第一篇：萬億科研經(jīng)費(fèi)全方位腐敗 感覺“痛心”不管用

來自官方的消息稱，2012年國內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)超過一萬億元，其中國家財政支出5600億元，這些錢都去了哪里呢?有一種說法是，60%的科研經(jīng)費(fèi)被挪作他用，只有40%真正用在科研項目上。這并非危言聳聽。根據(jù)審計機(jī)關(guān)的報告，2008-2010年，貴州兩所高校共擠占挪用了1745.4萬用于經(jīng)適房建設(shè)及投資經(jīng)營性資產(chǎn)等支出。

2011年，北京航空航天大學(xué)一辦公室主任孟江濤挪用237科研經(jīng)費(fèi)炒期貨黃金被發(fā)現(xiàn)，最終被判10年有期徒刑。

2012年7月，浙江大學(xué)水環(huán)境研究院院長陳英旭被捕，罪名是以以開具虛假發(fā)票、編造虛假合同、編制虛假賬目等手段侵吞了1022.6646萬元的科研經(jīng)費(fèi)，貪污數(shù)額在被發(fā)現(xiàn)的科研經(jīng)費(fèi)腐敗案中絕無僅有，令人震驚。

2013年3月，原山東財政學(xué)院“微山旅游規(guī)劃”和“傅村鎮(zhèn)旅游規(guī)劃研究”課題組挪用科研經(jīng)費(fèi)被曝光，他們用全國各地到佳木斯的1505張單程火車票先后37次報銷了28.36萬元，這筆錢占2008-2011年該課題組科研經(jīng)費(fèi)的49.75%。最后，課題組負(fù)責(zé)人僅被“嚴(yán)重警告”了事。

科研經(jīng)費(fèi)的腐敗是全方位的，其間“潛規(guī)則”盛行。據(jù)說，一般做項目預(yù)算的時候普遍高報，需要100萬元就申請120萬，一旦科研經(jīng)費(fèi)申請下來，申請人可以先分走5-10%，這是他們的“提成”，此外15%作為科研人頭費(fèi)分給參與研究的研究生，還要拿出很大一部分進(jìn)行“公關(guān)”，最后剩下來的寥寥無幾。最重要的是，在這種情況下，根本沒有人真正想搞研究，幾乎每個人都醉心于如何申請課題套取科研經(jīng)費(fèi)，因?yàn)檫@才是“正事”，如果你“不上道”怎么辦?很簡單，那就是申請不到課題拿不到經(jīng)費(fèi)，過著苦巴巴的日子。

事實(shí)上，科研領(lǐng)域的這種“怪現(xiàn)象”早就不是什么秘密。此前在國新辦新聞發(fā)布會上，科技部部長萬鋼就曾談到科研經(jīng)費(fèi)腐敗的問題，對此他表示很“痛心”和“錯愕”，但是有什么用呢?感覺“痛心”和“錯愕”的并非他一人，但這么多年下來，情況并沒有任何改觀。

前不久，子進(jìn)爵教育網(wǎng)報道說北京、四川、甘肅等地方的部分高校已經(jīng)試行用公務(wù)卡進(jìn)行結(jié)算，根據(jù)規(guī)定，只要涉及到包括科研經(jīng)費(fèi)支出在內(nèi)的公務(wù)支出都必須刷公務(wù)卡，然后一一對賬。不少人認(rèn)為此舉能夠杜絕科研經(jīng)費(fèi)腐敗和浪費(fèi)的現(xiàn)象，對此我并不看好，很簡單，不論多好的政策都需要人來監(jiān)督執(zhí)行，那么，監(jiān)督者應(yīng)該由誰來監(jiān)督呢?這是很多“好”政策都面臨的一個大難題。

不論如何，治理科研經(jīng)費(fèi)腐敗已經(jīng)刻不容緩，希望有關(guān)部門不再一味地“痛心”和“錯愕”，而是真正地行動起來，把那些蠹蟲繩之以法，讓他們永世不得翻身。(子進(jìn)爵教育網(wǎng))

第二篇：高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理腐敗案例

附件3

科研經(jīng)費(fèi)使用與管理腐敗案例

1.段振豪貪污科研經(jīng)費(fèi)百余萬被判刑13年 用假票據(jù)報銷百余萬

2012年2月13日10時30分，北京市第一中級人民法院刑事審判庭，段振豪等待候?qū)?，緊隨其后的是本案另一名被告人車春蘭，案發(fā)前，她是中科院地質(zhì)與地球物理研究所計算機(jī)地球化學(xué)學(xué)科組秘書。

檢方起訴書顯示，2002年至2011年7月，段振豪擔(dān)任中科院地質(zhì)與地球物理研究所研究員、計算地球化學(xué)及其應(yīng)用學(xué)科組組長，負(fù)責(zé)科研項目的立項申請、項目執(zhí)行直至結(jié)題驗(yàn)收的全過程。而他的秘書車春蘭為學(xué)科組提供輔助性工作。

檢方提出了三起指控事實(shí)：二人于2002年至2011年7月間以報銷科研經(jīng)費(fèi)為由，使用虛假票據(jù)報銷差旅費(fèi)等共計124萬余元，段振豪非法占有上述款項后給車春蘭少量好處費(fèi)；2011年5月段振豪與他人簽訂虛假網(wǎng)站開發(fā)合同，使用虛假的票據(jù)報銷網(wǎng)站開發(fā)費(fèi)，騙取科研經(jīng)費(fèi)5.85萬元；車春蘭于2003年至2010年間用假票據(jù)報銷17.85萬。

根據(jù)檢方掌握的證據(jù)，段、車二人的涉案手法主要是找虛假票據(jù)以各種名義從科研經(jīng)費(fèi)中報銷。報銷名目包括差旅費(fèi)、復(fù)印裝訂費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、租車費(fèi)以及網(wǎng)站開發(fā)費(fèi)等。為他們提供票據(jù)的人包括段振豪的親友、學(xué)生、熟人、同事等等。二人假借課題組成員的名義將票據(jù)從財務(wù)報銷，而課題組成員崔某等證實(shí)，這些研究內(nèi)容基本上都是在實(shí)驗(yàn)室完成的，崔某本人根本沒有因科研出過差。

而據(jù)段振豪自己的供述，在他虛報的差旅費(fèi)中，有20多萬是保姆張某提供的前往銀川發(fā)票，有30多萬是藺某提供的前往大慶的發(fā)票，另有20多萬是他每年回湖南老家探親的票據(jù)和弟弟提供的發(fā)票，另外他還找了一家機(jī)票代理公司買了虛假行程單。

拿到這些虛假單據(jù)后，段振豪將其交給車春蘭，車春蘭有時還會提醒他以哪些學(xué)生的名義報銷從財務(wù)的角度更合理。等每次報銷拿到錢后，段振豪承認(rèn)他都會給車春蘭幾百塊錢的好處費(fèi)，再將部分錢款給了張某、藺某等人，還給學(xué)生發(fā)過勞務(wù)費(fèi)，將部分現(xiàn)金放在辦公室備用，其余款項都存在了銀行賬戶，后將賬戶錢款轉(zhuǎn)存到妻子曹某的名下。（2013年01月04日來源：新華網(wǎng)）

2、湖南某高校2名教師偽造公文騙取經(jīng)費(fèi)

中國新聞出版總署官方網(wǎng)站于2012年4月10日發(fā)布了題為“湖南兩教師偽造總署公文被處分”的消息，文中稱湖南省某高校兩名教師王某與李某因偽造新聞出版總署的科研立項文件，利用虛假課題及其立項資金單獨(dú)或伙同他人套取學(xué)院配套資金，受到處分。

根據(jù)新聞出版總署發(fā)布的消息，在2010年6月至2011年8月期間，該事件主要責(zé)任人王某通過委托他人私刻公章、制作假公函等，先后偽造新聞出版總署科研立項文件7份，交給學(xué)院科研處。共涉及所謂“課題”7項、所謂“立項經(jīng)費(fèi)”約83萬元，其中包括與該院科研處副處長李某有關(guān)的“課題”兩項。2011年10月8日，該高校致函新聞出版總署，請求確認(rèn)科研課題有關(guān)公文真?zhèn)涡?，?jīng)與總署辦公廳核實(shí)，所附7份總署公文均系偽造。

