的表現(xiàn)。我們要努力加強(qiáng)黨風(fēng)勤政建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，大力提高知識(shí)水平，努力增長(zhǎng)政治智慧，全面提高執(zhí)政能力。

--欺上瞞下，投機(jī)取巧是庸官、懶官的第三宗罪。

庸官、懶官不做事，也做不好事。但是做官又必須上向上級(jí)交代，下向人民交代。怎么辦？將小事情說(shuō)成大事情，將有事情說(shuō)成沒(méi)有事情，將麻煩事情說(shuō)成簡(jiǎn)單事情……，總之騙、哄就成了必然的選擇。這需要我們加大對(duì)官員的監(jiān)督力度，要通過(guò)建立完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，建立健全問(wèn)責(zé)制度，發(fā)動(dòng)群眾，利用媒體來(lái)對(duì)官員進(jìn)行全方位的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕欺瞞行為。

我們一定要高度重視慵懶的危害性，要像重視腐敗問(wèn)題一樣重視慵懶的問(wèn)題。慵懶既是能力的問(wèn)題，也是品德的問(wèn)題。要努力把對(duì)慵懶的治理作為提升官員能力，培養(yǎng)官員品格的契機(jī)，選拔出德才兼?zhèn)涞墓賳T，全面提升黨的執(zhí)政能力。

第三篇：2012浙江省考申論熱點(diǎn)材料(火車票實(shí)名制)

2012年浙江省申論熱點(diǎn)：火車票實(shí)名制

最近鐵路部門發(fā)布消息，2012年1月1日起所有旅客列車都將實(shí)行實(shí)名制購(gòu)票、驗(yàn)票、乘車制度。12月22日起電話訂票、12月23日起互聯(lián)網(wǎng)、代售處、車站窗口購(gòu)票的旅客均須憑證購(gòu)票。

實(shí)行火車票實(shí)名制，民間輿論已呼吁多年，如今千喚萬(wàn)喚始出來(lái)。筆者認(rèn)為，這是鐵路部門順應(yīng)民意，在便民利民上邁出的一大步。

對(duì)于實(shí)行車票實(shí)名制的原因，鐵道部官方曾給出解釋，稱是為了打擊黃牛、營(yíng)造公平的售票秩序。但是，實(shí)名制不是解決春運(yùn)買票難問(wèn)題的靈丹妙藥，因?yàn)閷?shí)名制本身并不能增加鐵路的運(yùn)輸能力。鐵道部此前稱，2012年春運(yùn)全國(guó)鐵路日均存在200多萬(wàn)客座能力缺口，車票仍較緊張。但實(shí)名制在遏制黃牛倒票、營(yíng)造公平公正的購(gòu)票環(huán)境方面還是令人期待的。

實(shí)行車票實(shí)名制是一件好事情，但是一經(jīng)推出，還是引起了不少網(wǎng)民的質(zhì)疑。有的認(rèn)為鐵路部門在搞“花架子”，起不到打擊黃牛的作用；有的認(rèn)為實(shí)名制很難落實(shí)，有可能淪為走形式；有的認(rèn)為驗(yàn)票程序繁瑣，是給旅客找麻煩，等等。筆者認(rèn)為，網(wǎng)民有這樣的疑問(wèn)是正?，F(xiàn)象，第一年全面實(shí)施實(shí)名制，肯定會(huì)存在不少漏洞，但是對(duì)于實(shí)名制還是要給予理解和寬容，因?yàn)閷?shí)名制的作用是顯而易見(jiàn)的。

筆者分析，對(duì)于全面實(shí)行火車票實(shí)名制，鐵路部門應(yīng)該是缺乏內(nèi)在動(dòng)力的。因?yàn)閷?shí)行實(shí)名制不僅不能增加鐵路企業(yè)的收入和效益，而且給鐵路部門增加了很大的困難，如：需要增加大量人手開展車票查驗(yàn)，需要增配大批車票、身份證識(shí)別設(shè)備，需要承受工作不到位可能導(dǎo)致的輿論危機(jī)，等等。所以，筆者認(rèn)為，此次鐵道部在全國(guó)范圍內(nèi)全面推行實(shí)名制，是需要很大決心和勇氣的。對(duì)此，我們應(yīng)該給予肯定，對(duì)實(shí)行實(shí)名制初期可能出現(xiàn)的問(wèn)題給予理解和寬容，支持、配合鐵路部門做好實(shí)名制工作。

同時(shí)，鐵路部門應(yīng)該廣開言路、集思廣益，隨時(shí)聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，及時(shí)完善實(shí)名制措施，真正把方便留給旅客、把困難留給自己，推出更多的便民利民舉措，使廣大旅客的春運(yùn)之旅更加輕松、和諧。

