第一篇：市政府關(guān)于中心城市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)和危房處置管理的意見

市政府關(guān)于中心城市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)

農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)和危房處置管理的意見

淮政發(fā)［2006]69號

各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為進(jìn)一步提高中心城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，合理利用土地，保障城市建設(shè)嚴(yán)格按照城市規(guī)劃實施，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)對中心城市規(guī)劃控制區(qū)（指高速公路環(huán)和各類工業(yè)園區(qū)以內(nèi)區(qū)域）內(nèi)農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)和危房處置管理提出如下意見：

一、基本原則

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)城市總體規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加快特大城市建設(shè)步伐，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋，促進(jìn)城市文明向農(nóng)村輻射；科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格管理、集中開發(fā)、有序改造，建設(shè)一批設(shè)施配套、環(huán)境良好的農(nóng)民集中居住區(qū)；通過危房維修加固、提前收購等方式，消除房屋安全隱患，解決中心城市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)危險住宅翻建中出現(xiàn)的矛盾和問題，有效遏制違法建設(shè)。

二、農(nóng)民集中居住區(qū)的規(guī)劃

本意見所稱農(nóng)民集中居住區(qū)是指根據(jù)規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)民公寓、農(nóng)民集中居住點等。

（一）農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃應(yīng)遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、集約用地、規(guī)模開發(fā)、有利生產(chǎn)、方便生活”的原則。

（二）城市規(guī)劃建成區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)以內(nèi)區(qū)域，由市規(guī)劃局按照控制性詳細(xì)規(guī)劃要求，負(fù)責(zé)農(nóng)民公寓項目選址、規(guī)劃編制、方案論證、審核批準(zhǔn)等工作。楚州區(qū)可按照歷史文化名城保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃要求，編制農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

（三）高速公路環(huán)以內(nèi)的其他區(qū)域，由市規(guī)劃局會同各區(qū)人民政府，按照城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、衛(wèi)星城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求，組織編制農(nóng)民公寓、農(nóng)民集中居住點規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

三、農(nóng)民集中居住區(qū)的建設(shè)

（一）農(nóng)民集中居住區(qū)的實施主體。儲備用地和各類工業(yè)園區(qū)，由土地收益權(quán)屬單位按照規(guī)劃要求統(tǒng)一組織實施；高速公路環(huán)以內(nèi)的其他區(qū)域，由各區(qū)人民政府按照規(guī)劃要求組織實施。

（二）農(nóng)民集中居住區(qū)的建設(shè)模式，可采取拆遷新建安置式、新建整理改造式、搬遷集聚式等形式。

（三）農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)要按照整體規(guī)劃起點高，住宅款式設(shè)計新，設(shè)施功能配套全，小區(qū)居住環(huán)境美的要求實施。

（四）各區(qū)人民政府、土地收益權(quán)屬單位可根據(jù)民房建設(shè)的動態(tài)及戶型結(jié)構(gòu)需求，提前規(guī)劃設(shè)計，提前開發(fā)建設(shè)。

四、農(nóng)民集中居住區(qū)的安置

（一）農(nóng)民集中居住區(qū)的安置對象應(yīng)為中心城市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民，拆遷戶、危房戶、已批未建及準(zhǔn)備在老宅基地翻建的農(nóng)村居民戶，一律進(jìn)入農(nóng)民公寓或集中居住點安置。

（二）進(jìn)住農(nóng)民集中居住區(qū)的農(nóng)村居民必須拆除其原有房屋及地上其他附屬物，并將原有宅基地退還集體經(jīng)濟(jì)組織。

五、危房的處置

本意見所指危房是指經(jīng)有權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)確認(rèn)的危險住宅房屋。

（一）對城市規(guī)劃建成區(qū)、儲備用地和各類工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)不能維修加固的危房，不再批準(zhǔn)原地翻建，采取提前收購拆遷方式進(jìn)行處置。屬國有土地上的危房，按照城市房屋拆遷補(bǔ)償安置政策進(jìn)行拆遷補(bǔ)償安置；屬集體土地上的危房，按照集體土地房屋拆遷補(bǔ)償安置政策進(jìn)行拆遷補(bǔ)償安置。

（二）高速公路環(huán)內(nèi)其他區(qū)域?qū)賴型恋厣系奈７?，按上一款的?guī)定進(jìn)行處置；高速公路環(huán)內(nèi)其他區(qū)域?qū)偌w土地上的危房，可安排房屋所有權(quán)人到規(guī)劃的農(nóng)民集中居住點建設(shè)新住宅。

（三）危房提前收購拆遷的實施、在儲備用地和各類工業(yè)園區(qū)范圍的危房，由土地收益權(quán)屬單位負(fù)責(zé)提前收購拆遷。、高速公路環(huán)內(nèi)其他區(qū)域?qū)賴型恋厣系奈７?，清河、清浦區(qū)范圍內(nèi)由市房管局負(fù)責(zé)提前收購拆遷，所需資金由市財政專項安排；淮陰區(qū)、楚州區(qū)范圍內(nèi)分別由兩區(qū)人民政府負(fù)責(zé)提前收購拆遷。3、高速公路環(huán)內(nèi)其他區(qū)域?qū)偌w土地上的危房，由各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)處置。、危房實行收購拆遷的，由各拆遷人收回被拆遷人土地使用權(quán)證，交國土部門注銷。各拆遷人負(fù)責(zé)建立提前收購拆遷安置檔案。

六、相關(guān)政策

（一）為加快推進(jìn)中心城市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)農(nóng)民公寓、農(nóng)民集中居住點的建設(shè)，市、區(qū)兩級財政可從相應(yīng)的土地收益中給予適當(dāng)扶持。

（二）農(nóng)民公寓的建設(shè)單位按規(guī)定繳納房屋維修基金，免收市權(quán)范圍內(nèi)有關(guān)建設(shè)規(guī)費。

（三）按照城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的要求，市規(guī)劃局、各區(qū)政府負(fù)責(zé)在2006 年底前組織完成中心城市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃編制工作，編制經(jīng)費由市、區(qū)兩級財政各按50 ％比例支付。

（四）市委農(nóng)工辦負(fù)責(zé)做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、置換等相關(guān)政策的制定。

（五）市國土資源局負(fù)責(zé)根據(jù)農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃的要求，及時調(diào)整土地利用規(guī)劃，安排用地指標(biāo)。

（六）農(nóng)民集中居住區(qū)的住房建設(shè)以農(nóng)村居民個人投入為主體，公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村投入為主體。農(nóng)民集中居住區(qū)外的各類基礎(chǔ)設(shè)施根據(jù)城市建設(shè)的體制分別由市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村出資建設(shè)。農(nóng)民集中居住區(qū)內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場等配套設(shè)施可采取市場化運作，“誰投資，誰受益”。

（七）辦理農(nóng)民集中居住區(qū)內(nèi)房屋所有權(quán)證時，屬于集體土地性質(zhì)的頒發(fā)村鎮(zhèn)房屋所有權(quán)證和集體土地使用權(quán)證，并注明不得擅自出售、轉(zhuǎn)讓和上市交易；屬國有土地的，可按有關(guān)規(guī)定辦理城市房屋所有權(quán)證和國有土地使用權(quán)證。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立中心城市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)和危房處置管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管市長任組長，各區(qū)區(qū)長任副組長，相關(guān)職能部門分管負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)及危房處置工作的統(tǒng)一規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)等工作。市委農(nóng)工辦，市發(fā)改委、規(guī)劃、建設(shè)、國土、房管、城管、民政等部門要在中心城市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)和危房處置管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職能分工，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)管理，簡化辦事手續(xù)，主動服務(wù)基層。各區(qū)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)和危房處置工作的組織實施工作。

農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)和危房處置管理工作應(yīng)接受監(jiān)察、審計、財政部門的行政監(jiān)督，對在農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)及危房處置管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的相關(guān)人員，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅查處。

