第一篇：農(nóng)民種糧積極性提高引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛呈上升勢(shì)頭

農(nóng)民種糧積極性提高引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛呈上升勢(shì)頭

今年，我市落實(shí)中央、省 “一免三補(bǔ)”政策，即免征農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行糧食、良種、大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼，結(jié)束了農(nóng)民千年繳“皇糧國(guó)稅”的歷史，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了種地收入，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性，這本是件大好事。但隨之而來(lái)，農(nóng)民惜地心理增強(qiáng)，引發(fā)一些用地矛盾。最近，市委辦公室組織人員在對(duì)平橋區(qū)明港鎮(zhèn)三官?gòu)R村、大營(yíng)村和長(zhǎng)臺(tái)鄉(xiāng)馮樓村，以及固始、新縣一些地方調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題較為突出。

一、糾紛基本情況

我市總土地面積1689.1萬(wàn)畝(航拍面積)，其中耕地面積717.6萬(wàn)畝,園地、林地、草原、水面面積751.3萬(wàn)畝，其它220.2萬(wàn)畝,農(nóng)業(yè)人口166萬(wàn)戶651.3萬(wàn)人，完成二輪土地承包面積779.3萬(wàn)畝，2004年已發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)總面積34.6萬(wàn)畝，占承包土地總面積的4.8%，涉及到8.7萬(wàn)戶31.5萬(wàn)人,2004年以來(lái),共發(fā)生鄉(xiāng)級(jí)以上各種土地承包糾紛信訪件347起,其中縣鄉(xiāng)仲裁10起,已調(diào)解解決302起。明港鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口6.2萬(wàn)人，總耕地面積9.6萬(wàn)畝，今年鎮(zhèn)農(nóng)民種糧積極性高漲，一些棄田多年的打工農(nóng)民返鄉(xiāng)種地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年該鎮(zhèn)撂荒地接近1000畝、流轉(zhuǎn)土地8000多畝，占總耕地面積的10%。今年春播總播種面積比去年實(shí)際播種面積增加了2000多畝；同時(shí)，“要地”的農(nóng)民一下子多了起來(lái)，“調(diào)地”成了不少村支兩委的頭等大事。今年一季度該鎮(zhèn)共發(fā)生農(nóng)村土地承包糾紛182起，其中上訪到鎮(zhèn)級(jí)糾紛3例，占鎮(zhèn)級(jí)涉農(nóng)信訪量的25%，是去年同期的3倍。

二、農(nóng)村土地承包糾紛的主要類型及成因

當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛主要有四大類：

1、承包關(guān)系不穩(wěn)定的糾紛。有3種。（1）要地戶與村里的糾紛。由于二輪土地承包時(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，級(jí)差地租的存在，長(zhǎng)臺(tái)鄉(xiāng)馮樓村差地畝均純收入僅8.3元。一些農(nóng)民外出打工，口頭承諾不要承包，村里為了不讓土地稅費(fèi)落空，就將其承包地發(fā)包給他戶經(jīng)營(yíng)。現(xiàn)在，這部分打工人員跑回來(lái)要田要地，甚至一些當(dāng)時(shí)書面申請(qǐng)不要承包地的農(nóng)戶，現(xiàn)在也找村里要田要地。（2）人多地少戶與村里的糾紛。二輪土地承包時(shí)，土地延包走過(guò)場(chǎng)及20多年來(lái)一直沒(méi)有進(jìn)行調(diào)地的村，婚喪嫁娶，戶口流轉(zhuǎn)，土地不均，人多地少的農(nóng)戶現(xiàn)在找村里要耕地；人少地多的農(nóng)戶以前多次找村里要求退出土地，退不掉，現(xiàn)在村里想將土地調(diào)劑出來(lái)，調(diào)不動(dòng)，矛盾十分突出。（3）占地戶與村里的矛盾糾紛。近年來(lái)，京珠高速，城鎮(zhèn)發(fā)展等國(guó)家大型項(xiàng)目建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展占用農(nóng)民一些耕地，明港鎮(zhèn)大營(yíng)村去年將每畝2.2萬(wàn)元的補(bǔ)償費(fèi)全部發(fā)到占地戶，農(nóng)戶沒(méi)異議。現(xiàn)在，有些農(nóng)戶多次找村里要退掉補(bǔ)償費(fèi)，并要村里給他們調(diào)劑土地，村里沒(méi)有土地調(diào)劑，因而引發(fā)矛盾糾紛。