第四篇：2012浙江省考申論熱點(diǎn)材料(第一條免費(fèi)高速公路)

2012浙江省考申論熱點(diǎn)材料：第1條免費(fèi)高速公路

據(jù)12月10日《新民晚報(bào)》報(bào)道，上海市建交委日前出臺(tái)收費(fèi)公路清理整改方案，方案提出明年將推出一系列新舉措，其中包括滬嘉高速公路明年元旦起停止收費(fèi)、停止向市內(nèi)外車輛收取道路通行費(fèi)等。

滬嘉高速公路連接上海市區(qū)和嘉定城區(qū)，全長(zhǎng)20.5公里，于1988年建成通車，是我國(guó)內(nèi)地第一條高速公路。當(dāng)它建成之時(shí)，人們稱之為中國(guó)公路史上的里程碑，實(shí)現(xiàn)了高速公路零的突破;而當(dāng)它停止收費(fèi)，何嘗不是實(shí)現(xiàn)了“高速公路免費(fèi)”零的突破。

一直以來(lái)，高速公路免費(fèi)對(duì)于國(guó)人幾乎成了一種奢望，甚至連取消二級(jí)以下公路收費(fèi)都步履蹣跚。如今，滬嘉高速公路準(zhǔn)備停止收費(fèi)，無(wú)疑打破了高速公路必定是收費(fèi)公路的中國(guó)式鐵律--高速公路原來(lái)是可以不收費(fèi)的!這個(gè)口子一旦撕開，人們自然希望這種稀罕事越來(lái)越多，直至變成平常事。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在上世紀(jì)八九十年代，當(dāng)政府財(cái)力有限時(shí)，“貸款修路、收費(fèi)還貸”模式曾為中國(guó)公路建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，正是得益于這種模式，才有了滬嘉高速公路這個(gè)里程碑--通過(guò)貸款、收費(fèi)即可盤活公路建設(shè)資金，就可以建設(shè)高等級(jí)公路，縮短社會(huì)交往和經(jīng)濟(jì)交流的時(shí)空距離，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展插上騰飛的翅膀。然而，彼一時(shí)此一時(shí)，現(xiàn)在，收費(fèi)公路的弊端日益顯現(xiàn)，一些亂收費(fèi)阻塞著物流、抬高了物價(jià)、阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、侵蝕著百姓利益，與此同時(shí)，政府財(cái)政收入日益充盈。在這樣的背景下，降低、取消公路收費(fèi)，逐步擺脫對(duì)“貸款修路、收費(fèi)還貸”模式的依賴，成為明智之選。滬嘉高速公路有幸成為第一條免費(fèi)高速公路，從這個(gè)角度看，它將見(jiàn)證我國(guó)公路建設(shè)模式的“撥亂反正”，政府責(zé)任的歸位，公路公益性的回歸。

滬嘉高速公路早已收回投資，按照正在進(jìn)行的全國(guó)收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的要求，理應(yīng)轉(zhuǎn)為免費(fèi)公路。只不過(guò)，“理應(yīng)如此”的何止是滬嘉高速公路，其他一些被媒體曝光過(guò)的收費(fèi)公路也早已收回投資，但卻毫無(wú)停止收費(fèi)的跡象。

滬嘉高速公路在收費(fèi)公路清理方面帶了一個(gè)好頭，不僅在于其取消收費(fèi)，還在于其停止向市內(nèi)外車輛收取道路通行費(fèi)。長(zhǎng)期以來(lái)，上海對(duì)本地車輛收取市內(nèi)道路通行費(fèi)，相應(yīng)的，對(duì)外地進(jìn)滬車輛則收取進(jìn)城費(fèi)。進(jìn)城費(fèi)具有濃厚的地域歧視色彩，收得外地車主怨聲載道，輿論討伐不歇。今年5月10日，上海對(duì)進(jìn)城費(fèi)減半征收，從每車次30元減為15元。這一減收，上海的“鄰居”杭州有點(diǎn)不好意思了：上海的進(jìn)城費(fèi)才收15元，杭州憑什么收25元?于是，前不久杭州宣布取消進(jìn)城費(fèi);這一取消上海又覺(jué)得不好意思了，也跟著宣布取消進(jìn)城費(fèi)--這里的“不好意思”只是我的猜想，想當(dāng)初，正是在相互攀比之下，一些城市才紛紛收取進(jìn)城費(fèi)。如今，在取消進(jìn)城費(fèi)方面，滬杭兩個(gè)城市也相互“攀比”起來(lái)，實(shí)為幸事。高速公路原來(lái)是可以不收費(fèi)的!但愿上海滬嘉高速公路不收費(fèi)的做法也能引起其他城市的“攀比”。

