第一篇：超齡勞動者就業(yè)法律關系的性質認定與法律規(guī)制探究

超齡勞動者就業(yè)法律關系的性質認定與法律規(guī)制探究

—以陳云峰訴XX勞動社會保障局工傷認定保險金給付賠償案件為視角

摘 要

陳云峰與XX勞動社會保障局勞動爭議糾紛一案，是有關超過法定退休年齡用工是否認定為勞動關系的案例，也是此類案例中的一個典型案例。由于勞動法中對處理此類案件無明文規(guī)定，在司法實務中，法官或仲裁員們常遭遇無法可依的困境，所以同類案件出現不同判決的情況亦很常見，由此導致司法的混亂。而這類用工是否被認定為勞動關系也直接關系到雙倍工資制度的適用問題。因此，明確超齡勞動者重新回到工作崗位后能否成為勞動法上的合格勞動者是勞動法理論上亟待解決的一個問題。本文通過對陳云峰與XX勞動社會保障局勞動爭議糾紛一案作為切入點，試圖從中得出解決超齡勞動者用工關系的認定問題，完善勞動法學理論研究，重構勞動關系與勞務關系的區(qū)分標準，合理解決勞動法的調整對象的問題，此研究有利于勞動法律對勞動者概念的進一步明確，也有利于填補勞動法律對超過法定退休年齡人群等特殊人群保護的立法空白。

關鍵詞

超齡勞動者；勞動關系；工傷認定；工傷賠償

Abstract Chen yunfeng XX labor and social security bureau of labor dispute dispute case, it is about more than legal and emeritus age whether employment as the case of labor relations, is a typical case of such cases.Due to the labor law to handle such cases have no clear stipulation, in judicial practice, the judge or arbitrator frequently encountered could not be in accordance with the dilemma, so the different judgment of similar cases happen also is common, leading to the judicial confusion.And whether this kind of labor was identified as labor relations is directly related to the application of the double salary system problems.Therefore, clear over age workers back to work after can become a qualified workers on labor law is a problem urgently to be solved in labor law theory.This article through to Chen yunfeng XX labor and social security bureau of labor dispute dispute case as a breakthrough point, trying to draw solve the problem of the cognizance of overage laborer labor relations, perfecting labor law theory, the classification of the restructuring of labor relations and labor relations, reasonable solution to the problem of the regulating object of labor law, the study is beneficial to further clear of the concept of labor law to laborer, also conducive to fill labor law to protect more than legal and emeritus age group and other special people's legislative blank.Keywords: Older workers;Labor relations;Industrial injury;Industrial injury compensation

目

錄

導言...................................................................1

一、案情概要...........................................................1

（一）基本案情......................................................1

（二）法院審理......................................................2

二、爭議焦點...........................................................3

（一）超齡勞動者再就業(yè)的用工關系定性爭議............................3

（二）超齡勞動者陳云峰因工受傷是否可以認定為工傷....................4

三、案件評析...........................................................4

（一）超齡勞動者的界定及主要類型....................................4

（二）關于超齡勞動者的相關規(guī)定......................................5

（三）超齡勞動者陳云峰因工受傷可以認定為工傷........................6 結論...................................................................8 致 謝.................................................................9 參 考 文 獻...........................................................10

