第一篇：江西省發(fā)展改革委 江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民生活用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見

江西省發(fā)展改革委 江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民生活用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見

各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委、物價(jià)局，建設(shè)局、城管局、水務(wù)局：

根據(jù)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價(jià)格[2013]2676號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出我省關(guān)于實(shí)施城鎮(zhèn)居民生活用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見，請各地認(rèn)真遵照執(zhí)行。

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施居民階梯水價(jià)制度的重要意義

我國是水資源短缺的國家，人均水資源占有量僅為世界平均水平的四分之一，城市缺水問題尤為突出。我省地處江南濕潤地區(qū)，水資源相對(duì)較為豐沛，但由于水資源時(shí)空分布不均，部分地區(qū)仍存在不同程度缺水。一方面，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的不斷增長，水資源供需矛盾將會(huì)更加突出；另一方面，我省也存在水資源浪費(fèi)現(xiàn)象，城市居民節(jié)水意識(shí)亟待加強(qiáng)。另外環(huán)境保護(hù)也要求大家節(jié)約用水。因此，全面實(shí)施居民階梯水價(jià)制度，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)作用，對(duì)提高居民環(huán)保意識(shí)、節(jié)約意識(shí)，引導(dǎo)節(jié)約用水，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，保障我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

二、實(shí)施居民階梯水價(jià)制度的總體要求和基本原則

（一）總體要求。加快建立完善居民階梯水價(jià)制度，要以保障居民基本生活用水需求為前提，以改革居民用水計(jì)價(jià)方式為抓手，通過健全制度、落實(shí)責(zé)任、加大投入、完善保障等措施，充分發(fā)揮階梯價(jià)格機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)節(jié)約用水，提高水資源利用效率。

（二）基本原則。一是保障基本需求。區(qū)分基本需求和非基本需求，保持居民基本生活用水價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定；對(duì)非基本用水需求，價(jià)格要反映水資源稀缺程度。二是促進(jìn)公平負(fù)擔(dān)。居民生活用水價(jià)格總體上要反映供水成本，并兼顧不同收入居民的承受能力，多用水多負(fù)擔(dān)。三是堅(jiān)持因地制宜。根據(jù)各地水資源稟賦狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民生活用水習(xí)慣等因素，制定符合實(shí)際、確保實(shí)效的居民階梯水價(jià)制度。

（三）主要目標(biāo)。2015年底前，各設(shè)區(qū)市和縣級(jí)市原則上要全面實(shí)施居民階梯水價(jià)制度；2017年底前，各縣城原則上要全面實(shí)施居民階梯水價(jià)制度，縣城以外其他具備實(shí)施條件的建制鎮(zhèn)（即其他經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的鎮(zhèn)）,也要積極推進(jìn)居民階梯水價(jià)制度。

三、實(shí)施居民階梯水價(jià)制度的主要內(nèi)容

（一）各階梯水量確定。我省居民生活用水的階梯統(tǒng)一設(shè)置為三級(jí)。第一級(jí)水量原則上按覆蓋80%左右居民家庭用戶的月均用水量確定，保障居民基本生活用水需求；第二級(jí)水量原則上按覆蓋95%左右居民家庭用戶的月均用水量確定，體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用水需求；第三級(jí)水量為超出第二級(jí)水量的用水部分。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，根據(jù)《城市居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50331）和近三年居民實(shí)際月人均用水量合理確定分級(jí)水量。其中，第一、第二級(jí)水量值建議分別為4—6立方米/人.月和6—8立方米/人.月。

（二）各階梯價(jià)格制定。根據(jù)不同階梯的保障功能，第一和第二級(jí)要保持適當(dāng)價(jià)差，第三級(jí)要反映水資源稀缺程度，拉大價(jià)差，抑制不合理消費(fèi)。一、二、三級(jí)階梯水價(jià)原則按1:1.5:3的比例安排；缺水地區(qū)，含水質(zhì)型缺水地區(qū)，應(yīng)進(jìn)一步加大價(jià)差，具體由各地根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源稀缺狀況等因素確定。實(shí)行階梯水價(jià)后增加的收入，應(yīng)用于供水企業(yè)實(shí)施戶表改造、彌補(bǔ)供水成本上漲和保持第一級(jí)水價(jià)相對(duì)穩(wěn)定等。

（三）計(jì)量繳費(fèi)周期。各地在確定計(jì)量繳費(fèi)周期時(shí)，應(yīng)考慮季節(jié)性用水差異，以月或季、年度作為計(jì)量繳費(fèi)周期，具體由各地結(jié)合實(shí)際確定。實(shí)施居民階梯水價(jià)原則上以居民家庭用戶為單位，對(duì)家庭人口數(shù)量較多的，要通過適當(dāng)增加用水基數(shù)等方式妥善解決。

（四）全面推行成本公開。制定和調(diào)整居民階梯水價(jià)要按照有關(guān)規(guī)定和程序，嚴(yán)格實(shí)施成本監(jiān)審和成本公開。切實(shí)做到供水企業(yè)成本公開和定價(jià)成本監(jiān)審公開，把成本公開作為各級(jí)政府價(jià)格主管部門制定和調(diào)整水價(jià)的一項(xiàng)基本制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，不斷提高水價(jià)調(diào)整的科學(xué)性和透明度。

四、保障措施和工作要求

（一）制定具體實(shí)施方案。各地應(yīng)按照要求，盡快制定本地區(qū)居民階梯水價(jià)具體實(shí)施方案，結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)考慮家庭人口差異，合理確定階梯水量、分檔水價(jià)、計(jì)價(jià)周期，妥善處理合表用戶水價(jià)問題，明確推進(jìn)居民階梯水價(jià)的步驟、進(jìn)度要求，制定確保階梯水價(jià)落實(shí)到位的保障措施。今后凡調(diào)整城市供水價(jià)格的，必須同步實(shí)施居民階梯水價(jià)制度。已實(shí)施居民階梯水價(jià)的城市，要按本指導(dǎo)意見要求進(jìn)一步調(diào)整和完善。

（二）做好方案論證和聽證。各地在制定居民用水階梯價(jià)格方案的過程中，要充分聽取各方面意見，對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行認(rèn)真研究論證。方案形成后，應(yīng)按照《政府制定價(jià)格聽證辦法》規(guī)定進(jìn)行聽證后實(shí)施。

（三）加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。為切實(shí)保障居民基本生活用水需求，確保居民階梯水價(jià)制度落到實(shí)處，各設(shè)區(qū)市價(jià)格主管部門在制定和調(diào)整居民生活用水價(jià)格時(shí)，應(yīng)事先報(bào)我委備案后方可公布執(zhí)行；各縣（市）價(jià)格主管部門在制定和調(diào)整居民生活用水價(jià)格時(shí)，在事先報(bào)設(shè)區(qū)市價(jià)格主管部門備案的同時(shí)，應(yīng)報(bào)我委備案后方可公布執(zhí)行。

