第一篇：保障房分配亂象：大量申請人來自高福利國企事業(yè)單位

保障房分配亂象：大量申請人來自高福利國企事業(yè)單位

保障房再調(diào)查：尋租房背后的政策漏洞

王營 鄢子為

北京前不久出臺的自住型商品房政策，甫一宣布就遭到諸多非議。原因是，鑒于此前經(jīng)濟適用房、限價房等保障房存在的大量尋租現(xiàn)象，部分居民對政府主導(dǎo)的自住型商品房能否做到分配公平持懷疑態(tài)度。

盡管政府一再加強監(jiān)管，但本報記者近期對經(jīng)濟適用房、限價房以及公租房典型項目分別進行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，這些用于保障中低收入家庭的保障房，仍然存在大量的出租現(xiàn)象。

保障房牟利不止

本報記者分別暗訪的小區(qū)是經(jīng)濟適用房小區(qū)百環(huán)家園、限價房小區(qū)金隅美和園以及公租房小區(qū)燕?！ぞ┰覉@小區(qū)。

《北京市經(jīng)濟適用住房管理辦法(試行)》第二十一條規(guī)定，經(jīng)濟適用住房只能自住，不得出租或出借以及從事居住以外的任何活動。但很多業(yè)主無視這項規(guī)定。

百環(huán)家園位于北京朝陽區(qū)東三環(huán)雙井橋東南側(cè)，地理位置相當(dāng)優(yōu)越。前不久，央視曝《北京經(jīng)適房變?nèi)鹤馕荩阂惶兹邮易?4人》讓百環(huán)家園知名度大幅提升。然而，本報記者近期再度暗訪百環(huán)家園發(fā)現(xiàn)，媒體曝光的效果并不大。

在百環(huán)家園小區(qū)，可以看到這樣一幕頗為諷刺的現(xiàn)象：物業(yè)管理辦在電梯旁貼出，“嚴(yán)令群租、歡迎舉報”的公告，但不少業(yè)主卻直接在窗戶上貼出“房東直租”的大廣告。

我愛我家一位經(jīng)紀(jì)人告訴記者，在百環(huán)小區(qū)，很多業(yè)主將房子出租。主要的出租方式有三種，一種是通過找二房東的形式把房子隔成很多間，以群租的方式出租；另外一種是，業(yè)主在持有房產(chǎn)5年后通過繳納10%的增值收益，將經(jīng)濟適用房轉(zhuǎn)成商品房再委托中介出租；還有一種方式是，業(yè)主未將名下的經(jīng)濟適用房轉(zhuǎn)成商品房，公開通過中介又違規(guī)，只是暗中委托中介幫忙尋找客戶，這種稱為“普租”。

百環(huán)家園的租賃市場相當(dāng)火爆。記者了解到，在該小區(qū)，20平方米的單間可以租到2000元/月，三室一廳可以租到8000元/月。

限價房的商業(yè)化出租市場也相當(dāng)火爆。位于上地城鐵旁的金隅美和園小區(qū)內(nèi)，也有不少房東招租的廣告。代理中介顏小姐告訴記者，“這個小區(qū)很多房子都已經(jīng)租出去了，很好租，有的房東不住在這里，把整套房都通過中介出租出去，有的房東則將家里多余的空房間出租。陳小姐稱，目前金隅美和園周邊房價已經(jīng)漲至4萬元/平方米，但這些限價房業(yè)主購買時的價格僅 6000元/平方米左右。http://huangshan.offcn.com/html/2013/10/5087.html

相對于經(jīng)濟適用房與限價房存在的普遍出租現(xiàn)象，公租房由于牟利空間小，轉(zhuǎn)租僅是個別現(xiàn)象。在位于石景山區(qū)的燕?！ぞ┰覉@公租房小區(qū)，一位租戶告訴記者，她所在的樓棟有一家準(zhǔn)備將房子轉(zhuǎn)租出去，原因是這家人在北京其他區(qū)域還有一套兩居室。

保障房分配制度的漏洞

大量保障房的出租現(xiàn)象，北京市相關(guān)部門也有所知曉，但監(jiān)管辦法多是群眾舉報，政府部門調(diào)查，而這種方式并不能從根本上解決問題。

