第一篇：申論熱點(diǎn)：建立政府權(quán)力清單制度體現(xiàn)了憲法精神

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申論熱點(diǎn)：建立政府權(quán)力清單制度體現(xiàn)了憲法精神

據(jù)新華社電 昨天，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上以深化經(jīng)濟(jì)體制改革為題作了報告。他強(qiáng)調(diào)，要處理好政府與市場的關(guān)系，逐步建立各級政府的權(quán)力清單制度。(2月19日《京華時報 》)發(fā)自內(nèi)心地為這個英明決策點(diǎn)個“贊!”

建立政府權(quán)力清單，社會公眾對你做的事可以清清楚楚，明明白白，一目了然。

政府的一項重要職能就是公共性，根本目的是為所有社會群體和階層提供普遍的、公平的、高質(zhì)量的公共服務(wù)。既然是提供公共服務(wù)的，作為被服務(wù)的社會公眾，就有權(quán)利知道你的服務(wù)項目：你都服務(wù)了些啥，服務(wù)得好不好，被服務(wù)對象是要對你的服務(wù)打分的--人民群眾點(diǎn)不點(diǎn)“贊”,滿不滿意，是考量你是否稱職的重要標(biāo)準(zhǔn)。

建立政府權(quán)力清單，可以明確哪些事該干，哪些事干了就會越界。

政府的另一項重要職能就是法定性。政府職能的法定性是指政府的一切活動都要在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行，憲法和法律規(guī)定了一國政府職能的邊界，使公共行政有法可循。

依法行政已經(jīng)說了很多年，但“我是政府我當(dāng)家的”的官本位現(xiàn)象在很多地方依然存在，部門主義、本位主義、利益固化依然存在，因為權(quán)力，霧霾了自我，迷失了邊界，政府管的事越來越多，越來越雜，職能也越來越亂。

建立政府權(quán)力清單，你的決策決定，你的用人，你的采購支出，你的三公消費(fèi)，你在什么樣的場所辦公，都會變得透明起來。透明了才不會有貓膩，透明了才不敢有僥幸，透明了社會公眾才不會有疑惑。如此一來，政通了，人自然和了。

當(dāng)然，什么事都不可能是一蹴而就、一帆風(fēng)順的，何況觸及的是涉及深度調(diào)整的利益關(guān)系。觸及深度利益關(guān)系，必然觸及更多深層次的矛盾。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)的關(guān)鍵時候，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)逐步建立各級政府的權(quán)力清單制度，表明了中央政府“敢于擔(dān)當(dāng)，以壯士斷腕的決心堅定不移推進(jìn)改革”的勇氣和信心，表明改革這個紅利蛋糕是全體人民共同享用的。

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習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

建立政府權(quán)力清單，是健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的重要體現(xiàn)和保障，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

建立政府權(quán)力清單，體現(xiàn)了一切權(quán)力屬于人民的憲法精神。人民理應(yīng)是改革的受益者。

（山東公務(wù)員考試:http://sd.offcn.com/）

第二篇：探索建立權(quán)力清單制度

文章來源：德州律師34ls.com

探索建立權(quán)力清單制度，檢察官辦案責(zé)任制改革

記者今天從大檢察官研討班上了解到，為深入推進(jìn)檢察官辦案責(zé)任制改革試點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)將探索建立權(quán)力清單制度，明確應(yīng)當(dāng)由主任檢察官行使的權(quán)力。

按照中央深化司法體制改革部署，檢察機(jī)關(guān)要以落實和強(qiáng)化檢察官執(zhí)法責(zé)任為重點(diǎn)，探索建立突出檢察官主體地位的辦案責(zé)任制。

最高人民檢察院檢察長曹建明在大檢察官研討班上就推進(jìn)檢察官辦案責(zé)任制提出五點(diǎn)要求：

一要健全檢察機(jī)關(guān)辦案組織。以主任檢察官為主體，配備其他檢察官和輔助人員，組成主任檢察官辦案組或辦公室，為完善辦案責(zé)任制提供組織保障。

二要根據(jù)檢察職能配置，同步優(yōu)化整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

三要依法科學(xué)劃分主任檢察官、部門負(fù)責(zé)人、檢察長及檢委會在執(zhí)法辦案中的職責(zé)權(quán)限，賦予主任檢察官執(zhí)法辦案相應(yīng)決定權(quán)。

四要完善監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)辦案組織內(nèi)部各成員之間、各個辦案組織之間、執(zhí)法辦案各環(huán)節(jié)之間的監(jiān)督制約作用。健全案件集中管文章來源：德州律師34ls.com

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理制度，完善執(zhí)法辦案責(zé)任體系，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法過錯責(zé)任追究，確保對辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

