第一篇：中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令

第 406 號(hào)

《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》已經(jīng)2004年4月14日國(guó)務(wù)院第48次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2004年7月1日起施行。

總 理

溫家寶

二○○四年四月三十日 中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例 第一章 總

則

第一條 為了維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保障道路運(yùn)輸安全，保護(hù)道路運(yùn)輸有關(guān)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展，制定本條例。

第二條 從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)以及道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

前款所稱道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)包括道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)(以下簡(jiǎn)稱客運(yùn)經(jīng)營(yíng))和道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)(以下簡(jiǎn)稱貨運(yùn)經(jīng)營(yíng))；道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)包括站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)。

第三條 從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)以及道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)信用，公平競(jìng)爭(zhēng)。

第四條 道路運(yùn)輸管理，應(yīng)當(dāng)公平、公正、公開(kāi)和便民。

第五條 國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村道路運(yùn)輸，并采取必要的措施提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的通班車率，滿足廣大農(nóng)民的生活和生產(chǎn)需要。

第六條 國(guó)家鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。任何單位和個(gè)人不得封鎖或者壟斷道路運(yùn)輸市場(chǎng)。

第七條 國(guó)務(wù)院交通主管部門主管全國(guó)道路運(yùn)輸管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的道路運(yùn)輸管理工作。

縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施道路運(yùn)輸管理工作。第二章 道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng) 第一節(jié) 客

運(yùn)

第八條 申請(qǐng)從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)有與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測(cè)合格的車輛；

(二)有符合本條例第九條規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T；

(三)有健全的安全生產(chǎn)管理制度。

申請(qǐng)從事班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，還應(yīng)當(dāng)有明確的線路和站點(diǎn)方案。

第九條 從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的駕駛?cè)藛T，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)取得相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證；

(二)年齡不超過(guò)60周歲；

(三)3年內(nèi)無(wú)重大以上交通責(zé)任事故記錄；

(四)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)客運(yùn)法律法規(guī)、機(jī)動(dòng)車維修和旅客急救基本知識(shí)考試合格。

第十條 申請(qǐng)從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定提出申請(qǐng)并提交符合本條例第八條規(guī)定條件的相關(guān)材料：

(一)從事縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，向縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)；

(二)從事省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)跨2個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)域客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，向其共同的上一級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)；

(三)從事跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，向所在地的省、自治區(qū)、直轄市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。

依照前款規(guī)定收到申請(qǐng)的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)審查完畢，作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請(qǐng)人頒發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，并向申請(qǐng)人投入運(yùn)輸?shù)能囕v配發(fā)車輛營(yíng)運(yùn)證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

對(duì)從事跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的申請(qǐng)，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依照本條第二款規(guī)定頒發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證前，應(yīng)當(dāng)與運(yùn)輸線路目的地的省、自治區(qū)、直轄市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)協(xié)商；協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院交通主管部門決定。

客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)持道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證依法向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)。

第十一條 取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者，需要增加客運(yùn)班線的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第十條的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

第十二條 縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在審查客運(yùn)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮客運(yùn)市場(chǎng)的供求狀況、普遍服務(wù)和方便群眾等因素。

同一線路有3個(gè)以上申請(qǐng)人時(shí)，可以通過(guò)招標(biāo)的形式作出許可決定。

第十三條 縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期公布客運(yùn)市場(chǎng)供求狀況。

第十四條 客運(yùn)班線的經(jīng)營(yíng)期限為4年到8年。經(jīng)營(yíng)期限屆滿需要延續(xù)客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可的，應(yīng)當(dāng)重新提出申請(qǐng)。

第十五條 客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者需要終止客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)在終止前30日內(nèi)告知原許可機(jī)關(guān)。

第十六條 客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)為旅客提供良好的乘車環(huán)境，保持車輛清潔、衛(wèi)生，并采取必要的措施防止在運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生侵害旅客人身、財(cái)產(chǎn)安全的違法行為。

第十七條 旅客應(yīng)當(dāng)持有效客票乘車，遵守乘車秩序，講究文明衛(wèi)生，不得攜帶國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)物品及其他禁止攜帶的物品乘車。

第十八條 班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證后，應(yīng)當(dāng)向公眾連續(xù)提供運(yùn)輸服務(wù)，不得擅自暫停、終止或者轉(zhuǎn)讓班線運(yùn)輸。

第十九條 從事包車客運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)按照約定的起始地、目的地和線路運(yùn)輸。

從事旅游客運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)在旅游區(qū)域按照旅游線路運(yùn)輸。

第二十條 客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不得強(qiáng)迫旅客乘車，不得甩客、敲詐旅客；不得擅自更換運(yùn)輸車輛。

第二十一條 客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者在運(yùn)輸過(guò)程中造成旅客人身傷亡，行李毀損、滅失，當(dāng)事人對(duì)賠償數(shù)額有約定的，依照其約定；沒(méi)有約定的，參照國(guó)家有關(guān)港口間海上旅客運(yùn)輸和鐵路旅客運(yùn)輸賠償責(zé)任限額的規(guī)定辦理。第二節(jié) 貨

運(yùn)

第二十二條 申請(qǐng)從事貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)有與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測(cè)合格的車輛；

(二)有符合本條例第二十三條規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T；

(三)有健全的安全生產(chǎn)管理制度。

第二十三條 從事貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)的駕駛?cè)藛T，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)取得相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證；

(二)年齡不超過(guò)60周歲；

(三)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)貨運(yùn)法律法規(guī)、機(jī)動(dòng)車維修和貨物裝載保管基本知識(shí)考試合格。

第二十四條 申請(qǐng)從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)有5輛以上經(jīng)檢測(cè)合格的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用車輛、設(shè)備；

(二)有經(jīng)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府交通主管部門考試合格，取得上崗資格證的駕駛?cè)藛T、裝卸管理人員、押運(yùn)人員；

(三)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用車輛配有必要的通訊工具；

(四)有健全的安全生產(chǎn)管理制度。

第二十五條 申請(qǐng)從事貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定提出申請(qǐng)并分別提交符合本條例第二十二條、第二十四條規(guī)定條件的相關(guān)材料：

(一)從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)以外的貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，向縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)；

(二)從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，向設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。

依照前款規(guī)定收到申請(qǐng)的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)審查完畢，作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請(qǐng)人頒發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，并向申請(qǐng)人投入運(yùn)輸?shù)能囕v配發(fā)車輛營(yíng)運(yùn)證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)持道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證依法向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)。

第二十六條 貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不得運(yùn)輸法律、行政法規(guī)禁止運(yùn)輸?shù)呢浳铩?/p>

法律、行政法規(guī)規(guī)定必須辦理有關(guān)手續(xù)后方可運(yùn)輸?shù)呢浳铮涍\(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)有關(guān)手續(xù)。

第二十七條 國(guó)家鼓勵(lì)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行封閉式運(yùn)輸，保證環(huán)境衛(wèi)生和貨物運(yùn)輸安全。

貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取必要措施，防止貨物脫落、揚(yáng)撒等。

運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物應(yīng)當(dāng)采取必要措施，防止危險(xiǎn)貨物燃燒、爆炸、輻射、泄漏等。

第二十八條 運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物應(yīng)當(dāng)配備必要的押運(yùn)人員，保證危險(xiǎn)貨物處于押運(yùn)人員的監(jiān)管之下，并懸掛明顯的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸標(biāo)志。

托運(yùn)危險(xiǎn)貨物的，應(yīng)當(dāng)向貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者說(shuō)明危險(xiǎn)貨物的品名、性質(zhì)、應(yīng)急處置方法等情況，并嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定包裝，設(shè)置明顯標(biāo)志。第三節(jié) 客運(yùn)和貨運(yùn)的共同規(guī)定

第二十九條 客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育、職業(yè)道德教育，確保道路運(yùn)輸安全。

道路運(yùn)輸從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守道路運(yùn)輸操作規(guī)程，不得違章作業(yè)。駕駛?cè)藛T連續(xù)駕駛時(shí)間不得超過(guò)4個(gè)小時(shí)。

第三十條 生產(chǎn)(改裝)客運(yùn)車輛、貨運(yùn)車輛的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)定車輛的核定人數(shù)或者載重量，嚴(yán)禁多標(biāo)或者少標(biāo)車輛的核定人數(shù)或者載重量。

客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的車輛從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)。

第三十一條 客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)車輛的維護(hù)和檢測(cè)，確保車輛符合國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；不得使用報(bào)廢的、擅自改裝的和其他不符合國(guó)家規(guī)定的車輛從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)。

第三十二條 客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)交通事故、自然災(zāi)害以及其他突發(fā)事件的道路運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括報(bào)告程序、應(yīng)急指揮、應(yīng)急車輛和設(shè)備的儲(chǔ)備以及處置措施等內(nèi)容。

第三十三條 發(fā)生交通事故、自然災(zāi)害以及其他突發(fā)事件，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者和貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)服從縣級(jí)以上人民政府或者有關(guān)部門的統(tǒng)一調(diào)度、指揮。

第三十四條 道路運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)隨車攜帶車輛營(yíng)運(yùn)證，不得轉(zhuǎn)讓、出租。

第三十五條 道路運(yùn)輸車輛運(yùn)輸旅客的，不得超過(guò)核定的人數(shù)，不得違反規(guī)定載貨；運(yùn)輸貨物的，不得運(yùn)輸旅客，運(yùn)輸?shù)呢浳飸?yīng)當(dāng)符合核定的載重量，嚴(yán)禁超載；載物的長(zhǎng)、寬、高不得違反裝載要求。

違反前款規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第三十六條 客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)分別為旅客或者危險(xiǎn)貨物投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)。第三章 道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)

第三十七條 申請(qǐng)從事道路運(yùn)輸站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)有經(jīng)驗(yàn)收合格的運(yùn)輸站(場(chǎng))；

(二)有相應(yīng)的專業(yè)人員和管理人員；

(三)有相應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施；

(四)有健全的業(yè)務(wù)操作規(guī)程和安全管理制度。

第三十八條 申請(qǐng)從事機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)有相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車維修場(chǎng)地；

(二)有必要的設(shè)備、設(shè)施和技術(shù)人員；

(三)有健全的機(jī)動(dòng)車維修管理制度；

(四)有必要的環(huán)境保護(hù)措施。

第三十九條 申請(qǐng)從事機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)有健全的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和管理制度；

(二)有與培訓(xùn)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的教學(xué)人員、管理人員；

(三)有必要的教學(xué)車輛和其他教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)地。

第四十條 申請(qǐng)從事道路運(yùn)輸站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)和機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并分別附送符合本條例第三十七條、第三十八條、第三十九條規(guī)定條件的相關(guān)材料?？h級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起15日內(nèi)審查完畢，作出許可或者不予許可的決定，并書(shū)面通知申請(qǐng)人。

道路運(yùn)輸站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)者、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者和機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)持許可證明依法向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)。

第四十一條 道路運(yùn)輸站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)出站的車輛進(jìn)行安全檢查，禁止無(wú)證經(jīng)營(yíng)的車輛進(jìn)站從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，防止超載車輛或者未經(jīng)安全檢查的車輛出站。

道路運(yùn)輸站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)公平對(duì)待使用站(場(chǎng))的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者和貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者，無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕道路運(yùn)輸車輛進(jìn)站從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

道路運(yùn)輸站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向旅客和貨主提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；保持站(場(chǎng))衛(wèi)生、清潔；不得隨意改變站(場(chǎng))用途和服務(wù)功能。

第四十二條 道路旅客運(yùn)輸站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)為客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者合理安排班次，公布其運(yùn)輸線路、起止經(jīng)停站點(diǎn)、運(yùn)輸班次、始發(fā)時(shí)間、票價(jià)，調(diào)度車輛進(jìn)站、發(fā)車，疏導(dǎo)旅客，維持上下車秩序。

道路旅客運(yùn)輸站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)設(shè)置旅客購(gòu)票、候車、行李寄存和托運(yùn)等服務(wù)設(shè)施，按照車輛核定載客限額售票，并采取措施防止攜帶危險(xiǎn)品的人員進(jìn)站乘車。

第四十三條 道路貨物運(yùn)輸站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院交通主管部門規(guī)定的業(yè)務(wù)操作規(guī)程裝卸、儲(chǔ)存、保管貨物。

第四十四條 機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行維修，保證維修質(zhì)量，不得使用假冒偽劣配件維修機(jī)動(dòng)車。

機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)公布機(jī)動(dòng)車維修工時(shí)定額和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理收取費(fèi)用。

第四十五條 機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行二級(jí)維護(hù)、總成修理或者整車修理的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行維修質(zhì)量檢驗(yàn)。檢驗(yàn)合格的，維修質(zhì)量檢驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)簽發(fā)機(jī)動(dòng)車維修合格證。

機(jī)動(dòng)車維修實(shí)行質(zhì)量保證期制度。質(zhì)量保證期內(nèi)因維修質(zhì)量原因造成機(jī)動(dòng)車無(wú)法正常使用的，機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)無(wú)償返修。

機(jī)動(dòng)車維修質(zhì)量保證期制度的具體辦法，由國(guó)務(wù)院交通主管部門制定。

第四十六條 機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者不得承修已報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車，不得擅自改裝機(jī)動(dòng)車。

第四十七條 機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院交通主管部門規(guī)定的教學(xué)大綱進(jìn)行培訓(xùn)，確保培訓(xùn)質(zhì)量。培訓(xùn)結(jié)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向參加培訓(xùn)的人員頒發(fā)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書(shū)。

第四章 國(guó)際道路運(yùn)輸

第四十八條 國(guó)務(wù)院交通主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布中國(guó)政府與有關(guān)國(guó)家政府簽署的雙邊或者多邊道路運(yùn)輸協(xié)定確定的國(guó)際道路運(yùn)輸線路。

第四十九條 申請(qǐng)從事國(guó)際道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)依照本條例第十條、第二十五條規(guī)定取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)法人；

(二)在國(guó)內(nèi)從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)滿3年，且未發(fā)生重大以上道路交通責(zé)任事故。

第五十條 申請(qǐng)從事國(guó)際道路運(yùn)輸?shù)?，?yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)并提交符合本條例第四十九條規(guī)定條件的相關(guān)材料。省、自治區(qū)、直轄市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)審查完畢，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院交通主管部門備案；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說(shuō)明理由。

國(guó)際道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)持批準(zhǔn)文件依法向有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)。

第五十一條 中國(guó)國(guó)際道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在其投入運(yùn)輸車輛的顯著位置，標(biāo)明中國(guó)國(guó)籍識(shí)別標(biāo)志。

外國(guó)國(guó)際道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的車輛在中國(guó)境內(nèi)運(yùn)輸，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明本國(guó)國(guó)籍識(shí)別標(biāo)志，并按照規(guī)定的運(yùn)輸線路行駛；不得擅自改變運(yùn)輸線路，不得從事起止地都在中國(guó)境內(nèi)的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)。

第五十二條 在口岸設(shè)立的國(guó)際道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)出入口岸的國(guó)際道路運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督管理。

第五十三條 外國(guó)國(guó)際道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者經(jīng)國(guó)務(wù)院交通主管部門批準(zhǔn)，可以依法在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)。常駐代表機(jī)構(gòu)不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第五章 執(zhí)法監(jiān)督

第五十四條 縣級(jí)以上人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)實(shí)施道路運(yùn)輸管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督。

第五十五條 道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高其工作人員的法制、業(yè)務(wù)素質(zhì)。

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)接受法制和道路運(yùn)輸管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核，考核不合格的，不得上崗執(zhí)行職務(wù)。

第五十六條 上級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，對(duì)其工作人員執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第五十七條 道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)及其工作人員執(zhí)行職務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受社會(huì)和公民的監(jiān)督。

第五十八條 道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立道路運(yùn)輸舉報(bào)制度，公開(kāi)舉報(bào)電話號(hào)碼、通信地址或者電子郵件信箱。

任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為進(jìn)行舉報(bào)。交通主管部門、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)部門收到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)查處。

第五十九條 道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照職責(zé)權(quán)限和程序進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得亂設(shè)卡、亂收費(fèi)、亂罰款。

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)在道路運(yùn)輸及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、客貨集散地進(jìn)行監(jiān)督檢查。

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員在公路路口進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，不得隨意攔截正常行駛的道路運(yùn)輸車輛。

第六十條 道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)有2名以上人員參加，并向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件。

第六十一條 道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，可以向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況，查閱、復(fù)制有關(guān)資料。但是，應(yīng)當(dāng)保守被調(diào)查單位和個(gè)人的商業(yè)秘密。

被監(jiān)督檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料或者情況。

第六十二條 道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員在實(shí)施道路運(yùn)輸監(jiān)督檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)車輛超載行為的，應(yīng)當(dāng)立即予以制止，并采取相應(yīng)措施安排旅客改乘或者強(qiáng)制卸貨。

第六十三條 道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員在實(shí)施道路運(yùn)輸監(jiān)督檢查過(guò)程中，對(duì)沒(méi)有車輛營(yíng)運(yùn)證又無(wú)法當(dāng)場(chǎng)提供其他有效證明的車輛予以暫扣的，應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用，不得收取或者變相收取保管費(fèi)用。第六章 法律責(zé)任

第六十四條 違反本條例的規(guī)定，未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足2萬(wàn)元的，處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十五條 不符合本條例第九條、第二十三條規(guī)定條件的人員駕駛道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)車輛的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處200元以上2000元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十六條 違反本條例的規(guī)定，未經(jīng)許可擅自從事道路運(yùn)輸站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足1萬(wàn)元的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十七條 違反本條例的規(guī)定，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者非法轉(zhuǎn)讓、出租道路運(yùn)輸許可證件的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，收繳有關(guān)證件，處2000元以上1萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。

第六十八條 違反本條例的規(guī)定，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期投保；拒不投保的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證。

第六十九條 違反本條例的規(guī)定，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不按照規(guī)定攜帶車輛營(yíng)運(yùn)證的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處警告或者20元以上200元以下的罰款。

第七十條 違反本條例的規(guī)定，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處1000元以上3000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證：

(一)不按批準(zhǔn)的客運(yùn)站點(diǎn)?？炕蛘卟话匆?guī)定的線路、公布的班次行駛的；

(二)強(qiáng)行招攬旅客、貨物的；

(三)在旅客運(yùn)輸途中擅自變更運(yùn)輸車輛或者將旅客移交他人運(yùn)輸?shù)模?/p>

(四)未報(bào)告原許可機(jī)關(guān)，擅自終止客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的；

(五)沒(méi)有采取必要措施防止貨物脫落、揚(yáng)撒等的。

第七十一條 違反本條例的規(guī)定，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不按規(guī)定維護(hù)和檢測(cè)運(yùn)輸車輛的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處1000元以上5000元以下的罰款。

違反本條例的規(guī)定，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者擅自改裝已取得車輛營(yíng)運(yùn)證的車輛的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。

第七十二條 違反本條例的規(guī)定，道路運(yùn)輸站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)者允許無(wú)證經(jīng)營(yíng)的車輛進(jìn)站從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及超載車輛、未經(jīng)安全檢查的車輛出站或者無(wú)正當(dāng)理由拒絕道路運(yùn)輸車輛進(jìn)站從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

違反本條例的規(guī)定，道路運(yùn)輸站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)者擅自改變道路運(yùn)輸站(場(chǎng))的用途和服務(wù)功能，或者不公布運(yùn)輸線路、起止經(jīng)停站點(diǎn)、運(yùn)輸班次、始發(fā)時(shí)間、票價(jià)的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，處3000元的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。

第七十三條 違反本條例的規(guī)定，機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者使用假冒偽劣配件維修機(jī)動(dòng)車，承修已報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車或者擅自改裝機(jī)動(dòng)車的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足1萬(wàn)元的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，沒(méi)收假冒偽劣配件及報(bào)廢車輛；情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷其經(jīng)營(yíng)許可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十四條 違反本條例的規(guī)定，機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者簽發(fā)虛假的機(jī)動(dòng)車維修合格證，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足3000元的，處5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷其經(jīng)營(yíng)許可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十五條 違反本條例的規(guī)定，機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)或者在培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書(shū)發(fā)放時(shí)弄虛作假的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷其經(jīng)營(yíng)許可。

第七十六條 違反本條例的規(guī)定，外國(guó)國(guó)際道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者未按照規(guī)定的線路運(yùn)輸，擅自從事中國(guó)境內(nèi)道路運(yùn)輸或者未標(biāo)明國(guó)籍識(shí)別標(biāo)志的，由省、自治區(qū)、直轄市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止運(yùn)輸；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足1萬(wàn)元的，處3萬(wàn)元以上6萬(wàn)元以下的罰款。

第七十七條 違反本條例的規(guī)定，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)不依照本條例規(guī)定的條件、程序和期限實(shí)施行政許可的；

(二)參與或者變相參與道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)以及道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)的；

(三)發(fā)現(xiàn)違法行為不及時(shí)查處的；

(四)違反規(guī)定攔截、檢查正常行駛的道路運(yùn)輸車輛的；

(五)違法扣留運(yùn)輸車輛、車輛營(yíng)運(yùn)證的；

(六)索取、收受他人財(cái)物，或者謀取其他利益的；

(七)其他違法行為。第七章 附

則

第七十八條 內(nèi)地與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)之間的道路運(yùn)輸，參照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七十九條 外商可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)采用中外合資、中外合作、獨(dú)資形式投資有關(guān)的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)以及道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)。

第八十條 從事非經(jīng)營(yíng)性危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)?，?yīng)當(dāng)遵守本條例有關(guān)規(guī)定。

第八十一條 道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依照本條例發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證件和車輛營(yíng)運(yùn)證，可以收取工本費(fèi)。工本費(fèi)的具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門、價(jià)格主管部門會(huì)同同級(jí)交通主管部門核定。

第八十二條 出租車客運(yùn)和城市公共汽車客運(yùn)的管理辦法由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。

第八十三條 本條例自2004年7月1日起施行。

第二篇：中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例釋義二

中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例釋義

（二）第二章 道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)

第一節(jié) 客運(yùn)

第八條 申請(qǐng)從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測(cè)合格的車輛；

（二）有符合本條例第九條規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T；

（三）有健全的安全生產(chǎn)管理制度。

申請(qǐng)從事班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，還應(yīng)當(dāng)有明確的線路和站點(diǎn)方案。

【釋義】本條是關(guān)于從事道路運(yùn)輸客運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所應(yīng)當(dāng)具備條件以及從事班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的具

體規(guī)定。

（一）關(guān)于本條規(guī)定的含義： 本條規(guī)定有三層含義：

1、申請(qǐng)從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)具備本條例規(guī)定的條件

這里所說(shuō)的“客運(yùn)”，是指以旅客為運(yùn)輸對(duì)象，以汽車為主要運(yùn)輸工具實(shí)現(xiàn)有目的的旅客空間位移的運(yùn)輸活動(dòng)。道路<千載難逢 其他客運(yùn)方式相比具有以下特點(diǎn)：

（1）具有機(jī)動(dòng)、靈活、便利的特點(diǎn)，既可以組織批量車輛完成一定規(guī)模的旅客運(yùn)輸任務(wù)，也可以單車作業(yè)，完成少數(shù)旅客的運(yùn)輸任務(wù)，還可以為鐵路、水路、航空等運(yùn)輸方式集散旅客，具有其他客運(yùn)方式所不具備的“門到門”和就近上下旅客的特點(diǎn)；（2）以汽車為主要運(yùn)輸工具，對(duì)道路的適應(yīng)性強(qiáng)，能夠運(yùn)達(dá)山區(qū)、林區(qū)、牧區(qū)等不易到達(dá)的地方；（3）由于道路及客運(yùn)線路縱橫交錯(cuò)、干支相連，已形成線路和站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，是各種客運(yùn)方式中最為密集的運(yùn)輸方式，能夠較好地適應(yīng)旅客出行的需要；（4）它是我國(guó)目前溝通城市與鄉(xiāng)村，連接內(nèi)地和邊疆的主要客運(yùn)方式；（5）它和鐵路、航空客運(yùn)方式相比，運(yùn)距相對(duì)較短，主要適