（四）加快城市“一戶一表”改造。推進(jìn)“一戶一表”改造是實(shí)行階梯水價(jià)制度的重要基礎(chǔ)條件。國家對(duì)戶表改造資金實(shí)行支持政策，各地列入全國城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃的管網(wǎng)改造項(xiàng)目，可將戶表改造工作納入項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容；地方也要加大力度，通過增加財(cái)政投入、發(fā)行企業(yè)債券等多渠道籌集資金，限期完成“一戶一表”改造。新建住宅要嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求，設(shè)置分戶水表，便于戶外讀表。戶表改造和新建住宅水表應(yīng)積極推行智能化管理。供水企業(yè)因?qū)嵤┯?jì)量到戶增加的改造、運(yùn)營和維護(hù)費(fèi)用，可計(jì)入供水成本。

（五）做好低收入家庭保障工作。各地在建立居民階梯水價(jià)制度工作時(shí)，要充分考慮低收入家庭經(jīng)濟(jì)承受能力，對(duì)低收入居民家庭可以設(shè)定一定數(shù)量的減免優(yōu)惠水量或增加補(bǔ)貼等方式，確保其基本生活水平不因?qū)嵤╇A梯水價(jià)制度而降低。

（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用各種媒體，采取多種形式，宣傳我國水資源緊缺現(xiàn)狀、實(shí)行階梯水價(jià)制度的重要意義，做好政策宣傳解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，爭取社會(huì)各方理解和支持。

（七）加大督促檢查力度。各級(jí)價(jià)格、城市供水主管部門要高度重視實(shí)施居民階梯水價(jià)制度工作，明確任務(wù)和要求，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位，務(wù)求實(shí)效。2015年底前，各設(shè)區(qū)市價(jià)格、城市供水主管部門每半年要向省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳報(bào)送一次本地推進(jìn)居民階梯水價(jià)制度工作進(jìn)展情況。省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將適時(shí)檢查通報(bào)各地工作進(jìn)展情況，并及時(shí)向國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報(bào)告。

委

江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2014年5月12日

江西省發(fā)展改革

第二篇：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見

索 引 號(hào)： 000013338/2012-00650 主題信息： 城市建設(shè)

發(fā)文單位： 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 中華人民共和國國家發(fā)展和改革委委員會(huì) 中華人民共和國財(cái)政部 生成日期： 2012年09月05日

文件名稱： 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見 有 效 期：

文號(hào)： 建城[2012]133號(hào) 主 題 詞：

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、建委、建設(shè)局）、發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政廳（局），北京市規(guī)劃委員會(huì)、交通委員會(huì)，天津市、上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)，重慶市規(guī)劃局、交通委員會(huì)、市政管理委員會(huì)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局、發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政局：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》和《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，促進(jìn)城市交通領(lǐng)域節(jié)能減排，加快城市交通發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，預(yù)防和緩解城市交通擁堵，促進(jìn)城市交通資源合理配置，倡導(dǎo)綠色出行，針對(duì)當(dāng)前城市步行和自行車交通環(huán)境日益惡化、出行比例持續(xù)下降的實(shí)際情況，就加強(qiáng)城市步行和自行車交通系統(tǒng)的建設(shè)，提出以下指導(dǎo)意見：

一、充分認(rèn)識(shí)城市步行和自行車交通的重要性

發(fā)展城市步行和自行車交通是預(yù)防和緩解交通擁堵、減少大氣污染和能源消耗的重要途徑，關(guān)系人民群眾的生產(chǎn)生活和城市可持續(xù)發(fā)展。步行和自行車交通出行靈活、準(zhǔn)時(shí)性高，在我國具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，是解決中短距離出行和接駁換乘的理想交通方式，是城市綜合交通不可缺少的重要組成部分。同時(shí)，發(fā)展城市步行和自行車交通是城市交通節(jié)能、減少碳排放和細(xì)顆粒物（PM2.5）、改善環(huán)境的重要措施。各地要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)的重要性和緊迫性，全面推進(jìn)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，改善城市人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）基本原則

一是堅(jiān)持以人為本。把方便群眾出行作為首要原則，以群眾實(shí)際出行需求和意愿為導(dǎo)向，加強(qiáng)道路等設(shè)施建設(shè)，為人民群眾提供安全、便捷、舒適的城市步行和自行車出行環(huán)境。二是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。認(rèn)真組織編制城市步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃，加強(qiáng)與有關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，做到城市步行和自行車交通與其他交通方式的良好銜接和匹配。三是堅(jiān)持因地制宜。根據(jù)城市的實(shí)際情況，科學(xué)確定城市步行和自行車交通發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施策略，合理選擇建設(shè)方案。四是堅(jiān)持節(jié)約集約。在城市步行和自行車交通系統(tǒng)用地安排、材料選擇、景觀環(huán)境建設(shè)等方面，兼顧舒適性和經(jīng)濟(jì)性。

（二）發(fā)展目標(biāo)

大城市、特大城市發(fā)展步行和自行車交通，重點(diǎn)是解決中短距離出行和與公共交通的接駁換乘；中小城市要將步行和自行車交通作為主要交通方式予以重點(diǎn)發(fā)展。

到2015年，城市步行和自行車出行環(huán)境明顯改善，步行和自行車出行分擔(dān)率逐步提高。市區(qū)人口在1000萬以上的城市，步行和自行車出行分擔(dān)率達(dá)到45％以上；市區(qū)人口在500萬以上、建成區(qū)面積在320平方公里以上或人口在200萬以上、建成區(qū)面積在500平方公里以上的城市，步行和自行車出行分擔(dān)率達(dá)到50％以上；市區(qū)人口在200萬以上、建成區(qū)面積在120平方公里以上的城市，步行和自行車出行分擔(dān)率達(dá)到55％以上；市區(qū)人口在100萬以上的城市，步行和自行車出行分擔(dān)率達(dá)到65％以上；其余城市，步行和自行車出行分擔(dān)率達(dá)到70％以上。

三、強(qiáng)化規(guī)劃的先導(dǎo)和調(diào)控作用

（一）發(fā)揮城市總體規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)作用

按照現(xiàn)代城市交通發(fā)展理念，科學(xué)制定城市總體規(guī)劃，在城市功能分區(qū)、用地布局和路網(wǎng)密度等方面應(yīng)充分考慮步行和自行車交通系統(tǒng)的建設(shè)，在道路交通系統(tǒng)規(guī)劃中明確步行和自行車交通的發(fā)展要求。

（二）通過城市綜合交通規(guī)劃統(tǒng)籌設(shè)施布局

城市綜合交通規(guī)劃要確定步行和自行車交通發(fā)展目標(biāo)、原則、功能定位和設(shè)施布局。根據(jù)城市規(guī)模、自然條件、交通需求、公共交通設(shè)施等，確定步行和自行車出行分擔(dān)比例目標(biāo)，以保障步行和自行車交通發(fā)展為前提，確定交通資源分配利用的原則，結(jié)合道路系統(tǒng)規(guī)劃，確定步行和自行車交通系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)布局和道路、綠道等設(shè)施規(guī)劃指標(biāo)。

（三）編制實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃

2015年前，設(shè)市城市政府要組織編制完成城市步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃的編制要依據(jù)城市總體規(guī)劃和城市綜合交通規(guī)劃，重點(diǎn)是落實(shí)和細(xì)化城市步行和自行車交通系統(tǒng)的發(fā)展政策和設(shè)施布局，結(jié)合城市地形地貌、自然條件和城市交通發(fā)展實(shí)際等，合理規(guī)劃步行、自行車道及停車設(shè)施，并提出近期建設(shè)方案。城市步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃要與城市軌道交通、公共交通、停車設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見。

