第一篇：廣州市保障性住房土地儲(chǔ)備辦法

廣州市保障性住房土地儲(chǔ)備辦法

（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總則

第二章 保障性住房土地儲(chǔ)備規(guī)劃、計(jì)劃 第三章 保障性住房?jī)?chǔ)備土地的取得 第四章 保障性住房?jī)?chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)和利用 第五章 保障性住房?jī)?chǔ)備土地的供應(yīng) 第六章 保障性住房土地儲(chǔ)備資金管理 第七章 監(jiān)督管理 第八章 附則

第一章 總則

第一條（目的和依據(jù)）

為建立和完善保障性住房土地儲(chǔ)備制度，確保本市保障性住房建設(shè)用地的優(yōu)先保障和按需供應(yīng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《土地儲(chǔ)備管理辦法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào)）以及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本市市轄區(qū)范圍內(nèi)的保障性住房土地儲(chǔ)備，適用本辦法。

第三條（定義）

本辦法所稱的保障性住房，是指政府提供優(yōu)惠政策，限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對(duì)象、承租或銷(xiāo)售價(jià)格，具有保障性質(zhì)的政策性住房。

本辦法所稱保障性住房土地儲(chǔ)備，是指市人民政府保障性住房土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)為落實(shí)保障性住房建設(shè)計(jì)劃，按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，采取征收、收回、收購(gòu)、置換等方式，依法取得土地，進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)存，以備供應(yīng)用于建設(shè)保障性住房的行為。

第四條（保障性住房土地儲(chǔ)備原則）

保障性住房土地儲(chǔ)備應(yīng)遵循以下原則：

（一）統(tǒng)一原則。保障性住房土地儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃。

（二）有序原則。保障性住房土地儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房保障發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃以及保障性住房供需狀況等，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展。

（三）滿足真實(shí)需求原則。保障性住房土地儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市低收入住房困難家庭住房保障的真實(shí)需求，科學(xué)合理地選址，確保滿足保障性住房建設(shè)的需要。

（四）前瞻性原則。保障性住房土地儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)著眼于保障性住房建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在滿足當(dāng)前保障性住房建設(shè)需求的同時(shí)，適度開(kāi)展中遠(yuǎn)期保障性住房土地的儲(chǔ)備。

（五）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。保障性住房土地儲(chǔ)備納入全市土地儲(chǔ)備計(jì)劃，與全市土地儲(chǔ)備工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一致。凡純粹用于保障性住房建設(shè)的地塊，由市住房保障辦負(fù)責(zé)儲(chǔ)備；既有保障性又有經(jīng)營(yíng)性用途2 的地塊，由市土地開(kāi)發(fā)中心負(fù)責(zé)儲(chǔ)備。

第五條（儲(chǔ)備范圍）

下列土地可以納入保障性住房土地儲(chǔ)備范圍：

（一）依法收回的國(guó)有土地和閑置土地；

（二）收購(gòu)的土地；

（三）行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)取得的土地；

（四）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批手續(xù)的土地；

（五）其他依法取得的土地。

為節(jié)約集約利用土地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先儲(chǔ)備閑置、空閑和低效利用的國(guó)有存量建設(shè)用地。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，滿足保障性住房建設(shè)需求的前提下，鼓勵(lì)企業(yè)單位提供以劃撥或協(xié)議出讓方式取得且目前已經(jīng)空閑或處于低效利用的工礦、倉(cāng)儲(chǔ)、住宅等用地，參與政府保障性住房建設(shè)。具體鼓勵(lì)措施和辦法由市住房保障辦公室（以下簡(jiǎn)稱市住房保障辦）另行制定。

第六條（職責(zé)分工）

市住房保障辦是本市保障性住房土地儲(chǔ)備專門(mén)機(jī)構(gòu)，是本市政府儲(chǔ)備保障性住房土地的主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)一開(kāi)展本市市轄區(qū)內(nèi)保障性住房土地儲(chǔ)備工作。

市住房保障辦可委托市道路擴(kuò)建辦或各區(qū)土地開(kāi)發(fā)中心等機(jī)構(gòu)具體實(shí)施本轄區(qū)范圍內(nèi)保障性住房?jī)?chǔ)備土地的征收、收回、收購(gòu)和部分前期開(kāi)發(fā)工作。根據(jù)工作需要，市住房保障辦也可委托街道辦事處等單位開(kāi)展保障性住房土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)的具體事務(wù)性工作。

市國(guó)土房管、發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)職能部門(mén)，按照本部門(mén)職責(zé)分工，各負(fù) 3 其責(zé)，互相配合，依法加快各項(xiàng)行政審批手續(xù)，保證保障性住房土地儲(chǔ)備工作的順利開(kāi)展。

第二章 保障性住房土地儲(chǔ)備規(guī)劃、計(jì)劃

第七條（保障性住房土地儲(chǔ)備規(guī)劃和計(jì)劃的管理）

保障性住房土地儲(chǔ)備規(guī)劃、年度儲(chǔ)備計(jì)劃和年度投資計(jì)劃納入全市土地儲(chǔ)備規(guī)劃和年度計(jì)劃管理。依據(jù)全市土地儲(chǔ)備的統(tǒng)一計(jì)劃，由市住房保障辦負(fù)責(zé)編制保障性住房土地儲(chǔ)備規(guī)劃和年度儲(chǔ)備計(jì)劃的具體工作。

第八條（保障性住房土地儲(chǔ)備規(guī)劃的編制）

市住房保障辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市住房保障發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及保障性住房供需狀況等，定期編制保障性住房土地儲(chǔ)備規(guī)劃，匯總至全市土地儲(chǔ)備規(guī)劃，經(jīng)市國(guó)土資源聯(lián)席會(huì)議審議后，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。

保障性住房土地儲(chǔ)備規(guī)劃的編制期限分為近期（近三年，含三年）和遠(yuǎn)期（三年以后）兩個(gè)階段，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃期內(nèi)保障性住房?jī)?chǔ)備土地的規(guī)模、功能結(jié)構(gòu)、空間分布、實(shí)施時(shí)序等。

第九條（年度保障性住房土地儲(chǔ)備計(jì)劃的編制）

市住房保障辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、保障性住房土地儲(chǔ)備規(guī)劃以及保障性住房供需狀況等，編制年度保障性住房土地儲(chǔ)備計(jì)劃，匯總至全市土地儲(chǔ)備計(jì)劃，經(jīng)市國(guó)土資源聯(lián)席會(huì)議審議后，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)上級(jí)土地行政主管部門(mén)備案。

年度保障性住房土地儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括年度保障性住房?jī)?chǔ)備土地規(guī)模、前期開(kāi)發(fā)規(guī)模、供應(yīng)規(guī)模、4 臨時(shí)利用計(jì)劃、計(jì)劃年度末保障性住房?jī)?chǔ)備土地規(guī)模等內(nèi)容，確定年度新增儲(chǔ)備保障性住房項(xiàng)目名單，制定實(shí)施計(jì)劃的具體步驟和措施。

年度保障性住房土地儲(chǔ)備計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，計(jì)劃中所列項(xiàng)目視為完成項(xiàng)目立項(xiàng)，不需再單獨(dú)辦理項(xiàng)目立項(xiàng)審批手續(xù)。

第十條（年度保障性住房土地儲(chǔ)備計(jì)劃的編制程序）

市住房保障辦應(yīng)于每年下半年啟動(dòng)下一年度保障性住房土地儲(chǔ)備計(jì)劃的調(diào)研、編制工作。具體編制程序如下：

（一）各區(qū)住房保障辦公室（尚未成立區(qū)住房保障辦公室的，由市國(guó)土房管局各區(qū)分局負(fù)責(zé)，下同）應(yīng)當(dāng)按照市住房保障辦的要求，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，擬定本區(qū)下一年度保障性住房土地儲(chǔ)備計(jì)劃，于每年9月30日前報(bào)市住房保障辦；

（二）市住房保障辦根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房保障發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃以及全市保障性住房土地儲(chǔ)備狀況，對(duì)各區(qū)上報(bào)的年度保障性住房土地儲(chǔ)備規(guī)模和具體項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整；

（三）市住房保障辦擬定年度保障性住房土地儲(chǔ)備計(jì)劃，征求市國(guó)土房管、發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)職能部門(mén)意見(jiàn)，匯總至全市土地儲(chǔ)備計(jì)劃，經(jīng)市國(guó)土聯(lián)席會(huì)議審議，修改完善后報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第十一條（保障性住房土地儲(chǔ)備年度計(jì)劃的調(diào)整）

根據(jù)保障性住房建設(shè)的需要，確需補(bǔ)充保障性住房土地儲(chǔ)備項(xiàng)目，調(diào)整年度保障性住房土地儲(chǔ)備計(jì)劃的，市住房保障辦應(yīng)當(dāng)于每年年中擬定調(diào)整方案，匯總至全市土地儲(chǔ)備年度計(jì)劃調(diào)整方案，經(jīng)市國(guó)土資源聯(lián)席會(huì)議審議后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第三章 保障性住房?jī)?chǔ)備土地的取得

第十二條（保障性住房年度計(jì)劃儲(chǔ)備項(xiàng)目的提出）

市住房保障辦及區(qū)住房保障辦可根據(jù)保障性住房土地儲(chǔ)備規(guī)劃的需要，提出年度保障性住房土地儲(chǔ)備的項(xiàng)目和范圍。

第十三條（保障性住房?jī)?chǔ)備土地的前期手續(xù)）

市住房保障辦應(yīng)當(dāng)按照年度保障性住房土地儲(chǔ)備計(jì)劃，依法分別向市國(guó)土房管、規(guī)劃等行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理土地儲(chǔ)備項(xiàng)目用地選址、用地預(yù)審、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、確定規(guī)劃條件、用地報(bào)批等審批手續(xù)。

具體項(xiàng)目用地屬于利用已收回的閑置土地的，市住房保障辦可直接向市規(guī)劃局申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證變更手續(xù)，在申請(qǐng)領(lǐng)取規(guī)劃條件后，向市國(guó)土房管局申請(qǐng)辦理建設(shè)用地手續(xù)。

第十四條（收回國(guó)有土地使用權(quán)）

納入年度保障性住房土地儲(chǔ)備計(jì)劃中的項(xiàng)目涉及國(guó)有土地使用權(quán)收回或征收的，由市住房保障辦提出申請(qǐng)，市國(guó)土房管局?jǐn)M訂國(guó)有土地使用權(quán)收回或征收方案，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，由市住房保障辦依法組織實(shí)施補(bǔ)償安置，納入保障性住房土地儲(chǔ)備。

根據(jù)保障性住房土地儲(chǔ)備計(jì)劃收購(gòu)國(guó)有土地使用權(quán)的，由市住房保障辦與原國(guó)有土地使用權(quán)人簽訂收購(gòu)合同，在辦理原國(guó)有土地使用權(quán)注銷(xiāo)登記手續(xù)后，納入保障性住房土地儲(chǔ)備。第十五條（行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)）

市住房保障辦可以代表政府在土地市場(chǎng)上行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)，收購(gòu)?fù)恋丶{入保障性住房土地儲(chǔ)備，具體程序如下：

（一）市、區(qū)房地產(chǎn)交易登記中心根據(jù)土地交易情況日常監(jiān)控，對(duì)于協(xié)議轉(zhuǎn)讓案件中凡是協(xié)議價(jià)格低于市場(chǎng)評(píng)估價(jià)30%以上的交易個(gè)案，向市住房保障辦發(fā)出優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)建議；

（二）市住房保障辦根據(jù)交易標(biāo)的情況，自主決定是否行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)，并將意見(jiàn)回復(fù)市、區(qū)房地產(chǎn)交易登記中心；

（三）決定行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)的，市住房保障辦支付交易費(fèi)用和稅費(fèi)，在辦理原國(guó)有土地使用權(quán)注銷(xiāo)登記手續(xù)后，將交易標(biāo)的納入保障性住房土地儲(chǔ)備；

（四）市住房保障辦將行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)收購(gòu)?fù)恋氐挠嘘P(guān)情況向市國(guó)土房管、發(fā)展改革、財(cái)政等行政主管部門(mén)報(bào)告。

第十六條（征收農(nóng)民集體土地）

納入年度保障性住房土地儲(chǔ)備計(jì)劃中的項(xiàng)目涉及征收農(nóng)民集體土地的，由市住房保障辦依法申請(qǐng)辦理集體土地征收、報(bào)批等手續(xù)，在完善征地補(bǔ)償安置手續(xù)，辦理原集體土地所有權(quán)注銷(xiāo)登記手續(xù)后，納入保障性住房土地儲(chǔ)備。

第十七條（保障性住房?jī)?chǔ)備土地登記）

納入儲(chǔ)備的保障性住房土地，市住房保障辦可以依法向土地登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理土地登記手續(xù)。

第十八條（國(guó)有土地使用權(quán)的補(bǔ)償）

政府征收、收回、收購(gòu)國(guó)有土地納入保障性住房土地儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)?，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

