第一篇：基于投資方盈利水平的PPP項(xiàng)目政府運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼額測(cè)算方法探討

基于投資方盈利水平的PPP項(xiàng)目政府運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼額測(cè)算

方法探討

摘要：通過(guò)運(yùn)用PPP模式，政府能夠在一些基礎(chǔ)建設(shè)中大量引入民間資金，緩解項(xiàng)目初始資金帶來(lái)的財(cái)政壓力。在引入個(gè)人或民間企業(yè)后，就需要在其建設(shè)、運(yùn)營(yíng)階段開(kāi)展科學(xué)的測(cè)算，并相應(yīng)給予補(bǔ)貼，一般表現(xiàn)為項(xiàng)目一段時(shí)間的運(yùn)營(yíng)權(quán)。科學(xué)合理的測(cè)算關(guān)系著補(bǔ)貼額度的大小，是納稅人應(yīng)享有的權(quán)利，也是政府開(kāi)展PPP模式必須完成的計(jì)算流程。本文首先總結(jié)分析了目前政府采用的測(cè)算方法，然后根據(jù)盈利水平的各項(xiàng)指標(biāo)，提出了一些給予該理論的測(cè)算方法，旨在提升政府運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的合理程度，維護(hù)投資方、納稅人兩方的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：投資方；盈利水平；PPP項(xiàng)目；補(bǔ)貼額；測(cè)算方法 引言：

隨著我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)的飛速發(fā)展，PPP模式逐漸因?yàn)槠鋵?duì)資本的良好吸引能力被廣泛運(yùn)用。在使用該模式時(shí)，科學(xué)準(zhǔn)確的測(cè)算是真正緩解政府財(cái)政壓力的重要途徑。我國(guó)財(cái)政部也相繼出臺(tái)了相關(guān)的測(cè)算方法，例如《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引的通知》（下文簡(jiǎn)稱《通知》）中，就提出了一種測(cè)算方法，但是該方法并不能反應(yīng)項(xiàng)目投資方的盈利水平，導(dǎo)致其實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中，出現(xiàn)了多種標(biāo)準(zhǔn)，造成了測(cè)算體系混亂的狀況?；诖耍疚难芯苛藦耐顿Y方盈利水平出發(fā)的測(cè)算方法，它能夠較準(zhǔn)確、方便地測(cè)算出政府補(bǔ)貼額。

一、測(cè)算方法現(xiàn)狀分析

在《通知》中明確提出了一種測(cè)算方法，主要是根據(jù)可行性缺口分析得出的，目前在較多PPP項(xiàng)目中都被使用，其公式如下：

本年補(bǔ)貼額= 全部建設(shè)成本×1+利潤(rùn)率×1+折現(xiàn)率n/運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼年+本年成本×（1+利潤(rùn)率）-本年使用者付費(fèi)

在公式中，n就是折現(xiàn)的年數(shù)；折現(xiàn)率是根據(jù)當(dāng)?shù)氐膫鶛?quán)收益來(lái)確定；利潤(rùn)率一般按照商業(yè)銀行中長(zhǎng)期貸款利率來(lái)計(jì)算，大多數(shù)時(shí)需要考量付費(fèi)情況、風(fēng)險(xiǎn)等因素。

這種測(cè)算方法簡(jiǎn)單明了，只需要確定折現(xiàn)率和利潤(rùn)率，就可以得出政府的財(cái)

