第一篇：伊金霍洛旗城鄉(xiāng)低保認定細則終稿

低保核查評定相關(guān)問題解釋說明

目 錄

一、關(guān)于綜合認定低保對象的解釋說明

二、關(guān)于不能享受低保待遇的解釋說明

三、關(guān)于申請低保應(yīng)提供的材料和參加民主評議的解釋 說明

申請低保家庭需要提供的材料

四、關(guān)于低保核查評定中幾個重要口徑的解釋說明

（一）申請低保家庭成員的認定口徑

（二）申請低保重病的認定口徑

（三）申請低保慢性疾病的認定口徑（以下簡稱慢病）

（四）申請低保殘疾人的認定口徑

（五）勞動力系數(shù)核定口徑

（六）常見的幾項家庭收入的核算口徑

（七）關(guān)于通過降低特殊困難家庭核算收入，提高救助水平的解釋說明

（八）關(guān)于扣減家庭合理性支出的說明

（九）關(guān)于人均可支配收入的說明

（十）關(guān)于不計入家庭收入項目的說明

（十一）關(guān)于家庭收入核定的補充說明

五、關(guān)于分類施保的解釋說明 城鄉(xiāng)低保分類施保說明

六、關(guān)于低保民主評議的解釋說明

七、依據(jù)家庭收入和民主評議結(jié)果相結(jié)合的方式確定低 保對象的解釋說明

八、關(guān)于低保動態(tài)管理的解釋說明

九、關(guān)于人戶分離家庭申請低保的解釋說明

十、關(guān)于低保檔案的管理要求

低保核查評定相關(guān)問題解釋說明

為更好地開展全旗低保核查評定工作，根據(jù)《民政部最低生活保障審核審批辦法》（民發(fā)?2012?220號）和上級民政部門有關(guān)政策規(guī)定，對照我旗在低保家庭收入核算和評定中發(fā)現(xiàn)的實際問題，現(xiàn)對全旗低保核查評定相關(guān)問題作如下解釋說明。

一、關(guān)于綜合認定低保對象的解釋說明

（一）確定最低生活保障對象認定條件。戶籍狀況、家 庭收入、家庭財產(chǎn)是認定最低生活保障對象的三個基本條件。凡具有我旗常住城鄉(xiāng)戶口，且外地戶口遷入本旗3年以上，家庭人均生活水平低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的城鄉(xiāng)居民（城市610元/月，農(nóng)村420元/月）。

（二）依據(jù)戶籍、年齡、疾病、殘疾、贍（撫、扶）養(yǎng)人等情況、家庭收入及財產(chǎn)狀況、醫(yī)藥費等合理性支出、民主評議情況等綜合因素，認定一個家庭是否享受低保。即：一是通過本人聲明家庭經(jīng)濟狀況；二是通過社會救助家庭經(jīng)濟狀況信息平臺核對申請人的家庭經(jīng)濟狀況；三是通過鎮(zhèn)政府入戶調(diào)查核實；四是通過民主評議，評議小組成員通過無記名投票的形式，當場公布評議結(jié)果，由鎮(zhèn)人民政府組織評議人員簽字確認；五是根據(jù)家庭收入情況和民主評議結(jié)果擬定享受低保人員，經(jīng)公示無異議、相關(guān)信息比對符合要求的鎮(zhèn)政府審核合格后，報旗民政局審批。

二、關(guān)于不能享受低保待遇的解釋說明 具備下列情況之一的家庭不能享受低保待遇：

（一）有勞動能力和勞動條件但因好逸惡勞、不自食其力造成生活困難的。

（二）土地、草場、林地、住房被征用，已得到合理補償?shù)摹?/p>

（三）已死亡、服刑、戶籍遷出本旗的（大中專在校學生除外）；

（四）已領(lǐng)取社保工資、退休金、遺屬生活補助人員；大中專學校已畢業(yè)的學生；

（五）無勞動能力和經(jīng)濟收入，但其法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人具有勞動能力和經(jīng)濟來源且有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)能力的；

（六）已享受五保、三無、孤兒等救助的不再重復(fù)享受低保；

（七）家庭共同生活成員擁有兩套以上住房、商業(yè)用房或高標準裝修現(xiàn)有住房的；

（八）擁有高檔電器非基本生活必需品的、經(jīng)常出入餐飲，娛樂場所消費的；

（九）家中有小汽車、經(jīng)營性車輛及擁有大型農(nóng)機具的(殘疾人功能性代步車除外)；

（十）家庭有高檔收藏或投資有價證券，或家庭成員配戴貴重珠寶首飾的；

（十一）有贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人及其配偶為財政撥款的國家工作人員的（家庭成員中如有患重大疾病、重殘、有未成年人的喪偶單親家庭等特殊情況的，根據(jù)收入核算符合低保的按程序辦理）。

（十二）雇用他人從事經(jīng)營活動的，家庭飼養(yǎng)名貴寵物觀賞的；

（十三）家庭成員中有擇校就讀、出國留學的；

（十四）不配合工作人員調(diào)查，不按規(guī)定如實申報家庭 成員、收入狀況、從業(yè)情況和法定贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）人家庭情況的；

（十五）擁有經(jīng)營門面、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的業(yè)主或經(jīng) 工商行政機關(guān)注冊登記為個體戶，總投資在一萬元以上的；

（十六）有撫養(yǎng)人（贍養(yǎng)人）但撫養(yǎng)人（贍養(yǎng)人）不盡 撫養(yǎng)（贍養(yǎng)）義務(wù)而造成生活困難的；

（十七）家庭實際生活水平明顯高于最低生活保障標準的。

（十八）政策規(guī)定其他不能享受低保待遇的情形。

三、關(guān)于申請低保應(yīng)提供的材料和參加民主評議的解釋說明

（一）申請低保家庭需要提供的材料

1、家庭共同成員的戶口簿和居民身份證原件；

2、家庭收入證明材料（其中通過一卡通發(fā)放的國家各 項惠農(nóng)惠牧補貼資金等收入）；

3、患重病、慢性疾病以及上年度以來同一個家庭成員患兩次或兩次以上其他疾病，需提供旗級以上醫(yī)院診斷書及醫(yī)保部門新農(nóng)合報銷單等疾病證明材料；

4、殘疾人需提供殘聯(lián)部門核發(fā)的新版《殘疾證》；

5、家庭成員有一名以上的大中專在校學生家庭，需提供在校學生證明；

6、繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)下崗職工養(yǎng)老保險的人員，需提供養(yǎng)老保險繳費收據(jù)；

7、人戶分離家庭，在同一旗縣內(nèi)持居住地村（社區(qū)居）委會和鎮(zhèn)政府出具的家庭收入和財產(chǎn)狀況證明以及相關(guān)的證明材料可以在戶籍地申請低保。不在同一旗縣內(nèi)還需出具居住地旗縣民政部門的審核意見。

8、離異家庭需提供離婚證、離婚協(xié)議書、法院判決書；

9、其他需要提供的材料。

（二）民主評議要求

民主評議會議由鎮(zhèn)政府組織，家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)束后，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當在村（社區(qū)居）委會的協(xié)助下，以村（社區(qū)居）委為單位對申請人家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果的客觀性、真實性進行民主評議。評議小組以村（社區(qū)居）代表為主，不得少于常住人口的5%-10%，評議采取無記名的方式進行，當場公布評議結(jié)果。具體程序為：

1、宣講政策。鎮(zhèn)政府工作人員宣講低保資格條件、保障標準、動態(tài)管理等政策規(guī)定，宣布評議規(guī)則和會議紀律。

2、介紹情況。入戶調(diào)查人員介紹申請家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查情況。

3、現(xiàn)場評議。民主評議人員對申請人家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查情況進行評議，對調(diào)查結(jié)果的真實性和完整性進行無記名投票評價。

4、形成結(jié)論。鎮(zhèn)人民政府根據(jù)現(xiàn)場評議情況，對申請人家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果的真實有效性作出結(jié)論，并提出是否給予低保待遇的建議意見。

5、簽字確認。民主評議應(yīng)當有詳細的評議會議記錄，所有參加評議人員應(yīng)當簽字確認評議結(jié)果。對民主評議爭議較大的低保申請，鎮(zhèn)人民政應(yīng)當重新組織家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實。

四、關(guān)于低保核查評定中幾個重要口徑的解釋說明

（一）申請低保家庭成員的認定口徑

家庭成員必須是長期共同居住的下列成員：配偶、父母和未成年子女，已成年但不能獨立生活的子女（包括在校接受本科及其以下學歷教育的成年子女）；其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員。