第十九條（征收農(nóng)民集體土地的補(bǔ)償安置）

征收農(nóng)民集體土地可以采取貨幣、實(shí)物、社保和留地等多種補(bǔ)償方式和安置途徑，以切實(shí)解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活出路。

實(shí)物補(bǔ)償安置是指將保障性住房項(xiàng)目中的商業(yè)等配套物業(yè)，按市場(chǎng)價(jià)折合具體的物業(yè)面積補(bǔ)償給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

第四章 保障性住房?jī)?chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)和利用

第二十條（前期開(kāi)發(fā)的主要內(nèi)容）

對(duì)納入儲(chǔ)備的保障性住房土地，市住房保障辦有權(quán)對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、保護(hù)、管理、臨時(shí)利用，以及為儲(chǔ)備土地實(shí)施前期開(kāi)發(fā)進(jìn)行融資等活動(dòng)。

保障性住房?jī)?chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)主要包括土地平整、排水、供電、供水、通訊（含寬帶網(wǎng)絡(luò)）、有線電視、煤氣（或天然氣）、熱力、市政設(shè)施、交通設(shè)施、道路照明設(shè)施和環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)等。

第二十一條（前期開(kāi)發(fā)的具體組織）

保障性住房?jī)?chǔ)備土地需要進(jìn)行道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等前期開(kāi)發(fā)的，由市住房保障辦通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇工程單位實(shí)施。

根據(jù)地塊具體情況，市住房保障辦可將部分前期開(kāi)發(fā)任務(wù)作為開(kāi)發(fā)具體保障性住房項(xiàng)目的招標(biāo)條件，由地塊中標(biāo)方組織建設(shè)。

第二十二條（前期開(kāi)發(fā)完成后的處理）

市住房保障辦應(yīng)當(dāng)對(duì)納入儲(chǔ)備的土地采取必要的措施予以保護(hù)和管理。

根據(jù)實(shí)際需要，市住房保障辦可以委托各區(qū)土地開(kāi)發(fā)中心、街道辦事處及社會(huì)企業(yè)等單位負(fù)責(zé)具體保護(hù)管理的事務(wù)性工作。

第二十三條（保障性住房?jī)?chǔ)備土地的臨時(shí)利用）

對(duì)于符合開(kāi)發(fā)條件的保障性住房?jī)?chǔ)備土地，市住房保障辦應(yīng)當(dāng)抓緊實(shí)施開(kāi)發(fā)建設(shè)。但對(duì)于一些納入中、遠(yuǎn)儲(chǔ)備，待條件成熟后才開(kāi)發(fā)的保障性住房?jī)?chǔ)備用地，在土地未供應(yīng)前，市住房保障辦可將保障性住房?jī)?chǔ)備土地或連同地上建(構(gòu))筑物，按照有關(guān)規(guī)定通過(guò)出租、臨時(shí)使用等方式加以利用，扣除必要的管理費(fèi)用后，土地臨時(shí)利用所得收益全部歸入保障性住房土地儲(chǔ)備資金，納入財(cái)政管理。

保障性住房?jī)?chǔ)備土地臨時(shí)利用的期限一般不超過(guò)兩年，如確需延長(zhǎng)臨時(shí)使用期限的，須依法辦理延期手續(xù)，且不得影響保障性住房土地的供應(yīng)。

第五章 保障性住房?jī)?chǔ)備土地的供應(yīng)

第二十四條（保障性住房土地年度建設(shè)計(jì)劃的制定）

為實(shí)施土地儲(chǔ)備計(jì)劃，市住房保障辦應(yīng)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，作為年度保障性住房土地儲(chǔ)備項(xiàng)目規(guī)劃、土地報(bào)批、拆遷、前期開(kāi)發(fā)建設(shè)、資金等審批手續(xù)的依據(jù)。

保障性住房建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)在年度土地供應(yīng)計(jì)劃中優(yōu)先安排，保障性住房土地儲(chǔ)備涉及使用農(nóng)用地的，市國(guó)土房管局應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證落實(shí)農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)和占用耕地指標(biāo)。

第二十五條（保障性住房?jī)?chǔ)備土地的供應(yīng)）

保障性住房?jī)?chǔ)備土地完成前期開(kāi)發(fā)整理后，由市國(guó)土房管局根據(jù)保障性住房年度建設(shè)計(jì)劃，以劃撥方式供應(yīng)保障性住房建設(shè)用地。

屬于政府投資建設(shè)的保障性住房項(xiàng)目，土地劃撥供應(yīng)給市住房保障辦；屬于引入社會(huì)力量建設(shè)的保障性住房項(xiàng)目，由市住房保障辦組織項(xiàng)目法人公開(kāi)招標(biāo)，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和良好社會(huì)責(zé)任的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)施建設(shè)，土地劃撥供應(yīng)給中標(biāo)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)。

根據(jù)地塊具體情況，市住房保障辦可以附帶征地拆遷遺留問(wèn)題進(jìn)行項(xiàng)目法人招標(biāo)，中標(biāo)單位必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完善地塊相關(guān)征地拆遷補(bǔ)償安置手續(xù)后，再辦理土地劃撥使用手續(xù)，實(shí)施開(kāi)發(fā)建設(shè)。市住房保障辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)單位在征地拆遷過(guò)程的監(jiān)管,及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。

第六章 保障性住房土地儲(chǔ)備資金管理

第二十六條（保障性住房土地儲(chǔ)備資金）

保障性住房土地儲(chǔ)備資金是指市住房保障辦根據(jù)國(guó)家規(guī)定用于收回、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)、征收保障性住房土地以及前期開(kāi)發(fā)整理和保護(hù)管理等所需要的資金，即儲(chǔ)備土地的綜合開(kāi)發(fā)費(fèi)用。

第二十七條（保障性住房土地儲(chǔ)備資金的計(jì)劃管理）

保障性住房土地儲(chǔ)備資金實(shí)行計(jì)劃管理。年度保障性住房土地儲(chǔ)備計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，市住房保障辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度保障性住房土地儲(chǔ)備項(xiàng)目資金預(yù)算，編制年度保障性住房土地開(kāi)發(fā)建設(shè)投資計(jì)劃，經(jīng)市發(fā)展改革、財(cái)政等行政主管部門(mén)審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)。市住房保障辦在不突破年度保障性住房土地開(kāi)發(fā)建設(shè)投資計(jì)劃的情況下，可根據(jù)保障性住房建設(shè)需求狀況和項(xiàng)目進(jìn)展情況統(tǒng)籌使用土地儲(chǔ)備資金。

第二十八條（年度保障性住房土地開(kāi)發(fā)建設(shè)投資計(jì)劃的調(diào)整）

市住房保障辦需對(duì)當(dāng)年保障性住房土地開(kāi)發(fā)建設(shè)投資計(jì)劃調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)保障性住房土地儲(chǔ)備項(xiàng)目投資的實(shí)施情況擬定調(diào)整儲(chǔ)備規(guī)劃方案和調(diào)整年度儲(chǔ)備計(jì)劃方案，報(bào)市發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第二十九條（保障性住房土地儲(chǔ)備資金的來(lái)源）

保障性住房土地儲(chǔ)備資金由年度財(cái)政預(yù)算安排和商業(yè)銀行貸款方式解決。其中：廉租住房土地儲(chǔ)備資金由財(cái)政統(tǒng)籌安排，經(jīng)濟(jì)適用住房土地儲(chǔ)備資金由財(cái)政墊支或市住房保障辦直接通過(guò)商業(yè)銀行貸款方式解決。

第三十條（保障性住房土地儲(chǔ)備資金的撥付和使用）

保障性住房土地儲(chǔ)備資金屬于財(cái)政資金的，由市財(cái)政根據(jù)批準(zhǔn)后的保障性住房土地開(kāi)發(fā)建設(shè)投資計(jì)劃，按規(guī)定程序撥付市住房保障辦；屬于商業(yè)銀行貸款的，由貸款銀行將貸款資金直接撥付市住房保障辦。

第三十一條（資金的用途）

保障性住房土地儲(chǔ)備資金專項(xiàng)用于下列用途：

（一）用于保障性住房土地儲(chǔ)備涉及補(bǔ)償、收購(gòu)等費(fèi)用（含支付補(bǔ)償費(fèi)用和相關(guān)稅費(fèi)）；

（二）保障性住房土地儲(chǔ)備前期開(kāi)發(fā)費(fèi)用；

（三）保障性住房土地儲(chǔ)備需要支付的銀行及其他金融機(jī)構(gòu)貸款利息支出；

（四）保障性住房土地儲(chǔ)備的臨時(shí)利用、管理等其他費(fèi)用；

（五）市政府批準(zhǔn)的其他用途。

保障性住房土地儲(chǔ)備資金實(shí)行獨(dú)立核算，專款專用。

第三十二條（經(jīng)濟(jì)適用住房土地儲(chǔ)備資金的還貸）

經(jīng)濟(jì)適用住房土地儲(chǔ)備資金來(lái)源于財(cái)政墊支或商業(yè)銀行貸款，用于儲(chǔ)備土地的綜合開(kāi)發(fā)費(fèi)用，作為經(jīng)濟(jì)適用住房銷(xiāo)售基準(zhǔn)價(jià)格的構(gòu)成之一，按以下方式進(jìn)行歸墊或還貸：

（一）屬于政府投資建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目，在住房銷(xiāo)售后，將儲(chǔ)備土地綜合開(kāi)發(fā)費(fèi)用的部分用于歸墊財(cái)政和銀行還貸。

（二）屬于引入社會(huì)力量建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目，在辦理土地劃撥使用手續(xù)前，向開(kāi)發(fā)企業(yè)收取儲(chǔ)備土地綜合開(kāi)發(fā)費(fèi)用，用于歸墊財(cái)政和銀行還貸。

第三十三條（保障性住房土地儲(chǔ)備資金決算）

市住房保障辦應(yīng)當(dāng)編制年度保障性住房土地開(kāi)發(fā)建設(shè)資金決算，報(bào)市財(cái)政局審核。保障性住房土地儲(chǔ)備項(xiàng)目結(jié)束后，市住房保障辦應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目決算，報(bào)市財(cái)政局審核。

第七章 監(jiān)督管理

第三十四條（年度計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督）

市發(fā)展改革委會(huì)同市國(guó)土房管局對(duì)保障性住房土地儲(chǔ)備年度計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十五條（罰則）

任何單位及個(gè)人擅自侵占或破壞保障性住房?jī)?chǔ)備土地及其地上附屬設(shè)施的，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)有權(quán)責(zé)令其恢復(fù)原狀并追究相關(guān)賠償。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在保障性住房土地儲(chǔ)備過(guò)程中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法依規(guī)追究其行政責(zé)任。

構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附則

第三十六條（縣級(jí)市的保障性住房土地儲(chǔ)備）

從化、增城市的保障性住房土地儲(chǔ)備，參照本辦法執(zhí)行。

第三十七條（生效日期）

本辦法自頒布之日起施行，有效期5年。

第二篇：關(guān)于《廣州市保障性住房土地儲(chǔ)備辦法》

關(guān)于《廣州市保障性住房土地儲(chǔ)備辦法》的起草說(shuō)明

為切實(shí)解決低收入家庭住房困難，按計(jì)劃完成我市保障性住房的建設(shè)任務(wù)，合理調(diào)配土地資源，保證我市保障性住房建設(shè)用地的長(zhǎng)效供應(yīng)，市住房保障辦草擬了?廣州市保障性住房土地儲(chǔ)備辦法(征求意見(jiàn)稿)?（以下簡(jiǎn)稱?辦法?），現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明如下：

一、制定《辦法》的緊迫性和必要性

市委、市政府?關(guān)于切實(shí)解決涉及人民群眾切身利益若干問(wèn)題的通知?（穗字〔2007〕2號(hào)，簡(jiǎn)稱“惠民66條”）提出了加快政府保障性住房建設(shè)，到2010年基本解決全市9200戶雙特困戶和8.46萬(wàn)戶中低收入住房困難家庭住房問(wèn)題的工作要求。2008年8月，市委、市政府印發(fā)?關(guān)于切實(shí)解決涉及人民群眾切身利益若干問(wèn)題的補(bǔ)充意見(jiàn)?（穗字〔2008〕9號(hào)，簡(jiǎn)稱“惠民補(bǔ)充17條”）進(jìn)一步明確，2008年至2012年新開(kāi)工建設(shè)不少于建筑面積463萬(wàn)平方米的政府保障性住房，在2012年底前基本解決2008年全市登記在冊(cè)的77177戶城市低收入家庭住房困難問(wèn)題。11月28日，市政府?關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)若干措施的通知?（穗府〔2008〕47號(hào)）再次提出，要加快政府 1

保障性住房建設(shè)，兩年內(nèi)建設(shè)政府保障性住房約408萬(wàn)平方米，加快解決城市低收入家庭的住房困難問(wèn)題。為完成市委、市政府確定的工作目標(biāo)，我市必須建立健全保障性住房土地儲(chǔ)備機(jī)制，完善相關(guān)工作制度，才能進(jìn)一步加大我市保障性住房土地的供應(yīng)，加快我市保障性住房的建設(shè)工作。

