第一篇：新環(huán)保法下IPO環(huán)保部分核查方式方法

新環(huán)保法下IPO環(huán)保部分核查方式方法 企業(yè)上市 發(fā)表于 2015-02-10 16:15 0

一、新環(huán)保法實(shí)施對(duì)企業(yè)的環(huán)保義務(wù)提出了更高的要求

最新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱“新環(huán)保法”）于2015年1月1日起正式施行。新環(huán)保法對(duì)原法進(jìn)行了大量修訂，嚴(yán)格了企業(yè)防治環(huán)境污染的責(zé)任，擴(kuò)大了環(huán)保主管機(jī)構(gòu)的權(quán)力范圍并加大了對(duì)企業(yè)環(huán)保違法的懲治力度。主要變動(dòng)如下：

（一）加強(qiáng)企業(yè)對(duì)于防治環(huán)境污染的主體責(zé)任

1.擴(kuò)大了需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目范圍：明確所有開發(fā)利用規(guī)劃和對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目都需進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，否則不得組織實(shí)施或者開工建設(shè)。

2.要求企業(yè)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度并制訂突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案：排放污染物的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確單位責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，并制定突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

3.實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度：企業(yè)在執(zhí)行國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守分解落實(shí)到本單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。

4.要求企業(yè)建立并強(qiáng)制公開排污信息：新環(huán)保法將原來企業(yè)自愿公開排污信息調(diào)整為強(qiáng)制公開排污信息，要求企業(yè)接受公眾監(jiān)督。

（二）擴(kuò)大了環(huán)保主管部門的權(quán)力范圍，加大對(duì)企業(yè)環(huán)保違法的懲治力度

1.環(huán)境主管部門可直接責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉違法排污情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)；

2.環(huán)境主管部門可查封、扣押污染設(shè)施；

3.引入“按日計(jì)罰”制度，對(duì)違法排污的罰款力度加大，增加企業(yè)違法成本；

4.實(shí)施污染企業(yè)黑名單制度，將環(huán)境違法信息記入企業(yè)社會(huì)誠(chéng)信檔案；

5.對(duì)違法企業(yè)直接責(zé)任人員可處以行政拘留。

在新環(huán)保法實(shí)施后至今不到一個(gè)月，又有多部配套規(guī)定陸續(xù)出臺(tái)，如《建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理暫行辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》、《環(huán)境保護(hù)部門實(shí)施查封、扣押辦法》、《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》、《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》、《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》等，對(duì)于新環(huán)保法規(guī)定的相關(guān)具體制度和處罰措施進(jìn)行了細(xì)化和落實(shí)。2014年12月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度工作方案的通知》，擬將除重特大項(xiàng)目外的環(huán)評(píng)前置審批制度改為并聯(lián)辦理制度，相對(duì)弱化了環(huán)保主管部門的前置審批的權(quán)力。

綜合近期相關(guān)法律法規(guī)的變動(dòng)趨勢(shì)，環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)于企業(yè)環(huán)保義務(wù)和責(zé)任的管理工作重點(diǎn)不斷向事后監(jiān)督和處罰轉(zhuǎn)移。毋庸諱言的是，環(huán)保主管部門正在實(shí)施的是名退實(shí)進(jìn)的監(jiān)管策略，簡(jiǎn)化前期的審批程序，降低由于環(huán)保主管部門自身人力物力導(dǎo)致的核查不足的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)監(jiān)管職能的履行向事中和事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，同時(shí)行政處罰的措施不斷增多、處罰力度也在不斷加大，使得企業(yè)違反環(huán)保義務(wù)和責(zé)任的成本將數(shù)倍放大，這將導(dǎo)致企業(yè)不得不調(diào)整之前對(duì)于環(huán)保義務(wù)的認(rèn)知，必須不斷的提升環(huán)保意識(shí)，依法履行環(huán)保義務(wù)。

二、關(guān)于上市環(huán)保核查政策的變動(dòng)

2014年10月環(huán)保部發(fā)布了《關(guān)于改革調(diào)整上市環(huán)保核查工作制度的通知》（以下簡(jiǎn)稱“149號(hào)文”），指出“根據(jù)減少行政干預(yù)、市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)原則，各級(jí)環(huán)保部門不應(yīng)再對(duì)各類企業(yè)開展任何形式的環(huán)保核查，不得再為各類企業(yè)出具環(huán)保守法證明等任何形式的類似文件”。并且指出“自本通知發(fā)布之日起，我部停止受理及開展上市環(huán)保核查，我部已印發(fā)的關(guān)于上市環(huán)保核查的相關(guān)文件予以廢止，其他文件中關(guān)于上市環(huán)保核查的要求不再執(zhí)行”。再進(jìn)一步指出“保薦機(jī)構(gòu)和投資人可以依據(jù)政府、企業(yè)公開的環(huán)境信息以及第三方評(píng)估等信息，對(duì)上市企業(yè)環(huán)境表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估”。

對(duì)于該等政策變動(dòng)，中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)證監(jiān)會(huì)”）在2014年11月6日新聞發(fā)布會(huì)中解答：“環(huán)保合法合規(guī)性一直是證監(jiān)會(huì)發(fā)行審核的要點(diǎn)之一，要求發(fā)行人如實(shí)披露與環(huán)保相關(guān)的信息，要求中介機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)行人環(huán)保合規(guī)情況進(jìn)行盡職調(diào)查等。環(huán)保部發(fā)布的《關(guān)于改革調(diào)整上市環(huán)保核查工作制度的通知（2014）》，明確將停止受理及開展上市環(huán)保核查工作。今后，我會(huì)將進(jìn)一步強(qiáng)化關(guān)于環(huán)保的信息披露要求及中介機(jī)構(gòu)核查責(zé)任。此外，發(fā)行申請(qǐng)文件不再要求提供環(huán)保部門出具的環(huán)保核查文件及證明文件?！?/p>

綜合前述，我們可以很明確的看到監(jiān)管部門釋放的以下兩個(gè)信號(hào)： 1、149號(hào)文對(duì)于環(huán)保主體的環(huán)保責(zé)任并沒有減輕，只是更加常態(tài)化，由政府審批同意的機(jī)制，變?yōu)槠髽I(yè)自行信息披露、由公眾監(jiān)督、由政府檢查抽查的機(jī)制。將更重的主體責(zé)任放給了環(huán)保責(zé)任主體，而政府更加偏向于事后監(jiān)督和處罰。

2、中國(guó)證監(jiān)會(huì)對(duì)于環(huán)保核查的要求實(shí)際并沒有發(fā)生變化，只是核查的責(zé)任由原來的環(huán)保部門轉(zhuǎn)移至中介機(jī)構(gòu)，實(shí)際上，中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任加重了，這就給中介機(jī)構(gòu)在實(shí)務(wù)操作過程中提出一個(gè)新的技術(shù)難題——如何進(jìn)行有效的環(huán)保核查。

第二部分目前中國(guó)證監(jiān)會(huì)對(duì)于環(huán)保盡職調(diào)查的要求

一、中國(guó)證監(jiān)會(huì)對(duì)于企業(yè)上市或者再融資的環(huán)保要求

根據(jù)《首次公開發(fā)行股份并上市管理辦法》十一條、二十五條、四十條相關(guān)規(guī)定，《首次公開發(fā)行股票并在創(chuàng)業(yè)板上市管理暫行辦法》第十二條之規(guī)定，發(fā)行人報(bào)告期內(nèi)應(yīng)當(dāng)經(jīng)營(yíng)合法合規(guī)，最近三十六個(gè)月未受到行政處罰且情節(jié)嚴(yán)重情形，募集資金投資項(xiàng)目符合環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定。