合中短途旅客運(yùn)輸。

客運(yùn)包括班車客運(yùn)、包車客運(yùn)、旅游客運(yùn)、出租客運(yùn)四種類型。

班車客運(yùn)是指城市之間、城鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間定期開(kāi)行的客運(yùn)方式。其具有固定線路、固定班次（時(shí)間）、固定客運(yùn)站點(diǎn)和停靠站點(diǎn)的特點(diǎn)。道路班車客運(yùn)按運(yùn)行區(qū)域可以分為五類：（1）縣內(nèi)班車客運(yùn)：指運(yùn)行區(qū)域在縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的班車客運(yùn)；（2）縣際班車客運(yùn)：指運(yùn)行區(qū)域在設(shè)區(qū)的市轄縣與縣之間的班車客運(yùn)；（3）市際班車客運(yùn)：指運(yùn)行區(qū)域在本省行政區(qū)域內(nèi)設(shè)區(qū)的市之間的班車客運(yùn)；（4）省際班車客運(yùn)：指運(yùn)行區(qū)域在我國(guó)省與省之間的班

車客運(yùn)。

包車客運(yùn)是指按行駛里程或包車時(shí)間計(jì)費(fèi)的一種運(yùn)輸方式。包車客運(yùn)與其他客運(yùn)方式相比具有以下特點(diǎn)：一是，由于包車客運(yùn)的需求不確定，業(yè)務(wù)發(fā)生隨機(jī)性強(qiáng)；二是，與班車客運(yùn)相比，在接洽方式、開(kāi)行線路、開(kāi)車停車地點(diǎn)、開(kāi)車停車時(shí)間、乘車對(duì)象、運(yùn)費(fèi)結(jié)算方式不同。包車客運(yùn)不定時(shí)間、不定線路；三是，與出租汽車客運(yùn)相比，在使用車型、要車方式、使用

時(shí)間、行駛距離等方面不同。

旅游客運(yùn)是指以運(yùn)送旅游者瀏覽觀光為目的的旅客運(yùn)輸方式。道路旅游客運(yùn)和班車客運(yùn)、包車客運(yùn)相比具有以下特點(diǎn)：一是，運(yùn)送的旅客是旅游者；二是，開(kāi)行線路的起旋地一方必須是旅游區(qū)；三是，以觀光為主，中途停靠點(diǎn)和時(shí)間服從旅游計(jì)劃的安排；四是，大多數(shù)情況是往返包車；五是，車輛作亂性能較高，適宜旅游休閑。

出租汽車客運(yùn)是指以小型客車為主要運(yùn)輸工具，按乘客意愿呼叫、停歇、上下、等待，按里程或時(shí)間計(jì)費(fèi)的一種區(qū)域性旅客運(yùn)輸，是包車客運(yùn)的一種特殊形式。其特點(diǎn)為：一是，不受定線、定班、定時(shí)、一點(diǎn)的限制，經(jīng)營(yíng)上機(jī)動(dòng)靈活；二是，營(yíng)運(yùn)時(shí)間長(zhǎng)，同時(shí)又方便旅客要車，方便旅客的出行需要；三是，載客人數(shù)較少；四是，營(yíng)運(yùn)成本高，因此運(yùn)輸價(jià)格也比較

高。

2、本條規(guī)定的條件是從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)必須具備的法定條件

根據(jù)本條規(guī)定，申請(qǐng)從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)具備三項(xiàng)條件，這三項(xiàng)條件必須同時(shí)具備，缺一不可。只有完全具備這些條件的，經(jīng)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，方可從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)。申請(qǐng)從事班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，除應(yīng)當(dāng)具備以上三項(xiàng)條件外，還應(yīng)當(dāng)有明確的線路和站點(diǎn)方案。

（1）有與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測(cè)合格的車輛。

本條第一項(xiàng)規(guī)定的有與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測(cè)合格的車輛包括兩層含義： 第一，有與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的車輛。從事班線客運(yùn)、旅游客運(yùn)、包車客運(yùn)、出租客運(yùn)必須有相適應(yīng)的車輛，這遇客運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)最基本的要求。從事班線客運(yùn)、旅游客運(yùn)、包車客運(yùn)、出租客運(yùn)要有適應(yīng)需要的車輛數(shù)量和車型。根據(jù)交通部1993年制定的《道路旅客運(yùn)輸業(yè)戶開(kāi)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件（試行）》（交運(yùn)發(fā)[1993>531號(hào)）的規(guī)定，道路班車客運(yùn)按運(yùn)距可以分為四類：（1）一類班車客運(yùn)，指運(yùn)距在800公里以上（含800公里）的班車客運(yùn)；（2）二類班車客運(yùn)，指運(yùn)距在400公里以上（含400公里）至800公里的班車客運(yùn)；（3）三類班車客運(yùn)，指運(yùn)距在150公里以上（含150公里）至400公里的班車客運(yùn)；（4）四類班車客

運(yùn)，指運(yùn)距在150公里以內(nèi)的班車客運(yùn)。《道路旅客運(yùn)輸業(yè)戶開(kāi)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件（試行）》針對(duì)不同的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)類型，明確了具體要

求。

從事班車客運(yùn)業(yè)務(wù)的要求：從事道路旅客一類班車客運(yùn)必須達(dá)到擁有40車營(yíng)運(yùn)客車的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模或者車輛固定資產(chǎn)原值不少于800萬(wàn)元；高、中級(jí)客車或臥鋪客車不少于5輛。從事道路旅客二類班車客運(yùn)必須達(dá)到可擁有20輛營(yíng)運(yùn)客車的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；蛘哕囕v固定資產(chǎn)原值不少于400萬(wàn)元；高、中級(jí)客車或臥鋪客車不少于3輛。從事道路旅客三類班車客運(yùn)必須達(dá)到大、中型客車不少于5輛。從事道路旅客四類班車客運(yùn)必須滿足擁有的車輛應(yīng)當(dāng)是新

車或達(dá)到一級(jí)車況的在用車的要求。

從事道路旅游客運(yùn)業(yè)務(wù)，要求具有的大、中型旅游客車不少于5輛。

從事道路包車客運(yùn)業(yè)務(wù)，符合共性要求即可。

從事道路出租汽車客運(yùn)業(yè)務(wù)，要求具有符合出租汽車客運(yùn)要求的小型客車。

現(xiàn)行《道路旅客運(yùn)輸業(yè)戶開(kāi)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)（試行）》由于頒布時(shí)間較長(zhǎng)，有些方面的要求已經(jīng)不適應(yīng)，今后交通部應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例的規(guī)定進(jìn)行重新規(guī)定。

第二、從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的車輛必須經(jīng)過(guò)檢測(cè)合格。這是從保障運(yùn)輸安全的解放對(duì)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)

者提出的要求。

當(dāng)前，道路客運(yùn)市場(chǎng)中還存在一些道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者使用不合格的車輛從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，成為發(fā)生道路運(yùn)輸事故的重要隱患。加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸車輛的管理，是確保運(yùn)輸安全和服務(wù)質(zhì)量的重要方面。加強(qiáng)對(duì)車輛的檢測(cè)，把好營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)狀況關(guān)是交通主管部門及道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)履行

道路運(yùn)輸安全管理職責(zé)的重要手段。

本條規(guī)定的檢測(cè)包括對(duì)運(yùn)輸車輛的動(dòng)力性、經(jīng)濟(jì)性、安全性、可靠性及噪聲和污染排放狀況進(jìn)行的綜合性檢測(cè)，具體檢測(cè)內(nèi)容有：發(fā)動(dòng)機(jī)性能、底盤(pán)輸出功率、等速百公里油耗、制動(dòng)性能、轉(zhuǎn)向操縱性、懸架效率、前照燈性能、排氣污染物、噪聲、整車裝備及外觀檢查等。為加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸車輛的檢測(cè)，國(guó)家制定頒布了一系列規(guī)定。這些規(guī)定包括法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。檢測(cè)的主要依據(jù)有：《汽車綜合性能檢測(cè)站通用技術(shù)條件》（GB/T17993—1999）、《營(yíng)運(yùn)車輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法》（GB18565—2001）、《汽車維護(hù)、檢測(cè)、診斷技術(shù)規(guī)范》（GB/T18344—2001）、《汽車檢測(cè)站計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（JT/T478—2002）、《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258—1997）、《在用汽油排氣污染物限值及測(cè)試方法》（GB18285—2000）、《汽車技術(shù)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（JT/T198—95）、《汽車技術(shù)等級(jí)評(píng)定的檢測(cè)方式》（JT/T199—95）、《汽車動(dòng)車性臺(tái)架試驗(yàn)方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)》（GB/T18276—2000）。除上述標(biāo)準(zhǔn)外，還有汽車排放氣體測(cè)試儀、前照燈檢測(cè)儀、濾紙式煙度計(jì)、汽車底盤(pán)測(cè)功機(jī)、軸重儀、滑板式汽車側(cè)滑臺(tái)、滾筒式車速表檢測(cè)臺(tái)、汽車轉(zhuǎn)向盤(pán)轉(zhuǎn)向力—轉(zhuǎn)向角檢測(cè)儀、汽車制動(dòng)踏板力計(jì)、油耗計(jì)、車輪動(dòng)平衡機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)檢測(cè)儀、發(fā)動(dòng)機(jī)曲軸箱竄氣量檢測(cè)儀等設(shè)備的檢定規(guī)程。根據(jù)檢測(cè)結(jié)果，要以對(duì)運(yùn)輸車輛技術(shù)狀況進(jìn)行相應(yīng)的分類。根據(jù)交通部1990年頒布的第13號(hào)部令《汽車運(yùn)輸業(yè)車輛技術(shù)管理規(guī)定》的有關(guān)要求，車輛技術(shù)等級(jí)分為一、二、三、四級(jí)。具體劃分標(biāo)準(zhǔn)如下：一級(jí)，完好車：新車行駛到第一次定額大修間隔里程的三分之二和第二次定額大修間隔里程的三分之二以前，汽車各主要總成的基礎(chǔ)件和主要零部件堅(jiān)固可靠，技術(shù)性能良好；發(fā)動(dòng)車運(yùn)轉(zhuǎn)穩(wěn)定，無(wú)異響，動(dòng)力性能良好，燃潤(rùn)料消耗不超過(guò)定額指標(biāo)，廢氣排放，口音符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；各項(xiàng)裝備齊全、完好，在運(yùn)行中無(wú)任何保留條件。二級(jí)，基本完好車：車輛主要技術(shù)性能和狀況或行駛里程低于完好車的要求，但符合《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258）的規(guī)定，能隨時(shí)參加運(yùn)輸。三級(jí)，需修車：送大修前最后一次二級(jí)維護(hù)后的車輛和正在大修或待更新尚在行駛車輛。四級(jí)，停駛車：預(yù)計(jì)在短期內(nèi)不能修復(fù)或無(wú)修復(fù)價(jià)值的車輛。目前，交通部正在擬定新的運(yùn)輸車輛技術(shù)等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)頒布后，應(yīng)

當(dāng)按照新的規(guī)定確定車輛技術(shù)等級(jí)。

運(yùn)輸車輛的檢測(cè)，應(yīng)當(dāng)?shù)狡嚲C合性能檢測(cè)站檢測(cè)。汽車綜合性能檢測(cè)站是社會(huì)化、獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。汽車綜合性能檢測(cè)站應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《營(yíng)運(yùn)車輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方

法》進(jìn)行檢測(cè)，提供檢測(cè)報(bào)告。

車輛技術(shù)等級(jí)是決定運(yùn)輸車輛能否進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)和可以從事哪些范圍道路運(yùn)輸業(yè)務(wù)的重要依據(jù)，也是確保道路運(yùn)輸車輛安全、經(jīng)濟(jì)、可靠運(yùn)行的重要保障。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)汽車綜合性能檢測(cè)站提供的檢測(cè)報(bào)告，確定運(yùn)輸車輛的技術(shù)等級(jí)，確定運(yùn)輸車輛能否從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和所經(jīng)營(yíng)的范圍，并作為發(fā)放道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可的重要依據(jù)。在檢測(cè)過(guò)程中，交通主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)汽車綜合性能檢測(cè)站的管理和監(jiān)督，避免重復(fù)檢測(cè)和重復(fù)收費(fèi)，加重道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)。汽車綜合性能檢測(cè)站要簡(jiǎn)化程序，提供熱情、周到、便利的服務(wù)，所出具的檢測(cè)報(bào)告必須準(zhǔn)確、真實(shí)，不得弄虛作假。

（2）有符合本條例第九條規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T。

本條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定了從事道路旅客運(yùn)輸駕駛?cè)藛T的要求，其具體規(guī)定見(jiàn)第九條。

（3）有健全的安全生產(chǎn)管理制度。

本條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定從事道路旅客運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)有健全的安全生產(chǎn)管理制度。安全性是道路旅客運(yùn)輸質(zhì)量的核心要素。安全性是指旅客上車后，經(jīng)途中運(yùn)行到目的地的全部運(yùn)輸過(guò)程中不發(fā)生危及旅客人身及財(cái)產(chǎn)安全的行車事故。盡管道路旅客運(yùn)輸質(zhì)量的特性還包括及時(shí)性、方便性、舒適性和經(jīng)濟(jì)性的要求，但安全性卻是起決定性作用的要素，這既關(guān)系到旅客人身及財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)也關(guān)系到與行車相關(guān)的第三人的人身及財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到社會(huì)公共利益和公共秩序，因此，對(duì)擬從事道路旅客運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)是否具備安全生產(chǎn)管理制度的審查，是道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)也是必須履行的責(zé)任。

安全生產(chǎn)管理制度是保證運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸生產(chǎn)安全而制定的一毓管理制度和行為規(guī)范的總稱，是關(guān)系道路旅客運(yùn)輸安全營(yíng)運(yùn)的保障，其內(nèi)容包括本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，本單位的安全生產(chǎn)和操作的規(guī)程，本單位安全生產(chǎn)投入有效實(shí)施的制度，本單位安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查制度，本單位的消除生產(chǎn)安全事故隱患的制度等內(nèi)容。

（4）關(guān)于班線客運(yùn)條件的特殊規(guī)定。

本條第二款規(guī)定的含義是，由于班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)具有固定線路、固定班次、固定客運(yùn)站點(diǎn)和?？空军c(diǎn)的特點(diǎn)，因此申請(qǐng)從事班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，申請(qǐng)人除滿足本條第一款規(guī)定的各項(xiàng)條件外，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出明確的線路和站點(diǎn)方案，以便道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在作出道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可決定的同時(shí)，對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)的客運(yùn)線路作出許可決定。

這里所說(shuō)的“明確的線路和站點(diǎn)方案”，是指客運(yùn)線路和站點(diǎn)方案應(yīng)當(dāng)清楚、確定，并包括以下主要內(nèi)容：①申請(qǐng)的客運(yùn)班線的起訖站點(diǎn)、途經(jīng)站點(diǎn)；②擬投入的運(yùn)輸車輛數(shù)量、車型；③承諾的運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量；④申請(qǐng)從事班線客運(yùn)的可行性方案等。

3、除了本條規(guī)定的條件外，不得附加其他條件

值得注意的是，本條使用了“應(yīng)當(dāng)”一詞，除含有“必須”的意思外，還包含“只須”的意思。也就是說(shuō)，除了本條規(guī)定的四頂條件外，任何單位和個(gè)人都不得附加其他任何條件。

（二）關(guān)于規(guī)定本條內(nèi)容的理由和意義

1、保障道路旅客運(yùn)輸安全

本條例規(guī)定對(duì)從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)行許可制度，從保護(hù)道路運(yùn)輸安全，維護(hù)旅客的合法權(quán)益的角度出發(fā)，規(guī)定了人事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的必須具備的條件。設(shè)定從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行政許可條件，有利于保護(hù)道路運(yùn)輸安全，維護(hù)公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全。

2、規(guī)定從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的行政許可條件符合道路運(yùn)輸管理原則

本條明確規(guī)定了申請(qǐng)從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)具備的條件，具有可操作性，符合本條例的第四條的規(guī)定關(guān)于道路運(yùn)輸管理，應(yīng)當(dāng)公平、公正、公開(kāi)和便民的規(guī)定。

3、規(guī)定從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的行政許可條件符合《中華人民共和國(guó)行政許可法》有關(guān)規(guī)定 《中華人民共和國(guó)行政許可法》第十八條明確規(guī)定，設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限。本條設(shè)定的從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政許可制度，涉及上述兩個(gè)領(lǐng)域，具有雙重目的，一是為了保障道路旅客的運(yùn)輸安全，二是為了合理配置公共資源。行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。行政許可作為一種重要的行政管理權(quán)力和行政管理方式，其特點(diǎn) 屬于事前管理，而且管理代價(jià)相對(duì)較大，管理的效果取決于行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管力度和獲得許可的當(dāng)事人履行義務(wù)的情況。一般來(lái)說(shuō)，行政許可具有以下三種功能：一是，控制風(fēng)險(xiǎn)（危險(xiǎn)）的功能；二是，配置資源的功能；三是，證明或者提供信息的功能。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，對(duì)直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可；對(duì)有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、以共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)也可以設(shè)定行政許可。

4、促進(jìn)道路客運(yùn)的健康發(fā)展

第九條 從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的駕駛?cè)藛T，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）取得相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證；

（二）年齡不超過(guò)60周歲；

（三）3年內(nèi)無(wú)重大以上交通責(zé)任事故記錄；

（四）經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)客運(yùn)法律、法規(guī)、機(jī)動(dòng)車維修和旅客急救基本

知識(shí)考試合格。

【釋義】本條是對(duì)從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的駕駛?cè)藛T條件的規(guī)定。

（一）關(guān)于本條規(guī)定的含義 本條規(guī)定有三層含義：

1、從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的駕駛?cè)藛T，應(yīng)當(dāng)具備本條規(guī)定的條件。

2、本條規(guī)定的條件是從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的駕駛?cè)藛T必須具備的法定條件

根據(jù)本條規(guī)定，從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的駕駛?cè)藛T，應(yīng)當(dāng)具備四項(xiàng)條件，這四項(xiàng)條件必須同時(shí)具備，缺一不可。只有從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的駕駛?cè)藛T完全具備這些條件的，才能成為駕駛客運(yùn)經(jīng)營(yíng)車輛的駕駛員；也只有從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的駕駛?cè)藛T完全具備這些條件的，經(jīng)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)

后，方可從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)。（1）取得相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證。

本條第（一）項(xiàng)規(guī)定的條件是從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)物駕駛?cè)藛T要取得相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證。這里所摩拳擦掌“機(jī)動(dòng)車駕駛證”，是指公安機(jī)關(guān)交通管理產(chǎn)門依法發(fā)給機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藛T，證明機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)司哂旭{駛相應(yīng)類別的機(jī)動(dòng)車能力的資格憑證，是允許機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)司哂旭{駛相應(yīng)類別的機(jī)動(dòng)車的法定證件?！吨腥A人民共和國(guó)道路交通安全法》第十九條第五款規(guī)定：駕駛機(jī)動(dòng)車，應(yīng)當(dāng)依法取得機(jī)動(dòng)車駕駛證。根據(jù)公安部制定的《中華人民共和國(guó)機(jī)動(dòng)車駕駛證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，一是“中華人民共和國(guó)機(jī)動(dòng)車駕駛證”，簡(jiǎn)稱駕駛證，是駕駛?cè)巳〉谜今{駛資格的證明，持證人可在全國(guó)道路上駕駛準(zhǔn)駕車型的民用機(jī)動(dòng)車；二是《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第十九條第四款規(guī)定，駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)按照駕駛證載明的準(zhǔn)駕車型駕駛

機(jī)動(dòng)車。

（2）年齡不超過(guò)60周歲。

本條第（二）項(xiàng)規(guī)定條件是從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的駕駛?cè)藛T年齡為超過(guò)60周歲。這里所說(shuō)的“60周歲”，是指根據(jù)居民身份證出生日期確定的實(shí)際年齡。根據(jù)公安部的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)公民70周歲之前可以申請(qǐng)取得機(jī)動(dòng)車駕駛執(zhí)照。本條規(guī)定從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的駕駛?cè)藛T的年齡不得超過(guò)60周歲，主要考慮到以下幾個(gè)方面：一是，營(yíng)業(yè)性駕駛?cè)藛T的駕駛行為直接關(guān)系到旅客人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，營(yíng)運(yùn)駕駛員的特定職業(yè)性質(zhì)要求以及對(duì)社會(huì)公共安全的影響，應(yīng)當(dāng)對(duì)其從業(yè)的年齡作出必要的限制；二是，營(yíng)業(yè)性駕駛?cè)藛T的勞動(dòng)程序大，駕駛技能要求比較高，年齡過(guò)大，生理和心更換變化難以適應(yīng)工作的要求，可能會(huì)影響運(yùn)輸安全；三是，根據(jù)公安部頒布的《中華人民共和國(guó)機(jī)動(dòng)車駕駛證管理辦法》的規(guī)定，駕駛大型客車和貨車人員的年齡不得超過(guò)60周歲。

（3）3年內(nèi)無(wú)重大以上交通責(zé)任事故記錄。

本條第（三）項(xiàng)規(guī)定的條件是，從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的駕駛?cè)藛T3年內(nèi)無(wú)重大以上交通責(zé)任事故記

錄。

根據(jù)《公安部關(guān)于修訂道路交通事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》（公通字<1991>113號(hào)）的規(guī)定，交通事故分為以下四類：輕微事故、一般事故、重大事故和特大事故。輕微事故，是指一次造成輕傷1至2人，或者財(cái)產(chǎn)損失機(jī)動(dòng)車事故不足1000元，非機(jī)動(dòng)車事故不足200元的事故。一般事故，是指一次造成重傷1至2人，或者造成輕傷3人以上，或者財(cái)產(chǎn)損失不足3萬(wàn)元的事故。重大事故，是指一次造成死亡1至2人，或者重傷3人以上10人以下，或者財(cái)產(chǎn)損失3萬(wàn)元以上不足6萬(wàn)元的事故。特大事故，是指一次造成死亡3人以上，或者重傷11人以上，或者死亡1人，同時(shí)重傷8人以上，或者死亡2人，同時(shí)重傷5人以上，或者

財(cái)產(chǎn)損失6萬(wàn)元以上的事故。

本條對(duì)從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要求3年內(nèi)沒(méi)有重大以上交通責(zé)任事故。這包括兩層含義：一是，從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的駕駛?cè)藛T從遞交申請(qǐng)之日起倒計(jì)連續(xù)3周年沒(méi)有重大及特大交通責(zé)任事故的記錄；二是，這些重大或特大交通事故不是由于申請(qǐng)人的過(guò)錯(cuò)造成的。（4）經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)客運(yùn)法律法規(guī)、機(jī)動(dòng)車維修和旅客急救基本知

識(shí)考試合格。

本條第四項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)容，主要包括以下幾個(gè)方面：一是，規(guī)定對(duì)從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的駕駛?cè)藛T考試的機(jī)關(guān)，即由設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。規(guī)定由設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)考試，主要考慮到，便于組織考試，降低考試成本，提高考試質(zhì)量，加強(qiáng)監(jiān)督和管理；二是，規(guī)定考試的內(nèi)容。考試的主要內(nèi)容包括客運(yùn)法律法規(guī)、機(jī)動(dòng)車維修和旅客急救基本知識(shí)。道路運(yùn)輸有關(guān)法律主要包括《道路運(yùn)輸條件》、《道路交通安全法》和交通部制定的《省際道路旅客運(yùn)輸管理辦法》、《高速公路旅客運(yùn)輸管理規(guī)定》、《汽車旅客運(yùn)輸規(guī)則》等規(guī)章。機(jī)動(dòng)車維修知識(shí)主要包括車輛維修和一般故障判斷、排除以及車輛分類構(gòu)造、性能、技術(shù)運(yùn)用等基本知識(shí)。旅客急救知識(shí)包括旅客常見(jiàn)疾病及其他需要急救的基本常識(shí)和在緊急情況下的應(yīng)急處理辦法。從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的駕駛?cè)藛T可根據(jù)自己的需要和特點(diǎn)，選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)形式，經(jīng)職業(yè)培訓(xùn)后，可向設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出考試申請(qǐng)，辦理準(zhǔn)考手續(xù)，參加由設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)組織的從業(yè)考試?？荚囈话惴譃槔碚摽荚嚭蛯?shí)際操作教育?？荚嚭细裾卟拍軓氖碌缆房瓦\(yùn)駕駛工作。