第五篇：2012浙江省考申論熱點(diǎn)材料(2012省政府工作報(bào)告摘要)

2012浙江省考申論熱點(diǎn)材料：2012年省政府工作報(bào)告摘要

初步預(yù)計(jì)：

●2011年全省生產(chǎn)總值32000億元，比上年增長(zhǎng)9%以上 ●地方財(cái)政收入3151億元，按可比口徑增長(zhǎng)15.2%

●城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30900元，增長(zhǎng)13% ●農(nóng)村居民人均純收入13071元，增長(zhǎng)15.6%

●城鎮(zhèn)新增就業(yè)90萬(wàn)人 ●為民辦實(shí)事十方面任務(wù)全面完成一、全面落實(shí)省十一屆人大四次會(huì)議決議 “十二五”發(fā)展開局良好

夏寶龍代省長(zhǎng)在省十一屆人大五次會(huì)議上指出，2011年是國(guó)內(nèi)外形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的一年，也是我省克難攻堅(jiān)、奮力推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一年。省政府在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共浙江省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成績(jī)，勝利完成省十一屆人大四次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”發(fā)展良好開局。

初步預(yù)計(jì)，全省生產(chǎn)總值32000億元，比上年增長(zhǎng)9%以上；地方財(cái)政收入3151億元，按可比口徑增長(zhǎng)15.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30900元，農(nóng)村居民人均純收入13071元，分別增長(zhǎng)13%和15.6%；研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重1.96%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅5.4%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)90萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.3%；人口自然增長(zhǎng)率4.07‰；為民辦實(shí)事十方面任務(wù)全面完成。

經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。面對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況新問(wèn)題，切實(shí)把握工作主動(dòng)權(quán)，部署落實(shí)一攬子政策措施，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性。著力抓好有效投資，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)24.8%。推進(jìn)“浙貨萬(wàn)里行”活動(dòng)，實(shí)施萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17.4%。積極培育出口品牌，加強(qiáng)重點(diǎn)出口基地和境外貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，外貿(mào)出口增長(zhǎng)19.9%。著力緩解中小企業(yè)融資難，設(shè)立10億元省級(jí)財(cái)政中小企業(yè)再擔(dān)保資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)支持。努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，清理取消31項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，減免符合轉(zhuǎn)型升級(jí)要求的小微困難企業(yè)相關(guān)稅費(fèi)，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)“五緩四減三補(bǔ)貼”政策。落實(shí)穩(wěn)定物價(jià)和調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)政策措施，物價(jià)漲勢(shì)得到有效遏制，城市房?jī)r(jià)逐步合理回落。

“三大國(guó)家戰(zhàn)略”全面啟動(dòng)。加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，制定實(shí)施試點(diǎn)方案和政策意見(jiàn)，編制海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重要海島開發(fā)利用與保護(hù)等規(guī)劃。抓好舟山群島新區(qū)建設(shè)，制訂新區(qū)發(fā)展規(guī)劃和三年行動(dòng)計(jì)劃。開展義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，探索新型貿(mào)易方式，為國(guó)際貿(mào)易營(yíng)造高效便利的環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育提升農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)中有升。編制實(shí)施省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)系列規(guī)劃，強(qiáng)化推進(jìn)機(jī)制和保障措施。制定發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)意見(jiàn)，推進(jìn)146家龍頭骨干企業(yè)培育和42個(gè)產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)，抓好1010個(gè)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目。制定實(shí)施服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，建設(shè)40個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。加快國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)，重大科技專項(xiàng)和成果轉(zhuǎn)化工程深入實(shí)施。財(cái)政科技投入增長(zhǎng)18.7%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)30%，發(fā)明專利授權(quán)量增長(zhǎng)35%。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。全面實(shí)施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快城市群和中心城市建設(shè)，推進(jìn)200個(gè)中心鎮(zhèn)改革發(fā)展和27個(gè)小城市培育試點(diǎn)。啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。制定實(shí)施新一輪支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展政策，對(duì)12個(gè)重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣給予特別扶持，低收入群眾脫貧增收成效明顯。欠發(fā)達(dá)及海島地區(qū)發(fā)展環(huán)境穩(wěn)步改善。

節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)展。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，實(shí)施節(jié)能降耗十大工程、污染減排六大工程，重點(diǎn)流域、區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)污染整治全面加強(qiáng)。強(qiáng)化行業(yè)準(zhǔn)入和源頭控制，啟動(dòng)單位生產(chǎn)總值能耗和能源消費(fèi)總量雙控工作。強(qiáng)化落后產(chǎn)能淘汰，深入實(shí)施鉛酸蓄電池全行業(yè)排查治理，推進(jìn)電鍍、制革、化工等重污染高耗能行業(yè)整治提升。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境

