第一篇：低保文件

第一章 總 則

第一條 為了保障城鄉(xiāng)居民的基本生活，規(guī)范最低生活保障（以下稱低保）工作，根據(jù)國家、省有關(guān)文件規(guī)定和《南京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 市民政部門負(fù)責(zé)本市低保工作。區(qū)、縣民政部門和街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府（以下稱街鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)低保的管理審批。街鎮(zhèn)社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)低保的受理、審核等工作。社區(qū)居民委員會、村民委員會（以下稱社區(qū)（村））受街鎮(zhèn)委托，負(fù)責(zé)低保日常服務(wù)工作。

財(cái)政、人社、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、審計(jì)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好低的有關(guān)工作。公安、住建、交通運(yùn)輸、住房公積金、工商、稅務(wù)、殘聯(lián)等部門以及金融、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)協(xié)助做好居民家庭收入的核查工作。

第二章 保障對象

第三條 持有本市常住戶口的城鄉(xiāng)居民家庭，凡共同生活的家庭成員人均收入低于戶籍地低保標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合本細(xì)則有關(guān)規(guī)定的，可以申請低保。

第四條 共同生活的家庭成員指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系且長期共同生活（含長期或階段性在外務(wù)工）的成員，具體包括：夫妻；父母與子女（養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女）；祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；孫子女、外孫子女與子女死亡的祖父母、外祖父母；兄、姐與父母雙亡或父母無能力撫養(yǎng)的未成年弟、妹；其他經(jīng)民政部門認(rèn)定的共同生活的成員。存在法定贍養(yǎng)或撫（扶）養(yǎng)關(guān)系并且長期共同生活的分戶籍家庭，視為共同生活的家庭成員。

本人戶口已遷出但仍由家庭供養(yǎng)的全日制在校就讀學(xué)生，視為共同生活的家庭成員。

經(jīng)司法機(jī)關(guān)認(rèn)定的失蹤人員、正在服刑和勞動教養(yǎng)的人員不計(jì)入家庭成員，但由司法行政部門監(jiān)管的社會矯正人員除外。

第五條 有下列情形之一的，不享受低保：

（一）實(shí)際生活、支出水平明顯高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的。

1、有汽車（殘疾人用于功能性補(bǔ)償代步且未用于客貨運(yùn)營的機(jī)動車輛除外）、大型農(nóng)機(jī)具的；

2、雇傭他人從事各種經(jīng)營性活動的；

3、子女自費(fèi)出國留學(xué)的；

4、從事有價(jià)證券買賣及其他投資行為的；

5、擁有2處以上房產(chǎn)且人均住房面積超過房產(chǎn)部門公布的當(dāng)?shù)厝司》拷ㄖ娣e的；

（注釋：我區(qū)2011年城鎮(zhèn)人均住房面積為44.63平方米；農(nóng)村人均住房面積為64.78平方米）

6、享受低保期間或者提出低保申請之日前5年內(nèi)購買商品房或經(jīng)濟(jì)適用房的，因國有土地征收、征地拆遷安置經(jīng)濟(jì)適用房的除外；

7、家庭人均存款超過當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民人均可支配收入或農(nóng)民人均純收入的；

8、享受低保期間或者提出低保申請之日前2年內(nèi)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)裝修房屋的；

9、家庭水、電、氣月人均支出超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的25%，通訊費(fèi)月人均支出超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的20%的；

10、家庭成員購置貴重首飾，或經(jīng)常享用高檔煙酒等非生活必需品，以及經(jīng)常參加高消費(fèi)娛樂休閑活動的；

11、享受低保期間或者提出低保申請之日前1年內(nèi)家中購買單件價(jià)值超過低保標(biāo)10倍以上非生活必需品的。

（二）戶籍由外地遷入我市在5年以內(nèi)的；

（三）拒絕配合相關(guān)部門的調(diào)查、核查，致使無法核實(shí)收入情況的。

（四）故意隱瞞家庭真實(shí)收入（包括隱性收入）、家庭人口變動情況，提供虛假申請材料和證明的。

（五）在就業(yè)年齡段內(nèi)有勞動能力但尚未就業(yè)的人員，無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)的。

（六）在就業(yè)年齡段內(nèi)有勞動能力但尚未就業(yè)的人員，享受低保期間，一個(gè)月內(nèi)無正當(dāng)理由拒絕參加社區(qū)公益性勞動2次以上的。

（七）通過離婚、贈與、轉(zhuǎn)讓等形式放棄自己應(yīng)得財(cái)產(chǎn)，或放棄法定應(yīng)得贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)和其他合法收入的。

（八）故意規(guī)避法律政策規(guī)定，造成無經(jīng)濟(jì)來源、生活困難的。

（九）外地來本市就讀的在校學(xué)生。

（十）擅自將土地承包權(quán)轉(zhuǎn)租他人或者對承包土地人為拋荒的。

（十一）無正當(dāng)理由，在申請低保之前，已在本市以外地區(qū)居住6個(gè)月以上的。

（十二）按照國家、省、市規(guī)定不能享受低保的其他情形。第六條 農(nóng)村五保對象、孤兒不得申請低保。

第三章 保障標(biāo)準(zhǔn)

第七條 低保標(biāo)準(zhǔn)分為城市低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，將逐步實(shí)行城鄉(xiāng)一體的低保標(biāo)準(zhǔn)。

戶籍所在地為城鎮(zhèn)行政區(qū)域且居住超過6個(gè)月以上、不擁有承包土地、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的居民，適用城市低保標(biāo)準(zhǔn)；其他居民，適用農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。

第八條 各區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整，由市民政部門會同有關(guān)部門分別按照不低于當(dāng)?shù)厣夏瓿鞘芯用袢司芍涫杖牒娃r(nóng)民人均純收入20%的比例，結(jié)合區(qū)域最低工資標(biāo)準(zhǔn)、物價(jià)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策等制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

溧水縣、高淳縣低保標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整，由縣民政部門會同有關(guān)部門制定，報(bào)縣政府批準(zhǔn)，并由縣政府報(bào)市政府備案后公布執(zhí)行。

第四章 家庭收入

第九條 家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入。家庭人均收入是指家庭收入除以共同生活的家庭成員數(shù)所得到的人均數(shù)。

第十條 下列貨幣收入和實(shí)物收入，應(yīng)計(jì)入家庭收入：

（一）工資、薪金、獎金、津貼、補(bǔ)貼；

（二）離退休養(yǎng)老金、退養(yǎng)退職生活費(fèi)、遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)、供養(yǎng)直系親屬定期救濟(jì)費(fèi)、困難企業(yè)困難職工生活保障費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金；

（三）法定贍、扶養(yǎng)人、撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)；

（四）一次性安置費(fèi)、一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)（賠）償金、定期給付的各種生活補(bǔ)助（償）費(fèi)；

（五）出租、轉(zhuǎn)讓或變賣家產(chǎn)獲所得；

（六）接受資助、贈與和繼承所得；

（七）存款及利息；

（八）種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、捕撈業(yè)等家庭經(jīng)營所得；

（九）自謀職業(yè)所得；

（十）集體經(jīng)濟(jì)組織分配所得；

（十一）按照國家、省、市規(guī)定應(yīng)計(jì)入的其他收入。

第十一條 下列費(fèi)用，不計(jì)入家庭收入或允許從家庭收入中抵扣：

（一）優(yōu)撫對象按規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金、立功榮譽(yù)金和護(hù)理費(fèi)；

（二）義務(wù)兵家庭優(yōu)待金；

（三）各級人民政府給予的獎勵(lì)金、市級以上勞動模范退休后享受的榮譽(yù)津貼；

（四）獨(dú)生子女父母獎勵(lì)金，計(jì)劃生育家庭所獲政府獎勵(lì)扶助資金；

（五）在校學(xué)生的各類助學(xué)金、獎學(xué)金；

（六）老年人按政策規(guī)定享受的高齡老人長壽補(bǔ)貼；

（七）殘疾人按照政策規(guī)定享受的護(hù)理補(bǔ)貼；

（八）因公（工）負(fù)傷職工的醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)，死亡職工的喪葬費(fèi)；

（九）因病、因就學(xué)困難接受政府補(bǔ)助和社會捐贈中用于治病、學(xué)業(yè)支出的部分，以及因突發(fā)性災(zāi)難接受的臨時(shí)性救（資）助款物；

（九）由單位統(tǒng)一扣繳，個(gè)人自繳社會保險(xiǎn)費(fèi)用，和個(gè)人領(lǐng)取的一次性補(bǔ)償金中，用于繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)用的部分；

（十一）以自謀職業(yè)者名義，按最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向人社部門繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)用（需提供社會保險(xiǎn)繳費(fèi)憑證，以本人當(dāng)月收入為限）；

（十二）由單位統(tǒng)一扣繳，個(gè)人自繳的住房公積金；

（十三）獲得的國有土地征收、征地拆遷補(bǔ)償款中，用于購置安居性質(zhì)自住房屋及必要的搬遷、裝修、購置普通家具家電等實(shí)際支出的費(fèi)用；

（十四）以賺取租金差價(jià)為目的，出租家庭原有住房所得租金中用來租賃自住房屋的部分；

（十五）政府給予的廉租住房補(bǔ)貼；

（十六）低保對象參加社區(qū)組織公益性勞動所得的獎勵(lì)；

（十七）國家、省、市規(guī)定的其他不應(yīng)計(jì)入家庭收入或允許從家庭收入中抵扣的費(fèi)用。

第十二條 家庭收入的計(jì)算應(yīng)按照下列規(guī)定進(jìn)行：

（一）家庭月收入按照其提出低保申請之日前不少于6個(gè)月收入的平均值計(jì)算。

（二）實(shí)物收入應(yīng)按當(dāng)?shù)厥袌鰞r(jià)折算為家庭收入。

（三）自謀職業(yè)收入，按不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；市、區(qū)、縣出臺行業(yè)評估標(biāo)準(zhǔn)的，按行業(yè)評估標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

（四）在職人員或自謀職業(yè)人員的月收入（含個(gè)人繳納的基本社會保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金），超過市政府公布的當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，超出部分按照不高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的50%扣除必要就業(yè)成本。

（注釋：確保了扣除就業(yè)成本之后的收入不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)）

（五）與用人單位形成勞動關(guān)系的勞動者，工資收入超出市政府公布的當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際收入計(jì)算；無法計(jì)算的，按照市政府公布的當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

（六）離退休養(yǎng)老金、離退休費(fèi)、基本生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金、遺屬生活補(bǔ)助金和直系親屬定期救濟(jì)費(fèi)，按照市政府公布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；超出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際收入計(jì)算。

（七）享受病假工資的職工、病退內(nèi)退人員、學(xué)徒工、大中專畢業(yè)實(shí)習(xí)期人員的工資或生活費(fèi)收入，均按實(shí)際收入計(jì)算。

（八）與用人單位解除勞動關(guān)系領(lǐng)取一次性安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)賠償（補(bǔ)助、補(bǔ)償）補(bǔ)償金、生活補(bǔ)助（補(bǔ)償）金的，需憑基本社會保險(xiǎn)繳費(fèi)憑證，扣除領(lǐng)取人自解除勞動關(guān)系之日起至法定退休年齡前個(gè)人應(yīng)繳納的基本社會保險(xiǎn)費(fèi)，剩余部分按家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入。在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，該家庭不予享受低保。剩余部分為負(fù)數(shù)的，不再計(jì)入家庭收入。

（九）獲得的國有土地征收、征地拆遷補(bǔ)償款，憑有效憑證，扣除購置安居性質(zhì)自住房屋及必要的搬遷、裝修、購置普通家具家電等實(shí)際支出費(fèi)用后，剩余部分按照家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入。在可分?jǐn)傇聰?shù)內(nèi)，該家庭不予享受低保。剩余部分為負(fù)數(shù)的，不再計(jì)入家庭收入。

（十）具有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)及撫養(yǎng)關(guān)系的家庭成員不在一起共同生活的，義務(wù)人給付的贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)及撫養(yǎng)費(fèi)按照具有法律效力的協(xié)議書、調(diào)解書、判決書等文書確定的數(shù)額計(jì)算。

沒有上述法律文書，義務(wù)人家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)2倍的，視為無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)及撫養(yǎng)能力；義務(wù)人家庭月人均收入高于當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)2倍，應(yīng)將高出部分的50%，平均分?jǐn)偟矫棵毁狆B(yǎng)人、被養(yǎng)扶人及被撫養(yǎng)人，計(jì)入其家庭收入。

（十一）長期在外務(wù)工人員，不能提供相關(guān)收入證明的，按務(wù)工地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

（十二）農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)等收入，可以參考當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)等部門測算的收入數(shù)核定家庭收入；高于測算數(shù)額的，按照實(shí)際收入計(jì)算。

（十三）財(cái)產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓所得，按租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議計(jì)算。個(gè)人不能提供租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議的，或租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議價(jià)格明顯低于市場價(jià)格的，按照當(dāng)?shù)赝?、同期市場租賃、轉(zhuǎn)讓價(jià)格計(jì)算。

第五章 保障金的計(jì)算

第十三條 低保金按照被保障家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)之間的差額確定。計(jì)算公式為：家庭月低保金=（當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)－家庭月人均收入）×保障人數(shù)。家庭月人均收入與當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的差額低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)20%的，按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的20%計(jì)算。

（注釋：城鎮(zhèn)低保人均補(bǔ)差不低于104元；農(nóng)村低保人均補(bǔ)差不低于86元）

同一家庭中既有城鎮(zhèn)居民又有農(nóng)村居民的，按照家庭實(shí)際常住地相應(yīng)適用城市或農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條 特殊對象的保障金，按照下列規(guī)定計(jì)算，同時(shí)符合多項(xiàng)優(yōu)惠政策的只能選擇其中一項(xiàng)：

（一）低保家庭中有下列情形之一的，本人每月增發(fā)低保標(biāo)準(zhǔn)的10%：

1、70周歲以上的老人；

2、在校就讀的義務(wù)教育階段學(xué)生；

3、獨(dú)生子女家庭中達(dá)到法定退休年齡的父母，未成年獨(dú)生子女；

4、單獨(dú)生活的居民；

5、歸僑；

6、少數(shù)民族居民。

（二）低保家庭中有下列情形之一的，本人每月增發(fā)低保標(biāo)準(zhǔn)的20%： 1、80周歲以上的老人；

2、持有《殘疾人證》的殘疾人；

3、父母一方死亡的單親家庭未成年子女；

4、獨(dú)生子女死亡且達(dá)到法定退休年齡的父母；

5、幼兒園學(xué)童、在校就讀的高中生和大、中專學(xué)生。

（三）低保家庭中有下列情形之一的，本人每月按保低保標(biāo)準(zhǔn)的130%發(fā)放低保金：

1、無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或者扶養(yǎng)人的人員；

2、持有一、二級殘疾人證的重度殘疾人；

3、患有惡性腫瘤、尿毒癥、白血病、器官移植及國家、省、市規(guī)定的其他特殊病種的人員。

（四）家庭月人均收入高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，但在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)2倍之內(nèi)，家庭成員患有惡性腫瘤、尿毒癥、白血病以及器官移植的，本人單獨(dú)全額享受低保金，家庭其他成員不享受低保戶的相關(guān)優(yōu)惠政策：

第六章 保障金的申請、審批及發(fā)放

第十五條 申請低保，由戶主向街鎮(zhèn)社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出書面申請，填寫《家庭經(jīng)濟(jì)狀況誠信申報(bào)承諾書（授權(quán)書）》。有特殊情況的，可由非戶主家庭成員或者法定監(jiān)護(hù)人、社會組織等代為提出申請。涉農(nóng)街鎮(zhèn)人員，可到社區(qū)（村）領(lǐng)取、填寫申請表及承諾書，提供相關(guān)材料，社區(qū)（村）出具接受單，在5個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交街鎮(zhèn)社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

申請最低生活保障需提供以下材料：

（一）《居民戶口簿》、《居民身份證》、婚姻狀況證明，殘疾人需提供《殘疾人證》，獨(dú)生子女家庭需提供《獨(dú)生子女父母光榮證》；

（注釋：提供婚姻狀況證明的是指男年滿22周歲；女年滿20周歲的人員，未達(dá)到法定婚齡的不需要提供）

（二）收入證明、房產(chǎn)證明，農(nóng)村居民應(yīng)提供土地承包經(jīng)營證明；

（三）申請之日前12個(gè)月家庭存款賬戶的流水單；

（四）就業(yè)年齡段內(nèi)有勞動能力且未就業(yè)的，應(yīng)提供戶籍地街鎮(zhèn)以上人社機(jī)構(gòu)出具的就業(yè)登記證、培訓(xùn)和推薦就業(yè)記錄材料。失業(yè)人員應(yīng)提供人社部門發(fā)給的失業(yè)證明；

（五）患病的，提供申請之日前1年內(nèi)的診斷證明及治療記錄等材料；

（六）其他特殊證明材料。

第十六條 申請人實(shí)際居住地與戶籍地不一致，符合戶口遷移規(guī)定的，應(yīng)將戶口遷至實(shí)際居住地后方可提出申請；不符合戶口遷移規(guī)定的，申請人在戶籍地申請，實(shí)際居住地街鎮(zhèn)社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)配合做好相關(guān)調(diào)查工作。

第十七條 街鎮(zhèn)社會救助機(jī)構(gòu)對申請材料進(jìn)行審查并作出決定：

（一）申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)受理；

（二）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，在5個(gè)工作日內(nèi)一次性書面告知需要補(bǔ)正的材料；

（三）明顯不符合低保申請條件的，在5個(gè)工作日內(nèi)書面告知申請人不予受理并說明理由。

街鎮(zhèn)社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)委托社區(qū)（村）在申請人家庭常住地所在社區(qū)（自然村、組）公示申請人名單及家庭收入等情況，公示期限不少于5個(gè)工作日。

第十八條 街鎮(zhèn)社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)定期將受理的申請家庭相關(guān)信息報(bào)本區(qū)縣民政部門匯總，匯總情況報(bào)市家庭收入信息核對機(jī)構(gòu)核對，核對結(jié)果由區(qū)縣民政部門告知街鎮(zhèn)社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

第十九條 對申請人家庭狀況可通過以下方式調(diào)查核實(shí)：

（一）入戶調(diào)查。由2名以上工作人員到申請對象家中進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)家庭收入和吃、穿、住、用等實(shí)際生活狀況；

（二）鄰里訪問。走訪社區(qū)（村）居民和街坊鄰居，了解申請對象家庭收入和實(shí)際生活情況；

（三）信函索證。通過信函至申請對象就業(yè)單位或有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）索取有關(guān)證明材料；

（四）支出推算。根據(jù)家庭消費(fèi)支出，推算其家庭收入情況和實(shí)際生活水平；

（五）民主評議。對有隱性收入和能夠自行維持家庭基本生活，但無法核實(shí)其家庭收入的申請對象，有關(guān)主管部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)組織召開民主評議小組會議進(jìn)行民主評議表決，評議小組一般由低保工作人員、熟悉申請人家庭情況的黨員、居民代表組成，評議結(jié)果經(jīng)小組成員簽字確認(rèn)后存檔。

第二十條 街鎮(zhèn)社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理申請之日起15個(gè)工作日內(nèi)（不含公示時(shí)間）對初審材料進(jìn)行審核，提出書面審核意見，報(bào)送區(qū)縣民政部門審批。情況復(fù)雜的，可以延長審核期限，但不得超過30個(gè)工作日。

第二十一條 區(qū)縣民政部門接到街鎮(zhèn)社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核意見之日起10個(gè)工作日內(nèi)（不含公示時(shí)間）辦結(jié)審批手續(xù)。情況復(fù)雜的，可以延長審批期限，但不得超過20個(gè)工作日。

（一）不予批準(zhǔn)的，作出不予批準(zhǔn)的書面決定，由街鎮(zhèn)社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在10個(gè)工作日內(nèi)書面通知申請人并說明理由。

（二）擬批準(zhǔn)的，由街鎮(zhèn)社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)委托社區(qū)（村）在其家庭常住地所在社區(qū)（自然村、組）公示申請人基本情況及擬發(fā)低保金，公示期限不少于5個(gè)工作日。對沒有異議的，由街鎮(zhèn)社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放《享受最低生活保障待遇通知書》；有異議的，重新核查。區(qū)縣民政部門審核時(shí)，按照不低于申請數(shù)30%的比例進(jìn)行入戶調(diào)查。

第二十二條 經(jīng)批準(zhǔn)的低保申請對象，從審批當(dāng)月起享受低保金，由街鎮(zhèn)在批準(zhǔn)享受的次月按月發(fā)放低保金。

第二十三條 低保對象戶籍遷移的，在原戶籍地領(lǐng)取遷移當(dāng)月的低保金，次月起憑原戶籍地街鎮(zhèn)社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)文書道遷入地領(lǐng)取低保金，待遇不變。遷入地民政部門和街鎮(zhèn)社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在30日內(nèi)進(jìn)行核查，重新確定低保金。

第二十四條 重大、疑難、復(fù)雜低保審批事項(xiàng)，應(yīng)經(jīng)區(qū)縣民政部門領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，記錄存檔。

第七章 日常管理

第二十五條 低保工作實(shí)行動態(tài)管理。街鎮(zhèn)社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照下列規(guī)定，對低保對象進(jìn)行定期核查：

（一）對家庭成員中有重病、重殘人員且收入基本無變化的低保家庭，應(yīng)當(dāng)每年復(fù)核一次；

（二）對短期內(nèi)收入變化不大的低保家庭，應(yīng)當(dāng)每半年復(fù)核一次；

（三）對收入來源不固定、成員有勞動能力和勞動條件的低保家庭，原則上城市按月、農(nóng)村按季復(fù)核一次。復(fù)核由街鎮(zhèn)社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)組織，采取入戶調(diào)查、鄰里走訪等方式實(shí)施。復(fù)核人員應(yīng)2人以上，復(fù)核結(jié)果由復(fù)核人員、低保對象簽字確認(rèn)。

第二十六條 區(qū)縣民政部門應(yīng)當(dāng)對低保對象進(jìn)行隨機(jī)抽查，定期通報(bào)抽查情況。

第二十七條 復(fù)核后，低保對象家庭情況發(fā)生變化的，變更材料由復(fù)核機(jī)構(gòu)報(bào)區(qū)縣民政部門，由區(qū)縣民政部門及時(shí)作出低保金調(diào)整或停發(fā)的決定，街鎮(zhèn)社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在10個(gè)工作日內(nèi)通知低保對象。

第二十八條 享受低保期間，低保對象應(yīng)當(dāng)在每年的1月和7月向街鎮(zhèn)社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)告其家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況。家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況或者家庭成員發(fā)生變化的，應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)報(bào)告街鎮(zhèn)社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

第二十九條 因就業(yè)或自謀職業(yè)致使家庭人均收入高于保障標(biāo)準(zhǔn)的，采取緩?fù)朔绞酵顺龅捅＃?/p>

（一）就業(yè)或自謀職業(yè)后家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)2倍，自實(shí)際收入發(fā)生變動起的六個(gè)月內(nèi)保留原低保不變，第七個(gè)月退出低保，出保后6各月內(nèi)不受理低保申請。

（二）就業(yè)或自謀職業(yè)后家庭月人均收入高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)2倍的，自實(shí)際收入發(fā)生變動起的三個(gè)月內(nèi)保留原低保不變，第四個(gè)月退出低保，出保后3個(gè)月內(nèi)不受理低保申請。

第三十條 法定就業(yè)年齡段內(nèi)有勞動能力且未就業(yè)的，連續(xù)享受低保不得超過6 各月，除有特殊情況外，累計(jì)享受低保不得超過36個(gè)月。

第三十一條 采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取低保的，由區(qū)縣民政部門或街鎮(zhèn)社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)給予批評教育或警告。

對不符合低保條件的家庭依法予以清退、停發(fā)低保金，冒領(lǐng)的低保金根據(jù)有關(guān)規(guī)定追繳；對符合低保條件的家庭，多領(lǐng)取的低保金在保障期內(nèi)逐月扣除；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究法律責(zé)任。

第三十二條 低保申請人或低保對象嚴(yán)重?cái)_亂低保工作秩序的，由相關(guān)部門依法處理。

第三十三條 低保對象應(yīng)享受的醫(yī)療、教育、住房、法律援助等社會救助政策，按照有關(guān)文件執(zhí)行。

第三十四條 財(cái)政部門設(shè)立社會保障資金專戶，定期將年度財(cái)政預(yù)算安排的低保金轉(zhuǎn)入社會保障資金專戶，及時(shí)足額撥付。

財(cái)政部門在年度預(yù)算中應(yīng)安排必要的低保工作經(jīng)費(fèi)，保障低保工作順利開展。

民政部門應(yīng)每年度向同級財(cái)政部門報(bào)送下年度低保金預(yù)算。

區(qū)縣財(cái)政和民政部門應(yīng)在每季度第一個(gè)月上旬，向市財(cái)政、民政部門分別報(bào)送上季度《低保金使用情況表》。市級承擔(dān)的資金和農(nóng)村低保補(bǔ)助金由市財(cái)政部門按照規(guī)定撥付至區(qū)縣社會保障資金專戶。

第三十五條 國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他社會組織，不如實(shí)提供申請低保家庭及其成員的有關(guān)情況，或出具虛假證明的，依法追究相關(guān)工作人員的責(zé)任。

第三十六條 低保工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第八章 附則

第三十七條 本細(xì)則所有條款涉及到的“以上”、“高于”均含本數(shù)，“以內(nèi)”、“低于”均不含本數(shù)。

第三十八條 本細(xì)則自2013年1月1日起施行。《南京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例實(shí)施細(xì)則》（寧政發(fā)〔2008〕54號）同時(shí)廢止。

第二篇：農(nóng)村低保全打印文件2

申我叫日,家住本人請,生于鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>書年月村委。因，家里生活特別困難，特向政府提出低保申請。申請人；年月日申請享受農(nóng)村低保待遇承諾書根據(jù)民政部<最低生活保障審核審批辦法>和<商丘市人民政府關(guān)于再進(jìn)一步做好生活保障工作的意見>的有關(guān)規(guī)定；我家庭在申請享受農(nóng)村最低生活保障待遇期間，就家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況，自愿向政府作以下承諾；1;每季度如實(shí)向民政部門提供家庭收入狀況及水，電，氣等支出票據(jù)。保證不隱瞞。如家庭收入發(fā)生變化，生活超出最低保障線，將主動向民政部門申請退出最低生活保障待遇。2;在領(lǐng)取低保金期間，如果使用和購買高消費(fèi)非生活用品，<金銀手飾，汽車和高檔家用電器等>，商品房，子女入學(xué)擇校，出入高檔消費(fèi)娛樂場所等，將主動向民政部門審請退出低保待遇。3;不持有或從事有價(jià)證券買賣及其他投資行為和收藏高價(jià)值物品。4;保證享受低保期間人戶一致，遷移住所時(shí)，將及時(shí)向民政部門匯報(bào)以及提供相關(guān)證明材料。5;積極配合村委和民政部門進(jìn)行家庭情況復(fù)核。如不配合或提供虛假證明的，愿退出低保范圍。6;在領(lǐng)取低保金期間，若有群眾反映或舉報(bào)現(xiàn)家庭情況與原申報(bào)的情況有出入的，愿接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門重新審核。如超出低保范圍愿停止享受農(nóng)村低保待遇。如有違反上述規(guī)定之一的，愿按照農(nóng)村低保工作的規(guī)定接受處理。申請救助家庭經(jīng)濟(jì)收入和財(cái)產(chǎn)信息查詢授權(quán)委托書我代表本人及家庭成員，同意民政部門向所涉及到本人家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息的部門或機(jī)構(gòu)查詢本家庭的戶籍，車輛，社會保險(xiǎn)金，公益性崗位補(bǔ)貼，住房，存款，證券，商業(yè)保險(xiǎn).個(gè)人工商，納稅，住房公積金，等收入和財(cái)產(chǎn)信息，并允許將本人有關(guān)家庭經(jīng)濟(jì)信息提供給民政部門。以上部門和機(jī)構(gòu)提供的本人家庭財(cái)產(chǎn)和收入情況,本人均予于認(rèn)可。授權(quán)人;<承諾人簽字>年

月日 睢縣農(nóng)村低保入戶調(diào)查和收入證明表村委會（蓋章）被調(diào)查低保戶姓名;享受農(nóng)村低保人數(shù)；地址鄉(xiāng)(鎮(zhèn))聯(lián)系電話 調(diào)查時(shí)間行政村低保戶共同生活人員收入情況姓 名本人自然村身份證號碼健康狀況本家庭總收入 合 計(jì)種植養(yǎng)植加工務(wù)工 養(yǎng)費(fèi) 其他贍撫扶本家庭總收入 元年人均收入 元住房情況調(diào)查情況說明簽字 間 數(shù) 結(jié) 構(gòu)總面積住房質(zhì)量較 好一般 較 差調(diào)查人簽字1被調(diào)查人簽字調(diào)查人簽字2說明；1;沒有電話者可以不填。2;共同生活人員及收入狀況含享受低保人員；3;我縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為年人均2900元。4;健康狀況包括； 好，一般，較差。5;調(diào)查人簽字<1>,由村委負(fù)責(zé)人簽字，調(diào)查人簽字<2>,由包村干部簽字。

第三篇：低保案例

社會救助社會工作

案例一

城市居民張某的前妻病故，留有一子，現(xiàn)在的妻子李某是來自外地某村的“外來媳”，沒有當(dāng)?shù)爻鞘袘艏?。半年前，張某失業(yè)，被查出患有癌癥，幾輪治療已花光家中積蓄，全家人為籌措治療費(fèi)用犯愁。張某的兒子剛考上初中。

目前，家庭重?fù)?dān)全落在了李某一人肩上，她不僅要照顧臥床的丈夫，還要賺錢養(yǎng)家，由于缺乏相應(yīng)的工作技能，李某一直找不到正式的工作，只能打零工，收入不高 且不穩(wěn)定，全家人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€。李某感到壓力很大，一直渴望有人幫忙，但是她在當(dāng)?shù)貨]有親戚，如今剛嫁過來，不會講當(dāng)?shù)胤窖?，也沒有朋友 可以傾訴，有的鄰居認(rèn)為她是外地人，不愿與她多交往，李某感到很難受，因此也較少參加社區(qū)活動。

社會工作者在調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，張某所在的社區(qū)比較貧困，“外來媳”占很大的比例，其中很多人都有不同程度的困難，需要幫助。

【問題】

1.根據(jù)社會救助政策，張某一家可以申請哪些救助?

2.除物質(zhì)救助外，社會工作者針對李某的現(xiàn)狀應(yīng)著重提供哪些服務(wù)? 3.在社區(qū)工作層面，社會工作者應(yīng)組織哪些活動以促進(jìn)“外來媳”群體與鄰里，社區(qū)的互動融合?