3、除了本條規(guī)定的條件外，不得對(duì)從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的駕駛?cè)藛T附加其他條件 值得注意的是，本條使用了“應(yīng)當(dāng)”一詞，除含有“必須”的意思外，還包括“只須”的意思。也就是說(shuō)，除了本條規(guī)定的四項(xiàng)條件外，任何單位和個(gè)人都不得附加其他任何條件。

（二）關(guān)于規(guī)定本條內(nèi)容的理由和意義

1、營(yíng)運(yùn)駕駛員的從業(yè)資格與機(jī)動(dòng)車駕駛資格是兩類性質(zhì)不同的資質(zhì)

機(jī)動(dòng)車駕駛資格是獲準(zhǔn)在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車的資格，而營(yíng)運(yùn)駕駛員從業(yè)資格是獲準(zhǔn)駕駛機(jī)動(dòng)車從事?tīng)I(yíng)業(yè)性道路運(yùn)輸活動(dòng)的資格。要取得營(yíng)運(yùn)駕駛員從業(yè)資格，應(yīng)首先取得機(jī)動(dòng)車駕駛資格。此外，兩者在培訓(xùn)內(nèi)容和要求上也有顯著不同，與普通駕駛員培訓(xùn)相比，營(yíng)運(yùn)駕駛員職業(yè)培訓(xùn)重在培養(yǎng)職業(yè)技能，培訓(xùn)內(nèi)容包括職業(yè)道德運(yùn)輸法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)和職業(yè)操作技能等。設(shè)定這一制度的主要原因在于營(yíng)運(yùn)駕駛員不同于普通駕駛員，具體承擔(dān)著公共承運(yùn)的人任務(wù)，在運(yùn)輸生產(chǎn)第一線為旅客和貨主服務(wù)，其素質(zhì)直接關(guān)系到人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，承擔(dān)著更大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

2、加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)駕駛員職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)行從業(yè)資格制度，可以保證營(yíng)運(yùn)駕駛員具備必要的職業(yè)素

質(zhì)，從而更好地保障社會(huì)公眾的利益

這符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府應(yīng)加強(qiáng)公共安全管理的原則，同時(shí)，這也是國(guó)際上通知作法，美國(guó)、德國(guó)、加拿大等許多國(guó)家都實(shí)行了商用車駕駛資格制度，在實(shí)踐中取得了較好效果。

3、目前我國(guó)營(yíng)運(yùn)駕駛員的整體素質(zhì)不高，不少營(yíng)運(yùn)駕駛員盡管有駕駛執(zhí)照，但并不具備從事經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸所必需的技能、知識(shí)和條件，是造成運(yùn)輸事故頻發(fā)、服務(wù)水平不高等問(wèn)題的主要原因。

2003年，因機(jī)動(dòng)車駕駛員違章造成的事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)分別占總數(shù)的86.3%、77.3%、84.6%。因此對(duì)從事客運(yùn)和貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)的駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)規(guī)定更加嚴(yán)格的從業(yè)條件。

4、對(duì)營(yíng)運(yùn)駕駛員的從業(yè)資格進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)是道路交通安全工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容 當(dāng)前，我國(guó)道路交通安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，需要進(jìn)行綜合治理，既需要公安交通管理部門加強(qiáng)對(duì)道路交通活動(dòng)的安全監(jiān)督管理，也需要交通部門加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，對(duì)營(yíng)運(yùn)駕駛員的從業(yè)資格、營(yíng)運(yùn)車輛的技術(shù)狀況和客運(yùn)站、場(chǎng)的從嚴(yán)管理，充分發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用。

5、根據(jù)行政許可法的規(guī)定，提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)，可以設(shè)定行政許可 對(duì)特定人員資格設(shè)定的行政許可一般具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是一般都需要通過(guò)考試方式并且要求考試合格；二是往往與人的身份、能力有關(guān)系；三是行政機(jī)關(guān)作出許可沒(méi)有數(shù)量限制，符合標(biāo)準(zhǔn)都要給予行政許可；四是行政機(jī)關(guān)在實(shí)施這類許可時(shí)一般沒(méi)有自由裁量權(quán)。本條在駕駛員從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)駕駛活動(dòng)方面設(shè)定了行政許可，構(gòu)成了道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)駕駛員的從業(yè)資格制度。這樣規(guī)定的目的，主要是由于運(yùn)輸車輛駕駛?cè)藛T的行為直接關(guān)系到旅客的人身和財(cái)產(chǎn)安全。駕駛?cè)藛T在3年內(nèi)沒(méi)有發(fā)生重大和特大交通事故，說(shuō)明他們具有較高駕駛技能和職業(yè)素質(zhì)，可以有效防止和減少交通事故。另外，還可以有效防止條件不合格的駕駛?cè)藛T從事旅

客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

6、本條例設(shè)定的這項(xiàng)制度，主要是針對(duì)營(yíng)運(yùn)駕駛?cè)藛T的職業(yè)特點(diǎn)和職業(yè)要求作出的規(guī)定 第十條 申請(qǐng)從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定提出申請(qǐng)并提交符合本條例第八條規(guī)定條

件的相關(guān)材料:(一)從事縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的,向縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng);(二)從事省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)跨2個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)域客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的,向其共同的上

一級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng);(三)從事跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的,向所在地的省、自治區(qū)、直轄市道路運(yùn)

輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。

依照前款規(guī)定收到申請(qǐng)的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)審查完畢,作出許可或者不予許可的決定。予以許可的,向申請(qǐng)人頒發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證,并向申請(qǐng)人投入運(yùn)輸?shù)能囕v配發(fā)車輛營(yíng)運(yùn)證;不予許可的,應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

對(duì)從事跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的申請(qǐng),有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依照本條第二款規(guī)定頒發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證前,應(yīng)當(dāng)與運(yùn)輸線路目的地的省、自治區(qū)、直轄市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)協(xié)商;協(xié)商不成的,應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院交通主管部門決定?？瓦\(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)持道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證依法向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)。【釋義】本條是關(guān)于客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可的申請(qǐng)程序以及道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)作出行政許可決定程序的規(guī)定。

（一）關(guān)于本條規(guī)定的含義 本條規(guī)定有四層含義：

1、申請(qǐng)從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定提出申請(qǐng)并提交符合本條例第八條規(guī)定條件的相關(guān)材料

這里所說(shuō)的“提出申請(qǐng)”，是指申請(qǐng)人向道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的意思表示。這里所說(shuō)的“相關(guān)材料”，是指與所申請(qǐng)從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的材料，并且這些材料應(yīng)當(dāng)分別能夠證明申請(qǐng)人符合本條例第九條規(guī)定的條件，其中還包括能夠證明擬為申請(qǐng)人提供駕駛服務(wù)的駕駛?cè)藛T符合本條例第九條規(guī)定條件的材料。（1）從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)遞交符合本條例第八和規(guī)定條件的相關(guān)材料，具體包括以下材料：一是，提交申請(qǐng)書(shū)，寫(xiě)明申請(qǐng)人的姓名或名稱、地址、聯(lián)系方式、注冊(cè)地等基本情況，同時(shí)要明確提出擬從事的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的內(nèi)容。申請(qǐng)書(shū)也可以使用由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提供的格式文本，但申請(qǐng)書(shū)格式文本中海里飲食與申請(qǐng)道路旅客運(yùn)輸許可事項(xiàng)沒(méi)有直接關(guān)系的內(nèi)容；二是，明確從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的車輛數(shù)量并相應(yīng)提供能夠表明與擬經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測(cè)合格的車輛證明材料；三是，對(duì)雇用的駕駛員要提供由設(shè)區(qū)的市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)駕駛?cè)藛T的從業(yè)資格證書(shū)；四是，提供安全生產(chǎn)管理制度文本。此外，如同時(shí)申請(qǐng)從事班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)提交客運(yùn)班線的具體方案資料。行政許可法確立了誠(chéng)實(shí)信用的原則，這項(xiàng)重要原則的內(nèi)容之一就是要求申請(qǐng)人在申請(qǐng)道路旅客運(yùn)輸行政許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。對(duì)于被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，道路運(yùn)輸管理機(jī)

構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

（2）關(guān)于申請(qǐng)的方式。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第三十三條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善有關(guān)制度，推行電子政務(wù)，在行政機(jī)關(guān)的網(wǎng)站上公布行政許可事項(xiàng)，方便申請(qǐng)人采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政許可申請(qǐng)。因此，申請(qǐng)從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可以通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式向道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出。但通過(guò)數(shù)據(jù)電文等方式提出的前提是，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)已實(shí)行電子政務(wù)，建立了自己的網(wǎng)。關(guān)于是否需要申請(qǐng)人親自到道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)辦理經(jīng)營(yíng)活動(dòng)申請(qǐng)的問(wèn)題。由于本條例沒(méi)有作特別規(guī)定，根據(jù)行政許可法的有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)人提交從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的申請(qǐng)，可以親自辦理，也可以依法委托他人辦理，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)均應(yīng)當(dāng)接受申請(qǐng)。

2、申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)向本條規(guī)定的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出

根據(jù)本條的規(guī)定，從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)分別情況向有審批權(quán)的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)：（1）從事縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，向縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)；（2）從事省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)跨2個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，向其共同的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)；（3）從事省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)跨2個(gè)市級(jí)行政區(qū)域客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，向所在地省、自治區(qū)、直轄市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)；（4）從事跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，向所在地的省、自治區(qū)、直轄市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。需要特別說(shuō)明的是，如果申請(qǐng)人所在地沒(méi)有設(shè)置縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。本條例以下條款涉及到許可權(quán)限的同類問(wèn)題，按此原則辦理。

3、有審批權(quán)的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在本條規(guī)定的期限內(nèi)審查完畢，作出許可或者不予許

可的決定

根據(jù)本條規(guī)定，收到申請(qǐng)的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)審查完畢，作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請(qǐng)人頒發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，并向申請(qǐng)人投入運(yùn)輸?shù)能囕v配發(fā)車輛營(yíng)運(yùn)證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。對(duì)從事跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的申請(qǐng)，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依照本條第二款規(guī)定頒發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證前，應(yīng)當(dāng)與運(yùn)輸線路目的地的省、自治區(qū)、直轄市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)協(xié)商；協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院交通主管部門決定。（1）關(guān)于從業(yè)申請(qǐng)的受理及相關(guān)處理。收到申請(qǐng)的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，首先應(yīng)當(dāng)審查申請(qǐng)是否屬于本機(jī)構(gòu)管轄的行政許可事項(xiàng)，對(duì)于不屬于本機(jī)構(gòu)管轄的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)。申請(qǐng)人遞交的材料存在當(dāng)場(chǎng)可以更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。對(duì)于屬于本道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)職權(quán)范圍內(nèi)的從業(yè)申請(qǐng)，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理從業(yè)申請(qǐng)。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)受理或者不予受理從業(yè)申請(qǐng)。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)受理或不予受理從業(yè)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本機(jī)構(gòu)專用印章和注明日期的書(shū)面憑證。

（2）關(guān)于從業(yè)申請(qǐng)的審查和決定。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)人的從業(yè)申請(qǐng)的具體內(nèi)容，對(duì)申請(qǐng)人提交的營(yíng)運(yùn)車輛數(shù)量材料和車輛檢測(cè)合格證明、客運(yùn)駕駛員從業(yè)資格證書(shū)、安全管理制度文本、班線運(yùn)輸具體方案等材料的有效性進(jìn)行審查。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)審查完畢作出行政許可決定。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)于符合第八知規(guī)定條件的從業(yè)申請(qǐng)，作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請(qǐng)人頒發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，并向申請(qǐng)人投入運(yùn)輸?shù)能囕v配發(fā)車輛營(yíng)運(yùn)證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

值得注意的是，由于對(duì)從事道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)的許可，是屬于公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政許可，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)審查從業(yè)申請(qǐng)時(shí)，具有一定的自由裁量權(quán)，對(duì)于有數(shù)量限制的從業(yè)申請(qǐng)，特別是道路客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)許可，即使申請(qǐng)人具備了本條例第八條規(guī)定的所有條件，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)基于第十二條規(guī)定的客運(yùn)市場(chǎng)供求狀況、普遍服務(wù)和方便群眾等因素的考慮，也可以作出不予許可的決定。

（3）關(guān)于對(duì)省際客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)的審批。根據(jù)本條第三款的規(guī)定，對(duì)跨越省級(jí)行政區(qū)域的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的申請(qǐng)，申請(qǐng)人所在地的省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在作出許可決定前，應(yīng)當(dāng)與運(yùn)輸線路目的地的省級(jí)道路運(yùn)輸機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商。本款所指的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)僅指客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)，跨省的旅游客運(yùn)、包車客運(yùn)由所在地的省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。省際客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)影響到兩個(gè)或兩個(gè)以上省級(jí)行政區(qū)域的道路客運(yùn)市場(chǎng)供求狀況，特別是對(duì)客運(yùn)班線起訖地兩省的客運(yùn)市場(chǎng)供求會(huì)產(chǎn)生直接的影響，同時(shí)還涉及到運(yùn)輸線路目的地的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)如何配合做好相應(yīng)的管理和服務(wù)工作的問(wèn)題，因此作出上述許可決定前，由兩省省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商是符合實(shí)際的，也是完全必要的。省際客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)可以由相關(guān)省的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者對(duì)開(kāi)經(jīng)營(yíng)，也可以由一省的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者單開(kāi)。任何道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)不得以所謂“對(duì)等”為理由，拒絕其他省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的對(duì)從事客運(yùn)班線申請(qǐng)?jiān)S可的協(xié)商。對(duì)于兩省道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)協(xié)商不成的，由受理申請(qǐng)的省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)報(bào)交通部作出決定，交通部作出決定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知兩省省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，由受理申請(qǐng)的省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)最后對(duì)申請(qǐng)人作出行政許可決定。對(duì)省際客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)的行政許可時(shí)限，同樣也要在本條第二款規(guī)定的期間內(nèi)作出許可決定。（4）關(guān)于道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證和車輛營(yíng)運(yùn)證的關(guān)系。道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證明道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)給道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者證明其有資格從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的憑證，車輛營(yíng)運(yùn)證是配發(fā)給道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者投入營(yíng)運(yùn)車輛的。車輛營(yíng)運(yùn)證是道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者所屬的車輛從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法憑證。按照交通部印發(fā)的《關(guān)于啟用<中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸證>的通知》（交政法發(fā)<1992>357號(hào)）和《關(guān)于啟和新版道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證和道路運(yùn)輸證的通知》（<2001>439號(hào)）的規(guī)定，本條例中規(guī)定的車輛營(yíng)運(yùn)證即為《道路運(yùn)輸證》，凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的運(yùn)輸車輛均必須持有《道路運(yùn)輸證》，并隨車攜帶，它是區(qū)別道路營(yíng)運(yùn)車輛和非營(yíng)運(yùn)車輛的標(biāo)專用利于道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)檢查和打擊非法營(yíng)運(yùn)車輛。《道路運(yùn)輸證》一般包括以下內(nèi)容：①編號(hào)；②業(yè)戶名稱；③業(yè)戶地址；④車輛行駛證明；⑤車輛類型；⑥噸（座）位；⑦經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)類型；⑧違章記錄；⑨審驗(yàn)記錄；⑩發(fā)證的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的證件專用章。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)根據(jù)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者投入營(yíng)運(yùn)車輛，相應(yīng)配發(fā)車輛營(yíng)運(yùn)證，這項(xiàng)工作是道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可工作的有機(jī)組成部分，但需要指出的是，配發(fā)車輛營(yíng)運(yùn)證本身并不是一項(xiàng)行政許可。

在配發(fā)營(yíng)運(yùn)證的過(guò)程中，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要審查運(yùn)輸車輛合法證件。車輛的合法證件主要是指公安機(jī)關(guān)核發(fā)的機(jī)動(dòng)車行駛證。機(jī)動(dòng)車行駛證是準(zhǔn)予機(jī)動(dòng)車在我國(guó)境內(nèi)道路上行駛的法定證件，是機(jī)動(dòng)車上路行駛的資格證。根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定，車輛行駛證由公安交通管理部門負(fù)責(zé)發(fā)放，要求機(jī)動(dòng)車上路行駛要隨車攜帶車輛行駛證。

4、客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)持道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證依法向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù) 根據(jù)本條第四款規(guī)定，獲得經(jīng)營(yíng)許歌舞客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)持道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，按照《企業(yè)法人登記管理適合》、《合伙企業(yè)登記管理辦法》、《公司登記管理?xiàng)l例》等工商行政管理法規(guī)的規(guī)定，到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理工商登記手續(xù)。本款規(guī)定，明確了道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可是企業(yè)工商登記的前置許可。根據(jù)《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定，企業(yè)法人辦理開(kāi)業(yè)登記，應(yīng)當(dāng)在主管部門或者審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后30日內(nèi)，向登記主管機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并提交組建負(fù)責(zé)人簽署的登記申請(qǐng)書(shū)、主管部門或者審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件、組織章程、資金信用證明、驗(yàn)資證明或者資金擔(dān)保、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的身份證明、住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用證明等有關(guān)文件、證件。登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)后30日內(nèi)，做出核準(zhǔn)登記或者不予核準(zhǔn)登記的決定。申請(qǐng)企業(yè)法人開(kāi)業(yè)登記的單位，經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記注冊(cè)，領(lǐng)取《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》后，企業(yè)即告成立，可以開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此，申請(qǐng)人辦理相關(guān)工商登記后，才能按照經(jīng)批準(zhǔn)和登記的經(jīng)營(yíng)范圍從事道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。反之，工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)沒(méi)有獲得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可的申請(qǐng)人，不得辦理內(nèi)容為道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)范圍工商登記。對(duì)于已經(jīng)依法取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證但是未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，由工商行政管理部門依照

《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》進(jìn)行處罰。

（二）關(guān)于規(guī)定本條內(nèi)容的理由和意義

行政許可法要求，實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可過(guò)程中的便民，就是公民、法人和其他組織在從業(yè)申請(qǐng)?jiān)S可過(guò)程中，能夠廉價(jià)、便捷、迅速地申請(qǐng)并獲得從業(yè)許可。便民是本條例第四條確定的道路運(yùn)輸管理的基本原則，是本條例確定的道路運(yùn)輸行政管理的基本價(jià)值取向之一，也是道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)履行法定職

責(zé)、行使法定權(quán)力應(yīng)當(dāng)恪守的基本準(zhǔn)則。

本條規(guī)定的客運(yùn)班線的許可改變以往客運(yùn)班線的審批做法，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是，客運(yùn)班線可以和開(kāi)業(yè)申請(qǐng)同時(shí)向道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提前，實(shí)現(xiàn)一次申請(qǐng)，同時(shí)審批；二是，減少了審批層次。過(guò)去客運(yùn)班線申請(qǐng)一般是先向縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)，縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)逐級(jí)向地級(jí)或者省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)報(bào)送，并實(shí)行層層審核，最后由有審批權(quán)的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)作出最終的批準(zhǔn)決定?？缡】瓦\(yùn)班線，還需要分割征求途經(jīng)省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，經(jīng)其同意后由起點(diǎn)和終到地的省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)共同作出批準(zhǔn)的決定，而本條例直接規(guī)定了可以向有審批權(quán)的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)遞交申請(qǐng)，由其直接作出批準(zhǔn)決定，而無(wú)需再層層遞交申請(qǐng)；三是，縮短了審批期限。根據(jù)不同客運(yùn)班線，過(guò)去客運(yùn)班線所審批期限為60—180日，期限過(guò)長(zhǎng)，而本條例根據(jù)行政許可法的精神，將審批期限縮短

為20日。

第十一條 取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者，需要增加客運(yùn)班線的，應(yīng)當(dāng)依照本條例

第十條的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

【釋義】本條是關(guān)于道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者新增客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可的規(guī)定。

（一）關(guān)于本條規(guī)定的含義 本條這一規(guī)定，有以下兩層含義：

1、取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者，可以根據(jù)需要增加客運(yùn)班線

換而言之，已經(jīng)取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者，有申請(qǐng)?jiān)黾涌瓦\(yùn)班線的權(quán)利。而且，需要增加客運(yùn)班線，只適用于已經(jīng)取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者，未取得道路運(yùn)輸

經(jīng)營(yíng)許可證的，不適用本條規(guī)定。

2、增加客運(yùn)班線有關(guān)手續(xù)依照本條例第十條的規(guī)定辦理

這里所說(shuō)的“依照本條例第十條的規(guī)定”，包括除了依照本條例第十條的規(guī)定外，還包括依照本條例第十條所援引的第八條的規(guī)定，以及依照第八條規(guī)定所援引的第九條規(guī)定。

這里所說(shuō)的“有關(guān)手續(xù)”，是指增加客運(yùn)班線的申請(qǐng)手續(xù)和審批手續(xù)。

（1）應(yīng)當(dāng)依照本條例第十條的規(guī)定向有行政許可權(quán)的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并提交

相關(guān)材料。

已取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者增加客運(yùn)班線，所提供的申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)與本條例第十條的規(guī)定有所不同，不能完全按照開(kāi)業(yè)條件進(jìn)行要求?？瓦\(yùn)經(jīng)營(yíng)者在增加客運(yùn)班線時(shí)，必須按照本條例第八條第二款的規(guī)定提交增加客運(yùn)班線的開(kāi)通方案和已經(jīng)取得的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證。如果需要同時(shí)增加運(yùn)輸車輛或駕駛?cè)藛T的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交符合本條例第八條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的相關(guān)材料。（2）道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本條例第十條的規(guī)定受理申請(qǐng)，并在規(guī)定的期限內(nèi)審查完

畢，作出有關(guān)決定。

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在審查客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者增加客運(yùn)班線的申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照本條例第十條的規(guī)定以及第八條、第九條的規(guī)定，對(duì)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者所提交的相關(guān)材料進(jìn)行形式審查和實(shí)質(zhì)審查。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條第十二條的規(guī)定，考慮客運(yùn)市場(chǎng)的供求狀況、普遍服務(wù)和方便群眾等因素。根據(jù)本條的這些規(guī)定進(jìn)行審查后，作出予以許可或不予以許可的決定。予以許可的，向申請(qǐng)人頒發(fā)變更后的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，并和申請(qǐng)人投入運(yùn)輸?shù)能囕v配發(fā)車輛營(yíng)運(yùn)證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由?？瓦\(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)持變更后的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證依法向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)。

（二）關(guān)于規(guī)定本條內(nèi)容的理由和意義

1、體現(xiàn)便民原則

增加客運(yùn)班線也屬于道路客運(yùn)行政許可的范圍，與從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的條件大致相同，并且申請(qǐng)人是已經(jīng)取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者，沒(méi)有必要再另行規(guī)定有關(guān)條件?？瓦\(yùn)經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)?jiān)黾涌瓦\(yùn)班線時(shí)，如果不需增加運(yùn)輸車輛和駕駛?cè)藛T，只需按照本條例第八條第二款的規(guī)定提交增加客運(yùn)班線的開(kāi)通方案，并提交已取得的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證；如果增加客運(yùn)班線同時(shí)需要增加運(yùn)輸車輛，那就還要提交符合本條例第八條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的相關(guān)材料。如果增加客運(yùn)班線同時(shí)需要駕駛?cè)藛T的，那就還要提交符合本條例第八條第一款第二項(xiàng)規(guī)定的相關(guān)材料。如果增加客運(yùn)班線同時(shí)需要增加運(yùn)輸車輛和駕駛?cè)藛T的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交符合本條例第八條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的相關(guān)材料。這就賦予申請(qǐng)人相應(yīng)的選擇權(quán)，由申請(qǐng)人根據(jù)自己的需要和實(shí)際情況而定。因此，本條的規(guī)定是便民原則在增加客運(yùn)班線行政許可中的具體運(yùn)用，是便民原則在本條例中的又一具體體現(xiàn)。