2011年12月28日，該高校對兩名主要責(zé)任人作出處理：給予王某開除留用察看一年處分，并根據(jù)《教師資格條例》有關(guān)規(guī)定，報教育行政機(jī)關(guān)撤銷其教師資格；給予李某黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，免去科研處副處長職務(wù)。（2012年07月13日來源：中國青年報）

3.院長用學(xué)生名義冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)據(jù)為己有

據(jù)新華社電，北京海淀區(qū)檢察院日前偵結(jié)一起高?？蒲薪?jīng)費(fèi)腐敗案件，涉案教師利用學(xué)校對科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的漏洞，用學(xué)生的名義冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)據(jù)為己有。

據(jù)檢方介紹，2007年5月北京市某高校教師肖某拿到了一家部級單位的翻譯研究項目，并擔(dān)任該項目負(fù)責(zé)人，項目經(jīng)費(fèi)15萬元。

2008年4月，肖某從所在學(xué)院辦公室工作人員那里拿到28名學(xué)生姓名和身份證號碼后，從2008年5～12月以這28名學(xué)生名義分7次領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)共計82400元。事實(shí)上，根據(jù)下達(dá)項目的這家部級單位對項目經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)定，項目的勞務(wù)費(fèi)只能支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和臨時聘用人員，而作為學(xué)校教師，肖某無權(quán)領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)。因他人舉報，肖某冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)由此案發(fā)。

海淀區(qū)檢察院于2011年7月對肖某以涉嫌貪污罪立案偵查。目前，肖某案已移送審查起訴。

辦案人員告訴記者，肖某拿到翻譯研究項目后，為了達(dá)到避稅的目的，利用學(xué)生的名義領(lǐng)款每次都是800元。每次領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)，肖某一人都在勞務(wù)津貼領(lǐng)用單上“課題負(fù)責(zé)人”欄和“主管”欄簽字同意，而從未有人對此提出質(zhì)疑。（2011年12月27日來源：京華時報）

4.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)腐敗生態(tài)鏈：跑冒滴漏觸目驚心

趙靜（化名）是北京一所著名高校財務(wù)部委派化學(xué)學(xué)院的會計，所在學(xué)院教授較多，課題資源相當(dāng)豐富。由于常年接觸，大家對趙靜比較信任，只要賬戶內(nèi)有錢不影響自己的科研進(jìn)度，教師們往往不太關(guān)心賬戶變動，一筆錢從一個課題賬戶轉(zhuǎn)移到另一個賬戶報銷，也常委托趙靜調(diào)整辦理。這給趙靜帶來了可乘之機(jī)。起初，趙靜在教師們的發(fā)票中加進(jìn)一點(diǎn)個人的費(fèi)用，逐漸發(fā)展到報銷1萬元。趙靜放進(jìn)去自己找來的票據(jù)數(shù)千元，頭兩年趙靜還有所顧慮，每年貪污量大約在一兩萬。第三年開始騙取次數(shù)不斷增多，每年貪污數(shù)均在10萬元以上，最高一年近20萬元。最為不可思議的是，有的教授出國了，名下還有課題經(jīng)費(fèi)沒有用完的，竟然變成了她自己的小金庫，為了方便報銷，她甚至還偽造他人名章，假冒他人簽發(fā)。

趙靜案發(fā)后，法院審理查明，在長達(dá)9年時間里趙靜貪污了97萬余元，其中絕大部分是科研經(jīng)費(fèi)，涉案106筆之多。趙靜最終被判處有期徒刑4年，其處心積慮所貪污款項也被悉數(shù)歸還單位，落得竹籃打水一場空。

趙靜所在學(xué)院，兩名實(shí)驗(yàn)室工作人員利用管理儀器開發(fā)經(jīng)費(fèi)職務(wù)之便，借學(xué)院組織到外地高?？疾熘畽C(jī)，個人前往周邊的省份旅游，回京以外出考察、對外交流名義公款報銷個人旅游費(fèi)用共計5萬余元，最終以貪污罪被判。

在這起案件中，學(xué)校規(guī)定，經(jīng)費(fèi)報銷需要部門負(fù)責(zé)人、學(xué)院主管財務(wù)的院領(lǐng)導(dǎo)逐一審核并在報銷單據(jù)上簽章才能夠報銷，兩名實(shí)驗(yàn)室工作人員多次在報銷單據(jù)上偷蓋實(shí)驗(yàn)室一位負(fù)責(zé)人的印章，輕松繞過本部門審核，隨后這個不符合程序的“公差”一步步繞過多重監(jiān)管。（2011年12月15日來源：中國青年報）

5.檢察官曝高校科研費(fèi)腐敗群像 “拉大旗作虎皮”

在涉及科研經(jīng)費(fèi)腐敗案件調(diào)查中，檢察官們發(fā)現(xiàn)部分經(jīng)費(fèi)并沒有嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)行?？顚Ｓ?，許多費(fèi)用支出與課題無關(guān)，在財務(wù)報銷過程中，先報銷后簽字、假冒他人簽名、代替他人簽名現(xiàn)象不在少數(shù)，而利用發(fā)票沖賬也時有發(fā)生。

此外，還有一種更為荒謬的現(xiàn)象：由于當(dāng)前以知名教授名義申報課題更容易，同事或?qū)W生在申報課題時往往“拉大旗作虎皮”，可能實(shí)際工作這名教授完全沒有參與，直到經(jīng)費(fèi)使用出了問題找到他們，這些教授才恍然想起自己曾經(jīng)在課題申請表上簽過名。

據(jù)海淀區(qū)檢察院檢察官李思瑤介紹，2006年至今該院共立案偵查科研經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件16件16人，其中，貪污、挪用類犯罪較為集中，都是利用科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管漏洞大肆作案?！捌渲邪l(fā)生在高校里的案件占了相當(dāng)比例”。

教授“縱橫捭闔”

北京市一所二本院校的張志剛教授（化名）曾負(fù)責(zé)一家部級單位課題項目“外宣資料翻譯研究”，這一課題為“縱向課題”，但在高校，相對而言，“橫向課題”提取勞務(wù)費(fèi)會更加便利。張志剛隱瞞了這家部級單位的證明，先以“橫向課題”為名向?qū)W?？萍继幧暾埩㈨?。

不久學(xué)校出臺規(guī)定，對于“縱向課題”獎勵補(bǔ)貼力度加大，優(yōu)勢超過“橫向課題”，張志剛隨后又找到學(xué)校改以“縱向課題”立項。然而，在提取經(jīng)費(fèi)時，他卻找來一份有20余人的在校學(xué)生名單，依舊按照“橫向課題”管理規(guī)定，以在校生名義先后8次虛報冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)共計8萬余元。在接到舉報調(diào)查后，檢察院以其涉嫌貪污罪立案偵查。

課題費(fèi)變“績效工資”

黑龍江一所高校的財務(wù)人員趙老師向記者透露，教授從學(xué)校直接拿到的收入大致分為兩塊：“基本工資績效工資”，其中績效工資占到至少一半的比例，而基本工資一般在5000元左右。這就意味著，即便是級別相同、工齡相同的教授，收入也會有差別，申請課題經(jīng)費(fèi)多的科研人員，可支配的資金多，用來發(fā)績效工資的部分就多。

趙老師介紹，從上世紀(jì)80年代末起，為了促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，高校開始鼓勵教師“積極申請課題”，教授更是成為大學(xué)申請經(jīng)費(fèi)的籌碼和“搖錢樹”，以課題經(jīng)費(fèi)提成來提高待遇由此肇始。

與此同時，不同學(xué)科獲取課題經(jīng)費(fèi)額的差異巨大，理工科的一個大項目就幾百萬上千萬元，人文學(xué)科一個課題能拿到幾十萬元的就算不錯，基于同樣比例的提成也加大了教師收入的不均衡。

一邊是高校經(jīng)費(fèi)的不斷增長，一邊則是教授基本工資增長有限，在這樣的體制下，個人創(chuàng)收變得順理成章：開辦公司、校外兼職走穴，有的教授每年的收入可高達(dá)數(shù)百萬元，掙得盆滿缽滿。