四、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）加強(qiáng)步行道和自行車道建設(shè)

結(jié)合城市道路建設(shè)，完善步行道和自行車道。城市道路建設(shè)要優(yōu)先保證步行和自行車出行。依據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃，新建及改擴(kuò)建城市主干道、次干道，要設(shè)置步行道和自行車道，城市支路和居住區(qū)道路，要設(shè)置步行道。對(duì)不按規(guī)劃建設(shè)步行道和自行車道的建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予辦理規(guī)劃許可，城市建設(shè)主管部門不予辦理施工許可。自行車道原則上應(yīng)盡可能避免與步行道共板設(shè)置。要結(jié)合舊城改造、環(huán)境整治等，打通斷頭路，打開封閉街區(qū)，加密路網(wǎng)，完善步行和自行車微循環(huán)系統(tǒng)。

結(jié)合城市水體、山體、綠地，建設(shè)步行和自行車休閑道路。在城市河道整治、園林綠化建設(shè)過程中，盡可能規(guī)劃建設(shè)自行車路網(wǎng)，在城市河道兩側(cè)親水空間設(shè)置步行專用道，在郊野公園、湖泊周邊設(shè)置步行專用道和自行車專用道，方便居民休閑、健身和出行。

加強(qiáng)步行道和自行車道環(huán)境建設(shè)。在步行道和自行車道建設(shè)過程中，要合理選擇道路鋪裝材料，確保路面平整。加強(qiáng)城市道路沿線照明和沿路綠化，建設(shè)林蔭路，提高舒適性，改善出行環(huán)境。在城市次干道及以上等級(jí)道路、機(jī)動(dòng)車和自行車交通量較大的支路，合理設(shè)置機(jī)非護(hù)欄、阻車樁、隔離墩等設(shè)施，防止機(jī)動(dòng)車穿行自行車道或進(jìn)入人行道，保障行人安全。

（二）合理設(shè)置行人過街設(shè)施

堅(jiān)持平面為主、立體為輔的原則，科學(xué)設(shè)置行人過街設(shè)施。在城市道路路段和交叉口，設(shè)置人行橫道，并通過施劃標(biāo)線、設(shè)置安全島、信號(hào)燈，保障行人過街安全。按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求設(shè)置人行天橋或人行地道的，應(yīng)符合無障礙標(biāo)準(zhǔn)，盡可能安裝電梯、電動(dòng)扶梯，方便行人通行。

結(jié)合城市建設(shè)和改造，建設(shè)立體步行系統(tǒng)和步行街。在人流密集的大型商業(yè)中心、辦公區(qū)、公共交通樞紐等地區(qū)，結(jié)合地下空間利用、周邊建筑、公交車站、軌道交通車站出入口，建設(shè)連續(xù)、貫通的步行連廊等立體步行系統(tǒng)。結(jié)合商業(yè)、旅游網(wǎng)點(diǎn)開發(fā)，建設(shè)與土地利用、城市風(fēng)貌相協(xié)調(diào)的步行街。

（三）加快自行車停車設(shè)施建設(shè)

居住區(qū)、公共設(shè)施要為自行車提供足夠的停車空間和方便的停車設(shè)施。新建住宅小區(qū)必須配建永久性自行車停車場（庫），并以地面停車為主。老舊小區(qū)、平房地區(qū)要通過建設(shè)自行車公共停車場，解決居民自行車停車問題。建筑面積2萬平方米以上的公共建筑、名勝古跡、公園、廣場應(yīng)當(dāng)按照專項(xiàng)規(guī)劃的要求設(shè)置自行車停車設(shè)施。對(duì)不按規(guī)劃建設(shè)自行車停車設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予辦理規(guī)劃許可，城市建設(shè)主管部門不予辦理施工許可。

鼓勵(lì)發(fā)展自行車駐車換乘。軌道交通車站、公共交通換乘樞紐必須設(shè)置自行車停車設(shè)施，集散量較大的公交車站也應(yīng)盡可能設(shè)置自行車停車設(shè)施，并為自行車駐車換乘提供良好和方便的條件。

五、保障步行和自行車的基本路權(quán)

（一）加強(qiáng)占道管理保障步行道和自行車道有效寬度。嚴(yán)禁通過擠占步行道、自行車道方式拓寬機(jī)動(dòng)車道，已擠占的，要盡快恢復(fù)。步行道、自行車道上必要的設(shè)施設(shè)置要符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，禁止以任何形式非法占用步行道和自行車道。合理布設(shè)公交站點(diǎn)，設(shè)置公交港灣，減少公共汽（電）車進(jìn)出站對(duì)自行車的影響。

禁止占用步行道、減少占用自行車道停放機(jī)動(dòng)車。為緩解機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施不足的問題，在統(tǒng)籌考慮城市道路等級(jí)及功能、地上桿線及地下管線、車輛及行人交通流量組織疏導(dǎo)能力等情況下，可適當(dāng)設(shè)置限時(shí)停車、夜間停車等分時(shí)段臨時(shí)占用道路的機(jī)動(dòng)車停車位。在路外機(jī)動(dòng)車停車位比較充裕的區(qū)域，不得占用道路設(shè)置路內(nèi)機(jī)動(dòng)車停車位。

嚴(yán)格占道施工許可。盡量減少占用步行道和自行車道，確需占用步行道和自行車道的，要通過交通組織、臨時(shí)工程措施等解決步行和自行車出行問題。

（二）加強(qiáng)設(shè)施養(yǎng)護(hù)和維修

結(jié)合城市道路養(yǎng)護(hù)維修，加強(qiáng)步行道和自行車道及附屬設(shè)施的養(yǎng)護(hù)和維修。城市市政工程行政主管部門要依據(jù)《城市道路管理?xiàng)l例》組織有關(guān)單位，嚴(yán)格執(zhí)行城市道路養(yǎng)護(hù)、維修的技術(shù)規(guī)范，定期對(duì)城市道路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、維修，確保養(yǎng)護(hù)、維修工程的質(zhì)量。保障步行道和自行車道具有良好的通行條件。

六、加大政策支持力度

（一）保障資金投入

將步行道和自行車道及其附屬設(shè)施一并納入城市道路建設(shè)（養(yǎng)護(hù)、維修）計(jì)劃，保證資金投入。完善投融資機(jī)制，堅(jiān)持政府投入為主，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金參與，多渠道籌措建設(shè)資金。各地要保證城市綜合交通規(guī)劃以及城市步行和自行車交通系統(tǒng)等專項(xiàng)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。

（二）鼓勵(lì)發(fā)展公共自行車系統(tǒng)

結(jié)合城市實(shí)際條件，發(fā)展公共自行車系統(tǒng)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)管理的原則，結(jié)合公交車站、軌道車站、交通樞紐等合理布設(shè)自行車存取點(diǎn)，做到系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化。重點(diǎn)加強(qiáng)城市自行車交通系統(tǒng)的建設(shè)，改善自行車出行條件，并引導(dǎo)居民自有自行車的發(fā)展，從而提升城市自行車出行整體水平。