（二）申請低保重病的認定口徑

1、重病病種：兒童急性白血病、兒童先天性心臟病、終末期腎病、重度精神疾?。òòd癇）、艾滋病機會性感染、耐多藥肺結(jié)核、肺癌、食道癌、胃癌、結(jié)腸癌、直腸癌、婦女宮頸癌、乳腺癌、淋巴癌、胰腺癌等所有癌癥、慢性粒細胞白血病、急性心肌梗塞、腦梗死、血友病、I型糖尿病、甲亢、唇腭裂

2、重病需提供的證明材料

醫(yī)藥費在醫(yī)保部門報銷的，可提供“旗級以上醫(yī)院診斷書”及“醫(yī)保部門醫(yī)藥費報銷單”；

（三）申請低保慢性疾病的認定口徑（以下簡稱慢?。?/p>

1、慢病病種

1）糖尿?。ㄓ泻喜Y）、肝硬化功能失代償期、腦卒中后遺癥、處于緩解期或鞏固期精神分裂癥、股骨頭壞死、帕金森病、類風濕性關(guān)節(jié)炎、慢性阻塞性肺氣腫及肺心病、市傳染病醫(yī)院及以上醫(yī)療機構(gòu)住院治療的布魯氏菌病以及民政部門認定應(yīng)納入慢病范圍的其他疾病。

2）同一個家庭成員在一年內(nèi)患同一種疾病住院治療個人累計實際自付部分超5000元（含）以上的也視為慢性病。

2、慢病需提供的證明材料

（1）醫(yī)藥費在醫(yī)保部門報銷的，可提供“旗級以上醫(yī)院診斷書”及“醫(yī)保部門醫(yī)藥費報銷單”；

（2）因特殊原因（不包括體檢、車禍、吸毒、自殘、美容整形等）不能報銷醫(yī)藥費的，需提供在旗級以上醫(yī)療機 構(gòu)診斷書（或檢查報告）及醫(yī)藥費原件，按醫(yī)藥費總額×50%作為家庭保障性支出數(shù)額。

（四）申請低保殘疾的認定口徑

1、殘疾認定依據(jù)殘聯(lián)部門核發(fā)的新版《殘疾證》。

2、對于因特殊原因未辦理殘疾證的，可由本人或監(jiān)護人提出申請，參照殘疾認定標準，經(jīng)低保民主評議會現(xiàn)場投票表決，同意票數(shù)超過本次評議小組成員總?cè)藬?shù)三分之二的，可認定為殘疾。

（五）勞動力系數(shù)核定口徑

依據(jù)年齡段、殘疾程度、重病、慢性疾病等綜合因素核定個人勞動力系數(shù)，勞動系數(shù)劃分為18周歲—60周歲的正常人員的勞動系數(shù)為1；18周歲以下70周歲以上的正常人員、完全喪失勞動能力的重殘人員（肢體、智力、精神殘疾1、2級；視力殘疾盲1、2級）和重病人員（病種附后）勞動系數(shù)均為0；60周歲—70周歲的正常人員、有部分勞動能力的殘疾人員、有未成年人的離婚或喪偶單親家庭、慢病人員的勞動系數(shù)均為0.5。結(jié)合有關(guān)部門公布的本地區(qū)上年度農(nóng)民人均純收入或本地區(qū)上年度城鎮(zhèn)最低工資標準，測算農(nóng)村土地經(jīng)營收入和城鎮(zhèn)務(wù)工兩項收入，以解決各地農(nóng)村土地經(jīng)營收入和城鎮(zhèn)務(wù)工收入核實難的問題。

（六）常見的幾項家庭收入的核算口徑

1、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的核算口徑（1）種植普通農(nóng)作物的：個人年收入＝個人勞動力系數(shù)×上年度本地區(qū)農(nóng)民人均純收入×60%。

說明：按家庭成員分別核定，填在表中該家庭成員“年收入”對應(yīng)欄內(nèi)，然后再將每個家庭成員的年收入?yún)R總到表中的家庭 “經(jīng)營性收入”下的“土地經(jīng)營”欄內(nèi)。

（2）經(jīng)營蔬菜大棚（含食用菌）的：戶年收入＝大棚個數(shù)×5000元。

2、城鎮(zhèn)務(wù)工收入核算口徑

個人年收入＝個人勞動力系數(shù)×上年度本地區(qū)最低工資標準×7個月。

說明：

（1）上述計算包括農(nóng)村戶口在城鎮(zhèn)務(wù)工人員和非農(nóng)業(yè)戶口的城鎮(zhèn)務(wù)工人員；

（2）按家庭成員分別核定，填在表中該家庭成員“年收入”對應(yīng)欄內(nèi)；然后再將每個家庭成員的務(wù)工年收入?yún)R總到表中的家庭“工資性收入”下的“務(wù)工收入”欄內(nèi)；

（3）按7個月務(wù)工時間核算，是依據(jù)本地區(qū)氣候特點，能夠在室外從事勞動的有效時間（大約每年4月至10月份）。

3、農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)年收入核算口徑

平均每頭（只）牛羊等牲畜年收入核算標準，分別乘現(xiàn)有?；蜓虻壬髷?shù)量的1/2，測算農(nóng)村家庭養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營年收入。說明：

（1）根據(jù)牲畜出欄率、扣除經(jīng)營中各項投入后，核定每頭（只）年收入核算標準（2014年我旗每頭牛按3000元純收入標準核算，每只羊按800元純收入標準核算，每頭豬按1500元純收入標準核算，其他牲畜參照牛羊豬核算標準核算）；

（2）各鎮(zhèn)可根據(jù)實際，統(tǒng)一牛、馬、羊、豬、雞、鴨等養(yǎng)殖業(yè)收入核算口徑，確保群眾普遍認可；

（3）農(nóng)村用于家庭基本生產(chǎn)生活的耕牛（馬、騾、驢）1只以下、豬2頭以下、雞鴨鵝20只以下、羊5只以下，不計入家庭收入。

（4）養(yǎng)殖業(yè)收入以家庭為單位核算收入，即：依據(jù)現(xiàn)有頭（只）年收入核算標準，分別乘牛（馬、羊、豬、雞、鴨）數(shù)量的1/2測算家庭養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營年收入，填在表中家庭“經(jīng)營性收入”下的“養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營”內(nèi)，表中家庭成員后的“年收入”欄不再填寫?zhàn)B殖業(yè)收入； 4、60周歲以上養(yǎng)老保險等工資性收入：以實際領(lǐng)取數(shù)額計算。

5、土地、草牧場、房屋等各項出租收入等財產(chǎn)性收入，以實際數(shù)額計算。

6、國家各項惠農(nóng)惠牧補貼等轉(zhuǎn)移性收入：以實際領(lǐng)取數(shù)額計算。

7、子女收入及贍養(yǎng)費的核算口徑

（1）居住在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的子女，付給父親或母親一方的年贍養(yǎng)費＝個人勞動力系數(shù)×上年度本地區(qū)農(nóng)民人均純收入×5%。

（2）無穩(wěn)定工作收入的城鎮(zhèn)務(wù)工子女、從事養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營的子女、經(jīng)營蔬菜大棚的子女，付給父親或母親一方的年贍養(yǎng)費＝個人勞動力系數(shù)×上年度本地區(qū)月最低工資標準×7個月×5%。

（3）注冊資金在3萬元（含）以下的，付給父親或母親一方的年贍養(yǎng)費＝個人勞動力系數(shù)×上年度本地區(qū)月最低工資標準×7個月×5%。

注冊資金在3萬元以上、在城鎮(zhèn)或農(nóng)村從事經(jīng)營的子女，付給父親或母親一方的年贍養(yǎng)費，按注冊資金3%核定。

（4）子女有正在使用的家庭小轎車（殘疾人功能性代步車除外）,子女擁有大型農(nóng)機具或擁有四輪以上機動運輸車輛（用于生產(chǎn)生活的四輪農(nóng)用車除外），按目前價值的2%核算付給父親或母親一方的年贍養(yǎng)費。（本條旗級核對平臺啟用后再實行）

（5）子女為行政事業(yè)單位或國有集體企業(yè)正式職工，付給父親或母親一方的年贍養(yǎng)費＝年工資總額×5%。其中：在行政事業(yè)單位或國有企業(yè)上班的，年工資核定基數(shù)應(yīng)不低于36,000元;在其他企業(yè)有長期穩(wěn)定工資收入的,年工資 核定基數(shù)應(yīng)不低于18,000元。