保護(hù)，八大水系、運(yùn)河和主要湖庫(kù)地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高2.3個(gè)百分點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。

社會(huì)建設(shè)全面加強(qiáng)。加快實(shí)施富民惠民十大工程。完善就業(yè)政策支持體系。健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，全面建立高齡老人生活補(bǔ)貼制度。加快醫(yī)療保障制度建設(shè)。健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立孤兒和困境兒童基本生活保障制度。開工建設(shè)保障性住房20.9萬(wàn)套。開展13項(xiàng)國(guó)家級(jí)教育改革試點(diǎn)。完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三年五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。深化文化體制改革，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。深化“平安浙江”建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)。狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失保持“三下降”。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。健全防災(zāi)減災(zāi)體系。

改革開放扎實(shí)推進(jìn)。著力優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，舉辦首屆世界浙商大會(huì)，制定鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提升發(fā)展、支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，跳出浙江發(fā)展浙江、回歸浙江反哺浙江、合心合力強(qiáng)浙江的氛圍進(jìn)一步形成。健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加快省屬企業(yè)改革重組。深化轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革，開展中農(nóng)辦農(nóng)村改革試驗(yàn)聯(lián)系點(diǎn)工作。加強(qiáng)招商選資，深化與央企戰(zhàn)略合作和項(xiàng)目對(duì)接，實(shí)際利用外資116.7億美元，引進(jìn)省外項(xiàng)目資金640億元。

政府自身建設(shè)邁出新步伐。大力推動(dòng)政風(fēng)建設(shè)，召開四級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)，對(duì)政府公務(wù)員倡導(dǎo)“六戒六要”，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身建設(shè)。開展“雙服務(wù)”和“百組”基層調(diào)研活動(dòng)。深化行政審批制度改革。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，深化工程領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治。從嚴(yán)控制行政經(jīng)費(fèi)，公務(wù)接待、因公出境、公務(wù)用車等費(fèi)用得到有效壓縮。

二、準(zhǔn)確把握新形勢(shì)新要求 努力干在實(shí)處走在前列

夏寶龍代省長(zhǎng)指出，今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。當(dāng)前，我省發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。隨著世界經(jīng)濟(jì)格局大調(diào)整大變革，隨著工業(yè)化、信息化、城市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化持續(xù)推進(jìn)，隨著“三大國(guó)家戰(zhàn)略”的加快實(shí)施，我省具備在發(fā)展中搶占先機(jī)的有利條件。但更應(yīng)看到，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升，歐債危機(jī)日趨惡化。國(guó)內(nèi)一些長(zhǎng)期矛盾與短期問(wèn)題交織，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題比較突出。我省正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，多年積累的體制性、結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾凸顯，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的隱患增多。面對(duì)日益繁重的改革發(fā)展任務(wù)，面對(duì)日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局，我省發(fā)展繼續(xù)走在前列的壓力不斷加大。形勢(shì)逼人，不進(jìn)則退。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，做好應(yīng)對(duì)各種困難挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，以等不起的緊迫感和坐不住的責(zé)任感，堅(jiān)定不移走創(chuàng)新發(fā)展之路，調(diào)動(dòng)凝聚各方面智慧和力量，努力干在轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)處、走在科學(xué)發(fā)展前列，爭(zhēng)取向全省人民交出滿意的答卷。

今年政府工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”，突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的目標(biāo)，按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、抓轉(zhuǎn)型，重投入、興實(shí)體，強(qiáng)改革、優(yōu)環(huán)境，惠民生、促和諧”的思路，著力推進(jìn)“三大國(guó)家戰(zhàn)略”、“四大建設(shè)”、“五大統(tǒng)籌”，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、普惠性和可持續(xù)性，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新成績(jī)迎接黨的十八大和省第十三次黨代會(huì)勝利召開。

建議2012年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5％；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)8.5％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)均為8.5％左右；研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重2.1％；單位生產(chǎn)總值能耗下降4％左右，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫排放量均減少2.5％，氮氧化物排放量減少3％；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4％左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以內(nèi)。

今年政府工作要著重把握好以下幾個(gè)方面：

（一）更加注重發(fā)展速度與質(zhì)量效益相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。認(rèn)真貫徹中央宏觀調(diào)控政策，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和靈活性。發(fā)展和壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)定不移推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，未雨綢繆防范化解風(fēng)險(xiǎn)，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、消費(fèi)投資出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，為浙江更長(zhǎng)時(shí)期、更高水平的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）更加注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生相促進(jìn)，努力保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持以人為本、富民為先，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)