（三）正確引導(dǎo)電動(dòng)自行車的發(fā)展

電動(dòng)自行車在提高居民出行效率、促進(jìn)節(jié)能減排等方面具有一定作用。要在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，充分利用太陽能和風(fēng)能等可再生能源，考慮充電樁等設(shè)施的建設(shè)。同時(shí)，城市政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車的管理，引導(dǎo)居民合理使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車。

七、加強(qiáng)宣傳和監(jiān)督管理

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

加大城市步行和自行車交通系統(tǒng)宣傳力度。充分發(fā)揮報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，制作公益廣告片、推廣宣傳好的典型。通過開展“中國城市無車日活動(dòng)”、建設(shè)步行和自行車出行示范段（區(qū)域）等形式，增強(qiáng)居民綠色交通出行意識(shí)，倡導(dǎo)選擇步行、自行車等綠色交通方式出行。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理

城市人民政府要明確城市步行和自行車交通系統(tǒng)的主要職責(zé)部門。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，共同推進(jìn)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要督促、指導(dǎo)各城市落實(shí)有關(guān)政策，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

積極開展試點(diǎn)示范，發(fā)揮示范效應(yīng)，推動(dòng)工作開展。將城市步行和自行車交通系統(tǒng)的完善情況作為申報(bào)“國家園林城市”、“中國人居環(huán)境獎(jiǎng)”等獎(jiǎng)項(xiàng)的必要條件，通過有關(guān)指標(biāo)的考核，指導(dǎo)地方加大城市步行和自行車交通系統(tǒng)的建設(shè)，促進(jìn)城市人居環(huán)境的改善。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 中華人民共和國國家發(fā)展和改革委委員會(huì) 中華人民共和國財(cái)政部 2012年9月5日

第三篇：河南省發(fā)展改革委建設(shè)廳環(huán)保局國土資源廳關(guān)于促進(jìn)我省新型墻體材料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見

河南省發(fā)展改革委員會(huì) 河 南 省

建

設(shè)

廳 河南省 環(huán) 境 保護(hù) 局 河南省國 土 資 源 廳

豫發(fā)改工業(yè)〔2008〕549號(hào)

關(guān)于促進(jìn)我省新型墻體材料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見

推進(jìn)墻體材料革新是節(jié)約土地和能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善建筑功能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。加快發(fā)展新型墻體材料產(chǎn)業(yè)，對(duì)推進(jìn)節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)具有重要意義。為促進(jìn)我省新型墻體材料產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、我省新型墻體材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，按照國家的統(tǒng)一部署，我省逐步在各市禁止使用實(shí)心粘土磚，治理整頓粘土磚瓦窯廠，推進(jìn)墻體材料革新，新型墻體材料產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。2007年，全省新型墻材產(chǎn)量達(dá)到260億塊（折標(biāo)磚），比重占71.3%，分別比2003年提高了3.2倍和53個(gè)百分點(diǎn)，新型墻材生產(chǎn)能力已達(dá)到400億塊，提前三年完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)?？傮w看，經(jīng)過近年來的發(fā)展，我省新型墻材生產(chǎn)能力不足與市場需求量大的矛盾得到了有效緩解，新型墻材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)正在由注重總量擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)轉(zhuǎn)變。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾仍比較突出，主要表現(xiàn)在企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模偏小、工藝裝備簡陋、能耗水平較高、污染物排放量較大、質(zhì)量不夠穩(wěn)定，特別是隨著“禁實(shí)”工作的深入推進(jìn)，部分地區(qū)不顧資源條件約束盲目建設(shè)的苗頭開始顯現(xiàn)，對(duì)我省調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高資源利用效率和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)造成不利影響。加快提升企業(yè)素質(zhì)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，已成為促進(jìn)全省新型墻體材料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

二、新型墻體材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，把促進(jìn)新型墻體材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為節(jié)能減排的重要內(nèi)容，以滿足市場需要和可持續(xù)發(fā)展的雙重要求為目標(biāo)，以保護(hù)土地、節(jié)約能源、綜合利廢為重點(diǎn)，全面關(guān)閉實(shí)心粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)，優(yōu)化新型墻體材料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高工藝裝備水平，著力培育一批資源保障能力強(qiáng)、生產(chǎn)規(guī)模大、市場輻射廣的骨干企業(yè)，形成資源優(yōu)勢充分發(fā)揮、生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、企業(yè)布局合理的產(chǎn)業(yè)新格局，在新型墻體材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展上走在全國前列。

（二）發(fā)展目標(biāo)

今后五年，通過加快關(guān)閉實(shí)心粘土磚瓦窯廠，支持優(yōu)勢企業(yè)加快發(fā)展，改造提升現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)裝備水平，新型墻體材料產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。

——總體規(guī)模目標(biāo)。到2012年，全省新型墻體材料產(chǎn)量達(dá)到600億塊，年均增長17%，年實(shí)現(xiàn)銷售收入150億元，利稅50億元。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。新型墻體材料產(chǎn)品質(zhì)量有較大提升，技術(shù)裝備水平和產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。1億塊以上企業(yè)產(chǎn)量占總產(chǎn)量的50%以上，隧道窯生產(chǎn)線比重達(dá)到50%以上。

——節(jié)能減排目標(biāo)。在全省范圍內(nèi)全面淘汰實(shí)心粘土磚瓦窯廠，綜合利用粉煤灰和煤矸石等工業(yè)廢渣，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步節(jié)約用地，減少二氧化碳等廢氣排放，做到增產(chǎn)不增污，節(jié)能減排取得新成效。

（三）優(yōu)化升級(jí)原則 堅(jiān)持市場導(dǎo)向原則。充分發(fā)揮市場機(jī)制對(duì)墻體材料資源配置的基礎(chǔ)作用，建立與市場需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的新型墻材生產(chǎn)供應(yīng)體系，形成供需協(xié)調(diào)、充分競爭的市場格局。

堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保原則。充分利用煤矸石、粉煤灰、爐渣、尾礦渣、脫硫石膏、污泥、建筑廢料等廢棄和再生資源，提高綜合利用效率，完善粉塵治理措施，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持規(guī)?；l(fā)展原則。積極應(yīng)用先進(jìn)適用的新型墻體材料生產(chǎn)工藝技術(shù)與裝備，提高新建企業(yè)單線生產(chǎn)能力，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，減少土地占用，提升產(chǎn)品質(zhì)量，防止低水平重復(fù)建設(shè)，走規(guī)模化發(fā)展的道路。

堅(jiān)持合理布局原則。根據(jù)資源稟賦和市場需求情況，在工業(yè)廢渣資源充足地區(qū)，建立大型新型墻體材料生產(chǎn)基地；在工業(yè)廢渣資源缺乏地區(qū)，支持與具有資源優(yōu)勢的企業(yè)合作建設(shè)生產(chǎn)企業(yè)，適度發(fā)展以非粘土為原料的新型墻體材料。

三、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的重點(diǎn)任務(wù)及區(qū)域布局

（一）加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保新型墻體材料。積極發(fā)展低能耗、低污染、高強(qiáng)度、能夠有效減輕墻體自重、改善建筑功能的新型墻體材料，形成磚、塊、板相結(jié)合，高、中、低檔相配套的產(chǎn)品體系。