（6）子女從事其他行業(yè)的，參照上述類似標準核定贍養(yǎng)費。

（7）下列情況，可視為子女不向其父親或母親提供贍養(yǎng)費：

1）子女長期共同生活的家庭成員中目前有患重特大疾病的；

2）子女目前享受低保的； 3）子女是正在服役的現(xiàn)役軍人；

4）子女是連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；

5）子女在監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)場所內(nèi)服刑、勞動教養(yǎng)的。

（七）關(guān)于通過降低特殊困難家庭核算收入，提高救助水平的解釋說明

根據(jù)民政部《最低生活保障審核審批辦法（試行）》“第二十八條 關(guān)于采取多種措施提高老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等生活困難人員救助水平” 的有關(guān)規(guī)定，對于重殘、重病完全喪失勞動能力的家庭、有未成年人的喪偶單親家庭、多重殘疾或一戶多殘等特殊困難家庭，實際收入比其他正常家庭相對低，所以，在核算上述家庭收入時，應(yīng)進行核算收入的扣減，以達到提高這些特殊困難家庭救助水平的目標。（扣減收入原因及扣減金額要在入戶調(diào)查表“家 庭困難原因說明情況及降低家庭核算收入原因”一欄內(nèi)說明）

扣減家庭核算收入的計算方法：

長期共同生活的家庭成員，根據(jù)家庭成員的人員類別來扣減家庭核算收入。

重病、重殘：農(nóng)村家庭年收入核算扣減金額＝上年度本地區(qū)農(nóng)民人均純收入×人數(shù)

城鎮(zhèn)家庭（包括遷入城鎮(zhèn)居住的農(nóng)村戶口居民）年收入核算扣減金額＝上年度本地區(qū)月最低工資標準×7×人數(shù)。

有未成年人的喪偶單親家庭、多重殘疾特殊困難家庭： 農(nóng)村家庭年收入核算扣減金額＝上年度本地區(qū)農(nóng)民人均純收入×0.5。

城鎮(zhèn)家庭（包括遷入城鎮(zhèn)居住的農(nóng)村戶口居民）年收入核算扣減金額＝上年度本地區(qū)月最低工資標準×7×0.5。

一戶多殘：農(nóng)村家庭年收入核算扣減金額＝上年度本地區(qū)農(nóng)民人均純收入×0.5× 人數(shù)

城鎮(zhèn)家庭（包括遷入城鎮(zhèn)居住的農(nóng)村戶口居民）年收入核算扣減金額＝上年度本地區(qū)月最低工資標準×7×0.5×人數(shù)。

（八）關(guān)于扣減家庭合理性支出的說明

根據(jù)民政部《最低生活保障審核審批辦法（試行）》關(guān)于家庭保障性支出的精神，我旗將下列情況的自付醫(yī)藥費和 學費列入家庭合理性支出范圍，從家庭核算收入中扣減。

（1）下列情況的醫(yī)藥費作為家庭合理性支出： 1）上年度以來，重病住院治療可報銷的個人實際自付部分醫(yī)藥費；

2）上年度以來，慢病住院治療可報銷的個人實際自付部分醫(yī)藥費；

3）上年度以來，同一個家庭成員一年內(nèi)患同一種疾病住院治療可報銷的個人累計實際自付部分5000元（含）以上的醫(yī)藥費。

需提供的材料：

需提供“旗級以上醫(yī)院診斷書”和“醫(yī)保部門報銷單”。因特殊原因（不包括體檢、車禍、吸毒、自殘、美容整形等）不能報銷醫(yī)藥費的，需提供在旗級以上醫(yī)療機構(gòu)診斷書（或檢查報告）及醫(yī)藥費原件，按醫(yī)藥費總額×50%作為家庭保障性支出數(shù)額。

（2）在校學生學費作為家庭合理性支出的條件： 家庭成員有一名以上的大中專在校學生家庭，每人每年按6000元計算。

（3）繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)下崗職工養(yǎng)老保險的人員均以個人繳納的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險數(shù)額作為家庭合理性支出扣減。

（九）關(guān)于人均可支配收入的說明 人均可支配收入=（家庭收入合計－降低家庭核算收入金額－家庭合理性支出金額）÷家庭人口（農(nóng)村核算口徑為年，城鎮(zhèn)為月）。

（十）關(guān)于不計入家庭收入項目的說明

（1）1953年以前入黨的老黨員享受的補助金；（2）見義勇為人員享受的護理費、傷殘保健金；（3）給國家、社會和人民做出特殊貢獻，政府給予特殊享受的補貼收入；省級以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼；

（4）政府及政府有關(guān)部門、企事業(yè)單位對工作、學習成績優(yōu)秀者、見義勇為等先進分子給予的獎金；

（5）人身傷害賠償中生活費以外的部分；

（6）因病、因災(zāi)、因就學困難等原因由政府和社會給予的救助款物；

（7）喪葬費、一次性撫恤金、因工（公）負傷人員的工傷費、護理費、一次性傷殘補助金、殘疾輔助器具費；

（8）獨生子女保健費、獨生子女專項獎金；

（9）在職職工按規(guī)定由所在單位代繳的住房公積金及各項社會保險統(tǒng)籌費；

（10）優(yōu)撫對象的優(yōu)待撫恤金；

（11）老齡津貼；

（12）殘聯(lián)部門發(fā)放的殘疾人生活困難補助費；（13）按有關(guān)規(guī)定不應(yīng)當計入家庭收入的其他收入。

（十一）關(guān)于家庭收入核定的補充說明

能夠出示協(xié)議書、裁決書或判決書等有效收入證明的，按照證明計算相應(yīng)收入。不能提供有效證明的，應(yīng)按上述方法核算相關(guān)收入。如果因不可抗拒原因造成家庭收入未達標準以及未列入以上收入項目范圍的其它收入，家庭收入認定可由家庭收入綜合評議會議視情況評估認定。

五、關(guān)于分類施保的解釋說明

經(jīng)低保民主評議、公示無異議，家庭經(jīng)濟狀況信息核對符合低保要求的，可進行分類施保。堅持以戶施保、按標施保、核定收入、差額補助、應(yīng)保盡保的工作方針。將低保戶分為：

（一）應(yīng)納入城鄉(xiāng)低保A類保障范圍的人員

⑴無勞動能力無收入無能力贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)的“三無”、孤兒等人員；

⑵無勞動能力無收入無能力贍養(yǎng)的老年人；

（二）應(yīng)納入城鄉(xiāng)低保B類保障范圍的人員

⑴因患重特大疾病完全喪失勞動能力導致家庭成員無勞動條件造成家庭貧困的低收入家庭；

⑵因家庭成員完全喪失勞動能力的重度殘疾人員（肢 體、智力、精神殘疾1、2級；視力殘疾盲1、2級）低收入的家庭； ⑶有部分勞動能力的殘疾人員（肢體、智力、精神殘疾3級；語言聽力殘疾1、2級；一戶多殘的低收入家庭。

（三）應(yīng)納入城鄉(xiāng)低保C類保障范圍的人員

⑴因患慢性疾病，家庭失去主要的勞動力，家庭成員中有在讀大中專學生

⑵老年人、殘疾人（肢體、智力、精神殘疾4級；語言聽力殘疾3、4級）、單親家庭、因病、因災(zāi)或因子女上學等因素符合低保條件的應(yīng)納入三類保障范圍。

城鄉(xiāng)低保分類施保注意事項：一是同一個家庭，享受低保的每一個成員的保障類別應(yīng)相同；二是各地嚴格執(zhí)行上述A、B類城鄉(xiāng)低保分類施保條件，不得隨意變更范圍；三是各地可根據(jù)實際，補充完善城鄉(xiāng)C類施保條件，進一步合理地確定C類低保人員；四是根據(jù)各地分類施保開展情況，對發(fā)現(xiàn)的共性問題，旗民政局將適時對分類施保條件統(tǒng)一作出書面調(diào)整。

六、關(guān)于低保民主評議的解釋說明

低保民主評議是低保規(guī)范管理的一項重要內(nèi)容，采取四項措施保證低保民主評議工作規(guī)范進行。

（一）基層成立低保審核工作領(lǐng)導小組。各鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)長任組長，分管民政工作的領(lǐng)導、紀檢書記任副組長，民政辦工作人員、包片領(lǐng)導和包村干部組成的低保審核工作領(lǐng)導小組，組織開展基層低保核查、民主評議和審核工作。并履行以下職責： 一是指導本地區(qū)開展低保核查和申請受理工作； 二是對低保入戶核查填表的真實性進行全面審核，提交民主評議會評議；