儀器設(shè)備采購也是一大黑洞

在一所師范院校，一名實(shí)驗(yàn)設(shè)備采購員在采購聚焦顯微鏡等儀器過程中，收受儀器設(shè)備廠商給予的好處費(fèi)近一萬美元。檢方在辦案中發(fā)現(xiàn)，合同書中的內(nèi)容被隨意“篡改”，“設(shè)備培訓(xùn)費(fèi)”打進(jìn)了采購員個人賬戶而無人監(jiān)管。最終，該采購員以受賄罪被判處有期徒刑6年。（2011年12月16日來源：荊楚網(wǎng)-楚天金報）（據(jù)《中國青年報》報道）

6.我國科研經(jīng)費(fèi)僅40%用于項目：肆意揮霍成潛規(guī)則

一個月前，財政部科技部發(fā)出《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》，《通知》的核心內(nèi)容，是要強(qiáng)化預(yù)算編制、嚴(yán)格評估評審，結(jié)余資金上交。同時，對非涉密課題預(yù)算進(jìn)行公示，探索課題績效的公示制度。

“頭痛醫(yī)腳，腳痛醫(yī)頭，純粹走過場的，下多少個通知也沒用?！?0月30日，中國社科院西部地區(qū)某研究所的任高（化名）表示，科研經(jīng)費(fèi)怎么花，實(shí)際上都是公開的秘密。

作為一名老科研人員，任高對科技界一些潛規(guī)則頗感無奈。她說，大家都這么做，你不做，就顯得另類了，再者領(lǐng)導(dǎo)也不會相信你。

科研經(jīng)費(fèi)的使用，諸如擴(kuò)大開支范圍、擅自調(diào)整預(yù)算、突擊購買設(shè)備等屢見不鮮。2010年，僅國家審計署查出的資金就達(dá)到數(shù)億元。中國科協(xié)一項調(diào)查顯示：科研資金用于項目本身僅占40%左右，大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項目之外。接受本報采訪的一名不愿透露姓名的中科院院士表示，早幾年，中國科技經(jīng)費(fèi)投入不足是制約科技創(chuàng)新的一大瓶頸。如今錢到位了，但有限的錢卻沒有花在刀刃上，成了部分科研人員的“圈錢”法寶。

海淀區(qū)檢察院一要求匿名的工作人員稱，2003年至今該院共立案偵查科研經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域職務(wù)犯罪17件，涉案人員21人，其中貪污、挪用類犯罪較為集中，涉案人員不少為高級知識分子。

項目到手后，怎么花是關(guān)鍵，而且還得花得沒有痕跡。有幾種慣用方式：首先是吃回扣，只需500萬的儀器設(shè)備，以800或1000萬購買，多余的錢已輾轉(zhuǎn)進(jìn)入個人卡號；其次，以科研需要名義購置汽車房產(chǎn)，項目結(jié)束后就據(jù)為己有；再次，自己成立公司，拿科研經(jīng)費(fèi)作股份；或者，就是以考察的名義出國或到各地旅游消費(fèi)。

不過，西部地區(qū)的研究所出國考察并不便利，出境考察時要受到諸多審查，但這也阻礙不了他們巧立名目地花錢。

例如，社會科學(xué)領(lǐng)域引進(jìn)課題制后，設(shè)備儀器的費(fèi)用，在預(yù)算中是小部分支出，交通費(fèi)、差旅費(fèi)、資料費(fèi)和餐費(fèi)等項開支，才是主要開支，常用借口就是大量的社會調(diào)查和學(xué)術(shù)交流；在人文社科領(lǐng)域，查閱文本文獻(xiàn)是主要研究形式，重要的資料都有圖書館藏，自行購置說不通。為使經(jīng)費(fèi)達(dá)到一定規(guī)模，便將電腦、攝像機(jī)、掃描儀等反復(fù)填報，而一旦立項，經(jīng)費(fèi)包干，這些費(fèi)用便可以被其他的開支替代。“考察、學(xué)術(shù)交流是科研圈最慣用的伎倆，且專門挑沒有去過的地方考察。”任高說，在國外隨便找個學(xué)會以考察名義或?qū)W術(shù)交流的方式發(fā)個邀請函，太簡單不過了。

中科院某研究所研究員李志表示，他們所里的很多老師，全世界幾乎哪兒都去過了。為什么那么多人想往科研機(jī)構(gòu)里擠，科研人員和高校教師究竟應(yīng)獲得多少報酬？本來是具體的，但科研經(jīng)費(fèi)任意支配的事實(shí)，卻默許了這些灰色收入的存在。

肖文凱表示，交項目的時候，大家都想盡辦法花錢，因?yàn)槿绻X花不完，下一個項目有可能就拿不到這么多錢了?！皝砹隋X，扣掉10%，蓋個章再給你?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰谋本┦心掣咝２牧瞎こ滔档母苯淌谡f，“高校就像一個菜市場，科研人員就是包了其中一個攤位，進(jìn)賬出賬從那里過?！?/p>

中國科學(xué)院某研究所生物特征認(rèn)證與測評中心原主任助理江琴的故事十分典型。江琴所在的研究所是中科院下屬的一骨干研究所，主要負(fù)責(zé)智能識別系統(tǒng)、人臉識別技術(shù)、虹膜識別技術(shù)等，均屬尖端高科技。江琴負(fù)責(zé)管理該研究所生物特征認(rèn)證與測評中心行政事務(wù)，經(jīng)手課題經(jīng)費(fèi)的申請和報銷。但每次江琴申請經(jīng)費(fèi)的支取，導(dǎo)師往往只管簽字，此后并不過問經(jīng)費(fèi)的去向。

公訴機(jī)關(guān)材料顯示，2004年江琴注冊成立北京藍(lán)盾信安科技發(fā)展有限公司。他以該研究所名義，與藍(lán)盾公司簽訂兩份虛假合作協(xié)議，并用藍(lán)盾公司出具的發(fā)票，分別于2005年2月2日和6月3日在該研究所報銷領(lǐng)走31萬元和40萬元的支票兩張入到藍(lán)盾公司，分17次將這兩筆款項提現(xiàn)據(jù)為己有。2005～2006年，還多次截留客戶單位給付的測試認(rèn)證費(fèi)共計6萬元。此外，江琴還編造需要向某公司或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)支付材料費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等理由，拿著偽造合同內(nèi)容讓導(dǎo)師簽字，導(dǎo)師簽字后，便更換合同正文文本，將付款方向改成該研究所支付給藍(lán)盾公司。

海淀區(qū)檢察院人士透露，有一次，江琴請導(dǎo)師簽字的報銷單數(shù)額僅為20元，拿到財務(wù)支取錢款時，他在20元前面加上“3100”，輕松支取出31萬元。2008年9月19日，江琴因犯貪污罪被判處十二年有期徒刑。（2011年11月5日來源：經(jīng)濟(jì)觀察報）

7.工薪階層變百萬富翁：誰動了科研經(jīng)費(fèi)的“奶酪”？ 科研經(jīng)費(fèi)缺不缺？科技部部長萬鋼在一次報告會上披露：我國的科技經(jīng)費(fèi)節(jié)節(jié)攀升，中央財政科技投入保持年均20%增長，我國科技基本走出了經(jīng)費(fèi)短缺的時代。

科研經(jīng)費(fèi)利用率怎么樣？中國科協(xié)一次調(diào)查顯示：科研資金用于項目本身僅占40%左右，大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項目之外。

一邊走出了“短缺的時代”，一邊卻走進(jìn)了“碩鼠的圍城”？近年來，隨著我國對科研經(jīng)費(fèi)的投入力度不斷加大，而科研經(jīng)費(fèi)往往又直接與課題、項目掛鉤，一項課題的經(jīng)費(fèi)從幾萬元到幾百萬元不等，一些國家、國際重點(diǎn)課題，立項之后的經(jīng)費(fèi)更是源源不斷。

科研經(jīng)費(fèi)花不完怎么辦？北京某高校電氣專業(yè)許博士告訴記者，學(xué)校制定了科研經(jīng)費(fèi)報銷審批流程，但學(xué)校每天需報銷的費(fèi)用龐大，審核人員難以全面地審核所有的單據(jù)，為了提高工作效率，審核人員看也不看就“大筆一揮”批準(zhǔn)了事，有時為了盡快結(jié)項，還會告訴他怎么報才能通過。