重點(diǎn)發(fā)展以煤矸石、粉煤灰、爐渣、棄赤泥、污泥、頁巖等為原料生產(chǎn)的全內(nèi)燃燒結(jié)磚；以粉煤灰、爐渣、電石渣等為主要原料生產(chǎn)的蒸壓磚；以水泥、石灰為膠結(jié)材，以粉煤灰為主要原料生產(chǎn)的蒸壓加氣混凝土砌塊與板材；以工業(yè)廢渣為主要原料生產(chǎn)燒結(jié)多孔磚、蒸壓多孔磚（孔洞率＞25%）及空心磚。

鼓勵(lì)發(fā)展以脫硫石膏、各種輕集料為主要原料生產(chǎn)的建筑砌塊、空心條板；以工業(yè)廢渣為主要原料生產(chǎn)的各類纖維增強(qiáng)型利廢板材及其復(fù)合墻板；以水泥為膠結(jié)材、以各種輕集料、尾礦渣、建筑廢料、砂石為骨料生產(chǎn)的混凝土空心砌塊與空心墻板。

（二）著力提升工藝技術(shù)裝備水平。加快新型墻體材料先進(jìn)工藝技術(shù)的推廣應(yīng)用，推動(dòng)生產(chǎn)裝備向大型化、自動(dòng)化方向發(fā)展。

燒結(jié)磚類要以工業(yè)廢渣或污泥、頁巖為原料，采用隧道窯焙燒、窯爐余熱干燥工藝，加快淘汰小型輪窯焙燒工藝。現(xiàn)有企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)原料精細(xì)處理工藝的技2 術(shù)改造，重視混合料的陳化庫和計(jì)算機(jī)配料系統(tǒng)建設(shè)，增加混練和捏合裝備。新建的煤矸石燒結(jié)磚廠應(yīng)采用隧道窯一次碼燒、硬塑或半硬塑真空擠出成型工藝。加大原材料破碎過程以及陳化工段的粉塵治理和焙燒窯的煙氣綜合治理。蒸壓磚類應(yīng)采用計(jì)算機(jī)配料技術(shù)，均化設(shè)備采用間歇強(qiáng)制式攪拌機(jī)、連續(xù)式消化裝置；應(yīng)重視對(duì)坯料的碾練處理，采用液壓高壓擠壓成型工藝，較高壓力的飽和蒸汽養(yǎng)護(hù)。加大原材料處理過程與成型工段的粉塵治理。

輕集料混凝土砌塊、混凝土空心砌塊類應(yīng)采用計(jì)算機(jī)配料、間歇強(qiáng)制式攪拌、全自動(dòng)成型和非自然養(yǎng)護(hù)工藝技術(shù)，石膏砌塊、空心條板類應(yīng)采用計(jì)算機(jī)配料、機(jī)械攪拌制漿、自動(dòng)澆注成型和人工干燥工藝技術(shù)，蒸壓加氣混凝土砌塊類應(yīng)采用計(jì)算機(jī)配料、機(jī)械攪拌制漿、自動(dòng)澆注成型、機(jī)械自動(dòng)切割和較高壓力的飽和蒸汽養(yǎng)護(hù)工藝技術(shù)。

（三）加快培育一批骨干企業(yè)。加快建設(shè)技術(shù)先進(jìn)、資源綜合利用效果顯著的新型墻體材料生產(chǎn)線，形成一批產(chǎn)品質(zhì)量較高、規(guī)模優(yōu)勢明顯、技術(shù)裝備先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保型骨干企業(yè)。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)和總裝機(jī)60萬KW以上火電企業(yè)，依托煤矸石、粉煤灰等廢棄資源，建設(shè)年產(chǎn)2億塊以上的新型墻體材料項(xiàng)目。積極支持大型火電和重點(diǎn)煤炭企業(yè)，建設(shè)具有10億塊以上產(chǎn)能的大型新型墻體材料生產(chǎn)基地。2012年，全省產(chǎn)能10億塊以上的企業(yè)達(dá)到3-5家，2億塊以上的企業(yè)30家左右，1億塊以上企業(yè)100家。

（四）優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。按照發(fā)揮優(yōu)勢、因地制宜的原則，在資源相對(duì)豐富地區(qū)，布局建設(shè)供應(yīng)全省的大型新型墻體材料生產(chǎn)基地；在資源貧乏地區(qū)，建立滿足本地市場需求的多元化生產(chǎn)供應(yīng)體系。以平頂山、焦作、鶴壁、三門峽、永城、新密等煤炭產(chǎn)地為重點(diǎn)，建設(shè)大型煤矸石燒結(jié)磚生產(chǎn)基地；以大型火電、煤化工生產(chǎn)企業(yè)為依托，建設(shè)大型粉煤灰蒸壓磚生產(chǎn)基地；支持工業(yè)廢渣資源貧乏，但頁巖資源豐富的地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展頁巖燒結(jié)多孔（空心）磚。資源相對(duì)貧乏的平原地區(qū)，應(yīng)積極發(fā)展以水泥和建筑廢料為原料的混凝土砌塊和多孔（空心）磚等，適當(dāng)利用周邊地區(qū)資源，布局煤矸石、粉煤灰燒結(jié)磚生產(chǎn)線。鼓勵(lì)骨干生產(chǎn)企業(yè)在沒有資源的地區(qū)建立銷售網(wǎng)絡(luò)，保障市場供應(yīng)。

四、加快我省新型墻體材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的政策措施

（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo) 各市要深入調(diào)查研究，結(jié)合市場需求和原料供給，編制新型墻材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、主要目標(biāo)和區(qū)域布局。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)省有關(guān)實(shí)心粘土磚限制使用和分期淘汰的總體目標(biāo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加快粘土實(shí)心磚淘汰步伐。要按照節(jié)約集約用地的要求，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)模化高水平發(fā)展，防止新建項(xiàng)目低水平分散布局，促進(jìn)新型墻體材料產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

（二）提高市場準(zhǔn)入門檻

新建墻體材料項(xiàng)目的起始規(guī)模為：大宗工業(yè)廢渣、頁巖等燒結(jié)類產(chǎn)品，粉煤灰、灰砂等蒸壓類產(chǎn)品，依托大型排渣工礦企業(yè)建設(shè)的要達(dá)到年產(chǎn)2億塊以上，資源豐富的其他地區(qū)企業(yè)規(guī)模達(dá)到年產(chǎn)1億塊以上，平原地區(qū)企業(yè)規(guī)模不低于年產(chǎn)6000萬塊；混凝土多孔磚類不低于年產(chǎn)6000萬塊，建筑廢料磚類不低于年產(chǎn)3000萬塊。新建燒結(jié)磚生產(chǎn)線必須采用隧道窯工藝，單線規(guī)模不低于年產(chǎn)6000萬塊（以單臺(tái)主機(jī)成型能力計(jì)）；新建蒸壓粉煤灰磚生產(chǎn)線單線規(guī)模不低于年產(chǎn)6000萬塊（以單臺(tái)主機(jī)成型能力計(jì)）；新建蒸壓粉煤灰加氣混凝土砌塊生產(chǎn)線單線規(guī)模不低于年產(chǎn)10萬立方米。禁止批大建小，擅自分期建設(shè)。嚴(yán)禁任何企 3 業(yè)新建、改建和擴(kuò)建粘土磚瓦生產(chǎn)線，對(duì)違法建設(shè)的粘土磚瓦企業(yè)，要加大執(zhí)法查處力度。