政補(bǔ)貼額。但是這種測(cè)算方法的應(yīng)用范圍較窄，往往會(huì)因?yàn)槭找娉銎渖Х秶霈F(xiàn)不合理情況，另外利潤(rùn)率和折現(xiàn)率必須要嚴(yán)格合理地確定，才能保證測(cè)算公式的準(zhǔn)確性。另外，由于我國(guó)PPP項(xiàng)目的實(shí)際情況，該測(cè)算方法還有以下的缺點(diǎn)：第一，我國(guó)有關(guān)利潤(rùn)率的研究較少，在確定時(shí)就會(huì)出現(xiàn)困難[1]。利潤(rùn)率是相對(duì)靜止的指標(biāo)，一般指的是某一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，投資與收益的比例情況，對(duì)周期較長(zhǎng)的PPP模式并不能全面、準(zhǔn)確地描述，在實(shí)際測(cè)算時(shí)只能作為某一項(xiàng)參考指標(biāo)。我國(guó)對(duì)利潤(rùn)率的研究較少，導(dǎo)致PPP核算時(shí)依據(jù)少，給測(cè)算帶來(lái)了困難。另外，我國(guó)的PPP項(xiàng)目種類多，情況復(fù)雜，這也為利潤(rùn)率的確定帶來(lái)了較大差異性，不利于推廣實(shí)踐。第二，在公式中，要想長(zhǎng)期進(jìn)行測(cè)算，就必須要每隔幾年，重新進(jìn)行補(bǔ)貼測(cè)算，保證其利潤(rùn)率和折現(xiàn)率符合當(dāng)期的情況，這就相當(dāng)于給予了固定回報(bào)。第三，該公式?jīng)]有納入投資方的盈利水平這一指標(biāo)，導(dǎo)致項(xiàng)目的管理階段，投資方不重視收益或成本管理，政府需要分?jǐn)傔@些額外增加的成本，這會(huì)增加民間資本方的成本控制意識(shí)。第四，在一些收益高的PPP項(xiàng)目中，使用該公式會(huì)造成政府補(bǔ)貼額的不合理增加。例如部分項(xiàng)目初期的收益較少，政府投入了大量的補(bǔ)貼，但在中后期收益增加較大，卻沒(méi)有對(duì)應(yīng)的反饋機(jī)制[2]。第五，該方法無(wú)法體現(xiàn)出投資方的盈利水平，會(huì)出現(xiàn)一些不科學(xué)的計(jì)算結(jié)果。

二、投資方盈利指標(biāo)

投資方盈利的表現(xiàn)指標(biāo)主較多：財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益狀況、資金收益率、投資回收期、項(xiàng)目?jī)衾实戎笜?biāo)。財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值是正數(shù)，當(dāng)計(jì)算結(jié)果為負(fù)數(shù)時(shí)，需要將其進(jìn)行相反數(shù)換算，當(dāng)項(xiàng)目不同時(shí)，不能相互對(duì)比[3]。其他的較多指標(biāo)也屬于靜態(tài)形式，因此無(wú)法全面表達(dá)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程。由于這個(gè)原因，有學(xué)者建議利用項(xiàng)目的內(nèi)部財(cái)務(wù)收益率來(lái)表現(xiàn)其盈利水平，但是在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，出現(xiàn)了一些不科學(xué)的結(jié)果，而且通過(guò)理論分析也證明了該方法與實(shí)際的契合度不夠高，在一些項(xiàng)目中，項(xiàng)目和投資方現(xiàn)金流量表與該方法的表現(xiàn)結(jié)果出現(xiàn)了不符的狀況?；诖耍疚奶岢鲆酝顿Y方財(cái)務(wù)的內(nèi)部的收益率來(lái)表現(xiàn)盈利水平，這能規(guī)避政府補(bǔ)貼額過(guò)大的狀況，大幅提升測(cè)算的真實(shí)性。

三、測(cè)算方法

（一）總體思路

在測(cè)算時(shí)，要設(shè)定補(bǔ)貼的目的，即通過(guò)政府給予政策或資金補(bǔ)貼，從而將投

資方的實(shí)際收益率調(diào)整為預(yù)期計(jì)算的同等數(shù)值。在項(xiàng)目的盈利水平很高時(shí)，不需要考慮財(cái)政補(bǔ)貼，只需要進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，計(jì)算項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)利益分配或項(xiàng)目使用年限的情況，在部分投資收益過(guò)高的項(xiàng)目中需要開(kāi)展科學(xué)的合作模式，將投資方的收益率控制在一定范圍內(nèi)，避免暴利。