展，加快完善基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)創(chuàng)造財(cái)富與公平分配的協(xié)調(diào)，著力提高人民生活品質(zhì)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，依法保障公民權(quán)益，讓人民生活得更有尊嚴(yán)、更加幸福。

（三）更加注重制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新相驅(qū)動(dòng)，努力增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。加快構(gòu)建創(chuàng)新型省份，深化經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制弊端，為發(fā)展注入不竭的活力源泉。牢固樹立科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源理念，加快科技強(qiáng)省、教育強(qiáng)省、文化強(qiáng)省和人力資源強(qiáng)省建設(shè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和人才支撐能力，為發(fā)展提供強(qiáng)大的智力保障。

（四）更加注重跳出浙江與發(fā)展浙江相協(xié)調(diào)，努力構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”有機(jī)結(jié)合，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在更大范圍拓展發(fā)展空間、吸納優(yōu)質(zhì)要素、提升競(jìng)爭(zhēng)能力。堅(jiān)持“闖天下”與“強(qiáng)浙江”有機(jī)統(tǒng)一，集聚和激發(fā)天下浙商巨大能量，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大提升，促進(jìn)“浙江經(jīng)濟(jì)”與“浙江人經(jīng)濟(jì)”融合發(fā)展，開創(chuàng)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新局面。

（五）更加注重市場(chǎng)機(jī)制與政府作為相結(jié)合，努力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步解放思想，充分尊重人民群眾首創(chuàng)精神，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體依法平等使用要素、公平開放參與競(jìng)爭(zhēng)。更加有為有效地履行政府職能，著力弘揚(yáng)奮勇?tīng)?zhēng)先、干事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良政風(fēng)，著力構(gòu)建服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府和廉潔政府，著力推進(jìn)政務(wù)環(huán)境、商務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步形成抓轉(zhuǎn)型、促發(fā)展的良好氛圍。

建議2012年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：

●地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5％●地方財(cái)政收入增長(zhǎng)8.5％

●城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)均為8.5％左右 ●城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬(wàn)人

●居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4％左右●單位生產(chǎn)總值能耗下降4％左右

三、實(shí)施“三大國(guó)家戰(zhàn)略” 構(gòu)筑海陸聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局

夏寶龍代省長(zhǎng)指出，推進(jìn)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)和義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院從全局出發(fā)作出的戰(zhàn)略部署，是我省加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎。要舉全省之力抓落實(shí)，先行先試求突破，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)與山區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)程，努力形成推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。

積極創(chuàng)建海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。圍繞構(gòu)建“一核兩翼三圈九區(qū)多島”的發(fā)展格局，強(qiáng)化各市縣合作聯(lián)動(dòng)，共促示范區(qū)建設(shè)邁出更大步伐。扎實(shí)推進(jìn)大宗商品國(guó)際物流中心建設(shè)，加強(qiáng)沿海港口資源整合，加快建設(shè)大宗商品交易平臺(tái)和國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)運(yùn)基地。扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)、臨港先進(jìn)制造業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代海洋漁業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)重要海島高效集約開發(fā)。

推進(jìn)舟山群島新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。立足舟山特色優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)編制新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，啟動(dòng)實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃。著力打造國(guó)際物流島，爭(zhēng)取設(shè)立舟山保稅港區(qū)，加快建設(shè)國(guó)際航運(yùn)服務(wù)中心和大宗商品中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)加工交易中心。著力建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地，加快培育現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集群。著力構(gòu)建群島型花園城市，加快建設(shè)休閑度假基地，切實(shí)提高海島居民生活質(zhì)量。

加快義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)。推進(jìn)改革試點(diǎn)三年實(shí)施計(jì)劃，緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)積極探索。繼續(xù)打造國(guó)家級(jí)小商品國(guó)際貿(mào)易區(qū)，加快“義烏港”和航空口岸建設(shè)。健全監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，探索建立市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式。加強(qiáng)品牌和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。促進(jìn)實(shí)體市場(chǎng)與網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)融合發(fā)展。

實(shí)施以新型城市化為主導(dǎo)的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。加快發(fā)展都市區(qū)和城市群，加強(qiáng)杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)省域中心城市綜合服務(wù)功能，促進(jìn)環(huán)杭州灣、溫臺(tái)沿海、浙中城市群培育。加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理。大力培育中心鎮(zhèn)和小城市，實(shí)施“兩百雙千”工程。積極培育現(xiàn)代新型小城市。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深入實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善政策措施，激活后發(fā)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)山區(qū)加快走上特色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越的新路子。優(yōu)化山區(qū)開發(fā)格局，制定實(shí)施山區(qū)發(fā)展規(guī)劃。推動(dòng)山區(qū)人口內(nèi)聚外遷。增強(qiáng)山區(qū)自我發(fā)展能力，大力改善山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。深入實(shí)施山海協(xié)作工程。加快建設(shè)生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)基地。完善扶持機(jī)制，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，實(shí)施重