（三）提升行業(yè)技術(shù)水平要積極推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)、示范和推廣，加快發(fā)展高廢渣摻量、環(huán)保節(jié)能、輕質(zhì)保溫的新型墻體材料。各市要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，立足資源優(yōu)勢，重點(diǎn)培育具有較大規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢的骨干企業(yè)。新建企業(yè)要積極應(yīng)用成熟的工藝技術(shù)，生產(chǎn)全煤矸石燒結(jié)磚、建筑垃圾砌塊等保溫節(jié)能的墻材產(chǎn)品。要進(jìn)一步加大落后產(chǎn)能淘汰力度，對(duì)3000萬塊以下規(guī)模的新型墻材生產(chǎn)線，要督促企業(yè)按照新的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新改造，提高工藝裝備水平和生產(chǎn)規(guī)模。對(duì)2010年6月底前沒有完成改造的，以及改造后仍不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后制磚設(shè)備和窯型，當(dāng)?shù)卣枰詮?qiáng)制淘汰，騰出土地和市場空間支持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。

（四）強(qiáng)化行業(yè)協(xié)調(diào)管理

各級(jí)政府和有關(guān)部門要強(qiáng)化對(duì)新型墻體材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全信息溝通、管理協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。對(duì)新型墻體材料新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，由備案制改為核準(zhǔn)制管理，國土、環(huán)保、發(fā)展改革部門按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)2007年7月10日前已經(jīng)完成備案的項(xiàng)目，凡2008年5月31日前相關(guān)手續(xù)不完備、未開工建設(shè)的，一律重新履行核準(zhǔn)程序，原備案批準(zhǔn)文件作廢。建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)新型墻體材料的使用管理，逐步納入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證范疇，不經(jīng)認(rèn)證不得銷售使用。國土部門要嚴(yán)格對(duì)新型墻材企業(yè)建設(shè)用地的審批管理，凡違法占用土地或在耕地非法取土的，要依法予以查處，對(duì)非法新建、復(fù)建和假借新型墻體材料名義生產(chǎn)粘土磚的企業(yè)，要堅(jiān)決予以取締。環(huán)保部門要強(qiáng)化對(duì)新型墻材項(xiàng)目的環(huán)保評(píng)價(jià)和審批，未經(jīng)驗(yàn)收不得投入生產(chǎn)。電力部門要對(duì)強(qiáng)制淘汰的落后產(chǎn)能、違規(guī)新建項(xiàng)目和使用粘土為原料生產(chǎn)的企業(yè)，采取停電措施。

（五）營造良好的社會(huì)輿論氛圍。充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向與監(jiān)督作用，廣泛宣傳發(fā)展新型墻體材料對(duì)節(jié)約能源、保護(hù)土地和環(huán)境的重大意義，報(bào)道先進(jìn)地區(qū)和企業(yè)的發(fā)展典型經(jīng)驗(yàn)，為新型墻體材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

第四篇：國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好城市供水價(jià)格管理工作有關(guān)問題的通知(發(fā)改價(jià)格〔2009〕1789號(hào),20

國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

關(guān)于做好城市供水價(jià)格管理工作有關(guān)問題的通知

發(fā)改價(jià)格〔2009〕1789號(hào)

（2009年7月6日）

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，海南省水務(wù)局，北京、天津、上海市水務(wù)局，重慶市市政管委：

近期，部分城市相繼出臺(tái)了城市供水價(jià)格調(diào)整方案，對(duì)于促進(jìn)節(jié)約用水和水污染防治，緩解供水和污水處理單位的運(yùn)行困難，保障城市供水和污水處理行業(yè)健康發(fā)展起到了積極作用。但也有少數(shù)地方因調(diào)價(jià)方案和調(diào)價(jià)程序不完善，宣傳解釋工作不到位，群眾反映強(qiáng)烈。為確保水價(jià)調(diào)整工作的規(guī)范有序，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、明確水價(jià)調(diào)整的總體要求。當(dāng)前，水價(jià)調(diào)整的總體要求，一是要以建立有利于促進(jìn)節(jié)約用水、合理配置水資源和提高用水效率為核心的水價(jià)形成機(jī)制為目標(biāo)，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。二是要統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和供水、污水處理行業(yè)健康發(fā)展的需要，重點(diǎn)緩解污水處理費(fèi)偏低的問題。要充分考慮社會(huì)承受能力，合理把握水價(jià)調(diào)整的力度和時(shí)機(jī)，防止集中出臺(tái)調(diào)價(jià)項(xiàng)目。三是要切實(shí)做好宣傳解釋工作，爭取社會(huì)的理解與支持，確保水價(jià)調(diào)整工作的平穩(wěn)實(shí)施。

二、嚴(yán)格履行水價(jià)調(diào)整程序。一是加大成本監(jiān)審力度。要加強(qiáng)對(duì)城市供水定價(jià)成本的監(jiān)審，完善成本約束機(jī)制，促使供水企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理和強(qiáng)化自我約束，切實(shí)加大水費(fèi)收繳力度，嚴(yán)格控制人員的不合理增長，著力降低管網(wǎng)漏損，抑制不合理的成本支出。二是依法履行聽證制度。水價(jià)調(diào)整方案的制定和出臺(tái)，要充分聽取社會(huì)各方面的意見，加強(qiáng)與聽證參加人及社會(huì)各界的溝通，提高水價(jià)決策的透明度。三是合理確定水價(jià)調(diào)整時(shí)機(jī)和力度。各地要統(tǒng)籌考慮本地區(qū)水價(jià)調(diào)整工作，區(qū)分輕重緩急，合理把握水價(jià)的調(diào)整節(jié)奏和調(diào)整幅度，水價(jià)矛盾積累較大的地區(qū)，要統(tǒng)籌安排，分步到位。

三、完善水價(jià)計(jì)價(jià)方式。一是積極推行居民生活用水階梯式水價(jià)和非居民用水超定額用水加價(jià)制度。具備條件的地區(qū)，要盡快實(shí)施居民生活用水階梯式水價(jià)制度，合理確定不同級(jí)別的水量基數(shù)及其比價(jià)關(guān)系，減少水價(jià)調(diào)整對(duì)低收入家庭的影響，提高居民節(jié)水意識(shí)。對(duì)非居民生活用水，要繼續(xù)實(shí)施超定額累進(jìn)加價(jià)制度。二是盡快對(duì)環(huán)衛(wèi)、綠化等市政公用設(shè)施用水實(shí)行計(jì)量計(jì)價(jià)。實(shí)施按用水量計(jì)取水費(fèi)，促進(jìn)節(jié)水和降低供水企業(yè)產(chǎn)銷差。三是適當(dāng)確定各級(jí)水量間的差價(jià)。實(shí)行階梯式水價(jià)和超定額加價(jià)的城市，可在合理核定各級(jí)水量基數(shù)的情況下，適當(dāng)擴(kuò)大各級(jí)水量間的價(jià)差，促進(jìn)節(jié)約用水。