八、各區(qū)、各有關(guān)部門可依據(jù)本意見，根據(jù)實際情況研究配套政策，完善推進(jìn)措施，制定具體實施細(xì)則。

九、本意見自2006年5月1日起實施。（（市政府關(guān)于市區(qū)危險住宅處理辦法暫行規(guī)定》（淮政發(fā)〔2004〕89 號）、《市政府關(guān)于市區(qū)農(nóng)民新村規(guī)劃建設(shè)的實施意見（試行）》（淮政發(fā)〔2004〕93號）同時廢止。

二○○六年四月十四日

第二篇：關(guān)于加快農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的意見

關(guān)于加快農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的意見

農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要課題，自開展以來得到了各級的高度重視，目前整體進(jìn)展順利，試點已經(jīng)全面鋪開，但在工作中還存在著規(guī)劃相對滯后，協(xié)調(diào)力度不夠，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、政策有待完善等具體問題，還普遍存在著“土地”與“資金”雙重瓶頸，為克服困難加快建設(shè)，特提出如下意見：

一、切實提高對農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的認(rèn)識

（1）農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)是生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平，由生產(chǎn)方式變化所決定的的農(nóng)民生活方式和居住方式的變化，是一個客觀的進(jìn)程，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是城鄉(xiāng)一體化的基本載體，是實現(xiàn)城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重要的結(jié)合點，是當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)的突破口，因此，必須要站在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，把這項工作納入推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的大格局之中，統(tǒng)籌謀劃，加快推進(jìn)，為我市的城鄉(xiāng)建設(shè)創(chuàng)造空間，提供動力。

（2）要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，引入市場機(jī)制，調(diào)動市、區(qū)、鄉(xiāng)村及廣大農(nóng)民的積極性，通過集中居住區(qū)的建設(shè)擴(kuò)大內(nèi)需，拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)民的居住條件，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

二、嚴(yán)格落實農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)規(guī)劃

（3）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的觀念，形成科學(xué)合理的城鄉(xiāng)空間布局。目前，全市1072個村莊中，現(xiàn)狀城區(qū)村112個，現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)村80個，其他村880個。這種分散的村莊布局已不適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會

—1— 發(fā)展的需要，必須從規(guī)劃入手，打破城鄉(xiāng)界限，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和城市化發(fā)展的需要，引導(dǎo)廣大農(nóng)村最終形成規(guī)劃布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)完善、生產(chǎn)生活方便，體現(xiàn)現(xiàn)代文明的城鄉(xiāng)一體化新格局。

（4）堅持適度集中的原則，市規(guī)劃區(qū)、園區(qū)、鎮(zhèn)駐地應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)取情況規(guī)劃建設(shè)規(guī)模較大的居住區(qū)，力爭在三至五年內(nèi)撤并現(xiàn)在村莊，市開發(fā)區(qū)、泰鋼工業(yè)園、萊城工業(yè)園、鋼城區(qū)可考慮重點規(guī)劃建設(shè)2至3萬人的規(guī)模化集中居住區(qū)，為城市的拓展提供動力，鳳城、張家洼、高莊、鵬泉、艾山等四個辦事處，可考慮逐步將大部分村納入集中居住區(qū)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)引導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)村和周邊村集中建設(shè)居住區(qū)。不在城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)范圍的村莊，也可綜合考慮交通、產(chǎn)業(yè)、區(qū)鎮(zhèn)等因素，因地制宜規(guī)劃好集中居住區(qū)建設(shè)。同時對山區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)等不適宜搞集中居住的地方，也要明確重點抓好舊村改造和環(huán)境整治。

（5）堅持規(guī)劃相銜接的要求。集中居住區(qū)建設(shè)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃，城市發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃相銜接，要著重處理好總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、單體設(shè)計等不同層次、不同部門規(guī)劃之間的關(guān)系。

（6）抓好修建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃的落實。要改變城鄉(xiāng)規(guī)劃管理模式，已經(jīng)定點確定的集中居住區(qū)要加大投入，一次性完成修建性詳細(xì)規(guī)劃，這是統(tǒng)一風(fēng)格，提高檔次，完善功能的關(guān)鍵。

—2—（7）嚴(yán)格規(guī)劃的控制和執(zhí)行。農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)要實行“規(guī)劃一張圖，審批一支筆”，凡屬市政府通過的集中居住區(qū)規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，市、區(qū)、鄉(xiāng)三級要加大對城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督力度，要做到三個明確：一是對已經(jīng)確定為集中居住區(qū)范圍內(nèi)的村莊，宅基地一律停批；二是所在范圍的沿路商住樓一律停建；三是各村新增建設(shè)項目一律在集中區(qū)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，不得村自為戰(zhàn)。

三、大膽創(chuàng)新農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)用地方式

（8）允許農(nóng)民集中區(qū)建設(shè)使用國有劃撥土地。根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，城市規(guī)劃區(qū)、中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)可使用國有劃撥土地，并參照經(jīng)濟(jì)適用房管理。

（9）允許農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)通過置換集中使用集體建設(shè)用地?？赏ㄟ^置換調(diào)整和流轉(zhuǎn)等形式將集中居住區(qū)范圍內(nèi)各村宅基地集中到居住區(qū)。對規(guī)劃搬遷村的土地調(diào)整，由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，報市、區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

（10）允許農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)復(fù)合使用土地，即“一個規(guī)劃小區(qū)多種供地形式”，包括安置用地使用集體建設(shè)用地、開發(fā)用地使用國有出讓地，安置用地使用劃撥用地、開發(fā)用地使用國有出讓土地，同時提倡農(nóng)民集中區(qū)建設(shè)要與農(nóng)村道路、水利、林業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相補(bǔ)充，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)，努力建設(shè)環(huán)境友好型社區(qū)。最大限度地提高土地使用效率，做到能使用出讓土地的不用農(nóng)用地，能用集體土地的不用國有土地，能通過

—3— 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整解決的問題不用建設(shè)用地。

（11）允許農(nóng)戶放棄原有宅基地，進(jìn)入集中居住區(qū)安家居住的，屬本鎮(zhèn)范圍內(nèi)由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決，屬本區(qū)范圍的由區(qū)政府協(xié)調(diào)解決，屬跨區(qū)的由市土地管理部門協(xié)調(diào)解決。具體管理辦法由國土部門制定。

（12）允許房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與農(nóng)民集中區(qū)建設(shè)，要積極探索國有土地招標(biāo)出讓和土地抵押的多種實現(xiàn)形式。

四、多渠道解決農(nóng)民集中居住建設(shè)面臨的資金問題（13）適當(dāng)提高建設(shè)用地復(fù)墾耕地，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。全面落實“雙掛鉤”政策，積極開展土地整理，對村居拆遷建造騰出建設(shè)用地復(fù)墾成耕地的，每畝增加5000-10000元，（規(guī)劃區(qū)范圍增10000元，規(guī)劃區(qū)之外增5000元）。

（14）實行集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。對集中居住區(qū)建設(shè)村莊搬遷騰挪出的集體建設(shè)用地，除“雙掛鉤”試點復(fù)墾為耕地外，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以通過出讓、出租、作價（出資）入股、聯(lián)營等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，在符合規(guī)劃的前提下，用于工業(yè)、商業(yè)、旅游等經(jīng)營性項目的，所得收益可用于農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。

（15）實行建設(shè)用地指標(biāo)有償流轉(zhuǎn)，根據(jù)城市用地需求情況，適當(dāng)提高建設(shè)用地指標(biāo)有償使用標(biāo)準(zhǔn)，并將流轉(zhuǎn)資金返還村集體，專項用于土地復(fù)墾或集中居住區(qū)建設(shè)。

（16）整體規(guī)劃的農(nóng)民集中居住區(qū)，除滿足農(nóng)民安置用地外，根據(jù)實際情況，按一定比例將剩余土地征為國有，以招拍掛方式

—4— 出讓，經(jīng)批準(zhǔn)，可部分或全部返還土地收益，專項用于集中居住區(qū)建設(shè)或居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套。