五要研究不同部門如何協(xié)調(diào)推進(jìn)主任檢察官制度問題。依照訴訟、訴訟監(jiān)督及職務(wù)犯罪偵查等不同檢察職能的運(yùn)行特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)計主任檢察官辦案機(jī)制和工作制度。

文章來源：德州律師34ls.com

第三篇：上海將逐步建立權(quán)力清單制度

上海將逐步建立權(quán)力清單制度

規(guī)范和明確權(quán)力運(yùn)行程序、環(huán)節(jié)、過程、責(zé)任

2013年12月23日04:04來源：人民日報手機(jī)看新聞

打印網(wǎng)摘糾錯商城分享推薦字號 分享到...分享到人人 分享到QQ空間本報上海12月22日電（記者郝洪）中共中央政治局委員、上海市委書記韓正在21日結(jié)束的中共上海市第十屆委員會第五次全體會議上表示，上海要逐步建立權(quán)力清單制度，規(guī)范和明確權(quán)力運(yùn)行的程序、環(huán)節(jié)、過程、責(zé)任，做到可執(zhí)行、可考核、可問責(zé)。

據(jù)了解，上海明年重點(diǎn)推進(jìn)五項改革：加快推進(jìn)中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)政府自身建設(shè)、深入推進(jìn)國資國企改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體融合協(xié)調(diào)發(fā)展、深化文化體制改革。

韓正表示，加強(qiáng)政府自身建設(shè)要進(jìn)一步體現(xiàn)“兩高、兩少、兩尊重”。“兩高”就是高效服務(wù)、高度透明。高效服務(wù)就是政府的辦事效率、執(zhí)行能力、服務(wù)水平和質(zhì)量要更高。高度透明就是政府的財政預(yù)算決算、公共政策、行政執(zhí)法、公共服務(wù)等要依法更加公開、更加透明，要率先探索推行政府及其工作部門權(quán)力清單制度?！皟缮佟本褪且賹徟?、少收費(fèi)。最大限度減少審批，該取消的堅決取消，該下放的徹底下放，重在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。盡可能減少行政性收費(fèi)，嚴(yán)格規(guī)范征收項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計費(fèi)方式，嚴(yán)厲查處變相收費(fèi)、轉(zhuǎn)移收費(fèi)?！皟勺鹬亍本褪且鹬厥袌鲆?guī)律、尊重群眾創(chuàng)造。要遵循價格調(diào)節(jié)供求法則，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。尊重人民主體地位的要求，只有不斷從人民群眾創(chuàng)新創(chuàng)造中汲取智慧和力量，才能建成人民滿意的服務(wù)型政府。

《 人民日報 》（2013年12月23日 11 版）

第四篇：任進(jìn)：推行政府及部門權(quán)力清單制度

任進(jìn)：推行政府及部門權(quán)力清單制度

2014年12月25日14:46

來源：人民網(wǎng)-理論頻道 [摘 要] 建立權(quán)力清單制度，明確政府應(yīng)該干什么，“法無授權(quán)不可為”，這樣才能將行政權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里，防止公權(quán)濫用，減少尋租現(xiàn)象，更好發(fā)揮政府作用。建立權(quán)力清單制度，不是對行政權(quán)力的簡單梳理和公布，而是通過對權(quán)力邊界的準(zhǔn)確界定，解決好政府市場社會之間、政府層級之間、部門之間如何分權(quán)的問題，并以此進(jìn)行組織體系的再造，符合實現(xiàn)有效政府治理的要求。

[關(guān)鍵詞] 行政權(quán)；行政職權(quán)；權(quán)力清單制度 [中圖分類號] D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A 十八屆四中全會通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，對深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府作出重要部署，要求建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效和守法誠信的法治政府，并對推行政府及部門權(quán)力清單制度，提出明確的要求。

一、權(quán)力清單制度之權(quán)力的定義、屬性和來源

（一）問題的提出

2013年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見》指出：“梳理各級政府部門的行政職權(quán)，公布權(quán)責(zé)清單，規(guī)范行政裁量權(quán)，明確責(zé)任主體和權(quán)力運(yùn)行流程”。十八屆三中全會通過的《決定》明確要求推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。十八屆四中全會通過的《決定》，也對推行政府權(quán)力清單制度，提出明確的要求。按照進(jìn)一步簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革的工作部署和今年政府工作報告中“確需設(shè)置的行政審批事項，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會公開，清單之外的，一律不得實施審批”的要求，中央政府在建立行政審批事項清單制度上作出表率。

（二）行政權(quán)力與行政職權(quán)