【答案】

1.根據(jù)我國社會救助政策，張某一家可以申請的救助有：

(1)因?yàn)閺埬车纳矸菔恰俺鞘芯用瘛?，張某一家可以申請城市最低生活保障?2)因?yàn)閺埬呈前┌Y患者，負(fù)擔(dān)不起醫(yī)療費(fèi)用，所以張某可以申請醫(yī)療救助；(3)張某的兒子剛考上初中，所以張某一家還可以申請教育救助。

2.除物質(zhì)救助外，針對李某的現(xiàn)狀，社會工作者還應(yīng)該著重提供以下服務(wù)：(1)為李某提供心理輔導(dǎo)和支持，做李某傾訴的對象，緩解其心理壓力，并教授其相應(yīng)的舒緩壓力的方法，鼓勵(lì)李某樹立積極的生活態(tài)度。(2)李某找不到正式的工作，家庭收入不高且不穩(wěn)定。所以社會工作者應(yīng)該盡快幫助其解決就業(yè)問題。積極為她尋找就業(yè)信息，向社會用人單位積極推薦李某。

(3)李某缺乏相應(yīng)的工作技能，所以社會工作者應(yīng)該為其提供培訓(xùn)機(jī)會，在社區(qū)開發(fā)一些不需要專業(yè)技能的工作，比如保潔、家政服務(wù)等。幫助李某在社區(qū)實(shí)習(xí)，不僅有利于社區(qū)服務(wù)，還能增加李某的收入，并且有助于她跟鄰居溝通。

(4)李某是“外來媳”，不會當(dāng)?shù)胤窖裕斐伤c別人交流、溝通不便。所以，社會工作者還應(yīng)該整合社會資源，發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢，建立鄰里支持的網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大李某的社會交往范圍，修復(fù)她的社會關(guān)系。

3.在社區(qū)層面，社會工作的救助活動主要有兩個(gè)方面的內(nèi)容：

(1)物質(zhì)救助與能力發(fā)展并重。社區(qū)是社會救助的主要平臺，是困難群體主要生活和賴以生存的場所。

①社區(qū)應(yīng)該組織社區(qū)群眾向困難群體提供物質(zhì)幫助，給予李某一定的資金和物質(zhì)幫助以及一些服務(wù)支援；

②在社區(qū)內(nèi)為李某尋找合適的工作機(jī)會，這樣既能增加李某的經(jīng)濟(jì)收入，又能增加她跟社區(qū)鄰里的交流機(jī)會，促進(jìn)跟社區(qū)的互動融合。

(2)整合社會資源，動員社會力量

①建立鄰里支持的網(wǎng)絡(luò)。類似李某這樣的“外來媳”，大多社會交往范圍較小，人際圈子同質(zhì)性高。因此，社會工作者在實(shí)施社會救助時(shí)，要積極地將她們組織起 來，自助與互助相結(jié)合。同時(shí)，可以使她們與其他鄰里一對一的結(jié)對為互助小組，為她們修復(fù)社會關(guān)系，幫助其建立社會支持網(wǎng)絡(luò)。

②整合駐區(qū)單位的資源。在社區(qū)層面，共駐共建、資源共享是指單位與社區(qū)之間的關(guān)系。社會工作者要善于聯(lián)系各個(gè)單位，注重發(fā)掘資源。比如，為這些“外來媳” 挖掘就業(yè)信息，號召單位對她們進(jìn)行資金投入或物質(zhì)支援等。充分調(diào)動駐區(qū)單位和企業(yè)的社會責(zé)任感，為李某她們的生活改善創(chuàng)造條件，并促使她們積極地與社區(qū)其 他群眾交流、溝通。③聯(lián)合社會組織的力量。社區(qū)層面的組織越來越多，有居民自治組織，非政府組織等。如果社會工作者能夠充分利用這些組織資源，就能夠?yàn)樯鐓^(qū)困難群體爭取到更多的救助機(jī)會，也能大大增加李某她們的歸屬感。

案例二

蒙蒙是一位山村里的小男孩，今年9歲，讀小學(xué)三年級。去年，蒙蒙的母親去世了，蒙蒙從此不愿意和周圍的人說話，經(jīng)常一個(gè)人待在角落里發(fā)呆。面對家中年邁的 爺爺奶奶、雙腿殘疾的爸爸，貧困的生活，蒙蒙覺得自己的求學(xué)之路非常渺茫。一位從城里來支教的大學(xué)生注意到了蒙蒙，了解到他家境貧困，決定要幫助他。經(jīng)過 這位大學(xué)生和孩子班主任的努力，蒙蒙引起了社會工作者的注意，他后來被接到了城里讀書，他所在的學(xué)校還為他建立了一個(gè)公共賬戶，專門來幫助他。此后，蒙蒙 的臉上有了笑容，變得自信了，成績也提高了許多。公共賬戶內(nèi)的錢除了為蒙蒙繳納學(xué)費(fèi)外，還包括他的生活開銷及其山村里家人的生活費(fèi)用。

【問題】

1.請用社會工作的專業(yè)視角，分析上述案例中山村里的小男孩蒙蒙發(fā)生變化的原因。

2.上述案例反應(yīng)了社會救助的哪些特點(diǎn)? 【答案】

1.案例中，蒙蒙發(fā)生變化的原因如下：

按照生命周期理論，9歲孩子的主要任務(wù)就是成長和學(xué)習(xí)。蒙蒙在支教大學(xué)生、原班主任、社會工作者和轉(zhuǎn)學(xué)后的學(xué)校的共同幫助下，走出了困境，成長和學(xué)習(xí)的需求得到了保障和滿足，這是蒙蒙后來變得開朗自信的根本原因。

2.上述案例反映出來的社會救助工作的特點(diǎn)如下：

(1)工作對象及救助類型的復(fù)雜性。社會救助的工作對象范圍廣泛，有貧困無依的老人和兒童，有下崗職工和殘疾人，有因?yàn)橥话l(fā)事件而陷入困境的家庭，還有因自然災(zāi)害導(dǎo)致的災(zāi)民等。案例中的蒙蒙屬于因家庭貧困而陷入困境的兒童。

(2)工作過程的持續(xù)性。社會救助社會工作的過程是持續(xù)性的，社會救助通過發(fā)放救助款物，及時(shí)解決貧困群眾的生活困難，使他們脫離困境，同時(shí)要逐漸提升他 們生活的能力以及戰(zhàn)勝貧困的信心。這是一個(gè)持續(xù)的過程，不是一次性的單純行為。案例中對蒙蒙的救助就是一個(gè)長期的持續(xù)的過程。

(3)工作方法的融合性。社會救助根據(jù)不同的工作對象以及貧困產(chǎn)生的原因，所采取的工作模式是不一樣的。案例中，社會工作者主要通過將蒙蒙接到城里上學(xué)，改變其生活環(huán)境而達(dá)到救助目標(biāo)。

(4)工作方法的政策性。社會救助的體系比較復(fù)雜，相關(guān)的各類政策非常多。在救助過程中，分析工作對象貧困的程度、致貧的原因、可能獲得的救助類型等，都 需要依據(jù)相應(yīng)的政策。如工作對象分別是城市低保家庭，農(nóng)村五保戶、流浪兒童等，需要不同的救助政策解決問題。案例中，蒙蒙的家庭屬于農(nóng)村貧困家庭，社會工 作者通過公共賬戶為蒙蒙家庭提供經(jīng)濟(jì)救助。

案例三

一個(gè)月前，某村莊的趙某夫妻倆開著三輪車一同去販賣大米。在回家途中，由于路面崎嶇狹窄，而車燈又意外地出了故障，趙某不小心將三輪車開入路旁的溝中，導(dǎo) 致夫妻倆當(dāng)場身亡。趙某的女兒趙慧萍才10歲，她沒想到一夜之間便失去了父母，成了無依無靠的孤兒。趙慧萍無法接受父母意外去世的巨大不幸，整日以淚洗 面，天天一個(gè)人呆著，學(xué)也不上了，不和任何人說話。鄰居們看她可憐，幫她解決吃穿問題，但不知道該怎么安慰她才好。后來，鄰居向民政局的社會工作者求助?！締栴}】

1.趙慧萍是否可以享受“五保”供養(yǎng)待遇?其依據(jù)是什么? 2.“五?！惫B(yǎng)的內(nèi)容有哪些?

3.社會工作者應(yīng)如何幫助趙慧萍走出困境? 【答案】

1.趙慧萍可以享受“五?！惫B(yǎng)待遇。《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》第六條規(guī)定：“老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇?！壁w慧萍今年才10歲，她失去了父母、無勞動能力、無生活來源、又沒有法定撫養(yǎng)義務(wù)人，符合上述規(guī)定的條件，有權(quán)享受農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)待遇。

2.“五?！惫B(yǎng)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：(1)供給糧油、副食品、生活用品和燃料；(2)供給服裝、被褥等生活用品和零用錢；(3)提供符合基本居住條件的住房；

(4)提供疾病治療，對生活不能處理的給予照料；(5)辦理喪葬事宜。

此外，《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》第九條還對正在接受義務(wù)教育的未成年“五保戶”的供養(yǎng)內(nèi)容做出了特殊的規(guī)定：“農(nóng)村五保供養(yǎng)對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的，應(yīng)當(dāng)保障他們依法接受義務(wù)教育所需要的費(fèi)用”。

3.為幫助趙慧萍走出困境，社會工作者可以為其提供以下服務(wù)：

(1)對趙慧萍進(jìn)行心理輔導(dǎo)，幫助其釋放悲傷情緒，了解其內(nèi)心的真實(shí)想法；(2)對趙慧萍進(jìn)行個(gè)案輔導(dǎo)，幫助其樹立自強(qiáng)的信念，努力接受父母已去世的現(xiàn)實(shí)，勇敢生活下去；

(3)為趙慧萍解決生活問題與學(xué)業(yè)問題，協(xié)助其申請“五?！惫B(yǎng)，并為其辦理相關(guān)事宜；

(4)為趙慧萍建立社會支持網(wǎng)絡(luò)，號召趙慧萍所在學(xué)校的老師同學(xué)以及趙慧萍所在村莊的村委會及街坊鄰里多關(guān)心趙慧萍，使趙慧萍感受到溫暖；

(5)定期對趙慧萍進(jìn)行隨訪，及時(shí)解決日后出現(xiàn)的各種困難，幫助其順利成長。

案例四

趙麗麗，女，12歲，家住陜西一個(gè)非常偏僻的山村，家里特別窮。趙麗麗學(xué)習(xí)成績非常優(yōu)秀，有一次被學(xué)校選拔出來參加省城的語文考試競賽，由此而看到外面的 世界比家鄉(xiāng)那塊窮地方精彩得多，便下決心要走出家鄉(xiāng)。但是，因?yàn)榧彝ヘ毨?，趙麗麗剛上到小學(xué)五年級就被迫退學(xué)了，走出家鄉(xiāng)的夢想成了泡影。退學(xué)一年后，趙 麗麗忍受不了每天在家?guī)透改父苫畹臒o望生活，便做好了逃離家鄉(xiāng)的準(zhǔn)備。一天，她趁家中沒人，偷偷跑出來到處流浪，一路靠揀破爛、乞討維持生活，直到她被西 安市一流浪兒童救助中心發(fā)現(xiàn)后被送返家中，并接受當(dāng)?shù)貎和戎行牡膸椭??！締栴}】

1.上述案例中，趙麗麗面臨的問題和需求有哪些?

2.如果你是趙麗麗家鄉(xiāng)所在地的一名社會工作者，你會如何幫助趙麗麗?

【答案】

1.上述案例中，趙麗麗面臨的問題和需求分別如下：(1)趙麗麗面臨的問題

①家鄉(xiāng)是一個(gè)偏僻的小山村，貧窮落后；

②家庭經(jīng)濟(jì)貧困，教育觀念落后，不支持孩子求學(xué)，導(dǎo)致趙麗麗小學(xué)沒上完就被迫退學(xué)回家?guī)透改父苫睿?/p>

③趙麗麗曾目睹過外面世界的精彩，決心走出家鄉(xiāng)，退學(xué)后夢想落空，產(chǎn)生逃離家鄉(xiāng)的想法，并付諸行動。

(2)趙麗麗的需求

①生理性需求：需要有滿足身體發(fā)育所必須的食物和營養(yǎng)；

②社會性需求：接受教育、發(fā)展知性、培養(yǎng)品德、完成社會化任務(wù)等需要。2.如果我是一名社會工作者，我會為趙麗麗提供以下服務(wù)：(1)將趙麗麗送回家，對其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行評估，提供必要的物質(zhì)支持，并幫助其家庭成員發(fā)掘資源，逐漸脫離貧困，為趙麗麗的成長營造良好的家庭環(huán)境；

(2)聯(lián)系慈善基金會或者教育協(xié)會等相關(guān)機(jī)構(gòu)，為趙麗麗提供繼續(xù)接受教育的機(jī)會，幫助她實(shí)現(xiàn)發(fā)展的需求；

(3)對趙麗麗進(jìn)行思想、行為矯正，增強(qiáng)她對外在環(huán)境的適應(yīng)能力和抵抗能力；

(4)與趙麗麗的父母進(jìn)行面談，教導(dǎo)他們改變教育觀念，支持女兒的學(xué)習(xí)。

案例五

羅貴斌，男，70歲，小學(xué)文化，某社區(qū)一位孤寡人士，體弱多病，靠撿塑料瓶子為生，月收入100元左右，生活常常沒有著落。一天，一位好心的鄰居把羅貴斌的情況反映給了社區(qū)居委會，居委會立即對羅貴斌采取了幫助措施。【問題】

1.上述案例中，案主羅貴斌面臨的困境主要有哪些?

2.針對案主羅貴斌的困境，社會工作者可以采取哪些介入策略?

【答案】

1.上述案例中，案主羅貴斌面臨的困境主要包括：

(1)基本生活的保障問題 羅貴斌是一位孤寡老人，體弱多病，靠撿塑料瓶子為生，月收入100元左右，基本生活得不到保障。(2)日常生活的照顧需要 羅貴斌老人已有70歲，體弱多病且孤寡，日常生活無人照顧。

2.針對案主羅貴斌的困境，社會工作者可采取的介入策略如下：(1)對羅貴斌老人進(jìn)行家訪，與其溝通交流，了解其生活狀況；

(2)評估羅貴斌老人的家庭收入情況，幫助其申請城市最低生活保障，解決其基本生活問題；

(3)整合社區(qū)資源，聯(lián)系社區(qū)老年協(xié)會、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，組織社區(qū)志愿者，為羅貴斌老人建立社區(qū)照顧的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，讓其能夠得到日常生活的照顧，推動社區(qū)互助氣氛的形成；

(4)鼓勵(lì)羅貴斌老人多參與社區(qū)提供的各種娛樂活動，豐富精神生活。

案例六

小姚，今年14歲，初中二年級學(xué)生。由于媽媽去世早，小姚一直跟爸爸相依為命。但是，小姚的爸爸身體不好，一直請病假在家休息，工資很低，僅能維持溫飽。更不幸的是，最近，小姚的爸爸在體檢時(shí)，被診斷出患了胃癌，需要馬上住院治療?！締栴}】

1.上述案例中，小姚面臨的困境主要有哪些? 2.針對小姚目前的困境，社會工作者應(yīng)采取哪些介入策略?

【答案】

1.上述案例中，小姚面臨的困境主要如下：

(1)家庭生活問題 小姚的爸爸在體檢時(shí)查出得了胃癌，需要馬上住院治療，而小姚的媽媽早已過世，小姚自己又在讀書，爸爸治病期間沒人照料。

(2)經(jīng)濟(jì)問題 小姚的爸爸因?yàn)樯眢w不好，一直請病假在家休息，工資很低，僅能維持溫飽?，F(xiàn)在又患上重病需要治療，經(jīng)濟(jì)非常困難。

(3)學(xué)業(yè)問題 在爸爸住院治療期間，小姚需要抽時(shí)間去照顧爸爸，其學(xué)業(yè)受到影響。

(4)心理問題 與爸爸相依為命的小姚在得知爸爸得了胃癌之后會產(chǎn)生恐懼心理。

2.針對小姚的困境，社會工作者可以采取以下介入策略：

(1)個(gè)人服務(wù) 對于小姚個(gè)人，輔導(dǎo)重點(diǎn)應(yīng)是情緒疏導(dǎo)、壓力緩解、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)等。①聯(lián)系小姚所在的學(xué)校，幫助小姚申請減免有關(guān)學(xué)雜貨用。在小姚的爸爸未檢查出患胃癌之前，小姚一家的生活水平僅僅維持溫飽。現(xiàn)在，小姚的爸爸馬上需要住院 治療，經(jīng)濟(jì)上更成問題，可能連小姚的學(xué)雜費(fèi)用都支付不起。社會工作者應(yīng)聯(lián)系小姚所在的學(xué)校，幫助小姚申請減免相關(guān)學(xué)雜費(fèi)用或申請學(xué)校補(bǔ)助。②對小姚進(jìn)行心理支持，增強(qiáng)小姚對生活的信心。小姚年齡尚小，媽媽去世得早，現(xiàn)在又要面對爸爸患胃癌需要住院治療的事情，其內(nèi)心的壓力非常大。社會工作者需要對小姚提供心理支持，緩解壓力，增強(qiáng)其對生活的信心。

(2)家庭服務(wù) 對于小姚的家庭，社會工作者要考慮利用與其家庭相關(guān)的環(huán)境資源為之提供幫助。

①聯(lián)系社會救助機(jī)構(gòu)對小姚一家進(jìn)行救助。小姚家庭的全部收入是爸爸微薄的工資，僅能維持最低生活需求。社會工作者可以幫助小姚一家申請最低生活保障金。②爭取社會其他機(jī)構(gòu)團(tuán)體對小姚家庭的支持。小姚的爸爸住院治療胃癌期間，需要高額的住院治療費(fèi)用，小姚一家無法承擔(dān)。社會工作者可以幫助爭取社會其他機(jī)構(gòu)團(tuán)體對小姚家庭的經(jīng)濟(jì)援助。

③組織社區(qū)志愿者幫助照顧小姚的爸爸和小姚。小姚正在讀初二，沒有多少時(shí)間照顧將要住院的爸爸。社會工作者可以充分利用社區(qū)資源，組織社區(qū)志愿者幫助照顧小姚的爸爸和小姚。

案例七

某國家重點(diǎn)大學(xué)為了資助貧困大學(xué)生，專門組織購買了衣服和生活用品。但是很多大學(xué)生在收到資助物品后卻并不使用，也不會把資助的衣服穿出去。因?yàn)樗麄冇X得，如果穿在身上就會被別的同學(xué)看出他們是貧困生，使別人對他們有其他的看法。【問題】

1.上述案例反映了這些貧困大學(xué)生的哪些問題?

2.如果你是一名社會工作者，為更好地開展對貧困大學(xué)生的社會救助，設(shè)計(jì)一份工作方案?！菊_】

1.上述案例反應(yīng)了貧困大學(xué)生的如下問題：(1)經(jīng)濟(jì)問題。貧困大學(xué)生的家境貧寒，學(xué)費(fèi)是個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)，飲食缺營養(yǎng)，穿戴很寒酸。

(2)學(xué)校缺乏對貧困大學(xué)生心理特征的了解。學(xué)校在資助貧困大學(xué)生時(shí)發(fā)放的衣物一般顏色單

一、款式刻板，穿戴或使用它們時(shí)，能很容易被辨識出屬于資助物品。所以，學(xué)生領(lǐng)了衣物之后不樂意穿戴或使用，因?yàn)樗麄冇X得這些衣物猶如貧困的標(biāo)簽，穿戴或使用它們有傷自尊。

2.開展貧困大學(xué)生社會救助的工作方案如下：

(1)方案目標(biāo)。對貧困大學(xué)生進(jìn)行幫助的同時(shí)又不損害他們的自尊心。(2)方案實(shí)施策略：

①變換資助物品 學(xué)校在組織幫助貧困大學(xué)生的同時(shí)要考慮到他們的自尊心，比如把外穿的衣服更換為可以內(nèi)穿的衣服，或者購買不同樣式、不帶標(biāo)記的衣物等。②為貧困大學(xué)生開展心理輔導(dǎo) 鼓勵(lì)貧困大學(xué)生保持積極向上的心理，正視困難，通過努力學(xué)習(xí)和積極參加社會公益活動來回報(bào)社會。

③請貧困大學(xué)生一同參與一些課題、方案、政策的制定 協(xié)同有關(guān)部門增加一些課題、方案，專門請貧困大學(xué)生一同參與。通過參加社會活動，一方面能增加貧困大學(xué)生的技能和學(xué)識，增加他們的額外收入，另一方面能增 強(qiáng)他們的自信心；參與到政策的制定中去，政策才能更好地體現(xiàn)和滿足他們的需要。

(3)方案執(zhí)行，包括提供服務(wù)，整合資源，聯(lián)系服務(wù)機(jī)構(gòu)，監(jiān)督執(zhí)行等。

(4)方案評估，包括貧困大學(xué)生對服務(wù)的滿意度、方案執(zhí)行情況及效果評估等。

案例八

小楠，某沿海城市人，今年10歲，生活在一個(gè)幸福的家庭。但是去年一場突如其來的車禍奪去了小楠父母的生命，小楠從此成了孤兒，只能跟著奶奶一起生活。奶 奶每月領(lǐng)取一定的養(yǎng)老金，經(jīng)濟(jì)條件也不好，而且奶奶年紀(jì)已大，平時(shí)還要看病、吃藥。現(xiàn)在，小楠的生活、學(xué)習(xí)都成了問題。【問題】

1.上述案例中，小楠面臨的困境主要有哪些?

2.針對小楠目前的困境，社會工作者應(yīng)采取哪些介入策略?

【答案】

1.上述案例中，小楠面臨的困境主要如下：

(1)生活問題 小楠年齡尚小，因父母去世而跟奶奶一起生活。但是，奶奶年紀(jì)已大，平時(shí)還要看病、吃藥，自己尚需要人照料，更談不上細(xì)心照顧小楠了。因此，小楠的家庭教育、生活照料以及學(xué)業(yè)等方面的支持和教育都成了問題。(2)經(jīng)濟(jì)問題 父母的去世使家庭的經(jīng)濟(jì)來源中斷，小楠與奶奶兩個(gè)人僅靠一點(diǎn)養(yǎng)老金生活，再加上奶奶的醫(yī)療費(fèi)，家庭經(jīng)濟(jì)非常拮據(jù)。

(3)教育問題 因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)拮據(jù)，小楠可能無法支付自己受教育的相關(guān)費(fèi)用，能否繼續(xù)學(xué)習(xí)成為一個(gè)非常大的問題。

(4)心理問題 雙親的去世給小楠帶來了巨大的心理創(chuàng)傷，奶奶又照顧不好小楠，小楠感受不到關(guān)愛和家庭的溫暖，心里很悲傷。

2.針對小楠目前的困境，社區(qū)工作者可采取以下介入策略：(1)聯(lián)系社會救助機(jī)構(gòu)對小楠一家進(jìn)行救助 小楠的家庭經(jīng)濟(jì)狀況非常困難，社會工作者首先需要聯(lián)系相關(guān)救助機(jī)構(gòu)對小楠一家進(jìn)行救助，申請最低生活保障，以維持基本生存需要。

(2)聯(lián)系小楠所在的學(xué)校，幫助小楠申請減免有關(guān)學(xué)雜費(fèi)用 小楠家困難的經(jīng)濟(jì)狀況對他繼續(xù)學(xué)習(xí)造成了很大的障礙，社會工作者應(yīng)聯(lián)系小楠所在的學(xué)校，幫助小楠申請減免學(xué)雜費(fèi)用。

(3)對小楠進(jìn)行心理疏導(dǎo)，增強(qiáng)小楠對生活的信心 小楠因父母意外身亡，心靈受到重創(chuàng)，需要社會工作者給予心理疏導(dǎo)，幫助他宣泄感。情。同時(shí)，小楠的生活、教育、成長等諸多方面都失去了最主要的依靠，情緒低落，未來的生活困難重重，需要社會工作者增強(qiáng)其對生活的信心。

(4)聯(lián)系社會其他機(jī)構(gòu)團(tuán)體對小楠家庭給予支持 社會工作者可以聯(lián)系其他機(jī)構(gòu)團(tuán)體，比如慈善基金會、相關(guān)民間組織等，爭取幫助小楠一家獲得經(jīng)濟(jì)援助和教育支持。

(5)聯(lián)系志愿者或者社會服務(wù)機(jī)構(gòu)對小楠的奶奶進(jìn)行照顧 小楠的奶奶年事已高，且多病，需要人照顧。而小楠才10歲，缺少照顧他人的能力，同時(shí)還需要受教育，無法照顧奶奶。社會工作者可以聯(lián)系志愿者或者相關(guān)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)對小楠的奶奶進(jìn)行照顧。

(6)為小楠和奶奶構(gòu)建社會支持網(wǎng)絡(luò) 聯(lián)系小楠所在學(xué)校的老師、同學(xué)以及小楠所在社區(qū)的居委會和街坊鄰里，請他們多關(guān)心小楠，幫助小楠和奶奶，使小楠和奶奶感受到溫暖。

案例九

黃先生，43歲，上海某小區(qū)的居民。家中有五口人，父母年近80歲，妻子學(xué)歷低，下崗在家，靠晚上在街上擺地?cái)倎硌a(bǔ)貼家用，兒子正在讀初中。一家人居住在 20多平方米的舊樓房里。黃先生由于沒有穩(wěn)定的工作，家庭收入主要靠父母的退休金和低保來維持。最近，黃先生和妻子都愁眉不展，因?yàn)榭粗⒆右惶焯扉L大，一家五口人總不能一直住在這20多平方米的小房子里，因此他們非常煩惱?！締栴}】

1.黃先生一家面臨的困境主要有哪些?

2.作為一名社會工作者，請根據(jù)目前黃先生一家的情況，擬訂的服務(wù)方案應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)是什么?

3.為黃先生一家設(shè)計(jì)一個(gè)改善其住房情況的工作方案。

【答案】

1.黃先生一家面臨的困境主要有：

(1)住房問題。對于黃先生一家5口人來說，20多平方米的房子過于狹小，再加上兒子一天天長大，住房改善成為其必須面對的問題。

(2)家庭經(jīng)濟(jì)問題。黃先生的家庭收入主要靠父母的退休金和低保來維持，父母年老多病，兒子上學(xué)需要學(xué)費(fèi)，家庭經(jīng)濟(jì)非常困難。(3)工作問題。黃先生自己沒有穩(wěn)定的工作，其妻子學(xué)歷低，下崗在家，靠晚上在街上擺地?cái)倎硌a(bǔ)貼家用。2.擬訂的服務(wù)方案的目標(biāo)：

根據(jù)黃先生目前的家庭條件，他沒有能力購買一套住房，唯一可行的辦法就是申請政府提供的廉租房，因此，本方案目標(biāo)重點(diǎn)就是協(xié)助黃先生順利地申請到廉租房。除此之外，還需要為黃先生及其妻子提供就業(yè)技能培訓(xùn)，幫助他們找到穩(wěn)定合適的工作以解決經(jīng)濟(jì)問題。

3.為黃先生一家設(shè)計(jì)的改善其住房情況的工作方案如下：(1)提供廉租房申請信息的咨詢服務(wù)。

(2)協(xié)助黃先生評估自身狀況足含滿足廉租房申請條件(黃先生家庭條件滿足廉租房條件，按照上海目前的標(biāo)準(zhǔn)，為人均居住面積在7平米以下，連續(xù)6個(gè)月享受低保)。

(3)由于廉租房的申請標(biāo)準(zhǔn)周期相對較長，在沒有通過審批之前，調(diào)動社區(qū)資源，為其父母提供社區(qū)照顧(由社區(qū)專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行照顧)，這樣既可以照顧老人，也可以暫時(shí)改善住房狀況。

(4)對黃先生的家庭財(cái)產(chǎn)進(jìn)行評估，協(xié)助黃先生選擇適合其家庭的廉租房方式，例如實(shí)物配租或現(xiàn)金補(bǔ)貼。

(5)提供家庭輔導(dǎo)服務(wù)，處理好廉租房申請成功與否的情緒問題(由于申請人數(shù)較多，而廉租房數(shù)量有限，符合條件的申請人并不一定能夠一次性申請成功)。

案例十

據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，2008年1月10日以來，受冷暖空氣共同影響，我國中東部地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)兩次大范圍的雨雪天氣。此次雨雪天氣過程影響范圍廣，導(dǎo)致安徽、河南、湖南、湖北、重慶、四川、貴州、陜西、新疆等9省(區(qū)、市)遭受雪災(zāi)，部分地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重，群眾的生產(chǎn)、生活受到較大影響，尤其是給災(zāi)區(qū)交通造成極大困難，部分高速公路、鐵路和航空路線一度中斷，部分地區(qū)供電、供暖、供水等基礎(chǔ)設(shè)施受損。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次雪災(zāi)已造成 9省(區(qū)、市)2487.0萬人受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡6人，緊急轉(zhuǎn)移安置15.5萬人；農(nóng)作物受災(zāi)面積 1036.6千公頃；倒塌房屋2.2萬間，損壞房屋8.5萬間；因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失31.1億元。民政部對此次雨雪天氣過程高度重視，及時(shí)與中國氣象局和地方民政部門溝通，了解災(zāi)害發(fā)展，收集災(zāi)情信息；針對湖北災(zāi)情，于1月21日16時(shí)緊急啟動四級救災(zāi)響應(yīng)，派出工作組趕赴黃岡災(zāi)區(qū)，查看災(zāi)情和受災(zāi)群眾基本生活安排情況，協(xié)助地方開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。

【問 題】

1．解釋社會救助主要的含義? 2．社會救助體系包括哪些內(nèi)容？

3．分析自然災(zāi)害救助的主要內(nèi)容是什么? 【答案】

1.社會救助的含義 社會救助是在社會成員由于個(gè)人原因、自然原因或社會原因生活發(fā)生嚴(yán)重困難時(shí)，由政府和社會對其提供基本物質(zhì)保障的救助制度，是社會保障體系的重要組成部分。

2.社會救助體系的內(nèi)容主要包括：

（1）基本生活救助?；旧罹戎巧鐣戎暮诵膬?nèi)容，主要解決貧困個(gè)人與家庭的溫飽等基本生存問題。目前主要面向的群體有兩類：一是持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民；而是農(nóng)村中無法定撫養(yǎng)義務(wù)人、無勞動能力、無生活來源的老年人、殘疾人和未成年人。

（2）專項(xiàng)社會救助。主要對生活救助起補(bǔ)充作用，只是針對生活中的某一方面進(jìn)行救助。主要包括教育救助、醫(yī)療救助和住房救助。

（3）災(zāi)害救助。災(zāi)害救助是指國家和社會對遭受自然災(zāi)害而造成生活貧困的社會成員提供一定的物質(zhì)幫助來維持其最低生活水平，恢復(fù)和提高災(zāi)民的生存能力，屬于臨時(shí)救助。

（4）流浪乞討人員救助。流浪乞討人員是“在城市生活無著落的流浪、乞討人員”的簡稱，對他們的救助是我國專項(xiàng)救助制度的重要內(nèi)容。3.自然災(zāi)害救助的主要內(nèi)容包括：