海淀檢察院的調(diào)查印證了這一說法：幾乎所有科研單位都會制定嚴(yán)格的科研資金管理制度，但許多都沒有真正發(fā)揮作用。

經(jīng)費(fèi)不缺，管理不嚴(yán)，資金只要撥下來就想方設(shè)法用完，用不完就在發(fā)票上大做文章，反正錢是剩不下的—什么都能報，大到房與車，小到給孩子買個鉛筆，也都要拿回單位報銷。

“每次課題結(jié)項時都是我最忙的時候，到處收集發(fā)票?！痹S博士告訴記者，實(shí)在找不到發(fā)票時，就說自己為國家、學(xué)校節(jié)省多少資金，給自己貼金，當(dāng)然，節(jié)省多少是要在“老板”（導(dǎo)師）的嚴(yán)格“控制”之下的。

今年2月，北京某名牌大學(xué)化學(xué)學(xué)院的教師謝某、徐某貪污一案被海淀檢察院訴至法院。兩人以考察為名義，使用化學(xué)學(xué)院儀器開發(fā)制作經(jīng)費(fèi)報銷自己的旅游花銷。如果不是在海淀檢察院的一次例行的偵查中露出馬腳，“兩人還不知道這是犯罪”。

“項目老板”是科研圈流行的叫法。何謂“項目老板”？這些人一般都有較高的學(xué)術(shù)水平和學(xué)術(shù)聲望，利用個人的聲望和人脈關(guān)系，“專門”跑項目，攬課題。

課題項目“跑”下來，“圈錢”接續(xù)。項目越多，科研經(jīng)費(fèi)落入個人腰包的可能性就越大。于是自行車換寶馬，工薪階層變百萬富翁。不少“項目老板”開名車、吃大餐，動輒一擲千金，“老板”的派頭十足。

2003年，“漢芯”發(fā)布之后，項目組組長陳某立刻“鳥槍換炮”—之前騎的是一輛普通自行車，升級為一輛價值30萬元的別克轎車。又過了不到一年，這輛別克又換成了寶馬。知情人都知道，買“馬”的錢正是陳進(jìn)騙取的科研經(jīng)費(fèi)。

除了“騙”，還有“蒙”。2009年，海淀檢察院審查起訴了某科研機(jī)構(gòu)古某課題組私分國有資產(chǎn)案。課題組負(fù)責(zé)人古某手握10余項國家課題，兩次獲國家科技進(jìn)步獎，是這一領(lǐng)域的“學(xué)術(shù)權(quán)威”。被捕前，課題組還承擔(dān)著國家“十五”科技攻關(guān)計劃等兩項國家財政全額撥款的重大科研項目，經(jīng)費(fèi)累計投入3000余萬元。

2006年1月至2008年1月，為了使節(jié)余的經(jīng)費(fèi)不被收回，古某等人十余次采取與相關(guān)協(xié)作單位簽訂虛假的“子課題協(xié)議”，將科研經(jīng)費(fèi)撥付給子課題承擔(dān)單位，再變現(xiàn)后返還80余萬元。去年5月17日海淀法院以私分國有資產(chǎn)罪判處古千秋等4人1～3年不等的有期徒刑。

小會計如何撬動大資金

時至今日，海淀檢察院反貪局局長張磊對當(dāng)年辦理的一起貪污案依然感慨：“卞中如入無人之境，沒有上級查賬，沒有旁人監(jiān)督?！?張磊提到的案子發(fā)生在2003年。國家自然科學(xué)基金委員會財務(wù)局經(jīng)費(fèi)管理處會計卞中貪污、挪用公款案，在當(dāng)時引發(fā)了不小的震動。2.2億元的數(shù)額，成為當(dāng)年北京市檢察機(jī)關(guān)查辦金額最大的一起貪污、挪用公款案。

1986年成立的國家自然科學(xué)基金委，脫胎于中國科學(xué)院，起初，科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模只有8000萬元，到2007年已增長到43.3億元。就是這樣在一個向全國上萬所科研單位和高校撥款的機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)了一名“小吏巨貪”。1995年8月至2003年2月，卞中利用掌管國家基礎(chǔ)科學(xué)研究的專項資金下?lián)軝?quán)，采用偽造銀行進(jìn)賬單和信匯憑證，編造虛假的銀行對賬單等手段，逃避審計檢查，貪污挪用公款共計人民幣2.2億元。

“查到最后，感覺偌大的一個機(jī)構(gòu),撥款權(quán)實(shí)際上就掌握在一個會計手中?！睆埨诟嬖V，“卞中的作案手法并無特別之處，只要有一個環(huán)節(jié)有所監(jiān)控，就會暴露?！?/p>

如果說科研經(jīng)費(fèi)使用環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪令人“痛心”，那么出現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)管理環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪不免讓人“擔(dān)心”。（2011年09月07日來源：光明日報）

8.山東科研經(jīng)費(fèi)黑洞

李攻，研究山東旅游去佳木斯千余次

山東省審計廳日前共審計了省內(nèi)4所高校2008～2011年科研經(jīng)費(fèi)管理情況，重點(diǎn)抽審了2008年立項的363個縱向課題項目以及2008年以來仍在進(jìn)行研究的65個橫向課題項目，涉及資金2.47億元。其中，暴露出科研經(jīng)費(fèi)使用方面的5個重要問題。

一是項目預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行差距較大。在363個縱向課題中，已經(jīng)結(jié)題的有291個，其中，有83個預(yù)算執(zhí)行率低于50%。這些項目預(yù)算安排資金503萬元，實(shí)際支出139.11萬元，平均預(yù)算執(zhí)行率僅為27.66%。

二是支出報銷不規(guī)范。抽審發(fā)現(xiàn)，有22個項目報銷無具體品名和數(shù)量的發(fā)票438張，金額51.45萬元；9個項目報銷虛假業(yè)務(wù)內(nèi)容發(fā)票1824張，金額103.05萬元；4個項目報銷虛假簽字單據(jù)，套取資金114.78萬元。例如某高校的“微山東旅游規(guī)劃”和“傅村鎮(zhèn)旅游規(guī)劃研究”課題組，以差旅費(fèi)名義分37次報銷各地到佳木斯單程火車票1505張，金額28.36萬元，占2008～2011年該項目撥入經(jīng)費(fèi)57萬元的49.57%。

三是部分項目進(jìn)展遲緩。在363個課題中，應(yīng)于2011年底前結(jié)題的362個，但按期結(jié)題的只有239個。截至2012年3月底審計時，仍有72個項目沒有結(jié)題。

四是資金閑置多。截至2011年底，在已結(jié)題的科研項目中175個項目結(jié)余資金共562.68萬元，占這些項目經(jīng)費(fèi)總額的33.37%。有40個項目資金使用率低于50%，閑置資金達(dá)到276.49萬元。其中12個項目僅提取了2.5%至10%的管理費(fèi)，其余全部處于閑置狀態(tài)。

五是決算編報不實(shí)。4所高校編制科研經(jīng)費(fèi)決算時，均存在虛假支出或少報結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余問題，涉及金額1.03億元。如某高校有10個課題預(yù)算為322萬元，實(shí)際支出168.1萬元，決算支出為319.75萬元，虛報151.65萬元，占預(yù)算的47.1%。某高校2011年年終結(jié)算沒有反映科研經(jīng)費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的7088.64萬元。

第三篇：萬鋼痛批科研經(jīng)費(fèi)腐敗黑洞

萬鋼痛批科研經(jīng)費(fèi)腐敗黑洞(圖)2013-10-14 10:20:15 來源: 東方早報(上海)有1人參與

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科技部部長萬鋼說，以后的科研課題經(jīng)費(fèi)使用情況至少要在本課題或本單位內(nèi)部公開。

綜合新華社北京10月13日電10月11日，在國務(wù)院新聞辦公室召開的新聞發(fā)布會上，科技部部長萬鋼對科研經(jīng)費(fèi)管理“惡性問題”連說兩個“憤怒”，并表示“痛心”和“錯愕”，絕不容忍。