什么是“行政權(quán)力”，學(xué)者理解主要有兩種。一是從國家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律、法規(guī)的角度，將行政權(quán)力理解為行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行權(quán)，認(rèn)為行政權(quán)是指國家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策，管理國家內(nèi)政外交事務(wù)的權(quán)力。二是從國家行政權(quán)力是國家權(quán)力的一部分來理解行政權(quán)力，認(rèn)為行政權(quán)力是國家權(quán)力的一部分。行政職權(quán)，即行政主體行使的職權(quán)，與國家的行政權(quán)力關(guān)系非常密切。行政權(quán)力是指國家管理行政事務(wù)的權(quán)力，是國家權(quán)力的組成部分，而行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，則是國家行政權(quán)力的具體法律表現(xiàn)形式。

（三）行政權(quán)的屬性

行政權(quán)力涉及的內(nèi)容，主要在兩個方面：一是政府為執(zhí)行法律的規(guī)定需要管理的事項；二是政府為公共行政的目的而需要進(jìn)行的事項。行政權(quán)力具有雙重屬性：一方面，行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)力，在維護(hù)社會秩序，增進(jìn)公共利益，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益時，具有積極能動的作用；另一方面，行政權(quán)力是對社會和公民、法人或其他組織的一種支配力量，如果不對其作必要的限制，則可能會對社會產(chǎn)生消極作用。

我國行政權(quán)力不同于實行三權(quán)分立制的西方國家，行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)雖有相對獨(dú)立性，但要受制于人民代表大會的立法權(quán)、重大事項決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)；我國實行中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨對國家事務(wù)、社會經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)與行政權(quán)力間存在密切關(guān)系。

（四）行政權(quán)的來源要有法定依據(jù)

行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，必須依法律、法規(guī)，特別是行政組織法來設(shè)定，非依法律、法規(guī)不能設(shè)定或變更。除了由行政組織法設(shè)定外，通常仍會以行政法規(guī)、規(guī)章甚至規(guī)范性文件作具體權(quán)限劃分，如組織、事務(wù)分配、業(yè)務(wù)處理方式、人事管理等一般規(guī)定。我國行政機(jī)關(guān)職權(quán)的設(shè)定必須符合法定原則，即行政機(jī)關(guān)職權(quán)的來源，應(yīng)當(dāng)有法定依據(jù)，主要是憲法和組織法、其他法律、法規(guī)及法規(guī)性文件（如“三定規(guī)定”）等。沒有法定依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定，這是依法行政的基本要求之一。

二、權(quán)力清單制度的概念、實施主體和范圍

（一）權(quán)力清單的內(nèi)涵、外延和建立權(quán)力清單制度的意義

所謂權(quán)力清單制度，是指政府及其部門或其他主體在對其所行使的公共權(quán)力進(jìn)行全面梳理基礎(chǔ)上，將職權(quán)目錄、實施主體、相關(guān)法律依據(jù)、具體辦理流程等以清單方式進(jìn)行列舉，并公之于眾。簡言之，權(quán)力清單制度是政府及其部門或其他主體以“清權(quán)、確權(quán)、配權(quán)、曬權(quán)和制權(quán)”為核心內(nèi)容的權(quán)力革命，其實質(zhì)是給行政職權(quán)打造一個透明的制度籠子，為行政機(jī)關(guān)依法行政提供基本依據(jù)，也為企業(yè)、公民提供便利條件。

權(quán)力清單類似于一種業(yè)務(wù)手冊或辦事指南、行政準(zhǔn)則，目的在于厘清公權(quán)力與私權(quán)利的邊界，方便社會公眾，也便于行政管理和行政執(zhí)法。推行權(quán)力清單制度，為更好發(fā)揮政府作用和使市場在資源配置中起決定性作用提供制度安排。由于行政管理和行政執(zhí)法的廣泛性、復(fù)雜性，權(quán)力范圍模糊和多變性，給權(quán)力行使帶來困難，容易出現(xiàn)濫用或超越職權(quán)、失職、缺位、錯位等問題。建立權(quán)力清單制度，明確政府應(yīng)該干什么，“法無授權(quán)不可為”，這樣才能將行政權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里，防止公權(quán)濫用，減少尋租現(xiàn)象，更好發(fā)揮政府作用。建立權(quán)力清單制度，不是對行政權(quán)力的簡單梳理和公布，而是通過對權(quán)力邊界的準(zhǔn)確界定，解決好政府市場社會之間、政府層級之間、部門之間如何分權(quán)的問題，并以此進(jìn)行組織體系的再造，符合實現(xiàn)有效政府治理的要求。

四中全會提出建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府；依法全面履行政府職能，完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化；四中全會還提出行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定；推行權(quán)力清單制度，體現(xiàn)了法治政府對行政主體行使權(quán)力的要求。同時，四中全會要求行政機(jī)關(guān)要堅持法定職責(zé)必須為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職，按照權(quán)責(zé)一致的要求，建立“責(zé)任清單”制度，明確政府的責(zé)任，有權(quán)必有責(zé)，符合權(quán)責(zé)法定的要求。