導言

據國家統(tǒng)計局統(tǒng)計:2014年，我國65歲及以上的老年人人口數量己達13775萬人，占全國人口比重10.1%，相比于2001年的老年人人口占比7.1%又增加了三個點，人口老齡化程度已十分嚴重。在城市里，老人退休之后為了不增加兒女負擔或為子女過得更好，而在退休之后繼續(xù)工作;而農村老人，因為農村經濟狀況的原因，老有所養(yǎng)的問題得不到保障，因此只有在上了年紀之后仍外出務工。據調查有19%的超齡勞動者選擇繼續(xù)工作。由此，造成越來越多的達到或超過法定退休年齡的人繼續(xù)或再次就業(yè)，已然成為就業(yè)大軍中的一個龐大的群體。而此類超過法定用工年齡的人員與用人單位發(fā)生爭議時，常常會出現維權困境，其勞動者權益得不到保護。因為法律規(guī)定的不明確，超過法定用工年齡的人員維權在勞動法上找不到法律依據，所以在處理這種用工爭議時，各地做法不一。有些依照勞動關系處理，有的按勞務關系處理，沒有一個統(tǒng)一的標準，兩種認定方式不一樣導致處理結果大不一樣。若按照勞務關系處理，則這類人員不享有勞動法上關于勞動者的相關權利。如按勞動關系處理，就意味著這類人員享有最低工資、休假休息、工作時間以及未簽訂勞動合同時所享有的雙倍工資和經濟補償等一系列勞動法上的權利。因此如何界定超過法定退休年齡的人員與用工單位之間的關系，對于防范用人單位以此侵犯勞動者權益，以及處理由此引發(fā)的勞動爭議皆有十分重要的意義?；诖耍疚膶Φ湫统g勞動者就業(yè)法律關系的性質認定與法律規(guī)制問題進行了分析和探討，期望對實踐中解決工傷賠償爭議難點問題有一定的參考價值。

一、案情概要

（一）基本案情

陳云峰，貴州省安順市某村村民，出生于1950年4月16日。2013年8月1日，陳云峰進程購置生活用品時偶然發(fā)現馳浩布藝有限公司正在公司傳達室外張貼招工啟事，內容為本廠需招用搬運工3名，應聘者限男性，需年滿28歲以上，薪資為每月1200元。陳云峰因年輕時都在家鄉(xiāng)務工，身體強健，故經熟人介紹進入了馳浩布藝公司。2013年8月6日，陳云峰與一起入職的兩位同事均按公

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司要求到指定醫(yī)院進行體檢，體檢結論為健康。8月10日，三人正式上崗。但馳浩布藝有限公司并沒有與陳云峰簽訂書面勞動合同。

2014年3月4日上班期間，陳云峰在將公司產品搬入倉庫過程中，因產品質量過重致使陳云峰直接從倉庫二樓摔下，造成骨折。此次傷害經勞動能力鑒定委員會鑒定為七級傷殘。陳云峰拿到鑒定報告后感到非常懊悔、痛惜，原打算平靜度過晚年，卻無奈落下殘疾。2014年6月3日，陳云峰認為自己身體受到傷害是發(fā)生在工作過程中，于是要求享受工傷保險待遇，并要求馳浩布藝有限公司為其向勞動保障局申請工傷的認定，可遭到了單位的拒絕。

2014年6月13日，陳云峰申請工傷認定申請，但勞動保障局以陳云峰系已超過法定退休年齡的人員，系并非可以與用人單位建立勞動關系的對象，故不屬于工傷認定受理和享受工傷保險待遇的范圍。2014年6月20日，陳云峰收到了勞動保障局不予受理工傷認定的通知書。2014年7月，陳云峰向法院提起行政訴訟，請求判令勞動保障局為其進行工傷認定，并按認定結果給付工傷保險待遇。

（二）法院審理

在本案中，原告陳云峰申請進行工傷認定，XX勞動社會保障局完全按照《工傷保險條例》和《工傷認定辦法》規(guī)定的受理程序對陳云峰的工傷問題進行調查核實。其結論也完全是按照這兩部規(guī)范規(guī)定的內容所作出，送達程序也無任何違法的地方。法院查明的事實與XX勞動社會保障局認定的事實與一致。根據《工傷保險條例》第二條的規(guī)定，中華人民共和國境內所有的依法成立的組織都應當參與繳納工傷保險，該組織的成員都有權利享受工傷保險待遇。而我國法律及相關的規(guī)范性文件并沒有規(guī)定已退休職工受聘到用人單位，且用人單位為其繳納了工傷保險，其因工作原因受到傷害不得認定為工傷。勞動者依法享受工傷保險待遇與依法享受退休養(yǎng)老金待遇不是同一法律概念，兩者之間也并不沖突。陳云峰到馳浩布藝公司工作近一年，公司為其繳納了工傷保險費，雙方已構成了勞動關系，且二者之間并未產生勞動用工爭議，陳云峰受傷于在工作時間、工作崗位，符合《工傷保險條例》第十五條第（一）項視同工傷的規(guī)定，故對陳云峰請求撤銷XX勞動社會保障局作出的不予認定為工傷結論的訴訟主張，予以支持。