2、流轉(zhuǎn)不規(guī)范的糾紛。由以前農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)政策不完備、不配套，土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，引發(fā)的矛盾糾紛。主要有二：（1）托管型糾紛。此類糾紛占整個(gè)流轉(zhuǎn)糾紛案件的70%以上。稅改前，種糧效益不高，一些養(yǎng)魚、植樹大戶加大投入，規(guī)模發(fā)展，口頭協(xié)議承擔(dān)委托經(jīng)營(yíng)戶的稅費(fèi)?，F(xiàn)在，種田沒(méi)有負(fù)擔(dān)，還可以得補(bǔ)貼，委托戶要求開發(fā)戶退出其田地，開發(fā)戶沒(méi)收回成本，不愿退，引發(fā)糾紛。（2）代管型糾紛。免稅前，一些農(nóng)民耕地撂荒，務(wù)工經(jīng)商，又不承擔(dān)村級(jí)和國(guó)家稅費(fèi)。村干部為了使稅賦不落空,讓其他農(nóng)戶代耕代種，代履行稅費(fèi)義務(wù)，且稅改時(shí)代耕戶仍在代種?，F(xiàn)在，原承包戶回來(lái)找代耕戶要自己的承包地，引發(fā)糾紛。

3、集體機(jī)動(dòng)地引發(fā)的糾紛。二輪土地承包時(shí)，一些村組集體考慮到債務(wù)和增人等，預(yù)留一部分機(jī)動(dòng)地。采取對(duì)外租賃經(jīng)營(yíng)或改變土地用途后對(duì)外承包租賃經(jīng)營(yíng)，增加村組收入，租賃承包戶按照合同一次性交清部分或全部租賃費(fèi)。（1）分戶租賃經(jīng)營(yíng)的，稅費(fèi)免征后，一些承包經(jīng)營(yíng)戶要求免交或少交承包費(fèi)；（2）由集體開發(fā)成漁池、果園等，以其它承包方式發(fā)包給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的，免征農(nóng)業(yè)稅后，承包戶上訪，要求免繳承包費(fèi)；（3）承包戶租賃經(jīng)營(yíng)時(shí)，再次或多次轉(zhuǎn)包的，承包、轉(zhuǎn)包戶不愿履行承包合同，引發(fā)糾紛。

4、調(diào)整土地引發(fā)的糾紛。二輪土地承包以來(lái)，如明港鎮(zhèn)三官?gòu)R村根據(jù)大多數(shù)村民自愿，對(duì)耕地實(shí)行5年一大調(diào)，以及一些村對(duì)耕地實(shí)行微調(diào)，解決增人問(wèn)題。在落實(shí)新政策后，（1）由于級(jí)差地租為零，差地變成了“金餑餑”，引發(fā)調(diào)地戶與村組的糾紛；（2）非計(jì)稅面積土地得不到糧食、良種補(bǔ)貼，還要繳納承包費(fèi)，明顯有失公平，引發(fā)承包戶與村組糾紛。

三、解決土地承包糾紛矛盾的對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地出現(xiàn)的“四大糾紛”，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，應(yīng)區(qū)別類型予以解決。