(二）權(quán)力清單中行政職權(quán)行使主體

行政權(quán)力包括政府權(quán)力和部門權(quán)力，行政權(quán)力清單應(yīng)包括政府權(quán)力清單和部門權(quán)力清單。行政職權(quán)，原則上由行政機(jī)關(guān)自行行使，但有的也由其他組織行使。根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》中關(guān)于“行政執(zhí)法由行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施，非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)的合法委托，不得行使行政執(zhí)法權(quán)”的規(guī)定，在我國，行政職權(quán)除由行政機(jī)關(guān)行使外，還包括被授權(quán)組織（法律法規(guī)直接授權(quán)與行政機(jī)關(guān)授權(quán)）行使和行政機(jī)關(guān)合法委托的組織行使的情況。行政機(jī)關(guān)委托，是指由其他行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)構(gòu)或其他社會組織，根據(jù)行政機(jī)關(guān)的委托，以委托行政機(jī)關(guān)的名義行使行政機(jī)關(guān)的權(quán)限。該行為的效果歸于委托的行政機(jī)關(guān)。有些國家將這種意義上的行政機(jī)關(guān)委托，稱為“代理”。行政機(jī)關(guān)授權(quán)，是指由其他行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)構(gòu)或其他社會組織，根據(jù)行政機(jī)關(guān)的授權(quán)，以自己的名義行使行政機(jī)關(guān)的部分權(quán)限，該行為的效果歸于行政機(jī)關(guān)授權(quán)的組織。有些國家將這種意義上的行政機(jī)關(guān)授權(quán)，稱為“委任”。

權(quán)力清單中的職權(quán)行使主體 行政主體 其他行使行政 職權(quán)的組織 行政職權(quán)行使主體 資料來源：參見任進(jìn)著：《行政組織法教程》（21世紀(jì)行政法學(xué)系列教材），中國人民大學(xué)出版社2011年版第167頁。

(三）權(quán)力清單中行政職權(quán)的范圍和內(nèi)容

根據(jù)《國務(wù)院法制辦就推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作相關(guān)問題答疑》，主要執(zhí)法職責(zé)分為行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認(rèn)等，但權(quán)力清單實際上范圍應(yīng)更廣，不限于行政執(zhí)法，而主要是行政職權(quán)行使主體對外行使的影響相對人權(quán)利義務(wù)的活動或權(quán)力，理論上大致分為行政執(zhí)法、行政管理、指導(dǎo)服務(wù)和其他，包括行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政裁決、行政確認(rèn)、行政命令、行政補(bǔ)償、行政執(zhí)行、行政給付、行政許可、行政征用、行政征收、行政救助、行政獎勵、行政規(guī)劃、行政監(jiān)督、行政登記、行政檢查、行政指導(dǎo)、行政合同、行政允諾等。

三、推行權(quán)力清單制度應(yīng)遵循的原則、程序和需處理好的關(guān)系

（一）原則 推行權(quán)力清單制度應(yīng)遵循職權(quán)法定原則，使行政權(quán)的來源具有法律依據(jù)。行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)，依法律、法規(guī)、規(guī)章及其清單進(jìn)行；沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)，現(xiàn)實中仍在行使的行政權(quán)力，要納入重點(diǎn)清理范圍。

要遵循簡政放權(quán)原則，堅持使市場在資源配置中起決定性作用，充分發(fā)揮社會力量在管理社會中的作用，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力；同時，要優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，減少辦事環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，提高辦事效能，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便相對人。政府行使行政權(quán)力（除涉秘依法不予公開外），應(yīng)完整、準(zhǔn)確地向社會公開基本信息（職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項），接受社會監(jiān)督。按有權(quán)必有責(zé)的要求，在確立權(quán)力清單的同時要明確其承擔(dān)責(zé)任的主體，違法或不當(dāng)行使權(quán)力，依法承擔(dān)法律責(zé)任；行政權(quán)力依法調(diào)整，其責(zé)任須作相應(yīng)調(diào)整。

（二）程序

推行權(quán)力清單制度，首先是“清權(quán)”：

1.沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的職權(quán)，予以取消；部門自行發(fā)布的文件，不得作為職權(quán)設(shè)定和行使的依據(jù)；部門內(nèi)部管理職責(zé)，不列入權(quán)力清單；對面向公民、法人和其他組織的非行政許可審批事項原則上予以取消，確需保留的要通過法定程序調(diào)整為行政許可；有法規(guī)規(guī)章依據(jù)，但不符合改革要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的行政權(quán)，提請修改相關(guān)法規(guī)規(guī)章后予以取消；