保障房分配政策在設(shè)計方面存在天然漏洞，導(dǎo)致一些家庭并非中低收入者也進入輪候。

比如，北京對限價房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是，3人及以下家庭，家庭年收入在8.8萬元及以下，人均住房面積為15平方米及以下，家庭總資產(chǎn)凈值57萬元及以下。這些均是以工資收入來計算，但大量申請人都來自公務(wù)員系統(tǒng)或者國企事業(yè)單位，他們的收入構(gòu)成極為復(fù)雜。

記者在海淀區(qū)最近公示的一份申請限價商品住房家庭復(fù)審情況的表格中查閱到，168戶申請人有不少來自科研院所，僅中科院研究所就有15人申請，無業(yè)人員只有6位。

據(jù)中科院一位不愿意透露姓名的人士稱，中科院的工資是由基本工資與項目工資構(gòu)成?！盎竟べY一般為事業(yè)單位工資水平，而項目工資則根據(jù)科研項目的經(jīng)費來計算，每個研究所不同。但工資條上一般只顯示基本工資，基本工資為2000元/月?！痹撊耸糠Q，中科院大部分員工的實際收入肯定會在8.8萬元之上。

這種情況普遍存在于學(xué)校、政府以及國企等部門。這些單位的福利較高，但不會體現(xiàn)在工資單上。

本報記者還了解到，北京戶籍的多套房家庭也可申請保障房。原因是，北京是以戶籍為單位來界定申請個人，基本上，北京戶籍的年輕人在單獨立戶后均可申請保障房。由于牟利空間巨大，他們也有足夠的動力去申請。

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長楊紅旭[微博]稱，保障房用于出租是因為準(zhǔn)入門檻低、審查不嚴(yán)。我愛我家副總裁胡景暉認(rèn)為，保障房出租最根本的原因是因為政府查處不嚴(yán)。亞豪機構(gòu)副總經(jīng)理任啟鑫表示，即使采取寬進嚴(yán)出的政策，由于房價的長期上漲與北京人口基數(shù)的龐大，自住型商品房仍然存在一定的尋租空間。

建立事后稽查機制

一些業(yè)內(nèi)人士將自住型商品房稱為“經(jīng)濟適用房”的另一版本。從自住型商品房目前公布的政策信息上看，上述保障房的政策漏洞并沒有被彌補。

楊紅旭稱，由于自住型商品房準(zhǔn)入門檻比經(jīng)濟適用房更低，如果要避免尋租，未來就需要多個部門信息聯(lián)網(wǎng)，比方說住房信息聯(lián)網(wǎng)，申請人的相關(guān)收入狀況、房產(chǎn)狀況能夠查詢到。此外，應(yīng)盡早建立事后審查機制，發(fā)現(xiàn)有將保障房或自住型商品房出租等牟利現(xiàn)象時，政府有權(quán)收回房產(chǎn)。

胡景暉也認(rèn)為，目前很難見到有因經(jīng)濟適用房出租等被政府查處的案例，現(xiàn)在的處罰力度太低，僅僅是幾年內(nèi)不予申請。而在國外，騙租的行為跟偷稅一樣處罰，有的國家甚至?xí)行倘氇z。

胡景暉表示，北京自住型商品房對市場的長期影響，需要看供應(yīng)量、地塊品質(zhì)，尤其是分配機制。政府應(yīng)在資格上嚴(yán)格審查，還應(yīng)提高稽查力度。比方說，設(shè)立一個群眾舉報獎，如果有人舉報保障房用于出租的，獎勵20萬左右，動用社會來監(jiān)管，肯定有很多人舉報，這可以解決政府人力不足很難去監(jiān)管的問題。

據(jù)媒體報道，作為自住型商品房的試運行項目，北京首個“限房價、競地價”項目，位于房山的長陽國際城在入住不到一年，甚至連房本都沒有辦下來，就已有業(yè)主心急張羅賣房，而小區(qū)旁的中介也忙著找房租售。

北京市的規(guī)定是，長陽國際城購買者兩年內(nèi)不得將該房出租或者出售，如果購房人弄虛作假，隱瞞家庭狀況、偽造相關(guān)證明騙購以及購房后違規(guī)出租出售的，將按照國家法定折舊規(guī)定以折舊后價格退回開發(fā)建設(shè)單位。（來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道