四、理順?biāo)畠r(jià)結(jié)構(gòu)。一是簡化水價(jià)分類。要按照“補(bǔ)償成本、合理收益、促進(jìn)節(jié)水和公平負(fù)擔(dān)”的原則，綜合考慮當(dāng)?shù)馗黝愑盟慕Y(jié)構(gòu)，逐步將現(xiàn)行城市供水價(jià)格分類簡化為居民生活用水、非居民生活用水和特種用水三類。其中，非居民生活用水包括工業(yè)、經(jīng)營服務(wù)用水和行政事業(yè)單位用水等。特種用水主要包括洗浴、洗車用水等，特種用水范圍各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際自行確定。二是突出調(diào)整重點(diǎn)。污水處理費(fèi)偏低的地區(qū)，調(diào)整城鎮(zhèn)水價(jià)時(shí)要優(yōu)先調(diào)整污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要綜合考慮供水和污水處理單位的運(yùn)營情況，著力解決供水和污水處理行業(yè)發(fā)展面臨的問題，促進(jìn)供排水行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是理順再生水與城市供水的比價(jià) 1

關(guān)系。各地要加大再生水設(shè)施建設(shè)的投入，研究制定對(duì)再生水的生產(chǎn)使用的優(yōu)惠政策，努力降低再生水使用成本。再生水水價(jià)的確定，要結(jié)合再生水水質(zhì)、用途等情況，與自來水價(jià)格保持適當(dāng)差價(jià)，鼓勵(lì)再生水的使用。具備條件的地區(qū)，要強(qiáng)制部分行業(yè)使用再生水，擴(kuò)大再生水使用范圍。

五、做好對(duì)低收入家庭的保障工作。為避免調(diào)價(jià)對(duì)低收入家庭產(chǎn)生較大影響，各地在調(diào)整水價(jià)時(shí)要充分考慮低收入家庭的承受能力。要根據(jù)水價(jià)調(diào)整的影響，對(duì)低收入家庭因地制宜地采取提高低保標(biāo)準(zhǔn)、增加補(bǔ)貼等多種方式，確保其基本生活用水，保障其基本生活水平不降低。

六、加強(qiáng)宣傳解釋。要充分認(rèn)識(shí)做好宣傳解釋工作的重要性，將宣傳解釋工作貫穿于水價(jià)調(diào)整的全過程。要擬定詳細(xì)和便于社會(huì)理解的宣傳方案，采取多種方式，向群眾充分解釋當(dāng)前水資源和水污染治理面臨的形勢，加大節(jié)水和污水處理力度的緊迫性，供水及污水處理單位運(yùn)行面臨的困難，對(duì)低收入家庭的照顧措施，以及政府在供水及污水處理等方面的投入和補(bǔ)貼政策等相關(guān)措施，全面闡述水價(jià)調(diào)整的必要性，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，為推進(jìn)水價(jià)改革創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

水價(jià)調(diào)整涉及面廣，社會(huì)影響大。各級(jí)價(jià)格、建設(shè)主管部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，審慎決策，密切配合，精心組織，周密安排，把握水價(jià)調(diào)整時(shí)機(jī)，統(tǒng)籌考慮與其他價(jià)格改革的銜接，加強(qiáng)跟蹤調(diào)查和指導(dǎo)，穩(wěn)妥地做好水價(jià)調(diào)整工作，確保水價(jià)調(diào)整平穩(wěn)實(shí)施。各地執(zhí)行中遇到的問題和情況，請及時(shí)向國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部反映。

國家發(fā)展改革委

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

二〇〇九年七月六日

第五篇：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部關(guān)于2009年擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(建村〔2009〕

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部關(guān)于2009年擴(kuò)大農(nóng)村危房改造

試點(diǎn)的指導(dǎo)意見

建村?2009?84號(hào)（2009年5月8日）

各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委）、發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局、發(fā)展改革委、財(cái)務(wù)局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快農(nóng)村危房改造和擴(kuò)大試點(diǎn)的要求，做實(shí)做好擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作，提出以下指導(dǎo)意見。

一、明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)與基本原則

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央保民生、保增長、保穩(wěn)定的總體要求，以解決農(nóng)村困難群眾的基本居住安全問題為目標(biāo)，開展農(nóng)村危房改造試點(diǎn)，改善農(nóng)村困難群眾生活條件，推動(dòng)農(nóng)村基本住房安全保障制度建設(shè)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。2009年擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)的任務(wù)是完成陸地邊境縣、西部地區(qū)民族自治地方的縣、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、貴州省全部縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)邊境一線團(tuán)場約80萬農(nóng)村貧困戶的危房改造。其中，東北、西北 和華北等三北地區(qū)試點(diǎn)范圍內(nèi)1.5萬農(nóng)戶，結(jié)合農(nóng)村危房改造開展建筑節(jié)能示范。在今年擴(kuò)大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度，制定中長期規(guī)劃，逐步解決農(nóng)村貧困戶的危房問題。

（三）基本原則。開展農(nóng)村危房改造，要因地制宜，量力而行，從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平出發(fā)，科學(xué)合理編制農(nóng)村危房改造規(guī)劃和計(jì)劃；要突出重點(diǎn)，厲行節(jié)約，幫助貧困危房戶改造建設(shè)最基本的安全、經(jīng)濟(jì)、適用、節(jié)能、節(jié)地、衛(wèi)生的農(nóng)房，防止大拆大建和形象工程；要堅(jiān)持農(nóng)民自主、自愿，政府引導(dǎo)、扶持，落實(shí)地方責(zé)任，中央適當(dāng)補(bǔ)助；要整合資源，規(guī)劃先行，加強(qiáng)相關(guān)惠農(nóng)支農(nóng)政策銜接；要規(guī)范程序，嚴(yán)格管理，堅(jiān)持公開、公平、公正。

二、加強(qiáng)規(guī)劃編制與資金籌集

（四）編制規(guī)劃。各地要按照《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，組織專業(yè)人員開展農(nóng)村危房調(diào)查。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政等部門要按照本指導(dǎo)意見和有關(guān)文件要求，組織編制農(nóng)村危房改造規(guī)劃和實(shí)施方案，將改造任務(wù)細(xì)化分解落實(shí)到市、縣、鄉(xiāng)，并報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部備案。

（五）資金籌集。農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)民自籌為主，中央和地方政府補(bǔ)助為輔，并通過銀行信貸和社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道籌集。地方各級(jí)財(cái)政要將農(nóng)村危房改造資金納入預(yù)算計(jì)劃，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)所需資金。各試點(diǎn)縣要整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃，將抗震安居、游牧民 2 定居、自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等與農(nóng)村危房改造有機(jī)銜接，提高政策效應(yīng)和資金使用效益。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量為農(nóng)村危房改造提供捐贈(zèng)和資助。要通過制定貼息、擔(dān)保等政策措施，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)戶提供危房改造貸款。2009年中央將安排40億元補(bǔ)助資金，并根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村農(nóng)戶數(shù)、農(nóng)村危房數(shù)、地區(qū)財(cái)力差別等因素進(jìn)行分配，由財(cái)政部會(huì)同國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下達(dá)。