2、避免條文表述過(guò)于繁瑣

法律語(yǔ)言有兩大顯著特點(diǎn)，一是準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)；二是規(guī)范、簡(jiǎn)潔。考慮到增加客運(yùn)班線也屬于道路客運(yùn)行政許可的范圍，而提出申請(qǐng)的程序和受理申請(qǐng)、審查申請(qǐng)和作出決定的程序以及期限與從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的申請(qǐng)程序、決定程序等也完全一樣，為了既做到條文表述規(guī)范、簡(jiǎn)潔，又不失法律語(yǔ)言準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶匦?，本條規(guī)定采取援引立法技術(shù)，這是完全符合法律語(yǔ)言的兩個(gè)特征。

第十二條 縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在審查客運(yùn)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮客運(yùn)市場(chǎng)的供求狀況、普遍服務(wù)和方便群眾等因素。

同一線路有3個(gè)以上申請(qǐng)人時(shí)，可以通過(guò)招標(biāo)的形式作出許可決定。

【釋義】本條是審查客運(yùn)企業(yè)、客運(yùn)線路申請(qǐng)時(shí)需要考慮的原則和因素，同時(shí)對(duì)同一線路有多個(gè)申請(qǐng)人可采用招投標(biāo)的形式進(jìn)行許可的決定。

（一）關(guān)于本條規(guī)定的含義 本條規(guī)定有以下兩層含義：

1、縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在審查客運(yùn)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮客運(yùn)市場(chǎng)的供求狀況、普遍服

務(wù)和方便群眾等因素

這是對(duì)審查從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)條件的補(bǔ)充規(guī)定?？h級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在審查客運(yùn)申請(qǐng)時(shí)，除了應(yīng)當(dāng)按照本條例第八條、第九條、第十條的規(guī)定進(jìn)行審查外，還應(yīng)當(dāng)考慮客運(yùn)市場(chǎng)的供

求狀況、普遍服務(wù)和方便群眾等因素。

這里的說(shuō)的“客運(yùn)市場(chǎng)的供求狀況”，是指旅客運(yùn)輸市場(chǎng)旅客（需求方）與客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者（供給方）之間的相互關(guān)系，也是客運(yùn)市場(chǎng)的買方與賣方的關(guān)系，或者說(shuō)是買方與賣方的需求關(guān)系，當(dāng)需求大了，我們稱賣方市場(chǎng)，當(dāng)需求小了，稱之為買方市場(chǎng)。市場(chǎng)供求狀況是看不見(jiàn)、摸不著的，但是一只無(wú)形的手在指導(dǎo)、調(diào)控客運(yùn)市場(chǎng)。

這里所說(shuō)的“普遍服務(wù)”，有兩層意思，一是指平等對(duì)待旅客，它要求讓所有旅客都有機(jī)會(huì)接受道路客運(yùn)服務(wù)，并要求客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者按相同的范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格為所有旅客提供相同的服務(wù)，不是區(qū)別對(duì)待任何旅客，不得隨意中斷或終止客運(yùn)服務(wù)；二是指客運(yùn)線路的設(shè)置和實(shí)施行政許可，要綜合平衡、“肥瘦”搭配，合理分配客運(yùn)線路資源。

這里所說(shuō)的“方便群眾”，主要是指所申請(qǐng)的客運(yùn)線路走向和?？空军c(diǎn)要能夠?yàn)槿罕姷纳詈蜕a(chǎn)提供廉價(jià)、便捷、迅速的服務(wù)。還可以理解為在實(shí)施客運(yùn)線路許可時(shí)要方便申請(qǐng)人。一是，要要減少許可的環(huán)節(jié)，能夠由一個(gè)部門或一個(gè)環(huán)節(jié)解決的，不能由兩個(gè)部門解決，能夠統(tǒng)一受理的應(yīng)統(tǒng)一受理，組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理；二是，降低或減少許可的層級(jí)，許可能在下一級(jí)完成的，不要由上一級(jí)辦理，可以一級(jí)一次許可的，不要逐級(jí)審核，如省內(nèi)跨地市的客運(yùn)線路審批，在本條例中規(guī)定，由申請(qǐng)人直接向有許可權(quán)的省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，不必再由縣、地（市）道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)逐級(jí)審核；三是，許可的方式上要便民，如提供申請(qǐng)書(shū)的格式文本，在政府網(wǎng)站上可以下載申請(qǐng)書(shū)，申請(qǐng)人可以通過(guò)信函、傳真、電子數(shù)據(jù)交換等方式提出申請(qǐng)；四是，將許可的內(nèi)容、程序、時(shí)限、權(quán)限等頌在辦公場(chǎng)所或政府網(wǎng)站上，供申請(qǐng)人查詢，同時(shí)設(shè)專人或在政府網(wǎng)站上進(jìn)行咨詢服務(wù)。

值得注意的是，這里還使用了“等因素”，意思是除了客運(yùn)市場(chǎng)的供求狀況、普遍服務(wù)和方便群眾這三個(gè)因素外，還有其他因素需要考慮。根據(jù)本條例第一條的規(guī)定，制定本條例的目的是為了維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保障道路運(yùn)輸安全，保護(hù)道路運(yùn)輸各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)道路運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展，因此，確定“等因素”不得違背這一立法目的。

2、同一線路有3個(gè)以上申請(qǐng)人時(shí)，可以通過(guò)招標(biāo)的形式作出許可決定

這里所說(shuō)的“同一線路”，是指一條相同的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)線路。這里所說(shuō)的“3個(gè)以上申請(qǐng)人”，包括3個(gè)申請(qǐng)人和多于3個(gè)申請(qǐng)人。這里所說(shuō)的“招標(biāo)”，主要是指道路客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)。但就一般意義而言，招標(biāo)還包括競(jìng)價(jià)招標(biāo)。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的交通部、建設(shè)部、財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、公安部《關(guān)于清理整頓道路客貨運(yùn)輸秩序意見(jiàn)》有關(guān)“停止道路客貨運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓”的規(guī)定，目前不宜采取競(jìng)價(jià)招標(biāo)的形式作出客運(yùn)線路許可決定。實(shí)施客運(yùn)線路招標(biāo)的程序，可以參照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定。目前的做法：一是，由對(duì)該客運(yùn)線路有行政許可權(quán)的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)（招標(biāo)人）編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件含招標(biāo)項(xiàng)目、資格條件、安全生產(chǎn)要求、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)承諾考核標(biāo)準(zhǔn)；二是，向社會(huì)發(fā)布招標(biāo)公告，組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)；三是，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)公告的要求編寫(xiě)投標(biāo)標(biāo)書(shū)，在規(guī)定的截止時(shí)間內(nèi)遞交標(biāo)書(shū)；四是，開(kāi)標(biāo)，由招標(biāo)人主持，投標(biāo)人參加，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)專家、公證機(jī)關(guān)代表參加；五是，根據(jù)投標(biāo)人的資格條件和服務(wù)承諾，評(píng)標(biāo)委員會(huì)通過(guò)對(duì)照招文件中的要求條件進(jìn)行評(píng)標(biāo)；六是，進(jìn)行議標(biāo)，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行排序，確定中標(biāo)人；七是，經(jīng)公證機(jī)關(guān)確認(rèn)公正有效，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)審核并公示；八是，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)與中標(biāo)人簽訂合同，并向中標(biāo)人發(fā)給客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)許可證

明文件。

（二）關(guān)于規(guī)定本條內(nèi)容的理由和意義

1、客運(yùn)市場(chǎng)的供求狀況涉及道路客運(yùn)市場(chǎng)秩序，涉及道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者和旅客的切身利益 道路旅客運(yùn)輸分為班線客運(yùn)、包車客運(yùn)、旅游客運(yùn)、出租車客運(yùn)，班線客運(yùn)、旅游客運(yùn)都是定線路、區(qū)域的運(yùn)輸，必須協(xié)調(diào)好線路上、區(qū)域內(nèi)的車輛運(yùn)力與運(yùn)輸需求的關(guān)系。根據(jù)有關(guān)部門的分析，我國(guó)客運(yùn)市場(chǎng)需求旺盛。我國(guó)客運(yùn)市場(chǎng)需求特點(diǎn)及變化趨勢(shì)主要有：一是，對(duì)服務(wù)質(zhì)量的要求越來(lái)越高。隨著人民生活水平日益提高，旅客對(duì)運(yùn)輸質(zhì)量的要求，正從過(guò)去要求得了的低層次需求向不僅走得了更要走得好的高層次方向發(fā)展，對(duì)施行安全、施行速度、舒適度、便捷性的要求越來(lái)越高；二是，由于傳統(tǒng)習(xí)慣（如春節(jié)團(tuán)圓）和消費(fèi)取向（如假日經(jīng)濟(jì)、旅游熱、學(xué)生擴(kuò)招）的單獨(dú)或疊加的影響，全年客流波動(dòng)大。從全年來(lái)看，春節(jié)前后是客流的最高峰，節(jié)前外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)、學(xué)生回家、探親過(guò)年、外出旅游等客流疊加在一起，節(jié)后務(wù)工人員外出、學(xué)生返校、旅游探親人員返家等因素又疊加在一起，客流猛增；假日經(jīng)濟(jì)政策使“五一”、“十一”期間外出成為一種時(shí)尚，出行旅游休閑旅客數(shù)量猛增，且時(shí)間相當(dāng)集中；三是，消費(fèi)性客運(yùn)需求呈上升趨勢(shì)。“十五”期間我國(guó)人均收入水平將達(dá)到消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)階段，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)開(kāi)始顯現(xiàn)，客運(yùn)將從滿足生產(chǎn)需要向適應(yīng)消費(fèi)要求轉(zhuǎn)變；四是，從客流結(jié)構(gòu)來(lái)看，旅游流、外出務(wù)工流和學(xué)生流將成為客運(yùn)量增長(zhǎng)的重要因素。隨著居民收入水平逐漸提高，旅游市場(chǎng)的不斷規(guī)范發(fā)展，假日經(jīng)濟(jì)政策刺激，旅游消費(fèi)日趨成為人們的一種時(shí)尚，旅游客流將成為客運(yùn)量增長(zhǎng)的重要因素。從全國(guó)客運(yùn)市場(chǎng)的需求情況看，市場(chǎng)的需求量是很大的，需要增加大量的運(yùn)輸車輛和高檔次的客車，才能滿足市場(chǎng)的需求，但對(duì)一條具體的客運(yùn)線路，需求的情況大不相同，變化的因素太多。通常是當(dāng)一條客運(yùn)班線上的車輛實(shí)載率超過(guò)70%時(shí)，為保證一定比例的實(shí)載率和旅客的舒適度，或者是滿足旅客對(duì)車輛的舒適性提出更高的要求，才考慮增加車輛或者調(diào)整車輛，否則旅客將轉(zhuǎn)向其他的運(yùn)輸方式，所以客運(yùn)市場(chǎng)的供求狀況是增加、減少和調(diào)整運(yùn)輸車輛的晴雨表。在一定時(shí)期內(nèi)，運(yùn)輸市場(chǎng)的供求善是相對(duì)穩(wěn)定的，波動(dòng)不大。但隨著客運(yùn)市場(chǎng)的培育、成熟，客運(yùn)市場(chǎng)的供求狀況會(huì)隨著相關(guān)因素的變化而起變化的，而客運(yùn)市場(chǎng)的供求狀況涉及道路客運(yùn)市場(chǎng)秩序，涉及道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者和旅客的切身利益，因此，道路客運(yùn)市場(chǎng)的供求狀況是道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政許可時(shí)應(yīng)考慮的因素之一。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在審查客運(yùn)申請(qǐng)時(shí)要考慮客運(yùn)市場(chǎng)的供求狀況，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際的供求情況來(lái)確定是否批準(zhǔn)，對(duì)于運(yùn)力已趨于飽和的線路，可以

作出不批準(zhǔn)的決定。

2、普遍服務(wù)是道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的應(yīng)盡義務(wù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定，取得直接關(guān)系到公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可的被許可人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行政機(jī)關(guān)依法規(guī)定的條件，向用戶提供安全、方便、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)，并履行普遍服務(wù)的義務(wù)。道路客運(yùn)是直接關(guān)系到公共利益的特定行業(yè)，要求申請(qǐng)人能夠滿足普遍服務(wù)的要求，符合《中華人民共和國(guó)行政許可法》的這一規(guī)定。實(shí)踐中，經(jīng)營(yíng)者一般愿意經(jīng)營(yíng)客源豐富、效益較好的客運(yùn)線路，但是對(duì)于部發(fā)客源較少、經(jīng)濟(jì)效益差、經(jīng)營(yíng)者不愿意申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)。對(duì)于群眾又有出行需要的客運(yùn)線路，政府在審批時(shí)或者進(jìn)行線路招標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)通盤(pán)考慮，合理配置客運(yùn)線路資源。象農(nóng)村客運(yùn)，一般是客源少、票價(jià)低、效益差，又加上道路的通告條件不好，經(jīng)營(yíng)者一般都不愿意申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)這樣的客運(yùn)線路，只有采用普遍服務(wù)的原則，好壞線路搭配，“捆綁式”經(jīng)營(yíng)，通過(guò)這種配置運(yùn)輸線路資源，擴(kuò)大運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，把運(yùn)輸線路延展到經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)和經(jīng)濟(jì)較貧窮的地區(qū)。黨的十六屆三中全會(huì)提出“五統(tǒng)籌”，其中重要的一項(xiàng)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，交通部正按照黨中央的部署，加快農(nóng)村公路的建設(shè)，村村通公路、通水泥路，同時(shí)開(kāi)通農(nóng)村客運(yùn)班車，方便農(nóng)村人出行。在發(fā)展高速公路客運(yùn)、城市間客運(yùn)、城鄉(xiāng)客運(yùn)時(shí)，要充分注重農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展，在國(guó)家財(cái)力不足的情況下，可采用普遍服務(wù)的原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)行農(nóng)村客運(yùn)班線，讓廣大的農(nóng)民兄弟們?cè)缛兆峡瓦\(yùn)班車。所以，普遍服務(wù)原則也是政府調(diào)控客運(yùn)市場(chǎng)的手段之一，也是實(shí)施行政許可應(yīng)考慮的因素。

3、方便群眾是便民原則的同義用語(yǔ)，是道路客運(yùn)的基本宗旨

方便群眾是我國(guó)社會(huì)主義法律制度的價(jià)值取和，也是行政機(jī)關(guān)行政職責(zé)、行使行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)恪守的基本準(zhǔn)則。本條例的總則部分第四條就強(qiáng)調(diào)了便民的原則，就是考慮到申請(qǐng)人申請(qǐng)客運(yùn)線路時(shí)，形式上存在著“百姓求官”的特點(diǎn)，一個(gè)時(shí)期以來(lái)，客運(yùn)線路審批存在著環(huán)節(jié)過(guò)多、手續(xù)繁雜、期限過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題，個(gè)別地方出現(xiàn)“暗箱操作”的問(wèn)題，老百姓反響很大。道路運(yùn)輸與人民群眾的生產(chǎn)、生活密切相關(guān)，特別是道路旅客運(yùn)輸與人民群眾出行息息相關(guān)，是人們出行選擇的運(yùn)輸工具之一。應(yīng)當(dāng)在線路的設(shè)置、審批時(shí)考慮方便群眾的要素，更好地

為群眾的生產(chǎn)、生活服務(wù)。

4、客運(yùn)線路招標(biāo)有得實(shí)現(xiàn)公平、公正和公開(kāi)原則，有利于提高道路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量 客運(yùn)線路招標(biāo)是道路客運(yùn)線路行政許可制度的一頂改革，是將原來(lái)憲的行政手段變成公開(kāi)、較市場(chǎng)化的手段，由過(guò)去審批者說(shuō)了算，變成通過(guò)申請(qǐng)人的條件、資格的公開(kāi)比較，決定許可。本條規(guī)定在某一線路有3個(gè)以上申請(qǐng)者時(shí)，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可以采取招標(biāo)的方式，公開(kāi)、公正地選擇符合條件的經(jīng)營(yíng)者。當(dāng)申請(qǐng)者少于3個(gè)人時(shí)，可直接采用行政許可決定客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)者；當(dāng)申請(qǐng)者多于3個(gè)人時(shí)，可采取普通服務(wù)的方式“捆綁打包”、好壞線路搭配進(jìn)行招標(biāo)。目前，在道路旅客運(yùn)輸線路的許可中主要是采用服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的方式，客運(yùn)線路服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)方式最早是在浙江、四川、江蘇等省開(kāi)始試點(diǎn)的，是在停止客運(yùn)線路有償使用的情況下嘗試的結(jié)果?？瓦\(yùn)線路服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)是以公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)的方式，以服務(wù)質(zhì)量作為招投標(biāo)的條件，客運(yùn)線路招投標(biāo)在實(shí)踐中還存在不少問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善，如服務(wù)質(zhì)量的指標(biāo)設(shè)立，指標(biāo)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)，特別是如何量化指標(biāo)等。為什么要停止客運(yùn)線路有償使用，主要是考慮到客運(yùn)線路有償使用在實(shí)踐中閣下了一系列的問(wèn)題，第一，客運(yùn)線路有償使用費(fèi)過(guò)高，降低了道路運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)力。有償使用費(fèi)是隨著競(jìng)標(biāo)不斷升高，造成運(yùn)輸價(jià)格上漲，與鐵路、水運(yùn)、航空的競(jìng)爭(zhēng)力下降。第二，加重了運(yùn)輸企業(yè)的負(fù)擔(dān)，有些已超過(guò)了投標(biāo)人的承受能力，一些地方造成了中標(biāo)流失。第三，客運(yùn)線路有償使用費(fèi)隨著票價(jià)上漲，轉(zhuǎn)嫁給了旅客，侵害了消費(fèi)者的利益。第四，客運(yùn)線路有償使用費(fèi)使用不當(dāng)。極少數(shù)地方收取客運(yùn)線路有償使用費(fèi)后，不是用客運(yùn)線路的熱線補(bǔ)冷線，用于線路的投資，而成了地方的小金庫(kù)，導(dǎo)致一些干部觸犯了法律、法規(guī)。

第十三條 縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期公布客運(yùn)市場(chǎng)供求狀況。

【釋義】本條是要求定期公布客運(yùn)市場(chǎng)供求狀況的規(guī)定。

（一）關(guān)于本條規(guī)定的含義

1、客運(yùn)市場(chǎng)供求狀況應(yīng)當(dāng)定期公布

這里所說(shuō)的“客運(yùn)市場(chǎng)的供求狀況”，與本條例第十二條第一款規(guī)定的“客運(yùn)市場(chǎng)的供求狀況”的含義相同，參見(jiàn)有關(guān)本條例第十二條第一款規(guī)定的“客運(yùn)市場(chǎng)的供求狀況”含義闡釋。

這里所說(shuō)的“定期公布”，是指按規(guī)定的固定時(shí)間向社會(huì)公告。

2、公布客運(yùn)市場(chǎng)供求狀況由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)

這里所說(shuō)的“縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)”，包括縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。這些道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)權(quán)限，定期公

布本行政區(qū)域內(nèi)的客運(yùn)市場(chǎng)供求狀況。

（二）關(guān)于規(guī)定本條內(nèi)容的理由和意義

1、以布客運(yùn)市場(chǎng)供求狀況有利于增加實(shí)施客運(yùn)行政許可條件的透明度

根據(jù)本條例第十二條的規(guī)定，客運(yùn)市場(chǎng)的供求狀況是道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)審查客運(yùn)經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)考慮的重要因素。這就意味著客運(yùn)市場(chǎng)供求狀況是客運(yùn)行政許可的一項(xiàng)重要條件。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第五條的規(guī)定，實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)的原則。該法第三十條還明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等在辦公場(chǎng)所公示。本條規(guī)定公布客運(yùn)市場(chǎng)供求狀況，符合《中華人民共和國(guó)行政許可法》的有關(guān)規(guī)定。

2、公布客運(yùn)市場(chǎng)供求狀況涉及道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益 客運(yùn)市場(chǎng)供求狀況對(duì)于道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者是十分重要的信息，直接關(guān)系到道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)人能否獲得道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行政許可，關(guān)系到獲得道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行政許可的道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者能否獲得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。由于客運(yùn)市場(chǎng)供求狀況的信息十分分散，收集這些信息需要花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，并且如果由道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)人或道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者自己收集，其準(zhǔn)確性也難以保證。因此，統(tǒng)一收集并頌客運(yùn)市場(chǎng)供求狀況的信息，無(wú)論是對(duì)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)人還是對(duì)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者，都是十分有利的。它有利于道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)人了解客運(yùn)市場(chǎng)狀況，決定投資和經(jīng)營(yíng)方向，有利于道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者掌握自己的經(jīng)營(yíng)狀況和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，促進(jìn)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理，提高服務(wù)質(zhì)量。

3、公布客運(yùn)市場(chǎng)供求狀況涉及旅客的利益

客運(yùn)市場(chǎng)供求狀況對(duì)于旅客來(lái)說(shuō)也是十分重要的信息。有了統(tǒng)一的、準(zhǔn)確的客運(yùn)市場(chǎng)供求狀況的信息，便于旅客合理安排生活、生產(chǎn)或工作，便于旅客選擇運(yùn)輸路線和具體的運(yùn)輸服務(wù)

提供者。

4、公布客運(yùn)市場(chǎng)供求狀況是道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)

根據(jù)本條規(guī)定，縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期公布客運(yùn)市場(chǎng)供求狀況，這從行政法規(guī)的角度明確了縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在道路運(yùn)輸管理中的一項(xiàng)重要職責(zé)，必須認(rèn)真履行。不公布客運(yùn)市場(chǎng)供求狀況或者不定期公布客運(yùn)市場(chǎng)，都是失職行為。這不僅有利于提高道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)工作的透明度，也有利于加強(qiáng)社會(huì)對(duì)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)工作的監(jiān)督。

第十四條 客運(yùn)班線的經(jīng)營(yíng)期限為4年到8年。經(jīng)營(yíng)期限屆滿需要延續(xù)客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可的，應(yīng)當(dāng)重新提出申請(qǐng)。

【釋義】本條是客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)期限及經(jīng)營(yíng)期限屆滿需重新許可的規(guī)定。

（一）關(guān)于本條規(guī)定的含義 本條規(guī)定有四層含義：

1、客運(yùn)班線實(shí)行經(jīng)營(yíng)期限制度

這里所說(shuō)的“經(jīng)營(yíng)期限”，是指取得客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)資格后而允許從事客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)的有限時(shí)

間。

2、客運(yùn)班線的經(jīng)營(yíng)期限為4年到8年

這里所說(shuō)的“4年到8年”，包括4年、8年。這里的年是指公元紀(jì)年，一般而言，一年大約365天?？瓦\(yùn)線路的經(jīng)營(yíng)期限4年到8年是個(gè)范圍，具體的每條客運(yùn)線路的經(jīng)營(yíng)期限由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)根據(jù)各地的實(shí)際情況以及每條客運(yùn)線路的具體情況確定。

3、客運(yùn)班線的經(jīng)營(yíng)期限屆滿可以延續(xù) 這里所說(shuō)“延續(xù)”，是指客運(yùn)線路的經(jīng)營(yíng)期限屆滿后，客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)者可以延長(zhǎng)、繼續(xù)該客

運(yùn)線路的經(jīng)營(yíng)。

4、經(jīng)營(yíng)期限屆滿需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)重新提出申請(qǐng)