(1)災(zāi)害應(yīng)急救助。它主要是指應(yīng)急救援、受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置、救災(zāi)資金與物資撥付等方面的工作，它也包括社會秩序維護(hù)和受災(zāi)群眾的心理疏導(dǎo)工作。

(2)災(zāi)后社區(qū)恢復(fù)重建。它是災(zāi)害救助的重要內(nèi)容，主要是與基本生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如能源、交通和設(shè)施建設(shè)等，最終恢復(fù)社區(qū)正常的生活和經(jīng)濟(jì)秩序。

(3)社區(qū)減災(zāi)。它是災(zāi)害管理的重要內(nèi)容，對于提高社會預(yù)防災(zāi)害能力和減少災(zāi)害的損失至關(guān)重要；在社區(qū)減災(zāi)工作中，社會工作者可以配合政府有關(guān)部門和專業(yè)減災(zāi)機(jī)構(gòu)開展社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析、減災(zāi)宣傳和知識普及教育等方面發(fā)揮重要作用。

案例十一 2011年寒冬的一天中午，某居民小區(qū)的一戶居民家因煤氣管道失修而造成煤氣外漏，在做飯時(shí)引起了一場火災(zāi)，大火燒毀了臨近4戶居民的全部家當(dāng)，還殃及了整棟樓上另外19戶居民，使他們的家庭財(cái)產(chǎn)遭受了不同程度的損失。這些受災(zāi)居民都不知該如何是好，正常生活受到了嚴(yán)重影響。社區(qū)居委會的干部非常著急地向社會工作者尋求幫助。

【問題】

1.上述案例中，受災(zāi)居民面臨的困境有哪些？

2.針對這些災(zāi)民的困難，社會工作者應(yīng)采取哪些介入策略？ 【答案】

1.案例中，受災(zāi)居民面臨的困境主要有：（1）家庭財(cái)產(chǎn)遭到嚴(yán)重?fù)p害

在寒冬時(shí)節(jié)沒有安身之地以對抗嚴(yán)寒；

（2）缺少生活必需品，需要在最短時(shí)間內(nèi)置辦齊備；（3）情緒激動，內(nèi)心傷悲，需要轉(zhuǎn)變心態(tài)，積極面對生活；（4）家園被毀，迫切需要重建，恢復(fù)正常的生活秋序等。2．針對這些災(zāi)民的困難，社會工作者可采取的介入策略包括：（1）運(yùn)用社會工作研究方法，深入了解每家每戶的不同問題和需求，根據(jù)不同的問題和需求，提供不同的幫助。

（2）運(yùn)用小組社會工作方法及時(shí)介人，給予適度干預(yù)和心理疏導(dǎo)，幫助受災(zāi)居民走出陰影，樹立積極樂觀向上的心態(tài)，對受災(zāi)最嚴(yán)重的居民進(jìn)行個(gè)案輔導(dǎo)。（3）動員社區(qū)居民和其他社會各界人士，仲出援手，捐款捐物，互助共濟(jì)，幫助災(zāi)民早日度過難關(guān)。

（4）運(yùn)用社區(qū)工作方法，發(fā)現(xiàn)、挖掘、調(diào)動、整合社區(qū)內(nèi)外的各種資源，追究煤氣管道部門的責(zé)任，尋求上級部門即政府的幫助，協(xié)商賠償事宜，幫助居民們重修房屋，解決受災(zāi)居民最關(guān)心的住房間題。

案例十二

劉奶奶—家是村里的困難戶，家里有三口人：劉奶奶、已離婚的女兒和6歲的外孫女。劉奶奶平?？梢宰鲂┘覄?wù)活，而家里的兩畝地主要靠女兒李梅操持，家庭收入主要靠農(nóng)業(yè)。農(nóng)忙時(shí)，好心的鄰居會幫幫李梅。由于婚姻失敗的陰影，李府拒絕再談婚論嫁，一個(gè)人咬牙挑起了養(yǎng)家糊口的重任，為了增加收入，李海還搞起了一畝大棚蔬菜。哪知一場暴風(fēng)雪，把大棚都壓壞了，另外一畝麥子還凍死了一大半，所有的勞動和投入都付諸東流，李梅開始灰心喪氣．再想想自已婚姻的不幸，覺得自己命苦。就在這時(shí)，鄉(xiāng)里的社會工作者了解到她家的情況，決定為她家提供服務(wù)。

【問題】

1.上述案例中，案主李梅面臨的困境主要有哪些？

2.針對案主李梅的困境，社會工作者可以采取哪些介入策略？

【答案】

1.上述案例，案主李梅面臨的困境主要有：（1）不能客觀看待自然災(zāi)害和現(xiàn)實(shí)生活

李梅把暴風(fēng)雪災(zāi)害壓壞大棚、凍死麥子的自然災(zāi)害以及婚姻的不幸都?xì)w因于自己的命苦，沒有客觀看待自然災(zāi)害和現(xiàn)實(shí)生活

（2）喪失了對生活的信心和憧憬

由丁婚姻失敗的陰影．李梅拒絕再談婚論嫁，對婚姻失去信心；而由于自然災(zāi)害，李梅開始聯(lián)想過去婚姻失敗的經(jīng)歷和現(xiàn)在生活的艱辛，把所有的不幸和失敗都認(rèn)為是自己命不好，失去了奮斗的力量。

（3）家庭生活因難

李梅一家是村里的困難戶，劉奶奶和6歲的女兒都需要照顧，農(nóng)活也需要人幫忙，李海挑起家庭重?fù)?dān)，生活困難，壓力很大。

2.針對案主李梅的困境，社會工作者可采取以下介人策略：

（1）為李梅提供認(rèn)知輔導(dǎo)，幫助李梅客觀看待自然災(zāi)害和婚姻的失敗，鼓勵(lì)李梅擺正積極生活的態(tài)度，重新審視婚姻經(jīng)歷，樹立正確的婚姻觀；（2）為李梅提供心理輔導(dǎo)和疏導(dǎo)，幫助其舒緩情緒，學(xué)會放松壓力和進(jìn)行白我調(diào)節(jié)；（3）為李梅―家提供生活都幫助，保障其基本的生活；

（4）為李梅家提供種子、化肥、農(nóng)藥、大棚材料等物資；邀請大棚專家到村里指導(dǎo)村民包括李梅種植大棚蔬菜；組織村中的群眾，幫助李梅家恢復(fù)生產(chǎn)，渡過難關(guān)。

案例十三

小苗，女，10歲，某城郊縣人。小黃的父母是做蔬菜運(yùn)輸生意的，在一次交通事故中雙亡。家中只留下哥哥和年幼的小苗，小苗的哥哥比小苗大6歲，為了養(yǎng)家糊口，他剛上完小學(xué)就輟學(xué)了．由于在外受氣．回家后經(jīng)常打罵小苗。一天，小苗趁哥哥不在家，悄悄跑到了城里的地鐵站。在地鐵站，小苗身無分文，餓了就找垃圾桶中的食物殘?jiān)?，困了睡在地鐵站的長凳上。后來，小苗被地鐵站的工作人員發(fā)現(xiàn)并送到一個(gè)“類家庭”里。剛來到這里，小苗整天低著頭，不跟任何人說話，不參與任何活動，吃飯時(shí)都是一個(gè)人躲在房間里吃．還把剩余的食物藏起來。

【問題】

1.上述案例中，案主小苗面臨的困境主要有哪些？

2.針對案主小苗的困境，社會工作者可以采取哪些介入策略？ 【答案】

1.上述案例中，案主小苗面臨的困境主要有：（1）性格孤僻，不與他人交往不信任任何人

由于意外事故，小苗從小失去了父母，與大她6歲的哥哥相依為命，然而，哥哥給小苗的只有打罵、懲罰，而沒有關(guān)愛、呵護(hù)。在這樣的環(huán)境下，小苗容易形成屈從、孤僻、對他人不信任的性格。到了“類家庭”后，小苗整天低著頭，不跟任何人說話，不參加任何活動。

（2）對外界心存恐懼，缺少安全感

對小苗來說，“類家庭”是個(gè)陌生的地方，讓她感覺不安和不知所措。小苗把剩余的食物藏起來的異常行為表現(xiàn)了她對他人的不信任，缺少安全感。

（3）受教育權(quán)利沒有得到實(shí)現(xiàn)

小苗已經(jīng)10歲，卻還沒有上學(xué)，影響孩子能力的發(fā)展。2.針對案主小苗的困境，社會工作者可采取的介入策略如下：

（1）請“類家庭”里的新爸爸新媽媽與小苗進(jìn)行溝通，增加對小苗的關(guān)愛讓小苗感受到家庭的溫暖，并逐步建立信任關(guān)系；

（2）對“類家庭”里的新爸爸新媽媽進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)與流浪孩子接觸和交談的技巧等；

（3）幫助小苗在“類家庭”中建立伙伴關(guān)系網(wǎng)，精心挑選建立伙伴關(guān)系的對象，鼓勵(lì)小苗參加“類家庭”里的活動，與他人形成良好互動；

（4）與案主小苗的哥哥取得聯(lián)系，使其得知小苗日前的生活狀況，讓其有心理準(zhǔn)備，在沒有取得小苗同意的情況下，不允許哥哥與小苗聯(lián)絡(luò)或?qū)⑿∶鐜ё?；?）成功建立信任關(guān)系后，試著去了解案主小苗以前的生活和經(jīng)歷，評估其需要和存在的間題。

（6）為案主小苗提供心理和認(rèn)知輔導(dǎo)，緩解小苗的心理焦慮使其學(xué)會信任他人，幫助其建立社會支持網(wǎng)絡(luò)；

（7）在充分尊重小苗意見的基礎(chǔ)上，安排小苗進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)，接受義務(wù)教育；

（8）待條件成熟后，在充分尊重小苗意見的基礎(chǔ)上，安排她與哥哥見面。

案例十四

城市流浪兒童的生存狀況極其惡劣。首先，他們的衣食住行毫無保障，居無定所，忍饑挨餓，生病更是無人照料；其次，遭遇家庭和社會歧視，因?yàn)榉N種原因流浪在外的兒童往往被人們與違法犯罪聯(lián)系起來；最后，流浪兒童缺乏保護(hù)和自救的方法，容易被犯罪團(tuán)伙控制，做出違法行為。

【問題】

1.請簡要分析上墨案例中城市流浪兒童面臨的困境。

2.如果你是救助管理站的一名社會工作者，請針對救助站里的流浪兒童，設(shè)計(jì)一個(gè)社會工作的介入策略。

【答案】

1.從上述案例中可以看出城市流浪兒童面臨的困境主要包括：（1）生存狀況極其惡劣

流浪兒童的衣食住行毫無保障，居無定所，忍饑挨餓，生病更是無人照料。（2）生活習(xí)慣和行為方面存在偏差

流浪兒童由于缺乏正常的社會化過程，養(yǎng)成許多不良的生活習(xí)慣．由此而引起―些行為偏差，如：邋遢、隨意、無紀(jì)律、相容性較差等。

（3）存在消極的心理傾向

流浪兒童生活在社會的底層，接觸的社會陰暗面比較多．加上主流社會對他們的歧視和排斥，給他們的心靈帶來了很大的創(chuàng)傷，大多數(shù)流浪兒童存在頹廢、自暴自棄、漠視情感、仇視社會等消極心理。

（4）文化程度普遍較低

由于家境、環(huán)境等原因，流浪兒童大部分自小失學(xué)，受教育的機(jī)會少，因此文化程度普遍較低。

（5）缺乏安全意識和安全防范措施

由于流浪兒童年齡小，涉世淺，身心都未發(fā)育成熟，因此，他們很容易成為犯罪分子的控制對象。

（6）法律觀念淡薄

由于流浪兒童缺少正常的社會化途徑，未能接受應(yīng)該接受的家長、學(xué)校及社會各方面的教育，所以法律知識欠缺，既不了解公民應(yīng)當(dāng)履行的法律義務(wù)，也不了解自己的合法權(quán)：更不懂得維權(quán)。2.鑒于上述流浪兒童面臨的困境，社會工作者可以采取的介入策略主要包括：

（1）文化教育和技能培訓(xùn)

評估他們現(xiàn)有的文化程度和學(xué)習(xí)能力，根據(jù)年齡和文化程度等具體情況，在救助站救助期間，分組為他們傳授文化知識，對年齡稍大一些的，可以考慮對其進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其依靠自身技能、通過正常途徑謀生的能力。

（2）思想和行為矯正

①通過小組活動和個(gè)案輔導(dǎo)，運(yùn)用專業(yè)方法改變他們的心理和認(rèn)知偏差，幫助他們改變不良的生活習(xí)慣，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。

②通過各種活動，讓他們懂得尊重他人、理解他人，學(xué)會與他人相處和溝通的技能，并能認(rèn)清自我．發(fā)現(xiàn)自己的閃光點(diǎn)，使他們有信心回歸社會，自強(qiáng)自立。

（3）傳授法律知識，強(qiáng)化自我保護(hù)意識

通過小組活動和個(gè)案輔導(dǎo)，向他們傳授安全知識，普及基本法律知識，強(qiáng)化他們的自我保護(hù)意識，培養(yǎng)其遵紀(jì)守法的觀念，目能夠運(yùn)用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

案例十五

程玉，34歲，家在貴州農(nóng)村，因小兒麻痹癥下肢殘疾，又因沒錢及時(shí)治療導(dǎo)致腳踝以下被截肢。后來，父親患病，家里債臺高筑。程玉是家中的長子，看著母親每日操勞，自己又幫不上一點(diǎn)忙，反而要家人照顧，內(nèi)心十分愧痰?？紤]了很久，他決定外出乞討，但幾次都被家人找回來。不久，他又拜托同鄉(xiāng)把他帶到廣州，每日趴在市中心地段，利用殘疾博得同情，以此維持生計(jì)，并將剩余的錢存下來寄回家中還債。

【問題】

1.流浪乞討人員救助領(lǐng)域社會工作的主要內(nèi)容有哪些？

2.針對程玉的情況，救助服務(wù)杜的社會工作者應(yīng)如何為其提供服務(wù)？ 【答案】

1．流浪乞討人員救助領(lǐng)域的社會工作主要包括以下四個(gè)方向的內(nèi)容：（1）主動救助

包括街頭救助、全天候救助。街頭救助主要借助救助亭和巡回救助車對在街頭流浪乞討人員進(jìn)行救助；全天候救助是指分布在城市各處的流浪之討人員救助站，實(shí)行24小時(shí)開放接待的救助形式，對主動求助的流浪乞討人員進(jìn)廳入站接待和安置。

（2）機(jī)構(gòu)救助

包括基本生活安置及行為思想引導(dǎo)與矯正。流浪乞討人員沒有基本的生活條件和保障，救助機(jī)構(gòu)首先要做的是給予其生活的合理安排。除物質(zhì)上的救助，還要給予教育，對其行為和思想進(jìn)行疏導(dǎo)，消除其懶惰和依賴社會的想法，糾正偏差行為，幫助其分析自身的長處和弱點(diǎn)，鼓勵(lì)他們獨(dú)立自強(qiáng)，走出困境。

（3）回歸主流社會階段的服務(wù) 回歸主流社會階段的服務(wù)主要包括類家庭、家庭寄養(yǎng)和教育技術(shù)培訓(xùn)。①類家庭是由救助機(jī)構(gòu)聘請的成年人與流浪兒童組成的類似于家庭的生活群體。在這個(gè)群體中由聘請的成年人充任“父母”或輔導(dǎo)員，對流浪兒童進(jìn)行生活上的照顧，使他們過類似家庭的生活。

②家庭寄養(yǎng)是將具備一定條件的兒童寄托到社會上的正常家庭之中，以使其進(jìn)―步融入主流社會，促進(jìn)其發(fā)展的服務(wù)項(xiàng)目。

③教育培訓(xùn)則是通過對受救助流浪乞討人員的思想教育和正面引導(dǎo)，消除不良社會影響，通過技能培訓(xùn)，提高其適應(yīng)社會的能力。

（4）返家安置之后的服務(wù)

返家安置之后的服務(wù)主要是跟蹤回訪，即對已經(jīng)回到原生家庭原流浪兒童的生活狀況進(jìn)行了解和訪問，協(xié)助解決某些問題，改善兒童生活狀況，鞏固其融入主流社會的成果。

2.針對案例中程玉的情況，社會工作者可為其提供以以下服務(wù)：

（1）首先，社會工作者主動與程玉接觸，在取得程玉的信任后，幫助其安置好食宿起居，滿足其基本生活需求；

（2）對程玉進(jìn)行思想、行為矯正，鼓勵(lì)其用其他方式自立于社會，重新開始人生；

（3）為程玉提供教育培訓(xùn)機(jī)會，通過對其正面引導(dǎo)，消除不良社會影響，通過技能培訓(xùn)，幫助其掌握一項(xiàng)職業(yè)技能，提高適應(yīng)社會的能力；

（4）幫助程玉返回原生家庭，并將其轉(zhuǎn)介給其家鄉(xiāng)所在地的殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)。

案例十六

小何，女，23歲，中專文化，畢業(yè)五年來一直找不到穩(wěn)定的工作，經(jīng)常做臨時(shí)工，比較悲觀，情緒低落，經(jīng)常躲在家里。父親是社區(qū)清潔工，每月400元。母親以前在社區(qū)賣水果，現(xiàn)在因身體不好而沒有繼續(xù)經(jīng)營。爺爺奶奶都沒有退休工資，全家靠小何爸爸的微薄工資和小何的低保費(fèi)生活?，F(xiàn)在，悲觀的小何找到了社區(qū)工作站的社會工作者尋求幫助。

【問題】

假如你是社區(qū)的一名社會工作者，請針對小何的狀況擬訂一份服務(wù)方案。【答案】

（1）問題的陳述與分析

上述案例中，小何面臨的問題主要有： ①小何的家庭經(jīng)濟(jì)比較拮據(jù)；

②2小何一直找不到穩(wěn)定工作，經(jīng)常做臨時(shí)工，因此情緒低落，缺乏自信、悲觀。

（2）方案設(shè)計(jì)

根據(jù)上述分析，社會工作者設(shè)計(jì)的服務(wù)方案如下： ①方案目標(biāo)

協(xié)助小何恢復(fù)自信，改善悲觀情緒，提高職業(yè)技能，提供就業(yè)機(jī)會，改善家庭經(jīng)濟(jì)條件；

②方案實(shí)施策略

a.對小何進(jìn)行心理輔導(dǎo)和認(rèn)知輔導(dǎo)，舒緩其負(fù)面情緒，減少不安與憂慮，鼓勵(lì)其多交朋友，讓她變得開朗自信一些；

b.根據(jù)小何的興趣和現(xiàn)有能力，為小何提供職業(yè)技能的培訓(xùn)機(jī)會，提高職業(yè)競爭力，聯(lián)系相關(guān)就業(yè)單位，協(xié)助小何找到穩(wěn)定的工作；

③方案執(zhí)行

主要包括提供救助服務(wù)，調(diào)動社區(qū)資源、監(jiān)督服務(wù)執(zhí)行進(jìn)度等。④方案評估

包括小何對服務(wù)的滿意度、方案執(zhí)行情況和服務(wù)效果的評估。

案例十七

某城市遭受了百年不遇的大風(fēng)冰雹，致使很多社區(qū)停水、停電、停氣，外出購買生活必需品也很困難，居民正常的生活需要得不到保障，大家都非?？只?、焦慮。

【問題】

假如你是一位社會工作者，請針對這一情況，擬定一份社區(qū)服務(wù)方案。【答案】

（1）問題陳述及分析

上述案例中，受災(zāi)居民面臨的回題主要有： ①居民的生活問題

百年不遇的大風(fēng)冰雹導(dǎo)致某城市很多社區(qū)的居民不能用水、用電、用氣，外出購買生活必需品也很困難，基本生活失去了保障。

②居民的心理問題

因大風(fēng)冰雹帶來的恐慌和焦慮等沉重的心理壓力。（2）方案設(shè)計(jì)

根據(jù)上述情況，社會工作者擬訂的社區(qū)服務(wù)方案的內(nèi)容如下：

①方案目標(biāo)

保障居民基本生活需要，緩解居民的心理和情緒問題。②方案實(shí)施策略

a.組織受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的居民轉(zhuǎn)移至安全地帶；

b.協(xié)助政府部門，籌集應(yīng)急生活物資，組織開展生活物資發(fā)放，保障災(zāi)民的基本生活；

c.采取措施，維修水、電、煤氣管道，清除大風(fēng)冰雹造成的故障，使災(zāi)民保持情緒穩(wěn)定，保持正常的社會秩序； d.對災(zāi)民進(jìn)行心理疏導(dǎo)，安定其焦躁情緒，充分發(fā)動受災(zāi)群眾的主動性，發(fā)揮他們自救的意識和能力。

③方案執(zhí)行

主要包括提供服務(wù)、整合社區(qū)資源、聯(lián)系服務(wù)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督執(zhí)行進(jìn)度等。④方案評估

包括居民對服務(wù)的滿意度、方案執(zhí)行情況及效果評估等。

案例十八

我國某地區(qū)發(fā)生了大地震，很多社區(qū)的房屋完全坍塌，部分居民被埋在廢墟中。沒有坍塌的社區(qū)也有大量危房，有的居民還沒有從危房中轉(zhuǎn)移出來，還有停水、停電、停氣等諸多問題，居民的人身安全和基本生活都得不到保障。

【問題】

假如你是―位社會工作者，請你針對這一情況擬訂一份社區(qū)服務(wù)方案?！敬鸢浮?/p>

（1）問題的陳述與分析

（2）上述案例中，大地震受災(zāi)地區(qū)的居民在人身安全及生活上遇到了諸多問題：

①居民的人身安全不能保障

大地震導(dǎo)致很多社區(qū)的房屋完全坍塌，有些居民被埋在廢墟中。沒有坍塌的社區(qū)也有大量危房，有的居民還沒有從危房中轉(zhuǎn)移出來。

②居民的基本生活無法保障

地震導(dǎo)致停水、停電、停氣等諸多問題，居民的基本生活失去了保障。③居民出現(xiàn)恐懼心理

地震造成大量的人員傷亡、房屋倒塌、居民的人身安全和基本生活都得不到保障，再加上可能會出現(xiàn)余震，居民內(nèi)心充滿恐懼。

（2）方案設(shè)計(jì)

根據(jù)案例中大地震受災(zāi)地區(qū)居民的需求，社會工作者設(shè)計(jì)出的社區(qū)服務(wù)方案如下：

①方案目標(biāo)

保障居民的人身安全和居民基本生存需要，緩解居民的心理壓力和恐慌情緒 ②方案實(shí)施策略

a.首先組織未受到影響的居民從家中轉(zhuǎn)移到安全的地帶，如操場、廣場上，以防居民再次受到余震的傷害，同時(shí)，組織援助人員搶救被埋在廢墟中的居民；

b.協(xié)助消防武警等有關(guān)部門，對受困的災(zāi)民實(shí)施救助；

c.協(xié)助政府部門，安排居民的基本生活，如發(fā)放飲用水、食品、藥品、帳篷等基本生物資，保證其基本的生存權(quán)利；

d.運(yùn)用建立支持網(wǎng)絡(luò)的方法，發(fā)動志愿者為災(zāi)民服務(wù)； e.運(yùn)用建立支持網(wǎng)絡(luò)的方法，發(fā)動社會人士對災(zāi)民進(jìn)行捐助的活動； f.采取措施，保持災(zāi)民情緒的穩(wěn)定，維持正常的社會秩序；

g.要對災(zāi)民進(jìn)行心理疏導(dǎo)，增強(qiáng)他們對生活的信心，特別是對一些被救的孤兒、老人要進(jìn)行及時(shí)的介入。

③方案執(zhí)行

主要包括整合社區(qū)資源、提供救助服務(wù)等開展災(zāi)后重建工作，監(jiān)督執(zhí)行進(jìn)度和處理危機(jī)等。

④方案評估

a.通過對被安置對象的觀察，了解他們目前的生活狀況； b.可以通過政府的有關(guān)報(bào)道來了解救援的情況； c.通過對孤兒進(jìn)行個(gè)案輔導(dǎo)，了解其心理狀況。

案例十九

王福田，男，72歲，合肥市某杜區(qū)人，沒有退休工資，其老伴已去世五六年，兒子王俊修，50歲，與媳婦靠開書店為生，一家人生活還不錯(cuò)。不料，一天晚上，兒子在書店守夜，幾個(gè)歹徒闖進(jìn)來，搶走了兒子半年賣書的收入，還捅了兒子幾刀，導(dǎo)致兒子手臂、胸部、腿部多處受傷。經(jīng)過醫(yī)生的竭力搶救，總算保住了兒子的性命，但是，由于傷到了神經(jīng)，兒子的大腿不聽使喚，成了殘疾人。為了給兒子治傷，王福田把書店賣了，付完醫(yī)藥費(fèi)，家中的積蓄所剩無幾。更糟的是，其兒媳不愿和―個(gè)殘疾人―起生活，丟下3歲的女兒遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)。王俊修感到生活沒意義，甚至產(chǎn)生了自殺的念頭。

【問題】

假如你是—名社會工作者，請你針對王福田一家的狀況，擬訂一份服務(wù)方案。

【答案】

（1）問題的陳述與分析

案例中，因歹徒搶劫，使得原本幸福、安穩(wěn)的王福田―家發(fā)生巨大變故：兒子王俊修成為殘疾人，兒媳遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，年幼的孫女沒人照顧，家庭生活貧困，兒子產(chǎn)生自殺念頭。由此可以看出，王福田一家面臨的主要困境主要有三個(gè)方面：

①一家人的生活保障回題；

②兒子王俊修的康復(fù)、自立和接受現(xiàn)實(shí)問題； ③孫女的撫養(yǎng)和照顧問題（2）方案設(shè)計(jì)

根據(jù)上述分析，社會工們者設(shè)計(jì)的服務(wù)方案如下： ①方案目標(biāo)

a.幫助王俊修面對現(xiàn)實(shí)，重新樹立起生活的信心； b.提供最低生活保障救助；

c.為王俊修提供職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會，幫助其尋找到合適的工作。②方案實(shí)施策略

a.為王俊修提供心理輔導(dǎo)，幫助王俊修面對自己殘疾、失去工作、妻子遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)的巨大打擊，宣泄內(nèi)心情緒，學(xué)著接受現(xiàn)實(shí)，在心理上渡過難關(guān)，防止其自暴自棄和輕生；

b.依據(jù)相關(guān)政策，協(xié)助王俊修申請最低生活保障，以暫時(shí)保障王俊修一家的日常生活；

c.幫助王俊修建立社會支持網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)系殘聯(lián)、殘疾人互助小組、殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)等，為王俊修提供康復(fù)治療和訓(xùn)練；

d.為王俊修提供殘疾人就業(yè)政策咨詢和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會，幫助其聯(lián)系就業(yè)單位，順利就業(yè)；

e.幫助王俊修的女兒尋找幼兒園，建議王俊修學(xué)習(xí)照顧和教育孩子的知識和技巧；

f.聯(lián)系社區(qū)照顧機(jī)構(gòu)，為王俊修的父親王福田提供日間照料。③方案執(zhí)行

主要包括提供救助服務(wù)、調(diào)動社區(qū)資源，監(jiān)督服務(wù)執(zhí)行進(jìn)度等。④方案評估

包括王福田和王俊修對服務(wù)的滿意度、方案執(zhí)行情況和服務(wù)效果的評估等。

案例二十

隨著高校畢業(yè)生的增加，新增就業(yè)崗位的限制，再加上經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，一些大學(xué)在畢業(yè)時(shí)很難找到合適的工作。而貧困大學(xué)生在就業(yè)方面更不占優(yōu)勢，不僅要考慮找工作的成本，還缺乏信心以及相關(guān)就業(yè)信息，于是出現(xiàn)了很多畢業(yè)即失業(yè)的情況。

【問題】

假設(shè)你是一名學(xué)校社會工作者，請針對貧困大學(xué)生的情況，擬訂―份社區(qū)

服務(wù)方案。

【答案】

（1）問題的陳述與分析

上述案例中，貧困大學(xué)生在畢業(yè)求職時(shí)面對的困境要主有:

第一,貧困大學(xué)生在就業(yè)市場中會面臨資金不足的問題，其就業(yè)及創(chuàng)業(yè)的選擇會受到很大的限制，只能就近選擇。

第二，貧困大學(xué)生由于缺少資金，相關(guān)網(wǎng)絡(luò)資源、報(bào)紙信息、招聘會信息等無法充分利用，導(dǎo)致就業(yè)信息不靈通。

第三，貧困大學(xué)生通常缺乏自信心和相關(guān)職業(yè)技能，找不到合適的工作崗位。（2）方案設(shè)計(jì)

根據(jù)上述情況，社會工作者擬訂的社區(qū)服務(wù)方案的內(nèi)容如下： ①方案目標(biāo) 幫助貧困大學(xué)生減少就業(yè)成本，增強(qiáng)就業(yè)信心，提高職業(yè)技能。②方案實(shí)施策略

a.與學(xué)校及有關(guān)部門溝通協(xié)商，爭取校內(nèi)資源和社會資源，幫助貧困大學(xué)生減少就業(yè)成本；

b.提供免費(fèi)網(wǎng)絡(luò)資源，設(shè)立就業(yè)信息專欄，及時(shí)更新，為貧困大學(xué)生提供全方位的就業(yè)信息；

c.通過整合資源，聯(lián)系相關(guān)用人單位及政府部門等，為貧困大學(xué)生提供就業(yè)專場；或者可以采用推薦等形式，讓用人單位在同等條件下優(yōu)先錄用貧困大學(xué)生； d.邀請專家開設(shè)就業(yè)相關(guān)講座，通過小組和個(gè)案的形式，對貧困大學(xué)生開展心理疏導(dǎo)，尋求同輩支持，分享共同經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)他們求職的自信心及面對挫折不屈不撓的決心和勇氣；

e.結(jié)合貧困大學(xué)生的實(shí)際情況和市場需求，為貧困大學(xué)生開展有針對性的就業(yè)輔導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)技能，增強(qiáng)他們的就業(yè)竟?fàn)幜Α?/p>

③方案執(zhí)行

主要包括提供咨詢及救助服務(wù)、整合社區(qū)資源、聯(lián)系服務(wù)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督執(zhí)行進(jìn)度等。

④方案評估

包括學(xué)校及貧困大學(xué)生對服務(wù)的滿意度、方案執(zhí)行情況及效果評估等。

案例二十一

某城市的火車站、汽車站、橋天橋洞、主干道、繁華商業(yè)區(qū)等地點(diǎn)常有流浪兒童出沒，他們大多衣衫襤褸、食不果腹，靠人們的―點(diǎn)施舍度日。

【問題】

假如你是該城市某城區(qū)的—名社會工作者，主要負(fù)責(zé)街頭救助工作，請針對流浪兒童的需求，設(shè)計(jì)—份現(xiàn)場救助方案。

【答案】

（1）問題的陳述與分析

街頭流浪兒童（不包括被某些不法團(tuán)體幕后操縱進(jìn)行乞討的兒童）的需要

主要包括：

①需要保障基本生活； ②需要繼續(xù)接受教育；

③需要給予庇護(hù)，進(jìn)行安置等。（2）方案設(shè)計(jì)