《上市公司證券發(fā)行管理辦法》第九條、第十條規(guī)定和《創(chuàng)業(yè)板上市公司證券發(fā)行管理暫行辦法》第十條、第十一條規(guī)定，發(fā)行人不得存在違反環(huán)保相關(guān)法律、行政法規(guī)或規(guī)章，受到行政處罰且情節(jié)嚴(yán)重，或者受到刑事處罰、募集資金用途符合有關(guān)環(huán)境保護(hù)等法律和行政法規(guī)的規(guī)定。

《公開發(fā)行證券公司信息披露的編報(bào)規(guī)則第12號(hào)-法律意見書和律師工作報(bào)告》第二十四條規(guī)定，律師應(yīng)在進(jìn)行充分核查驗(yàn)證的基礎(chǔ)上，對(duì)本次股票發(fā)行上市的下列（包括但不限于）事項(xiàng)明確發(fā)表結(jié)論性意見，所發(fā)表的結(jié)論性意見應(yīng)包括是否合法合規(guī)、是否真實(shí)有效、是否存在糾紛或潛在風(fēng)險(xiǎn)。

《公開發(fā)行證券公司信息披露的編報(bào)規(guī)則第1號(hào)-招股說明書》第四十四條、六十六條規(guī)定：

1、發(fā)行人應(yīng)根據(jù)重要性原則披露主營(yíng)業(yè)務(wù)的具體情況；

2、存在高危險(xiǎn)、重污染情況的，應(yīng)披露安全生產(chǎn)及污染治理情況、因安全生產(chǎn)及環(huán)境保護(hù)原因受到處罰的情況、近三年相關(guān)費(fèi)用成本支出及未來支出情況，說明是否符合國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的要求。

《發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則第27號(hào)——發(fā)行保薦書和發(fā)行保薦工作報(bào)告》第二十條規(guī)定，保薦機(jī)構(gòu)應(yīng)逐項(xiàng)說明本次證券發(fā)行是否符合《首次公開發(fā)行股票并上市管理辦法》或者《上市公司證券發(fā)行管理辦法》規(guī)定的發(fā)行條件，并載明得出每項(xiàng)結(jié)論的查證過程及事實(shí)依據(jù)。

綜合前述相關(guān)法規(guī)及對(duì)發(fā)行主體、中介機(jī)構(gòu)信息披露的要求，作為律師或保薦機(jī)構(gòu)，需要就企業(yè)環(huán)保合規(guī)情況進(jìn)行如下兩方面核查并發(fā)表意見：

一、日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否符合環(huán)保要求，以及是否受到嚴(yán)重處罰；

二、投資項(xiàng)目是否符合相關(guān)環(huán)保政策法規(guī)，包括但不限于募集資金投資項(xiàng)目。

二、中介機(jī)構(gòu)發(fā)表意見的前提和口徑

作為中介機(jī)構(gòu)，職能所致需要對(duì)于企業(yè)環(huán)保義務(wù)的履行情況進(jìn)行兜底性核查并發(fā)表結(jié)論性意見；但是專業(yè)所限導(dǎo)致其不可能就涉及眾多專業(yè)數(shù)據(jù)和知識(shí)的企業(yè)環(huán)保履行情況進(jìn)行全面的、無遺漏的核查，這種悖論導(dǎo)致中介機(jī)構(gòu)在目前沒有環(huán)保主管部門作為依靠的情況下，需要正視環(huán)保核查的難度，在盡職履行調(diào)查義務(wù)的同時(shí)，就發(fā)表意見的尺度進(jìn)行謹(jǐn)慎考慮，以免導(dǎo)致不必要的風(fēng)險(xiǎn)。

（一）環(huán)保核查的不可窮盡性

1、對(duì)于日常經(jīng)營(yíng)的合規(guī)性核查

鑒于環(huán)保檢測(cè)的即時(shí)性和不可回溯性，因此對(duì)于企業(yè)日常環(huán)保行為及污染物排放的合法合規(guī)性，作為中介機(jī)構(gòu)，包括原來出具環(huán)保核查意見的環(huán)保主管部門，實(shí)際能夠發(fā)表意見的范圍也只是針對(duì)核查時(shí)點(diǎn)當(dāng)時(shí)的數(shù)據(jù)和內(nèi)容，并不能完全覆蓋所有報(bào)告期。

2、對(duì)于行政處罰的調(diào)查

對(duì)于行政處罰，除了對(duì)企業(yè)提供的罰沒支出相關(guān)憑證及內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核之外，政府部門的處罰文件是唯一的可參考和復(fù)核依據(jù)。在目前及可預(yù)見的日后政府部門將不提供任何訪談和經(jīng)營(yíng)合規(guī)證明的情況下，作為中介機(jī)構(gòu)實(shí)際上無法窮盡掌握所有的處罰事項(xiàng)，只能通過外圍核查手段進(jìn)行反向驗(yàn)證。

（二）中介發(fā)表意見的尺度把握

正如對(duì)部分農(nóng)業(yè)企業(yè)，尤其是海產(chǎn)品養(yǎng)殖企業(yè)來講，會(huì)計(jì)師無法進(jìn)行準(zhǔn)確有效的存貨盤點(diǎn)，只能通過抽樣發(fā)表審慎意見（當(dāng)然，獐子島這樣的因北黃海冷水團(tuán)影響導(dǎo)致幾年底播存貨突然消失的情況不算在內(nèi)）一樣，在律師和保薦機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)過程中，也存在沒法窮盡證明合法合規(guī)的事項(xiàng)，對(duì)此，中介機(jī)構(gòu)需盡量采用復(fù)合的手段履行核查義務(wù)，多方驗(yàn)證企業(yè)信息披露的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，在保證盡職盡責(zé)的前提下，謹(jǐn)慎把握發(fā)表意見的尺度，做力所能及的承諾，發(fā)表的每項(xiàng)意見力求有依有據(jù)。

第三部分中介機(jī)構(gòu)環(huán)保盡職調(diào)查的目的和方法

（一）對(duì)于重污染行業(yè)

對(duì)于重污染行業(yè)，環(huán)保問題一直是中國(guó)證監(jiān)會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)之一，尤其是涉及到公眾事件或者重大行政處罰事項(xiàng)。對(duì)于該等企業(yè)，中介機(jī)構(gòu)的核查義務(wù)較重，發(fā)表意見的相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大。筆者認(rèn)為，中介機(jī)構(gòu)可以通過對(duì)于行業(yè)內(nèi)企業(yè)及企業(yè)自身的業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)模式的掌握判斷污染物排放的基本狀態(tài)和可能性，然后通過各方面的輔助核查和外圍驗(yàn)證，對(duì)企業(yè)提供的基本信息進(jìn)行驗(yàn)證和核查，以支撐發(fā)表的結(jié)論意見。鑒于目前各地新環(huán)保法的實(shí)施條例或細(xì)則尚未頒布，筆者認(rèn)為，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門采用的環(huán)保核查方式和范圍實(shí)際可以作為中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)保核查的有效借鑒，考慮到實(shí)操性，可以入手的核查方式主要有如下幾方面：