二、《辦法》的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)

?辦法?的特點(diǎn)是把保障性住房土地儲(chǔ)備與其他土地的儲(chǔ)備分離出來(lái)，突出保障性住房土地儲(chǔ)備的重要性，明確市住房保障辦是本市保障性住房土地儲(chǔ)備專門(mén)機(jī)構(gòu)，是市政府儲(chǔ)備保障性住房土地的主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)一開(kāi)展本市市區(qū)保障性住房土地儲(chǔ)備工作。其主要優(yōu)點(diǎn)如下：

（一）有利于強(qiáng)化責(zé)任，明確分工。

今后，用于保障性住房的建設(shè)用地，從計(jì)劃、立項(xiàng)、選址到征地拆遷等一系列工作，全部由市住房保障辦統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，從而減少保障性住房建設(shè)用地儲(chǔ)備過(guò)程中的協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)工作主動(dòng)性，提高工作效率。

（二）有利于保障性住房項(xiàng)目征收土地工作的開(kāi)展。

2008年10月12日，黨的第十七屆三中全會(huì)通過(guò)的?中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定?提出了“改革征地制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制”的要求，通過(guò)明確界定“公共利益”來(lái)縮小強(qiáng)制

2征地的范圍，是今后征地制度改革的重要方向。也就是說(shuō)，今后公益性的用地可以繼續(xù)由國(guó)家征收，而經(jīng)營(yíng)性的用地，允許農(nóng)民依法通過(guò)多種方式參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)并保障農(nóng)民的合法權(quán)益。雖然我國(guó)目前相關(guān)法律尚未對(duì)公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的范圍作出明確的界定，但國(guó)家對(duì)于保障性住房用地歸類為公益性建設(shè)用地已有明確的共識(shí)，我市順應(yīng)國(guó)家新的土地征收政策，及時(shí)調(diào)整工作思路，將保障性住房用地與經(jīng)營(yíng)性用地的儲(chǔ)備工作由兩個(gè)不同的主體分別負(fù)責(zé)，將有利于公益性的保障性住房項(xiàng)目征地工作的推進(jìn)。

（三）有利于按需供應(yīng)保障性住房建設(shè)用地。

市住房保障辦負(fù)責(zé)全市城市低收入住房困難家庭住房狀況調(diào)查的工作，掌握低收入住房困難家庭住房保障的需求，現(xiàn)通過(guò)創(chuàng)新工作機(jī)制、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理科學(xué)選址，在儲(chǔ)備一定數(shù)量的保障性住房建設(shè)用地的前提下，優(yōu)先保障和按需供應(yīng)保障性住房建設(shè)用地，最大限度滿足低收入家庭對(duì)居住區(qū)域的需要，符合溫家寶總理在今年兩會(huì)政府工作報(bào)告中提出的“促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展，加快落實(shí)和完善促進(jìn)保障性住房建設(shè)的政策措施”的精神。

（四）有利于保障性住房建設(shè)用地的長(zhǎng)效供應(yīng)。

為完成黨的十七大提出的加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)，保障性住房建設(shè)將是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作。根據(jù)中央、省、市的工作要求，今后將進(jìn)一步擴(kuò)大

3住房保障的范圍，從而對(duì)保障性住房建設(shè)用地的需求會(huì)越來(lái)越大。由市住房保障辦專職負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)用地的儲(chǔ)備，通過(guò)完善土地儲(chǔ)備和供應(yīng)機(jī)制，可確保我市保障性住房建設(shè)用地的長(zhǎng)效供應(yīng)。

三、主要內(nèi)容

（一）關(guān)于與全市土地儲(chǔ)備工作相銜接的問(wèn)題。

?辦法?提出了保障性住房土地儲(chǔ)備與全市土地儲(chǔ)備工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一致的工作原則，明確保障性住房土地儲(chǔ)備規(guī)劃、儲(chǔ)備計(jì)劃和投資計(jì)劃納入全市土地儲(chǔ)備規(guī)劃和計(jì)劃管理，使保障性住房土地儲(chǔ)備與全市土地儲(chǔ)備工作相銜接。

（二）關(guān)于保障性住房土地儲(chǔ)備主體的問(wèn)題。

根據(jù)?國(guó)土資源部財(cái)政部中國(guó)人民銀行關(guān)于印發(fā)〖土地儲(chǔ)備管理辦法〗的通知?（國(guó)土資發(fā)〔2007〕277號(hào)）第三條“土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)為市、縣人民政府批準(zhǔn)成立、具有獨(dú)立的法人資格、隸屬于國(guó)土資源管理部門(mén)、統(tǒng)一承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲(chǔ)備工作的事業(yè)單位”的規(guī)定，市住房保障辦符合作為保障性住房土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的條件。

（三）關(guān)于多渠道儲(chǔ)備保障性住房土地的問(wèn)題。

根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，?辦法?明確可以采取征收、收回、收購(gòu)等方式儲(chǔ)備保障性住房土地。其中，根據(jù)保障性住房建設(shè)用地以劃撥方式供應(yīng)這一特點(diǎn)，?辦法?提出，在符合城市規(guī)劃要求，4滿足保障性住房建設(shè)需求的前提下，鼓勵(lì)企業(yè)提供歷史上以劃撥或協(xié)議出讓方式取得的目前已經(jīng)空閑或處于低效利用的工礦、倉(cāng)儲(chǔ)、住宅等用地，參與政府保障性住房建設(shè)，進(jìn)一步拓寬了保障性住房土地儲(chǔ)備的渠道，符合國(guó)家節(jié)約集約利用土地，優(yōu)先儲(chǔ)備閑臵、空閑和低效利用的國(guó)有存量建設(shè)用地的土地管理政策。

（四）關(guān)于減少行政審批環(huán)節(jié)的問(wèn)題。

為盡可能減少行政審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率，根據(jù)?土地儲(chǔ)備管理辦法?，?辦法?規(guī)定保障性住房土地儲(chǔ)備計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，計(jì)劃中所列項(xiàng)目即完成項(xiàng)目立項(xiàng)，不需再單獨(dú)辦理項(xiàng)目立項(xiàng)審批手續(xù)。為實(shí)施土地儲(chǔ)備計(jì)劃，并根據(jù)?土地儲(chǔ)備管理辦法?的有關(guān)規(guī)定，明確市住房保障辦應(yīng)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，作為保障性住房土地儲(chǔ)備項(xiàng)目規(guī)劃、土地報(bào)批、拆遷、前期開(kāi)發(fā)建設(shè)、資金等審批手續(xù)的依據(jù)。

四、《辦法》的法律定位

?廣州市土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法?目前仍在編制中，尚未正式出臺(tái)，鑒于?廣州市保障性住房土地儲(chǔ)備辦法?與?廣州市土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法?沒(méi)有原則上的沖突，并且保障性住房建設(shè)任務(wù)刻不容緩，建議先以規(guī)范性文件形式出臺(tái)?廣州市保障性住房土地儲(chǔ)備辦法?。

第三篇：廣州市保障性住房小區(qū)管理扣分辦法

廣州市保障性住房小區(qū)管理扣分辦法（試行）

（征求意見(jiàn)稿）

第一條 為加強(qiáng)我市保障性住房小區(qū)的日常管理，規(guī)范保障性住房小區(qū)住戶的居住行為，提升小區(qū)服務(wù)水平，創(chuàng)造文明、衛(wèi)生、安全、和諧的居住環(huán)境，結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。

第二條 保障性住房小區(qū)內(nèi)住戶的居住安全、環(huán)境衛(wèi)生和房屋使用等方面的管理活動(dòng)適用本辦法。

保障性住房小區(qū)住戶包括在廉租住房、經(jīng)濟(jì)租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、拆遷安置新社區(qū)住宅小區(qū)內(nèi)居住的住戶。

第三條 廣州市住房保障辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法，保障性住房小區(qū)所在街道辦事處、派出所等相關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職能協(xié)助廣州市住房保障辦公室實(shí)施本辦法。

廣州市住房保障辦公室在保障性住房小區(qū)設(shè)立小區(qū)管理服務(wù)中心，負(fù)責(zé)本辦法實(shí)施的具體工作。

第四條 保障性住房小區(qū)管理服務(wù)中心依規(guī)對(duì)小區(qū)住戶的具體違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查取證和處理，也可以委托其他第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)調(diào)查取證工作，保障性住房小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助相關(guān)單位開(kāi)展調(diào)查取證工作。

第五條 保障性住房小區(qū)住戶在小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)以下違規(guī)

行為時(shí)，依照本辦法進(jìn)行扣分：

（一）輕微違規(guī)行為，共12項(xiàng)，每項(xiàng)每次扣3分 1.亂吐口香糖，亂扔果皮、紙屑、煙蒂、飲料瓶罐等廢棄物。

2.在公眾地方隨地吐痰、便溺。

3.攜帶的動(dòng)物及禽畜隨處便溺，影響公共場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生。

4.制造噪音滋擾，影響他人生活作息。

5.未經(jīng)允許，在公共場(chǎng)所的護(hù)欄、電線桿、綠籬等設(shè)施和樹(shù)木上吊掛、晾曬物品。

6在公共場(chǎng)所焚燒紙錢(qián)、元寶、柴火或燃點(diǎn)香燭、鞭炮。7.未經(jīng)允許，占用小區(qū)公共場(chǎng)所設(shè)攤經(jīng)營(yíng)、兜售物品。8.擅自接用公共消防水源。

9.在天臺(tái)、平臺(tái)搭棚種花、種菜，圍蔽占用公共地方。10.踐踏、占用綠地，損毀樹(shù)木、園林。

11.占用梯間平臺(tái)、天臺(tái)等公共地方堆放垃圾、雜物、廢舊物品等。

12.亂擺、亂停、亂放機(jī)動(dòng)車(chē)輛、單車(chē)、殘疾車(chē)等車(chē)輛，阻礙消防通道。

（二）較嚴(yán)重違規(guī)行為，共6項(xiàng)，每項(xiàng)每次扣5分 1.亂倒垃圾、污水、糞便，亂扔動(dòng)物尸體等廢棄物。2.未經(jīng)允許，擅自在房屋周?chē)罱ǚ辣I網(wǎng)。

3.存放不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的易燃、易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品。

4.存放、鋪設(shè)超房屋負(fù)荷物品。

5.損壞污水管導(dǎo)致污水滲漏，影響他人生活或公共環(huán)境衛(wèi)生。

6.聚眾賭博。

（三）嚴(yán)重違規(guī)行為，共5項(xiàng)，每項(xiàng)每次扣7分 1.不配合住房保障管理人員開(kāi)展入戶調(diào)查及房屋維修工作。

2.故意損壞或盜竊小區(qū)內(nèi)公、私財(cái)物。

3.廉租住房、拆遷安置新社區(qū)住宅以及經(jīng)濟(jì)租賃住房租戶無(wú)正當(dāng)理由欠繳房屋租金3個(gè)月以下的。

4.廉租住房、拆遷安置新社區(qū)住宅以及經(jīng)濟(jì)租賃住房租戶無(wú)正當(dāng)理由空置房屋3個(gè)月以下的。

5.高空拋擲可造成危險(xiǎn)或人身傷害的物件。

（四）非常嚴(yán)重違規(guī)行為，共6項(xiàng)，每項(xiàng)每次扣20分，1.擅自將租住的住房轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、出借、調(diào)換的。2.擅自將經(jīng)濟(jì)適用住房出租、出借的。

3.無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)拖欠租金3個(gè)月或累計(jì)拖欠租金6個(gè)月的。

4.無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)空置租住住房3個(gè)月以上的。5.無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)空置經(jīng)濟(jì)適用住房6個(gè)月以上的。

6.擅自對(duì)租住的住房進(jìn)行裝修和擴(kuò)建、加建、改建、改變房屋結(jié)構(gòu)或改變其功能及使用性質(zhì)的。

第六條 輕微違規(guī)行為項(xiàng)目為預(yù)先警告才扣分的項(xiàng)目，較嚴(yán)重、嚴(yán)重及非常嚴(yán)重違規(guī)行為項(xiàng)目為即時(shí)扣分項(xiàng)目。

保障性住房小區(qū)住戶首次出現(xiàn)輕微違規(guī)行為，經(jīng)調(diào)查取證核實(shí)后，小區(qū)管理服務(wù)中心向違規(guī)住戶發(fā)出《保障性住房小區(qū)管理扣分勸告書(shū)》，勸導(dǎo)其及時(shí)糾正違規(guī)行為，并不即時(shí)扣分。如住戶拒不改正或再次違規(guī)的，將依照本辦法扣分。保障性住房小區(qū)住戶出現(xiàn)較嚴(yán)重、嚴(yán)重或非常嚴(yán)重違規(guī)行為，經(jīng)調(diào)查取證核實(shí)后，小區(qū)管理服務(wù)中心將即時(shí)記錄在案，即時(shí)扣分。