這里所說(shuō)的“重新提出申請(qǐng)”，是指客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)期限將要屆滿前，再次就繼續(xù)經(jīng)營(yíng)這條客運(yùn)班線向原實(shí)施行政許可的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。

本條例對(duì)客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)期限延續(xù)的申請(qǐng)程序和準(zhǔn)予程序及期限未作規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第五十條的規(guī)定，被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿30日前向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請(qǐng)，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。因此，有關(guān)客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)期限延續(xù)的申請(qǐng)程序和準(zhǔn)予程序及期限應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》的這一

規(guī)定執(zhí)行。

（二）關(guān)于規(guī)定本條內(nèi)容的理由和意義

1、客運(yùn)班線是有限的公共資源，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)有限資源的配置。

2、從各省立法經(jīng)驗(yàn)和管理實(shí)踐看，道路旅客運(yùn)輸線路經(jīng)營(yíng)使用上既存在著一些弊端，同時(shí)又不乏比較成功的經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)情況差異較大，因此，條例對(duì)道路旅客運(yùn)輸線路的屬性未作規(guī)

定

客運(yùn)班線應(yīng)有期限，才能建立起道路客運(yùn)市場(chǎng)的退出機(jī)制?？瓦\(yùn)班線經(jīng)營(yíng)有一個(gè)從培育客源到成熟盈利的過(guò)程，經(jīng)營(yíng)期限太短不利于維護(hù)經(jīng)營(yíng)者的利益，經(jīng)營(yíng)期限太長(zhǎng)有可能形成壟斷，不利于政黨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，總結(jié)全國(guó)和地多年的實(shí)踐條例規(guī)定客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)期限為4年到8

年。

3、客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)期限4年到8年的規(guī)定是根據(jù)運(yùn)輸車輛的合理使用年限、投資回報(bào)以及客運(yùn)班線從投入到回報(bào)的周期等因素決定的。

第一，客車的使用年限，如一輛客車車日行程300公里，年工作330日，只能使用5至6年；若車日行程為400公里，年工作300日，年行駛里程為12萬(wàn)公里，可使用4至5年；綜合考慮各種因素，所以客車的合理使用期限基本上在4年至8年之間。第二，投資者的回報(bào)期，一輛大客車少則投資30至40萬(wàn)元，多則投資80至100萬(wàn)元，有些甚至高達(dá)200萬(wàn)元，這么高的投資額不可能2至3年內(nèi)收回，正常的情況下，也得6年左右才能收回投資。第三，客運(yùn)線路的培育周期，一條客運(yùn)線路從開(kāi)始培育到成熟，一般需要經(jīng)過(guò)3到5年的時(shí)間。綜合上述因素，充分考慮各地的情況差異，所以將客運(yùn)班線的經(jīng)營(yíng)期限定在4年到8

年的范圍內(nèi)。

4、經(jīng)營(yíng)期限到期后，經(jīng)營(yíng)者要停止經(jīng)營(yíng)，這為調(diào)整客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)者，提高客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)活力，提高客運(yùn)線路的經(jīng)營(yíng)檔次以及提高車輛的檔次創(chuàng)造了機(jī)會(huì) 原先客運(yùn)班線路的經(jīng)營(yíng)者要繼續(xù)經(jīng)營(yíng)這條客運(yùn)班線，應(yīng)當(dāng)在客運(yùn)線路屆滿前，根據(jù)管轄地道路運(yùn)輸管理管理機(jī)構(gòu)對(duì)線路的要求或招標(biāo)條件，提出申請(qǐng)或投標(biāo)，獲得許可或中標(biāo)后，可繼續(xù)經(jīng)營(yíng)這條客運(yùn)線路。為了鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者對(duì)已經(jīng)營(yíng)的客運(yùn)線路的投入和提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，今后對(duì)原先客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)者在投標(biāo)可重新申請(qǐng)?jiān)S可時(shí)，應(yīng)給予儔權(quán)或者設(shè)立鼓勵(lì)條件，使得原先客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)者在重新申請(qǐng)或者參加投標(biāo)中，處于有利的地位。但原先客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)期間有違法、違章的，還得給予懲處，在招投標(biāo)時(shí)降低其資格條件，有嚴(yán)重違法的，甚

至不得繼續(xù)經(jīng)營(yíng)這條客運(yùn)線路。

值得注意的是，對(duì)于客運(yùn)班線是否實(shí)行有償和期限制，在條例的起草和審查過(guò)程中存在不同的意見(jiàn)：一是造成的觀點(diǎn)，認(rèn)為道路旅客運(yùn)輸線路經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于有限的公共資源，具有明顯的財(cái)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，可以參照民航線路有償使用的先例實(shí)行有償使用，并且交通主管部門可以將收取的客運(yùn)線路有償使用費(fèi)，用作站場(chǎng)設(shè)施和農(nóng)村支線運(yùn)輸?shù)难a(bǔ)助資金；二是反對(duì)的觀點(diǎn)，認(rèn)為線路有償使用不符合國(guó)辦發(fā)<2000>74號(hào)文件精神，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低道路運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)力，易滋生腐敗，影響行業(yè)形象，并且收取的線路使用費(fèi)交通主管部門支配不了；三是回避的觀點(diǎn)，主張對(duì)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)的屬性問(wèn)題予以回避，待條件成熟后再解決。一些運(yùn)輸企業(yè)反映，開(kāi)行客運(yùn)線路是要先期投入的，碑客運(yùn)線路是運(yùn)輸企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)，若實(shí)行期限制，勢(shì)必會(huì)損害運(yùn)輸企業(yè)的利益，而且在期限屆滿時(shí)，運(yùn)輸企業(yè)不敢增加投入。一些道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為，客運(yùn)z線路是有限的資源，應(yīng)該由政府來(lái)置配，不能無(wú)限期地占用，應(yīng)實(shí)行有限期使用制度，運(yùn)輸企業(yè)前期有投入，但也有回報(bào)，經(jīng)營(yíng)期限到期后，原先的運(yùn)輸企業(yè)仍然可以申請(qǐng)，而且對(duì)原先的運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)該有優(yōu)先權(quán)，特別對(duì)服務(wù)質(zhì)量好的企業(yè)，更應(yīng)該鼓勵(lì)，這樣原先的運(yùn)輸企業(yè)也會(huì)積極增加投入。

第十五條 客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者需要終止客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)在終止前30日內(nèi)告知原許可機(jī)關(guān)。

【釋義】本條是終止客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)定。

（一）關(guān)于本條規(guī)定的含義

1、客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者可以終止客運(yùn)經(jīng)營(yíng)

這里所說(shuō)的“終止客運(yùn)經(jīng)營(yíng)”，是指停止并不再繼續(xù)從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)。

2、需要終止客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)在終止前30日內(nèi)告知原許可機(jī)關(guān)

這里所說(shuō)的“終止前30日”，是指從終止客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的日期往前倒數(shù)30個(gè)工作日。這里所說(shuō)的“告知”，應(yīng)當(dāng)與提出客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行政許可申請(qǐng)一樣，采用書(shū)面方式告知，包括信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等。

這里所說(shuō)的“原許可機(jī)關(guān)”，是指向客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者頒發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證的道路運(yùn)輸管理機(jī)

構(gòu)。

（二）關(guān)于規(guī)定本條內(nèi)容的理由和意義

1、符合《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定

行政許可法第六十七條規(guī)定，取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可的被許可人，未經(jīng)作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)，被許可人不履行前款規(guī)定的義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行義務(wù)。所以，本條規(guī)定客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者退出客運(yùn)市場(chǎng)前，要提前告知原許可的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。

2、保障群眾出行便利

客運(yùn)經(jīng)營(yíng)承擔(dān)著為群眾出行提供便利的社會(huì)公共服務(wù)職能，其經(jīng)營(yíng)的客運(yùn)班線已納入正常的客運(yùn)時(shí)刻表，作為老百姓出行的參考和安排，如客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者隨意終止客運(yùn)線路，將會(huì)給群眾出行造成困難，對(duì)社會(huì)帶來(lái)不利的影響，侵害了社會(huì)公共利益，因此，要求客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者在終止經(jīng)營(yíng)前告知原許可機(jī)關(guān)，由原許可機(jī)關(guān)重新選擇經(jīng)營(yíng)者或采取臨時(shí)性措施，彌補(bǔ)原經(jīng)營(yíng)者

退出而造成的運(yùn)力空缺和班期表的脫班。

3、維護(hù)客運(yùn)線路的信譽(yù)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，誠(chéng)信是生命，政府和經(jīng)營(yíng)者都必須講誠(chéng)信，誠(chéng)信是企業(yè)賴以生存的最基本的要素。經(jīng)營(yíng)者要講誠(chéng)信，不能以侵害和犧牲別人的利益而換取自己的利益，客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)入客運(yùn)市場(chǎng)時(shí)，其中條件之一是有連續(xù)經(jīng)營(yíng)的能力，一旦要退出客運(yùn)市場(chǎng)，也得提前到原許可機(jī)關(guān)告知，這也是企業(yè)誠(chéng)信的體現(xiàn)；政府也要講誠(chéng)信，如果客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者隨意退出客運(yùn)市場(chǎng)，也給政府的誠(chéng)信畫(huà)上問(wèn)號(hào)，老百姓可能會(huì)指責(zé)政府，因?yàn)槭钦疀](méi)有管好客運(yùn)市場(chǎng)，給老百姓造成了麻煩。所以，本條要求經(jīng)營(yíng)者退出客運(yùn)市場(chǎng)前，要提前告知原許可的道

路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。

需要說(shuō)明的是，本條例實(shí)施前，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者要退出客運(yùn)市場(chǎng)要到原許可的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，獲得許可機(jī)關(guān)同意后，方可以終止經(jīng)營(yíng)，否則要受到道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的處罰。從原先的審批到本條例的告知，本條例對(duì)這條的設(shè)定，體現(xiàn)了以人為本，體現(xiàn)了政府工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。如果客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者到期不告知道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，并擅自停止客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)的，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)按本條例第七十條規(guī)定實(shí)施行政處罰。

第十六條 客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)為旅客提供良好的乘車環(huán)境，保持車輛清潔、衛(wèi)生，并采取必要的措施防止在運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生侵害旅客人身、財(cái)產(chǎn)安全的違法行為。

【釋義】本條是對(duì)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者為旅客提供良好、清潔、衛(wèi)生的乘車環(huán)境以及必要的防范措施的規(guī)定。

（一）關(guān)于本條規(guī)定的含義

1、客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)為旅客提供良好的乘車環(huán)境，保持車輛清潔、衛(wèi)生

這里所說(shuō)的“乘車環(huán)境”，是指乘車條件。這里所說(shuō)的“清潔”，是指干凈，整潔，沒(méi)有污染物。這里所說(shuō)的“衛(wèi)生”，是指沒(méi)有危害健康或傳染疾病的病菌。

2、采取必要的措施防止在運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生侵害旅客人身、財(cái)產(chǎn)安全的違法行為 這里所說(shuō)的“必要的措施”，是指足以預(yù)防和制止在運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生侵害旅客人身、財(cái)產(chǎn)安全違法行為的措施，如配備廣播設(shè)備、照明設(shè)備、報(bào)警通信設(shè)備、車內(nèi)監(jiān)控設(shè)備、乘車保安

人員等。

這里所說(shuō)的“侵害旅客人身、財(cái)產(chǎn)安全的違法行為”，是指侵害旅客的人身、財(cái)產(chǎn)安全的傷

害、殺人、拐賣、盜竊、搶劫、詐騙等。

（二）關(guān)于規(guī)定本條內(nèi)容的理由和意義

1、保證客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量

客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)對(duì)象是旅客，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的質(zhì)量是至關(guān)重要，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量包含安全和服務(wù)質(zhì)量。具體說(shuō)就是“安全性、及時(shí)性、方便性、舒適性和經(jīng)濟(jì)性”。為保證客運(yùn)質(zhì)量，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“三優(yōu)”、“三化”，三優(yōu)是指優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序，優(yōu)質(zhì)服務(wù)就是道路客運(yùn)各項(xiàng)服務(wù)工作主動(dòng)熱情、和藹周到、安全快捷、經(jīng)濟(jì)便利，主要由服務(wù)態(tài)度、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)環(huán)境、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)行為、服務(wù)費(fèi)收、服務(wù)業(yè)務(wù)和服務(wù)技術(shù)等構(gòu)成，通過(guò)服務(wù)態(tài)度端正、服務(wù)設(shè)施完善、服務(wù)項(xiàng)目齊全、服務(wù)行為文明、服務(wù)費(fèi)收合理、服務(wù)業(yè)務(wù)熟練等，使旅客感到溫暖愉快、滿意；優(yōu)美環(huán)境就是客運(yùn)設(shè)施布局合理，整潔衛(wèi)生、氣氛和諧，服務(wù)環(huán)境包括自然環(huán)境、心理環(huán)境、信息環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，為旅客創(chuàng)造一個(gè)舒適、溫馨、祥和的施行環(huán)境；優(yōu)良秩序就是說(shuō)客運(yùn)的客流、行包流、車流、信息流通暢合理，井然有序，便利客運(yùn)服務(wù)工作總是一個(gè)動(dòng)態(tài)的相互聯(lián)系又互相影響的整體，保證旅客的施行通暢、準(zhǔn)時(shí)、方便。道路客運(yùn)“三化”是指為達(dá)到“三優(yōu)”的基本要求，通過(guò)制定道路客運(yùn)各項(xiàng)服務(wù)工和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做到服務(wù)過(guò)程程序化、服務(wù)管理規(guī)范化和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，來(lái)實(shí)現(xiàn)客運(yùn)服務(wù)管理的“三優(yōu)”。客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者只要達(dá)到上述“三優(yōu)”、“三化”的要求，就能保證為旅客提供一

個(gè)整潔、衛(wèi)生、舒適的乘車環(huán)境。

2、保證旅客的安全

客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者在為旅客創(chuàng)造一個(gè)整潔、衛(wèi)生、舒適的乘車環(huán)境時(shí)，也要為旅客的安全負(fù)責(zé)，特別是在車輛運(yùn)行過(guò)程中，除了保證運(yùn)輸安全外，還要采取必要的措施，防范旅客的生命、財(cái)產(chǎn)受到侵害，通過(guò)建立應(yīng)急預(yù)案，告知旅客如何防止被偷盜、搶劫，駕駛員和乘務(wù)員在旅客上車，通過(guò)廣播、口頭通知的方式提醒乘客，同時(shí)是對(duì)犯罪分子的威懾，一旦在客運(yùn)運(yùn)行過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有偷盜、搶劫行為發(fā)生，立即采取措施，報(bào)告公安機(jī)關(guān)或?qū)⒖蛙囍苯娱_(kāi)到有關(guān)治安部門處理，以維護(hù)旅客的生命和財(cái)產(chǎn)的安全，必要時(shí)可以實(shí)施正當(dāng)防衛(wèi)，及時(shí)制止犯罪行為。在客車上要裝置報(bào)警設(shè)備，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)報(bào)警。條例強(qiáng)調(diào)的是采取必要措施，這就要求駕駛員和乘務(wù)員在發(fā)現(xiàn)侵害旅客的利益時(shí)，首先要挺身而出，打擊犯罪分子，同時(shí)組織客車

上的旅客一道與犯罪分子作斗爭(zhēng)。

第十七條 旅客應(yīng)當(dāng)持有效客票乘車，遵守乘車秩序，講究文明衛(wèi)生，不得攜帶國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)物品及其他禁止攜帶的物品乘車?！踞屃x】本條是對(duì)旅客乘車提出要求的規(guī)定。

（一）關(guān)于本條規(guī)定的含義 本條規(guī)定有兩層含義：

1、旅客應(yīng)當(dāng)持有效客票乘車，遵守乘車秩序，講究文明衛(wèi)生

這里所說(shuō)的“客票”，是指旅客要求道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者將旅客從起運(yùn)地運(yùn)輸?shù)郊s定地點(diǎn)，并支付運(yùn)輸費(fèi)用的憑證，也是道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者將旅客從起運(yùn)地運(yùn)輸?shù)郊s定地點(diǎn)，向旅客收取運(yùn)輸費(fèi)用的憑證。從法律上看，“客票”就是合同，是旅客與道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者訂閱的客運(yùn)合同。這里所說(shuō)的“有效客票”，是指票價(jià)相符，車票的起訖地點(diǎn)與所乘的客車運(yùn)行的線路、班次相同，在有效期間內(nèi)，有防偽標(biāo)志的防偽標(biāo)志清晰，另外還要防止偽造的客票。因此，規(guī)定

旅客乘車必須持有效車票。

2、旅客不得攜帶國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)物品及其他禁止攜帶的物品乘車

這里所說(shuō)的“危險(xiǎn)物品”，是指易燃、易爆、有毒、有腐蝕性、有放射性以及有可能危及運(yùn)

輸工具上人身和財(cái)產(chǎn)安全的危險(xiǎn)物品。

這里所說(shuō)的“禁止攜帶的物品”，是指國(guó)家規(guī)定禁止旅客攜帶的危險(xiǎn)物品以外，不宜攜帶乘車的物品。如根據(jù)《汽車旅客運(yùn)輸規(guī)則》第三十九條規(guī)定，禁止攜帶的物品，主要指毒品及相關(guān)制品、槍支、彈藥、黃色書(shū)刊、音像制品以及攻擊黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、有辱中國(guó)人的書(shū)籍、受國(guó)家保護(hù)的珍貴文物、動(dòng)植物、涉及國(guó)家安全的絕密文件、資料等。

（二）關(guān)于規(guī)定本條內(nèi)容的理由和意義

1、持有效客票乘車符合相關(guān)法律的規(guī)定

《中華人民共和國(guó)合同法》第十七章第二節(jié)對(duì)客運(yùn)合同的內(nèi)容作了規(guī)定，第二百九十四條規(guī)定：“旅客應(yīng)當(dāng)持有效客票運(yùn)”?！镀嚶每瓦\(yùn)輸規(guī)則》第二十五條規(guī)定：“旅客應(yīng)按規(guī)定購(gòu)買與所要乘坐的班車類別、客車類型相符的客票”。第二十七條規(guī)定：“客票以票面指定的乘車日期、車次，一次完畢行程為有效期限。旅客中途終止施行客票即行失效”。第二十八條規(guī)定：“旅客持符合規(guī)定的客票，按票面指定的日期和車次檢票乘車，直達(dá)班車、普快班車、普客班車在始發(fā)站對(duì)號(hào)入座”。鐵路、航空、水運(yùn)有關(guān)部門都規(guī)定旅客乘車、船、收音機(jī)要購(gòu)買客票，憑有效的客票上車、船、收音機(jī)在有效期內(nèi)到達(dá)目的地。旅客乘車買票，一方面是旅客享受了客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)，花錢消費(fèi)，另一方面是旅客與客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者構(gòu)成了運(yùn)輸合同關(guān)系，客票是合同的憑證，再一方面是客票是旅客乘車的證明，以備查驗(yàn)。

2、遵守乘車秩序、講文明、講公德是旅客的義務(wù)

講究公德、文明是社會(huì)大力提倡的，是社會(huì)主義精神文明的重要內(nèi)容，也是社會(huì)主義道德文明的重要內(nèi)容。本條例強(qiáng)調(diào)和要求旅客講究乘車文明，突出了公民的公德意識(shí)和遵紀(jì)守法意識(shí)，這是非常重要的一點(diǎn)。倡導(dǎo)旅客要遵守乘車的秩序，維護(hù)公共利益，文明乘車，講究公共道德，不隨地吐痰、不亂扔廢物，不強(qiáng)、搶占座位，不大聲喧嚷，不做不文明的舉動(dòng)；做到舉止文明，主動(dòng)為老弱病殘讓座，熱于助人，維護(hù)公共秩序，保持良好的乘車環(huán)境，勇于

維護(hù)正義，敢于向不良現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。

3、不得攜帶國(guó)家規(guī)定禁止攜帶的物品乘車是旅客的法定義務(wù)

《中華人民共和國(guó)合同法》第二百九十七條規(guī)定，旅客不得隨身攜帶或者在行李中夾帶易燃、易爆、有毒、有腐蝕性、有放射性以及有可能危及運(yùn)輸工具上人身和財(cái)產(chǎn)安全的危險(xiǎn)物品或者其他違禁物品。為了防止旅客乘車攜帶危險(xiǎn)物品和禁止攜帶的物品，條例第四十一條規(guī)定客運(yùn)站要采取措施防止攜帶危險(xiǎn)物品的人員進(jìn)站，從本世紀(jì)開(kāi)始，各地先從一級(jí)客運(yùn)站配備X光安全自動(dòng)檢查設(shè)備，逐步推廣到二級(jí)汽車客運(yùn)站，旅客只要將行包放在檢查設(shè)備的輸送帶上，自動(dòng)輸送并進(jìn)行檢查，通過(guò)X光進(jìn)行檢查，并將檢查的結(jié)果顯示在顯示器的屏幕，使用X光安全檢查設(shè)備將過(guò)去的人工翻包檢查變成了機(jī)器檢查，既方便了旅客，又提高了檢查效率，既保護(hù)了旅客的隱私，又達(dá)到了檢查的目的。在現(xiàn)實(shí)工作中，一方面要求旅客不能攜帶違禁物品，另一方面從管理上加強(qiáng)監(jiān)督檢查，雙管齊下，防范未然。需要強(qiáng)調(diào)的是，我們主要加強(qiáng)進(jìn)站旅客的檢查，近年來(lái)在嚴(yán)查“三品”和違禁物品中，基本上把住了車站檢查監(jiān)督關(guān)，每年的春運(yùn)期間各地查出鞭炮、煙花、炸藥不計(jì)其數(shù)，但在加強(qiáng)客車運(yùn)行過(guò)程中（途中）的檢查和防范措施方面有待改進(jìn)，這是目前比較薄弱的環(huán)節(jié)，對(duì)途中上車人員的安全檢查需要認(rèn)真研究。本條例規(guī)定“旅客不得攜帶國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)物品及其他禁止攜帶的物品乘車”，主要是基于保護(hù)旅客和駕駛?cè)藛T、乘務(wù)員和車輛的安全，不出現(xiàn)旅客因攜帶了違禁物品而侵害了其他旅客的利益，危及其他旅客的安全。

第十八條 班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證后，應(yīng)當(dāng)向公眾連續(xù)提供運(yùn)輸服務(wù)，不

得擅自暫停、終止或者轉(zhuǎn)讓班線運(yùn)輸。

【釋義】本條是班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者提供連續(xù)服務(wù)、不得隨意停運(yùn)、終止、轉(zhuǎn)讓運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)

定。

（一）關(guān)于本條規(guī)定的含義 本條規(guī)定有兩層含義：

1、班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證后，應(yīng)當(dāng)向公眾連續(xù)提供運(yùn)輸服務(wù) 這里所說(shuō)的“連續(xù)提供運(yùn)輸服務(wù)”，是指客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者有持續(xù)、穩(wěn)定的服務(wù)能力，能夠提供符合要求的客運(yùn)車輛，能夠保持客運(yùn)班車的準(zhǔn)班、準(zhǔn)點(diǎn)率，提供良好的服務(wù)。

2、班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不得住處暫停、終止或者轉(zhuǎn)讓班線運(yùn)輸 這里所說(shuō)的“暫停班線運(yùn)輸”，是指臨時(shí)停止班次或停止線路運(yùn)行。這里所說(shuō)的“終止班線運(yùn)輸”，是指退出運(yùn)輸市場(chǎng)，從此以后不再?gòu)氖逻@項(xiàng)業(yè)務(wù)。這里所說(shuō)的“轉(zhuǎn)讓班線運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)”，是指將獲得許可的客運(yùn)班線私下轉(zhuǎn)讓，面非法獲得利益。

（二）關(guān)于規(guī)定本條內(nèi)容的理由和意義

1、班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不得住處停業(yè)、歇業(yè)是一項(xiàng)法定義務(wù)