近年來，科研腐敗已成熱點(diǎn)話題，違法違紀(jì)案件時有曝光。就在9月27日上午，廣東省十二屆人大常委會第四次會議經(jīng)表決，免去李興華廣東省科技廳廳長職務(wù)。

記者梳理了近三年審計機(jī)關(guān)對國家各部委、各省份預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況發(fā)布的數(shù)百份審計報告，發(fā)現(xiàn)涉及“問題科研經(jīng)費(fèi)”的至少有39份，問題均發(fā)生于2007年至2012年這五年之內(nèi)。

“吃喝拉撒睡”

擠占科研經(jīng)費(fèi)

梳理這些報告，看看納稅人的錢都去了哪里，或許能理解科技部長的怒氣從何而來。

39份審計報告顯示，科研經(jīng)費(fèi)“擴(kuò)大用途”、“擠占挪用”已成普遍現(xiàn)象：

—工資福利。

一些單位用科研經(jīng)費(fèi)給職工發(fā)工資獎金，或是用作人員、辦公經(jīng)費(fèi)。

2012年，國家旅游局所屬中國旅游研究院在課題研究經(jīng)費(fèi)中違規(guī)提取院基金83.84萬元，主要用于人員經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)等支出。

發(fā)錢過千萬元的并不少見。2009年至2011年，中科院生物物理所在科研經(jīng)費(fèi)中列支工資福利費(fèi)等1278.11萬元，其中2011年發(fā)生532.3萬元。

有的單位甚至發(fā)了上億元。2010年至2012年，交通運(yùn)輸部在沒有細(xì)化人員經(jīng)費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)的情況下，從其管理的543項科研項目的15.56億元預(yù)算總額中安排人員經(jīng)費(fèi)1.86億元，主要用于人員工資及補(bǔ)貼支出。

—吃。

2009年至2012年10月，科技部所屬知識產(chǎn)權(quán)中心在課題經(jīng)費(fèi)中列支職工食堂餐卡充值費(fèi)13.48萬元。

—會議、考察、出國。

2011年，中科院地理科學(xué)與資源研究所在碳專項項目中列支無關(guān)人員會議費(fèi)、考察費(fèi)等69.18萬元。

2012年9月，中國電力工程顧問公司承擔(dān)能源應(yīng)用技術(shù)研究及工程示范項目專項相關(guān)課題時，在課題任務(wù)合同書中沒有出國費(fèi)預(yù)算的情況下，列支出國費(fèi)32.96萬元。

—買車、交通、零花錢。

2007年至2009年，陜西兩所高校分別用項目經(jīng)費(fèi)41.9萬元和29.36萬元購買小轎車和旅行車各1輛。

2009年至2012年10月，科技部所屬知識產(chǎn)權(quán)中心在課題經(jīng)費(fèi)中報銷與課題無關(guān)的職工個人交通費(fèi)用30.15萬元，其中2012年10.8萬元。

2009年至2010年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心部分科研人員在其承擔(dān)的專項課題經(jīng)費(fèi)中，報銷火車票費(fèi)用20.78萬元。值得注意的是，審計報告特別注明，這些火車票是“自行搜集的”，與課題無關(guān)。

陜西15所省屬高校2007年至2009年29個“科技創(chuàng)新”項目中，列支家庭和個人電話費(fèi)、私家車保險費(fèi)和汽車油料費(fèi)等38.38萬元。

—蓋房、裝修、買家具。

2008年至2010年，貴州兩所高校擠占挪用教學(xué)科研等辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等1745.4萬元，主要用于高校經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)及投資經(jīng)營性資產(chǎn)等支出。

2011年，中科院城科會從“綠色低碳生態(tài)規(guī)劃指南”等課題經(jīng)費(fèi)中列支與課題研究無直接關(guān)系的購買辦公家具等款項26.47萬元。

2009年至2010年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部所屬中國城市科學(xué)研究會，在專項課題經(jīng)費(fèi)中列支99.57萬元，用于與課題內(nèi)容無關(guān)的辦公用房裝修改造、雜志印刷和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費(fèi)等支出。

甚至有的經(jīng)費(fèi)說不清花到哪里去了。

山東省今年發(fā)布的審計報告顯示，該省教育廳所屬13所大學(xué)編報科研經(jīng)費(fèi)項目支出預(yù)算9.43億元，未細(xì)化到具體項目，全部填列為其他商品和服務(wù)類支出。

這是記者看到的金額最大的一組數(shù)據(jù)。緊隨其后的是，據(jù)審計署2012年發(fā)布的審計報告，衛(wèi)生部及課題承擔(dān)單位實(shí)施的209個科技重大專項課題，會計核算及資產(chǎn)采購管理使用不規(guī)范等問題涉資29540.49萬元。

科研經(jīng)費(fèi)成“唐僧肉”

侵占手段五花八門

“花錢”的前提是“要錢”。巨額科研經(jīng)費(fèi)的誘惑，讓一些人不惜絞盡腦汁，采取各種手段。

—套。

山東省對省內(nèi)青島大學(xué)等4所大學(xué)2011年科研經(jīng)費(fèi)管理等情況審計發(fā)現(xiàn)，有22個項目報銷無具體品名和數(shù)量的發(fā)票438張，金額51.54萬元；9個項目報銷虛假業(yè)務(wù)內(nèi)容發(fā)票1824張，金額103.05萬元；4個項目報銷虛假簽字單據(jù)，套取資金114.78萬元。

其中一所高校的兩個課題組，以差旅費(fèi)名義分37次報銷各地到佳木斯單程火車票1505張，金額28.36萬元，占2008年至2011年該項目撥入經(jīng)費(fèi)的49.75%。

而2012年11月至12月，中國華能集團(tuán)清潔技術(shù)研究院有限公司溫室氣體減排技術(shù)部在列支能源應(yīng)用技術(shù)研究及工程示范項目專項相關(guān)課題勞務(wù)費(fèi)時，利用虛假發(fā)票套取實(shí)際未發(fā)生的勞務(wù)費(fèi)33.07萬元。

—騙。

廣東省針對2008年至2009年重大科技資金審計發(fā)現(xiàn)，有1個縣級市的項目單位弄虛作假，騙取資金108萬元；部分項目單位將不屬于項目范圍的支出941萬元和項目立項之前的支出1392萬元列入項目成本；有1個市的項目單位違反合同規(guī)定自行調(diào)減建設(shè)規(guī)模多獲資金191萬元。

2008年至2010年，在廣東省級結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新專項資金執(zhí)行中，有4個項目單位以不實(shí)材料申報獲取省級資金250萬元。

—貪。

在廣東省2008年至2010年產(chǎn)學(xué)研省部合作資金執(zhí)行運(yùn)用中，除擴(kuò)大使用范圍、挪用專項資金外，還有2家企業(yè)4名工作人員涉嫌貪污資金47.8萬元。

—吞。

2008年8月，民航局機(jī)場司自行同意將委托中國民航工程咨詢公司代管的課題經(jīng)費(fèi)結(jié)余37.03萬元，轉(zhuǎn)作公司收入。

—假。

山東省2012年發(fā)布的審計報告顯示，青島大學(xué)有10個課題預(yù)算為322萬元，實(shí)際支出168.1萬元，決算支出為319.75萬元，虛報151.65萬元，占預(yù)算的47.1%。

2008年至2012年，中科院所屬軟件所在課題資金中以支付會費(fèi)、物業(yè)費(fèi)等名義虛列支出367萬元。

2009年至2010年，中科院4家所屬單位以技術(shù)服務(wù)費(fèi)、采購禮品和食品等名義在科研項目經(jīng)費(fèi)和管理費(fèi)用中虛列支出195.25萬元，用于職工福利等支出。

為了吃到“唐僧肉”，一些人總能巧立名目。

比如，陜西審計廳發(fā)現(xiàn)，2007年至2009年，6所省屬高校自行規(guī)定，項目經(jīng)費(fèi)到賬后，項目負(fù)責(zé)人可按5%到20%的比例提取現(xiàn)金，名目包括開題費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、特支費(fèi)、立題獎、獎酬金、項目津貼??