小區(qū)管理服務(wù)中心向因違規(guī)而被扣分的保障性住房小區(qū)住戶及其成年家庭成員發(fā)出《保障性住房小區(qū)管理扣分通知書(shū)》，告知并督促其他家庭成員協(xié)助違規(guī)成員糾正不良行為，培養(yǎng)良好的保障性住房小區(qū)行為規(guī)范。

第七條 保障性住房小區(qū)住戶如在兩年內(nèi)累計(jì)被扣分?jǐn)?shù)達(dá)到20分，承租廉租住房、拆遷安置新社區(qū)住宅以及經(jīng)濟(jì)租賃住房的，廣州市住房保障辦公室將依原租賃合同終止與租戶的房屋租賃關(guān)系；購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房和拆遷安置新社區(qū)住宅的，廣州市住房保障辦公室將依原購(gòu)買(mǎi)合同約定要求其退還所購(gòu)買(mǎi)的經(jīng)濟(jì)適用住房和拆遷安置新社區(qū)住宅，收回房屋。住戶須于60日內(nèi)結(jié)清有關(guān)費(fèi)用并交出房屋。要求住戶

退還所購(gòu)買(mǎi)的經(jīng)濟(jì)適用住房和拆遷安置新社區(qū)住宅，退回房?jī)r(jià)款按原購(gòu)房?jī)r(jià)格每年扣減1％計(jì)算。

第八條 對(duì)因違反本辦法規(guī)定，在2年內(nèi)被扣滿20分而被收回房屋的保障性住房小區(qū)住戶家庭，1年內(nèi)不得申請(qǐng)保障性住房；因違反非常嚴(yán)重違規(guī)行為而被收回房屋的，5年內(nèi)不得申請(qǐng)保障性住房。被收回房屋的家庭，如有需要，可向市住房保障辦申請(qǐng)租住臨時(shí)中轉(zhuǎn)房屋，在臨時(shí)中轉(zhuǎn)房屋住滿1年后，按規(guī)定符合保障性住房申請(qǐng)條件的可再行申請(qǐng)。

第九條 保障性住房小區(qū)住戶依照本辦法被扣的分?jǐn)?shù)，由發(fā)生違規(guī)行為之日起計(jì)算，有效期兩年。有效期內(nèi)，所扣分?jǐn)?shù)不因住戶家庭成員變化、戶主變更等情況而注銷(xiāo)。有效期內(nèi)，住戶因故調(diào)整房屋的，其記錄在原租住房屋的分?jǐn)?shù)將同時(shí)轉(zhuǎn)移到調(diào)整后的房屋。有效期滿后，住戶家庭所扣分?jǐn)?shù)未達(dá)到20分的，所扣分?jǐn)?shù)自動(dòng)核銷(xiāo)。

第十條 保障性住房小區(qū)住戶同時(shí)出現(xiàn)多項(xiàng)違規(guī)行為時(shí)，對(duì)其中分?jǐn)?shù)最高的項(xiàng)目進(jìn)行扣分，并責(zé)令立即糾正其違規(guī)行為，如不糾正，對(duì)不糾正的項(xiàng)目進(jìn)行追加扣分。

第十一條 保障性住房小區(qū)住戶所扣分?jǐn)?shù)累計(jì)達(dá)15分或有效期內(nèi)累計(jì)扣分達(dá)到3次，小區(qū)管理服務(wù)中心向該住戶家庭發(fā)出警告信，列出該戶家庭及其成員的違規(guī)行為及所扣分?jǐn)?shù)，并嚴(yán)厲提醒該住戶家庭累計(jì)更多分?jǐn)?shù)帶來(lái)的后果。

第十二條 小區(qū)管理服務(wù)中心每季度定期在小區(qū)廣告

欄或咨詢中心公布小區(qū)內(nèi)各住戶的扣分情況及處理決定。

第十三條 保障性住房小區(qū)住戶應(yīng)當(dāng)積極配合小區(qū)管理服務(wù)中心管理人員或受委托的保障性住房小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)，以及其他第三方機(jī)構(gòu)的取證和處理工作。違規(guī)住戶違抗或不配合取證和處理等工作的，情節(jié)輕微的，加倍扣分；侮辱、毆打調(diào)查取證人員，或以暴力、脅迫等方法阻撓調(diào)查取證工作，情節(jié)嚴(yán)重的，終止房屋租賃合同或要求退回購(gòu)買(mǎi)的經(jīng)濟(jì)適用住房或拆遷安置新社區(qū)住宅。

第十四條 保障性住房小區(qū)住戶拒絕依照本辦法規(guī)定交還房屋的，廣州市住房保障辦公室可根據(jù)房屋合同約定條款要求收回房屋；保障性住房小區(qū)住戶堅(jiān)持拒絕交還房屋的，廣州市住房保障辦公室可向法院申請(qǐng)強(qiáng)制清退。

第十五條 廣州市住房保障辦公室對(duì)實(shí)施本辦法取得良好成效的小區(qū)、集體以及家庭（個(gè)人）分別給予獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）每?jī)赡暝u(píng)選一次保障性住房文明小區(qū)，由廣州市住房保障辦公室給予5000元獎(jiǎng)勵(lì)，專款用于舉辦小區(qū)文體、公益活動(dòng)等。

（二）廣州市住房保障辦公室向兩年內(nèi)未被扣分的樓宇住戶集體頒發(fā)獎(jiǎng)狀，并給予該樓宇住戶集體1000元獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）廣州市住房保障辦公室向兩年內(nèi)未被扣分的保障性住房小區(qū)住戶頒發(fā)保障性住房小區(qū)文明居住榮譽(yù)證書(shū)，并在小區(qū)內(nèi)張榜公告。

（四）廣州市住房保障辦公室對(duì)主動(dòng)協(xié)助小區(qū)管理服務(wù)中心維護(hù)小區(qū)文明、衛(wèi)生、安全，協(xié)助開(kāi)展違規(guī)行為的調(diào)查取證等工作，積極投訴和舉報(bào)違規(guī)行為且投訴、舉報(bào)事項(xiàng)屬實(shí)的個(gè)人或家庭，給予50～200元不等的獎(jiǎng)勵(lì)。

第十六條 保障性住房小區(qū)住戶對(duì)小區(qū)管理服務(wù)中心管理人員的處理如有不滿，可以向廣州市住房保障辦公室提出申訴。廣州市住房保障辦公室應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申訴情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)核實(shí)情況予以公告。

第十七條 政府職能部門(mén)工作人員在監(jiān)督管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十八條 依照本辦法規(guī)定所作的扣分處理，僅代表廣州市住房保障辦公室對(duì)保障性住房小區(qū)住戶違規(guī)行為的處理，不代替其他職能部門(mén)依法對(duì)違規(guī)行為相關(guān)責(zé)任的追究。

第十九條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年。

第四篇：保障性住房

保障性住房

【點(diǎn)睛1】材料1從我國(guó)的住房改革歷程入手，給出了我國(guó)政府發(fā)展和建設(shè)保障性住房的原因--解決中低收入者的住房問(wèn)題。

1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)齊驥2011年3月9日在人大會(huì)議記者會(huì)上說(shuō)，今年建設(shè)1000萬(wàn)套保障性住房，如果商品住房按照去年的規(guī)模來(lái)向市場(chǎng)提供的話，今年我們國(guó)家會(huì)頭一次在住房供應(yīng)方面，保障類的住房超過(guò)市場(chǎng)類住房的總量。

去年全國(guó)銷(xiāo)售商品住房9.3億平方米，算下來(lái)大約900萬(wàn)套，今年建設(shè)1000萬(wàn)套保障房，比去年全年商品房供應(yīng)總量多100萬(wàn)套。保障房建設(shè)總量首次超過(guò)商品房意義重大，也是中國(guó)住房市場(chǎng)一個(gè)標(biāo)志性變化和里程碑式事件。

始于1998年的住房貨幣化改革，使得城市百姓由過(guò)去福利分房轉(zhuǎn)變?yōu)榈缴唐贩渴袌?chǎng)購(gòu)房。這極大地減輕了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)和企業(yè)負(fù)擔(dān)，也緩解了由房源少、需求多導(dǎo)致住房分配不公引發(fā)的各種矛盾和糾紛。然而，這種改革忽略的一個(gè)基本情況是，隨著城市人口的膨脹，住房需求與土地、房屋供應(yīng)出現(xiàn)了巨大矛盾，造成住房?jī)r(jià)格直線上漲。住房?jī)r(jià)格上漲使得投機(jī)投資資本看到了其中的趨利空間，一窩蜂式進(jìn)入住房市場(chǎng)炒作投機(jī)，使得住房?jī)r(jià)格出現(xiàn)一輪又一輪的惡性、畸形上漲，最終造成中低收入者買(mǎi)不起房。住房保障問(wèn)題在城市凸現(xiàn)出來(lái)，而且矛盾越來(lái)越尖銳。

反思住房改革，主要是缺了一條腿：少了解決城市中低收入者住房問(wèn)題的住房保障制度。我國(guó)政府敏銳地觀察到了這一點(diǎn)。這幾年不斷探索保障性住房制度，大力發(fā)展和建設(shè)保障性住房。特別是從去年開(kāi)始，通過(guò)落實(shí)地方政府責(zé)任，確立了580萬(wàn)套保障性住房的建設(shè)任務(wù)。今年又計(jì)劃建設(shè)保障性住房1000萬(wàn)套，未來(lái)五年達(dá)到3600萬(wàn)套。我國(guó)住房市場(chǎng)、住房體制里的短腿正在加速接上。

【點(diǎn)睛2】經(jīng)濟(jì)適用房是保障性住房的一種，材料2給出了W市創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)適用房改革的方式--復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化，實(shí)物分配貨幣化。

2.W市地處關(guān)中平原東部，隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，房?jī)r(jià)也出現(xiàn)了快速上漲趨勢(shì)。在這種情況下，如何讓廣大低收入困難群眾順利買(mǎi)上房子，成為W市政府部門(mén)急需解決的問(wèn)題。

該市X市長(zhǎng)說(shuō)，現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)適用房采取的是實(shí)物分配形式，雖然也能有效解決困難群眾的住房問(wèn)題，但在分配過(guò)程中暗箱操作、冒名頂替等現(xiàn)象難以避免。在這種情況下，W市從2009年開(kāi)始探索推行經(jīng)濟(jì)適用房貨幣直接補(bǔ)貼新模式，對(duì)符合經(jīng)濟(jì)適用房保障條件的中低收入家庭，由供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用房改為給予適當(dāng)貨幣補(bǔ)貼，力求將“復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化，實(shí)物分配貨幣化”。

在補(bǔ)貼對(duì)象上，W市規(guī)定必須為具有W市城區(qū)常住戶口，家庭年收入在3萬(wàn)元以下，無(wú)房住或家庭人均住房建筑面積低于20平方米的城區(qū)居民。符合條件的補(bǔ)貼對(duì)象可憑相關(guān)證明到W市房改辦遞交申請(qǐng)，在通過(guò)審查后即可成為補(bǔ)貼候選對(duì)象。

在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上，W市有關(guān)部門(mén)初步確定經(jīng)濟(jì)適用房出售價(jià)格與商品房均價(jià)的差距在每平方米300元左右，據(jù)此確定2009年每戶補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為3萬(wàn)元，以后還將根據(jù)物價(jià)上漲指數(shù)每年更新一次補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

為確保補(bǔ)貼過(guò)程的公正公開(kāi)，W市規(guī)定成為直補(bǔ)對(duì)象需經(jīng)過(guò)三次公示。在申請(qǐng)人遞交申請(qǐng)后，W市房改辦在20個(gè)工作日內(nèi)完成初審，并在申請(qǐng)人所在單位或居住區(qū)進(jìn)行一榜公示。一榜公示沒(méi)有問(wèn)題后，還需在W市政務(wù)大廳進(jìn)行二榜公示。通過(guò)二榜公示后，采取搖號(hào)的辦法產(chǎn)生補(bǔ)貼對(duì)象候選人，最后還需在當(dāng)?shù)孛襟w上進(jìn)行三榜公示，如無(wú)問(wèn)題才能正式成為直補(bǔ)對(duì)象。

在補(bǔ)貼方式上，為避免補(bǔ)貼對(duì)象將資金用于他處，W市規(guī)定補(bǔ)貼資金不發(fā)放給購(gòu)房者本人。符合條件的申請(qǐng)人成為直補(bǔ)對(duì)象后，可到商品房市場(chǎng)自由選房，在和開(kāi)發(fā)商簽訂購(gòu)房合同后，憑合同到市房改辦開(kāi)具補(bǔ)貼證明，然后到開(kāi)發(fā)商處憑證明核減相應(yīng)現(xiàn)金后補(bǔ)足余款買(mǎi)房，核減的補(bǔ)貼資金由市房改辦與開(kāi)發(fā)商結(jié)清。

為了解決補(bǔ)貼資金的來(lái)源問(wèn)題，W市決定每年從土地收益金中拿出一部分資金專門(mén)用于補(bǔ)貼。有了充足的資金保障，2009年W市拿出3000多萬(wàn)元，按照每戶3萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，共為1116戶困難家庭發(fā)放了經(jīng)濟(jì)適用房補(bǔ)貼。