根據(jù)街頭流浪兒童的需求，社會工作者設(shè)計(jì)的現(xiàn)場救助方案如下： ①方案目標(biāo)

為流浪兒童在基本生活、教育和安置等方面提供臨時(shí)庇護(hù)，使流浪兒童得到妥善安置并健康成。

②方案實(shí)施策略 a.設(shè)立專門的救助點(diǎn)，如救助亭、備有飲用水、食物和藥物等。

b.利用巡回救助車，在城區(qū)流動人口集中地區(qū)進(jìn)行“巡視”，主動出擊救助流浪兒童。

c.宣傳流浪兒童救助工作，號召市民參與到流浪兒童救助工作中來，比如，開設(shè)流浪兒童救助熱線，鼓勵(lì)市民發(fā)現(xiàn)流浪兒童后主動聯(lián)系相關(guān)機(jī)構(gòu)。d.建立流浪兒童保護(hù)中心，負(fù)責(zé)流浪兒童的庇護(hù)工作。妥善安置被收留的流浪兒童，派遣專門人員送其回家，并做好跟蹤服務(wù)工作。對于無家可歸者，聯(lián)系福利院等部門進(jìn)行安置。

e.協(xié)助相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊操縱流浪兒童進(jìn)行乞討的團(tuán)體和個(gè)人。③方案執(zhí)行

主要包括流浪兒童庇護(hù)服務(wù)、整合社會資源、協(xié)調(diào)部門利益、處理救助現(xiàn)場突發(fā)事件、跟蹤服務(wù)工作等。

④方案評估

包括救助方案執(zhí)行情況評估、流浪兒童對各項(xiàng)救助服務(wù)滿意度的評估，對救助硬件設(shè)施、救助效果進(jìn)行評估等。

案例二十二

近年來，城市火車站周圍出現(xiàn)了很多乞討者。在這些乞討者中，一些是為生活所迫而成為乞討者的，另一些則是“職業(yè)”乞討者，靠騙錢為生，整天在火車站周圍晃悠，他們有的還組成團(tuán)體，集體騙錢。這些乞討者聚集在火車站周圍，對整個(gè)城市的形象造成非常惡劣的影響。

【問題】

假如你是一位社會工作者，請針對這一情況，擬訂一份服務(wù)方案?！敬鸢浮?/p>

（1）問題的陳述與分析

上述案例中，城市火車站附近的乞討者面臨的困境主要有： ①基本生活得不到滿足，面成為單純的乞討者； ②心理有缺陷，以乞討為手段，靠“騙錢”為生。（2）方案設(shè)計(jì)

根據(jù)上述情況，社會工作者擬訂的服務(wù)方案內(nèi)容包括： ①方案目標(biāo)

對乞討者進(jìn)行社會救助，并進(jìn)行思想和行為的矯正。②方案實(shí)施策略

a.聯(lián)系救助站等相關(guān)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)

因?yàn)槟承┝骼似蛴懻卟涣私饣虿辉敢庵鲃拥椒?wù)機(jī)構(gòu)尋求幫助。所以，社會工作者應(yīng)當(dāng)主動走出機(jī)構(gòu)，去接觸他們，然后聯(lián)系救助站等相關(guān)機(jī)構(gòu)派專車到火車站，將乞討者安排到救助站進(jìn)行救助。

b.對乞討者提供心理咨詢服務(wù)，矯正其思想和行為 流浪乞討人員由于長期在比較惡劣的自然和社會環(huán)境中生活，接觸的是社會上形形色色的人，常常要面對人們的蔑視和冷遇，過的是顛沛流離、有上頓沒下頓的生活，不免會出現(xiàn)一些與主流社會價(jià)值相沖突，以及與主流社會生活方式不協(xié)調(diào)的思想和行為。他們的思想和行為對于其回歸社會過正常生活會產(chǎn)生阻礙，必須予以矯正。社會工作者在流浪乞討人員救助領(lǐng)域的主要工作職責(zé)之一，就是對他們提供心理咨詢服務(wù)，運(yùn)用專業(yè)方法促使其改變偏差思想和行為。

c.開展相關(guān)的教育和職業(yè)技能培訓(xùn)

開展教育和職業(yè)技能培訓(xùn)是通過對受救助流浪乞討人員的思想教育和正面引導(dǎo)，消除不良社會影響，提高其適應(yīng)社會的能力，增強(qiáng)其依靠自身技能、通過正常途徑謀生的能力。

d.規(guī)勸乞討者回歸原居住地

社會工作者可以聯(lián)系乞討者原居住地的社會救助部門及其家屬，規(guī)勸乞討者回歸原居住地，協(xié)助其獲得家庭的支持和幫助。

③方案執(zhí)行

主要包括提供救助服務(wù)，整合社區(qū)資源、聯(lián)系服務(wù)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督執(zhí)行進(jìn)度等。

④方案評估

包括案主對服務(wù)的滿意度、方案執(zhí)行情況及效果評估等。

案例二十三

某社區(qū)最近出現(xiàn)了一位流浪乞討兒童，9歲左右，男孩。每到吃晚飯時(shí)，這個(gè)小男孩就會敲開居民的家門進(jìn)行乞討，一天換一戶人家，輪流乞討。居民們可憐這個(gè)小男孩，在給了他食物之后，試著跟他溝通，但是小男孩只說自己的名字叫可可，其他什么都不說，晚上就在居民區(qū)的自行車棚下過夜。居民們把這個(gè)情況反映給了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)工作站里的社會工作者。

【問題】

假如你是該社區(qū)的社會工作者，請針對流浪乞討兒童可可的情況，擬訂一份社會服務(wù)方案。

【答案】

（1）問題的陳述與分析

上述案例中，流浪乞討兒童可可存在的困難主要有： ①缺少基本的生活保障，靠乞討果腹，在自行車棚里過夜； ②缺少他人（如父母）的關(guān)愛； ③已到人學(xué)年齡，需要接受學(xué)校教育；

④人際交往有障礙，不愿意說出自己的其他情況。（2）方案設(shè)計(jì)

根據(jù)上述分析，社會工作者設(shè)計(jì)的服務(wù)方案如下： ①方案目標(biāo)

幫助可可尋找親人，修復(fù)其生活網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。②方案實(shí)施策略

a.通過居民主動找到可可，通過友好接觸與其建立信任的關(guān)系，給予其必要的關(guān)愛；

b.逐步探聽可可的內(nèi)心世界，鼓勵(lì)他勇敢講出流浪的原因和過去的一些痛苦經(jīng)歷，讓其理解這種做法是為了想辦法幫助他，而不是害他，進(jìn)而鞏固社會工作者與他之間的信任關(guān)系；

c.對可可進(jìn)行認(rèn)知輔導(dǎo)，引導(dǎo)其說出現(xiàn)在流浪的感受和對生活的渴望； d.積極幫助可可重新建立社會生活的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，如聯(lián)系其親人，建立家庭網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等；

e.征求可可的意見，看其是否想回家。在可可無家可歸或者執(zhí)意不回家的前提下，社會工作者應(yīng)積極為其尋求其他幫助，聯(lián)系流浪兒童救助中心等機(jī)構(gòu)，并協(xié)助其適應(yīng)機(jī)構(gòu)生活，不應(yīng)強(qiáng)制性地將其遣送回家或送進(jìn)救助站、救助機(jī)構(gòu)等；

f.與附近學(xué)校聯(lián)系，將可可送人學(xué)校接受教育。③方案執(zhí)行

主要包括提供服務(wù)、調(diào)動社區(qū)資源、監(jiān)督服務(wù)執(zhí)行進(jìn)度等。④方案評估

包括可可對服務(wù)的滿意度、方案執(zhí)行情況和服務(wù)效果評估等。

案例二十四

某社區(qū)有一群下崗女工，她們生活困難，主要靠低保和流動攤檔擺賣一些襪子等小衣物補(bǔ)貼家用。最近所在城市要創(chuàng)建文明城市，街道和城管工作人員對她們的流動攤檔提出了明確禁止的意見。這群下崗女工天天無所事事，在家庭中跟丈夫爭吵，在社區(qū)聚集聊天、打牌，也經(jīng)常產(chǎn)生一些紛爭，影響了鄰里團(tuán)結(jié)。

【問題】

1.這群下崗女工主要面臨哪些困境？

2.請你根據(jù)這群下崗女工的情況，設(shè)計(jì)一份服務(wù)計(jì)劃書?！敬鸢浮?/p>

1.下崗女工面臨的主要困境：

下崗女工多處在40－50歲，她們普遍存在身體狀況不太好、學(xué)歷水平比較低，技能單一；個(gè)人自卑感強(qiáng)烈，面臨著經(jīng)濟(jì)困難、家庭婚姻、子女供養(yǎng)和再就業(yè)等方面的問題。案例中下崗女工除了存在上述問題外，由于沒有營業(yè)執(zhí)照，小攤販的經(jīng)營被迫中止。無所事事而導(dǎo)致了家庭、鄰里之間的矛盾。

2.下崗女工的服務(wù)方案設(shè)計(jì)

（1）方案目標(biāo) 通過社會工作者的專業(yè)介入，幫助下崗女工理清思路，加強(qiáng)自我認(rèn)識，挖掘個(gè)人潛能；建立朋輩關(guān)系，加強(qiáng)人際活動；掌握新的技能，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)技巧培訓(xùn)，提升個(gè)人綜合素質(zhì)和社會生活能力。

(2)方案實(shí)施策略

一是通過個(gè)案或者小組工作方法，幫助下崗女工順利度過下崗失業(yè)初期的心理調(diào)適階段，協(xié)助她們調(diào)整心態(tài)，樹立信心，對今后的生涯作一個(gè)合理、全面、科學(xué)的規(guī)劃，訂立新的人生目標(biāo)。

二是通過社區(qū)工作的方法，搭建下崗女工的交流平臺，幫助她們建立廣泛的社會支持網(wǎng)絡(luò)，整合各種資源解決問題。

三是引導(dǎo)下崗女工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，組織她們參加就業(yè)培訓(xùn)，建立就業(yè)信息宣傳櫥窗，聯(lián)結(jié)企業(yè)開展招工就業(yè)推薦會。

四是幫助下崗女工協(xié)調(diào)解決與家人、鄰里之間的紛爭問題，倡導(dǎo)和睦的家庭鄰里關(guān)系。

五是開展大型的鄰里互助、鄰里友愛的活動。

(3)整合資源，開展服務(wù)的介入實(shí)施。主要是包括列出服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，整合社區(qū)資源、提供服務(wù)、監(jiān)督執(zhí)行力度、處理危機(jī)等。

(4)方案評估：包括下崗女工對服務(wù)的滿意度、方案執(zhí)行情況及效果評估。

案例二十五

去年夏季，高中學(xué)生王敏的家由于潮汛被淹沒，家具全被沖走了，莊稼也是顆粒無收。一家人生活陷入了困境。最為嚴(yán)重的是，王敏今年要參加高考，生活的困難讓她無法安心準(zhǔn)備高考，復(fù)習(xí)時(shí)更是無法集中精力。眼看王敏的狀態(tài)一天比一天差，其父母十分焦慮，怕誤了孩子前途。作為鄉(xiāng)民政科工作人員的你在組織發(fā)放救災(zāi)物資時(shí)，其父母向你訴說了以上的情形。

【問題】

1.針對案例中王敏家的情形，你該怎么幫助他們？ 【答案】

1.由于王敏家目前最大的問題是王敏的學(xué)習(xí)問題，故應(yīng)開展以下服務(wù)：(1)耐心安慰王敏及其父母，讓他們不要擔(dān)心。

(2)和當(dāng)?shù)亟逃?、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，安排王敏轉(zhuǎn)入有住宿條件的學(xué)校，在那里參加集中復(fù)習(xí)迎接高考。

案例二十六

流浪街頭的少年兒童要么以乞討為生，要么拉幫結(jié)伙進(jìn)行偷盜，很容易被不法分子操縱和利用，處于被社會疏遠(yuǎn)的危險(xiǎn)境地。某流浪兒童保護(hù)中心從20世紀(jì)90年代末期起開展流浪兒童街頭救助工作。在火車站、廣場等流浪兒童相對集中的地方，開展街頭救助、宣傳、咨詢和服務(wù)，為流浪兒童提供衣食等生活用品。這些親切的舉動使得這些流浪少年兒童和社會工作者建立了信任關(guān)系。社會工作者尊重他們的觀點(diǎn)和決定，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)求助對象，及時(shí)地為他們解決困難。

【問題】

1.社會工作者在街頭為流浪少年兒童提供幫助的工作目標(biāo)是什么？ 2．社會工作者應(yīng)該采取什么方法開展這項(xiàng)幫助流浪少年兒童的活動？ 3．本案中社會工作者的工作取得了什么效果？ 【答案】

1．制訂服務(wù)計(jì)劃的第一步就是在認(rèn)定問題的基礎(chǔ)上與服務(wù)對象共同設(shè)定工作的目的和目標(biāo)。本案例中，社會工作者在街頭為流浪少年兒童提供幫助的工作目標(biāo)是：

（1）及時(shí)救助流浪兒童，及時(shí)為他們解決困難；（2）在流浪兒童與保護(hù)中心之間架起橋梁；（3）宣傳和保護(hù)兒童的權(quán)益；

（4）調(diào)查分析這些流浪兒童出走的原因，倡導(dǎo)政策支持，從根源上解決流浪兒童的問題；

（5）動員社會各個(gè)方面的力量共同參與，幫助流浪兒童健康成長。2.為幫助流浪少年兒童，社會工作者應(yīng)采取的方法主要有：

（1）危機(jī)介人如果流浪兒童遭遇突發(fā)事件，被不法分了脅迫或拐賣，社會工作者應(yīng)及時(shí)采取救助行動。

（2）資源整合。動員倡導(dǎo)各方面資源，建立資源網(wǎng)絡(luò)和支持網(wǎng)絡(luò)，為流浪兒童提供服務(wù)。

（3〕安置服務(wù)。與流浪兒童協(xié)商，將他們帶離不穩(wěn)定的生活場所，進(jìn)行暫時(shí)或替代性安置的服務(wù)。

（4）物質(zhì)援助。為流浪兒童提供衣食等生活用品，保證他們的基本需求。（5）專業(yè)咨詢。采取臨時(shí)與固定宣傳相結(jié)合的工作方法。3.本案例中，社會工作者的工作所取得的效果：

（1）及時(shí)發(fā)現(xiàn)并對流浪兒童進(jìn)行了救助使這些流浪兒童的權(quán)利得到了盡可能多的保障；

（2）使街頭的流浪兒童與社會工作者之間建立了相互信任的關(guān)系；（3）社會工作者在街頭的救助宣傳了兒童的權(quán)利，也提高了社會群眾對兒童權(quán)利進(jìn)行保護(hù)意識。

第四篇：低保自查報(bào)告

低保自查報(bào)告1

根據(jù)區(qū)監(jiān)察局《關(guān)于對全區(qū)部分惠農(nóng)惠民政策資金落實(shí)情況開展專項(xiàng)檢查的監(jiān)察建議》的通知要求，我街道于XX年元月4日至6日在轄區(qū)范圍內(nèi)組織開展城市低保工作自查自糾活動，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

元月4日至6日，街道組織有關(guān)人員對轄區(qū)16個(gè)社區(qū)低保金發(fā)放情況進(jìn)行檢查，共檢查140戶，占低保戶總數(shù)445戶的31%，涉及金額125520元，主要是檢查低保救助金存折每月的存入數(shù)是否與區(qū)民政局審批的救助金數(shù)相符，經(jīng)查未發(fā)現(xiàn)問題，同時(shí)低保申請能做到公開公示，沒有發(fā)現(xiàn)有滯留、截留、虛報(bào)冒領(lǐng)等違法違紀(jì)行為。

二、街道主要做法

嚴(yán)格程序

1、為了確實(shí)做好最低生活保障工作，做到公開、公平、公正、各居委會成立低保評議小組。

2、我街道凡申請享受最低生活保障待遇的，按屬地管理原則，以家庭為單位，由戶主向其戶籍所在地的居委會提出書面申請，同時(shí)提交申請書、戶口簿或身份證原件、家庭收入情況證明等材料。

3、社區(qū)居委會接到申請人申請后，對申請人家庭經(jīng)濟(jì)、實(shí)際生活狀況進(jìn)行審核，對其家庭收入進(jìn)行計(jì)算，由評議小組進(jìn)行評議。經(jīng)評議符合條件的，居民代表會議表決通過，張榜公示后填寫審批表上報(bào)辦事處。

4、辦事處民政辦通過入戶調(diào)查、走訪鄰里等方法，對申請家庭人口、經(jīng)濟(jì)狀況、生活水平等進(jìn)項(xiàng)調(diào)查核實(shí)，合理計(jì)算其家庭實(shí)際收入，特別是隱性收入的估算力求相對準(zhǔn)確，符合條件的，上報(bào)區(qū)民政局；

不符合條件的，退回社區(qū)居委會。

5、區(qū)民政局審批后還進(jìn)行一次張榜公示，接受群眾監(jiān)督。

加強(qiáng)管理、提高服務(wù)質(zhì)量

1、加強(qiáng)低保資金專戶管理，堅(jiān)持低保金款項(xiàng)均由街道民政辦匯入各低保戶的銀行帳戶，做到按月及時(shí)足額發(fā)放低保金。

2、加強(qiáng)跟蹤，嚴(yán)格按照政策執(zhí)行低保納入和退出制度，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，應(yīng)減盡減、應(yīng)退盡退。

低保自查報(bào)告2

根據(jù)省財(cái)政廳、省民政廳等兩部門聯(lián)發(fā)的《關(guān)于開展農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目績效評價(jià)考核的通知》（云財(cái)績[20xx]66號）要求，結(jié)合我州農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的使用情況，現(xiàn)將州民政局農(nóng)村居民最低生活保障補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目績效自評如下。

一、工作開展情況

全面建立了農(nóng)村低保制度。從年起，根據(jù)省政府的部署，我州建立了農(nóng)村低保制度，當(dāng)年將農(nóng)村中因病、因殘、年老體弱、缺勞動力或勞動力低下和生存條件惡劣等五類重點(diǎn)特困群體9萬人納入保障范圍，占農(nóng)村人口的21.7%，月人均補(bǔ)助30元；經(jīng)三年的擴(kuò)面提標(biāo)，“十一五”末，我州農(nóng)村低保對象總數(shù)為16.35萬人，占農(nóng)村人口的35.19%，月人均補(bǔ)助70元，全年累計(jì)支出低保金1.267億元。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從693元/年人提高到年1096元/年人；月人均補(bǔ)助從30元提高到70元。五年累計(jì)發(fā)放低保金3.4297億元。各縣根據(jù)實(shí)際，按照差額補(bǔ)助的辦法，采取以貨幣或錢物結(jié)合的形式，“分檔分類施保”，不搞平均發(fā)放。有效地保障了我州農(nóng)村困難群眾的基本生活。

從總體上看，我州城鄉(xiāng)社會救助各項(xiàng)工作開展順利，在保障救助對象基本生活的基礎(chǔ)上，救助水平逐年提高，在一定程度上緩解了困難群眾就醫(yī)難問題，農(nóng)村福利設(shè)施得到較大改善，維護(hù)了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活權(quán)益，救助資金的使用取得了顯著的社會效果。同時(shí)各項(xiàng)救助資金運(yùn)行安全，使用合理，沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)擠占、挪用等現(xiàn)象。

二、主要做法

（一）、領(lǐng)導(dǎo)重視、認(rèn)識到位。州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視城鄉(xiāng)低保工作，州委段書記親自出席了年全州民政工作既農(nóng)村低保工作會議，并作動員講話，幾年中對民生工作作了五次專題調(diào)研。侯州長多次主持州人民政府常務(wù)會議研究推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助工作，從人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備給予解決；并從年起，連續(xù)四年作為政府立項(xiàng)督查工作之一，納入考核；分管副州長每年主持召開民政工作暨城鄉(xiāng)社會救助工作會議，與縣人民政府簽訂《州城鄉(xiāng)社會救助責(zé)任目標(biāo)》。州政府辦下發(fā)了《關(guān)于成立州城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（怒政辦發(fā)[]144號），建立了政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、群眾參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。州民政局充分發(fā)揮協(xié)調(diào)服務(wù)職能，主動與有關(guān)部門協(xié)商、研究制定社會救助工作的政策、措施并抓好落實(shí)。

（二）、制度健全、責(zé)任到位。近十年來，我州城鄉(xiāng)低保的基本框架初步建立。先后建立農(nóng)村居民最低生活保障制度（年）、農(nóng)村五保（財(cái)政）供養(yǎng)制度、農(nóng)村醫(yī)療救助制度（年）、城市醫(yī)療救助制度（年）、廉租房制度（年）、司法救助制度（年）、臨時(shí)救助制度（年）。并根據(jù)形勢的發(fā)展，不斷的對以上城鄉(xiāng)救助制度進(jìn)行修訂完善，使之更加符合城鄉(xiāng)社會救助工作的需要。通過各項(xiàng)城鄉(xiāng)社會救助制度的建立，明確了政府、部門、社會和城鄉(xiāng)居民的責(zé)任和權(quán)利，做到了機(jī)構(gòu)健全、制度完善、責(zé)任明確。

（三）、操作規(guī)范、措施到位。嚴(yán)格按照公開、公平、公正的原則，根據(jù)《省最低生活保障工作規(guī)程》、《省關(guān)于建立農(nóng)村最低生活保障制度的意見》、《關(guān)于認(rèn)真做好擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋面工作的通知》等規(guī)定的要求，規(guī)范操作，嚴(yán)格執(zhí)行“三審查”、“三公布”。堅(jiān)持定期走訪查看城鄉(xiāng)低保家庭狀況，認(rèn)真核實(shí)家庭收入和人口變化情況，做到底子清、數(shù)字實(shí)、情況熟，依據(jù)核實(shí)情況及時(shí)辦理提高、降低或終止最低生活保障待遇的手續(xù)。如：在農(nóng)村低保審批過程中，按照“四堅(jiān)持”、“四不準(zhǔn)”、“三不納入”、“三復(fù)查”的原則，確保農(nóng)村低保對象的準(zhǔn)確性?！八膱?jiān)持”即堅(jiān)持本人申請或村民小組提名；堅(jiān)持所在村委會初審；堅(jiān)持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核把關(guān)；堅(jiān)持縣民政局集體研究、集中審批?！八牟粶?zhǔn)”即不準(zhǔn)暗箱操作，必須張榜公示，接受群眾監(jiān)督；不準(zhǔn)優(yōu)親厚友，必須做到公開、公平、公正；不準(zhǔn)平均分配，家家有份，戶戶有保，必須保證重點(diǎn)；不準(zhǔn)敷衍塞責(zé)，應(yīng)付了事，必須手續(xù)齊全，照章辦事。“三不納入”即家庭居住條件較好、具有隱性收入的不納入；沒有經(jīng)過村級評議小組評議的、沒有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體研究記錄的、沒有張榜公布的不納入；具有自救能力但好逸惡勞的不納入?！叭龔?fù)查”即對低保對象有疑點(diǎn)的進(jìn)行復(fù)查；對低保對象有分歧的進(jìn)行復(fù)查；對低保對象有舉報(bào)的進(jìn)行復(fù)查。

（四）、資金落實(shí)、籌措到位。資金是開展城鄉(xiāng)社會救助工作的關(guān)鍵和保障，僅年我州的社會救助資金支出達(dá)2.21億元，如此大的資金，我們一方面積極爭取省民政、財(cái)政廳支持，對給予全額補(bǔ)助；同時(shí)，積極的向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，爭取列入財(cái)政預(yù)算，拿小錢發(fā)好大錢。在州、縣財(cái)政極度困難的情況下，得到了支持。縣財(cái)政也也安排了配套資金和工作經(jīng)費(fèi)；州、縣民政從福彩公益金中累計(jì)投入630萬元支持農(nóng)村敬老院建設(shè)，投入43萬元解決社會救助經(jīng)費(fèi)。確保了各項(xiàng)社會救助制度的落實(shí)。各項(xiàng)社會救助資金納入財(cái)政專戶管理儲存，實(shí)行封閉運(yùn)行，?？顚Ｓ茫瑤つ壳宄?，沒有出現(xiàn)擠占、挪用資金的現(xiàn)象。

（五）、隊(duì)伍充實(shí)、培訓(xùn)到位。州委、州政府高度重視基層民政隊(duì)伍建設(shè)，年州政府決定，充實(shí)基層民政力量，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在原有1名民政助理員的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)配1名專門從事農(nóng)村低保工作，州編辦給每鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加1名編制，確保每鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3名工作人員。經(jīng)督查，我州基層民政工作人員編制已落實(shí)到位。根據(jù)工作新手多、業(yè)務(wù)弱的實(shí)際，年8月舉辦了全州基層民政干部培訓(xùn)班，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員請來參加，開展以會代訓(xùn)；并組織邊境16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員參加省民政廳舉辦的培訓(xùn)班；今年4月又請省民政廳信息中心到各縣就社會救助信息系統(tǒng)使用進(jìn)行培訓(xùn)；6月中旬省民政廳社會救助處在舉辦了社會救助業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班，對全州社會救助人員進(jìn)行培訓(xùn)。

（六）、強(qiáng)化督促，監(jiān)督到位。各級高度重視城鄉(xiāng)社會救助工作，州政府年6月安排州委、州政府督查室對農(nóng)村低保開展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查；年7月，為落實(shí)確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員不少于3人的決定，州政府安排開展專項(xiàng)督查；今年5月26日至6月7日州紀(jì)委第二紀(jì)工委對社會救助工作深入四縣作調(diào)研。各縣人大、政協(xié)機(jī)關(guān)非常關(guān)注城鄉(xiāng)社會救助工作，近兩年，四縣的人大、政協(xié)分別開展了社會救助工作的視察、檢查活動。州民政局切實(shí)履行職能，分別開展過對城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農(nóng)村敬老院建設(shè)、農(nóng)村低保工作的專項(xiàng)檢查，并定期不定期下到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促指導(dǎo)。

三、為保證資金安全采取的措施

（一）制定出臺相關(guān)辦法，確保政策落實(shí)到位。為規(guī)范操作程序，保證各項(xiàng)救助資金管理使用安全，根據(jù)省級先后出臺的《省城市居民最低生活保障工作規(guī)程》、《省城市居民最低生活保障資金管理暫行辦法》、《省農(nóng)村最低生活保障工作規(guī)程（試行）》、《州進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度指導(dǎo)意見的通知》、《州農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見》等對基層業(yè)務(wù)操作程序有較強(qiáng)指導(dǎo)意義的文件，從制度上保證了各項(xiàng)救助政策及資金的落實(shí)。

（二）建立專戶專賬管理，保證資金安全運(yùn)行。城市低保、農(nóng)村低保資金全部納入財(cái)政專戶管理，?？顚Ｓ茫忾]運(yùn)行，農(nóng)村敬老院建設(shè)資金也實(shí)行專賬管理，專款專用，用途明確，避免各項(xiàng)保障資金被擠占、挪用。

（三）堅(jiān)持社會化發(fā)放方式，減少資金流動環(huán)節(jié)。目前我州城鄉(xiāng)社會救助資金普遍實(shí)行社會化發(fā)放，即通過銀行、信用社等部門按時(shí)將救助資金打 到保障對象存折上的方式發(fā)放，不僅減少了工作環(huán)節(jié)，減輕了工作負(fù)擔(dān)，降低了發(fā)放成本，提高了工作效率，方便了低保對象，更重要的是保障了資金的安全運(yùn)行。

（四）嚴(yán)格項(xiàng)目審批程序，合理安排補(bǔ)助資金。農(nóng)村敬老院建設(shè)嚴(yán)格按照《省民政廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》和《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求，在項(xiàng)目審批上充分考慮到各縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象數(shù)量、現(xiàn)有資源分布和集中供養(yǎng)率等情況，科學(xué)確定建設(shè)布局、建設(shè)數(shù)量及規(guī)模，對各縣上報(bào)項(xiàng)目，逐一進(jìn)行審核，對條件具備的優(yōu)先安排補(bǔ)助資金，對條件不具備的則不予審批；同時(shí)要求各縣應(yīng)在省級補(bǔ)助資金下?lián)芤荒陜?nèi)，完成項(xiàng)目建設(shè)并投入使用。

（五）建立健全監(jiān)督機(jī)制，避免資金違規(guī)使用。一是在救助金從申請到發(fā)放的過程中堅(jiān)持陽光操作，做到公開、公平、公正，廣泛接受群眾監(jiān)督，通過社會監(jiān)督規(guī)范操作程序。二是采取民政部門或多部門聯(lián)合檢查的形式，對各縣救助政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正不規(guī)范的做法。三是接受審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督，查出有貪 污挪用等行為，除追回經(jīng)濟(jì)損失外，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。通過嚴(yán)密的監(jiān)督檢查，救助資金被挪用、擠占或隨意進(jìn)行再分配等違紀(jì)違規(guī)的問題得以避免，確保了資金的安全運(yùn)行和有效使用。

四、存在的問題

（一）認(rèn)識和把握上還有誤區(qū)。有的地方政策意識不強(qiáng)，存在突破政策界限，將一些應(yīng)以其他方式解決其困難人員納入低?，F(xiàn)象；有的地方錯(cuò)誤地把低?；蚱渚戎?dāng)作化解社會矛盾的安撫措施，或者把困難群眾享受救助與其他行政管理事項(xiàng)掛鉤；有的地方忽視社會救助“保障困難群眾基本生活”的職能定位，片面強(qiáng)調(diào)“提標(biāo)擴(kuò)面”。

（二）貧困人口多，救助工作壓力大。目前我州已有16.7766萬人納入農(nóng)村低保，占全州農(nóng)業(yè)人口的38%，但據(jù)扶貧、統(tǒng)計(jì)數(shù)字，全州農(nóng)村貧困人口29.89萬人，其中絕對貧困14.7萬人，受財(cái)力等因素的影響，還有部分群眾沒有納入救助范圍；近兩年因退耕還林，失地農(nóng)民不斷增加、農(nóng)村居民因補(bǔ)償逐漸用完，要求納入農(nóng)村低保呼聲不斷。

（三）規(guī)范管理水平有待進(jìn)一步提高。有的地方社會救助的申請、核查、評議、審核、審批等重要管理環(huán)節(jié)上，做得不夠細(xì)、不夠?qū)?，存在民主評議不規(guī)范、公示內(nèi)容不齊全，救助情況不透明，沒有設(shè)立舉報(bào)電話、群眾參與監(jiān)督意識差等方面的問題。救助資金社會化發(fā)放率低。

（四）基層社會救助工作能力亟待加強(qiáng)。州政府雖然年給鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加了編制，明確規(guī)定每鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)村低保的工作人員不低于3人，但由于基層工作人員少、編制緊、實(shí)際到位不足，以到位的還身兼多職、不能專心從事民政工作?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條件和工作手段落后，缺乏相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，與承擔(dān)的社會救助職能任務(wù)不相適應(yīng)。