點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣特別扶持計(jì)劃，促進(jìn)居民特別是低收入群眾增收。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，著力構(gòu)筑生態(tài)屏障。

四、積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

夏寶龍代省長(zhǎng)指出，要以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主攻方向，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)需拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“四大建設(shè)”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。

促進(jìn)投資消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。深入實(shí)施“三個(gè)千億”工程，狠抓一批對(duì)發(fā)展起支撐帶動(dòng)作用的重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和有效投資增長(zhǎng)。加強(qiáng)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展平臺(tái)。引導(dǎo)支持企業(yè)加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)投資，積極面向省外浙商、世界500強(qiáng)、央企和其他優(yōu)勢(shì)企業(yè)招商引資。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好在建、續(xù)建項(xiàng)目，健全綜合交通網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水利設(shè)施網(wǎng)和高速信息網(wǎng)。實(shí)施促進(jìn)居民消費(fèi)的政策，積極鼓勵(lì)文化、旅游、健身、養(yǎng)老、家政等服務(wù)消費(fèi)。

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，多渠道增加農(nóng)業(yè)投入，完善補(bǔ)貼機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程，大力興修農(nóng)田水利。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，完善農(nóng)技推廣等公共服務(wù)體系。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工程。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，扶持一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵(lì)大專院校畢業(yè)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。結(jié)合實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃，抓好技術(shù)改造“雙千工程”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“千百十培育工程”，力爭(zhēng)在物聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得重點(diǎn)突破。積極培育龍頭企業(yè)，加強(qiáng)中小微企業(yè)扶持。大力提升塊狀經(jīng)濟(jì)，深化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)。堅(jiān)決淘汰高耗能、重污染行業(yè)落后產(chǎn)能。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新興高端服務(wù)業(yè)，推動(dòng)金融、物流、會(huì)展、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等成為支柱產(chǎn)業(yè)。深化旅游綜合改革試點(diǎn)。加強(qiáng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)扶持。深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)建設(shè)，積極培育重點(diǎn)企業(yè)和行業(yè)品牌。實(shí)施服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善財(cái)稅、投融資、用地、用海等政策措施。

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加快國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)。加大科技投入，設(shè)立創(chuàng)新強(qiáng)省專項(xiàng)資金，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置。建立和鞏固產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，推進(jìn)重大科技專項(xiàng)，提高原始創(chuàng)新能力和成果產(chǎn)業(yè)化水平。完善以企業(yè)為主體的區(qū)域創(chuàng)新體系。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。以高層次、高技能人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。

加強(qiáng)節(jié)約環(huán)保和生態(tài)建設(shè)。深入開展“811”生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)。打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立單位生產(chǎn)總值能耗和能源消費(fèi)總量雙控管理機(jī)制，加強(qiáng)主要污染物排放總量控制。強(qiáng)化節(jié)地節(jié)水節(jié)材，深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染治理，狠抓清潔水源、清潔空氣、清潔土壤專項(xiàng)行動(dòng)。

五、進(jìn)一步深化改革開放 再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)

夏寶龍代省長(zhǎng)指出，要以更大的決心和勇氣深化改革開放，用創(chuàng)新的思維和舉措開辟發(fā)展路徑，用足用好改革試點(diǎn)政策，奮力破除體制機(jī)制障礙，為浙江科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)勁的動(dòng)力源泉。

推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大提升。要進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，把省內(nèi)浙商提升發(fā)展與省外浙商反哺發(fā)展結(jié)合起來(lái)，合心合力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新飛躍。認(rèn)真貫徹國(guó)家促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，落實(shí)支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意見(jiàn)，破除影響民間投資的體制障礙。鼓勵(lì)企業(yè)加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)投入，堅(jiān)守實(shí)業(yè)，做強(qiáng)主業(yè)。健全民營(yíng)企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和浙商聯(lián)絡(luò)組織體系。完善減負(fù)惠企政策措施。引導(dǎo)企業(yè)加快制度、科技、管理創(chuàng)新和商務(wù)模式創(chuàng)新。打造浙商總部經(jīng)濟(jì)基地，培育跨省跨國(guó)集團(tuán)。

推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展。深化省屬企業(yè)股份制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。加快國(guó)有資本優(yōu)化重組。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。