據(jù)該市城建局C局長(zhǎng)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)適用房直補(bǔ)模式的建立，有效解決了過(guò)去實(shí)物分配過(guò)程中存在的問(wèn)題。過(guò)去由于經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)成本低，導(dǎo)致出售價(jià)格也比商品房低，成為許多人眼中的“香餑餑”。作為主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，在分配經(jīng)濟(jì)適用房時(shí)往往面臨來(lái)自各方面的說(shuō)情和要房壓力。現(xiàn)在改為貨幣補(bǔ)貼，冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金是性質(zhì)十分嚴(yán)重的問(wèn)題，一些想暗箱操作的人懾于黨紀(jì)國(guó)法不敢染指，有效保證了保障性住房領(lǐng)域的公正性。

X市長(zhǎng)認(rèn)為，采取貨幣直補(bǔ)政策的一大好處是方便了中低收入群眾。過(guò)去由于成本控制等原因，經(jīng)濟(jì)適用房有不少建在比較偏僻的地帶，困難群眾買(mǎi)了房以后往往面臨生活不便的問(wèn)題。與此同時(shí)，一些群眾由于工作地點(diǎn)的原因，買(mǎi)房后經(jīng)常出現(xiàn)“東城上班，西城居住”的情形。實(shí)行貨幣直補(bǔ)后，群眾可根據(jù)自己需要自由就近選房，避免了生活不便、來(lái)回奔波等困難。

【點(diǎn)睛3】材料3介紹的是保障性住房的另外一種：公共租賃住房。

公共租賃住房擴(kuò)大了申請(qǐng)范圍，將外來(lái)人口納入了保障范圍，彌補(bǔ)了其他形式保障性住房的局限性，而且該形式有利于增加住房有效供給，優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)居民合理住房消費(fèi)；有利于遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，而且有利于調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)人才和勞動(dòng)力有序流動(dòng)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從而有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

3.一位參與上海公租房制度討論的專家A表示，公租房最早由官方提出是去年3月兩會(huì)期間溫家寶總理政府工作報(bào)告中“積極發(fā)展公共租賃住房”的表述。從2009年開(kāi)始，為解決城市“夾心層”的居住問(wèn)題，各地開(kāi)始研究中低收入者的租房市場(chǎng)，以期待其和經(jīng)濟(jì)適用房、中低價(jià)商品房、廉租房一起，支撐起住房保障體系的龐大需求。這也成為房地產(chǎn)市場(chǎng)維護(hù)和諧穩(wěn)定的重要制度性安排。

今年以來(lái)，隨著各地認(rèn)真落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控任務(wù)，保障房體系再次成為重要抓手。5月21日，重慶發(fā)布促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展十條措施，首要一條即構(gòu)建多層次住房供應(yīng)體系，并明確2010年開(kāi)工建設(shè)公共租賃房500萬(wàn)平方米，申請(qǐng)范圍同樣向外地戶籍人士開(kāi)放。另有報(bào)道稱，目前北京計(jì)劃拿出50%以上的土地用于建設(shè)限價(jià)房、公共房及低收入房，深圳也出臺(tái)了一個(gè)住房保障制度，在不受戶籍限制的前提下使該市連續(xù)7年有穩(wěn)定收入的群體受惠。

“除了白領(lǐng)公寓這樣為中等收入者提供的租房途徑外，公租房是第一個(gè)對(duì)外來(lái)人口開(kāi)放的保障房類型，區(qū)別于針對(duì)本地居民的經(jīng)濟(jì)房和廉租房。這大大擴(kuò)展了廉租房的租住對(duì)象范圍?！睂＜褹表示。

大力發(fā)展公租房的另一原因是目前保障體制中產(chǎn)品類型的局限性。記者在采訪廣東、上海等地市場(chǎng)人士時(shí)都被告知，經(jīng)濟(jì)適用房除了銷(xiāo)售體制尚不完善外，還有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足的問(wèn)題。比如一旦遭遇宏觀調(diào)控，普通商品房?jī)r(jià)格很可能與周邊經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格相當(dāng)，這導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)適用房沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而出現(xiàn)滯銷(xiāo)。同時(shí)，廉租房又因?yàn)槭芤婷孢^(guò)窄根本無(wú)法滿足外來(lái)人口的住房保障需求，要令70%的城市人口“住有所居”，其保障體制還需要大踏步完善。

“近年來(lái)，一些中等偏下收入住房困難家庭無(wú)力租賃或購(gòu)買(mǎi)住房的問(wèn)題比較突出。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現(xiàn)，外來(lái)務(wù)工人員居住條件也亟須改善?！逼卟课吨笇?dǎo)意見(jiàn)》指出。而根據(jù)李克強(qiáng)的表態(tài)，發(fā)展公共租賃住房可以增加住房有效供給，優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)居民合理住房消費(fèi)，不僅有利于遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，而且有利于調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)人才和勞動(dòng)力有序流動(dòng)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求。

【點(diǎn)睛4】材料4主要介紹的是在發(fā)展保障性住房過(guò)程中存在的問(wèn)題：資金被挪用，進(jìn)度緩慢，工程質(zhì)量缺乏保證。

4.2010年11月17日上午，審計(jì)署發(fā)布2010年第22號(hào)公告，公布了19個(gè)省市2007年至2009年政府投資保障性住房審計(jì)調(diào)查結(jié)果，審計(jì)發(fā)現(xiàn)共計(jì)21360余萬(wàn)元廉租住房保障資金被套取挪用。而在2007年至2009年間，北京等22城市未按規(guī)定從土地出讓凈收益中按時(shí)足額提取廉租住房保障資金，共計(jì)少提取146.23億元。

自從廉租房被中央作為解決低收入群體住房困難的主要途徑以來(lái)，建設(shè)進(jìn)度異常緩慢與工程質(zhì)量缺乏保障，始終就是揮之不去的兩個(gè)夢(mèng)魘。據(jù)央視報(bào)道，北京大興區(qū)的明悅灣小區(qū)，商品房質(zhì)量都沒(méi)有問(wèn)題，而九棟保障性住房中，就有八棟被查出問(wèn)題。與此同時(shí)，2010年全國(guó)按計(jì)劃要建設(shè)保障房580萬(wàn)套，但是5個(gè)月過(guò)去之后，開(kāi)工率卻只有70%。在住建部采取約談地方官員之下，保障房建設(shè)進(jìn)度此后有所加快，至9月份開(kāi)工率已達(dá)90%?？墒情_(kāi)工率與完工率，不是一回事，保障房建設(shè)計(jì)劃能否如期完成，仍然是一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。就拿2009年來(lái)說(shuō)，全國(guó)廉租住房計(jì)劃建設(shè)177萬(wàn)套，最終竣工的卻只有65萬(wàn)套。

【點(diǎn)睛5】材料5雖然是關(guān)于Z省保障性住房安居工程，但對(duì)于解決材料4中保障性住房工程面臨的問(wèn)題給出了啟示。

5．針對(duì)百姓關(guān)心的住房問(wèn)題，記者采訪了Z省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)。

記者：據(jù)了解，今年我省將重點(diǎn)實(shí)施“1313”保障性安居工程，使10多萬(wàn)戶住房困難家庭受益。請(qǐng)問(wèn)，政府如何確保這項(xiàng)大工程的順利實(shí)施？

張廳長(zhǎng)：“1313”保障性安居工程是省委、省政府向全省人民作出的莊嚴(yán)承諾，即全年新增廉租住房保障家庭1萬(wàn)戶以上，新開(kāi)工建設(shè)保障性住房300萬(wàn)平方米以上，改造城市舊住宅區(qū)、危舊房100萬(wàn)平方米以上，新開(kāi)工建設(shè)其他政策性支持住房300萬(wàn)平方米以上。

在年初召開(kāi)的全省城市住房工作會(huì)議上，省政府領(lǐng)導(dǎo)與各設(shè)區(qū)市政府主要負(fù)責(zé)人簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將任務(wù)層層分解落實(shí)到各市、縣（市、區(qū)）。不僅如此，各市、縣（市、區(qū)）還在4月底前編制完成2010至2012年城市住房保障規(guī)劃和今年建設(shè)計(jì)劃，及時(shí)向社會(huì)公布并報(bào)省政府備案。

我們將切實(shí)落實(shí)政策要素保障，加快保障性安居工程項(xiàng)目的立項(xiàng)和規(guī)劃審批，抓緊落實(shí)好資金、土地和稅費(fèi)減免等政策。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)執(zhí)行不力的實(shí)行問(wèn)責(zé)，確保目標(biāo)任務(wù)全面完成。

記者：降低住房保障的門(mén)檻，是眾多“夾心層”的熱盼。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，政府是怎么考慮的？

張廳長(zhǎng)：讓人民群眾住有所居，不斷改善他們的居住條件，是住房保障工作的落腳點(diǎn)。目前，我省已有5.44萬(wàn)戶城市低收入住房困難家庭得到了廉租住房保障，30萬(wàn)戶城市中低收入家庭購(gòu)租了經(jīng)濟(jì)適用住房。到2009年底，全省所有市、縣提前一年基本實(shí)現(xiàn)了低保標(biāo)準(zhǔn)兩倍以下城市住房困難家庭廉租住房“應(yīng)保盡?！蹦繕?biāo)，基本滿足了家庭人均收入在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入60%以下的城市住房困難家庭購(gòu)租經(jīng)濟(jì)適用住房的需要。

但目前還存在兩個(gè)“夾心層”，一是既買(mǎi)不起經(jīng)濟(jì)適用住房，又不符合廉租住房條件的家庭；二是既買(mǎi)不起商品房，又不符合購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房條件的家庭。

要解決更多社會(huì)群體的居住問(wèn)題，首先要擴(kuò)大住房保障的覆蓋面。今年起至2012年，我省廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房將逐步覆蓋到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入80%以下的住房困難家庭。其次，進(jìn)一步加大政策性支持力度，通過(guò)舊住宅區(qū)、危舊房改造，以及大力推進(jìn)公共租賃住房和限價(jià)商品住房建設(shè)，加快解決城市其他住房困難家庭的住房問(wèn)題。

【點(diǎn)睛6】材料6介紹了保障性住房在質(zhì)量方面面臨的問(wèn)題和產(chǎn)生的原因--成本投入低；任務(wù)緊造成趕工期、求速度的結(jié)果；工程管理制度缺乏、監(jiān)理人員不到位。

解決措施--實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管，落實(shí)終身責(zé)任追究，開(kāi)展安全大檢查。

6.據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查總隊(duì)近日查獲一起重量達(dá)345噸的“瘦身鋼筋”案件：345噸重量偏差嚴(yán)重偏離國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的“瘦身鋼筋”，竟然暢通無(wú)阻地流入保障性住房項(xiàng)目工地，部分產(chǎn)品已經(jīng)加工待用。

報(bào)道稱，7月25日，海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查總隊(duì)根據(jù)群眾舉報(bào)在文昌市文城鎮(zhèn)政府保障性住房工地上發(fā)現(xiàn)大量不合格鋼筋。

海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)鄭廷安介紹，稽查人員趕到工地后，當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)3噸不合格鋼筋，將其送至海南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)重量偏差問(wèn)題嚴(yán)重。

海南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所為此出具的質(zhì)檢報(bào)告顯示，除了10mm型號(hào)鋼筋合格外，其余12mm、14mm以及25mm等7個(gè)規(guī)格型號(hào)鋼筋的質(zhì)量均大大低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。該工地第二標(biāo)段的22mm螺紋鋼筋，其重量偏差結(jié)果為“-16%”，是國(guó)家“-4%”的最低偏差標(biāo)準(zhǔn)的4倍。

鄭廷安稱，這種重量偏差嚴(yán)重的不合格鋼筋被稱為“瘦身”鋼筋，由于偷工減料，使原本應(yīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的鋼筋足足“瘦了”一圈。“如此‘瘦身’的鋼筋一旦投入使用，無(wú)疑對(duì)房屋安全造成巨大的隱患，其后果不堪設(shè)想。”

文城鎮(zhèn)保障性住房項(xiàng)目的監(jiān)理單位是海南建弘項(xiàng)目管理有限公司，其職責(zé)是對(duì)建筑材料以及施工質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)管。該公司副總經(jīng)理崔文高說(shuō)，他們?cè)鴮⑺行吞?hào)的鋼筋進(jìn)行抽樣并送至文昌市建設(shè)工程材料檢測(cè)中心進(jìn)行檢測(cè)，顯示鋼筋已達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，可以投入使用。但從文昌市建設(shè)工程材料檢測(cè)中心出具的檢測(cè)報(bào)告上可以看到，檢測(cè)中心只對(duì)這批鋼筋做了拉伸和彎曲兩個(gè)指標(biāo)的檢測(cè)，并沒(méi)有做重量偏差的檢測(cè)。崔文高解釋稱是因?yàn)槲牟薪ㄔO(shè)工程材料檢測(cè)中心還不具備檢測(cè)重量偏差的資質(zhì)。然而，文昌市建設(shè)工程材料檢測(cè)中心主任馮居丁說(shuō)，他們具有做重量偏差檢測(cè)的資質(zhì)，但施工單位和監(jiān)理單位并沒(méi)有委托申請(qǐng)做這項(xiàng)檢測(cè)。