1、建設(shè)項(xiàng)目和募集資金投資項(xiàng)目的環(huán)保合規(guī)性

核查目的：對(duì)于報(bào)告期內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目及募集資金投資項(xiàng)目的審批程序合規(guī)性進(jìn)行驗(yàn)證核查方法：（1）通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、核對(duì)報(bào)告期內(nèi)合并報(bào)表范圍內(nèi)的企業(yè)審計(jì)報(bào)告，對(duì)相關(guān)期間的在建工程及改擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，確認(rèn)已完成項(xiàng)目、在建項(xiàng)目和擬建項(xiàng)目的范圍；（2）核查前述項(xiàng)目是否符合環(huán)保政策的要求；（3）對(duì)前述項(xiàng)目進(jìn)行逐項(xiàng)核查，區(qū)分不同階段項(xiàng)目核查應(yīng)當(dāng)取得的相關(guān)環(huán)評(píng)批復(fù)、環(huán)評(píng)驗(yàn)收及“三同時(shí)”驗(yàn)收等批復(fù)文件；（4）對(duì)于未完工、尚未取得相關(guān)主管部門的驗(yàn)收文件的項(xiàng)目，須進(jìn)一步核查環(huán)評(píng)批復(fù)文件中的環(huán)保要求的執(zhí)行情況，若不符合相關(guān)要求，提醒企業(yè)進(jìn)行整改。

2、主要污染物總量控制

核查目的：確認(rèn)企業(yè)是否屬于污染物減排對(duì)象，建設(shè)項(xiàng)目污染物排放是否超過總控目標(biāo)核查方法：（1）通過向當(dāng)?shù)丨h(huán)保局進(jìn)行電話咨詢或現(xiàn)場(chǎng)訪談的方式確認(rèn)企業(yè)是否需要辦理前述手續(xù)，是否屬于污染物減排對(duì)象，是否取得主管部門下達(dá)的污染物排放總量指標(biāo)；（2）對(duì)于“十二五規(guī)劃”期間重點(diǎn)關(guān)注的四項(xiàng)實(shí)施排放總量控制的污染物，以及參照《建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理暫行辦法》進(jìn)行總量控制的污染物進(jìn)行重點(diǎn)核查，該等核查可以依據(jù)環(huán)保部門的批復(fù)文件確認(rèn)合規(guī)性，也可以通過第三方有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)結(jié)果來完成；（3）排污權(quán)交易是否符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，“可替代總量指標(biāo)”來源是否符合規(guī)定。

3、排污申報(bào)登記和排污許可證

核查目的：根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，排污企業(yè)應(yīng)當(dāng)向主管機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行排污申報(bào)登記并領(lǐng)取排污許可證，達(dá)到排污許可證的要求，并按規(guī)定交納排污費(fèi)。

核查方法：（1）通過對(duì)環(huán)保資質(zhì)證照及企業(yè)向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門提交的排污申請(qǐng)登記情況，判斷企業(yè)是否需要進(jìn)行排污，以及排污費(fèi)交納的基本情況；（2）通過向當(dāng)?shù)丨h(huán)保局進(jìn)行電話咨詢或現(xiàn)場(chǎng)訪談的方式確認(rèn)企業(yè)是否需要辦理前述手續(xù)；（3）查閱公司提交給當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門最近36個(gè)月的排污申報(bào)登記中的污染物排放情況與排污許可證中規(guī)定的污染物排放許可情況，以及企業(yè)自有檢測(cè)數(shù)據(jù)的匹配性；（4）核對(duì)企業(yè)對(duì)于排污費(fèi)的繳費(fèi)收據(jù)，以及在財(cái)務(wù)憑證中體現(xiàn)的相關(guān)數(shù)據(jù)的吻合性。

4、污染物排放是否合規(guī)及是否有處罰、糾紛及重大事故

核查目的：企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)的污染物排放是否超過相關(guān)主管部門規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，并核查相關(guān)處罰、糾紛、事故情況

核查方法：鑒于環(huán)境保護(hù)及污染物排放的日常過程實(shí)際是不可回溯的，包括原來的環(huán)保核查在內(nèi)，任何機(jī)構(gòu)都無法為期間內(nèi)的數(shù)據(jù)進(jìn)行完整的承諾，因此只能根據(jù)業(yè)務(wù)流程和模式的掌握判斷污染物排放的基本狀態(tài)，然后通過其他方面的輔助核查，對(duì)企業(yè)提供的基本信息進(jìn)行驗(yàn)證：（1）收集地方環(huán)保檢測(cè)部門的環(huán)保抽查報(bào)告（若有），以反向證明日常經(jīng)營(yíng)無處罰；（2）對(duì)生產(chǎn)場(chǎng)所周邊進(jìn)行勘察，看是否有其他相關(guān)的排污通道或者排污導(dǎo)致的其他污染情形；（3）對(duì)生產(chǎn)場(chǎng)所周邊的相關(guān)企業(yè)、居民進(jìn)行訪談，對(duì)于企業(yè)是否存在環(huán)保事故、環(huán)保糾紛、日常排放情況、是否對(duì)周邊居民生活造成影響、以及是否存在處罰等進(jìn)行細(xì)致走訪，并就相關(guān)走訪結(jié)論與企業(yè)提供的信息進(jìn)行復(fù)核和驗(yàn)證；（4）對(duì)于主管部門的處罰以及環(huán)保糾紛情況，鑒于目前大多數(shù)地方環(huán)保部門已經(jīng)不接受訪談并拒絕提供合規(guī)證明文件，那么對(duì)于是否存在處罰的情形，除了核對(duì)公司提供的數(shù)據(jù)外，就沒有其他準(zhǔn)確的復(fù)核通道，目前也只能根據(jù)各地環(huán)保部門在地方政府網(wǎng)站上披露的處罰文件及通報(bào)信息進(jìn)行查詢、比較。對(duì)于環(huán)境污染導(dǎo)致的侵權(quán)糾紛及其他糾紛情況，建議走訪企業(yè)經(jīng)營(yíng)地、排污地的法院、仲裁機(jī)構(gòu)或主管部門訪談，或至相關(guān)搜索引擎或信息披露網(wǎng)站查詢相關(guān)信息。（5）對(duì)于目前新頒布的《環(huán)境保護(hù)部門實(shí)施查封、扣押辦法》、《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》等法律法規(guī)中規(guī)定的需要受到相應(yīng)行政處罰的具體違規(guī)情形進(jìn)行逐項(xiàng)判斷，從側(cè)面論證企業(yè)遭受環(huán)保處罰的可能性，對(duì)于涉及具體監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的條款，若不能確定，可以參考環(huán)保部門公布的監(jiān)測(cè)信息、或第三方環(huán)保檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告，或者環(huán)保部門的抽檢報(bào)告等作為依據(jù)。

5、工業(yè)固體廢物處置和危險(xiǎn)廢物

核查目的：工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物是否按照相關(guān)法規(guī)要求進(jìn)行登記申報(bào)，是否進(jìn)行無害化處理