（17）加大政府扶持力度。要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大對農(nóng)民集中居住區(qū)在規(guī)劃、道路、管網(wǎng)、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施的投入，凡有條件通過政府解決的，必須要及時解決。

（18）調(diào)動農(nóng)民參與集中居住區(qū)建設(shè)的積極性。廣大農(nóng)民群眾既是集中居住區(qū)的建設(shè)者，也是集中居住區(qū)的直接受益者。要引導(dǎo)廣大農(nóng)民在改變生產(chǎn)方式的同時改善生活方式和居住方式，自覺自愿地參與到集中居住區(qū)建設(shè)中來。

（19）要堅持以市場化運作，合情、合理、合法地利用社會資源促進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。

（20）堅持以政府為主導(dǎo)，嘗試建立農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)專業(yè)建設(shè)開發(fā)公司，全面負(fù)責(zé)項目的融資、建設(shè)、管理和土地復(fù)墾，可將項目本身資產(chǎn)及其收益作為還款擔(dān)保，以土地抵押為主要形式，開展融資。

五、全面保障農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)中的農(nóng)民權(quán)益

（21）農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)要以提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量為目的，逐步改善其生活環(huán)境，提高其生活水平，工作中，需以穩(wěn)定和清晰的政策預(yù)期，讓農(nóng)民得到實實在在的好處，共享城市化發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)所帶來的成果，反對急功近利以犧牲農(nóng)民利益為代價所進(jìn)行的城市化。農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)要以保證農(nóng)民財產(chǎn)性收入為前題。要以提高農(nóng)民的實際生活質(zhì)量為根本，要以農(nóng)

—5— 民滿意不滿意作為判斷我們工作是非成敗的標(biāo)準(zhǔn)。

（22）農(nóng)民集中居住區(qū)拆遷安置要因地制宜，多聽取群眾意見，研究制定詳細(xì)的拆遷安置方案，盡量避免因條款不具體不切實際引發(fā)群眾上訪和社會矛盾，要講究工作方法，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加大工作力度，要注意學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，完善拆遷安置方案，使其更具有合法性、合理性、科學(xué)性、可行性。

（23）要通過農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)促進(jìn)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集和園區(qū)項目建設(shè)，為動遷居民提供更多的就業(yè)機(jī)會，要加快建立和完善城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，加強(qiáng)對動遷農(nóng)民的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高其實際就業(yè)技能，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)方式的變化，使廣大農(nóng)民進(jìn)一步適應(yīng)城市化的生活方式。

（24）要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步完善動適群眾的養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療、最低生活保障等社會保障制度，提高社會保障水平，解決動遷農(nóng)民的后顧之憂。

（25）要考慮農(nóng)民的生活習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)能力，規(guī)劃設(shè)計適于農(nóng)民需求的新型住宅，既要考慮經(jīng)濟(jì)條件好的住大房，住高檔房，也要考慮經(jīng)濟(jì)條件差的住小房，住經(jīng)濟(jì)房，既要考慮人口較多的分戶，也要考慮到五保戶安置，既要考慮農(nóng)民能住的進(jìn)，更要考慮農(nóng)民能住的起，要大力推行節(jié)地節(jié)能型新型住宅，要加強(qiáng)物業(yè)管理，按照城市社區(qū)管理的要求，規(guī)范農(nóng)民集中區(qū)管理。

（26）要保證農(nóng)民集中居住區(qū)產(chǎn)權(quán)合法，保證土地證、房產(chǎn)證順利發(fā)放，同時要為農(nóng)民以房抵押貸款提供方便。國土、房管

—6— 部門要制定具體辦法。

六、進(jìn)一步加大農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的工作力度：（27）切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市里已成立以由市長任組長，分管市長為副組長，城建、土地、環(huán)保、規(guī)劃、財政等部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組。各區(qū)、鄉(xiāng)也要成立專門的工作班子，切實加強(qiáng)對這項工作的調(diào)度領(lǐng)導(dǎo)，特別是各功能區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，要轉(zhuǎn)變職能，把抓好集中居住區(qū)建設(shè)作為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重中之重。

（28）要提高政策平臺。農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，要以區(qū)、鄉(xiāng)（辦事處）為實施主體，要改變村自為戰(zhàn)，留地安置的習(xí)慣做法，防止出現(xiàn)家家商住樓，處處門頭房的局面，要堅持按照修建性詳細(xì)規(guī)劃建設(shè)，要統(tǒng)籌去考慮農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)償，統(tǒng)籌規(guī)劃集中居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、服務(wù)區(qū)建設(shè)，切實做到高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，積極探索農(nóng)民利益更好的實現(xiàn)方式。

（29）開展“宅基地?fù)Q房”試點。在區(qū)位優(yōu)勢相對明顯的城鄉(xiāng)結(jié)合部，特別是市開發(fā)區(qū)、泰鋼工業(yè)園、鋼城區(qū)、萊城區(qū)工業(yè)園等可根據(jù)實際情況確定建設(shè)2-3處規(guī)?；芯幼^(qū)建設(shè)，實行宅基地?fù)Q房封閉化管理。其基本要求是建設(shè)萬人以上的農(nóng)民集中居住區(qū)，基本條件是新建集中居住區(qū)占地面積小于原村莊用地面積，基本優(yōu)惠政策是在統(tǒng)一制定修建性詳細(xì)規(guī)劃基礎(chǔ)上，允許建設(shè)單位在保證完成拆遷農(nóng)民全部安置的同時，將剩余房地產(chǎn)建設(shè)用地由政府以招拍掛方式出讓，所得政府純收益全部返還用于

—7— 集中居住區(qū)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套，“宅基地?fù)Q房”的具體標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)、辦事處根據(jù)各自實際情況確定。項目用地占有農(nóng)用地的落實“雙掛鉤”政策，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，允許以項目用地抵押貨款。

（30）改進(jìn)審批方式。農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)是一項社會化系統(tǒng)工程，涉及多領(lǐng)域、多部門，環(huán)節(jié)多，政策要求高，社會影響大，為提高工作效率，實行科學(xué)決策。集中區(qū)建設(shè)實行可行性報告審批制度，凡開展農(nóng)民集中區(qū)建設(shè)必須編寫可行性研究報告?；鶅?nèi)容涉及規(guī)劃銜接、修建性詳細(xì)的規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施配套，拆遷方案，用地方案，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保要求，資金來源等各個方面。由市里成立由市區(qū)建設(shè)，規(guī)劃、國地、房管、發(fā)展、環(huán)境、財政、執(zhí)法等部門組織專家評審組進(jìn)行“聯(lián)審聯(lián)批”。后報市政府常務(wù)會并通過后實施，以提高工作效率，避免部門扯皮。

（31）積極爭取政策。要抓住國家土地利用總體規(guī)劃正在調(diào)整的時機(jī)，抓緊修編我市土地利用總體規(guī)劃，使其與我市的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，特別是與集中居住區(qū)建設(shè)規(guī)劃相銜接。要進(jìn)一步爭取國土資源部“雙掛鉤”試點，抓住政策機(jī)遇。組織部分有條件、成規(guī)模的集中居住區(qū)統(tǒng)一上報，爭取更多的用地指標(biāo)。

（32）落實目標(biāo)責(zé)任制。實行全方位定量考核，按季度上報工作進(jìn)度，全市通報，確保拆的出、建的成、住的起，管的好。建議規(guī)劃、國土、房管、財政等部門要制定農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)管理方面的細(xì)則，并報政府審批后實施。

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第三篇：三溪鎮(zhèn)開放式農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)和管理