1、因勢(shì)利導(dǎo)調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛。把調(diào)解土地糾紛與完善二輪土地承包工作結(jié)合起來(lái)，與完善土地流轉(zhuǎn)合同結(jié)合起來(lái)，做到調(diào)解一例糾紛，完善一批農(nóng)戶的二輪土地承包手續(xù)和土地流轉(zhuǎn)合同。（1）對(duì)要地戶與村里的矛盾糾紛處理辦法：一是對(duì)二輪土地承包時(shí)，農(nóng)戶書面申請(qǐng)放棄承包土地（18歲以上全體家庭成員簽字），原則上不分配土地?！掇r(nóng)村土地承包法》第二十九條規(guī)定：“承包方在承包期內(nèi)交回承包地的，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地”。如這些農(nóng)戶的戶口仍在本村，村有機(jī)動(dòng)地的，可以從機(jī)動(dòng)地中調(diào)劑解決，訂立其它方式的承包合同，并明確承包的期限不能超過(guò)二輪土地承包期限；沒(méi)有機(jī)動(dòng)地的，村組應(yīng)積極協(xié)調(diào)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的方式解決耕地。二是二輪土地承包時(shí)農(nóng)戶口頭承諾不要土地，現(xiàn)在又回來(lái)要土地的，村里可將“機(jī)動(dòng)地、依法開墾的耕地或承包方依法、自愿交回的”三種耕地調(diào)整給這些農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)；確無(wú)耕地可調(diào)劑的，通過(guò)村民大會(huì)討論同意，可在原生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)適當(dāng)微調(diào)，讓其獲得耕地，訂立二輪土地承包合同，發(fā)放經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。三是對(duì)外出農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的，只要在二輪土地承包中獲得了承包權(quán)，村組必須將承包地退還給承包戶，依法恢復(fù)農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。（2）對(duì)人多地少戶與村里的矛盾糾紛：一是二輪土地承包比較完善的地方，要穩(wěn)定原承包關(guān)系不變。如有機(jī)動(dòng)地，適當(dāng)調(diào)劑耕地讓其經(jīng)營(yíng)。二是沒(méi)有搞二輪土地承包的地方，要盡快按二輪土地承包政策，依照法律程序搞好二輪土地承包工作，解決人多地少的矛盾。（3）對(duì)占地戶與村里糾紛：一是被占?jí)焊氐母黜?xiàng)補(bǔ)償費(fèi)全額發(fā)到了農(nóng)戶，村又無(wú)機(jī)動(dòng)地的，村里可以不調(diào)劑土地給這些農(nóng)戶，但對(duì)于無(wú)地農(nóng)民，國(guó)家應(yīng)考慮解決其最低生活保障問(wèn)題。二是僅給農(nóng)民發(fā)放部分補(bǔ)償費(fèi)，大部分補(bǔ)償費(fèi)由村組收取的，村組應(yīng)適當(dāng)調(diào)劑土地給占地戶。三是村內(nèi)公益事業(yè)（如建校、挖塘建庫(kù)）占?jí)撼邪鼞敉恋氐?，村組應(yīng)適當(dāng)調(diào)劑土地給占地戶。四是采取有償轉(zhuǎn)讓的辦法，解決無(wú)地農(nóng)民的土地。

2、客觀公正地調(diào)解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛。堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，先解決糾紛，后完善流轉(zhuǎn)手續(xù)。（1）對(duì)托管型糾紛處理：一是要穩(wěn)定二輪土地承包關(guān)系，依法保護(hù)原承包戶的權(quán)利；二是看流轉(zhuǎn)合同是否合規(guī)合法，符合法規(guī)的，圍繞原流轉(zhuǎn)合同條款做好工作，進(jìn)行調(diào)解；不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)要及時(shí)做好矛盾雙方的工作，以自愿為原則協(xié)商解決，并簽訂土地流轉(zhuǎn)合同；三是堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則，凡違背這一原則的流轉(zhuǎn)合同都是無(wú)效合同，確保原承包戶得到相應(yīng)的流轉(zhuǎn)收益。（2）對(duì)代管型糾紛：一是保護(hù)原承包戶的土地承包權(quán)利，無(wú)論是欠繳稅費(fèi)還是土地拋荒，其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變。代耕代種農(nóng)戶應(yīng)將土地返還給原承包戶，集體收回的要無(wú)條件返還給原承包戶。二是沒(méi)有搞二輪土地承包的，先按一輪承包合同認(rèn)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，調(diào)處糾紛，再按二輪承包政策的規(guī)定，搞好土地延包工作。