《中華人民共和國(guó)行政許可法》第六十七條規(guī)定，取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可的被許可人，未經(jīng)作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得住處停業(yè)、歇業(yè)，被許可人不履行交款規(guī)定的義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行義務(wù)。班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)直接關(guān)系公共利益。本條例第十五條明確規(guī)定，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者需要終止客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)在終止前30日內(nèi)告知原許可機(jī)關(guān)。本條規(guī)定既是行政許可法第六十七條規(guī)定的在道路客運(yùn)行政許可中的具體化，又與本條例第十五條的規(guī)定相互協(xié)調(diào)。

2、維護(hù)公共利益和旅客的合法權(quán)益

班線客運(yùn)與旅游客運(yùn)、包車客運(yùn)的不同，主要區(qū)別在于班線客運(yùn)要為公眾持續(xù)地提供準(zhǔn)時(shí)、穩(wěn)定的運(yùn)輸服務(wù)。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)授予其從事班線客運(yùn)的一個(gè)重要因素是基于它具有連續(xù)服務(wù)的能力。因此，條例要求從事班線客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)者具有這樣的條件。住處暫停、終止班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的行為侵害了旅客的利益，侵害了社會(huì)公共利益，應(yīng)當(dāng)制止。本條例在第六章法律責(zé)任中，對(duì)擅自暫停、終止客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)的行為予以處罰。

3、維護(hù)班線客運(yùn)行政許可的嚴(yán)肅性

一是，班線客運(yùn)行政許可是政府對(duì)道路客運(yùn)班線實(shí)施管理的一種手段。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施；法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共管理事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可。被授權(quán)的組織適用有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。本條例第七條規(guī)定，縣級(jí)以上地方道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施道路運(yùn)輸管理工作。只有道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)才有權(quán)實(shí)施道路班線客運(yùn)行政許可。轉(zhuǎn)讓客運(yùn)班線，不符合行政許可法和本條例的有關(guān)規(guī)定；

二是，取得道路班線客運(yùn)行政許可必須符合本條例規(guī)定的條件。班線客運(yùn)行政許可是根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，按照本條例規(guī)定的條件頒發(fā)的，它與申請(qǐng)人特定的條件是緊密聯(lián)系的，對(duì)班線客運(yùn)行政許可申請(qǐng)的審查，實(shí)質(zhì)上就是道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)審查申請(qǐng)人是否符合本條例規(guī)定的班線客運(yùn)條件。因?yàn)樯暾?qǐng)人是特定打開(kāi)條件規(guī)定的條件是特定的，只有符合本條例規(guī)定條件的申請(qǐng)人，才能獲得道路客運(yùn)許可。只有經(jīng)過(guò)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，才允許轉(zhuǎn)讓客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)是絕對(duì)不允許的；

三是，道路班線客運(yùn)行政許可涉及公共利益和旅客的合法權(quán)益。本條例規(guī)定設(shè)定的班線客運(yùn)條件，主要是為了維護(hù)公共利益和旅客的合法權(quán)益，保護(hù)道路運(yùn)輸安全，如果允許轉(zhuǎn)讓，將會(huì)造成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序混亂，損害國(guó)家利益、公共利益和旅客的合法權(quán)益?，F(xiàn)實(shí)中，擅自轉(zhuǎn)讓客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的形式多種多樣。如未經(jīng)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)變更班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者，私下由另一經(jīng)營(yíng)者繼續(xù)經(jīng)營(yíng)；或者將客運(yùn)班線出賣，非法獲利；或者使用虛假的經(jīng)營(yíng)證件擅自轉(zhuǎn)讓客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)等。所有這些對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)造成沖擊很大，嚴(yán)重破壞了道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，損害了國(guó)家利益，公共利益和旅客的合法權(quán)益，必須堅(jiān)決制止；

四是，行政許可原則上不得轉(zhuǎn)讓。行政許可法第九條規(guī)定，依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓?；谝陨峡紤]，本條例規(guī)定不得擅自轉(zhuǎn)讓班線運(yùn)輸，并且還對(duì)非法轉(zhuǎn)讓客運(yùn)班線規(guī)定了相應(yīng)的行政處罰。第十九條 從事包車客運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)按照約定的起始地、目的地和線路運(yùn)輸。

從事旅游客運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)在旅游區(qū)域按照旅游線路和運(yùn)輸?！踞屃x】本條是對(duì)包車客運(yùn)、旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)范圍及線路的規(guī)定。

（一）關(guān)于本條規(guī)定的含義 本條規(guī)定有兩層含義：

1、從事包車客運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)按照約定的起始地、目的地和線路運(yùn)輸

這里所說(shuō)的“包車客運(yùn)”，是指將客車包租給用戶使用，按行駛里程或包車時(shí)間計(jì)費(fèi)的一種

旅客運(yùn)輸方式。

由于包車的形式不同管理的方式不同，包車分為計(jì)時(shí)我車、計(jì)程包車、長(zhǎng)期包車、旅游包車。計(jì)時(shí)包車為一次性、臨時(shí)性包車，主要用于運(yùn)行路短的包車形式。計(jì)程包車為一次性包車，用于長(zhǎng)距離的單程或雙程包車形式。長(zhǎng)期包車為定期包車，按周、月、季、年包車形式。旅游包車為臨時(shí)性包車，臨時(shí)到旅游區(qū)瀏覽的包車形式。由于包車的形式不一樣，其管理方式也不一樣。無(wú)論是哪一種類的包車客運(yùn)，都應(yīng)當(dāng)按照本條規(guī)定，必須按照合同約定的起點(diǎn)、終點(diǎn)和線路運(yùn)行，不得擅自變更合同約定的起點(diǎn)、終點(diǎn)和線路。

包車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)許可后，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)發(fā)給包車線路標(biāo)志牌，放置在客車的前擋風(fēng)下班的右側(cè)下方，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者在規(guī)定的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，提供不定期、不定線路的旅客運(yùn)輸服務(wù)。包車客運(yùn)一般是整車包租，以團(tuán)體包車客運(yùn)業(yè)務(wù)為主，途中不得上客。所以，包車客運(yùn)使用包車客票，不使用普通零售客票。包車客運(yùn)通常需要由客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者與包車人簽訂包車合同及《包車預(yù)約書(shū)》?！栋囶A(yù)約書(shū)》由國(guó)務(wù)院交通主管部門統(tǒng)一規(guī)定格式，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者自行印刷，或到特定的印刷單位購(gòu)買?！栋囶A(yù)約書(shū)》主要內(nèi)容有：包車單位、包車人、電話，包車車型、車輛數(shù)、座位數(shù)、人數(shù)，使用時(shí)間（自什么時(shí)間起至什么時(shí)間止）、包車類別、起訖地點(diǎn)、包車單位包車人簽字、包車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)辦人簽字等。

2、從事旅游客運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)在旅游區(qū)域按照旅游線路運(yùn)輸

這里所說(shuō)的“旅游客運(yùn)”，是指采用運(yùn)輸車輛，以運(yùn)送旅游者瀏覽觀光為目的的旅客運(yùn)輸方式。其特點(diǎn)是，開(kāi)行線路的一端必須是名勝古跡、風(fēng)景區(qū)等旅游區(qū)域，其起點(diǎn)也是運(yùn)輸?shù)慕K

點(diǎn)，服務(wù)的對(duì)象是旅游者。

旅游客運(yùn)分為兩種：一種是定線旅游客運(yùn)，起點(diǎn)和風(fēng)景點(diǎn)是固定的，定點(diǎn)定時(shí)運(yùn)行，另一種是不定點(diǎn)旅游客運(yùn)，按照旅游包車人的要求往返全程包車運(yùn)輸。

旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)許可后，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)發(fā)給旅游客運(yùn)線路標(biāo)志牌，放置在客車的前擋風(fēng)玻璃的右側(cè)下方，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者在規(guī)定的旅游區(qū)域范圍或線路內(nèi)經(jīng)營(yíng)，提供旅游運(yùn)輸服務(wù)。

（二）關(guān)于規(guī)定本條內(nèi)容的理由和意義

1、保護(hù)旅客的合法權(quán)益

鑒于包車客運(yùn)、旅游客運(yùn)的運(yùn)輸對(duì)象是包車者、旅游者這一特定群體，而不是普通的旅客。包車者、旅游者乘坐包車或旅游客車，都有特殊的需求。只有包車按照約定的起始地、目的地和線路運(yùn)輸，旅游客車在旅游區(qū)域按照旅游線路運(yùn)輸，才能滿足包車者、旅游者乘坐包車

或旅游車的特殊需求。

2、維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序

包車客運(yùn)、旅游客運(yùn)屬于道路客運(yùn)中的特殊經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，與普通客運(yùn)有明顯的區(qū)別，其車輛的技術(shù)狀況和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)比普通客運(yùn)要好，具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。為了防止包車客運(yùn)、旅游客運(yùn)影響班線客運(yùn)，維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，所以本條規(guī)定，從事包車客運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)按照約定的起始地、目的地和線路運(yùn)輸；從事旅游客運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)在旅游區(qū)域按照旅游線路運(yùn)輸。對(duì)于包車客運(yùn)、旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不按規(guī)定的線路、區(qū)域行駛的，根據(jù)本條例第七十條的規(guī)定，道

路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可以實(shí)施行政處罰。

第二十條 客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不得強(qiáng)迫旅客乘車，不得甩客、敲詐旅客；不得擅自更換運(yùn)輸車輛。

【釋義】本條是對(duì)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)定。

（一）關(guān)于本條規(guī)定的含義 本條規(guī)定有四層含義：

1、客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不得強(qiáng)迫旅客乘車 這里所說(shuō)的“強(qiáng)迫旅客乘車”，是指客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者為了承攬客源，強(qiáng)行迫使旅客違背本人的意

愿乘坐其所營(yíng)運(yùn)的車輛的行為。

2、客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不得甩客

這里所說(shuō)的“甩客”，是指客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者違反客票關(guān)于運(yùn)輸目的地的約定，將旅客半途甩下的行為。

3、客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不得敲詐旅客

這里所說(shuō)的“敲詐旅客”，是指客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者為了承攬客源，欺騙旅客乘坐其所營(yíng)運(yùn)的車輛或不服務(wù)卻收取服務(wù)費(fèi)用或提供旅客不接受的服務(wù)的行為。

4、客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不得擅自更換運(yùn)輸車輛

這里所說(shuō)的“擅自更換運(yùn)輸車輛”，是指客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者在運(yùn)輸途中，未經(jīng)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)同意，或者未經(jīng)旅客同意，自行更換運(yùn)輸車輛的行為。擅自更換運(yùn)輸車輛主要包括以下幾種情

形：

（1）擅自更換相同類型、相同設(shè)施、相同性能的運(yùn)輸車輛。（2）擅自更換相同類型、設(shè)施較少、性能較差的運(yùn)輸車輛。（3）擅自更換相同類型、設(shè)施較多、性能較好的運(yùn)輸車輛。（4）擅自更換不同類型、相同設(shè)施、相同性能的運(yùn)輸車輛。（5）住處更換不同類型、設(shè)施較少、性能較差的運(yùn)輸車輛。（6）擅自更換不同類型、設(shè)施較多、性能較好的運(yùn)輸車輛。

現(xiàn)實(shí)中，擅自更換運(yùn)輸車輛，一般表現(xiàn)為更換為相同類型、設(shè)施較少、性能較差的運(yùn)輸車輛或更換為不同類型、設(shè)施較少、性能較差的運(yùn)輸車輛。其目的多數(shù)是為了承攬客源欺騙旅客先乘坐其所營(yíng)運(yùn)的車輛，再降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，這種行為是禁止的。也有更換為相同類型、相同設(shè)施、相同性能的運(yùn)輸車輛，或者更換為相同類型、設(shè)施較多、性能較好的運(yùn)輸車輛，或者更換為不同類型、相同設(shè)施、相同性能的運(yùn)輸車輛，或者更換為不同類型、設(shè)施較多、性能較好的運(yùn)輸車輛，這多發(fā)生在原投入運(yùn)輸?shù)能囕v發(fā)生機(jī)械故障，或者發(fā)生交通事故，或者發(fā)生道路毀壞等不可抗力情況下。在這種特定的情況下，經(jīng)旅客同意，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者可以更換運(yùn)輸車輛。如因更換運(yùn)輸車輛而致使服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)降低，應(yīng)當(dāng)向旅客退回相應(yīng)的票款，并補(bǔ)償旅客因更換運(yùn)輸車輛造成的損失。如因更換運(yùn)輸車輛而便利服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提高，不得向旅客收取任何

費(fèi)用。

（二）關(guān)于規(guī)定本條內(nèi)容的理由和含義

1、保護(hù)旅客的合法權(quán)益

從事道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)積極為旅客服務(wù)，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者與旅客之間構(gòu)成了運(yùn)輸合同關(guān)系，但又各自獨(dú)立的，旅客有選擇乘車的權(quán)利，旅客可根據(jù)自身的條件選擇合適的客車，然后購(gòu)票乘車，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)提供有關(guān)規(guī)定要求的服務(wù)，提供服務(wù)是客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不能強(qiáng)迫旅客乘坐，不能強(qiáng)迫旅客接受超出規(guī)定范圍的服務(wù)或非規(guī)定的服務(wù)。

2、維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序

目前，從事道路客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶多，而且營(yíng)運(yùn)客車多，日發(fā)班次多，加上道路客運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)參差不齊，客運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序不規(guī)范，出現(xiàn)個(gè)別客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者宰客、甩客、倒客、賣客、敲詐旅客的行為，嚴(yán)重地破壞了道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，損害了旅客的利益，對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)造成了負(fù)面影響。所以，本條對(duì)甩客、敲詐旅客的行為進(jìn)行限制，并在本條例第七十條對(duì)

強(qiáng)行招攬旅客的行為實(shí)施處較罰。

3、保證道路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量

道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)許可承擔(dān)某條客運(yùn)線路的運(yùn)輸，在許可前按法規(guī)規(guī)定的要求車輛必須達(dá)到一定的條件，換句話說(shuō)，車輛的條件與經(jīng)營(yíng)客運(yùn)線路是相對(duì)應(yīng)的。擅自更換運(yùn)輸車輛，降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，損害了旅客的合法權(quán)益，針對(duì)這些現(xiàn)象，條例對(duì)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者提出誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的要求，并在第七十條對(duì)擅自更換運(yùn)輸車輛的行為實(shí)施處罰。

第二十一條 客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者在運(yùn)輸過(guò)程中造成旅客人身傷亡的，行李毀損、滅失，當(dāng)事人對(duì)賠償數(shù)額有約定的，依照其約定；沒(méi)有約定的，參照國(guó)家有關(guān)港口間海上旅客運(yùn)輸和鐵路旅客

運(yùn)輸賠償責(zé)任限額的規(guī)定辦理。

【釋義】本條是關(guān)于旅客人身傷亡和行李毀損、滅失賠償限額的規(guī)定。

（一）關(guān)于本條規(guī)定的含義 本條規(guī)定有三層含義：

1、客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者在運(yùn)輸過(guò)程中造成旅客人身傷亡，行李毀損、滅失，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任 這里所說(shuō)的“在運(yùn)輸過(guò)程中”，是指自旅客經(jīng)剪票地站（或途中上車）至到達(dá)行程終點(diǎn)出站

（或下車）時(shí)止。

這里所說(shuō)的“旅客”，是指持有效客票或其他有效乘車憑證乘車的人員以及按照國(guó)務(wù)院交通主管部門有關(guān)規(guī)定免費(fèi)乘車的兒童和有關(guān)人員。

這里所說(shuō)的“賠償責(zé)任”，是指民事責(zé)任的一種方式。民事法律責(zé)任是指行為人因民事違法行為而應(yīng)承擔(dān)的法律后果。從世界各國(guó)的民事立法看，大多數(shù)把過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則規(guī)定為民事責(zé)任的一般原則。但同時(shí)也出現(xiàn)了“過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任”、“無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任”、“公平責(zé)任”等適用特殊侵權(quán)行為民事責(zé)任的原則?？瓦\(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)運(yùn)輸過(guò)程中旅客的傷亡，按照無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則承擔(dān)賠償責(zé)任，即客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者即使在沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的情況下，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。無(wú)過(guò)錯(cuò)且由第三方過(guò)錯(cuò)造成的，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者在向旅客進(jìn)行賠償后，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，向第三方追償。根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第三百零二條的規(guī)定，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)對(duì)運(yùn)輸過(guò)程中旅客的傷亡承擔(dān)損害賠償責(zé)任，但傷亡是旅客自身健康原因造成的或者承運(yùn)人證明傷亡是旅客故意、重

大過(guò)失造成的除外。

2、當(dāng)事人對(duì)在運(yùn)輸過(guò)程中造成旅客人身傷亡，行李毀損、滅失的賠償數(shù)額有約定的，依照

其約定.這里所說(shuō)的“約定”，是指客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者與旅客在客運(yùn)合同中就旅客人身傷亡，行李毀損、滅

失的賠償數(shù)額協(xié)商一致的意思表示。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》的有關(guān)規(guī)定，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者和旅客可以書(shū)面約定高于前款規(guī)定的賠償責(zé)任限額。

3、當(dāng)事人在運(yùn)輸過(guò)程中造成旅客人身傷亡，行李毀損、滅失，賠償數(shù)額沒(méi)有約定的，參照國(guó)家有關(guān)港口間海上旅客運(yùn)輸和鐵路旅客運(yùn)輸賠償責(zé)任限額的規(guī)定辦理

這又包含兩層意思：

（1）當(dāng)事人對(duì)在運(yùn)輸過(guò)程 造成旅客人身傷亡，行李毀損、滅失的賠償數(shù)額沒(méi)有約定的，實(shí)

行賠償限額制度。

這里所說(shuō)的“賠償限額制度”，是指只在法律、行政法規(guī)規(guī)定的賠償限額內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任，對(duì)超過(guò)賠償限額的損失不再承擔(dān)賠償責(zé)任。

一般說(shuō)來(lái)，賠償責(zé)任限額制度的內(nèi)容，主要包括可以限制責(zé)任的人、可以限制責(zé)任的賠償請(qǐng)求及除外情況、責(zé)任人喪失責(zé)任限制的過(guò)錯(cuò)、責(zé)任限額、責(zé)任限制基金及其設(shè)立的方法、一次事故一個(gè)限額原則和相互索賠的先沖抵后限制原則等。

（2）旅客人身傷亡，行李毀損、滅失的賠償數(shù)額，參照國(guó)家有關(guān)港口間海上旅客運(yùn)輸和鐵

路旅客運(yùn)輸賠償責(zé)任限額的規(guī)定辦理。這里所說(shuō)的“參照”，是指參考并依照。

這里所說(shuō)的“國(guó)家有關(guān)港口間海上旅客運(yùn)輸和鐵路旅客運(yùn)輸賠償責(zé)任限額的規(guī)定”，包括國(guó)家有關(guān)港口間海上旅客運(yùn)輸賠償責(zé)任限額的規(guī)定和國(guó)家有關(guān)鐵路旅客運(yùn)輸賠償責(zé)任限額的規(guī)定。如1993年11月20日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1993年12月17日交通部令第6號(hào)發(fā)布的《中華人民共和國(guó)港口間海上旅客運(yùn)輸賠償責(zé)任限額規(guī)定》，1994年8月13日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)（國(guó)函<1994>81號(hào)），1994年8月30日鐵路部以鐵運(yùn)<1994>81號(hào)文件發(fā)布的《鐵路旅客運(yùn)輸損害賠償規(guī)定》。這兩個(gè)行政法規(guī)分別根據(jù)《中華人民共和國(guó)海商法》和《中華人民共和國(guó)鐵路法》對(duì)港口間海上旅客運(yùn)輸、鐵路旅客運(yùn)輸中旅客人身傷亡、行李毀損滅失的賠償限額作了規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)港口間海上旅客運(yùn)輸賠償責(zé)任限額規(guī)定》規(guī)定，承運(yùn)人在每次海上旅客運(yùn)輸中的賠償責(zé)任限額，按照下列規(guī)定執(zhí)行：①旅客人身傷亡的，每名旅客不超過(guò)40000元人民幣；②旅客自帶行李滅失或者損壞的，每名旅客不超過(guò)800元人民幣；③旅客車輛包括該車輛所載行李滅失或者損壞的，每一車輛不超過(guò)3200元人民幣；④本款第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)以外的旅客其他行李滅失或者損壞的，每千克不超過(guò)20元人民幣。還規(guī)定，海上旅客運(yùn)輸?shù)穆每腿松韨鲑r償責(zé)任限額，按照4萬(wàn)元人民幣乘以船舶證書(shū)規(guī)定的載客定額計(jì)算賠償限額，但是最高不超過(guò)2100萬(wàn)元人民幣。《鐵路旅客運(yùn)輸損害賠償規(guī)定》規(guī)定，鐵路運(yùn)輸企業(yè)依照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任的，對(duì)每名旅客人身傷亡的賠償責(zé)任限額為人民幣40000元，自帶行李損失的賠償責(zé)任限額為人民幣800元。還規(guī)定，鐵路運(yùn)輸企業(yè)依照本規(guī)定給付賠償金，不影響旅客按照國(guó)家有關(guān)鐵路旅客意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)規(guī)定獲取保險(xiǎn)金，旅客身體部分傷害的賠付標(biāo)準(zhǔn)暫比照《鐵路旅客意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》辦理。

（二）關(guān)于規(guī)定本條內(nèi)容的理由和意義

賠償責(zé)任限額作為一個(gè)奇特的法律現(xiàn)象，限期確認(rèn)了責(zé)任人的賠償責(zé)任及賠償范圍，又在一定的條件下，以法定的數(shù)額加以限制，從而減輕了責(zé)任人的賠償責(zé)任，限定了權(quán)利人的權(quán)利，使權(quán)利人本應(yīng)得到的一部分、甚至是大部分賠償歸于消滅。賠償責(zé)任限額制度在運(yùn)輸法中占有重要的地位。本條例規(guī)定旅客人身傷亡和行李毀損、滅失賠償限額制度，主要考慮了以下

因素：

1、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

當(dāng)前在道路運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生的交通事故導(dǎo)致的人身傷亡和行李毀損、滅失的情況比較多，而國(guó)內(nèi)對(duì)此沒(méi)有賠償標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果經(jīng)常導(dǎo)致承運(yùn)人與旅客或繼承人就賠償問(wèn)題難以達(dá)成一致意見(jiàn)，矛盾比較尖銳，甚至出現(xiàn)了上訪情況，影響了社會(huì)穩(wěn)定。

2、保護(hù)旅客合法權(quán)益

在運(yùn)輸生產(chǎn)中，承運(yùn)人與旅客多數(shù)未就有關(guān)賠償達(dá)成約定，為防止在旅客未與客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者約定賠償數(shù)額時(shí)，經(jīng)營(yíng)者不賠償或者賠償過(guò)少，有必要通過(guò)法定形式保護(hù)旅客的合法權(quán)益，減

少糾紛。

3、保護(hù)道路運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展

道路客運(yùn)低票價(jià)、高風(fēng)險(xiǎn)，加上根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》的規(guī)定，對(duì)旅客運(yùn)輸中承運(yùn)人對(duì)旅客人身傷亡承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，因此，采取適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)政策，有助于道路運(yùn)輸企業(yè)的生存和發(fā)展。本條例規(guī)定旅客人身傷亡和行李毀損、滅失賠償限額制度，可以防止因賠償數(shù)額過(guò)大，企業(yè)無(wú)法負(fù)擔(dān)，或者長(zhǎng)期達(dá)不成協(xié)議而影響企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。

4、促進(jìn)道路運(yùn)輸與其他運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)發(fā)展

與道路運(yùn)輸相比，鐵路、民航、水運(yùn)都已建立旅客人身傷亡和行李毀損、滅失賠償限額制度。而在道路運(yùn)輸方面，一直沒(méi)有設(shè)立有關(guān)旅客、行李和貨物的賠償限額制度，這不利于道路運(yùn)