三溪鎮(zhèn)開放式農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)與管理

三溪鎮(zhèn)是我縣整鎮(zhèn)推進(jìn)社會建設(shè)的試點鎮(zhèn)。近年來，該鎮(zhèn)充分利用自然生態(tài)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，統(tǒng)籌使用涉及農(nóng)民集中居住的各項政策，在充分尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，因地制宜在人口或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造田園式、開放式農(nóng)民集中居住區(qū)，推動農(nóng)民集中居住、社區(qū)開放管理、產(chǎn)村相融發(fā)展。這種開放式集居區(qū)無需大拆大建大集中，外無圍墻隔斷，也無專門物業(yè)公司管理，與封閉式小區(qū)相比，具有地域互通、環(huán)境相融、資源共享和管理自治等優(yōu)勢。目前，該鎮(zhèn)已因地制宜建成集中居住區(qū)27個，涉及鎮(zhèn)內(nèi)11個村（社區(qū)）4600多戶16000多人，集中率超過30%。主要做法：

一、建設(shè)模式——產(chǎn)資置換，集中居住

（一）政府引導(dǎo)，制定置換方案。為盡可能降低農(nóng)民集居區(qū)居民自籌資金壓力，三溪鎮(zhèn)采用“明補(bǔ)”和“暗補(bǔ)”方式讓農(nóng)民盡可能用現(xiàn)有宅基地置換集居區(qū)住宅?！懊餮a(bǔ)”是公開公布宅基地置換新居方案，根據(jù)每戶家庭人口、宅基地面積等實際情況，公開補(bǔ)助資金，最多可獲得11萬余元，最少1.5萬元?！鞍笛a(bǔ)”是把集居區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施以及光纖、通訊、道路等配套設(shè)施納入市政建設(shè)部分，由鎮(zhèn)上統(tǒng)籌使用各類政策資金、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤資金、扶貧資金以及水利、交通等專項資金來完善。

（二）多種模式，農(nóng)民按需選擇?？紤]到各村的需求情況不

— 1 — 一樣，三溪鎮(zhèn)制定了靈活多樣的建設(shè)方式，引導(dǎo)農(nóng)民按需選擇。一是委托代建方式，通過業(yè)主大會面向社會民主選擇專業(yè)化的項目管理單位，負(fù)責(zé)小區(qū)的投資管理和建設(shè)實施工作，小區(qū)民主選舉的“業(yè)主委員會”負(fù)責(zé)全程參與公告發(fā)布、資格審查、投標(biāo)競標(biāo)定標(biāo)等程序。典型代表是明月村“荷塘明月”集中居住區(qū)。二是統(tǒng)規(guī)自建方式，在以旅游、休閑、體驗為主的農(nóng)業(yè)觀光區(qū)周邊推行統(tǒng)規(guī)自建農(nóng)民集中居住區(qū)，形成以農(nóng)家樂為主的鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，典型代表白廟新村。

二、日常管理——住戶自治，開放管理

（一）“1+2”組織機(jī)構(gòu)破解管理難題。為使日常管理更趨人性化，三溪鎮(zhèn)建立了“1+2”組織管理機(jī)構(gòu)（“1”是小區(qū)黨小組，“2”即業(yè)委會和業(yè)主議事會），黨小組與業(yè)委會、業(yè)主議事會分工協(xié)作、齊抓共管，大到居住區(qū)建設(shè)單位比選，小到小區(qū)衛(wèi)生打掃、園林綠化等管理問題，均自主決策。明月村“荷塘明月”業(yè)委會制定了每月0.2元/平方米的物管費收繳標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵住戶利用房前屋后種菜、種花、種樹、種果，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)；白廟新村“橙香苑”小區(qū)業(yè)委會對統(tǒng)規(guī)自建住宅制定的0.12元/平方米物管費，并要求盡可能種植臍橙、柚子，形成蜿蜒的綠道延伸小區(qū)綠化。長林村長鴻小區(qū)業(yè)委會用“封高限、保底線、低價成交”的招標(biāo)競價方式請住戶打掃庭院，費用從物管費中列支，目前以每月350元成交。

（二）自我服務(wù)為管理添和諧。針對小區(qū)居民來源分散、一時難以適應(yīng)集中居住等實際，三溪鎮(zhèn)突出治安秩序巡邏、矛盾糾— 2 — 紛調(diào)解等重點，想方設(shè)法調(diào)動小區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)的積極性，使小區(qū)成為一個和諧的“大家庭”。三圣社區(qū)農(nóng)民集居區(qū)組織了由小區(qū)黨小組組長、議事會主任、物管會主任等人員組成的小區(qū)治安巡邏隊伍，采取分組巡邏、蹲點“潛伏”等方式，在集居區(qū)穿街走巷，及時排查治安隱患。長林村長鴻小區(qū)居民自愿將自家入戶門外的電燈輪流作公共路燈使用，解決夜間村內(nèi)照明強(qiáng)度不夠的問題，保證了行人夜晚活動安全。三圣社區(qū)采取包棟包戶方法，組織小區(qū)業(yè)委會成員及時排查和調(diào)處矛盾糾紛，回應(yīng)居民訴求，將可能引發(fā)事態(tài)擴(kuò)大的因素消滅在萌芽狀態(tài)。

（三）志愿服務(wù)隊伍培養(yǎng)農(nóng)村居民文明習(xí)慣。一是組織開展以“新家園、新生活、新風(fēng)尚”為主題的志愿服務(wù)，組織黨員、團(tuán)員和熱心群眾建立各小區(qū)志愿者隊伍，廣泛開展文化宣傳、文明勸導(dǎo)等活動，帶頭開展文娛體育活動，幫助小區(qū)居民適應(yīng)集中生活方式；二是開展“新市民教育培訓(xùn)”活動，開展公共事業(yè)、幫扶助困、公益慈善等服務(wù)工作，提升小區(qū)居民素質(zhì)。三是開展“文明和諧小區(qū)”“星級衛(wèi)生集中居住區(qū)”“美好庭院”“文明家庭”等評比活動，勸導(dǎo)不文明行為，引導(dǎo)培養(yǎng)文明生活習(xí)慣。

三、發(fā)展方式——產(chǎn)村相融，和諧發(fā)展

（一）以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出“發(fā)展性”。三溪鎮(zhèn)注重科學(xué)謀局布點，將農(nóng)民集中居住區(qū)置于紅提、花卉苗木等種植區(qū)和國際臍橙博覽觀光園等旅游區(qū)及成都工業(yè)戰(zhàn)略前沿區(qū)規(guī)劃的生活服務(wù)區(qū)地帶，按照“有利生產(chǎn)、方便生活、環(huán)境優(yōu)美、彰顯特色”的規(guī)劃

— 3 — 要求和“1+13”的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)開放式集居區(qū)，突出產(chǎn)業(yè)帶動優(yōu)勢。目前已規(guī)劃出金竹小區(qū)等種植業(yè)帶動型小區(qū)24個、橙香苑等旅游業(yè)帶動型小區(qū)2個、荷塘明月等工業(yè)帶動型小區(qū)2個，基本實現(xiàn)了小區(qū)居民就近就業(yè)，持續(xù)穩(wěn)定增收。

（二）以環(huán)境優(yōu)勢突出“相融性”。三溪鎮(zhèn)的開放式農(nóng)村新型社區(qū)在外觀顏色、造型設(shè)計等方面注重與周圍的山丘、平壩、河流、堰塘、樹木、花卉等自然環(huán)境相融，與所在地建筑、傳統(tǒng)文化等人文環(huán)境相映，因此其住宅體系與基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)形成了較為完整的體系，成為該鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游景觀中的一品。尤其是白廟新村綠水青山橙果、白墻灰瓦飛檐相映，凸顯出濃郁川西風(fēng)貌，先后獲得成都市社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村、中國鄉(xiāng)村旅游飛燕獎之最佳新村建設(shè)獎等殊榮，2011年被評為首批“成都市旅游特色村”，成為國家AAA級旅游景區(qū)。

（三）以群眾需求突出“共享性”。該鎮(zhèn)的開放式農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)不求高端大氣，以充分滿足住戶的實際生產(chǎn)生活需求為要。比如設(shè)計市政道路和觀光綠道時，通過環(huán)繞、穿越萬畝臍橙園的方式將相對獨立的農(nóng)民居住區(qū)串聯(lián)成線。同時，每個社區(qū)都建有休閑灌溉兩用的池塘，標(biāo)準(zhǔn)配套水電氣視訊、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和廣場、球場、商店等服務(wù)設(shè)施，一方面使居住區(qū)居民的活動空間得到延伸，另一方面也讓游客近距離體驗鄉(xiāng)村之樂。