3、尊重歷史，妥善處理機(jī)動(dòng)地引發(fā)的矛盾糾紛。一要收取租賃費(fèi)，維護(hù)合同嚴(yán)肅性。租賃承包不同于家庭承包，此類承包是少數(shù)農(nóng)民占有較多土地資源，如果不交租賃費(fèi)，明顯不合理。二要落實(shí)好“兩補(bǔ)”政策。機(jī)動(dòng)地大多數(shù)不屬計(jì)稅面積，所以部分承租戶沒(méi)有補(bǔ)貼，要向群眾做好解釋工作。但是，對(duì)于良種補(bǔ)貼，要盡力向上爭(zhēng)取解決。三要穩(wěn)定原承包關(guān)系。此類承包屬專業(yè)承包，有的還是通過(guò)招投標(biāo)的方式承包的，只要原承包合同合法，發(fā)包、承包雙方必須遵守合同。四要實(shí)事求是地解決糾紛。可適當(dāng)降低承包標(biāo)的，簽訂補(bǔ)充協(xié)議，解決矛盾糾紛。

4、完善“兩補(bǔ)”辦法。既要堅(jiān)決制止虛報(bào)面積、非法套領(lǐng)“兩補(bǔ)”資金的行為，又要全面準(zhǔn)確地執(zhí)行國(guó)家的“兩補(bǔ)”政策，最大限度地給利于民，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，公平合理。

四、幾點(diǎn)建議

1、進(jìn)一步加大《農(nóng)村土地承包法》的宣傳貫徹落實(shí)力度。引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)土地承包合同自發(fā)進(jìn)行司法公證。

2、對(duì)農(nóng)村土地承包情況進(jìn)行全面執(zhí)法檢查。組織開展二輪土地承包“回頭看”活動(dòng)，解決二輪土地承包遺留問(wèn)題，頒發(fā)、補(bǔ)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證；糾正違規(guī)違紀(jì)、侵犯群眾利益的行為。

3、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)工作機(jī)制。依托農(nóng)經(jīng)部門，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)工作指導(dǎo)站，建立土地流轉(zhuǎn)合同的訂立、公證、登記制度，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制，確保農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)。

4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)解決農(nóng)村土地承包糾紛。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包新情況、新問(wèn)題的調(diào)查研究，目前絕大多數(shù)糾紛雖然在村組化解，沒(méi)有引發(fā)上訪，但其隱患尚存，要通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度、《農(nóng)村土地承包法》和二輪延包政策，努力把矛盾化解在當(dāng)?shù)?，消化在萌芽狀態(tài)。

第二篇：淺談如何提高農(nóng)民種糧的積極性

淺談如何提高農(nóng)民種糧的積極性

黃棉珍

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民（以下簡(jiǎn)稱“三農(nóng)”）問(wèn)題是我國(guó)當(dāng)前迫切需要解決的一個(gè)重大課題。中央和地方各級(jí)政府為了解決“三農(nóng)”問(wèn)題，提高農(nóng)民種糧的積極性，出臺(tái)了很多惠農(nóng)政策，取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)村義務(wù)工和積累工，中央財(cái)政對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼，且補(bǔ)貼一年比一年增加，國(guó)家糧食最低收購(gòu)價(jià)也是一漲再漲，特別是黨的十七屆三中全會(huì)給農(nóng)民種糧吃了一顆定心丸，農(nóng)民土地承包期由50年提高到70年，且又出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，不斷提高農(nóng)民的收入，讓農(nóng)民盡快步入小康社會(huì)。近日，筆者通過(guò)到農(nóng)村調(diào)查了解，認(rèn)為，要提高農(nóng)民種糧的積極性，必須做好以下幾方面的工作。