（二）基準(zhǔn)收益率確定

基準(zhǔn)收益率就是投資方的合理期望值或最基本的利益情況，主要由兩部分組成，第一部分是無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的利益，基本按照同時(shí)期商業(yè)銀行中期或長(zhǎng)期貸款的利率而定，計(jì)算方式較為簡(jiǎn)單，結(jié)果也比較科學(xué)[4]；另一部分就是有風(fēng)險(xiǎn)的利益計(jì)算，這部分的收益率不僅受項(xiàng)目的投資方業(yè)主的自身情況影響，與項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)也有很高的聯(lián)系。因此，后者的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)很難確定，在理論上基準(zhǔn)的收益率無(wú)法完全準(zhǔn)確表示，因此需要采取一些轉(zhuǎn)換方法。我國(guó)相關(guān)部門自1980年一來(lái)就相繼出臺(tái)了較多文件，并三次頒布了評(píng)價(jià)方法和參數(shù)指標(biāo)，以及一些對(duì)基準(zhǔn)收益率確定的文件通知（發(fā)改投資[2013]586號(hào)文）。在使用過(guò)程中，這兩份文件逐漸體現(xiàn)了較高的實(shí)際效益，并提供了較高的借鑒價(jià)值。因此，筆者推薦使用這兩份文件中的確定方法。

另外，由于文件中的計(jì)算方法是以全國(guó)各個(gè)地區(qū)不同行業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目的平均水平計(jì)算的，而實(shí)際各個(gè)地區(qū)不同，行業(yè)間的差距也較明顯，所以要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

（三）補(bǔ)貼測(cè)算

在進(jìn)行測(cè)算時(shí)，要綜合項(xiàng)目中的各種財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行分析，并按照相關(guān)的文件進(jìn)行計(jì)算，目前主要將其分為兩類。第一類是項(xiàng)目的運(yùn)行過(guò)程中，能夠產(chǎn)生較大的收益，能夠進(jìn)行資產(chǎn)抵押或者通過(guò)與項(xiàng)目的使用收費(fèi)的權(quán)限進(jìn)行交換抵押較多的補(bǔ)貼，這種項(xiàng)目我們稱之為可貸類PPP項(xiàng)目，另一種就是項(xiàng)目本身的收益很低，基本沒(méi)有盈利能力，主要依靠政府的撥款補(bǔ)貼，而且項(xiàng)目本身也無(wú)法進(jìn)行抵押貸款，此類項(xiàng)目則成為不可貸PPP項(xiàng)目[5]。

1.可貸類

在進(jìn)行此類的補(bǔ)貼測(cè)算時(shí)，主要需要考慮以下幾方面的內(nèi)容，第一是按照法律的規(guī)定，要將所有可分配的利益全部分配；第二是在固定資產(chǎn)的回收不在測(cè)算的范圍內(nèi)，無(wú)形資產(chǎn)也不牽涉補(bǔ)貼測(cè)算；第三是折舊和攤銷也屬于利益分配的一

部分；第四是法律規(guī)定的公積金之外，無(wú)其他的公積金；第五是在合作期的末尾時(shí)間段需要進(jìn)行公積金盈余分配分析計(jì)算；第六是在年末需要進(jìn)行利潤(rùn)分配，隨著時(shí)間延長(zhǎng)，利益逐漸減少到零[6]。

2.不可貸類

在此類項(xiàng)目中，基本通過(guò)測(cè)算項(xiàng)目的資金流量表就可以得出政府需要補(bǔ)貼的數(shù)額，將投資方的內(nèi)部收益率等于期望收益率即可完成測(cè)算。此類計(jì)算中根據(jù)國(guó)家相關(guān)文件的公式進(jìn)行計(jì)算即可。

四、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)本文的研究，我們分析了當(dāng)前PPP模式中政府補(bǔ)貼測(cè)算方法的不足之處，進(jìn)而提出了以投資方的盈利水平作為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算方法，然后重點(diǎn)分析了如何確定基準(zhǔn)收益率，這是政府補(bǔ)貼額確定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算基準(zhǔn)。在PPP項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中，政府相關(guān)部門要聯(lián)系實(shí)際情況，結(jié)合當(dāng)前頒布的文件，進(jìn)行測(cè)算，避免固定回報(bào)的現(xiàn)象，也要注意保障投資方的合法權(quán)益，促進(jìn)項(xiàng)目的良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]許龍,劉丹.關(guān)于PPP模式下政府運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出測(cè)算方法的探究[J].中國(guó)工程咨詢,2016(10):39-40.[2]王穎林,劉繼才,賴芨宇.基于投資方投機(jī)行為的PPP項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制博弈研究[J].管理工程學(xué)報(bào),2016,30(2):223-232.[3]鄧小鵬,熊偉,袁競(jìng)峰,等.基于各方滿意的PPP項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)價(jià)與補(bǔ)貼模型及實(shí)證研究[J].東南大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2009,39(6):1252-1257.[4]向鵬成,蔣飛.基于風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的城市軌道PPP項(xiàng)目收益補(bǔ)貼調(diào)整模型[J].建筑經(jīng)濟(jì),2016(2):45-50.[5]吳迪,袁競(jìng)峰,李薇,等.不同補(bǔ)貼模式下的軌道交通PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制對(duì)比[J].項(xiàng)目管理技術(shù),2017,15(5):22-28.