核查方法：（1）核查工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物是否已經(jīng)完成申報(bào)、登記并收集相關(guān)資料；（2）對(duì)于自行貯存、運(yùn)輸、處置或再利用工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的企業(yè)，需通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和走訪的方式核查其貯存、運(yùn)輸、處置或再利用設(shè)施是否符合相關(guān)規(guī)定的要求并是否取得相關(guān)資質(zhì)；（3）對(duì)于產(chǎn)生固體廢物尤其是危險(xiǎn)廢物但不具備自行處置能力的企業(yè)，須核查接受廢物的企業(yè)的相關(guān)資質(zhì)文件，并收集廢物處置的相關(guān)合同等，確定企業(yè)已經(jīng)履行廢物處置的相關(guān)義務(wù)。

6、生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的禁止性或重點(diǎn)防控物質(zhì)情況

核查目的：核查企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)是否有禁止使用或者重點(diǎn)防控的物質(zhì)

核查方法：（1）了解企業(yè)實(shí)際業(yè)務(wù)流程，并熟悉全部原料、輔料、產(chǎn)品、副產(chǎn)品以及產(chǎn)品生產(chǎn)工藝、設(shè)施等，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)判斷是否存在違反現(xiàn)行法規(guī)或政策要求的物質(zhì)或須淘汰的工藝、裝置，以及是否存在重點(diǎn)防控的重金屬污染物或者輻射性物質(zhì)，如鉛、汞、鎘、鉻及其他放射性物質(zhì)等。（2）對(duì)于企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中實(shí)際會(huì)用到的前述相關(guān)產(chǎn)品，建議在條件允許的情況下，向相關(guān)供應(yīng)商、客戶發(fā)送詢證函，有針對(duì)性的進(jìn)行驗(yàn)證；（3）對(duì)于特殊重點(diǎn)污染行業(yè)或污染企業(yè)，或憑借前述了解無法實(shí)現(xiàn)專業(yè)判斷，可以聘請(qǐng)或者訪談行業(yè)權(quán)威專家進(jìn)行論證，是否存在前述物質(zhì)或工藝、裝置，作為判斷和發(fā)表意見的依據(jù)；（4）若經(jīng)調(diào)查，確實(shí)存在相關(guān)物質(zhì)，則需根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求進(jìn)一步查驗(yàn)是否已經(jīng)建立污染物在線監(jiān)測(cè)制度，是否完成每日申報(bào)等程序。對(duì)于擬報(bào)廢或淘汰的工藝、裝置，建議企業(yè)在盡量不影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的前提下盡快更新工藝、裝置，以符合法律法規(guī)的要求。

7、環(huán)保設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)情況

核查目的：確認(rèn)環(huán)保設(shè)施真實(shí)、有效運(yùn)轉(zhuǎn)

核查方法：（1）現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)環(huán)保設(shè)施、減排設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常，掌握環(huán)保設(shè)施的流程、最終產(chǎn)品及所需輔助材料，對(duì)于需要安裝在線檢測(cè)設(shè)備的企業(yè)是否安裝相關(guān)設(shè)備并保留檢測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行查驗(yàn)；（2）核查報(bào)告期內(nèi)的環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行、維修記錄以及工人換班或工時(shí)記錄，查驗(yàn)環(huán)保設(shè)施的用電量，企業(yè)污水處理所用原材料的購(gòu)置成本及費(fèi)用支出等資料，進(jìn)行合理推測(cè)和配比比較，通過各種輔助手段判斷環(huán)保設(shè)施是否真實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)；（3）通過前述調(diào)查，與企業(yè)提供的對(duì)于環(huán)保設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)說明進(jìn)行核比，也可以通過與企業(yè)實(shí)際投入的環(huán)保費(fèi)用進(jìn)行配比和驗(yàn)證；（4）對(duì)于環(huán)保設(shè)施的實(shí)際處理能力等非中介機(jī)構(gòu)專業(yè)范圍事項(xiàng)，可以查詢環(huán)保主管部門的抽查記錄報(bào)告或者聘請(qǐng)專業(yè)的有資質(zhì)的社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

8、對(duì)于企業(yè)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)控機(jī)制及對(duì)新環(huán)保法要求的落實(shí)情況

核查目的：協(xié)助企業(yè)健全環(huán)保內(nèi)控機(jī)制，并落實(shí)新環(huán)保法要求的信息披露及應(yīng)急預(yù)案等管理措施

核查方法：（1）查閱企業(yè)組織架構(gòu)及內(nèi)控制度文件，建議配備人力物力進(jìn)行環(huán)境保護(hù)申報(bào)、檢查及設(shè)施維護(hù)等，協(xié)助企業(yè)建立健全環(huán)保內(nèi)控制度，尤其是新環(huán)保法要求的應(yīng)急預(yù)案制度、信息披露制度及責(zé)任制度，并有效落實(shí)環(huán)保內(nèi)控措施；（2）對(duì)于環(huán)保內(nèi)控較為薄弱的企業(yè)，建議引入第三方評(píng)級(jí)或者評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，協(xié)助建立符合環(huán)境管理體系的內(nèi)部管理體系；（3）對(duì)于新環(huán)保法要求的信息披露，尤其是屬于每年度國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單中的企業(yè)，是否按照要求定期披露相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，并對(duì)環(huán)保機(jī)構(gòu)信息披露網(wǎng)站披露的監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行檢索，確認(rèn)是否合格。

9、對(duì)于之前環(huán)保核查整改要求的落實(shí)情況

盡管目前環(huán)保主管部門不再受理新的環(huán)保核查請(qǐng)求，但對(duì)于之前已經(jīng)完成核查或者處在整改期間的企業(yè)，相關(guān)主管部門的核查意見可以供中介機(jī)構(gòu)參考，并針對(duì)具體問題調(diào)查整改和完善情況。

（二）對(duì)于非重污染行業(yè)企業(yè)

對(duì)于非重污染行業(yè)企業(yè)，企業(yè)本身的環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)和義務(wù)均較少，中介機(jī)構(gòu)的核查壓力較小，且發(fā)表意見的風(fēng)險(xiǎn)較小，建議中介機(jī)構(gòu)從掌握企業(yè)生產(chǎn)工藝流程入手，在對(duì)行業(yè)和企業(yè)的基本業(yè)務(wù)模式及排污情況進(jìn)行綜合判斷后，也按照前述九個(gè)層面對(duì)于企業(yè)涉及的基本環(huán)保義務(wù)履行情況進(jìn)行相應(yīng)核查，并根據(jù)核查結(jié)論發(fā)表意見。當(dāng)然，核查的力度和范圍較前述重污染企業(yè)可以相對(duì)寬松和簡(jiǎn)單些，但也須盡量尋找多種指標(biāo)進(jìn)行復(fù)合和多維度論證。

第二篇：環(huán)保宣傳欄內(nèi)容(“新環(huán)保法”解讀)

“新環(huán)保法”解讀

新環(huán)保法《環(huán)境保護(hù)法》2014年4月24日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議正式通過，并于2015年1月1日實(shí)施，其被告稱為“史上最嚴(yán)格環(huán)保法”。本次修改明確了新世紀(jì)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)政府責(zé)任和責(zé)任監(jiān)督，街接和規(guī)范相關(guān)法律制度，以推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法及其相關(guān)法律的實(shí)施。該法總則中進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略地位，增加規(guī)定保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策，并明確環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔(dān)責(zé)的原則?！?/p>

第三篇：新環(huán)保法宣貫及環(huán)保“掃雷”行動(dòng)工作總結(jié)

新環(huán)保法宣貫及環(huán)?！皰呃住毙袆?dòng)工作總結(jié)