1、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格。從2007年起，化肥、農(nóng)藥、種子價(jià)格一漲再漲。尿素由2007年每噸1920元上漲到現(xiàn)在的每噸2520元，漲幅為31%；復(fù)合肥由2007年每噸1800元上漲到現(xiàn)在的每噸4450元，漲幅達(dá)147%，磷肥由2007年每噸500元上漲到現(xiàn)在每噸2000元，漲幅達(dá)300%，稻種、農(nóng)藥價(jià)格比2007年平均上漲15%左右，農(nóng)民因化肥、農(nóng)藥、種子價(jià)格上漲平均每畝比去年同期增加成本150元左右。而糧食收購(gòu)價(jià)格與去年持平。因此，要求國(guó)家有關(guān)部門，根據(jù)化肥、農(nóng)藥、種子實(shí)際生產(chǎn)成本，制定統(tǒng)一銷售價(jià)格，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人加價(jià)銷售，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)處理。

2、提高糧食收購(gòu)價(jià)格。我國(guó)現(xiàn)行糧食收購(gòu)價(jià)格應(yīng)以國(guó)際市場(chǎng)接軌。據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，作為全球大米貿(mào)易價(jià)格基準(zhǔn)的泰國(guó)大米批發(fā)價(jià)格已從每噸580美元暴漲到760美元，而我國(guó)目前晚秈米零售價(jià)每噸僅為480美元左右，糧價(jià)上升空間大。國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，在現(xiàn)行糧食收購(gòu)價(jià)格的基礎(chǔ)上再提高糧食收購(gòu)價(jià)格，使農(nóng)民種1畝田的純收入達(dá)800—1000元，這樣就會(huì)提高農(nóng)民種糧的積極性。

3、繼續(xù)加大惠農(nóng)政策扶持力度，改革惠農(nóng)資金發(fā)放方式?，F(xiàn)行惠農(nóng)資金發(fā)放是按農(nóng)民承包土地為依據(jù)發(fā)放，只要農(nóng)民承包了土地，不管是否耕種，鎮(zhèn)財(cái)政所都會(huì)按田畝把惠農(nóng)資金打入農(nóng)民的惠農(nóng)卡中，因?yàn)闆](méi)有政策規(guī)定沒(méi)有耕種的農(nóng)戶不能享受政府的糧食補(bǔ)貼資金。建議國(guó)家在繼續(xù)加大對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼力度的同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)哪些在外打工的農(nóng)民，其責(zé)任田如轉(zhuǎn)包給其它農(nóng)民耕種，就應(yīng)補(bǔ)貼給種糧的農(nóng)民，拋荒的責(zé)任田不能給農(nóng)民任何補(bǔ)貼，連續(xù)拋荒三年以上，應(yīng)收回其責(zé)任田?；蛘呤前崔r(nóng)民交給國(guó)家糧食數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)貼，可充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。

4、允許農(nóng)民承包責(zé)任田流轉(zhuǎn)。由于種糧的收入不高，青壯年勞力絕大多數(shù)在外務(wù)工，在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員大多數(shù)是50歲以上的男人和婦女和小孩，勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上漲，他們滿足于只要能收到自家人吃的糧食就可以了，以致許多責(zé)任田被拋荒。因此，應(yīng)鼓勵(lì)這部分農(nóng)民把自己無(wú)力耕種的責(zé)任田轉(zhuǎn)包給愿意種糧的人，并可以從中收取一定的租金。這樣，即可避免責(zé)任田拋荒現(xiàn)象，又可增加國(guó)家糧食產(chǎn)量。供稿：江西安義縣人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工委 黃棉珍

第三篇：如何提高農(nóng)民種糧的積極性

如何提高農(nóng)民種糧的積極性

如今為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加糧食產(chǎn)量，國(guó)家近幾年不斷推出了多項(xiàng)激勵(lì)農(nóng)民種糧積極性的政策，并且也不斷的取得了顯著地效果，2011年的中國(guó)糧食產(chǎn)量就能充分的證實(shí)了這一點(diǎn)，不過(guò)未來(lái)能不能保持住這個(gè)發(fā)展勁頭和趨勢(shì)，卻不好說(shuō)。

在兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、“雜交水米之父”袁隆平也說(shuō)過(guò)，種糧每畝純收益不過(guò)區(qū)區(qū)7.5元，良田拋荒的現(xiàn)象在同為農(nóng)業(yè)大省的湖南普遍存在。農(nóng)民從土地中得不到實(shí)惠，甚至保證不了經(jīng)濟(jì)來(lái)源、生活支出，只能像前些年一樣，放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，做其他的職業(yè)以維持生計(jì)。這是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，這是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

全國(guó)政協(xié)委員、70歲的河南衛(wèi)輝市唐莊鎮(zhèn)黨委書記吳金印在兩會(huì)上如是說(shuō)：農(nóng)資價(jià)格猛漲，而糧價(jià)漲得太少，種田不劃算，農(nóng)民有意見。“1畝小麥平均能收800斤，按國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格每斤1.02元計(jì)算，每畝土地共能收入816元，其中買化肥180元，耕地、播種、收割150元，澆水三次要105元、農(nóng)藥50元??”

盡管中共每年的“一號(hào)文件”連續(xù)9年鎖定“三農(nóng)”以示重視，政府工作報(bào)告多次將解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為各項(xiàng)工作的重中之重；官方陸續(xù)出臺(tái)了取消農(nóng)業(yè)稅、增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)富農(nóng)政策，但大量農(nóng)民仍選擇離開土地，到“十一五”末，涌入城市的農(nóng)民工群體已達(dá)2.42億人。

“城鄉(xiāng)收入比例一般統(tǒng)計(jì)為3.4:1，加上城市居民的各種補(bǔ)貼，實(shí)際將近5:1?！比珖?guó)政協(xié)委員劉江警示說(shuō)，這是非常危險(xiǎn)的數(shù)字。到了該補(bǔ)償農(nóng)民的時(shí)候了！盡管政府一直在加大支農(nóng)力度，但仍然不夠。劉江建議為農(nóng)民切出兩塊“蛋糕”：調(diào)整國(guó)家預(yù)算，進(jìn)一步加大支農(nóng)力度；國(guó)有企業(yè)也應(yīng)拿出部分純利潤(rùn)給農(nóng)民。而袁隆平的建議更具體：政府應(yīng)大幅提高糧食收購(gòu)價(jià)格，可以通過(guò)高價(jià)收購(gòu)、平價(jià)銷售的方式，穩(wěn)住糧價(jià)，提高農(nóng)民收入。

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第四篇：提高農(nóng)民種糧積極性 確保糧食安全糧價(jià)穩(wěn)定

提高農(nóng)民種糧積極性 確保糧食安全糧價(jià)穩(wěn)定

“如果你控制了糧食，你就控制了所有的人”，美國(guó)國(guó)務(wù)卿基辛格的這句話給我們敲響了糧食生產(chǎn)的警鐘：糧食生產(chǎn)關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，關(guān)系到一個(gè)民族的生死存亡，關(guān)系到每一個(gè)家庭和個(gè)人。截至今年，我國(guó)糧食總產(chǎn)連續(xù)5年增產(chǎn)，有望超過(guò)歷史最高水平，但近年來(lái)農(nóng)民種糧意愿不斷下降、大面積的耕地撂荒讓我們絕不可高枕無(wú)憂。

面對(duì)世界糧食危機(jī)這樣的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，黨和政府不僅要提高糧食工作的緊迫感使命感責(zé)任感，更要認(rèn)識(shí)到糧食問(wèn)題的重要性復(fù)雜性長(zhǎng)期性，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，把糧食問(wèn)題提升到國(guó)家安全高度，從提高農(nóng)民種糧積極性著手，進(jìn)一步完善和落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐，確保做好糧食工作，發(fā)展糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食價(jià)格，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