第二篇：政府和社會(huì)資本合作(PPP)-殯儀館及公墓運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目建議書(shū)(編制大綱)（范文模版）

政府和社會(huì)資本合作（PPP）-殯儀館及公墓運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目建議書(shū)

相對(duì)于政府傳統(tǒng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)模式及公共融資方式，PPP項(xiàng)目有以下比較優(yōu)勢(shì)：

1、提高公共財(cái)政使用效率 PPP項(xiàng)目一般由社會(huì)私人資本或者聯(lián)合體融資建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，提供公共服務(wù)。共用財(cái)政投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對(duì)公共財(cái)政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有比較重要的意義。同時(shí)，由于捆綁了建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，并以服務(wù)和產(chǎn)出付費(fèi)，使得私人部門能夠發(fā)揮最大的能動(dòng)性，通過(guò)創(chuàng)新、自我施壓等避免項(xiàng)目成本超支。在風(fēng)險(xiǎn)管理上的合理分配和良好的合作機(jī)制也使得項(xiàng)目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費(fèi)。

2、保障項(xiàng)目和公共服務(wù)質(zhì)量 評(píng)審中標(biāo)的私人資本或聯(lián)合體組建項(xiàng)目公司建設(shè)項(xiàng)目并提供公共服務(wù)。聯(lián)合體一般是由建設(shè)方、融資方、運(yùn)營(yíng)方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。另外，很多PPP項(xiàng)目通過(guò)引進(jìn)國(guó)際知名建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)，帶來(lái)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，有利于提高公共服務(wù)的質(zhì)量。

3、實(shí)現(xiàn)合作雙方互利共贏 合理的PPP模式可以平衡公私雙方的權(quán)責(zé)利。在風(fēng)險(xiǎn)分配上遵循“最優(yōu)承擔(dān)”原則，即將風(fēng)險(xiǎn)分配給最有能力承擔(dān)的一方。同時(shí)，全壽命周期特點(diǎn)使得合同具有較大的靈活空間，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的機(jī)制既能維護(hù)共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。

PPP項(xiàng)目在第一個(gè)項(xiàng)目識(shí)別階段，項(xiàng)目發(fā)起時(shí)需要提供《項(xiàng)目建議書(shū)》。項(xiàng)目建議書(shū)是建設(shè)項(xiàng)目前期工作的第一步，尤其對(duì)于投資規(guī)模大、社會(huì)影響廣泛的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目。項(xiàng)目建議書(shū)主要是從項(xiàng)目自身的客觀條件方面考察項(xiàng)目建設(shè)的必要性，一般由項(xiàng)目發(fā)起人向發(fā)改委部門報(bào)送，提出立項(xiàng)申請(qǐng)，發(fā)改部門審查通過(guò)后下達(dá)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件。經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)是編制可行性研究報(bào)告和作為擬建項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)。項(xiàng)目建議書(shū)的批復(fù)單位應(yīng)為國(guó)家或地方發(fā)改委。

項(xiàng)目建議書(shū)大綱

一、殯儀館及公墓運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目概況

（一）、殯儀館及公墓運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目名稱

（二）、殯儀館及公墓運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目規(guī)模

二、殯儀館及公墓運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目必要性

（一）、殯儀館及公墓運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)

（二）、殯儀館及公墓運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目必要性

三、殯儀館及公墓運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目規(guī)劃

（一）、擬建地點(diǎn)

（二）、建設(shè)方案

（三）、殯儀館及公墓運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)度安排

四、殯儀館及公墓運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)條件分析

（一）、政策條件

（二）、建設(shè)區(qū)建設(shè)條件

（三）、建設(shè)技術(shù)條件

五、殯儀館及公墓運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目投資估算和資金籌措方案

（一）、投資估算

（二）、政府與社會(huì)資本合作模式

六、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效益的初步估計(jì)