三是依據(jù)低保分類施保條件，對所有申請低保待遇的家庭提出分類保障（包括每戶保障人數(shù)）的初步意見，提交民主評議會評議；

四是對民主評議小組成員范圍、人數(shù)及產(chǎn)生過程進行審核監(jiān)督；

五是組織開展低保民主評議、公示、群眾來信來訪受理、審核上報工作。

（二）民主評議程序。民主評議由鎮(zhèn)政府組織召開民主評議會，首先對低保民主評議小組成員進行必要的低保政策方面的培訓和《民主評議成員守則》方面的學習。其次家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)束后，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當在村（社區(qū)居）委會的協(xié)助下，以村（社區(qū)居）委為單位對申請人家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果的客觀性、真實性進行民主評議。評議小組以村（社區(qū)居）代表為主，不得少于常住人口的5%-10%，評議采取無記名的方式進行，當場公布評議結(jié)果。具體程序為：

（1）宣講政策。鎮(zhèn)政府工作人員宣講低保資格條件、保障標準、動態(tài)管理等政策規(guī)定，宣布評議規(guī)則和會議紀律。

（2）介紹情況。入戶調(diào)查人員介紹申請家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查情況。

（3）現(xiàn)場評議。民主評議人員對申請人家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查情況進行評議，對調(diào)查結(jié)果的真實性和完整性進行無記名投票評價。

（4）形成結(jié)論。鎮(zhèn)人民政府根據(jù)現(xiàn)場評議情況，對申 請人家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果的真實有效性作出結(jié)論，并提出 是否給予低保待遇的建議意見。

（5）簽字確認。民主評議應(yīng)當有詳細的評議會議記錄，所有參加評議人員應(yīng)當簽字確認評議結(jié)果。對民主評議爭議較大的低保申請，鎮(zhèn)人民政應(yīng)當重新組織家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實。

七、依據(jù)家庭收入和民主評議結(jié)果相結(jié)合的方式確定低保對象的解釋說明

為避免家庭困難、但因“人緣不好”評不上低保，或者家庭不困難、但“人緣較好”反而能評上低保的人情評議、關(guān)系評議，最后通過總得分確定低保對象的機制。根據(jù)申請人的勞動力、貧困程度、就業(yè)情況、收入情況、贍（扶、撫）養(yǎng)情況等進行總體認定。根據(jù)申請人的收入核算和民主評議以及入戶調(diào)查情況來鑒定是否為低保家庭。

八、關(guān)于低保動態(tài)管理的解釋說明

（一）申請受理。凡認為符合條件的城鄉(xiāng)居民都有權(quán)直 接向其戶籍所在地的鎮(zhèn)鄉(xiāng)街提出最低生活保障申請，鎮(zhèn)政府無正當理由，不得拒絕受理。受申請人的委托，村（社區(qū)居）民委員會可以代為提交申請。

（二）入戶調(diào)查。新申請低保家庭以戶主名義向鎮(zhèn)政府提出書面申請并如實填寫《申請低保家庭經(jīng)濟狀況登記表及聲明書》后，鎮(zhèn)政府組織2人以上工作人員的申請人的家庭收入及家庭財產(chǎn)狀況調(diào)查，由申請人和入戶核查人員共同簽字確認，提交民主評議會議評定；

申請低保類別變動的家庭，需提供相關(guān)材料，書面說明低保類別變動的理由，經(jīng)審核、公示無異議后享受新類別低保待遇。

（三）民主評議、公示。按低保民主評議程序進行民主評議后，公示無異議、家庭經(jīng)濟狀況信息核對符合低保要求的上報鎮(zhèn)政府審核。

（四）上報審批。每季度末10日前，由鎮(zhèn)政府更新上報下季度的擬享受低保對象名單及電子版和城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請審批檔案材料（一戶一檔，一式二份）。

（五）各地可根據(jù)實際，進一步完善低保動態(tài)調(diào)整的相關(guān)細則，但應(yīng)確保不違背目前低保政策、群眾普遍認可。

九、關(guān)于人戶分離家庭申請低保的解釋說明

申請城鄉(xiāng)低保家庭的戶籍所在地與經(jīng)常居住地（公民離開住所地最后連續(xù)居住一年以上的地方為經(jīng)常居住地）不一 致，為人戶分離。

人戶分離家庭，凡具有我旗常住城鄉(xiāng)戶口，且外地戶口遷入本旗3年以上者，家庭人均生活水平低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的居民以家庭為單位，由戶主或其代理人以戶主的名義向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府提出最低生活保障書面申請，續(xù)保的提出續(xù)保申請，并按規(guī)定提交戶籍狀況、收入狀況和財產(chǎn)狀況等證明材料。提供家庭住址、聯(lián)系方式、家庭收入情況、住房（自有、租?。┑蓉敭a(chǎn)情況證明。

十、關(guān)于低保檔案的管理要求

（一）建立完善旗、鎮(zhèn)兩級低保檔案。要建立城鎮(zhèn)低保一戶一檔、農(nóng)村低保一村一檔予以建檔，確保城鄉(xiāng)低保對象申請記錄、入戶調(diào)查記錄、評議記錄、審核審批手續(xù)、公示公開資料等各項檔案材料全部歸檔，達到記錄規(guī)范、內(nèi)容真實、標識清楚、裝訂規(guī)范、存放整齊的要求，并及時做好檔案的動態(tài)管理。同時，旗、鎮(zhèn)部門要落實專人負責，及時準確做好網(wǎng)絡(luò)低保數(shù)據(jù)動態(tài)管理，及時準確更新信息，切實提高低保工作信息化水平。

（二）具體歸檔范圍：

1、本人書面申請書

2、提供的證明材料：家庭共同成員的戶口簿和居民身份證復(fù)印件；收入證明：退耕還林（還草）等國家各項惠農(nóng)惠牧補貼資金一卡通錄入明細單等收入證明材料；因病或因殘享受低保的疾病證明或殘疾證明材料；在校學生享受低保 的，需提供學生在校證明或?qū)W生證復(fù)印件；人戶分離的家庭，在同一旗縣內(nèi)持社區(qū)居住地村（社區(qū)居委會）和鎮(zhèn)政府出具的家庭收入和財產(chǎn)狀況證明以及相關(guān)的證明材料可以在戶籍地申請低保；不在同一旗縣內(nèi)還需出具居住地旗縣民政部門的審核意見。

3、申請人申請城鄉(xiāng)低保家庭經(jīng)濟狀況聲明書

4、入戶調(diào)查表

5、民主評議記錄（評議記錄、無記名投票匯總表、圖片資料）

6、公示表、公示圖片

7、鎮(zhèn)政府審核審批表、鎮(zhèn)政府的文件

8、其它證明材料

第二篇：城鄉(xiāng)低保家庭認定申請書

城鄉(xiāng)低保家庭認定申請書街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）：

本人姓名，性別（男、女），年齡歲，身份證號

碼：共同生活的家庭人口人，現(xiàn)戶口在市辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)（村）居委會，居住在市辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)（村）居委會，為申請專項社會救助，特申請（城市低保家庭、農(nóng)村低保家

庭）認定。

具體申請理由如下：

聯(lián)系電話：申請人簽字、按手?。?/p>

年月日

第三篇：城鄉(xiāng)低保

一、城鄉(xiāng)低保政策

1、城市居民最低生活保障制度

為了規(guī)范城市居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，1997年9月2日，國務(wù)院關(guān)于在全國建立《城市居民最低生活保障制度的通知 》下發(fā)。這個通知是從1997年初開始，在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上起草的。在此期間，李鵬總理作過兩次重要指示。這兩次重要的指示，對進一步統(tǒng)一思想認識，加快起草國i務(wù)院的通知起了很大的推動作用。

1999年9月28日，國務(wù)院頒布 《城市居民最低生活保障條例》，自1999年10月1日實行，它的頒布和實施，標志著我國城市居民最低生活保障工作步入了法制化的軌道。

城市居民最低生活保障制度就是持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实?，均有從當?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。

2000年1月14日，民政部下發(fā) 關(guān)于深入貫徹 《城市居民最低生活保障條例》 進一步規(guī)范完善城市居民最低生活保障制度的通知，提出將“深入落實最低生活保障政策，切實解決部分應(yīng)報未保問題”納入重點民政工作之一。2001年1月22日，民政部下發(fā)的 《關(guān)于進一步做好2001年城市居民最低生活保障工作的通知 》該通知提出：“2001年全國享受城市居民最低生活保障的總?cè)藬?shù)要有較大的增加，縮小應(yīng)報未保面，爭取用比較短的時間徹底解決保障對象遺漏問題?！?002年2月4日，中央在專門研究困難群眾生產(chǎn)生活安排問題的政治局常委會議上，特別強調(diào)要 進一步做好城市低保工作，把符合低保條件的城市貧困人口全部納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。各地黨委、政府和各級民政部門深入貫徹黨中央、國務(wù)院指示精神，把低保工作擺在突出位臵，反復(fù)排查摸底，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入，使這項工作取得了突破性進展。