“瘦身鋼筋”只是一個(gè)側(cè)面，近期有關(guān)保障房的質(zhì)量問(wèn)題頻頻被媒體曝光?！督鹑跁r(shí)報(bào)》報(bào)道稱，最近的一例是安徽省安慶市太湖縣最大拆遷安置小區(qū)--龍安商貿(mào)小區(qū)。自2010年底以來(lái)，50多戶居民的房屋陸續(xù)出現(xiàn)承重梁、屋面、外墻裂縫和滲水等現(xiàn)象，部分住戶甚至出現(xiàn)樓板踩穿、房屋沉降等嚴(yán)重現(xiàn)象。安居房變成“鬧心房”，不少人有家難宿，頂著酷暑借住在外。上述例子絕不是個(gè)例。比如，北京的“明悅灣”保障房項(xiàng)目，2010年出現(xiàn)多棟“樓歪歪”，最終不得不拆除重建；包頭最大的棚戶區(qū)“民馨家園”改造項(xiàng)目，2011年初出現(xiàn)了500多套墻皮起砂脫落現(xiàn)象。

1000萬(wàn)套保障性安居工程，是按照每套住房60平方米的面積計(jì)算的，住建部計(jì)算總投入需要1.3萬(wàn)億元，折合每平方米的成本僅為2166元。而這樣的成本，包含了稅費(fèi)、土地成本和資金成本等。低成本投入，讓不少參與企業(yè)僅能獲得微薄利潤(rùn)，容易出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象。

另一個(gè)原因是，短時(shí)間內(nèi)要求完成任務(wù)，這容易造成趕工期、求速度的結(jié)果。

根據(jù)住建部的要求，1000萬(wàn)套保障房需要在2011年11月底前全面開(kāi)工。由于保障房建設(shè)任務(wù)繁重，為了在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)，不少項(xiàng)目不排除匆忙上馬的可能，工程管理制度缺乏、監(jiān)理人員不到位等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

保障房，首先應(yīng)該保障質(zhì)量。據(jù)新華網(wǎng)7月21日消息，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在7月20日同省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部住房保障與房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控專題研討班學(xué)員進(jìn)行座談時(shí)表示，建設(shè)質(zhì)量是保障房建設(shè)的“硬杠杠”，要實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管，落實(shí)終身責(zé)任追究，并表示近期將要開(kāi)展一次保障房質(zhì)量安全大檢查。

【點(diǎn)睛7】材料7仍然是關(guān)于如何確保保障性住房質(zhì)量的問(wèn)題，將J省的做法進(jìn)行提煉，能得出如下相關(guān)措施：法律上全面落實(shí)保障性安居工程質(zhì)量終身責(zé)任制，依法追究責(zé)任；制度上各基層管理單位、工程參建方和相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度；技術(shù)上對(duì)新建保障性住房工地全部運(yùn)行遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)質(zhì)量即時(shí)、全過(guò)程、可追溯監(jiān)管。

7．2011年8月1日，J省召開(kāi)保障性安居工程質(zhì)量管理工作座談會(huì)，要求全面落實(shí)保障性安居工程質(zhì)量終身責(zé)任制。工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，不論多長(zhǎng)時(shí)間，不論人員調(diào)到那里，都將依法追究責(zé)任，絕不放過(guò)。

今年J省新建各類保障性住房32萬(wàn)套的任務(wù)要確保8月底前全部開(kāi)工建設(shè)，形成實(shí)物工作量，年底前基本建成50%以上。在明年6月底前，項(xiàng)目主體工程要全部完工。開(kāi)工新建的32萬(wàn)套，加上上年開(kāi)工今年續(xù)建的項(xiàng)目，全省在建的保障性住房總數(shù)達(dá)近50萬(wàn)套。據(jù)介紹，這50萬(wàn)套在建保障性住房，包括廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、城市棚戶區(qū)改造等不同類別，工程質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)繁重。

J省要求各基層管理單位、工程參建方和相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度。凡是未實(shí)行分戶驗(yàn)收以及分戶驗(yàn)收不合格的保障性安居工程，不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收，不得交付使用。從今年起，新建保障性住房工地要全部運(yùn)行遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)質(zhì)量即時(shí)、全過(guò)程、可追溯監(jiān)管。要在建成后的保障性安居工程建筑物的明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，銘刻設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等等單位信息。

【點(diǎn)睛8】材料8是通過(guò)一系列新聞事件，揭示了經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和分配過(guò)程中存在的問(wèn)題。在回答問(wèn)題2時(shí)需要根據(jù)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行推導(dǎo)。

8．CCTV《新聞1+1》日前播出《經(jīng)濟(jì)適用住房，還適用于什么？》，以下為部分臺(tái)本：

分房搖號(hào)，弄虛作假；買(mǎi)房不住，違規(guī)出租，改變地塊用途，違規(guī)建別墅，不同城市連續(xù)上演的經(jīng)適房事件暴露出了哪些問(wèn)題？保障性住房如今保障了誰(shuí)的住房？

事件一：6月12日，武漢市5100多名困難家庭市民參與經(jīng)濟(jì)適用房余家頭小區(qū)的公開(kāi)搖號(hào)，結(jié)果搖中的124個(gè)人當(dāng)中有六個(gè)人的編號(hào)是連號(hào)，遭到質(zhì)疑。

解說(shuō)：中簽概率一千萬(wàn)億分之一，連數(shù)學(xué)家都為之瞠目，就是這樣的六連號(hào)通過(guò)電腦搖號(hào)，在武漢橫空出世。從資格審查到搖號(hào)過(guò)程，經(jīng)濟(jì)適用房的層層審批程序竟然擋不住幾份虛假的材料?！袄罟聿牧稀本谷灰宦肪G燈，街道、社區(qū)、民政、房產(chǎn)等多個(gè)部門(mén)的審核一一失效，中介公司交幾萬(wàn)元就能享受辦證、登記、搖號(hào)一條龍服務(wù)。“武漢六連號(hào)”丑聞證明了經(jīng)濟(jì)適用房作弊鏈條的存在。經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)人身份作假，竟然暢通無(wú)阻，而對(duì)于千辛萬(wàn)苦申請(qǐng)到經(jīng)濟(jì)適用房的人，真的是住房困難，又真的是自己住嗎？

事件二：重慶市渝中區(qū)大坪鎮(zhèn)有一個(gè)新城大廈，其中322套經(jīng)濟(jì)適用房交房才八個(gè)月，竟然有一半左右已經(jīng)被出租，一些業(yè)主不顧經(jīng)濟(jì)適用房不滿五年不能上市交易的規(guī)定，現(xiàn)在就通過(guò)中介轉(zhuǎn)賣(mài)住房，導(dǎo)致部分經(jīng)濟(jì)適用房登記的房主并非是真正的房主。物管方保守估計(jì)，租出去的房子已經(jīng)有一半，大廈內(nèi)，有的房子搞起了日租房的小公寓，還有個(gè)體餐館、漁家館等。

解說(shuō)：經(jīng)濟(jì)適用房轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)賣(mài)，用途作假，成為個(gè)體追逐利益的工具，這已經(jīng)不是個(gè)例，在很多地方都已經(jīng)司空見(jiàn)慣，這違背了經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的初衷，而除了申請(qǐng)人身份造假、住房用途作假外，還有開(kāi)發(fā)商干脆在房產(chǎn)開(kāi)發(fā)功能上作假。

今天的新華網(wǎng)河南頻道登出了新聞?wù){(diào)查“經(jīng)適房變身豪華別墅”，因?yàn)猷嵵菔幸?guī)劃局副局長(zhǎng)逯軍質(zhì)問(wèn)記者“替誰(shuí)說(shuō)話”，鄭州一處經(jīng)濟(jì)適用房土地違規(guī)建別墅事件被媒體曝光。河南天榮置業(yè)有限公司承建“西湖秋韻”，鄭州市規(guī)劃局明明發(fā)放了建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的許可證，然而當(dāng)經(jīng)濟(jì)適用房建起大面積別墅時(shí)卻無(wú)人監(jiān)管，當(dāng)民眾舉報(bào)此事時(shí)又遭到冷落。

開(kāi)發(fā)商打著經(jīng)濟(jì)適用房的名號(hào)蓋商品房，公開(kāi)造假，為困難群眾謀福利的經(jīng)濟(jì)適用房，成了審批官員權(quán)力尋租的砝碼和開(kāi)發(fā)商牟取暴利的工具。就這樣，經(jīng)濟(jì)適用房在被真正需要的群眾適用之外，居然也被身份造假者適用，被用途造假者適用，被不法開(kāi)發(fā)商和官員適用。

事件三：深圳市住房和建設(shè)局近日通報(bào)了社會(huì)廣泛關(guān)注的深圳桃源村經(jīng)濟(jì)適用房三期“豪車(chē)門(mén)”調(diào)查結(jié)果：媒體曝光的52輛過(guò)夜“豪車(chē)”，9輛是單位的，28輛不是小區(qū)業(yè)主的，只有12輛是業(yè)主所有，而且這12輛車(chē)都是入住后所購(gòu)買(mǎi)。

解說(shuō)：該局負(fù)責(zé)人就此特別指出，目前沒(méi)有任何法律和規(guī)定限制經(jīng)濟(jì)適用房業(yè)主買(mǎi)車(chē)，不能永遠(yuǎn)不讓購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房的人致富，不能僅因?yàn)槠滟?gòu)房后買(mǎi)車(chē)就讓其退出經(jīng)濟(jì)適用住房。這一方面似乎預(yù)示著主管部門(mén)在“豪車(chē)門(mén)”事件中并不需承擔(dān)審核不嚴(yán)的責(zé)任；但同時(shí)，該負(fù)責(zé)人的這番辯護(hù)卻提出了一個(gè)有價(jià)值的命題：購(gòu)買(mǎi)了經(jīng)濟(jì)適用房的人，在經(jīng)濟(jì)條件完全超越了住保障性住房的情況下，能否繼續(xù)擁有保障性住房；如果需要退出，又該如何退出。

【點(diǎn)睛9】材料9是國(guó)外關(guān)于保障性住房建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有利于改革和完善我國(guó)相關(guān)制度，考生可從中提煉先進(jìn)的措施--完善經(jīng)濟(jì)適用房相關(guān)法律，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)過(guò)程中違法行為的打擊力度和問(wèn)責(zé)力度，并追究相關(guān)責(zé)任者責(zé)任。

9．1894年，法國(guó)政府就出臺(tái)了建立廉價(jià)住房制度的法律。1906年，政府頒布的法令對(duì)廉價(jià)房的建設(shè)作了補(bǔ)充規(guī)定。1912年，新法律規(guī)定市鎮(zhèn)和省級(jí)政府可自行成立相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行廉價(jià)房建設(shè)。2000年，政府適時(shí)推出了社會(huì)團(tuán)結(jié)和城市革新法，規(guī)定每個(gè)人口超過(guò)3500人的市鎮(zhèn)（巴黎地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)為1500人），其廉租房占全部住房建筑比例不得低于20％，違者將受到處罰。2006年，《國(guó)家住房承諾法》的公布，使福利性住房的供給大大提高。2007年，《可抗辯居住權(quán)法》獲得通過(guò)，意味著居民可用法律手段維護(hù)自身的住房權(quán)。

在新加坡，組屋(相當(dāng)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)適用房)已成為當(dāng)?shù)刈》渴袌?chǎng)的主體，87%的人住在其中。這種住宅比私人房地產(chǎn)市場(chǎng)上的商品住房便宜許多。對(duì)于那些實(shí)在買(mǎi)不起組屋的居民，政府將其分為困難戶和特困戶。對(duì)困難戶，政府將給予適當(dāng)補(bǔ)貼，爭(zhēng)取每戶能夠購(gòu)買(mǎi)一套60至70平方米的舊房居住。而對(duì)特困戶則租給每套舊的42平方米的廉租屋，每月只象征性收取房租。組屋售價(jià)如此優(yōu)惠，購(gòu)房者當(dāng)然趨之若鶩。然而，購(gòu)買(mǎi)了組屋，就必須要住，否則將面臨高額罰款及牢獄之災(zāi)。新加坡政府表示，任何人在買(mǎi)賣(mài)組屋時(shí)，必須提供翔實(shí)的資料，如果一旦發(fā)現(xiàn)虛報(bào)，將面臨高達(dá)5000新元的罰款或6個(gè)月的監(jiān)禁，嚴(yán)重者兩者兼施。

1.認(rèn)真閱讀給定資料，簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）

（1）請(qǐng)根據(jù)給定資料，對(duì)保障性住房的內(nèi)涵進(jìn)行闡釋。（10分）

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)150字。

參考答案：

保障性住房是與商品房相對(duì)應(yīng)，是政府為中低收入者提供的住房（或具有保障性質(zhì)的住房），包括經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和公共租賃住房。