三、合理確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助對(duì)象

（六）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。各地要從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況的實(shí)際出發(fā)，參考農(nóng)村危房改造方式、成本需求和補(bǔ)助對(duì)象自籌資金能力，合理確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶平均5000元，在此基礎(chǔ)上，對(duì)東北、西北和華北等三北地區(qū)試點(diǎn)范圍內(nèi)農(nóng)村危房改造建筑節(jié)能示范戶每戶再增加2000元補(bǔ)助。各地可在確保完成改造任務(wù)的前提下，結(jié)合翻建新建、修繕加固等不同情況自行確定不同地區(qū)、不同類型的分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（七）補(bǔ)助對(duì)象。擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)補(bǔ)助對(duì)象重點(diǎn)是居住在危房中的分散供養(yǎng)五保戶、低保戶和其他農(nóng)村貧困農(nóng)戶。危房是指依據(jù)《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》鑒定屬于整棟危房（D級(jí)）或局部危險(xiǎn)（C級(jí)）的房屋。

（八）審核程序。按照公開、公平、公正原則，規(guī)范補(bǔ)助對(duì)象和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的審核、審批程序，實(shí)行農(nóng)戶自愿申請、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主評(píng)議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級(jí)審 3 批。建立健全公示制度，補(bǔ)助對(duì)象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果要在村務(wù)公開欄公示?？h級(jí)政府要組織做好與經(jīng)批準(zhǔn)的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作。

四、落實(shí)農(nóng)村危房改造建設(shè)的基本要求

（九）改造方式。擬改造農(nóng)村危房屬整棟危房（D級(jí)）的應(yīng)拆除重建，屬局部危險(xiǎn)（C級(jí)）的應(yīng)修繕加固。重建房屋原則上以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，地方政府要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)建。要以分散分戶改造為主，危房改造比較集中并具備一定條件的村莊，可實(shí)施村莊規(guī)劃、危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施配套一體化推進(jìn)，整村整治。

（十）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村危房改造要在滿足最基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面積和總造價(jià)。改造資金大部分由政府補(bǔ)貼的特困戶，翻建、新建住房建筑面積原則上控制在40平方米以下，其他貧困戶建房面積控制在60平方米以下。建房面積可根據(jù)家庭人口規(guī)模適當(dāng)調(diào)整。農(nóng)房設(shè)計(jì)建設(shè)要符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣、體現(xiàn)民族和地方建筑風(fēng)格、傳承和改進(jìn)傳統(tǒng)建造工法，推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)技術(shù)進(jìn)步。

（十一）村莊規(guī)劃。改造戶數(shù)較多的村莊，必須編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整合道路、供水、沼氣、環(huán)保、扶貧開發(fā)、改廁等建設(shè)項(xiàng)目，提高項(xiàng)目建設(shè)的效益與效率，以危房改造帶動(dòng)村莊人居生態(tài)環(huán)境改善。陸地邊境一線農(nóng)村危房改造重建以原址翻建為主，確需異址新建的，應(yīng)靠緊邊境、不得后移。

（十二）建筑節(jié)能。東北、西北和華北等三北地區(qū)農(nóng)房建筑節(jié)能示范是危房改造試點(diǎn)的重要內(nèi)容，要點(diǎn)面結(jié)合，同步推進(jìn)。每個(gè)試點(diǎn)縣至少要安排一個(gè)相對(duì)集中的示范點(diǎn)（村），有條件的縣要每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一個(gè)示范點(diǎn)（村）。各地要盡可能采用當(dāng)?shù)夭牧虾瓦m用技術(shù)，研究開發(fā)符合農(nóng)村實(shí)際的節(jié)能房設(shè)計(jì)與工法，優(yōu)化采暖方式，推進(jìn)可再生能源利用。對(duì)研發(fā)生產(chǎn)農(nóng)房建筑節(jié)能材料，具有良好社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益的企業(yè)，要落實(shí)好現(xiàn)行的稅收、融資、貼息等優(yōu)惠政策。要組織農(nóng)村建筑工匠和農(nóng)民學(xué)習(xí)節(jié)能技術(shù)和建造管理，做好宣傳推廣。

五、規(guī)范項(xiàng)目管理

（十三）資金管理。擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)資金要專款專用，分賬核算，并按有關(guān)資金管理制度的規(guī)定嚴(yán)格使用，健全內(nèi)控制度，執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。要定期對(duì)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。問題嚴(yán)重的要公開曝光，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

（十四）技術(shù)服務(wù)。地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要組織技術(shù)人員深入農(nóng)村了解情況，編制安全、經(jīng)濟(jì)、適用的農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集和施工方案，免費(fèi)發(fā)放給農(nóng)戶參考。要組織技術(shù)力量，對(duì)危房改造施工現(xiàn)場開展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督。要組織協(xié)調(diào)主要建筑材料的生產(chǎn)、采購與運(yùn)輸，并免費(fèi)為農(nóng)民提供建筑材料質(zhì)量檢測服務(wù)。縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要開設(shè)危房改造咨詢窗口，面向農(nóng)民提供危房改造技術(shù)服務(wù)和工程糾紛 5 調(diào)解服務(wù)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)和管理。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要根據(jù)實(shí)際情況組織驗(yàn)收。

（十五）檔案與產(chǎn)權(quán)登記。農(nóng)村危房改造要一戶一檔，規(guī)范管理。農(nóng)戶危房改造申請、政府補(bǔ)助審批表、改造前后住房資料等要整理歸檔。有條件的地區(qū)要推進(jìn)農(nóng)村危房改造信息化建設(shè)，不斷提高規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理水平。改造后農(nóng)戶住房產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，并根據(jù)實(shí)際做好產(chǎn)權(quán)登記。

（十六）信息報(bào)告。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同省級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政部門于今年7月初將改造計(jì)劃、改造進(jìn)度、竣工情況、資金安排，以及于明年1月初將總結(jié)報(bào)告報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委和財(cái)政部。各地要組織編印農(nóng)村危房改造工作信息，將建設(shè)成效、存在問題和有關(guān)建議等以簡報(bào)、通報(bào)等形式，定期或不定期報(bào)送三部委。

（十七）監(jiān)督檢查。計(jì)劃完成后，省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要及時(shí)牽頭組織對(duì)工程實(shí)施情況進(jìn)行檢查，并在一個(gè)月內(nèi)提交檢查報(bào)告報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委和財(cái)政部備案。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委和財(cái)政部將組織進(jìn)行抽查。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作

（十八）落實(shí)地方責(zé)任。擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作，實(shí)行地方政府負(fù)責(zé)制，按屬地進(jìn)行管理。改造項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃、任務(wù)、資金、目標(biāo)、責(zé)任“五到省”，即項(xiàng)目工程建設(shè)的計(jì)劃下達(dá)到省、任務(wù)落實(shí)到省、資金撥付到省、目標(biāo)和責(zé)任明 6 確到省。地方政府負(fù)責(zé)編制改造規(guī)劃、組織項(xiàng)目實(shí)施、落實(shí)地方投入、監(jiān)管工程質(zhì)量、整合利用各方資源，合理安排工作人員和工作經(jīng)費(fèi)等。

（十九）部門協(xié)作。擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大，各級(jí)地方政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥、各職能部門參與的協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工，密切配合。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革和財(cái)政部門，要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同民政、民族工作、環(huán)保、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、扶貧、殘聯(lián)、國土資源、監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門發(fā)揮職能作用，共同推進(jìn)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)

中華人民共和國財(cái)政部 二○○九年五月八日