按照油田公司和監(jiān)督部《關(guān)于開展新環(huán)保法宣貫及環(huán)保“掃雷”行動(dòng)的通知》要求，開展削減環(huán)保隱患、排除環(huán)保污染“雷區(qū)”、避免觸及政策法規(guī)“紅線”的專項(xiàng)行動(dòng)，第五監(jiān)督站高度重視，認(rèn)真組織，及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合監(jiān)督工作實(shí)際，認(rèn)真開展新《環(huán)境保護(hù)法》宣貫及環(huán)?！皰呃住毙袆?dòng)，督促相關(guān)單位及時(shí)整改存在的問題。

一、精心部署，周密安排，制定切實(shí)可行的活動(dòng)方案，廣泛宣傳動(dòng)員，扎實(shí)開展新《環(huán)境保護(hù)法》和集團(tuán)公司《環(huán)境保護(hù)禁令》的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和解讀宣貫工作，通過多種形式組織監(jiān)督人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，并發(fā)揮監(jiān)督人員的宣傳導(dǎo)向作用，利用生產(chǎn)例會(huì)和監(jiān)督檢查的時(shí)間，開展宣傳工作，督促生產(chǎn)單位及崗位員工知法、守法、懂法，樹立“環(huán)保優(yōu)先”理念，提升環(huán)保意識(shí)。

二、開展環(huán)保監(jiān)督知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。組織監(jiān)督人員開展新《環(huán)境保護(hù)法》及相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度等環(huán)保監(jiān)督知識(shí)答題競(jìng)賽活，共計(jì)下發(fā)宣傳材料150余份，安全經(jīng)驗(yàn)分享活動(dòng)3次，參加人數(shù)45人次。

三、加強(qiáng)排查，督促整改，按照公司和監(jiān)督部環(huán)保“掃雷”行動(dòng)相關(guān)要求和檢查內(nèi)容，在日常監(jiān)督檢查工作中，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督職責(zé)，開展生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)“三廢”處置情況排查，加大對(duì)“三廢”不規(guī)范管理、環(huán)保隱患長(zhǎng)期不治理等違法違規(guī)現(xiàn)象的查處力度，跟蹤督促相關(guān)單位加快問題整改落實(shí)，消減環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。一是對(duì)拉油井點(diǎn)含油污水、措施作業(yè)后的廢液及生活污水處置進(jìn)行了排查，嚴(yán)厲查處污水亂排現(xiàn)象；二是對(duì)井站周圍生活垃圾、工業(yè)垃圾，修井作業(yè)后產(chǎn)生的污油泥、垃圾進(jìn)行排查，督促相關(guān)單位及時(shí)進(jìn)行清理，合理處置；三是對(duì)新建井場(chǎng)泥漿池固化處理、標(biāo)準(zhǔn)化井場(chǎng)治理情況井行排查，督促相關(guān)部門制定計(jì)劃，加快治理進(jìn)度。

四、結(jié)合環(huán)保、防洪防汛、冬季安全生產(chǎn)三項(xiàng)專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步加大環(huán)?！皰呃住毙袆?dòng)監(jiān)督檢查力度，督促相關(guān)單位及時(shí)整改問題，共計(jì)檢查站點(diǎn)782個(gè)，查出隱患（問題）514個(gè)，下發(fā)整改單120份，停工令14份，罰款單35份。

第四篇：基層環(huán)保工作人員對(duì)新環(huán)保法適用的思考

基層環(huán)保工作人員對(duì)新環(huán)境保護(hù)法適用的思考

從修正到修訂，歷經(jīng)四次審議，號(hào)稱史上最嚴(yán)厲的《環(huán)境保護(hù)法》，將于2015年1月1日起施行，總的來說，新的環(huán)保法有太多的亮點(diǎn)，不管是建立公共檢測(cè)預(yù)警機(jī)制、還是劃定生態(tài)保護(hù)紅線、完善公益制度，但是對(duì)于基層環(huán)保工作人員來說，考慮的更多的是法律適用的便捷性和可操作性，所以筆者從這方面對(duì)新環(huán)保法在法律生效后適用提一些淺顯的看法。

首先是 “按日計(jì)罰”的制度，即對(duì)持續(xù)性的違法排污進(jìn)行按日、連續(xù)的罰款。這意味著，非法偷排、超標(biāo)排放等行為，違反的時(shí)間越久，罰款越多，同時(shí)授權(quán)地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。這個(gè)規(guī)定極大的糾正 “違法成本低，守法成本高”的悖論，將倒逼違法企業(yè)迅速糾正污染行為。但是新法對(duì)于如何適用這一規(guī)定只給了“依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行”的原則性規(guī)定，亟需出臺(tái)配套的法律法規(guī)作出明確的切合一線執(zhí)法需要的具有可操作性的規(guī)定，否則將淪為一紙空文。

其次是“行政拘留”制度，新環(huán)保法作為一部行政法律，罕見地規(guī)定了行政拘留的處罰措施，對(duì)污染違法者將適用行政拘留手段，這在提升環(huán)境執(zhí)法剛性，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的同時(shí)，對(duì)于新法規(guī)定的四項(xiàng)適用行政拘留的行為的范圍上也存在一定的疑慮：一是“建設(shè)

1項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的適用行政拘留，但是對(duì)于當(dāng)事人未經(jīng)審批擅自建設(shè)直接投產(chǎn)的行為是否適用行政拘留呢，在基層執(zhí)法實(shí)踐中，這類直接投產(chǎn)的情況相對(duì)來說更多，特別是在目前基層執(zhí)法人員配置落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度人手嚴(yán)重不足的狀況下，如果對(duì)于此類直接投產(chǎn)的行為不適用行政拘留的話就違背了過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，因?yàn)橹苯油懂a(chǎn)對(duì)環(huán)境造成的危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于未批擅自建設(shè)的行為，而且也會(huì)造成“鼓勵(lì)未批擅自建設(shè)者抓緊投產(chǎn)”的怪象。二是違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的適用行政拘留，目前的實(shí)際情況是排污許可證的持證率比較低，造成這一現(xiàn)象的原因有很多，有主觀上的比如處理設(shè)施不到位等，也有客觀上老企業(yè)不符合目前產(chǎn)業(yè)政策、先有企業(yè)后有住戶防護(hù)距離不夠等，對(duì)于前一種情況予以行政距離是沒有問題的，但是對(duì)于由于客觀上、非企業(yè)自身原因造成的無證情形是否也要移送行政距離呢？另外對(duì)于證件到期未及時(shí)換證，以及有證但是排放種類不符等是否也可適用此條規(guī)定呢？三是通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的適用行政拘留。在實(shí)踐中，因不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施被行政處罰的案件比例最大，如果根據(jù)此條規(guī)定不區(qū)分具體情況一刀切全部移送行政拘留的話是一種不負(fù)責(zé)任也是不符合實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)結(jié)合主觀故意、行為、危害后果等實(shí)際情況綜合考慮區(qū)別對(duì)待。另外目前的在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)維單位和安裝單位是分開的，如果出現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。四是生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的適用行政拘留，這里所指農(nóng)藥如何確定，是有明確的目錄還是有其他的確定依據(jù)來認(rèn)定。