三溪鎮(zhèn)因地制宜推進(jìn)農(nóng)民集中居住、社區(qū)開放管理，對于丘區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和社會管理具有借鑒意義。其經(jīng)驗與啟示在于：

— 4 — 一是因地制宜、按需推進(jìn)是丘區(qū)農(nóng)村加快城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。丘區(qū)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是一個漸進(jìn)過程，既是城鎮(zhèn)化率提升的進(jìn)程，更是農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的進(jìn)程，因此應(yīng)尊重當(dāng)?shù)貙嶋H和民俗。三溪鎮(zhèn)在建設(shè)開放式農(nóng)民集居區(qū)時，充分考慮到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)習(xí)慣，比如考慮設(shè)計儲藏室堆放農(nóng)具；盡量把原本一個行政村的農(nóng)民安排在相鄰區(qū)域居住，方便他們串門；每個集居區(qū)附近都建有小型廣場，可擺“壩壩筵”，有的還設(shè)有農(nóng)民書屋、棋牌室、衛(wèi)生服務(wù)站等。這些務(wù)實的公共服務(wù)設(shè)施，使農(nóng)民新型社區(qū)建設(shè)既實現(xiàn)了集約用地，也提升了農(nóng)民的生產(chǎn)生活質(zhì)量。

二是群眾參與、住戶自治是丘區(qū)農(nóng)村加快城鎮(zhèn)化的根本。農(nóng)民祖輩均在鄉(xiāng)村生活，其生活習(xí)慣、價值觀念難免與集中居住形式不相適應(yīng)。因此，丘區(qū)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，首先是丘區(qū)群眾的城鎮(zhèn)化，必須把調(diào)動群眾參與的積極性，形成自我管理、自我服務(wù)的體制機(jī)制放在首位。三溪鎮(zhèn)在管理開放式農(nóng)村社區(qū)時，非常注重用群眾管理群眾，“住戶自治”管理方式用較低的成本實現(xiàn)居民自律與他律的結(jié)合，使居住區(qū)“開”而不“放”，“放”而不“亂”。尤其是該鎮(zhèn)用市政配套解決了居住區(qū)的日常生活服務(wù)問題，志愿服務(wù)、自我服務(wù)降低了日常維護(hù)成本，因此開放式農(nóng)村社區(qū)的物業(yè)管理費實質(zhì)上只有普通封閉式小區(qū)的一半，得到住戶認(rèn)可。

三是產(chǎn)村相融、特色發(fā)展是丘區(qū)農(nóng)村持續(xù)城鎮(zhèn)化的支撐。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進(jìn)丘區(qū)城鎮(zhèn)化的“催化劑”，有產(chǎn)業(yè)的支撐，新村建設(shè)才能“穩(wěn)得起”。三溪鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)帶新村的建設(shè)方式使每一個開放式

— 5 — 農(nóng)村社區(qū)都成為一個“景點”，既提升了居住區(qū)環(huán)境品質(zhì)，有利于農(nóng)民方便管理田間地頭，也讓農(nóng)民獲得可觀的旅游收入，可謂一舉數(shù)得。而且，該鎮(zhèn)通過整合各類涉農(nóng)項目和資金分階段集中打造“特色村”的做法，既推動了開放式農(nóng)村社區(qū)的迅速發(fā)展壯大，也更好的吸引了“特色村”周邊農(nóng)民的迅速集中居住。

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第四篇：自貢市人民政府辦公室印發(fā)自貢市農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃和建設(shè)管理辦法

自貢市人民政府辦公室印發(fā)自貢市農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃和建設(shè)管理辦法（試行）的通知四川省自貢市人民政府辦公室

自貢市人民政府辦公室印發(fā)自貢市農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃和建設(shè)管理辦法（試行）的通知

自府辦發(fā)〔2010〕25號

各區(qū)、縣人民政府，市級各部門：

《自貢市農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃和建設(shè)管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇一〇年七月二十日

自貢市農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃和建設(shè)管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè),根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 農(nóng)民集中居住區(qū)是指符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，在集體建設(shè)用地上集中建設(shè)的農(nóng)民社區(qū)。一般聚集規(guī)模不低于40戶。

第三條 我市市轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)適用本辦法。

第四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障、國土資源、城鄉(xiāng)管理行政執(zhí)法等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限開展農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督檢查工作。

第五條 農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的總體要求是統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計，控制單家獨院，推廣多戶聯(lián)建，鼓勵建設(shè)多層高層住宅。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民集中居住區(qū)采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建方式，以建設(shè)多層和高層住宅為主；其他區(qū)域的農(nóng)民集中居住區(qū)采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建和統(tǒng)規(guī)自建相結(jié)合的方式，以建設(shè)多層和低層多戶聯(lián)排住宅為主。

第六條 農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)應(yīng)遵循以下原則：

（一）符合規(guī)劃原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時組織編制其鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，按法定程序批準(zhǔn)后用以指導(dǎo)農(nóng)民集中居住區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃、村莊規(guī)劃和所在區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃。涉及歷史文化古鎮(zhèn)、街區(qū)的，必須與保護(hù)規(guī)劃相銜接。

（二）節(jié)約用地原則。農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)必須嚴(yán)格控制用地規(guī)模，堅持一戶一宅，建新拆舊，原宅復(fù)墾。

（三）配套建設(shè)原則。農(nóng)民集中居住區(qū)要同步規(guī)劃、配套建設(shè)水、電、氣、路網(wǎng)及醫(yī)療、教育、文化、體育、廣電等基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施。

第二章 報批程序

第七條 農(nóng)民集中居住區(qū)采用項目建設(shè)形式報批。項目建設(shè)主體為項目所在地的村集體經(jīng)濟(jì)組織。

第八條 農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)和用地的報批按以下程序進(jìn)行：

（一）申請。農(nóng)戶向所在村集體經(jīng)濟(jì)組織提出建（購）房申請，并與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂退出原宅基地協(xié)議，經(jīng)村民會議到會人員過半數(shù)通過并形成決定，再由村集體經(jīng)濟(jì)組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展辦公室和國土所提出農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃申請和用地申請。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查上報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展辦公室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所在8個工作日內(nèi)對農(nóng)民集中居住區(qū)的規(guī)劃申請和用地申請進(jìn)行初審后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在5個工作日內(nèi)提出審核意見，并附農(nóng)戶建（購）房申請、退出原宅基地協(xié)議、村民會議決定、集中居住區(qū)位置示意圖、規(guī)劃范圍內(nèi)1:1000或1:500現(xiàn)狀地形圖、建設(shè)項目環(huán)境影響評價（或登記表）、水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告、地質(zhì)勘察報告等資料分別報市、區(qū)縣政務(wù)服務(wù)中心按基本建設(shè)程序?qū)徟k理（規(guī)劃區(qū)內(nèi)的報市政務(wù)服務(wù)中心、規(guī)劃區(qū)外的報區(qū)縣政務(wù)服務(wù)中心）。

（三）用地預(yù)審。區(qū)國土資源管理部門在接件后5個工作日內(nèi)進(jìn)行用地預(yù)審，提出用地預(yù)審意見。

（四）規(guī)劃選址。規(guī)劃建設(shè)行政主管部門在接到農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃申請后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，并根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和國土資源管理部門的用地預(yù)審意見和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告提出選址意見，同意選址的擬定出規(guī)劃設(shè)計條件，交由項目業(yè)主委托有資質(zhì)的設(shè)計單位編制農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案（須編制兩個以上方案）。