（一）、經(jīng)濟(jì)效果

1、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

2、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

（二）、社會(huì)效益

1、環(huán)境影響

2、社會(huì)影響

七、結(jié)論

第三篇：政府和社會(huì)資本合作(PPP)-通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目建議書(shū)(編制大綱)

政府和社會(huì)資本合作（PPP）-通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目建議書(shū)

相對(duì)于政府傳統(tǒng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)模式及公共融資方式，PPP項(xiàng)目有以下比較優(yōu)勢(shì)：

1、提高公共財(cái)政使用效率 PPP項(xiàng)目一般由社會(huì)私人資本或者聯(lián)合體融資建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，提供公共服務(wù)。共用財(cái)政投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對(duì)公共財(cái)政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有比較重要的意義。同時(shí)，由于捆綁了建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，并以服務(wù)和產(chǎn)出付費(fèi)，使得私人部門能夠發(fā)揮最大的能動(dòng)性，通過(guò)創(chuàng)新、自我施壓等避免項(xiàng)目成本超支。在風(fēng)險(xiǎn)管理上的合理分配和良好的合作機(jī)制也使得項(xiàng)目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費(fèi)。

2、保障項(xiàng)目和公共服務(wù)質(zhì)量 評(píng)審中標(biāo)的私人資本或聯(lián)合體組建項(xiàng)目公司建設(shè)項(xiàng)目并提供公共服務(wù)。聯(lián)合體一般是由建設(shè)方、融資方、運(yùn)營(yíng)方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。另外，很多PPP項(xiàng)目通過(guò)引進(jìn)國(guó)際知名建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)，帶來(lái)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，有利于提高公共服務(wù)的質(zhì)量。

3、實(shí)現(xiàn)合作雙方互利共贏 合理的PPP模式可以平衡公私雙方的權(quán)責(zé)利。在風(fēng)險(xiǎn)分配上遵循“最優(yōu)承擔(dān)”原則，即將風(fēng)險(xiǎn)分配給最有能力承擔(dān)的一方。同時(shí)，全壽命周期特點(diǎn)使得合同具有較大的靈活空間，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的機(jī)制既能維護(hù)共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。

PPP項(xiàng)目在第一個(gè)項(xiàng)目識(shí)別階段，項(xiàng)目發(fā)起時(shí)需要提供《項(xiàng)目建議書(shū)》。項(xiàng)目建議書(shū)是建設(shè)項(xiàng)目前期工作的第一步，尤其對(duì)于投資規(guī)模大、社會(huì)影響廣泛的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目。項(xiàng)目建議書(shū)主要是從項(xiàng)目自身的客觀條件方面考察項(xiàng)目建設(shè)的必要性，一般由項(xiàng)目發(fā)起人向發(fā)改委部門報(bào)送，提出立項(xiàng)申請(qǐng)，發(fā)改部門審查通過(guò)后下達(dá)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件。經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)是編制可行性研究報(bào)告和作為擬建項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)。項(xiàng)目建議書(shū)的批復(fù)單位應(yīng)為國(guó)家或地方發(fā)改委。

項(xiàng)目建議書(shū)大綱

一、通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目概況

（一）、通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目名稱

（二）、通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目規(guī)模

二、通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目必要性

（一）、通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)

（二）、通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目必要性

三、通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目規(guī)劃

（一）、擬建地點(diǎn)

（二）、建設(shè)方案

（三）、通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)度安排

四、通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)條件分析

（一）、政策條件

（二）、建設(shè)區(qū)建設(shè)條件

（三）、建設(shè)技術(shù)條件

五、通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目投資估算和資金籌措方案

（一）、投資估算

（二）、政府與社會(huì)資本合作模式

六、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效益的初步估計(jì)

（一）、經(jīng)濟(jì)效果

1、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

2、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

（二）、社會(huì)效益

1、環(huán)境影響

2、社會(huì)影響

七、結(jié)論

第四篇：政府和社會(huì)資本合作(PPP)-4A和3A級(jí)景區(qū)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目建議書(shū)(編制大綱)