二審法院審理后認為：《中華人民共和國憲法》規(guī)定了公民有勞動的權利和義務。勞動法僅規(guī)定禁止用人單位招用未滿十六周歲的未成年人，未禁止其聘用

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超過法定退休年齡或者已辦理退休手續(xù)的勞動者。因此，馳浩布藝公司聘用陳云峰的行為就不屬于違法行為，雙方簽訂的勞動合同就不屬于無效合同。XX勞動社會保障局提出的“合同無效”的主張不能成立，應不予采納。其次，陳云峰的受傷符合視同工傷的條件。根據《工傷保險條例》的相關規(guī)定，中華人民共和國境內的職工和雇工均有享受工傷保險待遇的權利。該條例適用各類企業(yè)職工。雖然陳云峰在退休之后享受了養(yǎng)老保險待遇，但是這種待遇與工傷保險待遇之間并不相互排斥。退休以及享受養(yǎng)老保險待遇是職工達到一定的年齡時可以享受的國家福利，該福利的存在并不限制退休職工繼續(xù)參加工作。職工在達到法定退休年齡后仍然工作的，后續(xù)用人單位應該為其繳納工傷保險費。另根據最高人民法院行政審判庭《關于超齡勞動者與現工作單位之間是否構成勞動關系以及工作時間內受傷是否適用〈工傷保險條例〉問題的答復》（以下簡稱《答復》）的規(guī)定，用人單位為超齡勞動者繳納了工傷保險費，而該人員因工受傷的，應當適用《工傷保險條例》的有關規(guī)定處理。因此，陳云峰與馳浩布藝公司之間存在勞動關系，其因工受傷應當被認定為工傷，享受工傷保險待遇。二審判決駁回上訴，維持原判。

二、爭議焦點

上述案例中陳云峰作為一個超過法定退休年齡的勞動者，其是否有資格成為勞動法上的合法主體？能否簽訂勞動合同？通過對陳云峰與鄭州XX勞動社會保障局勞動爭議一案的解讀，總結出該案的兩個爭議點：

（一）超齡勞動者再就業(yè)的用工關系定性爭議

關于超齡勞動者與用人單位之間的用工關系問題在學術界一直存在爭議，主要有勞務關系說、勞動關系說、社會保險說、非法用工說與特殊勞動關系說五種學說，其中影響比較大的兩種學說是勞務關系說和勞動關系說。用工關系的定性將直接影響到與勞動者相關的系列權益，解決好這一爭議對于勞動法理論發(fā)展會影響較大，也有利于法律適用的統(tǒng)一。所以明確用工關系的定性對于勞動法理論與實踐的發(fā)展都有著十分重大的意義。

在本案中，雙方當事人的第一個爭議焦點為：陳云峰在辦理了退休手續(xù)并且享受工傷保險待遇后，是否可以與馳浩布藝公司之間再形成勞動關系。

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陳云峰認為：自身到馳浩布藝公司工作，并與公司簽訂了勞動合同，公司也為陳云峰購買工傷保險，雙方已建立了勞動關系。雖然陳云峰屬于超齡勞動者就業(yè)，但是勞動法等相關法律法規(guī)并沒有禁止已經享受工傷保險待遇的人與用人單位形成勞動關系，自己仍為勞動法上的勞動者，法律不應將陳云峰與社會上其他的適齡勞動者做區(qū)別對待。

XX勞動社會保障局認為：陳云峰于領取《退休證》后開始享受養(yǎng)老保險待遇，根據《勞動合同法》第四十四條的規(guī)定，勞動者開始享受養(yǎng)老保險待遇時勞動合同終止。因此，陳云峰在享受養(yǎng)老保險待遇時已不具有勞動法上的勞動者資格，陳云峰后來與馳浩布藝公司簽訂的《勞動合同》為無效合同，雙方之間的用工關系應為勞務關系。另外根據《司法解釋三》的規(guī)定，已經享受養(yǎng)老保險待遇或領取退休金的人員與用人單位之間形成的是勞務關系，沒有享受養(yǎng)老保險或退休金的人員與用人的單位之間形成的是勞動關系。因此，從該規(guī)定可以看出，是否享受養(yǎng)老保險待遇或領取退休金已經被司法解釋明確規(guī)定為了退休在就業(yè)用工關系判斷的標準。本案中，陳云峰已辦理退休手續(xù)并享受養(yǎng)老保險待遇，其與馳浩布藝公司之間的用工關系為勞務關系。