加快金融創(chuàng)新發(fā)展。著眼于提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平，緊扣解決小微企業(yè)融資難、農(nóng)村金融服務(wù)不足問(wèn)題，實(shí)施中小企業(yè)金融服務(wù)中心和民間財(cái)富管理中心建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)建溫州國(guó)家金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，規(guī)范發(fā)展民間融資。加快建設(shè)金融集聚區(qū)、金融特色城市和金融創(chuàng)新示范縣（市、區(qū)），發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型金融組織，穩(wěn)步發(fā)展小型社區(qū)類金融機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和信貸模式，提高小微企業(yè)貸款比例。加強(qiáng)民間融資監(jiān)督管理，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革為主要抓手，鼓勵(lì)各市圍繞試點(diǎn)主題積極探索。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，加快戶籍和農(nóng)村社區(qū)管理制度改革，探索建立農(nóng)村宅基地有償使用和退出機(jī)制。完善資源要素市場(chǎng)化配置機(jī)制。加快社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。

大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)出口企業(yè)引導(dǎo)和服務(wù)，培育提升重點(diǎn)出口基地，擴(kuò)大自主品牌產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易出口。推進(jìn)“大通關(guān)”建設(shè)。鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和重要資源進(jìn)口。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制和引資機(jī)制，推動(dòng)引進(jìn)外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。支持企業(yè)跨國(guó)收購(gòu)，“走出去”設(shè)立生產(chǎn)基地、研發(fā)機(jī)構(gòu)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

六、加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè) 切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

夏寶龍代省長(zhǎng)指出，要圍繞增進(jìn)民生福祉，加快社會(huì)建設(shè)和管理創(chuàng)新，不懈探索為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，辦好順民意、解民憂、保民安的實(shí)事好事，切實(shí)讓全省人民共享發(fā)展成果。

努力增加城鄉(xiāng)居民收入。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)推動(dòng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。加強(qiáng)對(duì)困難群眾、特殊群體就業(yè)援助。探索促進(jìn)農(nóng)民普遍增收長(zhǎng)效機(jī)制。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善扶貧開發(fā)政策，實(shí)施低收入農(nóng)戶收入倍增計(jì)劃。完善困難群眾基本生活價(jià)格補(bǔ)貼政策。

進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系。加快養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面。深化城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。完善以公共租賃房為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)住房保障政策，大力實(shí)施保障性安居工程，推進(jìn)農(nóng)村困難家庭危房改造。

加快發(fā)展教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持育人為本、德育為先，全面落實(shí)教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快中小學(xué)課程和教學(xué)改革。優(yōu)化中小學(xué)布局和師資配備，推進(jìn)義務(wù)教育辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化。大力提升高等教育質(zhì)量。加強(qiáng)教師培養(yǎng)和管理，努力造就高素質(zhì)教師隊(duì)伍。制定實(shí)施“健康浙江”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)全民健康行動(dòng)計(jì)劃。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。加快縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革。發(fā)展公共體育事業(yè)。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作。大力發(fā)展婦女、兒童和老齡事業(yè)。

大力推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)。要堅(jiān)持先進(jìn)文化引領(lǐng)，深入實(shí)施文化建設(shè)“八項(xiàng)工程”和“十大計(jì)劃”，構(gòu)建全省人民共有精神家園。深入開展理想信念教育，加強(qiáng)公民道德建設(shè)。完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施文化惠民系列工程。加快構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。按照建設(shè)“平安浙江”的總體要求，健全維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制，努力形成以人為本的社會(huì)管理新模式。落實(shí)完善價(jià)格調(diào)控措施，強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和質(zhì)量可追溯制度，推進(jìn)食品藥品安全體系建設(shè)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制。做好突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)。完善群眾利益訴求表達(dá)、矛盾糾紛調(diào)解和權(quán)益保障機(jī)制，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理。抓好社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法打擊違法犯罪活動(dòng)，努力營(yíng)造社會(huì)安定、生活安寧的良好局面。大力支持駐浙人民解放軍和武警部隊(duì)建設(shè)。

夏寶龍代省長(zhǎng)指出，民生是為政之本。我們要始終將群眾安危冷暖放在心上，堅(jiān)持不懈抓好各類惠民安民實(shí)事。一是在就業(yè)方面，引導(dǎo)和幫助30萬(wàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭發(fā)現(xiàn)一戶、援助一戶。二是在養(yǎng)老保障方面，新增養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)150萬(wàn)，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平；參照重度殘疾人托養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)