三年間，共提取發(fā)放特支費(fèi)等1887.79萬元。

科研信息部署平臺

近年來，中國科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出每年以20%以上的速度遞增。2012年，全年研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出達(dá)10240億元，占GDP的1.97%。

然而，科研投入與產(chǎn)出不成正比、科研效率偏低的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。39份審計報告中披露了一些案例：

—造假也能過審批。

廣東省2008年至2009年安排的節(jié)能減排與再生能源重大科技項目中，有2個缺乏實(shí)施能力和條件的項目、1個提供虛假材料的項目通過了審批。

—不論證也可立項。

2012年，湖南省科技廳在未進(jìn)行可行性論證、未經(jīng)專家評審、立項依據(jù)不充分的情況下，就安排了11個科技項目資金815萬元。

—沒條件也得資金。

2008年至2010年，在廣東省級結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新專項資金執(zhí)行中，有1個企業(yè)經(jīng)營處于半停產(chǎn)狀態(tài)，不符合申報條件，仍獲取省級資金60萬元。

—未完成也過驗(yàn)收。

還是廣東省省級重大科技專項，審計發(fā)現(xiàn)，有1個縣2個項目共獲得資金56萬元，至審計時，項目建設(shè)尚未完成，卻于2010年底通過了驗(yàn)收。

而這個省2008年至2009年安排的節(jié)能減排與再生能源重大科技項目中，有個別項目驗(yàn)收材料不真實(shí)，卻仍然結(jié)題驗(yàn)收。

一些地方只管撥錢，對于實(shí)際效果不聞不問。廣東省審計廳對2008年至2010年省級重大科技專項資金使用執(zhí)行情況進(jìn)行審計時，發(fā)現(xiàn)了一個案例—

有一個市的兩個項目承擔(dān)單位共獲取專項資金45萬元，其中一個單位已結(jié)束營業(yè)近兩年，另一個單位多次聯(lián)系不上。項目實(shí)施情況如何？主管部門一無所知。

納稅人的“好鋼”怎樣才能用在刀刃上？“部長之怒”發(fā)人深思。

萬鋼認(rèn)為，目前“最重要的就是增加透明度”?？萍几母锎胧┲忻鞔_提出要建立信息共享平臺，建立科技報告制度，建立創(chuàng)新調(diào)查制度、經(jīng)費(fèi)巡視制度。

萬鋼透露，2013年底，科技部會建立一個透明的、各部門在一起的科研信息部署平臺。公眾未來可以在網(wǎng)上按照專業(yè)、單位等，查到各個部門立了什么項目。

萬鋼說，以后的科研課題經(jīng)費(fèi)使用情況至少要在本課題或本單位內(nèi)部公開，對于科研經(jīng)費(fèi)“競爭”中落選的單位要告知專家評審結(jié)果供其改進(jìn)。

本文來源：東方早報

第四篇：2014河南選調(diào)生考試申論熱點(diǎn)：科研經(jīng)費(fèi)腐敗

中公教育·給人改變未來的力量

公考培訓(xùn)

第一品牌

【背景鏈接】

2013年10月，科技部部長萬鋼在答記者問時,痛批科研項目經(jīng)費(fèi)管理方面存在的問題并表示對腐敗現(xiàn)象感到“錯愕、憤怒”,再次將科研經(jīng)費(fèi)腐敗的老問題推到了聚光燈下?？梢钥隙ǖ氖?如果不能擺脫行政權(quán)力和學(xué)術(shù)霸權(quán)的作祟,科研經(jīng)費(fèi)還將成為人人惦記的“唐僧肉”,科研的天空仍將被霧霾籠罩。

承擔(dān)一個科研項目,卻報銷各地到佳木斯的單程火車票1505張;曾經(jīng)的院士候選人貪污百余萬元科研經(jīng)費(fèi),一審被判13年;交通運(yùn)輸部挪用1.86億元,用于人員工資及補(bǔ)貼支出??當(dāng)我國科研經(jīng)費(fèi)保持每年20%以上速度遞增時,層出不窮的科研腐敗,卻讓公眾的心蒙上了一層厚厚的陰影,也讓“中國人何時能獲諾貝爾科學(xué)獎項”的問題顯得極為諷刺。

中國科協(xié)的調(diào)查顯示:我國6成左右的科研經(jīng)費(fèi)流失于項目之外。若按2012年科研經(jīng)費(fèi)10240億元的投入總量估算,流失經(jīng)費(fèi)的數(shù)額著實(shí)令人咋舌。從被曝光的諸多案例來看,科研每個環(huán)節(jié)都有相關(guān)人員在打科研經(jīng)費(fèi)的主意,套、騙、貪、吞、假等手段無所不用。更為嚴(yán)重的是,這股歪風(fēng)邪氣似乎已經(jīng)蔓延到了學(xué)生群體——曾有一位教授撰文指出,不少學(xué)生也學(xué)會了在校級科研課題中搞假發(fā)票和報假賬?！緲?biāo)準(zhǔn)表述】 [原因]

一是形成利益鏈。在部分科研人員及管理人員眼中,科研經(jīng)費(fèi)變成了“唐僧肉”;在一些地方和高校,甚至形成了相關(guān)的利益鏈,專家學(xué)者、項目組、管理者各司其職。于是,“研究做得好,不如與官員和權(quán)威專家的關(guān)系好”,也就成了科研人員群體中公開的秘密。這種現(xiàn)狀,直接導(dǎo)致許多科研人員功夫全用在科研外,在權(quán)力面前“斯文掃地”。

二是“帶頭人”問題。高校首先是育人之所，然后才是科研重地。但現(xiàn)在的高校，決定行政權(quán)力高低和聲望的，大多取決于科研“成果”?！俺晒痹趺纯?不是學(xué)術(shù)質(zhì)量，而是拉到項目批到經(jīng)費(fèi)的數(shù)額。于是，“學(xué)術(shù)帶頭人”掌握著科研經(jīng)費(fèi)的分配權(quán)，在學(xué)術(shù)界唯我獨(dú)尊，成為學(xué)霸、學(xué)閥，把科研經(jīng)費(fèi)當(dāng)成了自家的提款機(jī)，被課題組成員、研究生稱“老板”。他們本應(yīng)該潛心研究學(xué)術(shù)的力氣，也都用來拉關(guān)系、走后門，找經(jīng)費(fèi)?！袄习濉笔种械娜嗣}資源，決定科研資金走向，而不是科研項目的科學(xué)論證結(jié)果。課題經(jīng)費(fèi)到手，“老板”拿出九牛一毛，分給手下的研究生，還有那些沒有課題的年輕教師，大家隨便做做，應(yīng)付了事。三是監(jiān)管不得力。一項科研任務(wù)，到底需要多少科研經(jīng)費(fèi)合適，并沒有人知道。此外，科研管理部門把國家下?lián)艿目蒲薪?jīng)費(fèi)花出去即完成任務(wù)，不管是否產(chǎn)生效益，經(jīng)費(fèi)項目沒有監(jiān)管或監(jiān)管不力，而經(jīng)費(fèi)項目評審上也存在很多潛規(guī)則?？蒲泄芾聿块T對科研經(jīng)費(fèi)管理存在很多漏洞，加上科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度和使用規(guī)定不合理，讓經(jīng)費(fèi)使用者不得不使出各種招數(shù)來花掉“難花的錢”，這對科研工作者來說無異于“逼良為娼”。[詳細(xì)] 中公學(xué)員內(nèi)部專用資料

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四是規(guī)則不合理。就科研經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)定而言，規(guī)定本身的確是出了大問題。不過，和很多人想象的規(guī)定是因?yàn)檫^于寬松而導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)流失不同，中國科研經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)定恰恰過于嚴(yán)苛，甚至趨于理想化的境地，最終導(dǎo)致規(guī)定本身缺乏“可操作性”。例如，科研人員向國家申請一個項目研究的經(jīng)費(fèi)支持，理論上申請人是沒有報酬的，所有的經(jīng)費(fèi)都應(yīng)該用于項目研究本身。這種過于嚴(yán)苛的規(guī)定等于要求每一個科研者都成為一名“義工”，顯然是不切實(shí)際的。[危害]