2.行規(guī)行約制定、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、行業(yè)統(tǒng)計分析和信息預(yù)警、行業(yè)學(xué)術(shù)和科技成果評審?fù)茝V、行業(yè)糾紛調(diào)解等行業(yè)管理和協(xié)調(diào)事項，原則上轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織承擔(dān)；對公民、法人和其他組織水平能力的評價、認(rèn)定，以及相關(guān)從業(yè)、執(zhí)業(yè)資格、資質(zhì)類管理，原則上交由社會組織自律管理；

3.直接面向基層、量大面廣、由基層管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會管理事項，下放基層管理；對于行政許可、行政處罰、行政征收、行政給付、行政確認(rèn)以及備案等行政權(quán)，除法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)由省級部門行使外，按照方便公民、法人和其他組織辦事、提高管理服務(wù)效率、便于監(jiān)管的原則，一般下放市縣政府主管部門管理； 4.確需保留的職權(quán)，工作內(nèi)容相同或相似，具有前后環(huán)節(jié)反復(fù)核準(zhǔn)、審查、確認(rèn)等情況的，要按照簡化辦事環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦事流程、提高管理效率的要求進(jìn)行整合；

5.有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)、但不符合改革要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、一時難以通過修改相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整或取消的，以及日常管理中很少行使的行政權(quán)，應(yīng)建立嚴(yán)格管理措施，未經(jīng)同級政府同意不得行使；

6.職權(quán)加強(qiáng)：重點(diǎn)在保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競爭、加強(qiáng)市場監(jiān)管、維護(hù)市場秩序、推動可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)共同富裕等方面加強(qiáng)。

其次是“確權(quán)”，即編制權(quán)力目錄和運(yùn)行流程圖；其三是“配權(quán)”：對保留的權(quán)力事項，按規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行和便民高效的要求，著力減少內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，明確和強(qiáng)化工作責(zé)任，規(guī)范自由裁量空間，研究確定履職程序、辦理期限和具體承辦機(jī)構(gòu)等。其四是“曬權(quán)”：公開的內(nèi)容權(quán)力運(yùn)行應(yīng)包括權(quán)力名稱編號、實施依據(jù)、辦事流程、責(zé)任單位、監(jiān)督方式等，確保每項權(quán)力按照規(guī)定的權(quán)限和程序行使；其五是“制權(quán)”：對于保留、取消、轉(zhuǎn)移、下放的行政許可、非行政許可審批等權(quán)力事項，按照轉(zhuǎn)變管理理念、改進(jìn)工作方式的要求，加快實現(xiàn)政府管理方式從注重事前審批向注重事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)社會組織培育和監(jiān)管，提升社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移的能力。

地方各級推行的政府及部門權(quán)力清單，可由本級政府提出，經(jīng)上一級政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報上一級政府批準(zhǔn)；其中，縣級以上地方各級政府權(quán)力清單，還應(yīng)報本級人大常委會備案。地方各級政府部門權(quán)力清單，由本級政府部門提出，經(jīng)本級政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報本級政府批準(zhǔn)。

（三）處理好幾個關(guān)系

在推行權(quán)力清單制度的進(jìn)程中，除遵循以上基本原則和程序外，還必須處理好以下幾個關(guān)系。

1.繼承創(chuàng)新。政府及其部門權(quán)力清單制度是在行政執(zhí)法責(zé)任制、政務(wù)公開、效能建設(shè)、行政審批制度改革等基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)的，但又與這些改革有所不同。推行地方政府及其部門權(quán)力清單制度，要總結(jié)以往改革經(jīng)驗，在原有改革基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新，有所完善，有所發(fā)展。

2.定變統(tǒng)一。推行地方政府及其部門權(quán)力清單制度，既要堅持權(quán)力法定原則，又要大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，逐步完善；既堅持職權(quán)法定原則，將法律、法規(guī)、規(guī)章和“三定規(guī)定”等作為行政職權(quán)的依據(jù)，另一方面，發(fā)揮法規(guī)引領(lǐng)和規(guī)范改革的作用，完善不適應(yīng)改革發(fā)展要求的規(guī)定和制度。

3.點(diǎn)面結(jié)合。既全面清理、規(guī)范又突出重點(diǎn)，特別是要把行政審批體制改革作為主要抓手和突破口。要在完善行政審批權(quán)力清單制度基礎(chǔ)上推行地方政府及工作部門權(quán)力清單制度，梳理各級政府及部門的行政職權(quán)，科學(xué)界定行政審批與其他行政行為以及行政執(zhí)法、行政管理、指導(dǎo)服務(wù)和其他行政職權(quán)的范圍和分類，規(guī)范行政裁量權(quán)，公開和優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程。