1.2萬(wàn)城鄉(xiāng)低保失能老人提供養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。三是在醫(yī)療保障方面，新增醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)65萬(wàn)；全面落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院報(bào)銷比例達(dá)70％以上；實(shí)施殘疾幼兒搶救性康復(fù)項(xiàng)目。四是在保障性住房方面，開工建設(shè)保障性住房14.1萬(wàn)套，其中公共租賃住房5萬(wàn)套。五是在教育文化方面，全面完成中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)任務(wù)，90％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成等級(jí)中心幼兒園，中小學(xué)生均營(yíng)養(yǎng)餐標(biāo)準(zhǔn)由350元提高到750元；送1萬(wàn)場(chǎng)戲、27萬(wàn)場(chǎng)電影、100萬(wàn)冊(cè)圖書下鄉(xiāng)。六是在扶貧方面，完成欠發(fā)達(dá)地區(qū)高山遠(yuǎn)山、重點(diǎn)庫(kù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和偏遠(yuǎn)海島異地搬遷6萬(wàn)人以上；將扶貧標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)民人均純收入2500元提高到4600元，年內(nèi)確保70％以上低收入農(nóng)戶人均純收入超過(guò)4000元。七是在新農(nóng)村建設(shè)方面，完成3500個(gè)村莊整治，綜合治理農(nóng)村河道2000公里，建設(shè)農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路1000公里；完成農(nóng)房改造建設(shè)30萬(wàn)戶，其中困難家庭危房改造4.2萬(wàn)戶；基本實(shí)現(xiàn)村村建郵站。八是在飲用水保障方面，建成81個(gè)集中飲用水源地水質(zhì)自動(dòng)

監(jiān)測(cè)站，解決200萬(wàn)農(nóng)村居民飲用水安全問(wèn)題。九是在污染防治方面，完成60個(gè)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)，新增城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)1500公里。十是在公共安全方面，加固病險(xiǎn)水庫(kù)200座、海塘100公里、主要堤防150公里；實(shí)施公路安保工程1500公里；改造提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)200個(gè)；安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，并力爭(zhēng)有所下降。

七、建設(shè)人民滿意政府 提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力和水平

夏寶龍代省長(zhǎng)指出，我們的政府是人民的政府，要始終緊貼群眾脈搏，將人民的呼聲作為第一信號(hào)，將人民滿意不滿意作為檢驗(yàn)評(píng)判工作的第一標(biāo)準(zhǔn)。政府的權(quán)力是人民賦予的，要切實(shí)用人民賦予的權(quán)力為人民謀福祉。新的一年，要圍繞確保完成政府各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，按照“務(wù)實(shí)、高效、公正、廉潔”的要求，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)政府自身建設(shè)，更充分地全面履行政府職能，更自覺(jué)地規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，更有效地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起推動(dòng)浙江科學(xué)發(fā)展繼續(xù)走在前列的使命和責(zé)任。

著力提高行政效能。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)精神，大力弘揚(yáng)優(yōu)良政風(fēng)，戒貪圖安逸、要銳意進(jìn)取，戒消極怠慢、要恪盡職守，戒不學(xué)無(wú)術(shù)、要善學(xué)善思，戒坐而論道、要踏實(shí)肯干，戒松散狹隘、要團(tuán)結(jié)合作，戒驕浮奢侈、要心懷敬畏。在政府機(jī)關(guān)掀起“比、學(xué)、趕、創(chuàng)”的熱潮，努力建設(shè)品行過(guò)硬、敢為人先、勇挑重?fù)?dān)、朝氣蓬勃的公務(wù)員隊(duì)伍。強(qiáng)化效率導(dǎo)向，全面推行服務(wù)承諾、首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等制度，減少會(huì)議文件，切實(shí)提高政府的執(zhí)行力和公信力。增強(qiáng)公仆意識(shí)，抓好“雙服務(wù)”和“百組”基層調(diào)研活動(dòng)。

積極創(chuàng)新政府管理。進(jìn)一步完善激勵(lì)考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)政策執(zhí)行和任務(wù)落實(shí)情況督查，將績(jī)效評(píng)估與行政問(wèn)責(zé)、改進(jìn)管理有機(jī)結(jié)合。進(jìn)一步改革行政審批制度，切實(shí)減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。進(jìn)一步健全公共財(cái)政體系。進(jìn)一步推動(dòng)管理重心下移，深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革。

全面推進(jìn)依法行政。著力完善行政決策機(jī)制，加強(qiáng)重要政策實(shí)施的跟蹤評(píng)估。健全行政執(zhí)法責(zé)任制，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。著力強(qiáng)化行政運(yùn)行監(jiān)督，進(jìn)一步深化政務(wù)公開，切實(shí)保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓行政權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，狠抓懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，確保廉政要求貫穿政府工作全過(guò)程。強(qiáng)化公共投資項(xiàng)目和公共資金監(jiān)管。堅(jiān)決糾正工程建設(shè)、征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域損害群眾利益的不正之風(fēng)。嚴(yán)格控制和壓縮“三公”消費(fèi)，推進(jìn)公務(wù)消費(fèi)制度改革和信息公開，努力建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。