一是阻礙科技創(chuàng)新。科研經(jīng)費(fèi)腐敗不僅造成資金浪費(fèi)，更腐蝕學(xué)術(shù)肌體，阻礙科技創(chuàng)新。當(dāng)真正需要經(jīng)費(fèi)支持的項目吃不飽時，當(dāng)科研人員把寶貴的時間和精力花在拉關(guān)系、跑項目、報假賬上，當(dāng)“科研老板”、“富翁教授”越來越多時，潛心研究的科研人員就可能越來越少，有價值的科研成果越來越少。

二是妨礙人才培養(yǎng)?？蒲械氖艑业目蒲袆?chuàng)新形成致命打擊，這也是“大師”難出的根本原因所在。不難想象，當(dāng)學(xué)者、教授把科研活動當(dāng)作工具，追名逐利，連做人的基本誠信都不具備，還談何從事科研以造福人類?當(dāng)“要想獲得重大項目，與其努力研究，還不如與科研管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)專家搞關(guān)系”，這樣的科研經(jīng)費(fèi)獲取模式，不能激發(fā)科研人員的創(chuàng)新激情。

三是敗壞壞科學(xué)精神。只要申請到課題,科研人員就可獲得一定比例的提成。而爭取到課題后,還得向有關(guān)人員打點(diǎn),等經(jīng)過層層審批,科研經(jīng)費(fèi)才到了具體負(fù)責(zé)實(shí)施項目的課題組手中。而有些課題組人員又通過挪用、虛報、私吞等手段侵吞科研經(jīng)費(fèi),最終實(shí)際用于科研項目的費(fèi)用有多少,就可想而知了?？蒲薪?jīng)費(fèi)濫用、錯用和浪費(fèi),不僅在科技界造成急功近利的氛圍,更可怕的是科研精神的喪失,毀掉一批原本很有前途的科研人員。[措施]

第一，科研財政審計聯(lián)手。科研管理部門要和財政、審計部門緊密配合，在科研經(jīng)費(fèi)入口和出口進(jìn)行管理，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)巡視制度，不留漏洞。要通過強(qiáng)有力的制度規(guī)范約束，不該報銷的一定不能報銷，報銷應(yīng)在課題預(yù)算范圍之內(nèi)?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)定的不合理導(dǎo)致了目前經(jīng)費(fèi)報銷、差旅費(fèi)報銷等經(jīng)費(fèi)使用中的不合理行為。比如，現(xiàn)有的科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)定沒有承認(rèn)和體現(xiàn)科研工作者的智力勞動。而事實(shí)上，智力勞動應(yīng)該是科研項目中的一項巨大投入，應(yīng)該得到尊重和體現(xiàn)。第二，亟須專門立法規(guī)范。除了一些部門的規(guī)章制度，我國目前還沒有一部關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)的立項、審批、使用和監(jiān)管方面的系統(tǒng)法律出臺。將科研經(jīng)費(fèi)使用問題提上立法日程是當(dāng)務(wù)之急。專家認(rèn)為，立法中應(yīng)規(guī)定:科研經(jīng)費(fèi)的立項、審批應(yīng)責(zé)任連帶科技管理部門負(fù)責(zé)人和課題參加評審人;科研經(jīng)費(fèi)的使用和監(jiān)管責(zé)任應(yīng)連帶財務(wù)管理部門負(fù)責(zé)人和審計部門負(fù)責(zé)人;紀(jì)檢監(jiān)察部門依法監(jiān)管科研經(jīng)費(fèi)的立項、審批、使用和監(jiān)管職能部門及其相關(guān)人員，出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)和科研經(jīng)費(fèi)腐敗現(xiàn)象堅決予以嚴(yán)懲。

第三，利用市場調(diào)節(jié)機(jī)制?？蒲懈瘮∈抢糁胃瘮〉难苌?，是中國科技管理體制中公學(xué)員內(nèi)部專用資料

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天然的自身缺陷使然。僅就科研經(jīng)費(fèi)的投入和使用而言，如何避免腐敗，通過市場來運(yùn)作當(dāng)不失為有效之策。我們完全可以將國家投入的科研資金委托市場中介組織實(shí)施招標(biāo)和監(jiān)管，再通過配套的財稅政策鼓勵企業(yè)加大研發(fā)資金投入。特別是通過資金直接支持和政策(如稅收)支持激勵民營企業(yè)加大研發(fā)投入，更是當(dāng)務(wù)之急。

第四，加大失信懲罰力度?？蒲蓄I(lǐng)域缺乏誠信的根本原因是目前我國還沒有相關(guān)的法律法規(guī)對其進(jìn)行懲罰，一些存在學(xué)術(shù)腐敗的科研人員和機(jī)構(gòu)并不會因?yàn)樽约旱脑旒傩袨槎艿絿?yán)厲的懲罰。因而，在建立誠信檔案后，還應(yīng)進(jìn)一步建立科研誠信相關(guān)法律法規(guī)，加大對不法行為的懲處力度。

第五，保證過程公開透明?，F(xiàn)在政府部門的預(yù)算都公開了，科研經(jīng)費(fèi)沒道理不公開。在很多國家和地區(qū)，超過100萬元以上的科研計劃都特別嚴(yán)格，以承擔(dān)歐盟科技計劃的研究人員為例，他們的經(jīng)費(fèi)細(xì)化到每一天的開支，比如參加學(xué)術(shù)會議是坐火車還是乘出租車，必須提前一年編制好預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行，到期不驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格者，取消其項目申報資格。反觀我們的科研經(jīng)費(fèi)使用，卻經(jīng)常是一筆糊涂賬。讓科研經(jīng)費(fèi)透明公開，加大公眾監(jiān)督，迫在眉睫。

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第五篇：2014江蘇公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：科研經(jīng)費(fèi)腐敗

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【背景鏈接】

2013年10月，科技部部長萬鋼在答記者問時,痛批科研項目經(jīng)費(fèi)管理方面存在的問題并表示對腐敗現(xiàn)象感到“錯愕、憤怒”,再次將科研經(jīng)費(fèi)腐敗的老問題推到了聚光燈下?？梢钥隙ǖ氖?如果不能擺脫行政權(quán)力和學(xué)術(shù)霸權(quán)的作祟,科研經(jīng)費(fèi)還將成為人人惦記的“唐僧肉”,科研的天空仍將被霧霾籠罩。

承擔(dān)一個科研項目,卻報銷各地到佳木斯的單程火車票1505張;曾經(jīng)的院士候選人貪污百余萬元科研經(jīng)費(fèi),一審被判13年;交通運(yùn)輸部挪用1.86億元,用于人員工資及補(bǔ)貼支出……當(dāng)我國科研經(jīng)費(fèi)保持每年20%以上速度遞增時,層出不窮的科研腐敗,卻讓公眾的心蒙上了一層厚厚的陰影,也讓“中國人何時能獲諾貝爾科學(xué)獎項”的問題顯得極為諷刺。

中國科協(xié)的調(diào)查顯示:我國6成左右的科研經(jīng)費(fèi)流失于項目之外。若按2012年科研經(jīng)費(fèi)10240億元的投入總量估算,流失經(jīng)費(fèi)的數(shù)額著實(shí)令人咋舌。從被曝光的諸多案例來看,科研每個環(huán)節(jié)都有相關(guān)人員在打科研經(jīng)費(fèi)的主意,套、騙、貪、吞、假等手段無所不用。更為嚴(yán)重的是,這股歪風(fēng)邪氣似乎已經(jīng)蔓延到了學(xué)生群體——曾有一位教授撰文指出,不少學(xué)生也學(xué)會了在校級科研課題中搞假發(fā)票和報假賬?！緲?biāo)準(zhǔn)表述】 [原因] 一是形成利益鏈。在部分科研人員及管理人員眼中,科研經(jīng)費(fèi)變成了“唐僧肉”;在一些地方和高校,甚至形成了相關(guān)的利益鏈,專家學(xué)者、項

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目組、管理者各司其職。于是,“研究做得好,不如與官員和權(quán)威專家的關(guān)系好”,也就成了科研人員群體中公開的秘密。這種現(xiàn)狀,直接導(dǎo)致許多科研人員功夫全用在科研外,在權(quán)力面前“斯文掃地”。