政府和社會(huì)資本合作（PPP）-4A和3A級(jí)景區(qū)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目建議書(shū)

相對(duì)于政府傳統(tǒng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)模式及公共融資方式，PPP項(xiàng)目有以下比較優(yōu)勢(shì)：

1、提高公共財(cái)政使用效率 PPP項(xiàng)目一般由社會(huì)私人資本或者聯(lián)合體融資建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，提供公共服務(wù)。共用財(cái)政投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對(duì)公共財(cái)政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有比較重要的意義。同時(shí)，由于捆綁了建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，并以服務(wù)和產(chǎn)出付費(fèi)，使得私人部門能夠發(fā)揮最大的能動(dòng)性，通過(guò)創(chuàng)新、自我施壓等避免項(xiàng)目成本超支。在風(fēng)險(xiǎn)管理上的合理分配和良好的合作機(jī)制也使得項(xiàng)目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費(fèi)。

2、保障項(xiàng)目和公共服務(wù)質(zhì)量 評(píng)審中標(biāo)的私人資本或聯(lián)合體組建項(xiàng)目公司建設(shè)項(xiàng)目并提供公共服務(wù)。聯(lián)合體一般是由建設(shè)方、融資方、運(yùn)營(yíng)方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。另外，很多PPP項(xiàng)目通過(guò)引進(jìn)國(guó)際知名建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)，帶來(lái)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，有利于提高公共服務(wù)的質(zhì)量。

3、實(shí)現(xiàn)合作雙方互利共贏 合理的PPP模式可以平衡公私雙方的權(quán)責(zé)利。在風(fēng)險(xiǎn)分配上遵循“最優(yōu)承擔(dān)”原則，即將風(fēng)險(xiǎn)分配給最有能力承擔(dān)的一方。同時(shí)，全壽命周期特點(diǎn)使得合同具有較大的靈活空間，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的機(jī)制既能維護(hù)共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。

PPP項(xiàng)目在第一個(gè)項(xiàng)目識(shí)別階段，項(xiàng)目發(fā)起時(shí)需要提供《項(xiàng)目建議書(shū)》。項(xiàng)目建議書(shū)是建設(shè)項(xiàng)目前期工作的第一步，尤其對(duì)于投資規(guī)模大、社會(huì)影響廣泛的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目。項(xiàng)目建議書(shū)主要是從項(xiàng)目自身的客觀條件方面考察項(xiàng)目建設(shè)的必要性，一般由項(xiàng)目發(fā)起人向發(fā)改委部門報(bào)送，提出立項(xiàng)申請(qǐng)，發(fā)改部門審查通過(guò)后下達(dá)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件。經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)是編制可行性研究報(bào)告和作為擬建項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)。項(xiàng)目建議書(shū)的批復(fù)單位應(yīng)為國(guó)家或地方發(fā)改委。

項(xiàng)目建議書(shū)大綱

一、4A和3A級(jí)景區(qū)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目概況

（一）、4A和3A級(jí)景區(qū)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目名稱

（二）、4A和3A級(jí)景區(qū)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目規(guī)模

二、4A和3A級(jí)景區(qū)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目必要性

（一）、4A和3A級(jí)景區(qū)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)

（二）、4A和3A級(jí)景區(qū)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目必要性

三、4A和3A級(jí)景區(qū)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目規(guī)劃

（一）、擬建地點(diǎn)

（二）、建設(shè)方案

（三）、4A和3A級(jí)景區(qū)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)度安排

四、4A和3A級(jí)景區(qū)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)條件分析

（一）、政策條件

（二）、建設(shè)區(qū)建設(shè)條件

（三）、建設(shè)技術(shù)條件

五、4A和3A級(jí)景區(qū)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目投資估算和資金籌措方案

（一）、投資估算

（二）、政府與社會(huì)資本合作模式

六、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效益的初步估計(jì)

（一）、經(jīng)濟(jì)效果

1、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

2、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

（二）、社會(huì)效益

1、環(huán)境影響

2、社會(huì)影響

七、結(jié)論

第五篇：政府和社會(huì)資本合作(PPP)-純電動(dòng)汽車運(yùn)營(yíng)及充電樁基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建議書(shū)(編制大綱)

政府和社會(huì)資本合作（PPP）-純電動(dòng)汽車運(yùn)營(yíng)及充電樁基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建議書(shū)