在第一階段，用了7年的時間，城市低保制度完成了以點及面，在全國普遍建立的歷史使命：最初，城市低保制度的創(chuàng)立表現(xiàn)為一些城市的地方政府與時俱進的政策創(chuàng)意和自發(fā)的行政行為，繼上海之后，又有大連、青島、煙臺、福州、廈門和廣州等東部沿海城市加入了有個性地創(chuàng)建制度的行列；1995年，這項制度為中央政府的相應(yīng)的職能部門 民政部所認可，并下決心在全國組織推廣；1997年，這項制度再次上升為國務(wù)院的一項重要決策，發(fā)出了《國務(wù)院關(guān)于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求在本世紀末，全國所有的城市和縣治所在的鎮(zhèn)都要建立這項制度；到1999年建國50周年前夕，民政部宣布：全國668個城市和1638個縣政府所在地的建制鎮(zhèn)已經(jīng)全部建立起城市居民最低生活保障制度。1999年出臺的《城市居民最低生活保障條例》，標志著這項制度已經(jīng)成為中華人民共和國的一項正式的法律制度和長期的基本國策。

隨著新世紀的到來，城市低保制度的發(fā)展進入了第二階段。在這一階段，城市低保制度首先用了4年的時間，突破了“資金瓶頸”，從而發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。在第一階段的創(chuàng)建過程中，當時的政策取向是城市低保經(jīng)費主要由地方財政負擔，這就造成了一個悖論：越是經(jīng)濟發(fā)展水平落后、地方財政困難的地方政府，面臨的城市低保對象越多，分擔的低保資金也就越多。在這種政策背景下，城市低保制度實際上并沒有真正發(fā)揮保障城市貧弱群體最起碼的生活水平的作用。當全國所有的城市和縣鎮(zhèn)都建立起這項制度時，實際上只有281萬城市貧困人口得到了救助。與當時學界和一些國際組織對中國城市貧困人口在1500--3000萬的估計數(shù)相比，只占五分之一到十分之一。

2000年，國務(wù)院作出重要決策，從2001--2003年，中央財政負擔的低保經(jīng)費要連續(xù)翻番。于是，從2000年的8億，增加到2001年的23億，2002年的46億，再到2003年的92億，2004年的105億。加上地方財政支出后，全部低保經(jīng)費從2000年的27億，增加到2001年的42億，2002年的109億，再到2003年的151億，2004年173億。隨之，低保制度保障的人數(shù)也大幅度增長，從2000年403萬，增加到2001年的1171萬，2002年的2065萬，再到2003年的2247萬，2004年的2201萬。2005年，截至到5月份的統(tǒng)計數(shù)字，累計支出低保經(jīng)費77億元，低保對象為2182萬人。從2003年起，城市低保支出穩(wěn)定在150億元以上，低保對象穩(wěn)定在2200萬人上下。于是，完善城市低保制度的重點走向了“配套措施”和“分類救助”。所謂 “配套措施”是指為解決低保對象在醫(yī)療、子女教育、住房及冬季取暖（北方）等方面所面臨的實際問題所采取的配套政策。所謂“分類救助”是指對低保家庭中有特殊需要的家庭成員，如老人、未成年人、殘疾人、重病人等采取的特殊政策。2003年，民政部發(fā)出了《關(guān)于建立城市醫(yī)療救助制度有關(guān)事項的通知》；2004年，民政部、建設(shè)部等聯(lián)合頒布了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》，民政部與教育部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于進一步做好城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助工作的通知》，民政部發(fā)出了《關(guān)于做好普通高等學校困難畢業(yè)生救助工作的通知》。從2004年開始，民政部積極與其他相關(guān)的政府部門進行協(xié)商，總結(jié)、推廣部分省、市的經(jīng)驗，著手探索和建立以城市低保制度為主體，以優(yōu)惠政策和臨時救助制度為補充，以醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等相配套的綜合性社會救助體系，爭取為城市貧困居民解決更多的實際困難。

2、農(nóng)村居民最低生活保障制度

2006年10月，中共中央十六屆六中全會第一次提出了在全國“逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度”的要求。7月11日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，對農(nóng)村低保標準、保障對象、規(guī)范管理、資金落實等內(nèi)容作出了明確規(guī)定，要求在年內(nèi)全面建立農(nóng)村低保制度并保證低保金按時足額發(fā)放到戶。8月2日，財政部、民政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村最低生活保障資金管理有關(guān)通知》，并首次下?lián)苤醒胴斦?0億元補助資金。組織開展一系列政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓活動，積極指導、推動

各地建立和完善農(nóng)村低保制度。這標志著農(nóng)村最低生活保障已完成試點探索過程，進入了全面推進的新階段，就此揭開了繼城市最低生活保障后新一次“為民解困”行動的序幕。

農(nóng)村最低生活保障制度，是指政府對家庭年人均純收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实霓r(nóng)村常住戶口居民實行救助的制度。為進一步完善社會救助體系，維護和保障農(nóng)村居民的基本生活權(quán)益，推進我省全面建設(shè)小康社會步伐，各地各有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村低保工作，切實加強領(lǐng)導，采取有效措施，確保2005年年底前各市、縣基本建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。我縣農(nóng)村低保制度是在2005年11月開始實施的。由最初的不成熟，到現(xiàn)在逐步完善。毫無疑問，13年來，最低生活保障制度經(jīng)過不斷地改進、完善和規(guī)范化建設(shè)，在城市低保制度發(fā)展的同時，農(nóng)村低保制度和社會救助體系也有很大的發(fā)展。實際上，最初提出“最低生活保障”這一概念，在農(nóng)村更早于城市。在上個世紀90年代中期創(chuàng)立城市低保制度的過程中，農(nóng)村最低生活保障的問題再次被提出。1996年民政部辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的意見》中明確指出：“農(nóng)村最低生活保障制度是對家庭人均收入低于最低生活保障標準的農(nóng)村貧困人口按最低生活保障標準進行差額補助的制度”。同時，在這個文件中，也確立了“保障資金由當?shù)馗骷壺斦痛寮w分擔”的籌資原則。此時，上海、北京、廣東、遼寧等省市紛紛提出了“整體推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度建設(shè)”的政策設(shè)想。到2003年，民政部官員披露：已經(jīng)有15個省的2037個縣市建立起農(nóng)村最低生活保障制度，低保對象為404萬，約占農(nóng)業(yè)人口0.4%，支出的低保資金為8億元。為此，民政部發(fā)文要求各地對特困農(nóng)民人口進行全面排查，并寄希望于中央給予農(nóng)村低保財政支持。但是，遺憾的是，2003年召開的國務(wù)院常務(wù)會議并未通過針對農(nóng)村低保的新政策。此后，針對不同的地區(qū)、不同的對象，農(nóng)村低保制度和社會救助體系有了不同的“說法”：其一是北

京、上海、浙江、廣東、福建、江蘇、天津、遼寧等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），正以實施農(nóng)村最低生活保障制度為主，探索建立城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度。目前領(lǐng)到低保證的有將近440萬人，共支出低保資金12.6億元。其二是中西部其余23?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），以實施特困戶救助為主，領(lǐng)到特困證的將近800萬人，共支出特困戶救助資金18.3億元。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前全國農(nóng)村共有需要救助的特困人口1972萬，東部8省市領(lǐng)取低保證的和中西部23省份領(lǐng)取特困證的加起來合計共有1257萬人，得到低保救助的占調(diào)查特困人口總數(shù)的64%。另外，全國還有255萬“三無老人”得到了“五?！惫B(yǎng)，其中有50余萬老人在24000多所各類敬老院中安享晚年。在中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》的有關(guān)精神的推動下，2003年，中央投入 3億元支持中西部地區(qū)實施農(nóng)村醫(yī)療救助。因此，民政部會同其他有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于實施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》，財政部、民政部聯(lián)合出臺了《農(nóng)村醫(yī)療救助基金管理辦法》。目前，全國已有24個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）相繼出臺了實施辦法，943個縣（市）實施了醫(yī)療救助，492萬困難群眾得到了實惠。二．最低生活保障制度的現(xiàn)狀