五、加強(qiáng)社會救助工作建議

在這樣經(jīng)濟(jì)落后、需要救助人員眾多的邊疆、民族自治州，作為最后一道社會安的社會救助工作，既是困難群眾的企盼，更是政府的要求；既是媒體熱議的焦點(diǎn)，更是社會關(guān)注的重點(diǎn)；做好社會救助工作，是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是建立社會主義和諧社會的迫切需要。目前和今后一段時(shí)期，我州的社會救助工作要在“健全、完善、規(guī)范”上下功夫，進(jìn)一步健全各項(xiàng)救助制度，完善救助體系，規(guī)范操作程序，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)各項(xiàng)救助工作，切實(shí)維護(hù)困難的基本生活權(quán)益，確保困難群眾共享改革發(fā)展新成果。

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保領(lǐng)導(dǎo)到位

城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是惠及困難群眾的“德政工程”、“民心工程”，領(lǐng)導(dǎo)要重視抓、認(rèn)真抓，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要建立健全低保工作行政責(zé)任制和責(zé)任追究制，督促民政、財(cái)政、勞動和社會保障、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、審計(jì)、工會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等各職能部門和單位，立足自身職責(zé)，積極發(fā)揮職能作用，共同做好城鄉(xiāng)低保有關(guān)工作，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、基層落實(shí)”的良好工作格局，及時(shí)、有效地保障困難群眾的基本生活，維護(hù)社會穩(wěn)定，增進(jìn)社會和諧。

（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)力度，確保思想認(rèn)識到位

充分發(fā)揮輿論宣傳的正面引導(dǎo)作用，采取張貼標(biāo)語、櫥窗展示、媒體報(bào)道等多種宣傳形式，利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺，深入持久地開展低保政策宣傳。既要面向廣大人民群眾宣傳，使城鄉(xiāng)低保的政策、法規(guī)、制度和審批程序家喻戶曉，切實(shí)提高全民對低保工作的認(rèn)識，樹立正確的低保觀念，人人參與監(jiān)督，為低保工作健康有序發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的氛圍。又要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是社區(qū)、村委會基層領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)和教育，提高基層工作人員素質(zhì)。組織城鄉(xiāng)低保工作人員特別是村級低保協(xié)管員進(jìn)行培訓(xùn)，提升他們的政策水平和業(yè)務(wù)能力，盡快建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的城鄉(xiāng)低保工作隊(duì)伍。

低保自查報(bào)告3

為維護(hù)廣大困難群眾的切身利益，著力解決我鄉(xiāng)最低生活保障工作存在問題，建立健全低保工作公開、公正、公平的有效管理機(jī)制，根據(jù)《XX縣關(guān)于對20xx年上半年城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作進(jìn)行督察的通知》，以及《XX鄉(xiāng)城鄉(xiāng)最低生活保障自查自糾工作方案》，我鄉(xiāng)組織干部對本鄉(xiāng)低保工作開展檢查，現(xiàn)將自查自糾情況匯報(bào)如下：

一、基本情況：

我鄉(xiāng)20xx年第二季度有592戶20xx人享受低保，其中雙蘇村105戶360人，板蘭村116戶440人，三合村129戶484人，全洞村119戶368人，深洞村123戶415人。檢查組檢查的內(nèi)容包括家庭人口與實(shí)際享受低保人口是否相同、有無低保證、低保存折是否由低保戶保管、低保金是否平均分配，村部是否有低保評議記錄、公示記錄、群眾來訪記錄和村民小組評議記錄等情況，追回私家車主及死亡人員領(lǐng)取的低保資金。

二、城鄉(xiāng)低保檢查情況：

1.檢查組抽檢了雙蘇村拉牙、拉仇、六干、蘇幫、蘇祥、弄合六個(gè)村民小組54戶低保戶，檢查發(fā)現(xiàn)該村低保戶家庭人口與上報(bào)的低保花名冊人口相同，部分低保戶無低保證，低保存折全部由低保戶保管。但存在部分低保戶一戶持證多戶享受現(xiàn)象，其

中蘇幫隊(duì)的覃大樂戶將低保金分給覃定豪1人，六干隊(duì)的何遠(yuǎn)標(biāo)戶將低保金分給何厚兵2人，弄合隊(duì)的劉美新戶將低保金分給劉乜波1人。低保農(nóng)戶反映，他們了解低保金不允許平分的政策，現(xiàn)將低保金分給其他戶是因?yàn)榇謇锘蛘咝￡?duì)安排，不得已而為之。村部有低保評議記錄，無公示記錄、群眾來訪記錄、村民小組評議記錄。

2.檢查組抽檢板蘭村當(dāng)馬、拉岜、牙一、牙二、牙三、江洞、弄懷、六上、六下九個(gè)村民小組58戶低保戶，檢查發(fā)現(xiàn)該村部分低保戶無低保證，低保存折全部由低保戶保管，低保金無平均分配現(xiàn)象，存在部分保人不保戶現(xiàn)象，即上報(bào)低保花名冊家庭人口少于實(shí)際家庭人口現(xiàn)象，其中當(dāng)馬隊(duì)鄧明科戶家庭人口7人，上報(bào)3人；孔慶高戶家庭人口7人，上報(bào)4人；鄧民敬戶家庭人口7人，上報(bào)4人；牙一隊(duì)韋紅克戶家庭人口6人，上報(bào)5人。另外，板蘭村牙一、牙二、牙三三個(gè)村民小組低保戶由隊(duì)長自定，沒有召開村民小組會議評議，導(dǎo)致個(gè)別生活較寬裕農(nóng)戶享受低保，群眾意見較大。村部有低保評議記錄，無公示記錄、群眾來訪記錄、村民小組評議記錄。

3.檢查組抽檢三合村戈牙、戈立、戈慶、下寧、紅衛(wèi)、弄秀、上戈六、下戈六八個(gè)村民小組62戶低保戶，檢查發(fā)現(xiàn)部分低保戶無低保證，部分低保戶一戶持證多戶享受，如戈牙隊(duì)廖克雄戶將低保金分給覃森慶2人，上戈六韋廷雄將低保金分給韋乜虎1人、韋朝干1人。村部有低保評議記錄、公示記錄、群眾來訪記

錄和村民小組評議記錄。

4.檢查組抽檢全洞村達(dá)面、弄牙、弄林、全洞、可雄、弄汝6個(gè)村民小組58戶低保戶，檢查發(fā)現(xiàn)該村部分低保戶無低保證，低保存折全部由低保戶保管，低保金無平均分配現(xiàn)象，存在上報(bào)低保花名冊家庭人口少于實(shí)際家庭人口現(xiàn)象，其中達(dá)面隊(duì)蘭秀山戶家庭人口4人，上報(bào)2人；羅必發(fā)戶家庭人口6人，上報(bào)2人；羅必豐戶家庭人口5人，上報(bào)4人；羅海烈戶家庭人口4人，上報(bào)3人；可雄隊(duì)蘭戰(zhàn)戶家庭人口5人，上報(bào)4人。村部有低保評議記錄，無公示記錄、群眾來訪記錄、村民小組評議記錄。

5.檢查組抽檢深洞村板槐、表幫、弄結(jié)3個(gè)村民小組26戶低保戶，除開個(gè)別低保戶無低保證，未發(fā)現(xiàn)其他問題，但是檢查范圍未達(dá)到自糾自查方案要求，村部材料檢查表格未填寫。

三、私家車主和死亡人員領(lǐng)取低保資金追回情況：

我鄉(xiāng)20xx年至20xx年私家車主領(lǐng)取低保的有3戶，涉及金額12084元，追回0元。3戶戶主營運(yùn)的柳微車是與親戚借款或由親戚擔(dān)保向銀行貸款所購買，且家庭比較困難，非富裕戶享受低保，無力退回低保金。死亡人員領(lǐng)取低保的有18戶，涉及金額4864元，追回150元，多戶家庭雖承認(rèn)應(yīng)該退回多領(lǐng)取的低保金，但因?qū)嶋H經(jīng)濟(jì)困難無力退回。

四、整改情況：

針對低保檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組商議，對“掛戶?！钡捅艚o予警告教育，責(zé)令停止一戶上報(bào)多戶享受低保金

行為，同時(shí)對該隊(duì)農(nóng)戶進(jìn)行入戶調(diào)查，符合享受低保條件的給予辦理低保申請手續(xù)；屬于“保人不保戶”的低保戶執(zhí)戶口薄到民政辦辦理添加家庭成員手續(xù)，實(shí)現(xiàn)“全戶?！?；對一切不符合享受低保條件的“人情?！?、“關(guān)系?！眻?jiān)決停保；同時(shí)督促各村委完善村部材料。目前整改工作基本完成，有效保障了困難群眾的利益。

XX縣XX鄉(xiāng)人民政府

20xx年xx月xx日

低保自查報(bào)告4

軍墾路社區(qū)民政低保工作在師民政局主管部門及社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和指導(dǎo)下，在開展城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作中，以人為本、求真務(wù)實(shí)，認(rèn)真落實(shí)兵、師民政局各項(xiàng)工作任務(wù)，在社區(qū)范圍內(nèi)針對不同屬性的居民嚴(yán)格按照《條例》要求，做到應(yīng)保盡保、不漏保、不虛報(bào)，充分的把黨和國家的關(guān)懷送到居民家中。根據(jù)師民政局傳〔20xx〕22號、師民政傳〔20xx〕38號通知精神，社區(qū)按照文件要求對本社區(qū)低保工作進(jìn)行了徹底的摸底自查工作。截止到20xx年10月30日，社區(qū)低保自查工作告一段落，現(xiàn)將摸底自查工作情況匯報(bào)如下：

自查工作情況匯總

為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院《城鎮(zhèn)居民最低生活保障條例》和兵團(tuán)辦公廳新兵發(fā)〔20xx〕16號文件通知精神，遵循社會救助與勞動自救相結(jié)合的原則，本著公平、公正、公開、實(shí)事求是的工作方針，切實(shí)把好事辦好，把黨和政府關(guān)心人民群眾的“救命錢”及時(shí)足額發(fā)放到困難戶手中，為真正做好此項(xiàng)工作，社區(qū)規(guī)范了低保操作程序。

一、資金使用情況

20xx年四季度以來，軍墾路社區(qū)季末低保戶84戶，保障人數(shù)216人，其中：失業(yè)人員101人，其他對象115人。

低保資金分配情況為：一至四季度預(yù)計(jì)發(fā)放金額143588元，本年末戶均發(fā)放1709元、人均發(fā)放額665元。

二、開展低保工作的具體做法

自從社區(qū)成立以來，為了規(guī)范社區(qū)低保工作的操作程序，為了能夠更好的體現(xiàn)我國三條保障線之一的“城鎮(zhèn)居民最低生活保障”這條保障線對弱勢群體的關(guān)懷與救助實(shí)效。

1、社區(qū)成立了低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)審查和審核社區(qū)低保對象；

2、低保對象的產(chǎn)生、申請手續(xù)辦理及篩選審查，由社區(qū)低保工作人員負(fù)責(zé)，并進(jìn)行第一次張榜公示；

3、由社區(qū)低保領(lǐng)導(dǎo)小組再次對低保對象、享受低保金額進(jìn)行審核，進(jìn)行第二次張榜公示；

4、經(jīng)師民政局低保工作人員審批后，進(jìn)行第三次張榜公示；

5、社區(qū)低保工作人員對低保各項(xiàng)工作負(fù)直接負(fù)責(zé)，并負(fù)責(zé)對低保戶的協(xié)調(diào)管理工作；

6、及時(shí)掌握低保對象的再就業(yè)及隱性收入情況，嚴(yán)格按照要求辦理保障金的申請工作；

7、通過各種形式（如：講座、發(fā)放宣傳單、社區(qū)網(wǎng)站等）積極宣傳黨和政府的低保政策；

8、20xx年9月社區(qū)與低保對象簽訂了《低保管理協(xié)議書》，所有低保戶均志愿加入社區(qū)志愿者隊(duì)伍，強(qiáng)化了低保

對象參與社區(qū)公益事業(yè)的意識。社區(qū)分別在“五一”、“十一”前夕，組織志愿者在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行了三次“清理垃圾死角”的公益性活動，受到了廣大居民的好評；

9、大力開展再就業(yè)工程，20xx年以來，社區(qū)收到下崗失業(yè)人員求職登記72人，并幫助35名失業(yè)人員解決了就業(yè)問題，其中18人屬于四季度以前的低保對象。

三、嚴(yán)格執(zhí)行低保資金的發(fā)放程序

對享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇的弱勢群體，在辦理申請、審查、審核、審批的過程中，嚴(yán)格按照要求進(jìn)行三榜公示后，無重大反映，由低保戶在低保發(fā)放卡上簽署姓名后，確認(rèn)發(fā)放到位。規(guī)范低保資金發(fā)放程序，做到了公開、公正、公平，增加了低保發(fā)放工作的透明度。

自從20xx年二季度以來，社區(qū)民政工作者嚴(yán)格按照師民政局傳〔20xx〕22號、師民政傳〔20xx〕38號通知精神，認(rèn)真徹底的對本社區(qū)的低保工作進(jìn)行了摸底自籌工作。并對本社區(qū)低保對象家庭基本情況進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查摸底，對已經(jīng)再就業(yè)和隱性就業(yè)，家庭收入超過最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)的家庭進(jìn)行了重點(diǎn)摸排工作。通過幾個(gè)月的低保自查工作的開展，本社區(qū)對三季度以前的低保對象家庭基本情況都有了進(jìn)一步的掌握。四季度，本社區(qū)根據(jù)自查摸底情況，對社區(qū)低保對象進(jìn)行了調(diào)整，三季度100戶低保戶、264人中，存在已經(jīng)再就業(yè)和隱性就業(yè)、家庭收入超過最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)

的21個(gè)家庭退出了低保對象。并且本著“應(yīng)保盡保”的原則，新增符合“低保”條件的5戶家庭列入到“低?！睂ο蟆?/p>

由于在自查工作中，社區(qū)工作人員進(jìn)行了大量的低保政策宣傳工作和耐心的解釋工作，退出低保對象的21戶家庭均表示理解了國家的低保政策，沒有對退出低保對象提出異議。并且四季度低保通過“三榜公示”后，對新增5戶低保對象，社區(qū)沒有收到任何不同意見。

四、低保檔案統(tǒng)一規(guī)范

嚴(yán)格低保檔案的建立，資料齊全、統(tǒng)一表格、裝訂規(guī)范，并作為永久性保存資料，以備上級部門審查。

五、存在的問題及整改

1、對個(gè)別低保對象的家庭詳細(xì)情況了解的還不夠詳細(xì)。今后，社區(qū)將利用對轄區(qū)居民基本情況進(jìn)行摸底調(diào)查時(shí)，進(jìn)一步對低保對象的詳細(xì)情況進(jìn)行補(bǔ)充了解；

2、對社區(qū)居民宣傳低保政策的力度還不夠，少數(shù)居民對“低?！备拍罾斫獠粔颉Ｍㄟ^多種形式加大各種宣傳低保政策的力度，徹底改變“享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇”就是“享受國家福利待遇”的錯(cuò)誤觀念；

3、鼓勵(lì)低保對象積極再就業(yè)的力度不夠。今后，將加強(qiáng)激勵(lì)低保對象再就業(yè)機(jī)制，幫助低保對象通過勞動走出困境。

整改措施

自從20xx年二季度開始，根據(jù)師民政局要求，師直各單位的低保工作合并到各社區(qū)辦理。在社區(qū)低保工作量大幅度增加的情況下，社區(qū)的低保工作責(zé)任也隨著加大，這就要求低保工作人員更要認(rèn)真負(fù)責(zé)的嚴(yán)格按照要求辦理申請、審查、審核、審批等各項(xiàng)工作的'程序來開展工作。根據(jù)上級主管部門要求，結(jié)合社區(qū)實(shí)際，軍墾路社區(qū)低保工作結(jié)合自查情況，整改措施如下：

一是認(rèn)真按照師民政局通知要求，做好合并低保工作后的銜接工作，做到無重報(bào)、漏報(bào)及不良事件的發(fā)生。并積極做好對低保對象及社區(qū)居民廣泛宣傳低保政策的工作，爭取把工作做的細(xì)致、準(zhǔn)確、周到，讓低保對象和居民對社區(qū)的低保工作滿意；

二是加大低保對象詳細(xì)資料的調(diào)查、審查工作，做到對低保對象的具體情況了如指掌，從而為低保對象的審核、審批工作提供準(zhǔn)確可靠的第一手資料；

三是嚴(yán)格按照兵團(tuán)、師民政局對低保工作實(shí)施軟件網(wǎng)絡(luò)化上報(bào)的要求，認(rèn)真鉆研《低保信息管理系統(tǒng)》和《民政事業(yè)統(tǒng)計(jì)信息管理系統(tǒng)》兩套軟件系統(tǒng)，做到上報(bào)數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確，不出紕漏；

三是認(rèn)真探討研究實(shí)施低保的有關(guān)政策，在各地區(qū)低保范圍內(nèi)逐步提高低保對象的救濟(jì)補(bǔ)助資金額度，最大限度的解決貧困職工的生活問題；

低保自查報(bào)告5

鄉(xiāng)人民政府：

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村低保工作，切實(shí)保障農(nóng)村困難群眾的基本生活，我村把農(nóng)村低保自查工作列入重要工作日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，自查工作取得良好成效，現(xiàn)將我村工作情況匯報(bào)如下：

一、自查自糾，摸清底數(shù)

二、規(guī)范申報(bào)程序：

我村嚴(yán)把申報(bào)程序，不符合條件的堅(jiān)決不予審批，力求做到申報(bào)審批程序化、審核過程公開化、對象管理動態(tài)化、資金發(fā)放社會化、檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化的五化目標(biāo)。農(nóng)村低保待遇按照個(gè)人申請、村民委員會民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、縣民政部門審批、鄉(xiāng)村兩級公示的程序辦理。

1、個(gè)人申請。按照屬地管理的原則，以家庭為單位，由戶主本人向常住地村民委員會提出書面申請，并提供戶口本、身份證、家庭收入情況等相關(guān)材料。家庭成員均無民事行為能力的，由村民小組提名并寫申請。

2、村民委員會調(diào)查評議。村民委員會組織調(diào)查小組對申請人提供的情況和實(shí)際生活狀況入戶調(diào)查核實(shí)，由村民評議小組分戶進(jìn)行評議，申請保障人員必須經(jīng)民主評議成員2/3以上通過。村委會統(tǒng)一簽署意見后，連同申請材料上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府評審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織復(fù)查小組對村委會上報(bào)的初審低保戶進(jìn)行復(fù)查，重點(diǎn)復(fù)查申報(bào)低保的家庭成員、居住情況、收入情況、實(shí)際生活情況、致貧原因等情況是否真實(shí)，村委會民主評議記錄是否完整，

4、縣民政局審批。民政局組織核查小組對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報(bào)的分戶《靖遠(yuǎn)縣農(nóng)村居民最低生活保障申請審批表》，按不低于上報(bào)保障人數(shù)20%的比例進(jìn)行抽查，重點(diǎn)核查工作程序是否到位、對象是否正確、分類救助是否合理、檔案是否齊全，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行集體討論，按分類救助的方法進(jìn)行審批，并將審批結(jié)果書面通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)，反饋到村再次公示。

三、廣泛宣傳，營造氛圍

制作宣傳欄和政策公示欄，在公開場所及醒目的地方進(jìn)行懸掛，向群眾公開低保申請條件、申請審批程序、低保對象的權(quán)利和義務(wù)以及低保申請審批結(jié)果等，營造了良好的輿論氛圍，使農(nóng)村低保整改工作家喻戶曉，進(jìn)一步凈化全村低保環(huán)境。

在今后的工作中，我們會嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，全心全意為基層群眾服務(wù)，不斷開創(chuàng)我村民政工作新局面。

低保自查報(bào)告6

為加快城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，強(qiáng)力打造和諧織金，、縣政府高度重視，精心組織，切實(shí)將城鄉(xiāng)低保工作這項(xiàng)“民心工程”做成人民群眾的“滿意工程”。根據(jù)會議安排，現(xiàn)將城鄉(xiāng)低保工作開展情況匯報(bào)如下：

一、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度

城市居民最低生活保障制度，是政府對城市貧困居民按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額救助的新型社會救助制度，城市居民最低生活保障制度的保障范圍，按照《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定：持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的，均有被納入保障范圍的權(quán)利。

農(nóng)村低保制度是農(nóng)村社會救助體系中的基本制度，是國家社會保障制度的基礎(chǔ)。實(shí)施農(nóng)村低保制度，是黨的基本宗旨的體現(xiàn)，是政府基本責(zé)任的體現(xiàn)，是踐行“三個(gè)代表”重要思想、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，對于促進(jìn)社會的穩(wěn)定，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展具有重要的意義。

二、全縣城鄉(xiāng)低?；厩闆r

我縣城市低保工作始于，通過努力，各項(xiàng)制度建設(shè)已日趨完善，低保標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過四次提標(biāo)，已從19的70元提高到現(xiàn)在的150元，低保對象從年的213戶273人增至20xx年的4367戶，8562人。20xx年一月至3月發(fā)放低保金360.5萬元。低保對象基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，基本生活得到保障，合法權(quán)益得到維護(hù)，有力地促進(jìn)了和諧織金的建設(shè)。

我縣農(nóng)村低保工作于20xx年開始實(shí)施，幾年來保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，保障范圍不斷擴(kuò)大，財(cái)政投入逐年增加，資金管理逐步規(guī)范，法規(guī)和制度日趨健全，依法行政水平不斷提高，管理體制初步確立，運(yùn)行機(jī)制逐步完善，配套政策初步落實(shí)，救助體系逐步形成。為了建立健全農(nóng)村低保制度，努力實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?，強(qiáng)力打造“陽光低?！?，充分發(fā)揮“最后一道安”的兜底作用。我縣20xx年12月12日組織召開20xx年農(nóng)村居民最低生活保障工作會議，全縣農(nóng)村低保工作全面鋪開。根據(jù)我縣實(shí)際情況，經(jīng)物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等部門測算并請示縣政府，我縣農(nóng)低保標(biāo)準(zhǔn)暫定為1100元，既是家庭人均年純收入在1100元以下的農(nóng)村困難群眾，均可納入保障范圍?，F(xiàn)在，農(nóng)村低保對象由20xx年的57234戶118000人增加到現(xiàn)在的84399戶174769人，20xx年第一季度已按照20xx年保障人數(shù)發(fā)放農(nóng)村低保金1711萬元，第二季度將按照調(diào)整規(guī)范后重新錄入的臺帳實(shí)行差額補(bǔ)助發(fā)放低保金。

三、主要措施和做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全?？h領(lǐng)導(dǎo)高度重視城鄉(xiāng)低保工作，多次組織有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志召開會議，研究部署城鄉(xiāng)低保工作，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村低保工作力度，我縣根據(jù)上級有關(guān)文件精神，成立了民政局下屬副科級二級局社會救助局，全面負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保工作，并新增了7名工作人員，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招聘2名低保專職工作人員，全縣32個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共招聘64人。為解決基層農(nóng)村低保工作入戶調(diào)查交通不便的困難，我縣按照上級部門的要求，為全縣32個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備了低保專用摩托車，并辦理了相關(guān)手續(xù)。為扎實(shí)開展農(nóng)村低保工作提供了有力保障。

（二）狠抓宣傳工作、監(jiān)督工作，確保實(shí)現(xiàn)“陽光低保”。為了切實(shí)保障民生，維護(hù)困難群眾的合法權(quán)益，確保實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開的“陽光”低保，我縣高度重視對農(nóng)村低保工作的宣傳和監(jiān)督工作。20xx年初，縣民政局投入資金在縣主要交通干道制作了2塊大型低保宣傳標(biāo)語，全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也制作了相應(yīng)的宣傳標(biāo)語，同時(shí)縣民政局還將低保政

策印制成低保知識宣傳手冊發(fā)放給群眾。在剛剛結(jié)束的20xx年農(nóng)村低保調(diào)整規(guī)范工作中，全縣各村通過召開群眾會、印發(fā)宣傳單、公開信等方式向廣大人民群眾宣傳當(dāng)前的低保政策。通過宣傳，廣大群眾對黨和政府低保政策的了解進(jìn)一步提高，對申請低保的程序進(jìn)一步了解，加強(qiáng)監(jiān)督的意識進(jìn)一步增強(qiáng)，做到新政策家喻戶曉。

（三）健全制度、強(qiáng)化培訓(xùn)、規(guī)范操作程序。制度健全是保證農(nóng)村低保工作規(guī)范操作的重要前提，為規(guī)范操作，專門制訂了《織金縣關(guān)于進(jìn)一步建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度工作實(shí)施方案》、《織金縣農(nóng)村居民最低生活保障工作操作規(guī)程》、《織金縣農(nóng)村低保對象審核審批流程》等，規(guī)范了申請、調(diào)查、評議、公示、審核、審批等工作程序。為確保低保工作操作更加規(guī)范。繼縣開展試點(diǎn)工作組織培訓(xùn)抽調(diào)工作人員后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）再次組織試點(diǎn)工作中抽調(diào)的業(yè)務(wù)人員對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）參加農(nóng)村低保的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、包村干部、村干部進(jìn)行培訓(xùn)，提高了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、包村干部、村干部的業(yè)務(wù)知識水平。為低保工作規(guī)范有效運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。

低保自查報(bào)告7

一、城鄉(xiāng)低保政策

1、城市居民最低生活保障制度

為了規(guī)范城市居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，xxxx年9月2日，國務(wù)院關(guān)于在全國建立《城市居民最低生活保障制度的通知》下發(fā)。這個(gè)通知是從xxxx年初開始，在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上起草的。在此期間，李鵬總理作過兩次重要指示。這兩次重要的指示，對進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，加快起草國i務(wù)院的通知起了很大的推動作用。

xxxx年9月28日，國務(wù)院頒布《城市居民最低生活保障條例》，自xxxx年10月1日實(shí)行，它的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著我國城市居民最低生活保障工作步入了法制化的軌道。

城市居民最低生活保障制度就是持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。

20xx年1月14日，民政部下發(fā)關(guān)于深入貫徹《城市居民最低生活保障條例》進(jìn)一步規(guī)范完善城市居民最低生活保障制度的通知，提出將“深入落實(shí)最低生活保障政策，切實(shí)解決部分應(yīng)報(bào)未保問題”納入重點(diǎn)民政工作之一。20xx年1月22日，民政部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好20xx年城市居民最低生活保障工作的通知》該通知提出：“20xx年全國享受城市居民最低生活保障的總?cè)藬?shù)要有較大的增加，縮小應(yīng)報(bào)未保面，爭取用比較短的時(shí)間徹底解決保障對象遺漏問題?！?0xx年2月4日，中央在專門研究困難群眾生產(chǎn)生活安排問題的政治局常委會議上，特別強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步做好城市低保工作，把符合低保條件的城市貧困人口全部納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。各地黨委、政府和各級民政部門深入貫徹黨中央、國務(wù)院指示精神，把低保工作擺在突出位臵，反復(fù)排查摸底，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入，使這項(xiàng)工作取得了突破性進(jìn)展。

在第一階段，用了7年的時(shí)間，城市低保制度完成了以點(diǎn)及面，在全國普遍建立的歷史使命：最初，城市低保制度的創(chuàng)立表現(xiàn)為一些城市的地方政府與時(shí)俱進(jìn)的政策創(chuàng)意和自發(fā)的行政行為，繼上海之后，又有大連、青島、煙臺、福州、廈門和廣州等東部沿海城市加入了有個(gè)性地創(chuàng)建制度的行列；1995年，這項(xiàng)制度為中央政府的相應(yīng)的職能部門民政部所認(rèn)可，并下決心在全國組織推廣；xxxx年，這項(xiàng)制度再次上升為國務(wù)院的一項(xiàng)重要決策，發(fā)出了《國務(wù)院關(guān)于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求在本世紀(jì)末，全國所有的城市和縣治所在的鎮(zhèn)都要建立這項(xiàng)制度；到xxxx年建國50周年前夕，民政部宣布：全國668個(gè)城市和1638個(gè)縣政府所在地的建制鎮(zhèn)已經(jīng)全部建立起城市居民最低生活保障制度。xxxx年出臺的《城市居民最低生活保障條例》，標(biāo)志著這項(xiàng)制度已經(jīng)成為中華人民共和國的一項(xiàng)正式的法律制度和長期的基本國策。

隨著新世紀(jì)的到來，城市低保制度的發(fā)展進(jìn)入了第二階段。在這一階段，城市低保制度首先用了4年的時(shí)間，突破了“資金瓶頸”，從而發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。在第一階段的創(chuàng)建過程中，當(dāng)時(shí)的政策取向是城市低保經(jīng)費(fèi)主要由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，這就造成了一個(gè)悖論：越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后、地方財(cái)政困難的地方政府，面臨的城市低保對象越多，分擔(dān)的低保資金也就越多。在這種政策背景下，城市低保制度實(shí)際上并沒有真正發(fā)揮保障城市貧弱群體最起碼的生活水平的作用。當(dāng)全國所有的城市和縣鎮(zhèn)都建立起這項(xiàng)制度時(shí)，實(shí)際上只有281萬城市貧困人口得到了救助。與當(dāng)時(shí)學(xué)界和一些國際組織對中國城市貧困人口在1500--3000萬的估計(jì)數(shù)相比，只占五分之一到十分之一。

20xx年，國務(wù)院作出重要決策，從20xx--20xx年，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的低保經(jīng)費(fèi)要連續(xù)翻番。于是，從20xx年的8億，增加到20xx年的23億，20xx年的46億，再到20xx年的92億，20xx年的105億。加上地方財(cái)政支出后，全部低保經(jīng)費(fèi)從20xx年的27億，增加到20xx年的42億，20xx年的109億，

再到20xx年的151億，20xx年173億。隨之，低保制度保障的人數(shù)也大幅度增長，從20xx年403萬，增加到20xx年的1171萬，20xx年的xxxx萬，再到20xx年的2247萬，20xx年的2201萬。20xx年，截至到5月份的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，累計(jì)支出低保經(jīng)費(fèi)77億元，低保對象為2182萬人。從20xx年起，城市低保支出穩(wěn)定在150億元以上，低保對象穩(wěn)定在2200萬人上下。于是，完善城市低保制度的重點(diǎn)走向了“配套措施”和“分類救助”。所謂“配套措施”是指為解決低保對象在醫(yī)療、子女教育、住房及冬季取暖（北方）等方面所面臨的實(shí)際問題所采取的配套政策。所謂“分類救助”是指對低保家庭中有特殊需要的家庭成員，如老人、未成年人、殘疾人、重病人等采取的特殊政策。20xx年，民政部發(fā)出了《關(guān)于建立城市醫(yī)療救助制度有關(guān)事項(xiàng)的通知》；20xx年，民政部、建設(shè)部等聯(lián)合頒布了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》，民政部與教育部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助工作的通知》，民政部發(fā)出了《關(guān)于做好普通高等學(xué)校困難畢業(yè)生救助工作的通知》。從20xx年開始，民政部積極與其他相關(guān)的政府部門進(jìn)行協(xié)商，總結(jié)、推廣部分省、市的經(jīng)驗(yàn)，著手探索和建立以城市低保制度為主體，以優(yōu)惠政策和臨時(shí)救助制度為補(bǔ)充，以醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等相配套的綜合性社會救助體系，爭取為城市貧困居民解決更多的實(shí)際困難。