相對(duì)于政府傳統(tǒng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)模式及公共融資方式，PPP項(xiàng)目有以下比較優(yōu)勢(shì)：

1、提高公共財(cái)政使用效率 PPP項(xiàng)目一般由社會(huì)私人資本或者聯(lián)合體融資建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，提供公共服務(wù)。共用財(cái)政投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對(duì)公共財(cái)政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有比較重要的意義。同時(shí)，由于捆綁了建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，并以服務(wù)和產(chǎn)出付費(fèi)，使得私人部門能夠發(fā)揮最大的能動(dòng)性，通過(guò)創(chuàng)新、自我施壓等避免項(xiàng)目成本超支。在風(fēng)險(xiǎn)管理上的合理分配和良好的合作機(jī)制也使得項(xiàng)目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費(fèi)。

2、保障項(xiàng)目和公共服務(wù)質(zhì)量 評(píng)審中標(biāo)的私人資本或聯(lián)合體組建項(xiàng)目公司建設(shè)項(xiàng)目并提供公共服務(wù)。聯(lián)合體一般是由建設(shè)方、融資方、運(yùn)營(yíng)方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。另外，很多PPP項(xiàng)目通過(guò)引進(jìn)國(guó)際知名建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)，帶來(lái)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，有利于提高公共服務(wù)的質(zhì)量。

3、實(shí)現(xiàn)合作雙方互利共贏 合理的PPP模式可以平衡公私雙方的權(quán)責(zé)利。在風(fēng)險(xiǎn)分配上遵循“最優(yōu)承擔(dān)”原則，即將風(fēng)險(xiǎn)分配給最有能力承擔(dān)的一方。同時(shí)，全壽命周期特點(diǎn)使得合同具有較大的靈活空間，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的機(jī)制既能維護(hù)共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。

PPP項(xiàng)目在第一個(gè)項(xiàng)目識(shí)別階段，項(xiàng)目發(fā)起時(shí)需要提供《項(xiàng)目建議書(shū)》。項(xiàng)目建議書(shū)是建設(shè)項(xiàng)目前期工作的第一步，尤其對(duì)于投資規(guī)模大、社會(huì)影響廣泛的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目。項(xiàng)目建議書(shū)主要是從項(xiàng)目自身的客觀條件方面考察項(xiàng)目建設(shè)的必要性，一般由項(xiàng)目發(fā)起人向發(fā)改委部門報(bào)送，提出立項(xiàng)申請(qǐng)，發(fā)改部門審查通過(guò)后下達(dá)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件。經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)是編制可行性研究報(bào)告和作為擬建項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)。項(xiàng)目建議書(shū)的批復(fù)單位應(yīng)為國(guó)家或地方發(fā)改委。

項(xiàng)目建議書(shū)大綱

一、純電動(dòng)汽車運(yùn)營(yíng)及充電樁基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目概況

（一）、純電動(dòng)汽車運(yùn)營(yíng)及充電樁基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目名稱

（二）、純電動(dòng)汽車運(yùn)營(yíng)及充電樁基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)模

二、純電動(dòng)汽車運(yùn)營(yíng)及充電樁基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目必要性

（一）、純電動(dòng)汽車運(yùn)營(yíng)及充電樁基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)

（二）、純電動(dòng)汽車運(yùn)營(yíng)及充電樁基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目必要性

三、純電動(dòng)汽車運(yùn)營(yíng)及充電樁基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃

（一）、擬建地點(diǎn)

（二）、建設(shè)方案

（三）、純電動(dòng)汽車運(yùn)營(yíng)及充電樁基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)度安排

四、純電動(dòng)汽車運(yùn)營(yíng)及充電樁基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)條件分析

（一）、政策條件

（二）、建設(shè)區(qū)建設(shè)條件

（三）、建設(shè)技術(shù)條件

五、純電動(dòng)汽車運(yùn)營(yíng)及充電樁基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資估算和資金籌措方案

（一）、投資估算

（二）、政府與社會(huì)資本合作模式

六、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效益的初步估計(jì)

（一）、經(jīng)濟(jì)效果

1、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

2、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

（二）、社會(huì)效益

1、環(huán)境影響

2、社會(huì)影響

七、結(jié)論