（二）超齡勞動者陳云峰因工受傷是否可以認定為工傷

陳云峰認為：與馳浩布藝公司之間建立的是合法的勞動關系，并且公司也為其繳納了工傷保險費，因此其在因工受傷時時可以享受工傷保險待遇的，XX勞動社會保障局應將其認定為工傷。

XX勞動社會保障局認為：陳云峰是已經享受養(yǎng)老保險待遇的超齡勞動者，其已經不具備勞動法上的勞動者資格，不是勞動關系的適格主體。又因為我國《工傷保險條例》規(guī)定工傷認定的前提是存在勞動關系，因此，陳云峰因工受傷不應該被認定為工傷，不能將其納入工傷保險的范疇。

三、案件評析

（一）超齡勞動者的界定及主要類型

超齡勞動者，此處的“齡”指國家規(guī)定的退休年齡，因此本文中所稱的超齡勞動者即是指在超過規(guī)定退休年齡后選擇再次就業(yè)的勞動者。

第一，根據再就業(yè)人員的身份不同，再就業(yè)可分為職業(yè)勞動者辦理退休手續(xù)

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后進行的再就業(yè)和非職業(yè)勞動者達到退休年齡后進行的再就業(yè)。前者包括作為職業(yè)勞動者的國家公務人員、事業(yè)單位人員和企業(yè)職王，辦理退休手續(xù)或達到退休年齡后進行的再就業(yè)行為；后者則指其他的非職業(yè)勞動者在達到退休年齡后進行的再就業(yè)行為，例如，農民、自由職業(yè)者、個體工商戶的雇工或雇主等。

第二，根據再就業(yè)單位是否改變，再就業(yè)可以分為在原單位就業(yè)和到新的用人單位就業(yè)。前者多表現為教師、醫(yī)生、科技人員等具有專業(yè)特長的勞動者進行再就業(yè)的情況。鑒于這些特殊的勞動者的自身專業(yè)優(yōu)勢，對用人單位來說屬于稀缺資源，可替代性較差，因此用人單位往往會通過各種方式鼓勵這些勞動者留在原崗位繼續(xù)工作。但多數情況下，勞動者往往通過重新選擇用人單位實現再就業(yè)。

第三，根據再就業(yè)人員是否享受退休金或社會保險的不同，再就業(yè)可以分為享有退休金或養(yǎng)老保險待遇后進行再就業(yè)和未享有退休金或養(yǎng)老保險待遇進行再就業(yè)。這一分類標準對退休再就業(yè)法律問題的研巧具有重要的意義，也是學理研究和實踐操作中相關爭議產生的根源。社會保險待遇的享有與否是否會影響退休再就業(yè)相關法律屬性的認定，也是解決其他爭議和分歧的關鍵所在。

第四，根據就業(yè)崗位對再就業(yè)人員的技術經驗要求的高低和用工表現形式的不同，可分為高端階層、中間階層和一般階層。一般階層勞動者，受教育程度不高，自身技術能力較弱，經濟上處于較貧困狀態(tài)，無法定退休待遇或退休待遇較差，在勞動關系中處于弱勢地位，多處于單方面被選擇的狀態(tài)。該類型的超齡勞動者受教育程度不高，在達到退休年齡前多為一般產業(yè)人員、服務業(yè)人員、進城務工人員、農民。中間層次勞動者，受過一定的高等教育，掌握了基本技術，享有較好的退休待遇，經濟狀況較好，主要包括企事業(yè)單位部分技術人員、基層管理人員、一般知識分子勞動者等。高端階層勞動者都是智力型勞動者，受過很高的教育和技術培養(yǎng)，具備各行業(yè)較豐富的技術經驗，經濟狀況很好，為用人單位急需，與前兩類勞動者相比，具有較強管理能力或專業(yè)技術知識，在勞動關系中處于較強勢地位。勞動者因政治、經濟、文化資源占有數量的不同而表現出在權利意識、維權能力、可替代性、生活保障等方面的差異。