二是“帶頭人”問題。高校首先是育人之所，然后才是科研重地。但現(xiàn)在的高校，決定行政權(quán)力高低和聲望的，大多取決于科研“成果”?！俺晒痹趺纯?不是學(xué)術(shù)質(zhì)量，而是拉到項目批到經(jīng)費(fèi)的數(shù)額。于是，“學(xué)術(shù)帶頭人”掌握著科研經(jīng)費(fèi)的分配權(quán)，在學(xué)術(shù)界唯我獨(dú)尊，成為學(xué)霸、學(xué)閥，把科研經(jīng)費(fèi)當(dāng)成了自家的提款機(jī)，被課題組成員、研究生稱“老板”。他們本應(yīng)該潛心研究學(xué)術(shù)的力氣，也都用來拉關(guān)系、走后門，找經(jīng)費(fèi)?！袄习濉笔种械娜嗣}資源，決定科研資金走向，而不是科研項目的科學(xué)論證結(jié)果。課題經(jīng)費(fèi)到手，“老板”拿出九牛一毛，分給手下的研究生，還有那些沒有課題的年輕教師，大家隨便做做，應(yīng)付了事。三是監(jiān)管不得力。一項科研任務(wù)，到底需要多少科研經(jīng)費(fèi)合適，并沒有人知道。此外，科研管理部門把國家下?lián)艿目蒲薪?jīng)費(fèi)花出去即完成任務(wù)，不管是否產(chǎn)生效益，經(jīng)費(fèi)項目沒有監(jiān)管或監(jiān)管不力，而經(jīng)費(fèi)項目評審上也存在很多潛規(guī)則?？蒲泄芾聿块T對科研經(jīng)費(fèi)管理存在很多漏洞，加上科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度和使用規(guī)定不合理，讓經(jīng)費(fèi)使用者不得不使出各種招數(shù)來花掉“難花的錢”，這對科研工作者來說無異于“逼良為娼”。[詳細(xì)] 四是規(guī)則不合理。就科研經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)定而言，規(guī)定本身的確是出了大問題。不過，和很多人想象的規(guī)定是因?yàn)檫^于寬松而導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)流失不同，中國科研經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)定恰恰過于嚴(yán)苛，甚至趨于理想化的境

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地，最終導(dǎo)致規(guī)定本身缺乏“可操作性”。例如，科研人員向國家申請一個項目研究的經(jīng)費(fèi)支持，理論上申請人是沒有報酬的，所有的經(jīng)費(fèi)都應(yīng)該用于項目研究本身。這種過于嚴(yán)苛的規(guī)定等于要求每一個科研者都成為一名“義工”，顯然是不切實(shí)際的。[危害] 一是阻礙科技創(chuàng)新。科研經(jīng)費(fèi)腐敗不僅造成資金浪費(fèi)，更腐蝕學(xué)術(shù)肌體，阻礙科技創(chuàng)新。當(dāng)真正需要經(jīng)費(fèi)支持的項目吃不飽時，當(dāng)科研人員把寶貴的時間和精力花在拉關(guān)系、跑項目、報假賬上，當(dāng)“科研老板”、“富翁教授”越來越多時，潛心研究的科研人員就可能越來越少，有價值的科研成果越來越少。

二是妨礙人才培養(yǎng)?？蒲械氖艑业目蒲袆?chuàng)新形成致命打擊，這也是“大師”難出的根本原因所在。不難想象，當(dāng)學(xué)者、教授把科研活動當(dāng)作工具，追名逐利，連做人的基本誠信都不具備，還談何從事科研以造福人類?當(dāng)“要想獲得重大項目，與其努力研究，還不如與科研管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)專家搞關(guān)系”，這樣的科研經(jīng)費(fèi)獲取模式，不能激發(fā)科研人員的創(chuàng)新激情。

三是敗壞壞科學(xué)精神。只要申請到課題,科研人員就可獲得一定比例的提成。而爭取到課題后,還得向有關(guān)人員打點(diǎn),等經(jīng)過層層審批,科研經(jīng)費(fèi)才到了具體負(fù)責(zé)實(shí)施項目的課題組手中。而有些課題組人員又通過挪用、虛報、私吞等手段侵吞科研經(jīng)費(fèi),最終實(shí)際用于科研項目的費(fèi)用有多少,就可想而知了?？蒲薪?jīng)費(fèi)濫用、錯用和浪費(fèi),不僅在科技界造成急功近利的氛圍,更可怕的是科研精神的喪失,毀掉一批原本很

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有前途的科研人員。[措施] 第一，科研財政審計聯(lián)手?？蒲泄芾聿块T要和財政、審計部門緊密配合，在科研經(jīng)費(fèi)入口和出口進(jìn)行管理，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)巡視制度，不留漏洞。要通過強(qiáng)有力的制度規(guī)范約束，不該報銷的一定不能報銷，報銷應(yīng)在課題預(yù)算范圍之內(nèi)?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)定的不合理導(dǎo)致了目前經(jīng)費(fèi)報銷、差旅費(fèi)報銷等經(jīng)費(fèi)使用中的不合理行為。比如，現(xiàn)有的科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)定沒有承認(rèn)和體現(xiàn)科研工作者的智力勞動。而事實(shí)上，智力勞動應(yīng)該是科研項目中的一項巨大投入，應(yīng)該得到尊重和體現(xiàn)。第二，亟須專門立法規(guī)范。除了一些部門的規(guī)章制度，我國目前還沒有一部關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)的立項、審批、使用和監(jiān)管方面的系統(tǒng)法律出臺。將科研經(jīng)費(fèi)使用問題提上立法日程是當(dāng)務(wù)之急。專家認(rèn)為，立法中應(yīng)規(guī)定:科研經(jīng)費(fèi)的立項、審批應(yīng)責(zé)任連帶科技管理部門負(fù)責(zé)人和課題參加評審人;科研經(jīng)費(fèi)的使用和監(jiān)管責(zé)任應(yīng)連帶財務(wù)管理部門負(fù)責(zé)人和審計部門負(fù)責(zé)人;紀(jì)檢監(jiān)察部門依法監(jiān)管科研經(jīng)費(fèi)的立項、審批、使用和監(jiān)管職能部門及其相關(guān)人員，出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)和科研經(jīng)費(fèi)腐敗現(xiàn)象堅決予以嚴(yán)懲。

第三，利用市場調(diào)節(jié)機(jī)制?？蒲懈瘮∈抢糁胃瘮〉难苌?，是中國科技管理體制天然的自身缺陷使然。僅就科研經(jīng)費(fèi)的投入和使用而言，如何避免腐敗，通過市場來運(yùn)作當(dāng)不失為有效之策。我們完全可以將國家投入的科研資金委托市場中介組織實(shí)施招標(biāo)和監(jiān)管，再通過配套的財稅政策鼓勵企業(yè)加大研發(fā)資金投入。特別是通過資金直接支持和

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政策(如稅收)支持激勵民營企業(yè)加大研發(fā)投入，更是當(dāng)務(wù)之急。第四，加大失信懲罰力度?？蒲蓄I(lǐng)域缺乏誠信的根本原因是目前我國還沒有相關(guān)的法律法規(guī)對其進(jìn)行懲罰，一些存在學(xué)術(shù)腐敗的科研人員和機(jī)構(gòu)并不會因?yàn)樽约旱脑旒傩袨槎艿絿?yán)厲的懲罰。因而，在建立誠信檔案后，還應(yīng)進(jìn)一步建立科研誠信相關(guān)法律法規(guī)，加大對不法行為的懲處力度。

第五，保證過程公開透明?，F(xiàn)在政府部門的預(yù)算都公開了，科研經(jīng)費(fèi)沒道理不公開。在很多國家和地區(qū)，超過100萬元以上的科研計劃都特別嚴(yán)格，以承擔(dān)歐盟科技計劃的研究人員為例，他們的經(jīng)費(fèi)細(xì)化到每一天的開支，比如參加學(xué)術(shù)會議是坐火車還是乘出租車，必須提前一年編制好預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行，到期不驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格者，取消其項目申報資格。反觀我們的科研經(jīng)費(fèi)使用，卻經(jīng)常是一筆糊涂賬。讓科研經(jīng)費(fèi)透明公開，加大公眾監(jiān)督，迫在眉睫。