（五）用地審批。在規(guī)劃區(qū)外的，區(qū)國土資源管理部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)提出審核意見，報區(qū)人民政府審批。區(qū)人民政府在5個工作日內(nèi)作出批復(fù)意見后，由區(qū)國土資源管理部門頒發(fā)《農(nóng)村建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，區(qū)國土資源管理部門在5個工作日內(nèi)提出初審意見報市國土資源管理部門審查后，由市國土資源管理部門在7個工作日內(nèi)報市人民政府審批。市人民政府作出批復(fù)意見后，市國土資源管理部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)頒發(fā)《農(nóng)村建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府需將批準(zhǔn)結(jié)果進(jìn)行公示，屬統(tǒng)規(guī)自建的，應(yīng)逐宗落實到建房申請戶?？缃M或跨村建設(shè)集中區(qū)的，參照《自貢市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實施細(xì)則》（自統(tǒng)領(lǐng)〔2010〕3號文印發(fā)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)用地涉及占用農(nóng)用地的，須先報市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。

（六）規(guī)劃審批。規(guī)劃建設(shè)行政主管部門應(yīng)及時對農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案

進(jìn)行審查，經(jīng)審查合格并依法取得用地手續(xù)的，在5個工作日內(nèi)核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，并送同級城鄉(xiāng)管理行政執(zhí)法部門備案。

（七）建筑設(shè)計審查和備案。農(nóng)民集中居住區(qū)項目業(yè)主應(yīng)依據(jù)審查合格的規(guī)劃設(shè)計方案，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計單位進(jìn)行建設(shè)工程勘察和施工圖設(shè)計，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)審查和向規(guī)劃建設(shè)行政主管部門申請行政性審查和備案。

（八）施工許可。農(nóng)民集中居住區(qū)項目屬統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建且投資和建設(shè)規(guī)模達(dá)到法定限額的，建設(shè)業(yè)主還須依法招標(biāo)確定符合相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)。對經(jīng)審查合格的，區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)項目業(yè)主的申請和相關(guān)報件資料，在5個工作日內(nèi)核發(fā)《建筑工程施工許可證》，并報市規(guī)劃建設(shè)行政主管部門和同級城鄉(xiāng)管理行政執(zhí)法部門備案。

（九）竣工驗收。農(nóng)民集中居住區(qū)項目建設(shè)竣工后，由村集體經(jīng)濟(jì)組織及時申請規(guī)劃建設(shè)行政主管部門和國土資源管理部門等有關(guān)部門進(jìn)行綜合竣工驗收，經(jīng)驗收合格的，在10個工作日內(nèi)由規(guī)劃建設(shè)行政主管部門核發(fā)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實通知書和國土資源管理部門核發(fā)建設(shè)用地竣工驗收通知書。

（十）檔案報送。項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收后3個月內(nèi)，向城建檔案管理單位報送符合《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》要求的建設(shè)工程檔案。檔案經(jīng)審查合格后，再進(jìn)行建設(shè)工程竣工驗收備案。

（十一）登記發(fā)證。農(nóng)民集中居住區(qū)項目竣工驗收后，憑規(guī)劃建設(shè)行政主管部門核發(fā)的建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實通知書和建設(shè)工程竣工驗收備案手續(xù)、國土資源管理部門核發(fā)的建設(shè)用地竣工驗收通知書和村集體經(jīng)濟(jì)組織出具的退還宅基地證明書以及相關(guān)報件資料辦理房屋、土地登記。

第三章 規(guī)劃建設(shè)管理

第九條 規(guī)劃區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然資源保護(hù)區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)（或名鎮(zhèn)、名村）、飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民集中居住區(qū)的規(guī)劃管理工作由市規(guī)劃建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)，其他區(qū)域的規(guī)劃管理由市規(guī)劃建設(shè)行政主管部門駐區(qū)規(guī)劃辦負(fù)責(zé)。

第十條 農(nóng)民集中居住區(qū)的建設(shè)管理由區(qū)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)，其項目應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)的監(jiān)理單位實施監(jiān)理，并由區(qū)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)質(zhì)量安全監(jiān)督管理。

第四章 建設(shè)用地管理

第十一條 農(nóng)民集中居住區(qū)內(nèi)農(nóng)戶宅基地面積不得突破法定標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民集中居住區(qū)內(nèi)應(yīng)安排相應(yīng)規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施用地。農(nóng)民集中居住區(qū)用地總規(guī)模不得突破參與建（購）房農(nóng)戶原宅基地復(fù)墾的總面積。

第十二條 農(nóng)民集中居住區(qū)建（購）房戶必須放棄原有宅基地使用權(quán)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)督促集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)原宅基地拆遷和退出，原宅基地未退出前，不得辦理新址土地使用證。建（購）房戶退還原宅基地后，應(yīng)書面申請原宅基地使用權(quán)注銷，由原登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)注銷登記，村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)收回原宅基地使用權(quán)；建（購）房戶在入住農(nóng)民集中居住區(qū)3個月后不退出原宅基地的，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以由原登記機(jī)關(guān)直接辦理宅基地使用權(quán)的注銷登記。新址建設(shè)經(jīng)規(guī)

劃建設(shè)、國土資源管理部門驗收合格，且原宅基地復(fù)墾驗收合格后，方可辦理新址土地使用證。原有住房拆除和宅基地復(fù)墾可參照自統(tǒng)領(lǐng)〔2010〕3號文的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 監(jiān)督檢查

第十三條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集中居住區(qū)的建設(shè)管理和監(jiān)督檢查工作。城鄉(xiāng)管理行政執(zhí)法部門應(yīng)加強(qiáng)日常巡查，對農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)過程中違反規(guī)劃建設(shè)管理相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)及時責(zé)令其停止建設(shè)，并按相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行查處。

第十四條 農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)過程中，出現(xiàn)違法用地、破壞耕地以及進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)等情況的，國土資源管理部門應(yīng)及時制止，并按相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行查處。

第十五條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員有玩忽職守、濫用職權(quán)或以權(quán)謀私等行為的，由有關(guān)機(jī)關(guān)追究其違法、違紀(jì)責(zé)任。

第六章 附 則

第十六條 榮縣、富順縣參照本辦法執(zhí)行。

第十七條 本辦法由市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)解釋。

第十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：關(guān)于鼓勵農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)和規(guī)范農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的實施意見

關(guān)于鼓勵農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)和規(guī)范農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的實施意見

阜發(fā)?2009?41號

中共阜寧縣委員會 阜寧縣人民政府

關(guān)于鼓勵農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)和規(guī)范農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的實施意見

各鎮(zhèn)區(qū)黨（工）委、人民政府（管委會），縣各部委辦局，縣各直屬單位：

為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中?，F(xiàn)就鼓勵農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)和規(guī)范農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)工作提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以改善和提高鎮(zhèn)村居民生產(chǎn)生活水平為根本，以加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境為重點，以鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)居住為突破口，集中、集約土地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造現(xiàn)代化農(nóng)村，努力實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互動并進(jìn)，全力開創(chuàng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、和諧發(fā)展的全面小康建設(shè)工作新局面。

（二）基本原則

1、政府推動，市場運作。充分發(fā)揮政府的行政推動作用，明確相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，研究制定政策措施和工作方案，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，同時充分發(fā)揮市場對資源的配置作用，建立政府、農(nóng)民和投資者的利益平衡機(jī)制，充分調(diào)動各方面的積極性，切實為農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)和農(nóng)民集中居住營造最優(yōu)的環(huán)境。

2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，集聚發(fā)展。按照城鄉(xiāng)一體化和“能城不鎮(zhèn)、能鎮(zhèn)不村”的總體發(fā)展要求，積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民由村莊向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、自然村向集中居住區(qū)集聚，逐步達(dá)到鎮(zhèn)區(qū)城市化、農(nóng)村社區(qū)化。合理確定農(nóng)村集中居住區(qū)布局和規(guī)模，全面推進(jìn)土地集約利用，切實改進(jìn)農(nóng)村建房模式，全面推行聯(lián)建式建房，嚴(yán)格控制獨立式住宅建設(shè)，禁止零散建設(shè)。