再次是“連帶責(zé)任”制度，對(duì)有弄虛作假行為的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。在執(zhí)法實(shí)踐中，我們經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)環(huán)評(píng)文件與企業(yè)實(shí)際建設(shè)情況脫節(jié)的情況，比如環(huán)評(píng)漏項(xiàng)、工藝失實(shí)等等，有時(shí)甚至出現(xiàn)弄虛作假的情況，這和對(duì)環(huán)評(píng)等中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管不到位有關(guān)系，但更重要的是在責(zé)任承擔(dān)上無壓力，新環(huán)保法這此出臺(tái)連帶責(zé)任的規(guī)定將有力扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)象，從根本上督促中介機(jī)構(gòu)客觀公正全面的作出評(píng)價(jià)。但是對(duì)于如何界定中介機(jī)構(gòu)“負(fù)有責(zé)任”，需要制定相關(guān)配套規(guī)定，既要加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管力度，又要防止責(zé)任擴(kuò)大化，保護(hù)中介市場(chǎng)的合法運(yùn)營(yíng)。

最后是“公益訴訟”制度，新環(huán)保法擴(kuò)大了環(huán)境公益訴訟的主體，凡依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記的，專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的社會(huì)組織，都能向人民法院提起訴訟。這填補(bǔ)了法律的空白，將民間力量有序地納入環(huán)境管理體制中，但是有訴權(quán)并不一定會(huì)勝訴，特別是因果關(guān)系的鑒定更難，環(huán)境污染常是多因共促一果，即便是可以確定何種原因行為，但是對(duì)各種原因力在損害結(jié)果中的比例就很難確定，要實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)因果關(guān)系的歸責(zé)就更難了。而且目前對(duì)環(huán)境污染損失鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定方法、賠償計(jì)算方式等涉及損失賠償?shù)呐涮滓?guī)定也還在制定過程中，公益訴訟之路要

真正順暢起來還有很長(zhǎng)一段路要走，更何況公益訴訟立法本身還有諸多細(xì)節(jié)問題需要完善。比如，環(huán)保組織的訴訟資格是否可以超出其登記機(jī)關(guān)所管轄區(qū)域外進(jìn)行訴訟；環(huán)保組織是否可以代表疏于管理的集體所有主體對(duì)污染者提起訴訟，訴訟所獲得的賠償金應(yīng)由誰接受、管理等等。

對(duì)于從事一線執(zhí)法的工作人員來講，法律的權(quán)威的樹立，關(guān)鍵在于實(shí)施的效果，如何確保新法在制定后不停留于紙面上，需要一系列配套細(xì)則，才能讓法律更具有操作性，然后才能做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。我們堅(jiān)信隨著新環(huán)保法的出臺(tái)和實(shí)施，以及相關(guān)配套規(guī)定的相繼出臺(tái)，我們的環(huán)保事業(yè)肯定會(huì)跟上一個(gè)臺(tái)階。當(dāng)然了立法不是解決問題的仙丹，寄托于通過一部法律來實(shí)現(xiàn)環(huán)境問題的根本性解決不太現(xiàn)實(shí)。環(huán)境污染問題在許多時(shí)候其并非法律問題，更多的是經(jīng)濟(jì)問題、制度問題。如果不能從根本上挖掘出導(dǎo)致污染的背后真實(shí)源頭，包括純粹追求GDP的政績(jī)觀、利用創(chuàng)新服務(wù)權(quán)利交易等，我們的環(huán)境保護(hù)將成為一句空話，我們的美麗中國(guó)也將成為一座空中樓閣。

第五篇：淺析新環(huán)保法下建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管的新變化

淺析新環(huán)保法下建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管的新變化

作者：江蘇金易律師事務(wù)所 吳曉宇律師

內(nèi)容提要：新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施后，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管發(fā)生了新的變化，新《環(huán)境保護(hù)法》修改了環(huán)境影響評(píng)價(jià)補(bǔ)辦手續(xù)的條款，常見的建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”和“批建不符”處理方法已不同，環(huán)保部門對(duì)該類違法行為的處理，適用法律不同，執(zhí)法尺度不一，處理結(jié)果各異。本文梳理了建設(shè)項(xiàng)目的常見環(huán)境違法行為，結(jié)合司法解釋、執(zhí)法解釋、立法解釋的沿革，進(jìn)一步明晰建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法行為查處的法律適用。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目

環(huán)境管理

法律責(zé)任環(huán)境保護(hù)法

前言

建設(shè)項(xiàng)目是企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理也是各級(jí)環(huán)保部門的核心工作之一。在新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施前，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管的架構(gòu)允許企業(yè)補(bǔ)辦環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)，只有不在期限內(nèi)補(bǔ)辦，才承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。建設(shè)單位往往更注重于建設(shè)項(xiàng)目前期的可研、資金落實(shí)、開工建設(shè)等等問題，而忽視建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境影響，建設(shè)項(xiàng)目違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度和環(huán)?！叭瑫r(shí)”法律制度的情形屢見不鮮。建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中或建成后，由于環(huán)境保護(hù)設(shè)施或措施沒有落實(shí)，項(xiàng)目運(yùn)行易產(chǎn)生環(huán)境污染，引發(fā)群體性事件，企業(yè)受到處罰后損失巨大。

建設(shè)項(xiàng)目涉及環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度和環(huán)?！叭瑫r(shí)”法律制度，受新《環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（以下簡(jiǎn)稱《環(huán)評(píng)法》）、國(guó)務(wù)院《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》及地方性法規(guī)的調(diào)整，國(guó)務(wù)院法制部門和環(huán)保部（原總局）也有相關(guān)法律解釋規(guī)定。為嚴(yán)懲建設(shè)項(xiàng)目中的環(huán)境違法行為，督促建設(shè)單位遵守建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)法律制度，避免項(xiàng)目建設(shè)過程中的環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)，使建設(shè)項(xiàng)目能依法順利實(shí)施，取得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，本文具體分析建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境法律責(zé)任。

一、建設(shè)項(xiàng)目違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的情形

企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)候，新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施前可以允許其補(bǔ)辦環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)，加上國(guó)家進(jìn)行行政許可改革，取消環(huán)境影響評(píng)價(jià)前置審批，下放環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批權(quán)，企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中，違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的主要有“未批先建”、“批建不符”和批準(zhǔn)超五年未重新審核三種情形，實(shí)務(wù)中企業(yè)受“先上車、后買票”思想的影響，發(fā)生前兩種情形居多。

（一）、建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第24條表述為：未報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表或者登記表，擅自開工建設(shè)，第25條表述為：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表或者登記表未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)；《環(huán)評(píng)法》第31條表述為：未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)；新《環(huán)境保護(hù)法》第61條表述為：建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)；《江蘇省太湖水污染防治條例》第56條表述為：建設(shè)單位無建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批文件，擅自建設(shè)的。

從上述法律法規(guī)的規(guī)定來看，所謂的“未批”包括：未（依法）報(bào)批，未經(jīng)批準(zhǔn)，未依法提交，無審批文件的情形，重點(diǎn)在于環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件需要審批批準(zhǔn)。依據(jù)法律效力優(yōu)于法規(guī)，后法效力優(yōu)于先法的原則，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第24、25條為《環(huán)評(píng)法》第31條吸收，不再單獨(dú)適用；《環(huán)評(píng)法》第31條的責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)不再適用，而是適用新《環(huán)境保護(hù)法》第61條，直接責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，選擇責(zé)令恢復(fù)原狀。依據(jù)《江蘇省太湖水污染防治條例》第56條規(guī)定，判斷有無環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批文件，可以單獨(dú)適用。罰款額度在五萬到二十萬之間為宜。1999年5月17日，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)“未經(jīng)批準(zhǔn)”認(rèn)定問題的解釋（環(huán)發(fā)[1999]118號(hào)），其中“未經(jīng)批準(zhǔn)”包括兩種情況：一是建設(shè)單位已報(bào)送，但環(huán)保部門尚未作出是否同意的審批決定；二是環(huán)保部門已作出不同意的審批決定。