4.動靜平衡。建立權(quán)力清單和運(yùn)行流程動態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時調(diào)整行政權(quán)力事項、優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，同時適當(dāng)保持相對穩(wěn)定性。5.上下聯(lián)動。對政府及其部門而言，推行政府及部門權(quán)力清單制度，是政府的自我革命，改革內(nèi)生動力不足，而且各地的分類、范圍和標(biāo)準(zhǔn)等不統(tǒng)一。因此，一方面，要及時出臺中央關(guān)于推行政府及其部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見，加強(qiáng)頂層設(shè)計、整體規(guī)劃和分類指導(dǎo)，以維護(hù)法治統(tǒng)一、政策統(tǒng)一和制度統(tǒng)一，另一方面鼓勵基層探索創(chuàng)新，地方特別是省級和設(shè)區(qū)的市在推行權(quán)力清單制度方面有一定的自主權(quán)。

6.協(xié)調(diào)配合。機(jī)構(gòu)編制部門發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真組織實施，指導(dǎo)督促各部門報送職權(quán)清理材料，組織開展審核工作，并做好審批權(quán)力清單公布后的后續(xù)工作以及與推行權(quán)力清單制度工作的銜接；監(jiān)察機(jī)關(guān)查找權(quán)力清單中的廉政風(fēng)險點(diǎn)，實施重點(diǎn)監(jiān)控，加強(qiáng)問責(zé)；財政部門做好財政專項資金分配等權(quán)力事項清理；政府法制部門按照職權(quán)法定原則，加強(qiáng)職權(quán)設(shè)立合法性審查，做好權(quán)力事項調(diào)整涉及法規(guī)規(guī)章修改的相關(guān)工作。

7.理順關(guān)系。其一，政府和部門關(guān)系：政府職權(quán)，主要是執(zhí)行、管理、服務(wù)，辦理授權(quán)或交辦事項等；政府部門，行使部門管理職責(zé)，但涉及政府部門的工作方針和重大行政措施，應(yīng)向本級政府請示或報告，由本級政府決定；涉及政府全面或跨部門的職權(quán)應(yīng)由本級政府負(fù)責(zé)。有些法律規(guī)定了政府、政府部門以及部門之間的職權(quán)關(guān)系。其二，中央與地方：地方政府管理本行政區(qū)域內(nèi)行政工作，但涉及國家主權(quán)的事項，金融、國稅、外匯等關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的事項，以及跨行政區(qū)域的全國性事務(wù)，由中央政府管理。根據(jù)三中全會決定，國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)；部分社保、跨區(qū)域重大項目建設(shè)維護(hù)等作為中央和地方共同事權(quán)；區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)。要推進(jìn)各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，完善不同層級政府特別是中央和地方政府事權(quán)法律制度，強(qiáng)化中央政府宏觀管理、制度設(shè)定職責(zé)和必要的執(zhí)法權(quán)，強(qiáng)化省級政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強(qiáng)化市縣政府執(zhí)行職責(zé)。其三，推行權(quán)力清單制度還涉及地方政府之間的職權(quán)關(guān)系：省級各部門加強(qiáng)對市縣的指導(dǎo)，明確本系統(tǒng)權(quán)力事項的名稱、歸類、實施依據(jù)、實施主體等標(biāo)準(zhǔn)；市級部門做好所屬縣（市、區(qū)）部門權(quán)力事項的比對；省市縣三級加強(qiáng)上下聯(lián)動，研究職責(zé)下放事項的銜接工作。其四，理清政府、部門權(quán)力清單與責(zé)任清單的關(guān)系：行使政府職能所具有的責(zé)任，通常來自法律的原則規(guī)定、“三定規(guī)定”中的規(guī)定；行政職權(quán)是從職責(zé)中梳理出來的，在法律條文中一般沒有明確規(guī)定，一般要先明確職責(zé)是什么，再從職責(zé)中梳理出權(quán)力；而行政權(quán)力非常具體，一般在法律條文中有明確規(guī)定。

四、以深化行政審批制度改革為重點(diǎn)，推行政府權(quán)力清單制度

（一）進(jìn)展和問題

行政審批制度對于保障公共安全、人民生命財產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但行政審批主要是政府用行政手段管理經(jīng)濟(jì)社會的事前控制方式，如設(shè)定不規(guī)范，過多過濫，視管理為審批，或?qū)徟鷮嵤┉h(huán)節(jié)多時限長，或重審批輕監(jiān)管或利用審批權(quán)“尋租”，就會對微觀經(jīng)濟(jì)活動造成不必要干預(yù)，制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

1998年以來特別是2001以來，各級政府推進(jìn)行政審批制度改革，取得重要進(jìn)展，但要清醒地看到，行政審批制度改革總體上還滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，仍存在不少問題。十八大提出深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，十八屆三中、四中全會通過的《決定》，都把深化行政審批制度改革作為重要任務(wù)。