（2）根據(jù)給定材料2的內(nèi)容，試分析“復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化，實(shí)物分配貨幣化”這一表述的含義？（10分）

要求：分析簡(jiǎn)明扼要，條理清楚，不超過(guò)250字。

參考答案：

“復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化”是由供應(yīng)適用房改為給予貨幣補(bǔ)貼將有利于解決低收入困難群眾買(mǎi)房問(wèn)題，并且有利于杜絕現(xiàn)行保障性住房分配領(lǐng)域中存在的暗箱操作、冒名頂替等現(xiàn)象。

“實(shí)物分配貨幣化”是指渭南市嚴(yán)格選拔補(bǔ)貼對(duì)象、確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、明確補(bǔ)貼方式，劃撥專項(xiàng)資金對(duì)低收入群體進(jìn)行直補(bǔ)。

2.請(qǐng)根據(jù)給定資料8、9，分析這兩個(gè)資料對(duì)改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房工作提供了哪些重要啟示。（15分）

要求：分析簡(jiǎn)明扼要，條理清楚，不超過(guò)200字。

參考答案：

（1）完善經(jīng)濟(jì)適用房相關(guān)法律，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)過(guò)程中違法行為的打擊力度和問(wèn)責(zé)力度，并追究相關(guān)責(zé)任者責(zé)任。

（2）以招標(biāo)方式選取經(jīng)濟(jì)適用房的開(kāi)發(fā)商，確保開(kāi)發(fā)商向?qū)①?gòu)買(mǎi)此待建經(jīng)濟(jì)適用房的居民公開(kāi)，同時(shí)向社會(huì)公示，防止開(kāi)發(fā)商以經(jīng)濟(jì)適用房用地搞商品房開(kāi)發(fā)。

（3）細(xì)化經(jīng)濟(jì)適用房的準(zhǔn)入制度，建立和完善退出機(jī)制。

（4）政府應(yīng)建立專門(mén)平臺(tái)，便于百姓、媒體對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)者和購(gòu)得者的監(jiān)督和查詢。

3.為確保保障性住房工程質(zhì)量，J省9月起準(zhǔn)備對(duì)全省保障性住房工程質(zhì)量進(jìn)行專項(xiàng)檢查，檢查時(shí)間一個(gè)月。請(qǐng)你以該省省政府工作人員的身份，結(jié)合給定資料，草擬一份《J省關(guān)于開(kāi)展保障性住房工程質(zhì)量專項(xiàng)檢查的通知》。（25分）

要求：（1）內(nèi)容全面，有針對(duì)性；（2）條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明，不超過(guò)500字。

參考答案：

J省關(guān)于開(kāi)展保障性住房工程質(zhì)量專項(xiàng)檢查的通知

為進(jìn)一步加強(qiáng)保障性住房質(zhì)量監(jiān)管，確保房屋質(zhì)量安全，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部住房保障與房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控專題研討班的講話精神，省政府將對(duì)全省保障性住房工程質(zhì)量進(jìn)行專項(xiàng)檢查，現(xiàn)將有關(guān)檢查事項(xiàng)通知如下：

一、檢查范圍及內(nèi)容

檢查范圍：全省所有在建廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、棚戶區(qū)改造等工程質(zhì)量。檢查內(nèi)容：工程建設(shè)各方主體履行質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)情況；各基層管理單位、工程參建方和相關(guān)部門(mén)質(zhì)量驗(yàn)收情況。

二、檢查時(shí)間

本次專項(xiàng)檢查從2011年9月1日開(kāi)始，9月30日前結(jié)束，為期一個(gè)月。

三、檢查要求

（一）各市按照省保障性安居工程質(zhì)量管理工作座談會(huì)和本通知要求，全面總結(jié)監(jiān)督檢查情況，并落實(shí)專人做好迎檢工作。

（二）檢查人員要嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢查，嚴(yán)格遵守廉潔自律有關(guān)規(guī)定和工作紀(jì)律。檢查中應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是、客觀公正、認(rèn)真負(fù)責(zé)，不得弄虛作假、徇私舞弊，防止走過(guò)場(chǎng)或敷衍檢查的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和重大質(zhì)量安全隱患，檢查組下發(fā)書(shū)面整改通知單，并在J省相關(guān)網(wǎng)站上予以公布。對(duì)工程項(xiàng)目存在問(wèn)題拒不按期整改的，對(duì)責(zé)任單位記錄一次不良行為記錄，情節(jié)嚴(yán)重的，將實(shí)施行政處罰。

2011年×月×日

4.結(jié)合給定資料，以你認(rèn)為完善保障性住房體系最重要因素為話題，聯(lián)系實(shí)際，自擬題目，撰寫(xiě)一篇議論文。（40分）

要求：（1）觀點(diǎn)鮮明、主題明確、分析合理；（2）論述深刻，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢；（3）總字?jǐn)?shù)1000-1200字。

解析：

本題有一個(gè)出題陷阱，即選擇影響保障性住房體系的一個(gè)因素展開(kāi)。影響保障性住房工程的因素有很多，如完善保障性住房制度、轉(zhuǎn)變政府觀念，加強(qiáng)對(duì)保障性住房的重視等。本文僅需要圍繞其中一個(gè)因素展開(kāi)，重點(diǎn)闡明為什么是重要因素。

參考范文：

推進(jìn)保障房建設(shè)重在制度建設(shè)

2010年全國(guó)各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開(kāi)工590萬(wàn)套，基本建成370萬(wàn)套，超額完成年初國(guó)務(wù)院部署的任務(wù)。在建設(shè)任務(wù)重、自然災(zāi)害多的情況下，取得這一成績(jī)實(shí)屬不易。2011年保障性住房建設(shè)計(jì)劃達(dá)1000萬(wàn)套，這是黨中央、國(guó)務(wù)院為解決中低收入家庭住房困難的又一重大舉措，意義重大。

住房保障取得重大進(jìn)展，令人欣喜，但是我們也要看到，由于保障性住房建設(shè)尚處于起步階段，距離百姓的期待還有一定距離，特別是在當(dāng)前部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的情況下，中低收入家庭住房困難問(wèn)題進(jìn)一步加劇。與此同時(shí)，保障性住房建設(shè)還存在一些制約其發(fā)展的突出問(wèn)題，如缺乏規(guī)范化、制度化的融資渠道，相關(guān)流轉(zhuǎn)、管理等制度尚不完善。解決老百姓住有所居的問(wèn)題，推進(jìn)保障房建設(shè)，重在制度的建設(shè)。

第一，明確土地出讓金的一定比例作為保障性住房建設(shè)資金來(lái)源。明確當(dāng)?shù)卣恋爻鲎尳饍羰找娴姆峙浔壤?，特別是要通過(guò)法規(guī)制度方式確定用于本地保障住房建設(shè)的最低比例。將土地出讓金收益與保障房建設(shè)資金直接掛鉤的最大優(yōu)點(diǎn)在于，在整個(gè)社會(huì)住房需求與保障住房建設(shè)資金將基本同步，公眾對(duì)保障住房建設(shè)將有比較清晰可測(cè)的預(yù)期，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、民心穩(wěn)定有重要意義。

第二，完善公積金制度，幫助中低收入家庭解決住房困難。擴(kuò)大住房公積金的覆蓋面與保障范圍，重點(diǎn)是擴(kuò)大非公經(jīng)濟(jì)組織中公積金的繳存。住房公積金使用要增加向中低收入家庭的政策傾斜，例如向中低收入家庭降低貸款門(mén)檻，靈活拓展住房公積金在中低收入家庭購(gòu)房、租房中的使用范圍，還可考慮利用公積金的增值收益對(duì)中低收入家庭實(shí)行貸款貼息等。

第三，建立合理有效的保障性住房流轉(zhuǎn)機(jī)制。目前實(shí)施的保障性住房形式主要有：經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)適用房買(mǎi)受人，還是廉租房的承租人，都是政府公共資源的補(bǔ)貼對(duì)象，應(yīng)從制度上杜絕人們將公共資源轉(zhuǎn)化為私有財(cái)產(chǎn)的路徑。嚴(yán)禁經(jīng)濟(jì)適用房買(mǎi)受人通過(guò)任何手段轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀ㄉ唐贩?，如果買(mǎi)受人要改變居住條件，只能由政府回購(gòu)；同樣，廉租房承租人應(yīng)被嚴(yán)格禁止轉(zhuǎn)租，杜絕不當(dāng)獲利渠道。

第四，進(jìn)一步完善保障性住房管理體系建設(shè)。放寬保障性住房受益準(zhǔn)入門(mén)檻，讓更多低收入以及中等收入夾心層能夠有機(jī)會(huì)享受到政府的住房保障。建立保障性住房信息公示制度，公開(kāi)保障性住房所在社區(qū)、面積、買(mǎi)受人或承租人姓名，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。同時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)“問(wèn)責(zé)制”，將問(wèn)責(zé)工作置于陽(yáng)光之下。

為中低收入家庭提供住房保障，是政府應(yīng)盡的職責(zé)。我們有理由期待，隨著住房保障制度的不斷完善，百姓住有所居的夢(mèng)想將從一份份文件變成現(xiàn)實(shí)。

第五篇：保障性住房

浙江省保障性住房建設(shè)與政策實(shí)施的必要性

住房問(wèn)題是重要的民生問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視解決城市居民的住房問(wèn)題。

住房本身具有居住性和投資品的屬性，由于其特殊的屬性,因此住宅不同于其他產(chǎn)品,不可能完全通過(guò)市場(chǎng)化進(jìn)行生產(chǎn)、交換和實(shí)現(xiàn)價(jià)值;其次,我國(guó)住宅由于只附帶土地使用權(quán)（土地所有權(quán)歸國(guó)家所有）,加之住宅是生存的必需品,因此更不可能完全通過(guò)市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)。我國(guó)住房制度改革確立了房地產(chǎn)市場(chǎng)作為住房資源配置的主渠道，但低收入家庭由于支付能力的不足，難以通過(guò)市場(chǎng)自行解決住房問(wèn)題，被排斥在市場(chǎng)之外。

從現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，隨著城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，城市外來(lái)人員的增多，由此所產(chǎn)生的對(duì)城市居住空間需求量的增加，導(dǎo)致城市用地緊張，土地價(jià)格上漲，加之其他因素導(dǎo)致住房?jī)r(jià)格快速增高，而消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)力缺沒(méi)有和房產(chǎn)的價(jià)格同步增長(zhǎng)，導(dǎo)致了房?jī)r(jià)與購(gòu)買(mǎi)力發(fā)生嚴(yán)重的脫節(jié)。同時(shí)城區(qū)拆遷過(guò)程中存在的部分低保、特困且住房困難的拆遷家庭，因原住房面積較小、拆遷補(bǔ)償款少、暫時(shí)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)承受能力購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房或拆遷安置房的現(xiàn)實(shí)狀況，保障性住房為其提供了不可或缺的條件。

同時(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，總會(huì)有一部分人由于收入低而無(wú)力購(gòu)房，被排除在住宅市場(chǎng)外，低收入群體住房問(wèn)題隨著房?jī)r(jià)的持續(xù)攀升而日益凸顯，尤其在一些相杭州、寧波、溫州等大城市，低收入群體的住房支付能力和房?jī)r(jià)之間的差距呈逐步擴(kuò)大之勢(shì)。若沒(méi)有渠道解決他們的住宅問(wèn)題，使他們流落街頭，成為游民，或被迫擠在居住條件極其惡劣的城市貧民窟中，必然造成社會(huì)的極不穩(wěn)定。居住環(huán)境的差距懸殊，常常會(huì)從心理上刺激那些居無(wú)定所的游民，有可能使他們產(chǎn)生一種被社會(huì)拋棄的心理情結(jié)，從而增加了他們?cè)噲D通過(guò)報(bào)復(fù)社會(huì)以求心理平衡的犯罪動(dòng)機(jī)。

因此，處理這種不穩(wěn)定因素的唯一方法，就是想方設(shè)法幫助他們解決住宅問(wèn)題。解決他們的住宅，是對(duì)他們的關(guān)心愛(ài)護(hù)，是對(duì)他們生存權(quán)利的尊重，也是激發(fā)他們與生活抗?fàn)幍囊庵九c勇氣，鼓勵(lì)他們發(fā)揮自信、自強(qiáng)的能力，拉近他們和其他人群的心理差距，使他們與其他人和社會(huì)和睦相處，以保證社會(huì)穩(wěn)定。為城市低收入者提供住宅保障，同時(shí)也是體現(xiàn)社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體人文關(guān)懷的重要途徑，是人類社會(huì)文明不斷進(jìn)步的表現(xiàn)。