近13年來，最低生活保障制度經(jīng)過不斷地改進、完善和規(guī)范化建設(shè)，已經(jīng)有了長足的進步，在中國城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展中所起的作用也是有目共睹。然而，從某種意義上說，所有的社會政策都是“雙刃劍”，優(yōu)點與缺陷猶如一個錢幣的兩面。作為一項政策工具，隨著我們對低保制度 國際上稱為社會救助制度（Social Assistance Scheme）的理解越來越深刻，我們對這項制度的運用也就能越來越得心應(yīng)手。因此，如今在討論低保制度的現(xiàn)狀時，我們可以清醒地從這項制度的優(yōu)點和缺陷兩個方面來進行分析與評估。

最低生活保障制度的優(yōu)點是：能夠保證將有限的資金用到“最需要的人”身上。低保制度的這個優(yōu)點幾乎是與生俱來的。在整個社會保障體制中，社會

救助的立足之本，就是其與眾不同的“須經(jīng)家庭經(jīng)濟調(diào)查”的特點。這項制度設(shè)計了一整套相關(guān)的行政程序?qū)ι暾堈哌M行資格審查，直到確認其“確有需要”，亦即確認申請者確實因為收入過低乃至中斷而不能維持其最低的生活水準，在這個前提下政府有關(guān)部門才能動用納稅人的錢來對其施救。同時，在受助者領(lǐng)取救助金的整個過程中，政府有關(guān)部門會對其進行持續(xù)的追蹤調(diào)查。一旦其收入超過救助標準，救助即告一段落。正因為有了這樣嚴格的行政審查制度，納稅人的錢不被濫用才有了保證，從而也確保了在反貧困方面財政支出的效益最大化。最低生活保障制度的缺陷 最低生活保障制度的缺陷也像其優(yōu)點一樣，也是顯而易見的。主要表現(xiàn)在三個方面：

1．低保制度并不能幫助低保對象脫貧在國際上，低保制度或社會救助制度還有一個別稱，亦即“收入維持制度”。此類制度的政策目標都是“維持”受助者最起碼的生活水準。從這一點上說，這項制度本身是“被動的”和“消極的”，并不能幫助受助者脫貧。從中國的實踐看，當城市居民最低生活保障制度的救助對象2002年突破了2000萬大關(guān)后；2003年再度上升，達到2247萬；2004年略有下降，2201萬；2005年上半年再度小幅下降，則為2182萬?？梢灶A(yù)計，如果不采取其他更加積極的政策，在今后一段時間內(nèi)，城市低保對象的規(guī)模將穩(wěn)定在2000--2200萬人之間。2．低保制度需要大量的人工成本 因為低保制度或社會救助制度都需要對申請者進行家庭經(jīng)濟調(diào)查，以確定其是否符合法定的受助條件。在受助者享受低保金期間，還要對其進行追蹤調(diào)查，以確認其在此期間沒有因為從其他途徑獲得收入。一旦超過法定標準，就必須取消其受助資格。以上這些法定程序的進行，都需要大量的人工。從中國的實踐看，在城市低保制度的實施過程中，政府巧妙地利用了遍布在中國城市中 “橫向到邊，縱向到底”的80017個（2004年數(shù)）的社區(qū)居委會，動員起至少30--50萬人的從事調(diào)查審核的“志愿者”隊伍，所以只花費了極少的人工成本就使一個龐大的“低保機器”運轉(zhuǎn)起來。在城市社區(qū)中，居委會與社區(qū)居

民幾乎“零距離”的接觸，這對于他們掌握對制度實施必要的信息非常有利。但與此同時，這種“零距離”接觸也導致了兩個的居委會干部不利的因素：一曰 “優(yōu)親厚友”，二曰“身家性命受到威脅”。

3．低保制度容易同時 受到來自兩個方面的攻擊低保制度的最初的設(shè)計應(yīng)該是針對沒有勞動能力的人的，對于這些處于絕對弱勢地位的社會群體，出于人道主義的思想和互助互濟的傳統(tǒng)的社會救助在社會上比較容易取得一致的看法。但是，當失業(yè)者 他們是有勞動能力但沒有就業(yè)機會的人 也獲準享受同樣待遇時，問題就變得復(fù)雜起來。因為低保制度“養(yǎng)活窮人”的錢實際上來自于全體納稅人，于是，一部分納稅人對這項制度是否“養(yǎng)懶漢”變得十分敏感；而另一部分人又常常從人道的角度，同時對這項制度的行政程序中的“羞辱性”問題提出指責。這種同時受到兩面夾攻的尷尬處境，常常使低保制度進退維谷，無所適從。從中國的實踐看，在2200萬左右的城市低保對象中，實際上70%上下是失業(yè)人員，而有勞動能力的要占到總數(shù)的50%左右。因此，自從低保制度實施以來，對這項制度“養(yǎng)懶漢”的擔心頗盛，以至于地方上一度普遍采取所謂“虛擬收入”（對失業(yè)人員不管事實上有沒有收入都按當?shù)刈畹凸べY計算其收入）來設(shè)臵“門檻”，造成了大量失業(yè)人員被排除在外的“應(yīng)保未?！钡默F(xiàn)象。而與此同時，又有從人道的理念出發(fā)，對嚴格的家庭經(jīng)濟調(diào)查和追蹤調(diào)查進行嚴厲批評，在社會輿論中，在新聞媒體上，造成了對低保制度的負面影響。

二、城鄉(xiāng)低保存在問題、對策、發(fā)展前景

1、城鄉(xiāng)低保工作中存在的問題

城鎮(zhèn)低保：一是部分低保戶想法設(shè)法隱瞞家庭收入；二是開具虛假證明；三是低保入戶核查提供虛假住址；四是戶籍制度改革取消非農(nóng)戶和農(nóng)戶的限制，統(tǒng)稱為家庭戶，這為以戶口性質(zhì)介定城鎮(zhèn)低保帶來難度。

農(nóng)村低保：一是村干部存在優(yōu)親厚友；二是部分村未暗農(nóng)村低保審

批程序進行操作；三是未戶保障，存在“保人不保戶”的問題和按人口總量派發(fā)低?！爸笜恕钡淖龇?。

2、城鄉(xiāng)低?？偟乃悸肥谴蛟礻栮P(guān)誠信低保，堅持三評三示，采取戶報、村（居）委會評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）審核，縣審批的程序，保證公開、公正、公平，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（居）委會的主體責任，實行定時審批，定期核查，加大責任追求力度，最大限度地實現(xiàn)動態(tài)管理下的準確施保。（1）、定時審批

城鄉(xiāng)低保審批實行每季度審批一次，每季度第二個月10日前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）在履行相關(guān)程序后將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）申請手續(xù)報民政局，民政局在履行程序后落實低保待遇，要按照城鄉(xiāng)低保的政策規(guī)定，嚴格落實自下而上的三級評審機制，把好每一道關(guān)口，做到精細化管理，確保該履行的程序一步不少。

（2）、推行民主評議和公開制度

一是全面推行村（居）委會民主評議。村（居）委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）接到低保申請后，必須在規(guī)定時間內(nèi)對申請人開展家庭收入核查，并進行民主評議，防止把評議變成選舉，杜絕暗箱操作、徇私舞弊行為。申請人家庭收入和民主評議情況公示無異議后，由村（居）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）主要負責人簽署意見，連同所有申請人申請書報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)），民政局審核，村（居）委會不得拒絕受理或據(jù)不上報群眾的低保申請。二鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要加大公開公示力度，在民政局統(tǒng)一制作的公開公示牌上公示。對低保政策長期公開和新增低保對象在審核審批過程中按規(guī)定進行正常公示，是公開縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）監(jiān)督電話，接受群眾咨詢、投訴和舉報，暢通群眾訴求渠道，認真處理群眾來信來訪，并有詳細記錄，促進低保工作公開、透明，提高群眾的滿意率。

（3）、明確責任

一是村（居）委會負責對個人申請以及相關(guān)證明材料的整理，家庭收入的核實，民主評議工作，做好聽證會議記錄，負責村級低保政策的宣傳，張榜公示，上報申請材料以及人員變動情況等工作；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）負責做好政策宣傳工作，入戶核查，監(jiān)督（居）會民主評議工作，低保家庭的審核和月度核查工作，三級聯(lián)審聯(lián)評，分類施保，動態(tài)管理等工作。三是民政局低保中心負責全縣低保工作規(guī)范化和制度建設(shè)，政策宣傳落實呢，業(yè)務(wù)指導培訓，低保金的審批和發(fā)放等工作。