本屆政府在以往改革基礎(chǔ)上繼續(xù)簡政放權(quán)，持續(xù)把深化行政審批制度改革、放管結(jié)合作為政府自我革命的“先手棋”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”，深挖潛力，不斷向縱深推進(jìn)。2013年3月國務(wù)院審改辦在中央編辦網(wǎng)站上公布中央60個部門行政審批權(quán)力清單，共1235項事項。同時，地方政府及部門審批權(quán)力清單制度也加快推行。國務(wù)院決定對已出臺政策措施落實情況開展全面督查，引入第三方評估和社會評價。截至目前，國務(wù)院共公布取消下放行政審批等事項632項；地方政府也加大取消下放行政審批項目的力度。

主要做法如下：1.縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，落實企業(yè)和個人投資自主權(quán)；對確需審批、核準(zhǔn)、備案的項目，簡化程序、限時辦結(jié)。同時，最大限度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動的許可。2.改革工商登記制度，將注冊資本實繳登記制改為認(rèn)繳登記制;清理和壓縮前置審批事項，將其中大多數(shù)改為后置審批，由“先證后照”改為“先照后證”；減少部分職業(yè)資格許可和認(rèn)定。3.嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，防止許可事項邊減邊增、明減暗增。4.清理非行政許可審批，將面向相對人的非行政許可審批事項最終取消或依法調(diào)整為行政許可。5.堅持放管結(jié)合。各級政府及部門建立健全監(jiān)督制度，加強(qiáng)和改進(jìn)審批后續(xù)監(jiān)管。

但是，在一些部門，“含金量”高的審批項目減少不多；行政審批過繁、過慢的問題依然存在；對企業(yè)設(shè)立審批和各種職業(yè)資質(zhì)資格許可、項目投資審批、核準(zhǔn)等領(lǐng)域，群眾反映意見集中。2004年行政許可法實施后，根據(jù)當(dāng)時有效管理的需要，國務(wù)院當(dāng)年決定保留部分的非行政許可審批事項。在國務(wù)院陸續(xù)取消和調(diào)整的同時，仍有一些部門通過各種形式又先后設(shè)定了一批非行政許可審批事項。另外，企業(yè)設(shè)立工商登記前置審批和投資項目前置審批、職業(yè)資格許可和認(rèn)定和評比達(dá)標(biāo)表彰評估、事中事后監(jiān)管以及少數(shù)中介機(jī)構(gòu)技術(shù)評估的服務(wù)效率、收費(fèi)等，都存在問題。

（二）深挖“審改”潛力

多次取消、下放行政審批事項后，剩下的都是極難啃的“硬骨頭”，繼續(xù)調(diào)整難度更大。從國務(wù)院出臺的“審改”新措施可以看出，深化行政審批制度改革重點(diǎn)，主要在以下幾個方面。

其一，政府職能要減得更有效，持續(xù)提高改革“含金量”。

其二，對現(xiàn)有非行政許可審批事項進(jìn)行清理，并限期將面向相對人的非行政許可審批事項徹底廢止或依法調(diào)整為行政許可。

其三，鼓勵探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三證合一；取消一些職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項。

其四，繼續(xù)改革前置審批。對屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項，一律不再作為前置條件；對法律法規(guī)未明確規(guī)定為前置條件的，一律不再進(jìn)行前置審批；對法律法規(guī)有明確規(guī)定的前置條件，除確有必要保留的外，通過修法一律取消；核準(zhǔn)機(jī)關(guān)能通過征求部門意見解決的，一律不再進(jìn)行前置審批；對確需保留的前置審批，一律制定目錄，并向社會公布；推行前置審批與項目核準(zhǔn)“并聯(lián)”辦理，作為重要簡政措施，加快辦理速度。其五，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。必須劃清部門職責(zé)邊界，提出加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施，強(qiáng)化事中管理體系、抽查和問責(zé)等，建設(shè)信息共享、覆蓋全國的投資事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升能力；明確公共服務(wù)事項，制定責(zé)任目錄清單；對取消下放審批事項，逐項提出相應(yīng)監(jiān)管措施：告知性備案、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、行業(yè)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、信用項目在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上辦理、審批和監(jiān)管，提高審批效率，用“制度+技術(shù)”使權(quán)力運(yùn)行處處“留痕”，鏟除滋生權(quán)力腐敗的土壤；建立投資項目建設(shè)信息在線報告等制度，并公開有關(guān)信息，形成中央與地方、政府與社會協(xié)同監(jiān)督的合力。

其六，對現(xiàn)有行政審批前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評估、鑒證、咨詢等有償中介服務(wù)事項進(jìn)行全面清理，并出臺規(guī)范文件。企業(yè)需要中介服務(wù)的，由企業(yè)自主選擇；行政機(jī)關(guān)委托開展的中介服務(wù)，要通過競爭方式選擇，并由行政機(jī)關(guān)支付費(fèi)用。