2、農(nóng)村居民最低生活保障制度

20xx年10月，中共中央十六屆六中全會第一次提出了在全國“逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度”的要求。7月11日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，對農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、保障對象、規(guī)范管理、資金落實(shí)等內(nèi)容作出了明確規(guī)定，要求在年內(nèi)全面建立農(nóng)村低保制度并保證低保金按時(shí)足額發(fā)放到戶。8月2日，財(cái)政部、民政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障資金管理有關(guān)通知》，并首次下?lián)苤醒胴?cái)政30億元補(bǔ)助資金。組織開展一系列政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，積極指導(dǎo)、推動各地建立和完善農(nóng)村低保制度。這標(biāo)志著農(nóng)村最低生活保障已完成試點(diǎn)探索過程，進(jìn)入了全面推進(jìn)的新階段，就此揭開了繼城市最低生活保障后新一次“為民解困”行動的序幕。

農(nóng)村最低生活保障制度，是指政府對家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村常住戶口居民實(shí)行救助的制度。為進(jìn)一步完善社會救助體系，維護(hù)和保障農(nóng)村居民的基本生活權(quán)益，推進(jìn)我省全面建設(shè)小康社會步伐，各地各有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村低保工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，確保20xx年年底前各市、縣基本建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。我縣農(nóng)村低保制度是在20xx年11月開始實(shí)施的。由最初的不成熟，到現(xiàn)在逐步完善。毫無疑問，來，最低生活保障制度經(jīng)過不斷地改進(jìn)、完善和規(guī)范化建設(shè)，在城市低保制度發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村低保制度和社會救助體系也有很大的發(fā)展。實(shí)際上，最初提出“最低生活保障”這一概念，在農(nóng)村更早于城市。在上個(gè)世紀(jì)90年代中期創(chuàng)立城市低保制度的過程中，農(nóng)村最低生活保障的問題再次被提出。民政部辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的意見》中明確指出：“農(nóng)村最低生活保障制度是對家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額補(bǔ)助的制度”。同時(shí)，在這個(gè)文件中，也確立了“保障資金由當(dāng)?shù)馗骷壺?cái)政和村集體分擔(dān)”的籌資原則。此時(shí)，上海、北京、廣東、遼寧等省市紛紛提出了“整體推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度建設(shè)”的政策設(shè)想。到20xx年，民政部官員披露：已經(jīng)有15個(gè)省的xxxx個(gè)縣市建立起農(nóng)村最低生活保障制度，低保對象為404萬，約占農(nóng)業(yè)人口0.4%，支出的低保資金為8億元。為此，民政部發(fā)文要求各地對特困農(nóng)民人口進(jìn)行全面排查，并寄希望于中央給予農(nóng)村低保財(cái)政支持。但是，遺憾的是，20xx年召開的國務(wù)院常務(wù)會議并未通過針對農(nóng)村低保的新政策。此后，針對不同的地區(qū)、不同的對象，農(nóng)村低保制度和社會救助體系有了不同的“說法”：其一是北京、上海、浙江、廣東、福建、江蘇、天津、遼寧等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），正以實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度為主，探索建立城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度。目前領(lǐng)到低保證的有將近440萬人，共支出低保資金12.6億元。其二是中西部其余23省（自治區(qū)、直轄市），以實(shí)施特困戶救助為主，領(lǐng)到特困證的將近800萬人，共支出特困戶救助資金18.3億元。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全國農(nóng)村共有需要救助的特困人口1972萬，東部8省市領(lǐng)取低保證的和中西部23省份領(lǐng)取特困證的加起來合計(jì)共有1257萬人，得到低保救助的占調(diào)查特困人口總數(shù)的64%。另外，全國還有255萬“三無老人”得到了“五?！惫B(yǎng)，其中有50余萬老人在24000多所各類敬老院中安享晚年。在中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》的有關(guān)精神的推動下，20xx年，中央投入3億元支持中西部地區(qū)實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助。因此，民政部會同其他有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》，財(cái)政部、民政部聯(lián)合出臺了《農(nóng)村醫(yī)療救助基金管理辦法》。目前，全國已有24個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）相繼出臺了實(shí)施辦法，943個(gè)縣（市）實(shí)施了醫(yī)療救助，492萬困難群眾得到了實(shí)惠。

二、最低生活保障制度的現(xiàn)狀

近13年來，最低生活保障制度經(jīng)過不斷地改進(jìn)、完善和規(guī)范化建設(shè)，已經(jīng)有了長足的進(jìn)步，在中國城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用也是有目共睹。然而，從某種意義上說，所有的社會政策都是“雙刃劍”，優(yōu)點(diǎn)與缺陷猶如一個(gè)錢幣的兩面。作為一項(xiàng)政策工具，隨著我們對低保制度國際上稱為社會救助制度（SocialAistanceScheme）的理解越來越深刻，我們對這項(xiàng)制度的運(yùn)用也就能越來越得心應(yīng)手。因此，如今在討論低保制度的現(xiàn)狀時(shí)，我們可以清醒地從這項(xiàng)制度的優(yōu)點(diǎn)和缺陷兩個(gè)方面來進(jìn)行分析與評估。

最低生活保障制度的優(yōu)點(diǎn)是：能夠保證將有限的資金用到“最需要的人”身上。低保制度的這個(gè)優(yōu)點(diǎn)幾乎是與生俱來的。在整個(gè)社會保障體制中，社會救助的立足之本，就是其與眾不同的“須經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查”的特點(diǎn)。這項(xiàng)制度設(shè)計(jì)了一整套相關(guān)的行政程序?qū)ι暾堈哌M(jìn)行資格審查，直到確認(rèn)其“確有需要”，亦即確認(rèn)申請者確實(shí)因?yàn)槭杖脒^低乃至中斷而不能維持其最低的生活水準(zhǔn)，在這個(gè)前提下政府有關(guān)部門才能動用納稅人的錢來對其施救。同時(shí)，在受助者領(lǐng)取救助金的整個(gè)過程中，政府有關(guān)部門會對其進(jìn)行持續(xù)的追蹤調(diào)查。一旦其收入超過救助標(biāo)準(zhǔn)，救助即告一段落。正因?yàn)橛辛诉@樣嚴(yán)格的行政審查制度，納稅人的錢不被濫用才有了保證，從而也確保了在反貧困方面財(cái)政支出的效益最大化。最低生活保障制度的缺陷最低生活保障制度的缺陷也像其優(yōu)點(diǎn)一樣，也是顯而易見的。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

1．低保制度并不能幫助低保對象脫貧在國際上，低保制度或社會救助制度還有一個(gè)別稱，亦即“收入維持制度”。此類制度的政策目標(biāo)都是“維持”受助者最起碼的生活水準(zhǔn)。從這一點(diǎn)上說，這項(xiàng)制度本身是“被動的”和“消極的”，并不能幫助受助者脫貧。從中國的實(shí)踐看，當(dāng)城市居民最低生活保障制度的救助對象20xx年突破了20xx萬大關(guān)后；20xx年再度上升，達(dá)到2247萬；20xx年略有下降，2201萬；20xx年上半年再度小幅下降，則為2182萬?？梢灶A(yù)計(jì)，如果不采取其他更加積極的政策，在今后一段時(shí)間內(nèi)，城市低保對象的規(guī)模將穩(wěn)定在20xx--2200萬人之間。

2．低保制度需要大量的人工成本因?yàn)榈捅Ｖ贫然蛏鐣戎贫榷夹枰獙ι暾堈哌M(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查，以確定其是否符合法定的受助條件。在受助者享受低保金期間，還要對其進(jìn)行追蹤調(diào)查，以確認(rèn)其在此期間沒有因?yàn)閺钠渌緩将@得收入。一旦超過法定標(biāo)準(zhǔn)，就必須取消其受助資格。以上這些法定程序的進(jìn)行，都需要大量的人工。從中國的實(shí)踐看，在城市低保制度的實(shí)施過程中，政府巧妙地利用了遍布在中國城市中“橫向到邊，縱向到底”的80017個(gè)（20xx年數(shù)）的社區(qū)居委會，動員起至少30--50萬人的從事調(diào)查審核的“志愿者”隊(duì)伍，所以只花費(fèi)了極少的人工成本就使一個(gè)龐大的“低保機(jī)器”運(yùn)轉(zhuǎn)起來。在城市社區(qū)中，居委會與社區(qū)居民幾乎“零距離”的接觸，這對于他們掌握對制度實(shí)施必要的信息非常有利。但與此同時(shí)，這種“零距離”接觸也導(dǎo)致了兩個(gè)的居委會干部不利的因素：一曰“優(yōu)親厚友”，二曰“身家性命受到威脅”。

3．低保制度容易同時(shí)受到來自兩個(gè)方面的攻擊低保制度的最初的設(shè)計(jì)應(yīng)該是針對沒有勞動能力的人的，對于這些處于絕對弱勢地位的社會群體，出于人道主義的思想和互助互濟(jì)的傳統(tǒng)的社會救助在社會上比較容易取得一致的看法。但是，當(dāng)失業(yè)者他們是有勞動能力但沒有就業(yè)機(jī)會的人也獲準(zhǔn)享受同樣待遇時(shí)，問題就變得復(fù)雜起來。因?yàn)榈捅Ｖ贫取梆B(yǎng)活窮人”的錢實(shí)際上來自于全體納稅人，于是，一部分納稅人對這項(xiàng)制度是否“養(yǎng)懶漢”變得十分敏感；而另一部分人又常常從人道的角度，同時(shí)對這項(xiàng)制度的行政程序中的“羞辱性”問題提出指責(zé)。這種同時(shí)受到兩面夾攻的尷尬處境，常常使低保制度進(jìn)退維谷，無所適從。從中國的實(shí)踐看，在2200萬左右的城市低保對象中，實(shí)際上70%上下是失業(yè)人員，而有勞動能力的要占到總數(shù)的50%左右。因此，自從低保制度實(shí)施以來，對這項(xiàng)制度“養(yǎng)懶漢”的擔(dān)心頗盛，以至于地方上一度普遍采取所謂“虛擬收入”（對失業(yè)人員不管事實(shí)上有沒有收入都按當(dāng)?shù)刈畹凸べY計(jì)算其收入）來設(shè)臵“門檻”，造成了大量失業(yè)人員被排除在外的“應(yīng)保未?！钡默F(xiàn)象。而與此同時(shí)，又有從人道的理念出發(fā)，對嚴(yán)格的家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查和追蹤調(diào)查進(jìn)行嚴(yán)厲批評，在社會輿論中，在新聞媒體上，造成了對低保制度的負(fù)面影響。

三、城鄉(xiāng)低保存在問題、對策、發(fā)展前景

1、城鄉(xiāng)低保工作中存在的問題

城鎮(zhèn)低保：一是部分低保戶想法設(shè)法隱瞞家庭收入；二是開具虛假證明；三是低保入戶核查提供虛假住址；四是戶籍制度改革取消非農(nóng)戶和農(nóng)戶的限制，統(tǒng)稱為家庭戶，這為以戶口性質(zhì)介定城鎮(zhèn)低保帶來難度。

農(nóng)村低保：一是村干部存在優(yōu)親厚友；二是部分村未暗農(nóng)村低保審批程序進(jìn)行操作；三是未戶保障，存在“保人不保戶”的問題和按人口總量派發(fā)低?！爸笜?biāo)”的做法。

2、城鄉(xiāng)低?？偟乃悸肥谴蛟礻栮P(guān)誠信低保，堅(jiān)持三評三示，采取戶報(bào)、村（居）委會評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）審核，縣審批的程序，保證公開、公正、公平，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（居）委會的主體責(zé)任，實(shí)行定時(shí)審批，定期核查，加大責(zé)任追求力度，最大限度地實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理下的準(zhǔn)確施保。

（1）、定時(shí)審批

城鄉(xiāng)低保審批實(shí)行每季度審批一次，每季度第二個(gè)月10日前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）在履行相關(guān)程序后將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）申請手續(xù)報(bào)民政局，民政局在履行程序后落實(shí)低保待遇，要按照城鄉(xiāng)低保的政策規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)自下而上的三級評審機(jī)制，把好每一道關(guān)口，做到精細(xì)化管理，確保該履行的程序一步不少。

（2）、推行民主評議和公開制度

一是全面推行村（居）委會民主評議。村（居）委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）接到低保申請后，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對申請人開展家庭收入核查，并進(jìn)行民主評議，防止把評議變成選舉，杜絕暗箱操作、徇私舞弊行為。申請人家庭收入和民主評議情況公示無異議后，由村（居）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人簽署意見，連同所有申請人申請書報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)），民政局審核，村（居）委會不得拒絕受理或據(jù)不上報(bào)群眾的低保申請。二鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要加大公開公示力度，在民政局統(tǒng)一制作的公開公示牌上公示。對低保政策長期公開和新增低保對象在審核審批過程中按規(guī)定進(jìn)行正常公示，是公開縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）監(jiān)督電話，接受群眾咨詢、投訴和舉報(bào)，暢通群眾訴求渠道，認(rèn)真處理群眾來信來訪，并有詳細(xì)記錄，促進(jìn)低保工作公開、透明，提高群眾的滿意率。

（3）、明確責(zé)任

一是村（居）委會負(fù)責(zé)對個(gè)人申請以及相關(guān)證明材料的整理，家庭收入的核實(shí)，民主評議工作，做好聽證會議記錄，負(fù)責(zé)村級低保政策的宣傳，張榜公示，上報(bào)申請材料以及人員變動情況等工作；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）負(fù)責(zé)做好政策宣傳工作，入戶核查，監(jiān)督（居）會民主評議工作，低保家庭的審核和月度核查工作，三級聯(lián)審聯(lián)評，分類施保，動態(tài)管理等工作。三是民政局低保中心負(fù)責(zé)全縣低保工作規(guī)范化和制度建設(shè)，政策宣傳落實(shí)呢，業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，低保金的審批和發(fā)放等工作。

（4）、建立核查隊(duì)伍、完善核查機(jī)制

建立專門核查隊(duì)伍，成立城鄉(xiāng)低保社會調(diào)查對，加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保定時(shí)核查機(jī)制和隨機(jī)核查機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（居）委會實(shí)行每月核查，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（居）委會的主體責(zé)任，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)重新核查家庭收入，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村責(zé)任制和“誰入戶、誰審核、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制，打造陽光誠信低保，最大限度保證弱勢群體的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。民政局城鄉(xiāng)低保社會調(diào)查隊(duì)不定期抽查，每年抽查新申請城鎮(zhèn)低保家庭總數(shù)和已有城鎮(zhèn)低保家庭總數(shù)的20%，農(nóng)村低保每年抽查新申請和已有低保家庭總數(shù)的20%，對調(diào)查出的情況上報(bào)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)，限期整改。

（5）、加強(qiáng)責(zé)任追究制度

實(shí)行一票否決，對群眾反映的低保問題，村中低保全部停發(fā)，待調(diào)查核實(shí)后補(bǔ)發(fā)，并對反映強(qiáng)烈的村的低保問題在媒體上曝光。加強(qiáng)責(zé)任追究，要繼續(xù)加強(qiáng)與財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步完善低保責(zé)任追究制度，對農(nóng)村低保工作中出現(xiàn)的違法、違規(guī)、違紀(jì)、不講誠信行為的單位和個(gè)人進(jìn)行責(zé)任追究。

3、最低生活保障制度的發(fā)展展望

毋庸臵疑，在中國的社會保障體制中，最低生活保障制度的發(fā)展前景是被看好的，其做法也是與國際接軌的，所取得的成就也得到了國際國內(nèi)專家的一致好評。但是，也要清醒地看到，低保政策中的優(yōu)點(diǎn)和缺陷是同時(shí)并存的：因?yàn)橛屑彝ソ?jīng)濟(jì)調(diào)查，才有社會救助制度，取消了這項(xiàng)前臵條件，社會救助就不成其為社會救助了（變成社會福利或社會津貼制度了）。但因?yàn)檫@個(gè)前臵條件的存在，如果執(zhí)行不力，就會形成福利依賴，就會“養(yǎng)懶漢”；同時(shí)，如果執(zhí)行過頭，也會形成社會排斥，從而導(dǎo)致基層干群關(guān)系緊張，違背了實(shí)施這項(xiàng)制度是為了穩(wěn)定社會的初衷。正因?yàn)槿绱?，?yīng)對策略應(yīng)該是不要使低保政策在反貧困領(lǐng)域“單打獨(dú)斗”，要與其他反貧困政策構(gòu)成一個(gè)社會政策的“組合”，用其他更為積極的反貧困政策來抵消低保政策的副作用。目前，可以與低保政策相輔相成的其他反貧困政策有：社區(qū)組織、可持續(xù)生計(jì)、資產(chǎn)建設(shè)和勞動力流動?！吧鐓^(qū)組織”是指以社區(qū)為單位將低保人員組織起來，盡量爭取為他們提供一些臨時(shí)性、季節(jié)性的工作機(jī)會。在沒有工作的時(shí)候，則進(jìn)行學(xué)習(xí)、交流，也為社區(qū)提供一些志愿服務(wù)。這樣做，可以避免他們因長期失業(yè)而導(dǎo)致的“邊緣化”傾向，使他們回歸到主流社會中來，達(dá)到“增權(quán)”的目的?！翱沙掷m(xù)生計(jì)”是指要幫助低保人員打破固有的“就業(yè)”觀念8小時(shí)工作、按時(shí)上下班、按月領(lǐng)工資……而去盡力適應(yīng)當(dāng)前的社會現(xiàn)實(shí)。努力幫助他們找到一種既適合自己又可持續(xù)的謀生手段，這種“生計(jì)”大多與自謀職業(yè)相關(guān)。同時(shí)，政府的政策應(yīng)該有利于幫助他們建立“可持續(xù)生計(jì)”，而不是在城市建設(shè)的旗號下，肆意破壞老百姓的生計(jì)。“資產(chǎn)建設(shè)”是指鼓勵(lì)低保人員建立自己的金融資產(chǎn)個(gè)人發(fā)展賬戶。低保政策不再“逼迫”低保人員在收入和財(cái)產(chǎn)方面必須永遠(yuǎn)處于“山窮水盡”的窘境；另一方面，也是干脆承認(rèn)他們的收入和財(cái)產(chǎn)實(shí)際上政府機(jī)構(gòu)也不可能查清楚這個(gè)事實(shí)，從而避免對抗和沖突。用指定的目標(biāo)，譬如子女教育、發(fā)展可持續(xù)生計(jì)、治病……來引導(dǎo)他們向指定的個(gè)人賬戶中存錢，同時(shí)在他們動用這筆存款時(shí)，政府給與一定的配比?！皠趧恿α鲃印笔侵腹膭?lì)低保人員向有就業(yè)機(jī)會的地方流動，尤其是“資源枯竭型”城市。實(shí)際上，在一些情況特殊的地方，不流動是沒有出路的。以上的“政策組合”實(shí)際上是用低保制度來維持城鄉(xiāng)貧困人口的最起碼的生活條件，以達(dá)到安撫人心、穩(wěn)定社會的目標(biāo)；然后，在這個(gè)基礎(chǔ)上，又要采取更加積極的政策引導(dǎo)有勞動能力的低保對象尋找他們的“可持續(xù)生計(jì)”，建立他們的“個(gè)人發(fā)展賬戶”，從而走出貧困的困境。但是，遺憾的是，目前政府有關(guān)部門還沒有意識到低保制度本身的局限性。在發(fā)現(xiàn)了低保對象在醫(yī)療、住房、子女教育、冬季取暖等問題后，政策設(shè)計(jì)仍然按不斷擴(kuò)大救助范圍的思路來進(jìn)行。這使低保制度的“含金量”大增，從配套措施得到的實(shí)惠實(shí)際上已經(jīng)超過了低保金本身。這樣的做法實(shí)際上是不利于鼓勵(lì)工作積極性的，反倒會造成“福利依賴”。同時(shí)，也造成了基層的干群關(guān)系緊張，這樣的發(fā)展態(tài)勢對社會穩(wěn)定不利。因此，我們應(yīng)該考慮低保政策是否又到了一個(gè)應(yīng)該“轉(zhuǎn)向”的“拐點(diǎn)”。在農(nóng)村，以經(jīng)濟(jì)開發(fā)為主要手段的扶貧工作的作用已經(jīng)發(fā)揮到了極致，對現(xiàn)存的貧困人口一是孤寡殘幼，二是“一方土地養(yǎng)不活一方人”的地方的人口，三是自然災(zāi)害頻繁的地方的人口實(shí)際上已經(jīng)難以起作用，近年來農(nóng)村貧困人口總是在2500--3000萬上下徘徊正說明了這個(gè)問題。因此，更為明智的做法是用社會救助，亦即低保制度來接替。

低保自查報(bào)告8

×州林業(yè)局位于省鎮(zhèn)，直屬州人民政府管轄，企業(yè)所屬林場、電站，分別位于我縣鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于林業(yè)局工作的特殊性，該局職工戶籍均在工作所在地。由于多年前企業(yè)改制，導(dǎo)致林業(yè)局一部分職工下崗，為了保障下崗職工的基本生活，我局將符合最低生活保障政策的下崗職工納入了我縣城鎮(zhèn)低保，由林業(yè)局負(fù)責(zé)管理，到目前為止仍有41戶48人正在享受城鎮(zhèn)最低生活保障。

一、林業(yè)局低保人員管理困難

按照《自治州最低生活保障實(shí)施辦法》第三十條“對城市‘三無’人員和家庭成員中有重病、重殘人員且收入基本無變化的低保家庭，可每年復(fù)核一次。對其他低保家庭，原則上城市按季度、農(nóng)村每半年復(fù)核一次。”的規(guī)定，林業(yè)局應(yīng)對該局低保人員進(jìn)行復(fù)核，但是城鎮(zhèn)低保人員居住分散，部分人員長住、等州外地區(qū)，對于這部分低保人員的管理和復(fù)核存在一定的困難。

為規(guī)范低保人員管理，我局于20xx年3月13日專題前往林業(yè)局共同協(xié)商關(guān)于林業(yè)局低保對象管理的相關(guān)工作，按照《自治州最低生活保障實(shí)施辦法》第四條第三點(diǎn)“動態(tài)管理、屬地管理、分類救助的原則”，林業(yè)局應(yīng)將所管理的低保人員名單及申請材料與戶籍地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行協(xié)商移交。所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自接收之日起，林業(yè)局低保人員歸所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。但是林業(yè)局工作一直滯后，未按期移交，此后我局多次與該局協(xié)商，也都未能使其按照要求進(jìn)行移交。此后，林業(yè)局將部分低保人員資料多次移交鎮(zhèn)，由于低保人員戶籍并非全屬鎮(zhèn)，所以鎮(zhèn)也拒收。我局多次與局協(xié)商解決該局城鎮(zhèn)低保享受對象的管理工作，但局據(jù)不配合，在20xx年11月27日我局給林業(yè)局去函，要求根據(jù)《自治州最低生活保障實(shí)施辦法》第四條的要求，在20xx年12月10日前將目前正在享受低保對象的低保資料向低保享受人員戶籍所在地自行進(jìn)行移交，如未按期移交將按相關(guān)規(guī)定予以取締該局管理下的低保享受對象。但此函局至今拒不簽收。

二、對林業(yè)局管理下的城鎮(zhèn)低保享受對象的下步管理

由于我局最近在開展城鄉(xiāng)低保人員資料規(guī)范收集和《省居民最低生活保障證》發(fā)放工作，林業(yè)局接到函后，如任未按期進(jìn)行移交，我局將在20xx年1月對此項(xiàng)工作進(jìn)行檢查，屆時(shí)未持《省居民最低生活保障證》證件人員予以取締。但是為了保障困難群眾的基本生活，針對林業(yè)局取締后的低保對象如仍符合低保政策，按照屬地管理原則在戶籍地按照低保申請程序重新申請并予以救助。

低保自查報(bào)告9

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

近年來，我國政府在城市低保方面的財(cái)政投入越來越大，低保標(biāo)準(zhǔn)和低保對象的救助水平都有了較大幅度的提高，這對于保障困難群眾的基本生活，維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但是，從最近的檢查以及國家審計(jì)署對部分地區(qū)低保工作審計(jì)反饋的情況看，還存在低保對象認(rèn)定不夠準(zhǔn)確問題，個(gè)別地方還相當(dāng)突出。為進(jìn)一步規(guī)范城市低保管理工作，落實(shí)好“全國社會救助規(guī)范管理工作會議”精神，現(xiàn)就進(jìn)一步做好城市低保對象認(rèn)定工作通知如下：

一、進(jìn)一步完善低保對象認(rèn)定制度

低保對象認(rèn)定是城市低保工作的核心環(huán)節(jié)。只有準(zhǔn)確認(rèn)定低保對象，才能確保這項(xiàng)民生實(shí)事真正落到實(shí)處，才能確保困難群眾的基本生活真正得到保障，也才能確?！皯?yīng)保盡?！钡闹贫饶繕?biāo)順利實(shí)現(xiàn)。針對近期一些地方暴露出的低保對象認(rèn)定不準(zhǔn)問題，各地要嚴(yán)肅查處，并舉一反三，認(rèn)真經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，從根本上杜絕低保對象認(rèn)定工作中的各種漏洞。

各地要按照黨中央、國務(wù)院的新要求，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會形勢的新變化，及時(shí)修訂完善《城市居民最低生活保障條例》實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則，制定并實(shí)施城市低保操作規(guī)程，從資格條件、申請審批、收入核定、分類施保、動態(tài)管理、退出機(jī)制等各方面作出規(guī)定，努力做到制度完善、規(guī)定明確、有章可依、便于操作。

二、進(jìn)一步規(guī)范低保對象認(rèn)定條件

（一）規(guī)范戶籍認(rèn)定條件。根據(jù)《城市居民最低生活保障條例》的有關(guān)規(guī)定，享受城市低保待遇的必須是持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民。在取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口劃分的地區(qū)，原則上可將戶籍所在地為城鎮(zhèn)行政區(qū)域且居住超過一定期限、不擁有承包土地、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配等作為申請城市低保的戶籍條件。對于戶口不在一起的城市家庭，應(yīng)首先將戶口遷移到一起，然后再申請低保。因特殊原因無法將戶口遷移到一起的，應(yīng)由戶主在其戶籍所在地提出低保申請，其他家庭成員分別提供收入證明。原則上，戶籍不在本地的家庭成員應(yīng)申請享受其戶籍所在地的低保待遇；特殊情況也可隨戶主一起申請享受居住地的低保待遇。申請享受居住地低保待遇的，應(yīng)由其戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府或村（居）民委員會出具未享受低保待遇的證明。家庭生活確有困難，且已喪失勞動能力的成年重度殘疾人，應(yīng)在單獨(dú)立戶后申請低保。

（二）規(guī)范家庭財(cái)產(chǎn)的類別和條件。家庭財(cái)產(chǎn)是指共同生活的家庭成員所擁有的有價(jià)證券、存款、房產(chǎn)、車輛等資產(chǎn)。各地應(yīng)將家庭財(cái)產(chǎn)作為認(rèn)定城市低保對象的重要依據(jù)。對于擁有大額存款、有價(jià)證券、多套房產(chǎn)、機(jī)動車、經(jīng)營性資產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)的家庭，各地應(yīng)根據(jù)財(cái)產(chǎn)類型規(guī)定不同的條件，并依據(jù)這些條件來認(rèn)定低保對象。

（三）規(guī)范家庭收入的類別和計(jì)算方法。家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入，包括扣除繳納的個(gè)人所得稅及個(gè)人按規(guī)定繳納的社會保障性支出后的工資性收入、經(jīng)營性凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等。家庭人均月收入是否低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，是能否享受低保待遇的基本條件。

（四）規(guī)范家庭收入的減免類型和金額。根據(jù)《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定，優(yōu)撫對象按照國家規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金不計(jì)入家庭收入。其他可以減免的類型如獨(dú)生子女費(fèi)、孤殘兒童基本生活費(fèi)等，應(yīng)由當(dāng)?shù)厝嗣裾鞒雒鞔_規(guī)定。各地在認(rèn)定城市低保對象時(shí)，要按照戶籍條件、家庭財(cái)產(chǎn)條件、家庭收入條件，認(rèn)真操作，嚴(yán)格把關(guān)。對破產(chǎn)改制企業(yè)下崗職工、城鎮(zhèn)集體企業(yè)未參保退休人員以及失地農(nóng)民等家庭申請低保的，應(yīng)及時(shí)受理申請，符合條件的及時(shí)納入城市低保救助范圍；不符合低保救助條件，但生活確有困難的，應(yīng)通過臨時(shí)救助等方式保障其基本生活。

三、進(jìn)一步改進(jìn)低保對象認(rèn)定方法

（一）由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接受理低保申請。受街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)委托受理低保申請的社區(qū)居民委員會，要將申請人提交的所有材料以及家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果全部上交到街道或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，不得自行作出不予受理或不符合低保條件的決定。

（二）入戶調(diào)查應(yīng)存錄原始資料。入戶調(diào)查和鄰里走訪應(yīng)由兩人以上同行，并詳細(xì)、真實(shí)記錄低保申請人家庭生活情況，以備街道和區(qū)（縣）級民政部門審核、審批時(shí)查驗(yàn)。

（三）民主評議應(yīng)規(guī)范、簡便，講求實(shí)效。民主評議的參加人員應(yīng)為社區(qū)居民委員會成員、街道及社區(qū)低保工作人員、居民代表以及駐社區(qū)人大代表、政協(xié)委員等，總?cè)藬?shù)不得少于7人，并定期輪換。評議時(shí)，應(yīng)充分了解低保申請家庭的情況，必要時(shí)，可向低保申請人或者其代理人詢問。民主評議應(yīng)采取無記名的方式使與會人員充分表達(dá)意見，并當(dāng)場公布評議結(jié)果。評議結(jié)果無論同意與否，都應(yīng)上報(bào)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

（四）張榜公示應(yīng)限定范圍和時(shí)間。一般情況下，公示的范圍應(yīng)限于低保申請人所居住的社區(qū)居委會，不提倡在互聯(lián)網(wǎng)站上公示；公示的內(nèi)容應(yīng)僅限于擬批準(zhǔn)享受低保的戶主姓名、家庭人口數(shù)及享受金額，應(yīng)注意保護(hù)其家庭特別是兒童的隱私；對于老年人家庭、殘疾人家庭等家庭收入無變化或變化不大的，不宜實(shí)行常年公示。