（4）、建立核查隊伍、完善核查機制

建立專門核查隊伍，成立城鄉(xiāng)低保社會調(diào)查對，加強城鄉(xiāng)低保定時核查機制和隨機核查機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（居）委會實行每月核查，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（居）委會的主體責任，按照統(tǒng)一標準重新核查家庭收入，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村責任制和“誰入戶、誰審核、誰簽字、誰負責”的責任追究制，打造陽光誠信低保，最大限度保證弱勢群體的權(quán)益，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。民政局城鄉(xiāng)低保社會調(diào)查隊不定期抽查，每年抽查新申請城鎮(zhèn)低保家庭總數(shù)和已有城鎮(zhèn)低保家庭總數(shù)的20%，農(nóng)村低保每年抽查新申請和已有低保家庭總數(shù)的20%，對調(diào)查出的情況上報縣政府主要領(lǐng)導，限期整改。

（5）、加強責任追究制度

實行一票否決，對群眾反映的低保問題，村中低保全部停發(fā)，待調(diào)查核實后補發(fā)，并對反映強烈的村的低保問題在媒體上曝光。加強責任追究，要繼續(xù)加強與財政、紀檢監(jiān)察、審計等部門的協(xié)調(diào)配合，進一步完善低保責任追究制度，對農(nóng)村低保工作中出現(xiàn)的違法、違規(guī)、違紀、不講誠信行為的單位和個人進行責任追究。

3、最低生活保障制度的發(fā)展展望

毋庸臵疑，在中國的社會保障體制中，最低生活保障制度的發(fā)展前景是被看好的，其做法也是與國際接軌的，所取得的成就也得到了國際國內(nèi)專家的一致好評。但是，也要清醒地看到，低保政策中的優(yōu)點和缺陷是同時并存的：因為有家庭經(jīng)濟調(diào)查，才有社會救助制度，取消了這項前臵條件，社會救助就不成其為社會救助了（變成社會福利或社會津貼制度了）。但因為這個前臵條件的存在，如果執(zhí)行不力，就會形成福利依賴，就會“養(yǎng)懶漢”；同時，如果執(zhí)行過頭，也會形成社會排斥，從而導致基層干群關(guān)系緊張，違背了實施這項制度是為了穩(wěn)定社會的初衷。正因為如此，應(yīng)對策略應(yīng)該是不要使低保政策在反貧困領(lǐng)域“單打獨斗”，要與其他反貧困政策構(gòu)成一個社會政策的“組合”，用其他更為積極的反貧困政策來抵消低保政策的副作用。目前，可以與低保政策相輔相成的其他反貧困政策有：社區(qū)組織、可持續(xù)生計、資產(chǎn)建設(shè)和勞動力流動。“社區(qū)組織”是指以社區(qū)為單位將低保人員組織起來，盡量爭取為他們提供一些臨時性、季節(jié)性的工作機會。在沒有工作的時候，則進行學習、交流，也為社區(qū)提供一些志愿服務(wù)。這樣做，可以避免他們因長期失業(yè)而導致的“邊緣化”傾向，使他們回歸到主流社會中來，達到“增權(quán)”的目的?！翱沙掷m(xù)生計”是指要幫助低保人員打破固有的“就業(yè)”觀念 8小時工作、按時上下班、按月領(lǐng)工資……而去盡力適應(yīng)當前的社會現(xiàn)實。努力幫助他們找到一種既適合自己又可持續(xù)的謀生手段，這種“生計”大多與自謀職業(yè)相關(guān)。同時，政府的政策應(yīng)該有利于幫助他們建立“可持續(xù)生計”，而不是在城市建設(shè)的旗號下，肆意破壞老百姓的生計?！百Y產(chǎn)建設(shè)”是指鼓勵低保人員建立自己的金融資產(chǎn) 個人發(fā)展賬戶。低保政策不再“逼迫”低保人員在收入和財產(chǎn)方面必須永遠處于“山窮水盡”的窘境；另一方面，也是干脆承認他們的收入和財產(chǎn)實際上政府機構(gòu)也不可能查清楚這個事實，從而避免對抗和沖突。用指定的目標，譬如子女教育、發(fā)展可持續(xù)生計、治病……來引導他們向指定的個人賬戶中存錢，同

時在他們動用這筆存款時，政府給與一定的配比?！皠趧恿α鲃印笔侵腹膭畹捅Ｈ藛T向有就業(yè)機會的地方流動，尤其是“資源枯竭型”城市。實際上，在一些情況特殊的地方，不流動是沒有出路的。以上的“政策組合”實際上是用低保制度來維持城鄉(xiāng)貧困人口的最起碼的生活條件，以達到安撫人心、穩(wěn)定社會的目標；然后，在這個基礎(chǔ)上，又要采取更加積極的政策引導有勞動能力的低保對象尋找他們的“可持續(xù)生計”，建立他們的 “個人發(fā)展賬戶”，從而走出貧困的困境。但是，遺憾的是，目前政府有關(guān)部門還沒有意識到低保制度本身的局限性。在發(fā)現(xiàn)了低保對象在醫(yī)療、住房、子女教育、冬季取暖等問題后，政策設(shè)計仍然按不斷擴大救助范圍的思路來進行。這使低保制度的“含金量”大增，從配套措施得到的實惠實際上已經(jīng)超過了低保金本身。這樣的做法實際上是不利于鼓勵工作積極性的，反倒會造成“福利依賴”。同時，也造成了基層的干群關(guān)系緊張，這樣的發(fā)展態(tài)勢對社會穩(wěn)定不利。因此，我們應(yīng)該考慮低保政策是否又到了一個應(yīng)該 “轉(zhuǎn)向”的“拐點”。在農(nóng)村，以經(jīng)濟開發(fā)為主要手段的扶貧工作的作用已經(jīng)發(fā)揮到了極致，對現(xiàn)存的貧困人口 一是孤寡殘幼，二是“一方土地養(yǎng)不活一方人”的地方的人口，三是自然災(zāi)害頻繁的地方的人口 實際上已經(jīng)難以起作用，近年來農(nóng)村貧困人口總是在2500--3000萬上下徘徊正說明了這個問題。因此，更為明智的做法是用社會救助，亦即低保制度來接替。

第四篇：城鄉(xiāng)低保

城鄉(xiāng)低保政策

1．什么是城市居民最低生活保障對象？

持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实?，均有資格申請城市居民最低生活保障。申請人員經(jīng)最低生活保障管理審批機關(guān)審核批準后，即成為城市居民最低生活保障對象。

2．城市居民最低生活保障標準？

最低生活保障標準是城市居民最低生活保障制度中最基本的內(nèi)容。每人每月278元。

3.城鄉(xiāng)低保保障對象分哪幾類？

（1）對低保對象中“一類人員”，即：“三五”對象家庭、重度殘疾家庭（一級殘疾）、重特大疾病家庭實行全額救助長期保障制度。（2）對低保對象中“二類人員”，即：老年家庭（男年滿60周歲、女年滿55周歲，且老年人口占一半以上），中度殘疾家庭（二、三級殘疾），患長期慢性病家庭，實行差額補助保障制度。（3）對低保對象中“三類人員”即在勞動年齡段內(nèi)有一定勞動能力，通過自身努力能夠改變生活狀況的家庭，實行差額補助非長期保障制度。

4.低保對象在保障期間應(yīng)履行哪些義務(wù)？

（1）主動，及時通報家庭人口增減和家庭收入變化情況，接受有關(guān)部門定期，不定期的復(fù)審，定期參加審查。

（2）在勞動就業(yè)年齡內(nèi)的有勞動能力人員應(yīng)積極參加社區(qū)等有

關(guān)部門組織的職業(yè)技能培訓和勞務(wù)輸出，并主動就業(yè)。

（3）在勞動就業(yè)年齡內(nèi)，有勞動能力而尚未就業(yè)的人員（含下崗及失業(yè)人員等），應(yīng)當參加街辦，社區(qū)組織的公益性勞動和活動。

（4）低保對象每月都要到居委會、鄉(xiāng)民政辦報到兩次。

（5）低保對象都要掛低保戶標示牌，接受群眾監(jiān)督。

5.城市低保申請審批程序是：

本人申請—→居委會調(diào)查—→公布擬保名單—→鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核—→張榜公布—→縣民政局核查、審批—→張榜公布—→發(fā)證兌現(xiàn)。

6．申請城鄉(xiāng)低保應(yīng)提交的材料有哪些?