（二）建設(shè)項(xiàng)目“批建不符”

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第24條表述為：建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)或者采用的生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變化，未重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表或者登記表，擅自開工建設(shè)；《環(huán)評(píng)法》第24、31條表述為：建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防止污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)，未重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自開工建設(shè)。上述條款建立在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件業(yè)已經(jīng)過批準(zhǔn)。

依據(jù)法律效力優(yōu)于法規(guī)，后法效力優(yōu)于先法的原則，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目“批建不符”《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第24為《環(huán)評(píng)法》第24、31條吸收，不再單獨(dú)適用。新《環(huán)境保護(hù)法》沒有對(duì)“批建不符”作出規(guī)定，對(duì)于“批建不符”，還是應(yīng)當(dāng)按照《環(huán)評(píng)法》第24、31條規(guī)定，責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)。何謂“重大變化”或“重大變動(dòng)”，實(shí)踐中很難把握，立法的目的是把建設(shè)項(xiàng)目是否對(duì)環(huán)境影響發(fā)生變化以及防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)作為判別依據(jù)，如果“批建不符”使建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)超標(biāo)排放、超核準(zhǔn)總量排放、污染物發(fā)生變化、依據(jù)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)變化、編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的規(guī)范、依據(jù)變化等等情形，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開工建設(shè)前重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目與環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件不符的，不管是否涉及重大變化或變動(dòng)，均應(yīng)當(dāng)主動(dòng)啟動(dòng)重新環(huán)境影響評(píng)價(jià)或者環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，采用新的環(huán)境保護(hù)措施，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，避免環(huán)境法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

（三）、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批準(zhǔn)超五年未重新審核 《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第24條表述為：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書、報(bào)告表或者登記表自批準(zhǔn)之日起滿5年，建設(shè)項(xiàng)目方開工建設(shè)，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書、報(bào)告表或者登記表未報(bào)原審批機(jī)關(guān)重新審核；《環(huán)評(píng)法》第24、31條表述為：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起超過5年，方?jīng)Q定該項(xiàng)目開工建設(shè)的，未報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自開工建設(shè)的；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)原審批部門重新審核同意，擅自開工建設(shè)的。重新審核的結(jié)果有三，其一，變化不大的審核同意，對(duì)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件重新肯定和確認(rèn)法律效力；其

二、對(duì)禁止實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目予以否定，不再建設(shè)；其三，變化較大，原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件無法說明環(huán)境影響的，重新進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

依據(jù)法律效力優(yōu)于法規(guī)，后法效力優(yōu)于先法的原則，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批準(zhǔn)超五年未重新審核，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第24、25條為《環(huán)評(píng)法》第24、31條吸收，不再單獨(dú)適用。依據(jù)《環(huán)評(píng)法》第31條，對(duì)于未報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的，在責(zé)令停止建設(shè)時(shí)，還應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)；對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)原審批部門重新審核同意的，直接責(zé)令停止建設(shè)，處罰款，不需要再責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)。至于《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第25條規(guī)定的責(zé)令限期恢復(fù)原狀，可以理解成新《環(huán)境保護(hù)法》第61條關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”的規(guī)定。

二、建設(shè)項(xiàng)目違反環(huán)保“三同時(shí)”法律制度的情形

環(huán)?！叭瑫r(shí)”法律制度要求建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程要同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)建成并投入使用，包括同時(shí)投入試生產(chǎn)。建設(shè)項(xiàng)目建成后，常出現(xiàn)試生產(chǎn)時(shí)環(huán)境保護(hù)配套設(shè)施未同時(shí)建成并投入使用；超期試生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施未申請(qǐng)驗(yàn)收；環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格三種情形，建設(shè)單位注重的是獲得環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件，進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，不重視建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的配套建設(shè)和環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收，實(shí)務(wù)中后兩者居多，環(huán)?！叭瑫r(shí)”法律制度的相關(guān)規(guī)定，主要受《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的調(diào)整。

（一）、建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施試生產(chǎn)時(shí)未與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第18條要求，建設(shè)項(xiàng)目的主體工程完工后，需要進(jìn)行試生產(chǎn)的，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行；第26條規(guī)定，未同時(shí)投入試運(yùn)行的，將被責(zé)令限期改正，逾期不改正的，責(zé)令停止試生產(chǎn)，可處罰款。

（二）、建設(shè)項(xiàng)目投入試生產(chǎn)超過3個(gè)月，建設(shè)單位未申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第20條要求，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)項(xiàng)目投入試生產(chǎn)之日起3個(gè)月內(nèi)，向環(huán)保部門申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收；第27條規(guī)定，超過3個(gè)月未申請(qǐng)的，責(zé)令限期辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，逾期未辦理的，責(zé)令停止試生產(chǎn)，可處罰款。

上述兩點(diǎn)是建立在建設(shè)單位有環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件的基礎(chǔ)上，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?？⒐を?yàn)收的相關(guān)管理規(guī)定，試生產(chǎn)3個(gè)月的期限，以環(huán)保部門檢查書面同意為準(zhǔn)。1999年4月12日原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收等問題的復(fù)函（環(huán)發(fā)[1999]95號(hào)）解釋，對(duì)于確因設(shè)備調(diào)試達(dá)不到正常生產(chǎn)工況或設(shè)計(jì)規(guī)模75％以上的，可在建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到正常生產(chǎn)工況后再進(jìn)行驗(yàn)收監(jiān)測(cè)和竣工驗(yàn)收。該解釋致使大量建設(shè)項(xiàng)目沒有竣工驗(yàn)收，拖過一段時(shí)間后，又不具備其他驗(yàn)收條件。

（三）、建設(shè)項(xiàng)目需要配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格。建設(shè)單位違反《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第16條、第20條第1款、第21條、第23條的規(guī)定，依據(jù)第28條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目需要配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，主體工程投入生產(chǎn)和使用的，由有權(quán)的環(huán)保部門責(zé)令停止生產(chǎn)和使用，可處罰款?！督K省太湖水污染防治條例》第17條規(guī)定了防治水污染的設(shè)施的“三同時(shí)”和竣工驗(yàn)收，第56條規(guī)定了相應(yīng)罰則。條例28條歷來是執(zhí)行爭(zhēng)議最多的，首先，環(huán)境保護(hù)設(shè)施的范圍界定。按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的立法本意，根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其審批文件所確定的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，通過“三同時(shí)”建設(shè)施工，具體落實(shí)到環(huán)境保護(hù)設(shè)施上，主要包括防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的設(shè)施。防治環(huán)境污染的設(shè)施一般為污染治理的工程、設(shè)備、裝置，環(huán)境監(jiān)測(cè)手段，也包括與生產(chǎn)需要兼用的設(shè)施；防止生態(tài)破壞的設(shè)施一般為保護(hù)各種自然資源和生態(tài)環(huán)境而建設(shè)，因此對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施要全面理解。其次，何種情形下需要配套環(huán)境保護(hù)設(shè)施。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和審批文件中均已明確需要配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，對(duì)此各方無異議。現(xiàn)實(shí)中，建設(shè)單位沒有對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，沒有配套環(huán)境保護(hù)設(shè)施，或者配套不完整，更不用說申請(qǐng)驗(yàn)收配套設(shè)施了，主體工程就已經(jīng)投入了生產(chǎn)或使用。顯然，建設(shè)單位事實(shí)上同時(shí)違反了環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度和環(huán)保“三同時(shí)”法律制度，環(huán)保部（原總局）對(duì)未報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，且已經(jīng)建成并投入生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目的違法行為的處理，曾作出多份法律解釋：