（五）縣級民政部門應(yīng)建立隨機(jī)抽查制度。要對低保家庭實(shí)行分類管理，對于家庭收入無變化或者變化不大的家庭，可每年復(fù)核一次；對于家庭收入處于經(jīng)常變動狀態(tài)的，至少每半年復(fù)核一次。縣級民政部門要加強(qiáng)隨機(jī)抽查力度，每年抽查數(shù)量應(yīng)分別不少于新申請低保家庭總數(shù)和已有低保家庭總數(shù)的20%。

（六）加快推進(jìn)居民家庭收入核對機(jī)制建設(shè)。要按照《城市低收入家庭認(rèn)定辦法》（民發(fā)〔20xx〕156號）的有關(guān)要求，認(rèn)真分析居民家庭收入核對涉及的部門和機(jī)構(gòu)，精心研究各類居民家庭收入信息共享的辦法和措施，根據(jù)居民家庭收入的不同類型，盡快與稅務(wù)、房地產(chǎn)、社會保險(xiǎn)、公積金、車輛、工商、金融等部門協(xié)商收入核對的具體程序和辦法，建立分層次、多類別、高效率、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的居民家庭收入核對運(yùn)行機(jī)制。

四、做好低保對象認(rèn)定排查工作

從現(xiàn)在起到今年年底，各地要組織開展一次針對城市低保對象認(rèn)定工作的排查。一是查制度規(guī)定。確保與低保對象認(rèn)定有關(guān)的各項(xiàng)制度健全、翔實(shí)，符合國家有關(guān)法規(guī)政策和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。二是查制度落實(shí)。通過排查，準(zhǔn)確掌握低保對象的基本信息，進(jìn)一步摸清他們的實(shí)際生活狀況，對符合低保條件的要實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?，對不符合低保條件的要“應(yīng)退盡退”。三是查問題糾正。對有關(guān)部門反映的低保工作中存在的問題，以及群眾舉報(bào)、信訪等個(gè)案，要認(rèn)真核查，及時(shí)糾正。排查的具體形式由當(dāng)?shù)孛裾块T決定，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)民政部。

低保自查報(bào)告10

為維護(hù)廣大困難群眾的切身利益，著力解決我鄉(xiāng)最低生活保障工作存在問題，建立健全低保工作公開、公正、公平的有效管理機(jī)制，根據(jù)《XX縣關(guān)于對20xx年上半年城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作進(jìn)行督察的通知》，以及《XX鄉(xiāng)城鄉(xiāng)最低生活保障自查自糾工作方案》，我鄉(xiāng)組織干部對本鄉(xiāng)低保工作開展檢查，現(xiàn)將自查自糾情況匯報(bào)如下：

一、基本情況：

我鄉(xiāng)20xx年第二季度有592戶20xx人享受低保，其中雙蘇村105戶360人，板蘭村116戶440人，三合村xx9戶484人，全洞村119戶368人，深洞村xx3戶415人。檢查組檢查的內(nèi)容包括家庭人口與實(shí)際享受低保人口是否相同、有無低保證、低保存折是否由低保戶保管、低保金是否平均分配，村部是否有低保評議記錄、公示記錄、群眾來訪記錄和村民小組評議記錄等情況，追回私家車主及死亡人員領(lǐng)取的低保資金。

二、城鄉(xiāng)低保檢查情況：

1.檢查組抽檢了雙蘇村拉牙、拉仇、六干、蘇幫、蘇祥、弄合六個(gè)村民小組54戶低保戶，檢查發(fā)現(xiàn)該村低保戶家庭人口與上報(bào)的低?；麅匀丝谙嗤?，部分低保戶無低保證，低保存折全部由低保戶保管。但存在部分低保戶一戶持證多戶享受現(xiàn)象，其中蘇幫隊(duì)的覃大樂戶將低保金分給覃定豪1人，六干隊(duì)的何遠(yuǎn)標(biāo)戶將低保金分給何厚兵2人，弄合隊(duì)的劉美新戶將低保金分給劉乜波1人。低保農(nóng)戶反映，他們了解低保金不允許平分的政策，現(xiàn)將低保金分給其他戶是因?yàn)榇謇锘蛘咝￡?duì)安排，不得已而為之。村部有低保評議記錄，無公示記錄、群眾來訪記錄、村民小組評議記錄。

2.檢查組抽檢板蘭村當(dāng)馬、拉岜、牙一、牙二、牙三、江洞、弄懷、六上、六下九個(gè)村民小組58戶低保戶，檢查發(fā)現(xiàn)該村部分低保戶無低保證，低保存折全部由低保戶保管，低保金無平均分配現(xiàn)象，存在部分保人不保戶現(xiàn)象，即上報(bào)低?；麅约彝ト丝谏儆趯?shí)際家庭人口現(xiàn)象，其中當(dāng)馬隊(duì)鄧明科戶家庭人口7人，上報(bào)3人；孔慶高戶家庭人口7人，上報(bào)4人；鄧民敬戶家庭人口7人，上報(bào)4人；牙一隊(duì)韋紅克戶家庭人口6人，上報(bào)5人。另外，板蘭村牙一、牙二、牙三三個(gè)村民小組低保戶由隊(duì)長自定，沒有召開村民小組會議評議，導(dǎo)致個(gè)別生活較寬裕農(nóng)戶享受低保，群眾意見較大。村部有低保評議記錄，無公示記錄、群眾來訪記錄、村民小組評議記錄。

3.檢查組抽檢三合村戈牙、戈立、戈慶、下寧、紅衛(wèi)、弄秀、上戈六、下戈六八個(gè)村民小組62戶低保戶，檢查發(fā)現(xiàn)部分低保戶無低保證，部分低保戶一戶持證多戶享受，如戈牙隊(duì)廖克雄戶將低保金分給覃森慶2人，上戈六韋廷雄將低保金分給韋乜虎1人、韋朝干1人。村部有低保評議記錄、公示記錄、群眾來訪記錄和村民小組評議記錄。

4.檢查組抽檢全洞村達(dá)面、弄牙、弄林、全洞、可雄、弄汝6個(gè)村民小組58戶低保戶，檢查發(fā)現(xiàn)該村部分低保戶無低保證，低保存折全部由低保戶保管，低保金無平均分配現(xiàn)象，存在上報(bào)低保花名冊家庭人口少于實(shí)際家庭人口現(xiàn)象，其中達(dá)面隊(duì)蘭秀山戶家庭人口4人，上報(bào)2人；羅必發(fā)戶家庭人口6人，上報(bào)2人；羅必豐戶家庭人口5人，上報(bào)4人；羅海烈戶家庭人口4人，上報(bào)3人；可雄隊(duì)蘭戰(zhàn)戶家庭人口5人，上報(bào)4人。村部有低保評議記錄，無公示記錄、群眾來訪記錄、村民小組評議記錄。

5.檢查組抽檢深洞村板槐、表幫、弄結(jié)3個(gè)村民小組26戶低保戶，除開個(gè)別低保戶無低保證，未發(fā)現(xiàn)其他問題，但是檢查范圍未達(dá)到自糾自查方案要求，村部材料檢查表格未填寫。

三、私家車主和死亡人員領(lǐng)取低保資金追回情況：

我鄉(xiāng)20xx年至20xx年私家車主領(lǐng)取低保的有3戶，涉及金額xx084元，追回0元。3戶戶主營運(yùn)的柳微車是與親戚借款或由親戚擔(dān)保向銀行貸款所購買，且家庭比較困難，非富裕戶享受低保，無力退回低保金。死亡人員領(lǐng)取低保的有18戶，涉及金額4864元，追回150元，多戶家庭雖承認(rèn)應(yīng)該退回多領(lǐng)取的低保金，但因?qū)嶋H經(jīng)濟(jì)困難無力退回。

四、整改情況：

針對低保檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組商議，對“掛戶?！钡捅艚o予警告教育，責(zé)令停止一戶上報(bào)多戶享受低保金行為，同時(shí)對該隊(duì)農(nóng)戶進(jìn)行入戶調(diào)查，符合享受低保條件的給予辦理低保申請手續(xù)；屬于“保人不保戶”的低保戶執(zhí)戶口薄到民政辦辦理添加家庭成員手續(xù)，實(shí)現(xiàn)“全戶保”；對一切不符合享受低保條件的“人情保”、“關(guān)系?！眻?jiān)決停保；同時(shí)督促各村委完善村部材料。目前整改工作基本完成，有效保障了困難群眾的利益。

低保自查報(bào)告11

根據(jù)市、縣城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動實(shí)施方案和動員大會精神，我鄉(xiāng)結(jié)合自己實(shí)際及早著手，有計(jì)劃、有安排、有部署，積極開展低保工作自查自糾工作，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，及時(shí)部署

農(nóng)村低保制度的建立和實(shí)施，是從制度上保障農(nóng)村貧困人口(特別是病殘、年老體弱、喪失勞動力等生活常年困難的低收入群體)的重要途徑，體現(xiàn)了黨和政府全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，對推進(jìn)我市全面建設(shè)小康社會，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，解決困難群眾生活和維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定都具有重要意義。我鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)村低保工作，把農(nóng)村低保工作當(dāng)作關(guān)系群眾疾苦，維護(hù)社會穩(wěn)定的一件大事來抓，為確保此項(xiàng)工作落到實(shí)處，鄉(xiāng)上成立了由鄉(xiāng)黨委書記柴桂華任組長，鄉(xiāng)黨委副書記李永文、主管民政的副鄉(xiāng)長孟肇偉任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，成員有財(cái)政、計(jì)生辦、婦聯(lián)、綜治、司法、民政相關(guān)負(fù)責(zé)人組成，并召開專題會議進(jìn)行了部署，加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，精心部署自查自糾各階段工作任務(wù)。

二、加強(qiáng)宣傳，明確責(zé)任

為加強(qiáng)農(nóng)村低保工作的輿論監(jiān)督，根據(jù)《全縣低保規(guī)范宣傳年活動實(shí)施方案》(永民字[20××]30號)文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)了宣傳，把中央和省、市出臺的政策通過固定標(biāo)語、公示欄廣為宣傳，力爭做到家喻戶曉，人人明白，深入人心。同時(shí)設(shè)立了舉報(bào)投訴電話，凡是涉及低保工作的，做到即訪即查，查實(shí)即糾，把矛盾解決在基層。

三、認(rèn)真自查，及時(shí)糾正

我鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作在上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，在鄉(xiāng)黨委、政府的安排部署下，精心組織實(shí)施，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，按照評審程序化、公示規(guī)范化、發(fā)放社會化、監(jiān)督多元化、建檔標(biāo)準(zhǔn)化和管理動態(tài)化的要求，做到低保對象有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有升有降，實(shí)行以戶為單位的銀行存折“一折統(tǒng)”社會化發(fā)放，保障了困難群眾的基本生活，確保了農(nóng)村低保制度的順利實(shí)施。 20××年，我鄉(xiāng)共有農(nóng)村低保對象234人，年發(fā)放低保金12.6萬元，月人均補(bǔ)差45元;全鄉(xiāng)共有五保對象25人，發(fā)放五保金6.9萬元，月人均補(bǔ)差231元;20××年，我鄉(xiāng)共有農(nóng)村低保對象234人，年發(fā)放低保金18.3萬元，月人均補(bǔ)差65元;全鄉(xiāng)共有五保對象23人，發(fā)放五保金6.4萬元，月人均補(bǔ)差231元。

四、存在問題

1、部分特困戶入戶調(diào)查時(shí)隱瞞了隱形的收入給低保戶的確定帶來了一定的困難。

2、低保對象評定不符合規(guī)定。個(gè)別村在評定農(nóng)村低保對象中存在“抽人?！爆F(xiàn)象。

3、整個(gè)社會對低保工作的認(rèn)識存在一定的差別。即“低保終身制”。給低保動態(tài)管理帶來了阻礙。

4、部分低保戶“等、靠、要”思想嚴(yán)重，缺少生產(chǎn)自救意識養(yǎng)成了他們的懶漢作風(fēng)。

五、下一步計(jì)劃

根據(jù)《全縣低保規(guī)范宣傳年活動實(shí)施方案》(永民字[20××]30號)文件精神，我鄉(xiāng)計(jì)劃于6月中旬對20××年以來農(nóng)村低保工作中發(fā)現(xiàn)的問題組織一次“回頭看”。及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，解決工作中存在的問題，認(rèn)真整改，確保農(nóng)村低保工作有序開展。

低保自查報(bào)告12

一、狠抓落實(shí)，推動轄區(qū)低保工作全面開展。

建立和實(shí)施城市居民最低生活保障制度，是一項(xiàng)十分復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。我社區(qū)各民政工作人員按照區(qū)民政局的統(tǒng)一部署，扎實(shí)做好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，推動轄區(qū)低保工作全面協(xié)調(diào)開展。

（一）嚴(yán)格核實(shí)對象，切實(shí)做到應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退。社區(qū)現(xiàn)在冊低保戶77戶、142人。低保戶嚴(yán)格按照申請審批工作程序要求，及時(shí)收集保障對象的相關(guān)申報(bào)材料（包括申請書、戶主戶口本、身份證復(fù)印件和相片、享受低保的家庭成員的戶口本復(fù)印件等資料），確保申報(bào)材料不重、不漏、真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全。同時(shí)，要認(rèn)真填寫《城市居民最低生活保障待遇審批表》，報(bào)區(qū)級民政部門審核后，統(tǒng)一按照核定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放救助金。

（二）嚴(yán)格審批程序，切實(shí)保障低保居民的合法權(quán)益。要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格按照戶主申請、民主評議、張榜公示，街道辦核實(shí)、民政局審批、居委會張榜公示，發(fā)放低保證和保障金等工作程序，切實(shí)做好低保工作。嚴(yán)禁濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假、優(yōu)親厚友、暗箱操作、玩忽職守、貪污、挪用、冒領(lǐng)和扣押低保金等情況出現(xiàn)。

（三）建立健全各項(xiàng)制度，切實(shí)提高低保工作水平。明確規(guī)范了申請、評議、公示、審核、審批等環(huán)節(jié)。社區(qū)依法辦事，及時(shí)受理困難群眾的低保申請，我社區(qū)已建立完整的低保對象檔案，強(qiáng)化痕跡管理；推進(jìn)轄區(qū)低保工作網(wǎng)絡(luò)化管理，增強(qiáng)低保工作的管理質(zhì)量和管理水平。

（四）加強(qiáng)宣傳教育，切實(shí)營造良好的社會氛圍。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，采取多種形式，廣泛宣傳建立和實(shí)施低保制度的重要意義，宣傳黨和政府對困難群眾的關(guān)心，宣傳低保制度的政策、規(guī)定，讓這一惠民工程進(jìn)樓入戶、家喻戶曉，要積極動員社會各界關(guān)注困難群眾，支持城市低保工作。要把城市低保工作作為政務(wù)公開和居務(wù)公開的重要內(nèi)容，定期公布城市低保工作實(shí)施情況，公開保障標(biāo)準(zhǔn)、審批程序和補(bǔ)差金額，主動接受社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督，為城市低保工作的順利開展創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

二、我轄區(qū)低保保障工作開展情況

社區(qū)年城市低保工作在20xx年工作基礎(chǔ)上，在以居委會為中心和街道低保所的支持下有序推進(jìn)，低保工作逐步納入了科學(xué)化、規(guī)范化管理軌道，初步實(shí)現(xiàn)了保障對象公開化、運(yùn)行程序規(guī)范化、保障辦法多樣化、保障金發(fā)放社會化的有效運(yùn)行模式。

xx年主要開展了以下工作：

（一）轄區(qū)低保保障對象142人。年低保停發(fā)7戶其中蘭其裕因名下有公商注冊現(xiàn)已停發(fā)，xxx因死亡停發(fā)，xxx因重新就業(yè)家庭收入超標(biāo)現(xiàn)已停發(fā)，xxx和xxx因子女大學(xué)畢業(yè)漸退幫扶期已滿現(xiàn)已停發(fā)，xxx因死亡現(xiàn)已停發(fā)；調(diào)整戶；社區(qū)全年新增低保戶2戶2人，社區(qū)在冊低保戶77戶、142人。

（二）為使低保對象做到“有進(jìn)有出”、低保標(biāo)準(zhǔn)“能升能降”，不斷加大動態(tài)管理力度。年我轄區(qū)對原享受城市低保人員進(jìn)行了核查，對核查中發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的低保居民給予退出低保保障，使我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保工作從真正意義上實(shí)現(xiàn)了動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！?。

（三）辦理保障性住房72套，辦理醫(yī)后救助申請17例，對在冊77戶低保戶按要求100%逐一入戶走訪；每月20號統(tǒng)一簽到參加社區(qū)公益性勞動，已對申請收儲房租金補(bǔ)貼的7戶居民進(jìn)行入戶核實(shí)居住情況，完成對77戶低保戶身體檢查，上報(bào)1戶低保戶大學(xué)生救助，上報(bào)低保戶慢性病救助64人，辦理臨時(shí)救助9人救助金1000元。

（四）年按照上級要求對我轄區(qū)低保進(jìn)行整改，我社區(qū)工作人員對全部77戶低保家庭生活狀況進(jìn)行了審批調(diào)查、走訪，對新申報(bào)對象做到三級評議、評審、三榜公布。并將所有的77戶、142人低保人員名單在社區(qū)公開欄張榜公示，對符合條件的人員全部給予了享受城鄉(xiāng)最低生活保障待遇。進(jìn)一步加大了群眾監(jiān)督力度，確保了我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保審核、審批從真正意義上作到“公開、公平、公正”。

（五）年我社區(qū)完成接待低保方面來訪110余人次，對不明政策群眾耐心細(xì)致的進(jìn)行政策講解，對來信所反映問題給予了全面妥善的答復(fù)，對轄區(qū)居民對社區(qū)民政工作所提建議、意見給予答復(fù)并對他們對我們工作的關(guān)心支持給予了致謝。今年針對轄區(qū)所有的低保對象就業(yè)及收入變化的情況開展核查，進(jìn)行全面核實(shí)走訪，定期核查、公示、評議、評審，認(rèn)真、熱情地接待群眾的來訪，做到保障對象有進(jìn)有出，低保補(bǔ)差有升有降，加強(qiáng)了規(guī)范化管理。做到了“應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退，動態(tài)管理”。盡自身努力盡職盡責(zé)做好低保工作。

三、存在的主要問題及后期整改方式

（一）思想站位不高，嚴(yán)肅政治紀(jì)律。低保工作繁重而雜亂重，在日常的工作在我存在政治敏銳性缺乏，不能服從大局、服務(wù)中心的問題，每天處理各類居民和貧困居民救助問題基本占用了我全部的工作時(shí)間，經(jīng)常存在理論學(xué)習(xí)不主動、不自覺、不深入的情況，沒有時(shí)間沒有精力便是我的托詞。在后期的工作中，我將繼續(xù)嚴(yán)格要求自己，不懶于學(xué)習(xí)，疲于進(jìn)步，自覺提升自我，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，工作時(shí)間不足就在休息時(shí)間學(xué)，上班時(shí)間不夠就回家以后學(xué)，不讓自己在思想上掉隊(duì)，不讓自己的思想覺悟停留在自己“一畝三分地”的工作上。

（二）遵章守紀(jì)不嚴(yán)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。在近一年的工作中，我不曾存在紀(jì)律觀念淡薄、自由散漫的問題，自覺履行請假手續(xù)，做到有事請假、不遲到早退、不存在通訊不暢的情況，在日常工作中嚴(yán)以律己，不磨洋工、不開小差、不在完成任務(wù)中途溜號等在職不盡心、在崗不敬業(yè)的情況；上班期間脫崗漏崗的情況也不曾發(fā)生，但確實(shí)存在竄崗閑聊的問題，尤其是接待居民談及家長里短時(shí)不自主的根據(jù)民政工作的特性與居民多聊幾句。在后期的工作中，我將繼續(xù)嚴(yán)格要求自己，做到愛崗敬業(yè)，全心為民。

（三）貫徹執(zhí)行不力，嚴(yán)肅組織紀(jì)律。在執(zhí)行街道黨工委決策部署當(dāng)面滿口答應(yīng)、信誓旦旦，過后我行我素、得過且過等言行不一、陽奉陰違的問題；有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策；作風(fēng)漂浮、不思進(jìn)取、敷衍應(yīng)付；在工作有措施無落實(shí)、有布置無回復(fù)、有始無終、虎頭蛇尾等“落實(shí)不下去、嚴(yán)格不起來”的一系列問題我嚴(yán)格對照自身的工作，沒有發(fā)現(xiàn)類似的事情產(chǎn)生，在后期的工作中，我將繼續(xù)嚴(yán)格要求，積極進(jìn)取，有則改之無則加勉，繼續(xù)做好自己本職工作，貫徹落實(shí)上級交辦的各項(xiàng)任務(wù)。

（四）服務(wù)效率不高，嚴(yán)肅群眾紀(jì)律。在17年的工作中，我學(xué)習(xí)并弘揚(yáng)“店小二”精神、當(dāng)好“五服務(wù)員”，其實(shí)做到“門好進(jìn)、臉好看、話好聽、事好辦”，學(xué)習(xí)破解民生“九難”的問題文件、積極為困難群眾落實(shí)好惠民政策時(shí)提供高效、優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)，嚴(yán)格做到服務(wù)制、首辦負(fù)責(zé)制、辦結(jié)制、責(zé)任倒查制和政務(wù)公開制等問題要求。在后期的工作中，我將繼續(xù)加強(qiáng)服務(wù)效率提高，嚴(yán)肅群眾紀(jì)律，做好為群眾服務(wù)的“五服務(wù)員”和“店小二”。

（五）責(zé)任意識不強(qiáng)，嚴(yán)肅職業(yè)紀(jì)律思想麻痹、作風(fēng)松懈、推諉扯皮、玩忽職守或不正確履行職責(zé)是我在17年努力克服的紀(jì)律問題，經(jīng)過長期的工作磨礪見困難就退、見問題就推、見矛盾就躲等“繞道走”的情況在我身上已難覓蹤影；遇事怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、怕得罪人、怕出事，畏首畏尾、縮手縮腳、患得患失，工作推進(jìn)遲緩的問題不曾出現(xiàn)在我這樣積極進(jìn)取的年輕社區(qū)工作人員身上，對急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)，我具備啃硬骨頭、敢涉險(xiǎn)灘的精神。在后期的工作中，我將繼續(xù)強(qiáng)化責(zé)任意識，嚴(yán)肅職業(yè)紀(jì)律，在自己平凡的崗位上為轄區(qū)居民開展不平凡的服務(wù)。

低保自查報(bào)告13

一、全市城鄉(xiāng)低保制度實(shí)施情況

我市城市低保于開始試點(diǎn)，20xx年全面建立。城市低保經(jīng)過的探索、總結(jié)和完善，逐步走上了規(guī)范化、制度化軌道。截止20xx年12月，我市城市低保對象有40.05萬戶、83.3萬人，占非農(nóng)業(yè)人口的9.86%，所占比例超過全國平均水平4.26個(gè)百分點(diǎn)，在全國排第六位；超過西部平均水平0.76個(gè)百分點(diǎn)，在西部12個(gè)省、市、自治區(qū)中排第六位，保障人數(shù)是20xx年全面建制時(shí)52.22萬人的1.6倍。城市低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)由建制之初的100元提高到178.33元（不包括臨時(shí)生活補(bǔ)貼），增長幅度達(dá)78.33%，低于全國平均保障標(biāo)準(zhǔn)4.07元，在全國排第十四位；高于西部平均保障標(biāo)準(zhǔn)7.53元，在西部位居西藏、寧夏之后排第三位（20xx年4月全市城市低保調(diào)標(biāo)后，全市平均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了233.3元，目前在全國可以排到第六位，在西部可以排到第一位）。城市低保人均補(bǔ)差水平由建制之初的42元提高到104元，高于全國平均補(bǔ)差水平2元，在全國排第十四位；低于西部平均補(bǔ)差水平1.6元，在西部排第六位。20xx年，全市支出城市低保資金10.4億元（其中：中央補(bǔ)助6.3億元，市財(cái)政支出1.17億元，區(qū)縣財(cái)政支出2.95億元），是20xx年全面建制時(shí)26386萬元的3.95倍；19至20xx年，全市共累計(jì)發(fā)放城市低保金52.3億元。

我市農(nóng)村低保于20xx年開始試點(diǎn)，20xx年全面實(shí)施。截止20xx年12月，全市農(nóng)村低保對象有32.31萬戶、71.85萬人，占農(nóng)業(yè)人口的3%。20xx年，全市農(nóng)村低保年人均保障標(biāo)準(zhǔn)為791元，年人均補(bǔ)差263元，年支出低保金1.89億元，其中：中央補(bǔ)助6660萬元，市財(cái)政支出5340萬元，區(qū)縣財(cái)政支出6900萬元。

為突出保障重點(diǎn)，把低保資金切實(shí)用到最困難、最需要救助的人身上，我市城市低保于20xx年建立了分類救助制度，農(nóng)村低保在20xx年全面建制的同時(shí)，相應(yīng)建立了分類救助制度。即，對城鄉(xiāng)低保對象中的“三無”人員（無勞動能力，經(jīng)濟(jì)來源，無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人）、重殘（一、二級殘疾）重病人員和80歲以上老人，在享受差額救助的基礎(chǔ)上，城市每人每月增加了20元救助金，農(nóng)村每人每年增加了120元救助金。截止20xx年12月，全市共有5.1萬名城市低保對象、10.2萬名農(nóng)村低保對象享受了分類救助，年支出分類救助低保金2455.3萬元。為加大分類救助力度，從今年4月份起，對城市低保分類救助對象的救助標(biāo)準(zhǔn)每人每月增加到25元，使有限的資金發(fā)揮了更大的作用。

除了保障城鄉(xiāng)低保對象的基本生活外，市政府還對全市城鄉(xiāng)低保對象實(shí)施了教育救助、住房救助、司法救助、醫(yī)療救助。截止20xx年12月，全市城鄉(xiāng)低保家庭子女享受“兩免一補(bǔ)”政策7.3萬人，資助金額3576萬元；享受中職教育救助11944人。全市城鄉(xiāng)低保對象享受廉租房救助37255戶；享受司法救助19788人(件)，資助金額1800萬元；享受醫(yī)療救助150.88萬人次，資助金額1.32億元。

城鄉(xiāng)低保制度的全面建立和實(shí)施，標(biāo)志著我市城鄉(xiāng)居民基本生活的最后一道保障網(wǎng)已經(jīng)編織成形，較好地發(fā)揮了社會保障的“兜底”作用，保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，體現(xiàn)了黨和政府對困難群體的關(guān)愛，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)了社會穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧重慶發(fā)揮了積極的作用。

二、立足增強(qiáng)民生保障能力，穩(wěn)步推進(jìn)了全市城鄉(xiāng)低保工作

（一）著眼于保障和改善民生，逐步建立完善了城鄉(xiāng)低保政策體系。

市委、市政府高度重視民生問題，始終把保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活作為關(guān)注民生的首要任務(wù)來抓。我市自年開始實(shí)施城市低保試點(diǎn)、20xx年開始實(shí)施農(nóng)村低保試點(diǎn)工作以來，不僅每年都把城鄉(xiāng)低保工作寫進(jìn)了市委全委會議決議和市政府工作報(bào)告，而且陸續(xù)出臺了一系列惠及城鄉(xiāng)貧困群眾的城鄉(xiāng)低保政策。

一是逐步完善了城市低保制度。市政府在貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》和《城市居民最低生活保障條例》的基礎(chǔ)上，從20xx年開始，市政府制定出臺了《重慶市實(shí)施<城市居民最低生活保障條例>辦法》、《重慶市城市居民最低生活保障金財(cái)務(wù)管理辦法》、《重慶市城市居民最低生活保障檔案管理辦法》，明確了城市低保享受的范圍、具體操作程序、資金管理方式和檔案管理辦法等內(nèi)容。在實(shí)施過程中，還探索建立了社區(qū)居委會民主評議制度、有勞動能力的低保對象參加社區(qū)公益活動制度、低保金社會化發(fā)放制度、低保工作定期督促制度等一系列管理制度，使城市低保工作做到了有法可依，有章有循。

二是全面建立了農(nóng)村低保制度。為著力解決農(nóng)村貧困群眾的基本生活問題，市政府于20xx年在南岸區(qū)和雙橋區(qū)開展了農(nóng)村低保建制試點(diǎn)，并在主城及渝西地區(qū)逐步推廣。20xx年11月，按照國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的有關(guān)要求，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，市政府制定出臺了《關(guān)于全面建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的意見》，對農(nóng)村低保實(shí)施范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)、操作程序、管理方式等內(nèi)容作出了明確的規(guī)定。20xx年，農(nóng)村低保制度在全市得以全面建立。

三是配套完善了專項(xiàng)救助政策。除了保障城鄉(xiāng)低保對象的基本生活外，市政府還出臺了保障城鄉(xiāng)低保對象享受教育救助、住房救助、司法救助、醫(yī)療救助的其它專項(xiàng)救助政策。教育救助方面，除了全面落實(shí)義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策，幫助城鄉(xiāng)低保家庭解決子女讀書難問題外，還出臺了《關(guān)于資助三峽庫區(qū)移民、城鎮(zhèn)低保人員和農(nóng)村貧困家庭子女就讀中等職業(yè)學(xué)校的意見》，對城鄉(xiāng)低保家庭子女就讀中職學(xué)校，政府對學(xué)費(fèi)給予全額資助，生活費(fèi)資助1500元，確保他們能順利完成學(xué)業(yè)。住房救助方面，出臺了《重慶市城鎮(zhèn)廉租住房保障辦法（試行）》，對城市“雙困戶”實(shí)施了實(shí)物配租、租金補(bǔ)貼、租金核減、拆遷安置等方式的廉租住房保障。司法救助方面，頒布了《重慶市法律援助條例》，建立了專門的法律援助基金，構(gòu)建了法律援助工作網(wǎng)絡(luò)，制定了法律援助基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為全市城鄉(xiāng)低保對象提供了法律援助服務(wù)。醫(yī)療救助方面，在總結(jié)我市農(nóng)村和城市醫(yī)療救助試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，20xx年出臺了《關(guān)于全面建立和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的意見》，切實(shí)幫助城鄉(xiāng)低保對象解決了就醫(yī)難問題。

為有效地實(shí)施好城鄉(xiāng)貧困對象的低保救助工作，各區(qū)縣政府根據(jù)市政府的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，也相應(yīng)制定出臺了城鄉(xiāng)低保具體實(shí)施措施，從而自上到下逐步建立起了比較完善的城鄉(xiāng)低保政策體系，在全市范圍內(nèi)編織了一張惠及城鄉(xiāng)貧困群眾的保障網(wǎng)，使我市城鄉(xiāng)低保工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道，保證了城鄉(xiāng)低保工作有章可循。

（二）著眼于管理規(guī)范，逐步建立完善了城鄉(xiāng)低保管理機(jī)制。

我市自實(shí)施城鄉(xiāng)低保制度以來，市政府始終堅(jiān)持以民為本，不斷完善城鄉(xiāng)低保工作機(jī)制，基本形成了運(yùn)作規(guī)范、管理有序、服務(wù)到位、群眾滿意的良好局面，較好地發(fā)揮了城鄉(xiāng)低保制度兜底保障的作用。