（二）關于超齡勞動者的相關規(guī)定

隨著超齡勞動者逐漸加入到用工大軍中來，關于超齡勞動者與用人單位的勞動糾紛也日益多起來，而我國勞動法對超齡勞動者在勞動法上的地位卻一直不甚

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明了。各地司法機構紛紛出臺各自意見，導致對用工關系性質認定的不統(tǒng)一，同案卻不同判，造成司法混亂的局面。且人口老齡化問題逐漸演變?yōu)橐粋€全球性的問題，許多發(fā)達國家因年輕勞動力不足的問題開始從法律和政策上鼓勵與保護高齡人員再就業(yè)，反對年齡歧視。發(fā)達國家他們制定了完備的反年齡歧視法，保護且鼓勵高齡勞動者再就業(yè)，高齡勞動者具有與普通勞動者同等的勞動權利。隨著我國老齡化問題的加重，是否我們國家也可以從制度上借鑒西方國家，鼓勵老年人二次就業(yè)或推遲退休年齡，筆者認為這是一個值得深思的問題。

（三）超齡勞動者陳云峰因工受傷可以認定為工傷

我國的工傷認定以勞動者與用人單位存在勞動關系為前提，既然上文已經論述了超齡勞動者具備勞動法上的勞動者資格，其可以與用人單位之間形成勞動關系。那么，作為超齡勞動者的陳云峰當然可以與馳浩布藝公司建立勞動關系。而本案中，陳云峰在近一年的時間內，一直為馳浩布藝公司提供勞動，雙方還簽訂了勞動合同，公司也為其繳納了工傷保險，那么陳云峰當然地與馳浩布藝公司之間存在勞動關系。在具備了這一前提的基礎上，陳云峰因工受傷符合《工傷保險條例》的其他認定條件，依法應當認定為工傷，享受工傷保險待遇。

1.超齡勞動者工傷保險保障的現狀

在實踐中，由于法律還并沒有對超齡勞動者的用工關系法律屬性明確地規(guī)定，因此在適用《社會保險法》和《工傷保險條例》關于勞動者工傷保險待遇的相關規(guī)定時存在著根本性的法律適用之障礙。通過以下三個不同層次的規(guī)定，我們可以略窺一二。其一，國務院《關于嚴格執(zhí)行工人退休、退職暫行辦法的通知》第3條規(guī)定，退休、退職工人在用人單位工作期間，如果因工受傷或因工死亡，由用人單位向其支付工傷保險待遇。其二，《答復》中規(guī)定了超齡勞動者在用人單位工作期間因工受傷，而用人單位又為其購買了工傷保險，那么其工傷問題就應當適用《工傷保險條例》等的規(guī)定處理。其三，北京市高級人民法院《關于印發(fā)〈關于審理工傷認定行政案件若干問題的意見〉（試行）的通知》第6條規(guī)定，童工、超齡勞動者在工作中遭受事故傷害不應認定為工傷，其合法權益的保護應通過其他途徑進行解決。

通過仔細分析以上三部規(guī)定我們可知：第一部否認超齡勞動者從社會保險機構獲得工傷保險待遇的權利，而將此義務轉嫁給用人單位；第二部要求用人單位

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為超齡勞動者繳納了工傷保險費，超齡勞動者才可以享受工傷保險待遇。第三部則是直接認定超齡勞動者不能享受工傷保險待遇。而該部規(guī)定所采取的做法是我國大部分法院所采納的做法。因此，我國超齡勞動者享受工傷保險待遇之路還存在著很大的障礙，障礙的根源就在于就在于立法對超齡勞動者的勞動者身份沒有明確。勞動者身份的不明確必然導致無法認定超齡勞動者與用人單位之間構成勞動關系。而我國出于特殊的國情，工傷保險制度與勞動制度相掛鉤，工傷的認定以勞動關系的存在為前期，這雖有些許不足但是短期內無法改變。因此，順應這種特殊的國情，保障退休在就業(yè)人員權益的關鍵在于明確退休在就業(yè)人員受勞動法的保護。