其七，公開透明、嚴(yán)格規(guī)范行政審批事項的設(shè)定和實施，著力推進(jìn)行政審批規(guī)范化。另外，對涉及法律法規(guī)的修改的，要按照及時跟進(jìn)、審慎穩(wěn)妥的原則，按程序修訂法律法規(guī)；要研究制定政府投資條例、企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例等法規(guī)。

（任進(jìn)，國家行政學(xué)院法學(xué)教研部教授、博士生導(dǎo)師。）（來源：行政管理改革）

第五篇：2018國家公務(wù)員申論熱點(diǎn)：建立分級診療制度

2018國家公務(wù)員申論熱點(diǎn)：建立分級診療制度

【熱點(diǎn)背景】

建立分級診療制度，是政府針對資源分配不均合理配置醫(yī)療資源、促進(jìn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化的漸進(jìn)治愈，是細(xì)化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、籌備中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的必備之舉，對于促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展、增進(jìn)人民健康水平、保障和改善民生的里程碑?！揪C合分析】

到2020年第一個中國夢，分級診療服務(wù)能力全面鋪墊，保障機(jī)制逐步籌建，布局合理、堅持“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的分級診療要求，基本建立符合城鄉(xiāng)一體化的一二三級醫(yī)院合理配置的分級診療制度。

基層首診。堅持群眾自愿、政策引導(dǎo)，鼓勵并逐步規(guī)范常見病、多發(fā)病患者首先到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就診，對于超出基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)功能定位和服務(wù)能力的疾病，由基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為患者提供轉(zhuǎn)診服務(wù)。

雙向轉(zhuǎn)診。堅持科學(xué)就醫(yī)、方便群眾、提高效率，完善雙向轉(zhuǎn)診程序，建立健全轉(zhuǎn)診指導(dǎo)目錄，重點(diǎn)暢通慢性期、恢復(fù)期患者向下轉(zhuǎn)診渠道，逐步實現(xiàn)不同級別、不同類別醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的有序轉(zhuǎn)診。急慢分治。明確和落實各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)急慢病診療服務(wù)功能，完善治療—康復(fù)—長期護(hù)理服務(wù)鏈，為患者提供科學(xué)、適宜、連續(xù)性的診療服務(wù)。急危重癥患者可以直接到二級以上醫(yī)院就診。

上下聯(lián)動。引導(dǎo)不同級別、不同類別醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)清晰的分工協(xié)作機(jī)制，以促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉為重點(diǎn)，推動醫(yī)療資源合理配置和縱向流動。[原因分析] 一是就醫(yī)格局不合理，既有醫(yī)療公辦成本高的體制問題、也有異地診療無法報銷的機(jī)制問題、更有經(jīng)濟(jì)資源配置結(jié)構(gòu)和三甲醫(yī)院過分集中的布局的問題，也有藥品代理等供方的問題、醫(yī)院采購不透明的需方理念問題。所以真正構(gòu)建分級診療制度，所謂牛鼻子牽一發(fā)而動全身?！?[對策措施] 一是堅持屬地公立醫(yī)院的綜合改革。落實地方政府責(zé)任，健全醫(yī)院科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制，完善公立醫(yī)院自主管理體制。由地方政府制定建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的指導(dǎo)性文件，深化事業(yè)單位編制人事制度改革。加快建立符合各地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)的績效薪酬制度。嚴(yán)格控制醫(yī)療費(fèi)用脫離實際的增長。力所能及推進(jìn)公立中醫(yī)醫(yī)院綜合改革。城鄉(xiāng)實施健康扶貧工程。大力改善醫(yī)療服務(wù)，增強(qiáng)人民群眾獲得感。

二是正式籌建醫(yī)聯(lián)體的建設(shè)和家庭醫(yī)生簽約，落實分級診療?！笆紫柔t(yī)聯(lián)體的建設(shè)，把基層社區(qū)醫(yī)院與衛(wèi)生所強(qiáng)起來，讓老百姓放心去，把三甲醫(yī)院的優(yōu)質(zhì)資源真正下沉到基層。三甲醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)形成利益共同體、責(zé)任共同體。實行家庭醫(yī)生簽約?；鶎邮自\，就是要把健康責(zé)任實行連續(xù)性的、責(zé)任式的管理。

三是強(qiáng)化“保命錢”監(jiān)管，衛(wèi)生部門一直保持高壓態(tài)勢，不斷加大查處和打擊力度，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅查處，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)予以懲處。

“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。”希望大家多搜集與真題相關(guān)的信息，特此提醒：綜合分析：辨證但須有度;人際關(guān)系：和諧落實工作;組織管理：細(xì)節(jié)決定成敗;情境應(yīng)變：機(jī)敏體現(xiàn)水平;自我認(rèn)知：真實才是真理。