1、書面申請報告。根據(jù)家庭實際狀況，如實反映家庭人口及詳實的收入來源、生活困難原因；

2、家庭戶口簿和所有成員身份證；

3、家庭所有成員從業(yè)單位的各種收入證明；

4、患有大病、重病當?shù)囟壖椎纫陨厢t(yī)院的證明；

5、殘疾對象等級證書等相關(guān)證明；

6、房屋產(chǎn)權(quán)或房屋租賃等居住情況證明；

7、其它需要提供的相關(guān)證明材料。

7.什么情況下不能享受最低生活保障待遇？

（一）有小汽車或非經(jīng)營性機動車輛(殘疾人用于功能性缺陷補償且非經(jīng)營性活動的代步機動車除外)的家庭；

（二）持有或從事有價證券買賣

及其它投資行為和收藏高價值物品的家庭；

（三）雇傭他人從事各種經(jīng)營性活動并獲取報酬的家庭；

（四）近兩年內(nèi)高標準裝修住房或有兩套及以上房產(chǎn)的家庭;

（五）自費安排子女擇校就讀、出國留學的家庭；

（六）參與各種形式賭博、賣淫、嫖娼、吸(販)毒(或類似于毒品)、違反計劃生育政策經(jīng)教育不思悔改的居民；參與政府明令禁止的非法組織且從事影響社會穩(wěn)定活動的居民；

（七）參與零散朝覲的家庭；

（八）拒絕配合管理機關(guān)進行調(diào)查，隱瞞家庭真實收入(包括非穩(wěn)定性隱蔽收入)、提供虛假證明的家庭；

（九）離開戶籍所在地一年以上或土地撂荒的家庭；

（十）放棄法定贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費和其他應(yīng)得合法收入的家庭；

（十一）無正當理由經(jīng)兩次介紹就業(yè)拒不就業(yè)的家庭；

（十二）無正當理由拒不參加社區(qū)組織的公益性勞動、拒不定期報到、拒不參加就業(yè)培訓、尚未就業(yè)但拒不參加勞務(wù)輸出的有勞動能力低保對象；

（十三）實際生活水平明顯高于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?、民主評議群眾意見較大的家庭；

（十四）當?shù)卣J定的其他不予保障的人員。

8．低保對象在保障期間應(yīng)履行哪些義務(wù)？

1．主動、及時通報家庭人口增減和家庭收入變化情況，接受有關(guān)部門定期、不定期的復(fù)審，定期參加審查。2．在勞動就業(yè)年齡內(nèi)的有勞動能力人員應(yīng)積極參加社區(qū)等有關(guān)部門組織的職業(yè)技能培訓和勞務(wù)輸出，并主動就業(yè)。3．在勞動就業(yè)年齡內(nèi)、有勞動能力而尚未就業(yè)的人員（含下崗及失業(yè)人員等），應(yīng)當參加街辦、社區(qū)組織的公益性勞動和活動。

4、所有低保對象每月都要到居委會報到兩次。對行動不便、無力報到的鰥寡孤獨及重殘、重病人員，居委會要派專人每月至少上門走訪一

次。低保對象因出去打工或其他原因需長時間外出的，須向居委會請假，說明去向。

5、所有低保對象都要掛低保戶標示牌，接收群眾監(jiān)督。

9.什么是農(nóng)村居民最低生活保障對象？

持有農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標準的，均有資格申請農(nóng)村居民最低生活保障。申請人員經(jīng)最低生活保障管理審批機關(guān)審核批準后，即成為農(nóng)村居民最低生活保障對象。

10、農(nóng)村低保對象的范圍有哪些？標準為多少、農(nóng)村低保對象是指因病因殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難且家庭年人均純收入低于當?shù)剞r(nóng)村低保標準的農(nóng)村居民。

標準：每人每年1720元。

11.申請農(nóng)村低保，基本程序是：戶主書面申請－村委會入戶調(diào)查－村民評議－村民會議（或代表大會）“民主選貧”－第1次公示－鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核－第2次公示－縣市民政局調(diào)查、審批－第3次公示－發(fā)農(nóng)村低保領(lǐng)取證－發(fā)放低保金。

第五篇：低保認定條件

一、進一步規(guī)范低保對象認定條件

戶籍狀況、家庭收入和家庭財產(chǎn)是認定低保對象的三個基本要件，持有我市常住戶口的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于低保標準，且家庭財產(chǎn)狀況符合規(guī)定條件的，可以申請低保。具體規(guī)范如下：

(一)戶籍。共同生活的家庭成員包括：配偶、父母和未成年子女(包括養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女)；已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學歷教育的成年子女；縣級民政部門認定的其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的子女或長期共同居住的人員。不計入共同生活的家庭成員包括：連續(xù)三年以上(含三年)脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；在監(jiān)獄服刑人員；符合洛民文(2012)156號文件規(guī)定的困難家庭重度殘疾人；符合洛民 [2007] 175號文件規(guī)定的六十年代精減退職40％定補的老職工；艾滋病感染人員；縣級民政部門認定的其他人員。以下人員不得在我市申請低保：l、自外地遷入本市戶籍未滿1年以上的；

2、非農(nóng)戶口與農(nóng)業(yè)戶口變更未滿．1年以上的(村改居居民除外)；

3、外地在本市就讀的學生。

(二)收入。家庭收入是指扣除繳納的個人所得稅及個人按規(guī)定繳納的社會保障性支出后的收入。主要包括：工資性收入、家庭經(jīng)營凈(純)炊入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入和縣級民政部門認定的其他收入。有下列情形之一的，不得享受低保待遇：

1、家庭人均收入超過低保標準或雖無從業(yè)人員，但生活來源有其他渠道且日常生活水平明顯高于低保標準的；

2、在就業(yè)年齡內(nèi)(男18-60周歲，女18-55周歲，下同)具有勞動能力，無正當理由，連續(xù)3次拒絕接受人力資源社會保障等有關(guān)部門介紹的與其健康狀況、勞動能力等相適應(yīng)工作的；

3、故意隱瞞家庭真實收入(包括隱性收入)及家庭人口變動情況，提供虛假申請材料及證明的；可

4、申請低保前通過離婚、贈與、轉(zhuǎn)讓等形式放棄自己應(yīng)得財產(chǎn)或份額，或放棄法定應(yīng)得贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費和其他合法收入的；

5、采取變賣房屋、隱匿財產(chǎn)或人為分戶等規(guī)避法律、法規(guī)的行為造成無經(jīng)濟來源、生活困難假象的；

6、農(nóng)村居民具有勞動能力放棄承包土地耕撇

7、拒絕配合低保調(diào)查，致使無法核實收入的；

8、縣級民政部門認定的其它情形。家庭收入具體測算方法見附錄。

(三)財產(chǎn)。家庭財產(chǎn)是指申請人及其家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)。主要包．捶：現(xiàn)金、銀行存款和有價證券、機動車輛、船舶、房屋、債袋檠凄荔礞歷磊丙再萬五萬磊有下列情形之一的，不得享受低保待遇：l、現(xiàn)金、銀行存款、有價證券、債券的總值超過共同生活的家庭成員人數(shù)乘以月低保標準12倍的；

2、家庭成員中擁有機動車輛(殘疾人代步車除外)、船舶、工程機械、大型農(nóng)機具及營運性車輛的；

3、擁有2處(含)以上房產(chǎn)或者住房面積超過所在縣(市、區(qū))上人均住房標準2倍的(農(nóng)村地區(qū)可酌情處理)；

4、高標準裝修房屋的；

5、擁有商業(yè)門面、店鋪的；

6、擁有注冊企業(yè)、公司的(法人、股東)；

7、有經(jīng)營性納稅記錄的；

8、按有關(guān)政策領(lǐng)取了一次性安置、助費、補償金、(拆遷賠償金)且不能證明已合理使用的，9、拒絕、阻礙低保工作人員核查家庭財產(chǎn)狀況或?qū)εe報問題不能做出合理解釋的；

10、縣級民政部門認定的其它情形。

(四)消費。低保主要是保障城鄉(xiāng)居民維持基本生活所必需的衣、食、住費用，并適當考慮水電燃煤(燃氣)費用以及未成年人的義務(wù)教育費用。有下列情形之一的，不得享受低保待遇：

1、雇傭他人從事各種經(jīng)營性活動的；

2、安排子女自費出國留學、在高于公立學校收費標準的民辦、私立學校就讀或者高價自主擇校的；

3、參與賭博、嫖娼、吸毒等違法活動且沒有悔改的；

4、家庭成員購置、佩戴貴重首飾，或經(jīng)常享用高檔煙酒等非生活必需品，以及經(jīng)常參加高消費娛樂休閑活動的；

5、家庭連續(xù)3個月電費平均支出超過月低保標準250&笪；

6、月通訊費總額超過月低保標準的20％鮑；

7、家中飼養(yǎng)名犬等寵物的；

8、對舉報的高標準消費行為不能做出合理解釋的；

9、縣級民政部門認定的其它情形。