保障中低收入者的住房,是我國(guó)保障體系的一個(gè)重要功能,也是政府不可推卸的責(zé)任。于全面建設(shè)小康社會(huì)的新的歷史階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，這個(gè)時(shí)期是解決居民住房問(wèn)題的關(guān)鍵時(shí)期。從國(guó)內(nèi)情況看，溫飽問(wèn)題基本解決后，群眾改善住房條件的愿望更加迫切。胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大提出，加快推進(jìn)以改善民生為點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居。實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧的新要求，反映了黨和政府在解決民生問(wèn)題上的新高度，是黨和政府對(duì)人民群眾的莊嚴(yán)承諾。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》(24 號(hào)文件)明確表示，加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。把解決低收入者保障性住房問(wèn)題從商品房市場(chǎng)中分離出來(lái)，明確了政府建設(shè)保障性住房的責(zé)任，把住房保障歸入到了政府的公共服務(wù)體系中，并將逐步加大此類住房的供應(yīng)，保障性住房的建造費(fèi)用也確定了由各級(jí)政府分擔(dān)投入并強(qiáng)化了管理措施?？梢哉f(shuō)24 號(hào)文件的核心就是加快建立健全以廉租房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。

我國(guó)自上世紀(jì)90年代初實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái),經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展,但社會(huì)貧富差距逐步拉大,而房?jī)r(jià)已經(jīng)成為普通老百姓最為關(guān)心的大事之一,增加社會(huì)保障性住房,遏制房?jī)r(jià)是維持社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要措施。眾所周知的是，保障性住房由廉租房與經(jīng)濟(jì)適用房?jī)刹糠炙鶚?gòu)成，前者供應(yīng)對(duì)象是低收入群體，后者則是以中低收入群體為供應(yīng)對(duì)象。而由于以前因?yàn)樵谙喈?dāng)一段時(shí)間里的國(guó)內(nèi)住房保障制度的缺位，事實(shí)上就使一些本該享受相應(yīng)住房保障的社會(huì)中低收入社會(huì)群體，在被迫的情況下，不得不以節(jié)衣縮食而減少其它生活支出的方式轉(zhuǎn)向商品房市場(chǎng)，以解決自已的住房困難。所以與此相對(duì)應(yīng)，如果現(xiàn)在開(kāi)始通過(guò)保障制度健全并加大保障性住房的供應(yīng)，那客觀上就必然會(huì)因?yàn)橹械褪杖肴后w向保障性住房分流，而使商品房市場(chǎng)的供求關(guān)系發(fā)生變化，并由此最終對(duì)商品房市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生影響。而且一些國(guó)家事實(shí)已證明，保障性住房每增加5個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)對(duì)商品房市場(chǎng)價(jià)格回落產(chǎn)生2個(gè)百分點(diǎn)左右影響的觀點(diǎn)，也早已為市場(chǎng)所公認(rèn)?？梢哉f(shuō)，這應(yīng)該是一個(gè)簡(jiǎn)單的市場(chǎng)供求關(guān)系原理

保障性住房主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房、公共租賃住房來(lái)有效的調(diào)節(jié)商

品房市場(chǎng)。

經(jīng)濟(jì)適用住房，主要向有一定支付能力的低收入家庭出售，依靠住房消費(fèi)信貸支持，政府的建設(shè)投資可以回收和循環(huán)使用。經(jīng)濟(jì)適用房擁有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)，可以直接出租或按規(guī)定條件出售，其購(gòu)買(mǎi)者也是普通商品房需求群體的一部分，直接影響到商品房市場(chǎng)的供求關(guān)系。特別是在一些發(fā)達(dá)城市，經(jīng)濟(jì)適用房與中小戶型、中低價(jià)位普通商品房的供給對(duì)象基本上是一致的。因此，政府大規(guī)模投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，可使普通商品房市場(chǎng)的需求相對(duì)減少，等同于增加了市場(chǎng)供給。

廉租房主要向低保家庭或最低收入家庭出租，以地方政府投資為主，中央財(cái)政給予補(bǔ)助，幾乎完全是政府無(wú)償投入（廉租房租金往往還不夠支付房屋維修費(fèi)用）。現(xiàn)在各地實(shí)物配租的廉租房來(lái)源，主要是在經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)中配建，或直接從商品房市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)（以發(fā)達(dá)城市為多）。政府大規(guī)模新建廉租住房，也會(huì)一定程度減少商品房市場(chǎng)的需求。

公共租賃住房，主要按政府規(guī)定的租金標(biāo)準(zhǔn)向符合條件的城鎮(zhèn)中低收入家庭、新就業(yè)職工和流動(dòng)人口出租，由政府給予土地、信貸政策支持，政府性基金和社會(huì)力量投資建設(shè)。政府加快公共租賃住房投資建設(shè)，也相當(dāng)于增加住房供給，相對(duì)減少住房租賃市場(chǎng)的需求，進(jìn)而對(duì)商品房市場(chǎng)的需求產(chǎn)生影響。

保障性住房以這幾種新建的形式出現(xiàn)，可能對(duì)開(kāi)發(fā)商存量房銷(xiāo)售帶來(lái)更大壓力。從供求關(guān)系上講，在需求不變的情況下，加大供給會(huì)導(dǎo)致價(jià)格下降，保障性住房的增加必將加大房屋的供給，將有效遏制房?jī)r(jià)上漲，也將遏制投機(jī)性購(gòu)房行為，能保持房地產(chǎn)業(yè)供需平衡、健康發(fā)展，房地產(chǎn)也又是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，它的健康穩(wěn)定發(fā)展也并將影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。保障房的增加使得各地過(guò)去高企的房?jī)r(jià)加快了調(diào)整，逐步回歸到越來(lái)越多的城市中等收入家庭有能力購(gòu)買(mǎi)的水平。保障性住房政策出臺(tái)，改善房地產(chǎn)行業(yè)供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)商品房市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展。

同時(shí)，它的推行，促使房?jī)r(jià)長(zhǎng)期往下調(diào)整。浙江房地產(chǎn)投資過(guò)熱、房?jī)r(jià)偏高等“繁榮”現(xiàn)象背后存在著過(guò)熱的問(wèn)題，保障性住房在一定程度上解決了急需的購(gòu)房要求分流了一部分商品房市場(chǎng)的潛在客戶，減少了一部分租賃客戶，逐漸形成中國(guó)樓市房?jī)r(jià)長(zhǎng)期往下調(diào)整的趨勢(shì)。

不僅如此，從中長(zhǎng)期看，合理的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)有利于消化房地產(chǎn)泡沫，促進(jìn)浙江

樓市健康發(fā)展。因此，按照政府工作報(bào)告“加快落實(shí)和完善促進(jìn)保障性住房建設(shè)的政策措施”，保障性住房建設(shè)肯定會(huì)一如既往、有條不紊地加大推進(jìn)力度?？梢灶A(yù)計(jì)，大量面市的保障性住房最終一定會(huì)對(duì)浙江樓市造成多方面的積極影響。

多樣化的住房供給與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)民消費(fèi)水平相適應(yīng)，消費(fèi)需求的多元化和梯度升級(jí)不僅是中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的不竭源泉，也是保障性住房可持續(xù)性的基礎(chǔ).從08年下半年開(kāi)始，發(fā)生了國(guó)際金融危機(jī)，導(dǎo)致不少發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)陷入衰退，這樣一個(gè)情況也嚴(yán)重影響了我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，中央及時(shí)作出了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的決策部署，實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，把加快建設(shè)保障性安居工程作為一項(xiàng)重要措施。

據(jù)了解，房的成交套數(shù)為4805套，成交面積為38.3萬(wàn)平方米，分別占總成交量的58.1%和48.8%。而實(shí)際成交的期房商品住宅為3462套，成交面積為40.2萬(wàn)平方米。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，加大住房保障投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效果明顯。按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的測(cè)算，未來(lái)三年每年住房保障投資3000億元，可以帶動(dòng)上下游投資3000億元。另外，還可以創(chuàng)造200萬(wàn)-300萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

同時(shí)據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)每年房地產(chǎn)投資約2.5萬(wàn)億元，按照20％的行業(yè)增長(zhǎng)速度計(jì)算，每年需新增5000億元的投資額，而保障性住房就已確定每年投資3000億元。

其實(shí)，在房?jī)r(jià)走低預(yù)期較強(qiáng)的情況下，保障性住房的需求強(qiáng)大。以北京為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年10月北京共成交期房住宅8267套，成交面積為78.5萬(wàn)平方米。其中，經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房等保障性住房的成交套數(shù)為4805套，成交面積為38.3萬(wàn)平方米，分別占總成交量的58.1%和48.8%。而實(shí)際成交的期房商品住宅為3462套，成交面積為40.2萬(wàn)平方米。

中國(guó)社科院金融所金融市場(chǎng)研究室副主任尹中立表示，加大保障性住房投資可以穩(wěn)定當(dāng)前下滑的房地產(chǎn)投資形勢(shì)。而中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員袁鋼

明表示“房地產(chǎn)在拉動(dòng)消費(fèi)方面比大型建設(shè)項(xiàng)目更有效果，房地產(chǎn)市場(chǎng)可以說(shuō)是公共工程中投資最少、見(jiàn)效最快的一種?！?/p>

保障性住房對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用是不容忽視的。住房是民生之要，住宅產(chǎn)業(yè)本身產(chǎn)業(yè)鏈比較長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度比較高，在這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)大背景下，在全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模地推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，既能增加各個(gè)方面的投資、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增加勞動(dòng)力就業(yè)，同時(shí)又能夠刺激消費(fèi)、促進(jìn)民生改善，是應(yīng)對(duì)危機(jī)、推動(dòng)發(fā)展比較好的切入點(diǎn)。通過(guò)增加政府公共財(cái)政支出帶動(dòng)社會(huì)投資，加大保障性安居工程投資力度，既滿足了人民群眾特別是低收入群眾改善居住條件的愿望，又有利于激活居民消費(fèi)需求，最終實(shí)現(xiàn)民生改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧的目標(biāo)。我們認(rèn)為在這種大背景下，黨中央、國(guó)務(wù)院提出加快保障性安居工程建設(shè)，除了對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接拉動(dòng)作用，還有助于增強(qiáng)對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，利國(guó)利民。

長(zhǎng)期以來(lái)，黨和政府高度重視解決城鄉(xiāng)居民的住房問(wèn)題特別是非常關(guān)注解決城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難問(wèn)題。

如09年5月27日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資名目資本金比例的通知》中明確，保障性住房和普通商品住房名目的最低資本金比例為20%，其他房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)名目的最低資本金比例為30%。這是自2004年以來(lái)執(zhí)行35%自有資本金貸款比例后的首次下調(diào)，已恢復(fù)到1996年開(kāi)始實(shí)行資本金制度時(shí)的水平，從而預(yù)示著緊縮了數(shù)年的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)信貸政策開(kāi)始“松綁”

09年10月16日，住建部等七部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，提出在優(yōu)先保證職工提取和個(gè)人住房貸款、留足備付準(zhǔn)備金的前甜，可將50%以內(nèi)的住房公積金結(jié)余資金貸款支持保障性住房建設(shè)，貸款利率按照五年期以上個(gè)人住房公積金貸款利率上浮10%執(zhí)行?！肮e金”和“保障房”實(shí)現(xiàn)“對(duì)接”。

一系列住房保障政策的目標(biāo)是為了維護(hù)基本人權(quán)和維護(hù)社會(huì)安定，有廣泛的社會(huì)功能和社會(huì)效益。保障性住房的建立正是體現(xiàn)黨的十六屆四中全會(huì)中提出的構(gòu)建和諧社會(huì)，要求按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，加快推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。而構(gòu)建和諧社會(huì)要求關(guān)注低收入群體的住房問(wèn)題，改善低收入家庭的居住條件是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、保證社會(huì)穩(wěn)定的重要方面。

保障性住房服務(wù)對(duì)象是社會(huì)中的弱勢(shì)群體。解決弱勢(shì)群體的居住問(wèn)題是社會(huì)和諧進(jìn)步的必然要求,也是政府應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù), 并非可有可無(wú)的施舍。

現(xiàn)代社會(huì)中的政府職能概括起來(lái)就應(yīng)該是：經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)與社會(huì)公正。而住房保障恰恰就是一種政府應(yīng)當(dāng)提供的公共服務(wù)。杭州市市長(zhǎng)蔡奇指出要進(jìn)一步加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，解決好低收入群體和各類人才的住房問(wèn)題，是黨委政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要途徑。各地各部門(mén)要進(jìn)一步明確任務(wù)要求，以“三年行動(dòng)計(jì)劃”為導(dǎo)向，堅(jiān)持“六房并舉”的新要求，繼續(xù)加大保障性住房建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適用房、拆遷安置房?jī)蓚€(gè)“房等人”，讓杭州市民“居者有其屋”。

政府通過(guò)建設(shè)社會(huì)保障性住房來(lái)緩解商品房?jī)r(jià)格過(guò)高與低收入家庭支付能力不足的矛盾，滿足了低收入者和可支付能力弱的中等收入群體的基本住房需求，同時(shí)通過(guò)政府投資和政策指引，動(dòng)員多方力量參與，將開(kāi)發(fā)成本控制在租金水平和銷(xiāo)售價(jià)格可以承受的范圍內(nèi)，加快了可支付住房的建設(shè)，強(qiáng)化了政府和企業(yè)的社會(huì)責(zé)任,營(yíng)造了社會(huì)公平正義、互助友愛(ài)的社會(huì)環(huán)境以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。