1、關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收等問題的復(fù)函（環(huán)發(fā)[1999]95號(hào)）；

2、關(guān)于執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》處罰規(guī)定的復(fù)函（環(huán)發(fā)[1999]249號(hào)）；

3、關(guān)于建設(shè)單位無視環(huán)保部門審批要求擅自建設(shè)或經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生污染的項(xiàng)目法規(guī)適用的復(fù)函（環(huán)函[2001]252號(hào)）；

4、關(guān)于未執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度并已投產(chǎn)的行為適用法律的復(fù)函（環(huán)函[2003]174號(hào)），要求原則上應(yīng)按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第28條處理。在建設(shè)單位未報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，無法通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件明確知曉需要配套何種環(huán)境保護(hù)設(shè)施的情況下，廣東省佛山市中級(jí)人民法院（2006）佛中法行終字第85號(hào)行政判決書給予了判決界定，除環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件要求外，下列四種情形也可以判定建設(shè)單位需要配套環(huán)境保護(hù)設(shè)施：（1）、根據(jù)原國(guó)家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于＜明確需要配套建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目的請(qǐng)示＞的復(fù)函》（環(huán)辦[2006]27號(hào)）的精神，在《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理名錄》范圍內(nèi)（包括省環(huán)保部門根據(jù)名錄規(guī)定的原則確定需要報(bào)批環(huán)評(píng)文件的規(guī)范性文件和地方性名錄）的建設(shè)項(xiàng)目，需要配套環(huán)境保護(hù)設(shè)施；（2）、污染物排放超過國(guó)家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，需要配套環(huán)境保護(hù)設(shè)施；（3）、重點(diǎn)污染物排放超過總量控制指標(biāo)的，需要配套環(huán)境保護(hù)設(shè)施；（4）、建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后，對(duì)環(huán)境造成的實(shí)際影響不能滿足當(dāng)?shù)丨h(huán)境功能區(qū)劃要求的，需要配套環(huán)境保護(hù)設(shè)施。

三、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法行為競(jìng)合的法律適用

在環(huán)境監(jiān)管實(shí)務(wù)中，建設(shè)單位未報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，且建設(shè)項(xiàng)目主體工程已經(jīng)建成并投入生產(chǎn)，這種情形比較普遍。不配套環(huán)境保護(hù)設(shè)施，容易對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，導(dǎo)致環(huán)境污染事故和群體性事件頻發(fā)。但也有一些建設(shè)項(xiàng)目，如某些特殊的房地產(chǎn)項(xiàng)目，未對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，違法后果較輕，對(duì)此是否適用條例28條，就有了不同聲音，國(guó)務(wù)院法制辦公室《關(guān)于<建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例>第二十八條適用問題的請(qǐng)示》的復(fù)函（國(guó)法秘函[2004]17號(hào))；《關(guān)于<建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例>第二十四條法律適用問題的請(qǐng)示》的答復(fù)(國(guó)法秘函[2004]302號(hào))，對(duì)該問題有不同理解，作出不同的法律解釋。這段時(shí)間全國(guó)各級(jí)環(huán)保部門面臨幾大難題，一是行政訴訟敗訴率提高；二是對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的違法行為只能要求建設(shè)單位補(bǔ)辦手續(xù)，沒有制止污染的有效手段；三是對(duì)于建成的建設(shè)項(xiàng)目，責(zé)令停止建設(shè)已無意義，沒有責(zé)令停止污染的實(shí)用方法。

對(duì)于一個(gè)環(huán)境違法行為同時(shí)違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度和環(huán)?！叭瑫r(shí)”法律制度的情形，出現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法行為競(jìng)合，由于國(guó)務(wù)院法制辦公室和環(huán)保部（原總局）的法律解釋不統(tǒng)一，各地法院的司法判決也不盡相同，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境違法行為沒有得到有效遏制，嚴(yán)重污染環(huán)境的違法現(xiàn)象十分普遍和突出。2007年3月21日，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)作出《關(guān)于項(xiàng)目環(huán)境管理有關(guān)法律適用問題的答復(fù)意見》（法工委復(fù)（2007）2號(hào)），要求對(duì)同時(shí)違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度和環(huán)?！叭瑫r(shí)”法律制度的違法行為，應(yīng)當(dāng)分別按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第31條和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第28條予以處罰，做到“同時(shí)處罰、分別處罰、相應(yīng)處罰”。另，依據(jù)環(huán)境保護(hù)部環(huán)函（2008）190號(hào)復(fù)函，環(huán)保部門對(duì)報(bào)送補(bǔ)辦手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件，可以依法作出同意或者不同意的批復(fù)，未經(jīng)批準(zhǔn)的，還是可以處罰。

四、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法行為的處理

對(duì)同時(shí)違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度和環(huán)?！叭瑫r(shí)”法律制度的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法行為的處理，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用法律賦予的自由裁量權(quán)，分別認(rèn)定違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度和違反“三同時(shí)”法律制度的違法行為，同時(shí)按照不同的要求制作證據(jù)。我們認(rèn)為對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境違法行為最好分別立案、分別調(diào)查取證、分別作出行政處罰，除了罰款外，同時(shí)存在責(zé)令“停止建設(shè)”、“恢復(fù)原狀”和責(zé)令“停止生產(chǎn)或使用”等行政命令的內(nèi)容，建設(shè)單位沒有執(zhí)行到位的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

《無錫市水環(huán)境保護(hù)條例》第六十條規(guī)定“環(huán)境保護(hù)主管部門依法責(zé)令環(huán)境違法人停止實(shí)施違法行為，而行為人仍繼續(xù)實(shí)施的，可以申請(qǐng)人民法院采取強(qiáng)制措施?！碑?dāng)?shù)胤ㄔ阂源艘?guī)定創(chuàng)設(shè)了環(huán)保禁令，有利于及時(shí)阻止環(huán)境違法行為，防止環(huán)境損失的不斷擴(kuò)大，各地有創(chuàng)新實(shí)踐的，可以充分使用。

五、小結(jié)：

綜上所述，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)對(duì)未報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，且已經(jīng)建成并投入生產(chǎn)的情形，視為同時(shí)違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度和環(huán)?！叭瑫r(shí)”法律制度這兩種獨(dú)立的違法行為，應(yīng)當(dāng)分別立案，分別收集執(zhí)法證據(jù)，分別敘述違法事實(shí)，分別制作處罰決定書，分別申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。通過懲處建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法行為，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目違法行為對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的實(shí)際影響，以免造成新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

參考書目

1、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》釋義及使用指南2002 中國(guó)民主法制出版社

2、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》釋義1999 中國(guó)法制出版社

3、《環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)匯編》 2015