3、依法管理，體現(xiàn)特色。嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和法定程序?qū)徟ǚ浚?guī)范審批管理。加大違法建設(shè)督查和整治力度，切實采取有力措施，落實長效管理機(jī)制。充分挖掘、融合有歷史底蘊的特色村莊，利用好現(xiàn)有的自然資源、文化古跡。規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)民集中居住區(qū)，既要尊重地方風(fēng)俗習(xí)慣，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色，又要具有豐富文化內(nèi)涵，反映時代特征。

二、農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)優(yōu)惠政策

（一）積極鼓勵農(nóng)民進(jìn)行“雙置換”

農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社會保障，以宅基地和住房置換城鎮(zhèn)住房工作要堅持“試點先行、面上號召、縣城推廣”的原則。選擇條件相對成熟、有推廣優(yōu)勢的鎮(zhèn)先行試點，在總結(jié)經(jīng)驗，完善措施的基礎(chǔ)上，再在面上進(jìn)行推廣和推進(jìn)。

1、對農(nóng)民自愿以土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社會保障的，新流轉(zhuǎn)出來的土地由村（居）用于發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，土地流轉(zhuǎn)價格根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋鼐C合收益水平確定，原則上每畝每年不低于500元，土地流轉(zhuǎn)金由村集體經(jīng)濟(jì)組織或土地流入主體按和土地流出的農(nóng)戶結(jié)算。

土地流轉(zhuǎn)資金、各類政策性獎補(bǔ)資金等收益統(tǒng)籌結(jié)算到戶作為參保金，為符合參保條件的農(nóng)民按城保政策參加城鎮(zhèn)社會保險，同時進(jìn)城購房居住的由縣財政對參保人員每人一次性補(bǔ)助3000元，保費不足部分由農(nóng)戶本人負(fù)責(zé)補(bǔ)足。農(nóng)戶也可以自愿選擇新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。

2、對縣城規(guī)劃區(qū)外農(nóng)戶自愿以宅基地和住宅置換縣城住房的（僅限于在城南新區(qū)置換住房或在老城區(qū)置換二手住房，下同），已置換的宅基地由集體收回復(fù)墾，房屋由戶主自行拆除，該農(nóng)戶不得再申請宅基地建房。經(jīng)縣國土部門驗收確認(rèn)后，對農(nóng)戶合法的宅基地面積（200m2以下），每平方米補(bǔ)助30元；對農(nóng)戶在縣城購買住房的，按其合法的原主房面積進(jìn)行拆除補(bǔ)償，每平方米補(bǔ)償不超過200元（具體細(xì)則另行下發(fā)），上述補(bǔ)償資金憑復(fù)墾驗收合格證明、縣城購買住房房產(chǎn)證由縣財政予以補(bǔ)助。實行宅基地和住房置換縣城住房的，其房產(chǎn)證、土地使用證免費辦理。購買新住房的契稅征收后，原主房合法面積同等面積部分的契稅給予已納稅額50%的補(bǔ)貼；購買二手房的契稅，與原主房合法面積同等面積部分即征即補(bǔ)。

3、對縣城規(guī)劃區(qū)外符合分戶建房條件的農(nóng)戶，自愿到縣城購買住房落戶，不再申請宅基地的，按規(guī)定的宅基地面積由縣財政給予每平方米50元補(bǔ)助。

對縣城規(guī)劃區(qū)外農(nóng)戶自愿以宅基地和住宅置換鎮(zhèn)區(qū)住房的以及符合分戶建房條件自愿到鎮(zhèn)區(qū)購買住房的相關(guān)政策由各鎮(zhèn)自行制定，報縣政府過堂后實施。

4、對縣城規(guī)劃區(qū)外符合建房條件的農(nóng)戶跨村到規(guī)劃的農(nóng)民集中居住區(qū)建房的，參照集中居住區(qū)所在村、組建房戶同等待遇，由所在鎮(zhèn)依法調(diào)劑符合建房用地標(biāo)準(zhǔn)的宅基地。

以上政策性補(bǔ)貼和相關(guān)費用，按照“誰用地、誰給錢”，“到哪里買房由哪里承擔(dān)”的原則，在進(jìn)城農(nóng)民宅基地復(fù)墾調(diào)劑資金中安排，不足部分在土地出讓金中列支。

5、因城鎮(zhèn)建設(shè)、國家重點工程和工業(yè)園區(qū)建設(shè)列入拆遷改造范圍的，按照相關(guān)拆遷政策執(zhí)行，不享受上述優(yōu)惠政策。

（二）鼓勵縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)居戶拆遷讓地購買新房

1、對縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)（東至吳灘立新河、南至329省道、西至阜益路、北至四通河）符合分戶條件需要建房的居戶，不向村（居）組申請宅基地（城南新區(qū)36平方公里規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)不再安排宅基地），到縣城購買住房的，憑房產(chǎn)證按規(guī)定的宅基地面積以征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對所在村（居）進(jìn)行補(bǔ)助，村（居）按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配，補(bǔ)助資金由用地單位承擔(dān)。

2、對老城區(qū)（東至老204國道、南至緯四路、西至城西路、北至城北大溝）和城南新區(qū)核心區(qū)（東至奮進(jìn)路、南至阜泰路、北至緯四路、西至射陽

河）內(nèi)居戶拆房讓地，經(jīng)申請同意后，分期安排拆遷安置，原宅基地交縣城投公司和縣土地儲備中心，原住房拆遷按城市拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，以拆遷安置房價格優(yōu)先安排商品房或安置房。

3、對老城區(qū)和城南新區(qū)核心區(qū)以外的縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，自愿拆除房屋并放棄宅基地，將宅基地交回縣、鎮(zhèn)（區(qū)）、村集體，自主進(jìn)城購買商品房（含二手房）的居戶，對其合法的宅基地面積（200m2以下），每平方米補(bǔ)助50元；并按其合法的原主房面積進(jìn)行拆除補(bǔ)償，每平方米不超過350元（具體細(xì)則另行下發(fā)）。宅基地補(bǔ)助資金憑拆房驗收合格證明由用地區(qū)域財政支付，拆房補(bǔ)償憑房產(chǎn)證和原主房面積核實材料由購房所在區(qū)域財政支付。

購房契稅，房產(chǎn)證、土地使用證辦理優(yōu)惠與縣城規(guī)劃區(qū)外農(nóng)民“雙置換”政策相同。

4、縣城規(guī)劃區(qū)180km2以內(nèi)因城市建設(shè)、交通工程、工業(yè)項目等列入拆遷范圍的，分別按城市、開發(fā)區(qū)、阜城鎮(zhèn)和相關(guān)工程的拆遷安置政策執(zhí)行，不享受上述優(yōu)惠。

（三）積極落實農(nóng)戶進(jìn)城入鎮(zhèn)的有關(guān)政策

1、幫助進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)。縣勞動保障等部門要組織開展進(jìn)城入鎮(zhèn)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。縣財政安排專項資金對培訓(xùn)對象按不同工種給予每人300-1500元的一次性培訓(xùn)補(bǔ)助?？h城和鎮(zhèn)區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位吸納進(jìn)城入鎮(zhèn)的女40周歲以上、男50周歲以上的勞動力并與其簽訂兩年以上勞動合同、且繳納社會保險費的，每年每人補(bǔ)助用工單位500元，連續(xù)補(bǔ)兩年。縣屬單位用工補(bǔ)助由縣財政支付，其他鎮(zhèn)、區(qū)單位用工補(bǔ)助由所在鎮(zhèn)區(qū)財政支付。

2、實行公平教育。進(jìn)城入鎮(zhèn)農(nóng)民子女按照相關(guān)規(guī)定在就近施教區(qū)各類學(xué)校、幼兒園入學(xué)、入托，各學(xué)校不得拒收（轉(zhuǎn)），不得收取政策規(guī)定以外的任何費用。對家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生要減免相關(guān)費用。

3、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。對進(jìn)城入鎮(zhèn)農(nóng)民創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體或從事二、三產(chǎn)業(yè)的，憑身份證和場所證明，工商部門優(yōu)先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，辦證費用予以減免。