一是規(guī)范了低保運(yùn)行機(jī)制。城鄉(xiāng)低保在實(shí)施過程中，建立了“三級審核、三榜公示”的審批制度，即經(jīng)過“戶主申請—村（居）委會入戶調(diào)查—民主評議—張榜公示—街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）復(fù)核—張榜公示—區(qū)縣民政部門審批—張榜公布”七道程序，既規(guī)范了低保審核審批程序，又增強(qiáng)了低保工作的透明度，確保了群眾的知情權(quán)，較好地發(fā)揮了社會監(jiān)督的作用。在申請審批工作中，各區(qū)縣還結(jié)合本地實(shí)際，盡可能地對家庭收入計(jì)算范圍、計(jì)算方法進(jìn)行細(xì)化和量化，對申請、調(diào)查、審核、審批的方法與時(shí)限給予明確，做到了有章可循、規(guī)范操作。對低保對象有疑點(diǎn)、有分歧、有舉報(bào)的，嚴(yán)格進(jìn)行復(fù)查，確保對象的準(zhǔn)確性。多數(shù)區(qū)縣還建立和實(shí)施了低保申請社區(qū)聽證制度，由申請人闡述申請理由，低保工作人員說明入戶調(diào)查核實(shí)情況，經(jīng)轄區(qū)人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)（村委會）主任、群眾及低保對象代表組成的評議小組進(jìn)行民主評議，確定是否符合條件納入低保，嚴(yán)把低保入口關(guān)，防止暗箱操作，杜絕優(yōu)親厚友和平均分配現(xiàn)象的發(fā)生，確保公開透明和公平公正。

二是建立了動態(tài)管理機(jī)制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，是確?！皯?yīng)保盡?！薄⒋蛟臁瓣柟獾捅！钡闹匾侄?。在具體實(shí)施過程中，建立了低保對象分類管理制度，對在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力的低保對象家庭，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，堅(jiān)持按季復(fù)核；建立了低保對象就業(yè)漸退制度，多渠道為低保對象創(chuàng)造就業(yè)條件，組織他們參與公益活動、便民利民的低償服務(wù)、面向社會的社會化服務(wù)，增加他們的家庭收入，使之逐步退出低保。同時(shí)，對在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力的城市低保人員，如果一個(gè)月內(nèi)3次不參加義務(wù)勞動或一年內(nèi)經(jīng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)2次介紹就業(yè)而不愿就業(yè)的，由當(dāng)?shù)孛裾块T取消其低保資格。通過加強(qiáng)動態(tài)管理，做到了低保對象有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有升有降。20xx年，全市城市低保新審批納入119577人，退出低保人數(shù)99188人。

三是完善了財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。20xx年以前，我市城市低保金實(shí)行市和區(qū)縣財(cái)政按比例分級負(fù)擔(dān)，市財(cái)政對財(cái)政狀況較好的17個(gè)區(qū)縣補(bǔ)助50%，對財(cái)政狀況一般的11個(gè)區(qū)縣補(bǔ)助60%，對財(cái)政狀況較差的12個(gè)貧困縣補(bǔ)助80%。20xx年，為完善我市城鄉(xiāng)低保管理體制，合理劃分市與區(qū)縣政府事權(quán)，落實(shí)區(qū)縣政府職責(zé)，市政府調(diào)整了市級城市低保資金補(bǔ)助辦法，按照“總量控制、三年平均、適當(dāng)調(diào)整、結(jié)余留用、調(diào)標(biāo)適補(bǔ)”的原則，鎖定了市級財(cái)政對區(qū)縣城市低保金的補(bǔ)助額?？紤]到三峽庫區(qū)區(qū)縣的實(shí)際，在鎖定城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金時(shí)給予了重點(diǎn)傾斜。為加強(qiáng)資金管理，從20xx年起，全市低保資金全部納入預(yù)算內(nèi)社會保障補(bǔ)助資金專戶，對區(qū)縣補(bǔ)助資金及區(qū)縣本級財(cái)政安排的低保補(bǔ)助資金，全部通過專戶調(diào)撥，確保了低保金的按時(shí)足額發(fā)放和?？顚Ｓ?。同時(shí)，為確保低保金發(fā)放運(yùn)行安全和按時(shí)足額發(fā)放，主城區(qū)和縣城駐地以及有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了財(cái)政直接發(fā)放制度，由區(qū)縣財(cái)政部門委托金融機(jī)構(gòu)發(fā)放，城市低保金按月發(fā)放到戶，農(nóng)村低保金按季發(fā)放到戶。

四是建立了低保就業(yè)聯(lián)動機(jī)制。為鼓勵(lì)城市低保家庭中有勞動能力的人員積極就業(yè)，市政府相繼出臺了一系列關(guān)于促進(jìn)城市低保對象就業(yè)再就業(yè)以及向低保失業(yè)人員發(fā)放社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼的政策。對有勞動能力的低保對象實(shí)現(xiàn)就業(yè)，由再就業(yè)基金按其家庭當(dāng)月核減低保金總額的60－70%給予累計(jì)不超過36個(gè)月的就業(yè)補(bǔ)貼；對低保對象中的4050失業(yè)人員靈活就業(yè)并繳納社會保險(xiǎn)的給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼，對用人單位給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。20xx年，全市20個(gè)區(qū)縣實(shí)行了低保與就業(yè)的聯(lián)動，有9152名低保對象走上了工作崗位或自主創(chuàng)業(yè)的道路，共發(fā)放就業(yè)補(bǔ)貼1991萬元，節(jié)約低保金3343萬元。

（三）著眼于共享改革發(fā)展成果，逐步提高了城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。

隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，讓城鄉(xiāng)貧困群眾共享改革和發(fā)展成果，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是構(gòu)建和諧重慶的重要任務(wù)。為此，市委、市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)，確保了城鄉(xiāng)低保對象的基本生活。

一是明確城了鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)確定和調(diào)整原則。我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，是按照維持城鄉(xiāng)居民基本生活所必需的費(fèi)用分別確定，并隨著我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活消費(fèi)水平提高與生活必需品價(jià)格指數(shù)增長適時(shí)調(diào)整。城鄉(xiāng)保障標(biāo)準(zhǔn)主要按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電燃煤（燃?xì)猓┵M(fèi)用確定；農(nóng)村保障標(biāo)準(zhǔn)主要按照當(dāng)?shù)啬軌蚓S持農(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定。為使保障標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一，城市低保從全面建立實(shí)施以來，由市政府按三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域分別確定三個(gè)保障標(biāo)準(zhǔn)。為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，從20xx年起，市委、市政府明確農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)原則上按城市低保標(biāo)準(zhǔn)的50%確定，將農(nóng)村低保由一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為與城市低保同步增長的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，從而建立了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動機(jī)制。

二是逐步提高了城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。近年來，市委、市政府對城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了多次調(diào)整。城市低保運(yùn)行11年來，歷經(jīng)6次調(diào)標(biāo)，保障標(biāo)準(zhǔn)由建制之初的120元/月人、100元/月人、80元/月人分別提高到現(xiàn)在的260元/月人、230元/月人、210元/月人。農(nóng)村低保，將20xx年不低于700元的保障標(biāo)準(zhǔn)，從今年起調(diào)整為按城市低保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域分別不低于1600元/年人、1400元/年人、1200元/年人。特別是今年4月，針對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生活必需品價(jià)格上漲的實(shí)際，大幅度提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，城市低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)由178元/月人提高到230元/月人，增長了30.4%，農(nóng)村低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)由791元/年人提高到1369元/年人，增長了73.1%，是歷年來增幅的一次。為使調(diào)標(biāo)后城鄉(xiāng)困難群眾得到真正實(shí)惠，防止少數(shù)區(qū)縣出現(xiàn)“只提高保障標(biāo)準(zhǔn)，不增長補(bǔ)差水平”的狀況發(fā)生，市政府要求各區(qū)縣農(nóng)村低保平均補(bǔ)差水平不得低于保障標(biāo)準(zhǔn)的40%，并把這一指標(biāo)作為20xx年考核低保工作實(shí)績的重要指標(biāo)，使保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

三是及時(shí)向城鄉(xiāng)低保對象發(fā)放了臨時(shí)生活補(bǔ)貼。自20xx年6月以來，我市豬肉、食用油等生活必需品價(jià)格不斷上漲，為確保城鄉(xiāng)低保家庭的基本生活不受到影響，市政府從20xx年8月起，及時(shí)向城市低保人員發(fā)放了臨時(shí)生活補(bǔ)助，并4次提高臨時(shí)生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由每人每月最初的6元提高到35元（分類救助對象每人每月40元）。為確保城鄉(xiāng)低保對象歡度春節(jié)，市政府將臨時(shí)生活補(bǔ)助政策延長至20xx年3月，并對72萬農(nóng)村低保對象每人給予了20元的一次性 生活補(bǔ)助。

（四）著眼于打造“陽光低保”，逐步建立完善了監(jiān)督機(jī)制。

一是強(qiáng)化了對城鄉(xiāng)低保工作的監(jiān)督。完善的監(jiān)督機(jī)制對加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保制度建設(shè)至關(guān)重要。在開展城鄉(xiāng)低保工作中，全市建立了低保工作督查制度，每年由民政、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、工會等部門，對1/3的區(qū)縣進(jìn)行督促檢查，并對各區(qū)縣的城鄉(xiāng)低保資金使用情況進(jìn)行綜合或?qū)ｍ?xiàng)檢查、審計(jì)，對違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的給予嚴(yán)肅處理，促使各區(qū)縣加強(qiáng)了對城鄉(xiāng)低保工作的管理。建立了媒體輿論監(jiān)督機(jī)制，各級政府及各級有關(guān)部門在報(bào)紙、電臺、電視臺等新聞輿論媒體中開設(shè)了城鄉(xiāng)低保專欄、講座、知識問答等，及時(shí)把城鄉(xiāng)低保政策向社會公開，自覺接受社會和媒體輿論的監(jiān)督。建立了低保信訪制度，市政府開通了“市長公開信箱”，市民政局開通了民政救助服務(wù)熱線，在市廣播電臺設(shè)立了“陽光重慶”欄目；各區(qū)縣政府均設(shè)立了低保熱線電話和舉報(bào)箱、信訪接待點(diǎn)，自覺接受廣大群眾的監(jiān)督；一些區(qū)縣還建立了有獎舉報(bào)制度，對舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人一定物質(zhì)獎勵(lì)。針對群眾舉報(bào)的重大低保信訪案件，各級各部門加大查處力度，做到了有舉必查，有查必果。近兩年來，各級黨委、政府根據(jù)群眾舉報(bào)線索，組織民政、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門依法處理了31起涉及貪 污、騙取、套取、冒領(lǐng)城鄉(xiāng)低保金案件，涉及低保資金40.36萬元，扎實(shí)而有效地促進(jìn)了全市城鄉(xiāng)低保工作的健康開展。

二是自覺接受各級人大常委會的監(jiān)督。人大常委會強(qiáng)有力的監(jiān)督，使全市城鄉(xiāng)低保工作得以健康有序推進(jìn)。近年來，城鄉(xiāng)低保工作是廣大群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。全市各級人大常委會始終把社會關(guān)注的熱點(diǎn)、老百姓生活的難點(diǎn)作為依法履職的立足點(diǎn)，積極支持和督促各級政府大力實(shí)施城鄉(xiāng)低保制度，經(jīng)常聽取或?qū)徸h關(guān)于城鄉(xiāng)低保工作的情況報(bào)告，定期或不定期檢查全市城鄉(xiāng)低保工作，致力保障和改善民生，促進(jìn)了全市城鄉(xiāng)低保工作公開、公平、公正。同時(shí)，各級政府及各級有關(guān)部門也經(jīng)常申請人大監(jiān)督城鄉(xiāng)低保工作，主動向各級人大常委會匯報(bào)城鄉(xiāng)低保制度的實(shí)施情況，并邀請各級人大代表開展城鄉(xiāng)低保工作專題調(diào)研，認(rèn)真辦理關(guān)于城鄉(xiāng)低保工作的人大代表提案，從而發(fā)現(xiàn)問題，找準(zhǔn)癥結(jié)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)低保工作的順利開展。

（五）著眼于工作開展，逐步建立完善了“政府主責(zé)、部門落實(shí)、社會參與”的低保工作機(jī)制。

各級政府高度重視城鄉(xiāng)低保工作，把低保工作納入重要議事日程，加強(qiáng)了對城鄉(xiāng)低保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決了城鄉(xiāng)低保工作中出現(xiàn)的一些新情況和新問題。近年來，市委、市政府每年都將低保工作列入為民辦實(shí)事的“民心工程”，市委xx屆十次全委會還把全面建立農(nóng)村居民最低生活保障制度納入了構(gòu)建和諧重慶“十大工程”中的社會保障工程。同時(shí)，市政府把城鄉(xiāng)低保工作納入了對區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)考核內(nèi)容，督促各區(qū)縣政府切實(shí)做好城鄉(xiāng)低保工作。在開展城鄉(xiāng)低保工作中，民政部門充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)加強(qiáng)了對基層低保業(yè)務(wù)的指導(dǎo)；財(cái)政部門按照公共財(cái)政的要求，不斷調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，為全市城鄉(xiāng)低保工作提供了資金保障；勞動保障、教育、衛(wèi)生、國土房管、司法等部門充分履行各自職責(zé)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，做好了與城鄉(xiāng)低保制度的銜接；監(jiān)察、審計(jì)等部門充分運(yùn)用行政手段，加強(qiáng)了對城鄉(xiāng)低保工作、低保資金的監(jiān)督；各新聞單位加大了對城鄉(xiāng)低保工作的宣傳力度，宣傳政策，反映成果，報(bào)道典型，營造了良好的輿論氛圍。社會參與是做好城鄉(xiāng)低保工作的基礎(chǔ)。在低保工作中，社會各界積極參與城鄉(xiāng)低保民主評議工作，確保了城鄉(xiāng)低保工作公開透明和公平公正；各區(qū)縣還動員社會力量積極開辦“愛心超市”、“慈善超市”，使城鄉(xiāng)低保對象可以購買低于市場價(jià)格的生活用品，領(lǐng)取社會捐贈的物品，讓他們得到了更多的實(shí)惠。總之，通過政府主責(zé)、部門落實(shí)、社會參與，有效地促進(jìn)了全市城鄉(xiāng)低保工作的開展。

我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的建立和實(shí)施，取得了良好的社會效益，但也存在著一些需研究解決、逐步加以完善的問題。主要表現(xiàn)在：一是家庭收入核實(shí)難度大。由于我國國民收入核算體系尚不健全，低保家庭的收入主要依靠社區(qū)采取入戶調(diào)查、實(shí)地察看、鄰里訪問等形式進(jìn)行核實(shí)，但對銀行存款、有價(jià)證券等隱蔽性收入缺乏調(diào)查核實(shí)手段，導(dǎo)致少數(shù)人員隱瞞收入。同時(shí)，對低保家庭收入變動情況，雖然實(shí)行了按季復(fù)核制度，但僅靠社區(qū)極有限的低保工作人員，核實(shí)的工作量相當(dāng)重，核實(shí)的手段方法相當(dāng)有限，難度相當(dāng)大。二是區(qū)縣低保資金壓力較大。隨著保障人數(shù)的增長和保障標(biāo)準(zhǔn)的提高，城鄉(xiāng)低保資金支出呈逐年增長且幅度較大。20xx年，全市城鄉(xiāng)低保支出8.86億，20xx年支出達(dá)到12.29億元，增長20%。今年大幅度調(diào)標(biāo)后，預(yù)計(jì)全年將增加支出8億元，年總支出將達(dá)20億元。為保障城鄉(xiāng)低保資金支出，20xx年市財(cái)政對區(qū)縣給予了8.65億元的補(bǔ)助，占全年城鄉(xiāng)低保總支出的70.4%，對庫區(qū)及貧困區(qū)縣還給予重點(diǎn)傾斜，補(bǔ)助比例達(dá)到80%。隨著城鄉(xiāng)低保資金支出逐年增加，區(qū)縣財(cái)政壓力較大，尤其是一部分貧困區(qū)縣本級財(cái)政城鄉(xiāng)低保支出壓力相當(dāng)大。三是保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制尚不健全。由于目前我國還未建立城鄉(xiāng)低收入家庭生活必需品價(jià)格指數(shù)變動指標(biāo)，低保標(biāo)準(zhǔn)難以與生活必需品價(jià)格變動和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相聯(lián)動，保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整存在一定的滯后性。以20xx年為例，因物價(jià)上漲，從當(dāng)年8月到20xx年1月份止，短短5個(gè)月時(shí)間，市政府就經(jīng)過4次研究增加臨時(shí)生活補(bǔ)助，既不規(guī)范，又增加了工作量。四是基層工作力量薄弱，工作手段落后。隨著農(nóng)村低保和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的全面建立，全市 常年需救助的對象達(dá)300多萬人，而基層現(xiàn)有的低保工作力量、隊(duì)伍素質(zhì)與低保對象增長的狀況還不匹配，管理工作還較粗放。同時(shí)，由于城鄉(xiāng)低保信息系統(tǒng)尚未建立，信息化管理程度相當(dāng)?shù)?，管理手段落后，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）還是用傳統(tǒng)的手工方法進(jìn)行低保工作數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析處理，仍停留在“手寫、心算、人跑”的原始工作狀態(tài)，從而影響了全市低保工作的發(fā)展。

三、立足提高民生保障水平，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)低保工作的開展

城鄉(xiāng)低保事關(guān)廣大困難群眾的切身利益，事關(guān)改革、穩(wěn)定、發(fā)展大局，市政府將進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，切實(shí)抓好城鄉(xiāng)低保工作。當(dāng)前，我們將重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）切實(shí)抓好《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》的貫徹落實(shí)。制定實(shí)施《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》，對我市城鄉(xiāng)低保工作的制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)具有重大意義。目前，市人大常委會正在審議該《條例》?！稐l例》頒布實(shí)施后，市政府將加大對《條例》的宣傳力度，通過新聞媒體報(bào)道、開辦專欄、開展培訓(xùn)等形式，全方位、多角度宣傳《條例》，力爭使《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》家喻戶曉，擴(kuò)大群眾參與度，增強(qiáng)工作透明度。嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定，抓緊制定相應(yīng)的實(shí)施措施，確?！稐l例》的全面貫徹落實(shí)，以更好地規(guī)范全市城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作。同時(shí)，對以前的一些與《條例》相抵觸的城鄉(xiāng)低保規(guī)定予以廢止。

（二）進(jìn)一步建立健全城鄉(xiāng)低保工作機(jī)制。組織相關(guān)部門研究城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與我市物價(jià)指數(shù)、低保家庭生活必須品消費(fèi)情況、財(cái)力狀況等因素的內(nèi)在聯(lián)系，結(jié)合各區(qū)縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立完善低保保障標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)相聯(lián)動的機(jī)制、保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)水平上漲相聯(lián)動的機(jī)制，以更好地保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。

（三）積極籌措全市城鄉(xiāng)低保資金。建立健全資金籌措保障機(jī)制，嚴(yán)格按照公共財(cái)政的要求，不斷調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，為全市城鄉(xiāng)低保工作提供資金保障。市財(cái)政繼續(xù)按照“總量控制、三年平均、適當(dāng)調(diào)整、結(jié)余留用、調(diào)標(biāo)適補(bǔ)”的原則，鎖定市級財(cái)政對區(qū)縣城鄉(xiāng)低保金的補(bǔ)助額；各區(qū)縣財(cái)政在鎖定的補(bǔ)助額的基礎(chǔ)上，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)本級負(fù)擔(dān)的低保資金，確保資金及時(shí)足額發(fā)放到位。同時(shí)，堅(jiān)決杜絕部分區(qū)縣政府層層分?jǐn)偟捅＝鸬默F(xiàn)象，確保應(yīng)保盡保。

（四）著力抓好城市低保就業(yè)聯(lián)動工作。就業(yè)是民生之本。促進(jìn)就業(yè)也是低保的重要任務(wù)之一，市政府將繼續(xù)完善城市低保與就業(yè)聯(lián)動政策，促進(jìn)城市低保與就業(yè)制度的有效銜接；建立促進(jìn)就業(yè)的長效保障機(jī)制，完善就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化各級政府在促進(jìn)就業(yè)中的責(zé)任；加強(qiáng)政策扶持和就業(yè)服務(wù)，完善社會保障措施，強(qiáng)化對低保人員的分類幫扶，不斷推進(jìn)城市低保就業(yè)聯(lián)動工作的開展。

（五）大力加強(qiáng)對城鄉(xiāng)低保工作的監(jiān)督管理。以貫徹落實(shí)《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》為契機(jī)，不斷加大對城鄉(xiāng)低保工作的監(jiān)督管理力度。對城鄉(xiāng)低保申請審批程序、家庭收入核算辦法、對象分類動態(tài)管理、退出機(jī)制、工作人員問責(zé)制度以及工作機(jī)構(gòu)建設(shè)等進(jìn)行細(xì)化和規(guī)范，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保管理水平；繼續(xù)把城鄉(xiāng)低保工作納入對區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)考核內(nèi)容，督促各區(qū)縣政府切實(shí)做好城鄉(xiāng)低保工作；繼續(xù)完善并認(rèn)真執(zhí)行低保工作督查制度、低保資金審計(jì)制度、媒體輿論監(jiān)督制度、低保信訪制度、邀請人大監(jiān)督制度，不斷提高城鄉(xiāng)低保規(guī)范化、制度化管理水平。

（六）進(jìn)一步夯實(shí)基層城鄉(xiāng)低保工作平臺。著力解決基層民政工作力量薄弱的問題，確保機(jī)構(gòu)落實(shí)，有機(jī)構(gòu)辦事；確保人員落實(shí)，有人做事；完成低保信息系統(tǒng)建設(shè)，確保用先進(jìn)手段管事。加強(qiáng)基層低保工作人員培訓(xùn)，不斷提高基層低保干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

城鄉(xiāng)低保制度是保障困難群眾基本生活的最后一道“安”，是維護(hù)社會穩(wěn)定的“調(diào)節(jié)器”，市政府將按照“科學(xué)發(fā)展，共建和諧”的要求，不斷總結(jié)完善城鄉(xiāng)低保制度，規(guī)范操作程序，逐步提高保障水平，解決好廣大困難群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，把這項(xiàng)“民心工程”做實(shí)做好，為構(gòu)建和諧重慶、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出不懈的努力。

低保自查報(bào)告14

關(guān)于低保規(guī)范化管理及資金發(fā)放的自查報(bào)告根據(jù)區(qū)民政局《關(guān)于印發(fā)〈20xx城鄉(xiāng)低保工作自查自糾實(shí)施方案〉的通知》要求，我街道針對一年來的低保工作情況，認(rèn)真開展自查自糾，查找不足，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：一、資金管理我街道開設(shè)專門的民政專用賬戶，作為民政專用資金的使用通道，實(shí)行臺賬管理，做到街道民政財(cái)務(wù)的賬目清晰、專款專用、有憑有據(jù)。二、資金發(fā)放為確保街道轄區(qū)低保戶低保金按時(shí)發(fā)放工作，我街道嚴(yán)格按區(qū)民政局規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)報(bào)送每個(gè)季度的城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇審批表，由區(qū)財(cái)政按區(qū)財(cái)政審批的金額撥付到低保戶的財(cái)政一卡通中。對于未辦理一卡通的低保戶，區(qū)財(cái)政將低保金轉(zhuǎn)入到街道民政專用賬戶上，由街道按原渠道發(fā)放給低保戶。在低保金的發(fā)放工作中，我街道做到按時(shí)、按量發(fā)放，從不拖欠及挪用。此外，對低保金的發(fā)放實(shí)行財(cái)政一卡通發(fā)放制度，從不發(fā)放現(xiàn)金，以銀行匯款單做支出憑證，發(fā)放明細(xì)清單及銀行蓋章，同時(shí)造表登記，做到賬目明細(xì)，實(shí)行賬本管理制度。三、審批工作我街道根據(jù)城鄉(xiāng)最低生活保障的條例，嚴(yán)格按照有關(guān)程序?qū)€(gè)人申請低保戶進(jìn)行審批。即先由個(gè)人向所在社區(qū)居委會提出書面申請，社區(qū)居委會入戶調(diào)查，然后開民主會議討論，討論通過后張榜公示，如無異議，填寫有關(guān)材料報(bào)送街道的民政部門進(jìn)行審核，并由街道的計(jì)生部門確認(rèn)是否違反計(jì)劃生育，最后由街道分管領(lǐng)導(dǎo)審核通過報(bào)區(qū)低保中心進(jìn)行審批。

低保自查報(bào)告15

自市縣低保專項(xiàng)檢查工作動員會之后，鄉(xiāng)黨委、政府立即行動，嚴(yán)格按照省、市、縣有關(guān)要求，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，制定詳細(xì)計(jì)劃、周密安排部署，認(rèn)真在全鄉(xiāng)開展了轟轟烈烈的農(nóng)村低保政策執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查工作。通過近1個(gè)月的自查自糾，取得了良好成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

東鋪鄉(xiāng)轄15個(gè)行政村，1個(gè)街道社區(qū)居委會，376個(gè)村民組，總戶數(shù)13329戶，農(nóng)業(yè)人口42620人。全鄉(xiāng)現(xiàn)有農(nóng)村低保戶1040戶，1909人，其中，A類232人，B類1344人，C類333人，低保人口占總?cè)丝诘?.8％。全鄉(xiāng)共自查自糾75戶，97人，其中拆戶保68戶，82人；信訪保3戶，4人；病故保5戶，7人；老干部照顧1戶，2人。

二、具體實(shí)施辦法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

農(nóng)村低保專項(xiàng)檢查工作是關(guān)系群眾疾苦，維護(hù)社會穩(wěn)定的一件大事，為確保此項(xiàng)工作落到實(shí)處，鄉(xiāng)成立了由鄉(xiāng)黨委書記任組長的低保專項(xiàng)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了由紀(jì)委牽頭的5個(gè)督查小組，制定了詳細(xì)的實(shí)施方案，將鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、民政所、各行政村人員進(jìn)行明確分工，為開展農(nóng)村低保專項(xiàng)檢查提供了有力的組織保障。

（二）廣泛宣傳，提高認(rèn)識

一是召開會議，層層發(fā)動。首先召開了鄉(xiāng)黨政班子聯(lián)席會議，商討具體方法，并于8月6日上午召開了鄉(xiāng)村兩級干部及鄉(xiāng)直部門負(fù)責(zé)人大會，統(tǒng)一思想，安排布署農(nóng)村低保政策執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查工作。二是廣泛宣傳發(fā)動。在鄉(xiāng)有線電視臺連續(xù)半個(gè)月播出農(nóng)村低保政策；在街道懸掛過街橫幅8條，張貼標(biāo)語l00多條；印發(fā)羅山縣農(nóng)村低保政策宣傳單材料l5000份。通過宣傳，提高了廣大干部群眾的思想認(rèn)識，為活動開展?fàn)I造了良好的輿論氛圍。

(三)認(rèn)真自查，及時(shí)糾正

為切實(shí)將這次自查落到實(shí)處，鄉(xiāng)制定了檢查方案，設(shè)立了咨詢舉報(bào)電話。首先要求各村進(jìn)行自查，從8月7日開始， 鄉(xiāng)成立的5個(gè)督導(dǎo)小組開始集中時(shí)間分頭下到各村檢查，然后又從各小組中抽調(diào)人員分頭下到各村進(jìn)行不定期督查。一是與村支兩委一起，對著現(xiàn)有的低保名單進(jìn)行入戶走訪、調(diào)查，看是否符合享受低保條件，并將調(diào)查結(jié)果由鄉(xiāng)督導(dǎo)組成員、村黨支部書記、村監(jiān)督委員會主任共同簽字后上報(bào)鄉(xiāng)紀(jì)委；二是督促村支兩委將存在的問題如“人情?！?、“關(guān)系?！?、“信訪保”等及時(shí)糾正，并要求嚴(yán)格按“4+2”工作法操作。三是重點(diǎn)監(jiān)督各村參保人員名單公示、意見箱懸掛、檔案資料整理、明白紙發(fā)放等情況。通過認(rèn)真自查，及時(shí)糾正，確保了農(nóng)村低保專項(xiàng)檢查工作的順利進(jìn)行。

三、存在問題

1、基于農(nóng)村家庭收入的測算相當(dāng)困難，執(zhí)行政策時(shí)不可

避免地帶有一定的模糊性；

2、個(gè)別村召開村民代表會時(shí)有部分村民代表沒有參加的現(xiàn)象；

3、仍然有個(gè)別低保對象與收入水平不十分相符。

4、宣傳工作不到位，一些基層干部服務(wù)意識不夠端正，明白紙沒有100%發(fā)到村民手中，這也導(dǎo)致了農(nóng)村低保政策在群眾中不能得到充分的理解，甚至產(chǎn)生曲解：很多群眾認(rèn)為只要年老或是身帶殘疾便可以領(lǐng)取低保。

5、基層干部力量薄弱，特別是基層民政所工作人員少，村級監(jiān)管員兼職多，工作開展難以有效滿足群眾的需要。

6、整個(gè)社會對低保工作的認(rèn)識上存在一定的錯(cuò)誤。即“低保終身制”，給低保動態(tài)管理帶來了阻礙。

四、整改意見

1、根據(jù)《全縣農(nóng)村低保政策執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查實(shí)施方案》(羅紀(jì)發(fā)[20xx]12號)文件精神，對農(nóng)村低保工作要經(jīng)常性地開展“回頭看”。及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，解決工作中存在的問題，認(rèn)真整改。

2、進(jìn)一步建立健全農(nóng)村低保制度，加強(qiáng)宣傳力度。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善低保監(jiān)督機(jī)制。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)低保檔案信息整理，力爭做到縣、鄉(xiāng)、村低保網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。保證低保惠民政策真正惠民，讓保障金幫助最需要幫助的群眾，真正體現(xiàn)出政府對困難群眾的關(guān)懷。

xxxx

20xx年xx月xx日

第五篇：低保申請書

低保申請書

新華社區(qū)：

我叫鎖成禮，鞋廠下崗工人，現(xiàn)年60歲，因患各種疾病，十多年來在家養(yǎng)病，掙不來錢，生活的確困難。妻子，馬麗花，家庭婦女，夏天在工地打工，冬天在家休息。妻子，馬麗花，家庭婦女，為了維持生計(jì)，夏天在工地打工，冬天在家休息。長子，鎖男（收養(yǎng)的），現(xiàn)年18歲，長期在外流浪。長女，鎖佳欣，現(xiàn)年13歲，在縣城二中上學(xué)。二女，鎖玉潔，現(xiàn)年11歲，在縣城六小上學(xué)。

全家生活全靠三個(gè)人的低保和老婆打工維持，生活確實(shí)特別困難。請組織審查，特此申請批準(zhǔn)兩個(gè)女兒的低保。

申請人：2012年3月5日