其次，超齡勞動者因為年齡的限制，身體素質較差、實際操作能力和反應敏捷性等方面都與適齡勞動者存在較大的差距，由此，超齡勞動者所面臨的安全隱患及發(fā)生工傷事故的幾率也無疑要高于適齡勞動者。因此，如果超齡勞動者采取和適齡勞動者一樣的保險費率，將會導致社會保險機構的賠付壓力增大，甚至可能影響整個工傷保險基金的運轉。

2.解決超齡勞動者工傷保險保障問題的建議

目前，超齡勞動者的權益沒有得到法律的明確保護，那么相應的，法律就必須對這一問題予以明確的規(guī)定。具體為在法律規(guī)范中首先在《勞動法》等效力層次較高的法律中明確超齡勞動者的勞動者身份，肯定其與用人單位形成的用工關系為勞動關系。并在其他社會法如《社會保險法》中規(guī)定用人單位有為超齡勞動者繳納工傷保險費的義務，同時建立合理的權利救濟機制，在實體和程序兩方面落實到位，以便在工傷事故發(fā)生后，為超齡勞動者申請工傷認定提供充分的法律依據。如此，超齡勞動者的權益將會得到與適齡勞動者同樣的保護。

另外，對于給予超齡勞動者勞動法上的充分保護將會增加保險機構工傷保險賠付壓力問題，我們首先還是要肯定超齡勞動者作為特殊的勞動群體，他們的身體條件比照適齡勞動者還是存在一定差異的，其再就業(yè)會導致因工受傷的幾率較適齡勞動者偏高的問題。因此筆者建議在充分的對行業(yè)工傷問題調查的基礎上確定超齡勞動者的工傷保險費率。在其能夠讓社會保險機構、超齡勞動者及用人單位都承受的保險費率出臺之前，國家可以通過政策性的引導超齡勞動者到低風險，同時又能發(fā)揮超齡勞動者的能力的工作崗位上去。而對于一些不適合高齡勞動者從事的工作，則限制他們從事。

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結論

超齡勞動者己經成了我國勞動用工形式多元化的一個重要體現，這個特殊的就業(yè)群體的出現是市場需求和個人需求達成合意的一個結果。但立法滯后導致立法缺失且在司法實踐中帶來適用困惑，而我國的經濟管理制度的不完善又導致該群體無法提供有效證據來支持自己的主張，使得在司法實踐中對超齡勞動者的正當權益的保護無法落到實處。本文通過對陳云峰與XX勞動社會保障局勞動爭議糾紛一案的分析，有利于引起對此類案件的重視，有利于幫助司法統(tǒng)一，減少同案不同判的情形，達到維護司法權威的目的。但是限于篇幅，筆者不能對詳細的規(guī)則進行闡述。只是希望以此文章為契機，有更多學者關注超齡勞動者就業(yè)法律關系的性質認定與法律規(guī)制問題，保障超齡勞動者這一特殊群體的合法權益。

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致

謝

本文得以完成，首先要感謝導師多年來的指導和幫助，在百忙間不遺余力的悉心指導并幫助我解決難題，使得本論文得以順利完成，導師嚴謹的治學態(tài)度和豁達的處事態(tài)度，也為我所尊重。在與導師不斷的探索和討論下，才得到我今天的成長，感激之情難以言表。

求學日子里，我的同學們也給予了我許多的支持與幫助。感謝我的家人，特別是我的母親，他們永遠的支持是我努力到最后的動力，多年來的關心和照顧，也使得我奮發(fā)向上，克服各種艱難考驗，得以順利完成學業(yè)，也將本論文獻給他們，愿將喜悅與他們分享。

最后，借此機會，向在百忙之中抽出寶貴時間對本論文進行評審的各位專家和老師表示衷心感謝，由于本人學識有限，文中難免有疏漏和錯誤之處，敬請各位專家批評指正并提出寶貴意見。

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參 考 文 獻

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