4、進(jìn)行常住人口戶籍管理。進(jìn)城入鎮(zhèn)居住農(nóng)戶，由縣有關(guān)部門直接辦理城鎮(zhèn)常住人口落戶手續(xù)，納入城鎮(zhèn)常住人口一體化管理。

5、建立健全進(jìn)城入鎮(zhèn)農(nóng)民社保機(jī)制。鼓勵勞動年齡（男18—60周歲，女18—55周歲）內(nèi)的進(jìn)城入鎮(zhèn)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)各項社會保險。凡被用人單位錄用的，用人單位都必須按規(guī)定為其辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險參保手續(xù)，按時足額繳納各項社會保險費，履行代扣代繳職工個人繳費的義務(wù)。在城鎮(zhèn)從事自由職業(yè)的進(jìn)城入鎮(zhèn)人員，按照城鎮(zhèn)戶籍人員同等待遇辦理，對進(jìn)城入鎮(zhèn)后參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的農(nóng)民達(dá)到退休年齡（男滿60周歲、女滿55周歲）時，其繳費年限不足15年，不能按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的人員，允許其適當(dāng)補(bǔ)繳或延長養(yǎng)老保險繳費年限，補(bǔ)繳年限可參照靈活就業(yè)人員相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，時間不超過2000年2月，補(bǔ)繳的繳費基數(shù)和比例按辦理補(bǔ)繳手續(xù)時的最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對補(bǔ)繳

后仍不符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件的人員，經(jīng)本人申請，經(jīng)社會保險機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，可繼續(xù)按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)延長繳費，直至滿足領(lǐng)取養(yǎng)老金條件為止，或按相關(guān)規(guī)定將其參保繳費關(guān)系轉(zhuǎn)換為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保繳費關(guān)系，按照縣上農(nóng)民人均純收入為繳費基數(shù)，個人繳費比例為繳費基數(shù)的10—30％，縣財政按個人繳費額的20％補(bǔ)貼，其退休時按新農(nóng)保的計發(fā)辦法享受農(nóng)村養(yǎng)老保險待遇。

6、自主選擇醫(yī)療保險方式。進(jìn)城入鎮(zhèn)農(nóng)民可根據(jù)本人的意愿，允許其自主選擇參加城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險或農(nóng)村新型合作醫(yī)療。

三、規(guī)范農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)

（一）加強(qiáng)規(guī)劃管理

1、組建村鎮(zhèn)規(guī)劃中心所。結(jié)合國土局設(shè)定的國土所對應(yīng)設(shè)置五個村鎮(zhèn)規(guī)劃中心所，負(fù)責(zé)各轄區(qū)鎮(zhèn)村的規(guī)劃管理工作，嚴(yán)格把好村鎮(zhèn)規(guī)劃審批的第一關(guān)。

2、完善鎮(zhèn)村規(guī)劃編制。各鎮(zhèn)要及時修編鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃，抓緊編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，重點地段、重要項目還要編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。

3、科學(xué)安排農(nóng)民集中居住區(qū)。農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)必須符合用地規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，實行嚴(yán)格的規(guī)劃管理，嚴(yán)禁農(nóng)民分散建房。結(jié)合各鎮(zhèn)、各村實際情況，合理確定農(nóng)民集中居住區(qū)的位置、規(guī)模和數(shù)量。農(nóng)民集中居住區(qū)選址布點要在堅持“三保留、三不建”（已撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原鎮(zhèn)政府所在地村莊保留，有一定歷史底蘊的特色村莊保留，經(jīng)批準(zhǔn)已建設(shè)形成一定規(guī)模的集中居住區(qū)保留；縣城和東益經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)不建，鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外1.5公里內(nèi)不建，縣鎮(zhèn)各邊角村不建）的基礎(chǔ)上，本著因地制宜、節(jié)約資源、便于生產(chǎn)生活的原則進(jìn)行規(guī)劃。各鎮(zhèn)拿出布點方案，報縣政府過堂審批后執(zhí)行。農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃一經(jīng)確定，就必須嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)，堅決剎住違規(guī)建設(shè)，否則嚴(yán)肅查處責(zé)任人。

4、嚴(yán)格村鎮(zhèn)規(guī)劃審批。嚴(yán)格規(guī)劃審批程序，所有鎮(zhèn)村建設(shè)項目必須履行報批手續(xù)，經(jīng)縣建設(shè)局審批、核發(fā)“一書三證”（建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證）后，方可開工建設(shè)。

5、強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行。規(guī)劃一經(jīng)審批，任何單位和個人不得擅自改變，村鎮(zhèn)建設(shè)項目施工前，必須經(jīng)建設(shè)行政主管部門現(xiàn)場定點放線。堅決杜絕先建后批，邊建邊批，不批就建的違法現(xiàn)象，確保各項建設(shè)嚴(yán)格按照審批的規(guī)劃方案順利實施。

（二）加強(qiáng)建設(shè)管理

1、基礎(chǔ)設(shè)施要先行。集中居住區(qū)建設(shè)要合理安排好工序，先行做好道路、給水、排水、供電、路燈、綠化、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境。

2、項目建設(shè)要規(guī)范。凡投資額在30萬元以上或單體建筑面積在300平方米以上的所有建設(shè)項目，都要嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，抓好勘察、設(shè)計、招投標(biāo)、圖審、監(jiān)理等工作。

3、施工質(zhì)量、安全要保證。要加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量、安全的監(jiān)督管理，規(guī)范各方責(zé)任主體的行為，落實勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及建設(shè)單位責(zé)任。全面推進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)理制度，按強(qiáng)制性條文實施全過程監(jiān)控，確保建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全。

（三）加強(qiáng)長效管理

1、切實加強(qiáng)農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃的日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類違法建設(shè)行為。對亂占亂建、超占土地建房、未批建設(shè)、違規(guī)設(shè)計和施工的，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，依法予以處罰。

2、加強(qiáng)農(nóng)民集中居住區(qū)的社區(qū)化物業(yè)管理工作，逐步將村容村貌、道路交通、環(huán)衛(wèi)保潔等各項工作納入長效管理，真正把農(nóng)民集中居住區(qū)建成文明社區(qū)。

3、縣建設(shè)行政主管部門制定農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理評比辦法，開展評比活動，表揚先進(jìn)，推廣經(jīng)驗，做到典型引路，示范帶動，以點帶面。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣成立以分管副縣長為組長，縣建設(shè)局、國土局、農(nóng)工辦、監(jiān)察局等相關(guān)部門和各鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、研究、協(xié)調(diào)、考核農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作。

2、強(qiáng)化督查考核。按照屬地管理的原則，各鎮(zhèn)要將農(nóng)民集中居住區(qū)的建設(shè)納入鎮(zhèn)政府的工作考核范疇，制定相應(yīng)的獎懲措施，確保集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的順利實施。對組織農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)或進(jìn)入集中居住區(qū)實績處于前列的鎮(zhèn)區(qū)，給予一定的經(jīng)濟(jì)獎勵。

3、嚴(yán)肅工作紀(jì)律。鎮(zhèn)長、村（居）書記為農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的第一責(zé)任人，對轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的非法占地、違法建筑現(xiàn)象，要發(fā)現(xiàn)一起，制止一起，打擊一起。相關(guān)執(zhí)法部門要加強(qiáng)日常巡查，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)的、擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的圖紙進(jìn)行改建、加建的行為，及時予以查處糾正。對轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)農(nóng)房放任不管、制止不力、玩忽職守而造成違法建筑多發(fā)、信訪不斷的，要追究鎮(zhèn)、村（居）一把手的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的給予相應(yīng)處分。

凡以前有關(guān)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)購房政策與本實施意見有沖突的，一律以本實施意見規(guī)定為準(zhǔn)。本實施意見試行一年。

二OO九年十月十六日

主題詞：進(jìn)城入鎮(zhèn) 集中居住區(qū) 意見

中共阜寧縣委辦公室2009年10月16日印發(fā)