農(nóng)民兄弟種糧積極性不高，原因何在呢？一方面是農(nóng)資價(jià)格大幅上漲，而政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼趕不上化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資上漲的速度，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷提高。另一方面是因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)業(yè)科技無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。長(zhǎng)此以往，則農(nóng)民種糧積極性堪憂，農(nóng)業(yè)健康發(fā)展堪憂，農(nóng)村乃至整個(gè)國(guó)家長(zhǎng)治久安堪憂。

提高農(nóng)民種糧積極性，確保完善惠農(nóng)政策是關(guān)鍵所在。黨和政府對(duì)三農(nóng)問(wèn)題高度重視，連續(xù)多年的中央一號(hào)文件都是以三農(nóng)為主題，這為我們糧食連續(xù)5年增產(chǎn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是也必須清醒地意識(shí)到，近年來(lái)化肥與農(nóng)藥等價(jià)格均處于上漲期，而政府補(bǔ)貼相對(duì)不足，已經(jīng)影響到了農(nóng)民的種糧意愿。所以當(dāng)前的一個(gè)重點(diǎn)就是加大補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼覆蓋面，切實(shí)讓農(nóng)民嘗到種糧的甜頭。

提高農(nóng)民種糧積極性，切實(shí)加強(qiáng)科技興農(nóng)是重要抓手。一是理順體系。建立農(nóng)業(yè)加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技推廣站、農(nóng)業(yè)科技院校廣泛合作、利益共享的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣應(yīng)用體系。二是加大投入。建立政府為主，企業(yè)為副，金融機(jī)構(gòu)貸款和社會(huì)資金積極參與的農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制。三是重視人才。要用好農(nóng)業(yè)人才，用活農(nóng)業(yè)人才，就必須樹立事業(yè)留人、感情留人、待遇留人的用人理念。不僅要抓好人才政策落實(shí)，更要切實(shí)提高農(nóng)業(yè)科技人才的待遇，真正做到使農(nóng)業(yè)科技人才有光明前程，無(wú)后顧之憂。

提高農(nóng)民種糧積極性，還要謹(jǐn)防谷漲驚市，谷賤傷農(nóng)。有人認(rèn)為提高糧價(jià)是提高農(nóng)民種糧積極性的“關(guān)鍵”。顯然，這樣的思路有其合理性的一面，提高糧價(jià)的確起到使農(nóng)民直接增收的作用。但糧食畢竟有其特殊性：糧食作為商品的一種，政府能否代替市場(chǎng)直接左右糧價(jià)且不提，更重要的是它還有公共服務(wù)的性質(zhì)，提高糧價(jià)勢(shì)必影響低收入者的利益，從而影響安定團(tuán)結(jié)的建設(shè)環(huán)境，甚至影響社會(huì)和政治穩(wěn)定，最終受到損害的還是農(nóng)民自己。君不見，因糧價(jià)飆升，埃及、菲律賓人民處境艱難？君不見，H國(guó)總理因糧食工作不力而在指責(zé)聲中下臺(tái)的前車之鑒？

華山再高，頂有過(guò)路。做好糧食工作的道路依然不平坦，解決困難唯一的辦法、出路和希望在于我們自己的努力。確保糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、糧價(jià)穩(wěn)定是政府對(duì)民眾做出的莊嚴(yán)承諾，是啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)的關(guān)鍵所在，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要實(shí)踐，無(wú)論前路多艱，我們的承諾不能改變，決心不能動(dòng)搖，工作不能放松。

這種結(jié)構(gòu)，可以說(shuō)是申論最規(guī)范的了，用基辛格的話引出了問(wèn)題嚴(yán)重性；

第二段總論（政府的職責(zé)、解決問(wèn)題的意義）

第三段，分析了問(wèn)題的原因

第四、五、六：提出措施（扣緊了材料）

最后升華

道路是曲折的，前途是光明的！

這篇的語(yǔ)言也不錯(cuò)！這種正正規(guī)規(guī)的文章是學(xué)習(xí)的典范！