輸與其他運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、與國(guó)際上的通行做法接軌 對(duì)道路旅客運(yùn)輸中人身傷亡和行李毀損、滅失進(jìn)行賠償限額規(guī)定，是國(guó)際上的通行做法?！兜缆愤\(yùn)輸旅客和行李國(guó)際公約》專門對(duì)旅客人身傷亡和行李的毀損、滅失作出了賠償限額的規(guī)定。本條規(guī)定旅客人身傷亡和行李毀損、滅失賠償限額制度，有利于與國(guó)際上的通告做法接軌，有利于道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。限額賠償原則，也有其合理性。

本條并未規(guī)定人身傷亡和行李毀損、滅失的賠償限額的具體標(biāo)準(zhǔn)，而是規(guī)定采取參照?qǐng)?zhí)行，主要是考慮以下幾個(gè)因素：

1、國(guó)內(nèi)其他運(yùn)輸方式已規(guī)定了賠償限額標(biāo)準(zhǔn)

目前我國(guó)有關(guān)航空、鐵路、水運(yùn)等法律、行政法規(guī)對(duì)運(yùn)輸中旅客人身傷亡、行李毀損滅失的賠償限額作了規(guī)定，即當(dāng)事人事先沒(méi)有約定的，國(guó)內(nèi)的人身賠償限額分別為航空7萬(wàn)元、鐵路4萬(wàn)元、水運(yùn)4萬(wàn)元。旅客自帶行李損失的賠償責(zé)任限額，鐵路運(yùn)輸和港口間海上運(yùn)輸均為800元，港口間海上運(yùn)輸其他行李的賠償限額為每千克20元。盡管道路旅客運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程中，道路運(yùn)輸?shù)氖鹿事时容^高，發(fā)生人身傷亡和行李毀損、滅失的情況經(jīng)較多，但由于道路客運(yùn)的票價(jià)比鐵路低，比水運(yùn)高，參照?qǐng)?zhí)行比較合理，道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者和旅客都能接受。

2、規(guī)定明確的賠償限額標(biāo)準(zhǔn)，難以體現(xiàn)地區(qū)差別，也難以適應(yīng)不斷變化的實(shí)際情況 我國(guó)的一個(gè)基本國(guó)情是地區(qū)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差別較大。旅客人身傷亡、行李毀損滅失的賠償限額的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，適應(yīng)不斷變化的實(shí)際情況。如果用行政的標(biāo)準(zhǔn)，是很難做到這一點(diǎn)的。本條例規(guī)定參照?qǐng)?zhí)行比較靈活。

值得注意的是，在條例起草過(guò)程中，曾想設(shè)立了貨物損毀、滅失的賠償限額規(guī)定，后來(lái)經(jīng)過(guò)討論后決定，不設(shè)立貨物的有關(guān)賠償限額規(guī)定，主要考慮以下因素：一是，貨物損毀、滅失的賠償問(wèn)題沒(méi)有客運(yùn)人身傷亡和行李毀損、滅失問(wèn)題嚴(yán)重；二是，在運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程中，如果因交通事故或其他原因，導(dǎo)致貨物毀損或滅失，主要應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)合同法》中的條款，按照合同約定解決。這也有利于進(jìn)一步推動(dòng)貨物經(jīng)營(yíng)者與托運(yùn)人簽訂運(yùn)輸合同，規(guī)范承托運(yùn)雙方關(guān)系；三是，標(biāo)準(zhǔn)不好確定。貨物與旅客的人身傷亡不同，貨物的價(jià)值差別很大，有的上百萬(wàn)元以上，有的則只有幾千元，而人的生命同價(jià)，不分貴賤。因此，如果規(guī)定統(tǒng)一的賠償標(biāo)準(zhǔn)，既不合理，也難以讓貨主接受，這不僅僅不利于問(wèn)題的解決，反而有可能

增加糾紛，給解決問(wèn)題增加難度。

第三篇：中華人民共和國(guó)道路交通法

《中華人民共和國(guó)道路交通法》

中華人民共和國(guó)主席令（第八號(hào)）

《中華人民共和國(guó)道路交通法》已由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議于2003年10月28日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2004年5月1日起施行。

中華人民共和國(guó)主席 胡錦濤

目錄 第一章總則 第二章車輛和駕駛?cè)?第一節(jié)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車 第二節(jié)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?第三章道路通行條件 第四章道路通行規(guī)定 第一節(jié)一般規(guī)定 第二節(jié)機(jī)動(dòng)車通行規(guī)定 第三節(jié)非機(jī)動(dòng)車通行規(guī)定 第四節(jié)行人和乘車人通行規(guī)定 第五節(jié)高速公路的特別規(guī)定 第五章交通事故處理 第六章執(zhí)法監(jiān)督 第七章法律責(zé)任 第八章附則

第一章 總則

第一條為了維護(hù)道路交通秩序，預(yù)防和減少交通事故，保護(hù)人身安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)安全及其他合法權(quán)益，提高通行效率，制定本法。

第二條中華人民共和國(guó)境內(nèi)的車輛駕駛?cè)?、行人、乘車人以及與道路交通活動(dòng)有關(guān)的單位和個(gè)人，都應(yīng)當(dāng)遵守本法。

第三條道路交通安全工作，應(yīng)當(dāng)遵循依法管理、方便群眾的原則，保障道路交通有序、安全、暢通。第四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障道路交通安全管理工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)適應(yīng)道路交通發(fā)展的需要，依據(jù)道路交通安全法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策，制定道路交通安全管理規(guī)劃，并組織實(shí)施。

第五條國(guó)務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國(guó)道路交通安全管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作。

縣級(jí)以上各級(jí)人民政府交通、建設(shè)管理部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的道路交通工作。第六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)經(jīng)常進(jìn)行道路交通安全教育，提高公民的道路交通安全意識(shí)。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察執(zhí)行職務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)道路交通安全法律、法規(guī)的宣傳，并模范遵守道路交通安全法律、法規(guī)。

機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的人員進(jìn)行道路交通安全教育。教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將道路交通安全教育納入法制教育的內(nèi)容。新聞、出版、廣播、電視等有關(guān)單位，有進(jìn)行道路交通安全教育的義務(wù)。

第七條對(duì)道路交通安全管理工作，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科學(xué)研究，推廣、使用先進(jìn)的管理方法、技術(shù)、設(shè)備。第二章 車輛和駕駛?cè)?第一節(jié) 機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車

第八條國(guó)家對(duì)機(jī)動(dòng)車實(shí)行登記制度。機(jī)動(dòng)車經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記后，方可上道路行駛。尚未登記的機(jī)動(dòng)車，需要臨時(shí) 上道路行駛的，應(yīng)當(dāng)取得臨時(shí)通行牌證。

第九條申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車登記，應(yīng)當(dāng)提交以下證明、憑證：

（一）機(jī)動(dòng)車所有人的身份證明；

（二）機(jī)動(dòng)車來(lái)歷證明；

（三）機(jī)動(dòng)車整車出廠合格證明或者進(jìn)口機(jī)動(dòng)車進(jìn)口憑證；

（四）車輛購(gòu)置稅的完稅證明或者免稅憑證；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)在機(jī)動(dòng)車登記時(shí)提交的其他證明、憑證。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)完成機(jī)動(dòng)車登記審查工作，對(duì)符合前款規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)發(fā)放機(jī)動(dòng)車登記證書(shū)、號(hào)牌和行駛證；對(duì)不符合前款規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人說(shuō)明不予登記的理由。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門以外的任何單位或者個(gè)人不得發(fā)放機(jī)動(dòng)車號(hào)牌或者要求機(jī)動(dòng)車懸掛其他號(hào)牌，本法另有規(guī)定的除外。

機(jī)動(dòng)車登記證書(shū)、號(hào)牌、行駛證的式樣由國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定并監(jiān)制。

第十條準(zhǔn)予登記的機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)符合機(jī)動(dòng)車國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)接受對(duì)該機(jī)動(dòng)車的安全技術(shù)檢驗(yàn)。但是，經(jīng)國(guó)家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品主管部門依據(jù)機(jī)動(dòng)車國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的企業(yè)生產(chǎn)的機(jī)動(dòng)車型，該車型的新車在出廠時(shí)經(jīng)檢驗(yàn)符合機(jī)動(dòng)車國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，獲得檢驗(yàn)合格證的，免予安全技術(shù)檢驗(yàn)。

第十一條 駕駛機(jī)動(dòng)車上道路行駛，應(yīng)當(dāng)懸掛機(jī)動(dòng)車號(hào)牌，放置檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志，并隨車攜帶機(jī)動(dòng)車行駛證。

機(jī)動(dòng)車號(hào)牌應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定懸掛并保持清晰、完整，不得故意遮擋、污損。任何單位和個(gè)人不得收繳、扣留機(jī)動(dòng)車號(hào)牌。第十二條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)辦理相應(yīng)的登記：

（一）機(jī)動(dòng)車所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的；

（二）機(jī)動(dòng)車登記內(nèi)容變更的；

（三）機(jī)動(dòng)車用作抵押的；

（四）機(jī)動(dòng)車報(bào)廢的。

第十三條 對(duì)登記后上道路行駛的機(jī)動(dòng)車，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)車輛用途、載客載貨數(shù)量、使用年限等不同情況，定期進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)。對(duì)提供機(jī)動(dòng)車行駛證和機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)單的，機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以檢驗(yàn)，任何單位不得附加其他條件。對(duì)符合機(jī)動(dòng)車國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)發(fā)給檢驗(yàn)合格標(biāo)志。

對(duì)機(jī)動(dòng)車的安全技術(shù)檢驗(yàn)實(shí)行社會(huì)化。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)實(shí)行社會(huì)化的地方，任何單位不得要求機(jī)動(dòng)車到指定的場(chǎng)所進(jìn)行檢驗(yàn)。公安機(jī)關(guān)交通管理部門、機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不得要求機(jī)動(dòng)車到指定的場(chǎng)所進(jìn)行維修、保養(yǎng)。機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)收取費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。第十四條國(guó)家實(shí)行機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢制度，根據(jù)機(jī)動(dòng)車的安全技術(shù)狀況和不同用途，規(guī)定不同的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車必須及時(shí)辦理注銷登記。

達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車不得上道路行駛。報(bào)廢的大型客、貨車及其他營(yíng)運(yùn)車輛應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)交通管理部門的監(jiān)督下解體。

第十五條警車、消防車、救護(hù)車、工程救險(xiǎn)車應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定噴涂標(biāo)志圖案，安裝警報(bào)器、標(biāo)志燈具。其他機(jī)動(dòng)車不得噴涂、安裝、使用上述車輛專用的或者與其相類似的標(biāo)志圖案、警報(bào)器或者標(biāo)志燈具。

警車、消防車、救護(hù)車、工程救險(xiǎn)車應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的用途和條件使用。公路監(jiān)督檢查的專用車輛，應(yīng)當(dāng)依照公路法的規(guī)定，設(shè)置統(tǒng)一的標(biāo)志和 示警燈。第十六條任何單位或者個(gè)人不得有下列行為：

（一）拼裝機(jī)動(dòng)車或者擅自改變機(jī)動(dòng)車已登記的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或者特征；

（二）改變機(jī)動(dòng)車型號(hào)、發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)、車架號(hào)或者車輛識(shí)別代號(hào)；

（三）偽造、變?cè)旎蛘呤褂脗卧?、變?cè)斓臋C(jī)動(dòng)車登記證書(shū)、號(hào)牌、行駛證、檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志；

（四）使用其他機(jī)動(dòng)車的登記證書(shū)、號(hào)牌、行駛證、檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志。

第十七條國(guó)家實(shí)行機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。第十八條依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C(jī)動(dòng)車，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記后，方可上道路行駛。依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C(jī)動(dòng)車的種類，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)定。非機(jī)動(dòng)車的外形尺寸、質(zhì)量、制動(dòng)器、車鈴和夜間反光裝置，應(yīng)當(dāng)符合非機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。第二節(jié) 機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?/p>

第十九條駕駛機(jī)動(dòng)車，應(yīng)當(dāng)依法取得機(jī)動(dòng)車駕駛證。

申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定的駕駛許可條件；經(jīng)考試合格后，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門發(fā)給相應(yīng)類別的機(jī)動(dòng)車駕駛證。

持有境外機(jī)動(dòng)車駕駛證的人，符合國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定的駕駛許可條件，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門考核合格的，可以發(fā)給中國(guó)的機(jī)動(dòng)車駕駛證。

駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)按照駕駛證載明的準(zhǔn)駕車型駕駛機(jī)動(dòng)車；駕駛機(jī)動(dòng)車時(shí)，應(yīng)當(dāng)隨身攜帶機(jī)動(dòng)車駕駛證。公安機(jī)關(guān)交通管理部門以外的任何單位或者個(gè)人，不得收繳、扣留機(jī)動(dòng)車駕駛證。

第二十條機(jī)動(dòng)車的駕駛培訓(xùn)實(shí)行社會(huì)化，由交通主管部門對(duì)駕駛培訓(xùn)學(xué)校、駕駛培訓(xùn)班實(shí)行資格管理，其中專門的拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)學(xué)校、駕駛培訓(xùn)班由農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機(jī)械）主管部門實(shí)行資格管理。

駕駛培訓(xùn)學(xué)校、駕駛培訓(xùn)班應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)學(xué)員進(jìn)行道路交通安全法律、法規(guī)、駕駛技能的培訓(xùn)，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

任何國(guó)家機(jī)關(guān)以及駕駛培訓(xùn)和考試主管部門不得舉辦或者參與舉辦駕駛培訓(xùn)學(xué)校、駕駛培訓(xùn)班。

第二十一條駕駛?cè)笋{駛機(jī)動(dòng)車上道路行駛前，應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)動(dòng)車的安全技術(shù)性能進(jìn)行認(rèn)真檢查；不得駕駛安全設(shè)施不全或者機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等具有安全隱患的機(jī)動(dòng)車。

第二十二條機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，按照操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛。飲酒、服用國(guó)家管制的精神藥品或者麻醉藥品，或者患有妨礙安全駕駛機(jī)動(dòng)車的疾病，或者過(guò)度疲勞影響安全駕駛的，不得駕駛機(jī)動(dòng)車。

任何人不得強(qiáng)迫、指使、縱容駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)和機(jī)動(dòng)車安全駕駛要求駕駛機(jī)動(dòng)車。第二十三條公安機(jī)關(guān)交通管理部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，定期對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛證實(shí)施審驗(yàn)。

第二十四條公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)的行為，除依法給予行政處罰外，實(shí)行累積記分制度。公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)累積記分達(dá)到規(guī)定分值的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?，扣留機(jī)動(dòng)車駕駛證，對(duì)其進(jìn)行道路交通安全法律、法規(guī)教育，重新考試；考試合格的，發(fā)還其機(jī)動(dòng)車駕駛證。

對(duì)遵守道路交通安全法律、法規(guī)，在一年內(nèi)無(wú)累積記分的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)耍梢匝娱L(zhǎng)機(jī)動(dòng)車駕駛證的審驗(yàn)期。具體辦法由國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定。

第三章 道路通行條件

第二十五條全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的道路交通信號(hào)。

交通信號(hào)包括交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線和交通警察的指揮。

交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合道路交通安全、暢通的要求和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并保持清晰、醒目、準(zhǔn)確、完好。

根據(jù)通行需要，應(yīng)當(dāng)及時(shí)增設(shè)、調(diào)換、更新道路交通信號(hào)。增設(shè)、調(diào)換、更新限制性的道路交通信號(hào)，應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)公告，廣泛進(jìn)行宣傳。

第二十六條交通信號(hào)燈由紅燈、綠燈、黃燈組成。紅燈表示禁止通行，綠燈表示準(zhǔn)許通行，黃燈表示警示。第二十七條鐵路與道路平面交叉的道口，應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示燈、警示標(biāo)志或者安全防護(hù)設(shè)施。無(wú)人看守的鐵路道口，應(yīng)當(dāng)在距道口一定距離處設(shè)置警示標(biāo)志。

第二十八條任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、移動(dòng)、占用、損毀交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線。

道路兩側(cè)及隔離帶上種植的樹(shù)木或者其他植物，設(shè)置的廣告牌、管線等，應(yīng)當(dāng)與交通設(shè)施保持必要的距離，不得遮擋路燈、交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志，不得妨礙安全視距，不得影響通行。

第二十九條道路、停車場(chǎng)和道路配套設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合道路交通安全、暢通的要求，并根據(jù)交通需求及時(shí)調(diào)整。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門發(fā)現(xiàn)已經(jīng)投入使用的道路存在交通事故頻發(fā)路段，或者停車場(chǎng)、道路配套設(shè)施存在交通安全嚴(yán)重隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，并提出防范交通事故、消除隱患的建議，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí) 作出處理決定。

第三十條道路出現(xiàn)坍塌、坑漕、水毀、隆起等損毀或者交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線等交通設(shè)施損毀、滅失的，道路、交通設(shè)施的養(yǎng)護(hù)部門或者管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志并及時(shí)修復(fù)。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門發(fā)現(xiàn)前款情形，危及交通安全，尚未設(shè)置警示標(biāo)志的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取安全措施，疏導(dǎo)交通，并通知道路、交通設(shè)施的養(yǎng)護(hù)部門或者管理部門。

第三十一條未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得占用道路從事非交通活動(dòng)。

第三十二條因工程建設(shè)需要占用、挖掘道路，或者跨越、穿越道路架設(shè)、增設(shè)管線設(shè)施，應(yīng)當(dāng)事先征得道路主管部門的同意；影響交通安全的，還應(yīng)當(dāng)征得公安機(jī)關(guān)交通管理部門的同意。

施工作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在經(jīng)批準(zhǔn)的路段和時(shí)間內(nèi)施工作業(yè)，并在距離施工作業(yè)地點(diǎn)來(lái)車方向安全距離處設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取防護(hù)措施；施工作業(yè)完畢，應(yīng)當(dāng)迅速清除道路上的障礙物，消除安全隱患，經(jīng)道路主管部門和公安機(jī)關(guān)交通管理部門驗(yàn)收合格，符合通行要求后，方可恢復(fù)通行。

對(duì)未中斷交通的施工作業(yè)道路，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)交通安全監(jiān)督檢查，維護(hù)道路交通秩序。第三十三條新建、改建、擴(kuò)建的公共建筑、商業(yè)街區(qū)、居住區(qū)、大（中）型建筑等，應(yīng)當(dāng)配建、增建停車場(chǎng)；停車泊位不足的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)改建或者擴(kuò)建；投入使用的停車場(chǎng)不得擅自停止使用或者改作他用。

在城市道路范圍內(nèi)，在不影響行人、車輛通行的情況下，政府有關(guān)部門可以施劃停車泊位。

第三十四條學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院門前的道路沒(méi)有行人過(guò)街設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)施劃人行橫道線，設(shè)置提示標(biāo)志。

城市主要道路的人行道，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃設(shè)置盲道。盲道的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。第四章 道路通行規(guī)定 第一節(jié) 一般規(guī)定

第三十五條機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車實(shí)行右側(cè)通行。

第三十六條根據(jù)道路條件和通行需要，道路劃分為機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道和人行道的，機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人實(shí)行分道通行。沒(méi)有劃分機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道和人行道的，機(jī)動(dòng)車在道路中間通行，非機(jī)動(dòng)車和行人在道路兩側(cè)通行。

第三十七條道路劃設(shè)專用車道的，在專用車道內(nèi)，只準(zhǔn)許規(guī)定的車輛通行，其他車輛不得進(jìn)入專用車道內(nèi)行駛。第三十八條車輛、行人應(yīng)當(dāng)按照交通信號(hào)通行；遇有交通警察現(xiàn)場(chǎng)指揮時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照交通警察的指揮通行；在沒(méi)有交通信號(hào)的道路上，應(yīng)當(dāng)在確保安全、暢通的原則下通行。

第三十九條公安機(jī)關(guān)交通管理部門根據(jù)道路和交通流量的具體情況，可以對(duì)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人采取疏導(dǎo)、限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群眾性活動(dòng)、大范圍施工等情況，需要采取限制交通的措施，或者 作出與公眾的道路交通活動(dòng)直接有關(guān)的決定，應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)公告。

第四十條遇有自然災(zāi)害、惡劣氣象條件或者重大交通事故等嚴(yán)重影響交通安全的情形，采取其他措施難以保證交通安全時(shí)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以實(shí)行交通管制。

第四十一條有關(guān)道路通行的其他具體規(guī)定，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。第二節(jié) 機(jī)動(dòng)車通行規(guī)定

第四十二條 機(jī)動(dòng)車上道路行駛，不得超過(guò)限速標(biāo)志標(biāo)明的最高時(shí)速。在沒(méi)有限速標(biāo)志的路段，應(yīng)當(dāng)保持安全車速。

夜間行駛或者在容易發(fā)生危險(xiǎn)的路段行駛，以及遇有沙塵、冰雹、雨、雪、霧、結(jié)冰等氣象條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)降低行駛速度。

第四十三條同車道行駛的機(jī)動(dòng)車，后車應(yīng)當(dāng)與前車保持足以采取緊急制動(dòng)措施的安全距離。有下列情形之一的，不得超車：

（一）前車正在左轉(zhuǎn)彎、掉頭、超車的；

（二）與對(duì)面來(lái)車有會(huì)車可能的；

（三）前車為執(zhí)行緊急任務(wù)的警車、消防車、救護(hù)車、工程救險(xiǎn)車的；

（四）行經(jīng)鐵路道口、交叉路口、窄橋、彎道、陡坡、隧道、人行橫道、市區(qū)交通流量大的路段等沒(méi)有超車條件的。

第四十四條機(jī)動(dòng)車通過(guò)交叉路口，應(yīng)當(dāng)按照交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線或者交通警察的指揮通過(guò)；通過(guò)沒(méi)有交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線或者交通警察指揮的交叉路口時(shí)，應(yīng)當(dāng)減速慢行，并讓行人和優(yōu)先通行的車輛先行。

第四十五條機(jī)動(dòng)車遇有前方車輛停車排隊(duì)等候或者緩慢行駛時(shí)，不得借道超車或者占用對(duì)面車道，不得穿插等候的車輛。

在車道減少的路段、路口，或者在沒(méi)有交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線或者交通警察指揮的交叉路口遇到停車排隊(duì)等候或者緩慢行駛時(shí)，機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)依次交替通行。

第四十六條機(jī)動(dòng)車通過(guò)鐵路道口時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照交通信號(hào)或者管理人員的指揮通行；沒(méi)有交通信號(hào)或者管理人員的，應(yīng)當(dāng)減速或者停車，在確認(rèn)安全后通過(guò)。

第四十七條機(jī)動(dòng)車行經(jīng)人行橫道時(shí)，應(yīng)當(dāng)減速行駛；遇行人正在通過(guò)人行橫道，應(yīng)當(dāng)停車讓行。機(jī)動(dòng)車行經(jīng)沒(méi)有交通信號(hào)的道路時(shí)，遇行人橫過(guò)道路，應(yīng)當(dāng)避讓。

第四十八條機(jī)動(dòng)車載物應(yīng)當(dāng)符合核定的載質(zhì)量，嚴(yán)禁超載；載物的長(zhǎng)、寬、高不得違反裝載要求，不得遺灑、飄散載運(yùn)物。

機(jī)動(dòng)車運(yùn)載超限的不可解體的物品，影響交通安全的，應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)交通管理部門指定的時(shí)間、路線、速度行駛，懸掛明顯標(biāo)志。在公路上運(yùn)載超限的不可解體的物品，并應(yīng)當(dāng)依照公路法的規(guī)定執(zhí)行。

機(jī)動(dòng)車載運(yùn)爆炸物品、易燃易爆化學(xué)物品以及劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，按指定的時(shí)間、路線、速度行駛，懸掛警示標(biāo)志并采取必要的安全措施。

第四十九條機(jī)動(dòng)車載人不得超過(guò)核定的人數(shù)，客運(yùn)機(jī)動(dòng)車不得違反規(guī)定載貨。第五十條禁止貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車載客。

貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車需要附載作業(yè)人員的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置保護(hù)作業(yè)人員的安全措施。

第五十一條機(jī)動(dòng)車行駛時(shí)，駕駛?cè)?、乘坐人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定使用安全帶，摩托車駕駛?cè)思俺俗藛T應(yīng)當(dāng)按規(guī)定 戴安全頭盔。

第五十二條機(jī)動(dòng)車在道路上發(fā)生故障，需要停車排除故障時(shí)，駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)立即開(kāi)啟危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈，將機(jī)動(dòng)車移至不妨礙交通的地方停放；難以移動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)持續(xù)開(kāi)啟危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈，并在來(lái)車方向設(shè)置警告標(biāo)志等措施擴(kuò)大示警距離，必要時(shí)迅速報(bào)警。

第五十三條警車、消防車、救護(hù)車、工程救險(xiǎn)車執(zhí)行緊急任務(wù)時(shí)，可以使用警報(bào)器、標(biāo)志燈具；在確保安全的前提下，不受行駛路線、行駛方向、行駛速度和信號(hào)燈的限制，其他車輛和行人應(yīng)當(dāng)讓行。

警車、消防車、救護(hù)車、工程救險(xiǎn)車非執(zhí)行緊急任務(wù)時(shí)，不得使用警報(bào)器、標(biāo)志燈具，不享有前款規(guī)定的道路優(yōu)先通行權(quán)。

第五十四條道路養(yǎng)護(hù)車輛、工程作業(yè)車進(jìn)行作業(yè)時(shí)，在不影響過(guò)往車輛通行的前提下，其行駛路線和方向不受交通標(biāo)志、標(biāo)線限制，過(guò)往車輛和人員應(yīng)當(dāng)注意避讓。

灑水車、清掃車等機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)按照安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)；在不影響其他車輛通行的情況下，可以不受車輛分道行駛的限制，但是不得逆向行駛。

第五十五條高速公路、大中城市中心城區(qū)內(nèi)的道路，禁止拖拉機(jī)通行。其他禁止拖拉機(jī)通行的道路，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)定。

在允許拖拉機(jī)通行的道路上，拖拉機(jī)可以從事貨運(yùn)，但是不得用于載人。

第五十六條機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)在規(guī)定地點(diǎn)停放。禁止在人行道上停放機(jī)動(dòng)車；但是，依照本法第三十三條規(guī)定施劃的停車泊位除外。

在道路上臨時(shí)停車的，不得妨礙其他車輛和行人通行。第三節(jié) 非機(jī)動(dòng)車通行規(guī)定

第五十七條駕駛非機(jī)動(dòng)車在道路上行駛應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)交通安全的規(guī)定。非機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛；在沒(méi)有非機(jī)動(dòng)車道的道路上，應(yīng)當(dāng)靠車行道的右側(cè)行駛。

第五十八條殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車、電動(dòng)自行車在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛時(shí)，最高時(shí)速不得超過(guò)十五公里。第五十九條非機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)在規(guī)定地點(diǎn)停放。未設(shè)停放地點(diǎn)的，非機(jī)動(dòng)車停放不得妨礙其他車輛和行人通行。第六十條駕馭畜力車，應(yīng)當(dāng)使用馴服的牲畜；駕馭畜力車橫過(guò)道路時(shí)，駕馭人應(yīng)當(dāng)下車牽引牲畜；駕馭人離開(kāi)車輛時(shí)，應(yīng)當(dāng)拴系牲畜。

第四節(jié)行人和乘車人通行規(guī)定

第六十一條行人應(yīng)當(dāng)在人行道內(nèi)行走，沒(méi)有人行道的靠路邊行走。

第六十二條行人通過(guò)路口或者橫過(guò)道路，應(yīng)當(dāng)走人行橫道或者過(guò)街設(shè)施；通過(guò)有交通信號(hào)燈的人行橫道，應(yīng)當(dāng)按照交通信號(hào)燈指示通行；通過(guò)沒(méi)有交通信號(hào)燈、人行橫道的路口，或者在沒(méi)有過(guò)街設(shè)施的路段橫過(guò)道路，應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)安全后通過(guò)。

第六十三條行人不得跨越、倚坐道路隔離設(shè)施，不得扒車、強(qiáng)行攔車或者實(shí)施妨礙道路交通安全的其他行為。第六十四條學(xué)齡前兒童以及不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的精神疾病患者、智力障礙者在道路上通行，應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人、監(jiān)護(hù)人委托的人或者對(duì)其負(fù)有管理、保護(hù)職責(zé)的人帶領(lǐng)。

盲人在道路上通行，應(yīng)當(dāng)使用盲杖或者采取 其他導(dǎo)盲手段，車輛應(yīng)當(dāng)避讓盲人。

第六十五條行人通過(guò)鐵路道口時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照交通信號(hào)或者管理人員的指揮通行；沒(méi)有交通信號(hào)和管理人員的，應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)無(wú)火車 駛臨后，迅速通過(guò)。

第六十六條乘車人不得攜帶易燃易爆等危險(xiǎn)物品，不得向車外拋灑物品，不得有影響駕駛?cè)税踩{駛的行為。第五節(jié) 高速公路的特別規(guī)定

第六十七條行人、非機(jī)動(dòng)車、拖拉機(jī)、輪式專用機(jī)械車、鉸接式客車、全掛拖斗車以及其他設(shè)計(jì)最高時(shí)速低于七十公里的機(jī)動(dòng)車，不得進(jìn)入高速公路。高速公路限速標(biāo)志標(biāo)明的最高時(shí)速不得超過(guò)一百二十公里。

第六十八條機(jī)動(dòng)車在高速公路上發(fā)生故障時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照本法第五十二條的有關(guān)規(guī)定辦理；但是，警告標(biāo)志應(yīng)當(dāng)設(shè)置在故障車來(lái)車方向一百五十米以外，車上人員應(yīng)當(dāng)迅速轉(zhuǎn)移到右側(cè)路肩上或者應(yīng)急車道內(nèi)，并且迅速報(bào)警。

機(jī)動(dòng)車在高速公路上發(fā)生故障或者交通事故，無(wú)法正常行駛的，應(yīng)當(dāng)由救援車、清障車拖曳、牽引。第六十九條任何單位、個(gè)人不得在高速公路上攔截檢查行駛的車輛，公安機(jī)關(guān)的人民警察依法執(zhí)行緊急公務(wù)除外。

第五章 交通事故處理

第七十條在道路上發(fā)生交通事故，車輛駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)立即停車，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)；造成人身傷亡的，車輛駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)立即搶救受傷人員，并迅速報(bào)告執(zhí)勤的交通警察或者公安機(jī)關(guān)交通管理部門。因搶救受傷人員變動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明位置。乘車人、過(guò)往車輛駕駛?cè)恕⑦^(guò)往行人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

在道路上發(fā)生交通事故，未造成人身傷亡，當(dāng)事人對(duì)事實(shí)及成因無(wú)爭(zhēng)議的，可以即行撤離現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)交通，自行協(xié)商處理?yè)p害賠償事宜；不即行撤離現(xiàn)場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)迅速報(bào)告執(zhí)勤的交通警察或者公安機(jī)關(guān)交通管理部門。

在道路上發(fā)生交通事故，僅造成輕微財(cái)產(chǎn)損失，并且基本事實(shí)清楚的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)先撤離現(xiàn)場(chǎng)再進(jìn)行協(xié)商處理。第七十一條車輛發(fā)生交通事故后逃逸的，事故現(xiàn)場(chǎng)目擊人員和其他知情人員應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)交通管理部門或者交通警察舉報(bào)。舉報(bào)屬實(shí)的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第七十二條公安機(jī)關(guān)交通管理部門接到交通事故報(bào)警后，應(yīng)當(dāng)立即派交通警察趕赴現(xiàn)場(chǎng)，先組織搶救受傷人員，并采取措施，盡快恢復(fù)交通。

交通警察應(yīng)當(dāng)對(duì)交通事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查，收集證據(jù)；因收集證據(jù)的需要，可以扣留事故車輛，但是應(yīng)當(dāng)妥善保管，以備核查。

對(duì)當(dāng)事人的生理、精神狀況等專業(yè)性較強(qiáng)的檢驗(yàn)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)委托專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)由鑒定人簽名。

第七十三條公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論，及時(shí)制作交通事故認(rèn)定書(shū)，作為處理交通事故的證據(jù)。交通事故認(rèn)定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明交通事故的基本事實(shí)、成因和當(dāng)事人的責(zé)任，并送達(dá)當(dāng)事人。

第七十四條對(duì)交通事故損害賠償?shù)臓?zhēng)議，當(dāng)事人可以請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。

經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解，當(dāng)事人未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書(shū)生效后不履行的，當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟。

第七十五條醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)交通事故中的受傷人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶救，不得因搶救費(fèi)用未及時(shí)支付而拖延救治。肇事車輛參加機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的，由保險(xiǎn)公司在責(zé)任限額范圍內(nèi)支付搶救費(fèi)用；搶救費(fèi)用超過(guò)責(zé)任限額的，未參加機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)或者肇事后逃逸的，由道路交通事故社會(huì)救助基金先行墊付部分或者全部搶救費(fèi)用，道路交通事故社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)有權(quán)向交通事故責(zé)任人追償。

第七十六條機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償。超過(guò)責(zé)任限額的部分，按照下列方式承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）機(jī)動(dòng)車之間發(fā)生交通事故的，由有過(guò)錯(cuò)的一方承擔(dān)責(zé)任；雙方都有過(guò)錯(cuò)的，按照各自過(guò)錯(cuò)的比例分擔(dān)責(zé)任。

（二）機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥酥g發(fā)生交通事故的，由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)責(zé)任；但是，有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥诉`反道路交通安全法律、法規(guī)，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機(jī)動(dòng)車一方的責(zé)任。

交通事故的損失是由非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人故意造成的，機(jī)動(dòng)車一方不承擔(dān)責(zé)任。

第七十七條車輛在道路以外通行時(shí)發(fā)生的事故，公安機(jī)關(guān)交通管理部門接到報(bào)案的，參照本法有關(guān)規(guī)定辦理。第六章 執(zhí)法監(jiān)督

第七十八條公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)交通警察的管理，提高交通警察的素質(zhì)和管理道路交通的水平。公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)交通警察進(jìn)行法制和交通安全管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核。交通警察經(jīng)考核不合格的，不得上崗執(zhí)行職務(wù)。

第七十九條公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察實(shí)施道路交通安全管理，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定的職權(quán)和程序，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，做到公正、嚴(yán)格、文明、高效。

第八十條交通警察執(zhí)行職務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定著裝，佩帶人民警察標(biāo)志，持有人民警察證件，保持警容嚴(yán)整，舉止端莊，指揮規(guī)范。第八十一條依照本法發(fā)放牌證等收取工本費(fèi)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并全部上繳國(guó)庫(kù)。

第八十二條公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法實(shí)施罰款的行政處罰，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，實(shí)施罰款決定與罰款收繳分離；收繳的罰款以及依法沒(méi)收的違法所得，應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù)。

第八十三條交通警察調(diào)查處理道路交通安全違法行為和交通事故，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）是本案的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬；

（二）本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系；

（三）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件的公正處理。

第八十四條公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察的行政執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)接受行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)督察部門應(yīng)當(dāng)對(duì)公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察執(zhí)行法律、法規(guī)和遵守紀(jì)律的情況依法進(jìn)行監(jiān)督。上級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。第八十五條公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察執(zhí)行職務(wù)，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受社會(huì)和公民的監(jiān)督。

任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察不嚴(yán)格執(zhí)法以及違法違紀(jì)行為進(jìn)行檢舉、控告。收到檢舉、控告的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)及時(shí)查處。

第八十六條任何單位不得給公安機(jī)關(guān)交通管理部門下達(dá)或者變相下達(dá)罰款指標(biāo)；公安機(jī)關(guān)交通管理部門不得以罰款數(shù)額作為考核交通警察的標(biāo)準(zhǔn)。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察對(duì)超越法律、法規(guī)規(guī)定的指令，有權(quán)拒絕執(zhí)行，并同時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告。第七章 法律責(zé)任

第八十七條公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察對(duì)道路交通安全違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實(shí)和本法的有關(guān)規(guī)定對(duì)道路交通安全違法行為予以處罰。對(duì)于情節(jié)輕微，未影響道路通行的，指出違法行為，給予口頭警告后放行。

第八十八條對(duì)道路交通安全違法行為的處罰種類包括：警告、罰款、暫扣或者吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證、拘留。第八十九條行人、乘車人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者五元以上五十元以下罰款；非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)司芙^接受罰款處罰的，可以扣留其非機(jī)動(dòng)車。

第九十條機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者二十元以上二百元以下罰款。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定處罰。

第九十一條飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的，處暫扣一個(gè)月以上三個(gè)月以下機(jī)動(dòng)車駕駛證，并處二百元以上五百元以下罰款；醉酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門約束至酒醒，處十五日以下拘留和暫扣三個(gè)月以上六個(gè)月以下機(jī)動(dòng)車駕駛證，并處五百元以上二千元以下罰款。

飲酒后駕駛營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車的，處暫扣三個(gè)月機(jī)動(dòng)車駕駛證，并處五百元罰款；醉酒后駕駛營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門約束至酒醒，處十五日以下拘留和暫扣六個(gè)月機(jī)動(dòng)車駕駛證，并處二千元罰款。

一年內(nèi)有前兩款規(guī)定醉酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的行為，被處罰兩次以上的，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，五年內(nèi)不得駕駛營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車。

貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車超過(guò)核定載質(zhì)量的，處二百元以上五百元以下罰款；超過(guò)核定 載質(zhì)量百分之三十或者違反規(guī)定載客的，處五百元以上二千元以下罰款。

有前兩款行為的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門扣留機(jī)動(dòng)車 至違法狀態(tài)消除。

運(yùn)輸單位的車輛有本條第一款、第二款規(guī)定的情形，經(jīng)處罰不改的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員處二千元以上五千元以下罰款。

機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場(chǎng)或者雖在現(xiàn)場(chǎng)但拒絕立即駛離，妨礙其他車輛、行人通行的，處二十元以上二百元以下罰款，并可以將該機(jī)動(dòng)車拖移至不妨礙交通的地點(diǎn)或者公安機(jī)關(guān)交通管理部門指定的地點(diǎn)停放。公安機(jī)關(guān)交通管理部門拖車不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人停放地點(diǎn)。

因采取不正確的方法拖車造成機(jī)動(dòng)車損壞的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。

機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不按照機(jī)動(dòng)車國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，出具虛假檢驗(yàn)結(jié)果的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處所收檢驗(yàn)費(fèi)用五倍以上十倍以下罰款，并依法撤銷其檢驗(yàn)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

故意遮擋、污損或者不按規(guī)定安裝機(jī)動(dòng)車號(hào)牌的，依照本法第九十條的規(guī)定予以處罰。

第四篇：(一)法律根據(jù)中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例第49條

（一）法律根據(jù)：《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第49條、第50條、《關(guān)于對(duì)我省道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)發(fā)放的經(jīng)營(yíng)許可證件和車輛營(yíng)運(yùn)證收取工本費(fèi)的通知》。

（二）辦理程序：申請(qǐng)人與當(dāng)?shù)毓饭芾頇C(jī)構(gòu)協(xié)商，準(zhǔn)備齊全申請(qǐng)材料后向交通廳行政審批辦公室提交申請(qǐng)。許可機(jī)關(guān)按照《行政許可法》第四章規(guī)定辦理。

（三）許可條件：

1、申請(qǐng)人是取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)法人。

2、在國(guó)內(nèi)從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)滿3年，且未發(fā)生重大以上道路交通責(zé)任事故；

3、符合中外政府間的有關(guān)運(yùn)輸協(xié)議和協(xié)定；

4、申請(qǐng)的國(guó)際線路、班次經(jīng)中外政府間商定可開(kāi)通；

5、采取招標(biāo)方式許可的，還應(yīng)經(jīng)客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)獲得中標(biāo)。

（四）申報(bào)材料目錄：

1、申請(qǐng)人資格證明（經(jīng)營(yíng)性組織提供法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或營(yíng)業(yè)執(zhí)照；社會(huì)團(tuán)體提供登記證；行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位提供單位代碼證；自然人提供身份證）原件及復(fù)印件。

2、國(guó)際道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)表；

3、《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》復(fù)印件；

4、從事國(guó)際道路運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)輸車輛技術(shù)等級(jí)證明；

5、駕駛?cè)藛T的從業(yè)資格證明；

6、申請(qǐng)人所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)出具的近三年無(wú)重大運(yùn)輸責(zé)任事故的證明；

7、擬經(jīng)營(yíng)的國(guó)際道路運(yùn)輸線路可行性報(bào)告；

8、經(jīng)營(yíng)國(guó)際道路運(yùn)輸?shù)陌踩芾碇贫龋?/p>

9、采取招標(biāo)方式許可的，還應(yīng)提供中標(biāo)通知書(shū)。

（五）承諾時(shí)限： 15個(gè)工作日。（現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)間不計(jì)算在許可規(guī)定時(shí)限內(nèi)）

（六）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，每證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為5元；國(guó)際汽車運(yùn)輸行車許可證每證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.33元。

（七）數(shù)量限制：線路、班次數(shù)量由中外政府商定。

第五篇：道路運(yùn)輸工作總結(jié)

篇一：道路運(yùn)輸安全工作總結(jié)

20xx年安全生產(chǎn)月活動(dòng)自6月1日起至6月30日止，巴東縣運(yùn)管所緊緊圍繞關(guān)愛(ài)生命，安全發(fā)展的活動(dòng)主題，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主，綜合治理的方針，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，全面落實(shí)隱患排查治理措施，進(jìn)一步提高應(yīng)急救援和事故防范能力，活動(dòng)取得了一定的成效。現(xiàn)特將活動(dòng)情況具體總結(jié)如下：

一、認(rèn)真組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為確保2009年安全生產(chǎn)月活動(dòng)的各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處，結(jié)合全縣道路運(yùn)輸工作實(shí)際及行業(yè)特點(diǎn)，縣運(yùn)管所成立了安全生產(chǎn)月活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了詳實(shí)可行的活動(dòng)工作方案，由所長(zhǎng)侯培軍任組長(zhǎng)，副所長(zhǎng)鄭著敦、汪騫、譚均任副組長(zhǎng)，各股室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，袁玉卓兼任辦公室主任。同時(shí)，要求各運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)單位也相應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)月活動(dòng)的組織和領(lǐng)導(dǎo)，真正做到思想上高度重視，措施上完善具體，行動(dòng)上快速有力，確?；顒?dòng)有組織、有方案、有行動(dòng)、有效果。

二、強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍

強(qiáng)化宣傳教育，努力營(yíng)造安全生產(chǎn)、遵章守紀(jì)、關(guān)愛(ài)生命的良好氛圍是保證安全生產(chǎn)月活動(dòng)有效開(kāi)展的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在今年活動(dòng)中，我所要求各客、貨運(yùn)輸企業(yè)、客運(yùn)站、駕校、二類以上維修企業(yè)、檢測(cè)站都認(rèn)真制作了宣傳標(biāo)語(yǔ)（共100張）和橫幅（共15幅）面向社會(huì)進(jìn)行了廣泛宣傳，大張旗鼓地宣傳安全生產(chǎn)月活動(dòng)的意義、任務(wù)，宣傳運(yùn)輸安全法律、法規(guī)。同時(shí)對(duì)各自單位所有從業(yè)人員集中組織進(jìn)行了一次安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)教育，組織召開(kāi)了一次安全生產(chǎn)形勢(shì)分析會(huì)，對(duì)半年安全工作進(jìn)行了一次回頭看，認(rèn)真開(kāi)展了一次安全生產(chǎn)隱患大排查，切實(shí)把安全生產(chǎn)月活動(dòng)引向深入并取得了一定實(shí)效。

三、強(qiáng)化措施，務(wù)求實(shí)效

1、認(rèn)真履行行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，扎實(shí)開(kāi)展安全隱患排查治理工作。按照三關(guān)一監(jiān)督的安全管理職責(zé)要求，我所組織專班對(duì)各運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)單位的安全管理制度、機(jī)構(gòu)、管理人員等落實(shí)情況進(jìn)行了一次嚴(yán)格檢查，對(duì)檢查出的隱患共下達(dá)了《責(zé)令整改通知書(shū)》11份限期整改；對(duì)不符合技術(shù)性能要求的營(yíng)運(yùn)車輛要求各運(yùn)輸企業(yè)堅(jiān)決停運(yùn)；嚴(yán)禁未取得從業(yè)資格或與所從事的運(yùn)輸種類不符的駕駛員參運(yùn)；督促車站進(jìn)一步加強(qiáng)車輛安全例檢和出站檢查登記以及三品查堵工作，嚴(yán)禁未經(jīng)安全檢查或安全檢查不合格的車輛載客出站。同時(shí)，還對(duì)各運(yùn)輸企業(yè)所有運(yùn)輸車輛的座位進(jìn)行了進(jìn)一步的清理核對(duì)，從車輛源頭上嚴(yán)防超載行為發(fā)生。

2、繼續(xù)抓好縣（市）際以上客運(yùn)班線和道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛的gps安裝工作，提高科技興安水平。所有從事縣（市）際以上客運(yùn)班線和危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)能囕v必須統(tǒng)一安裝gps系統(tǒng)，在6月底前要全部安裝并投入使用。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛標(biāo)志必須規(guī)范、齊全，對(duì)未配齊危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸標(biāo)志的車輛要嚴(yán)厲查處。目前，客運(yùn)車輛gps安裝工作已基本結(jié)束，而危險(xiǎn)貨物車輛因種種原因暫還未安裝結(jié)束，目前已按程序上報(bào)州運(yùn)管處責(zé)令公司整改。

3、嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和安全生產(chǎn)管理責(zé)任制。通過(guò)安全生產(chǎn)月活動(dòng)的開(kāi)展，各運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實(shí)行安全生產(chǎn)法人負(fù)責(zé)制，把安全生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)到人頭，進(jìn)一步完善了運(yùn)輸安全生產(chǎn)責(zé)任制度，認(rèn)真組織各安全崗位人員進(jìn)行了安全知識(shí)培訓(xùn)教育，加大了運(yùn)輸安全生產(chǎn)投入，同時(shí)，還按照持久開(kāi)展安全隱患排查治理的工作要求，針對(duì)安全生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)全面開(kāi)展了安全生產(chǎn)隱患排查及治理工作，積極消除當(dāng)前嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)的各類隱患。

4、嚴(yán)守規(guī)程，狠剎三違。在安全生產(chǎn)月活動(dòng)中，我所把安全生產(chǎn)月活動(dòng)與反三違有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)把反三違作為安全生產(chǎn)月活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，進(jìn)一步提高對(duì)三違危害性的認(rèn)識(shí)，全面落實(shí)安全管理制度與操作規(guī)程，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，抓好源頭防范，杜絕違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為發(fā)生。切實(shí)做好六防（防壓傷、防燙傷、防中毒、防爆炸、防火災(zāi)、防觸電）工作，有效增強(qiáng)了運(yùn)輸從業(yè)人員的自我防范意識(shí)。

5、精心組織，認(rèn)真完成縣委、政府交辦的運(yùn)輸工作任務(wù)。今年，高考學(xué)生運(yùn)輸任務(wù)面臨著新的形勢(shì)和新的壓力，為了圓滿完成運(yùn)輸工作任務(wù)，我所成立了由12人組成的運(yùn)輸工作專班，精心組織客運(yùn)運(yùn)力45輛參運(yùn)，強(qiáng)化車輛安全檢查，有力的保證了共3天16趟210車次3990人次的高考學(xué)生運(yùn)送任務(wù)得以安全、準(zhǔn)時(shí)、高效、優(yōu)質(zhì)的完成，受到了政府、主管局及社會(huì)各界的高度表?yè)P(yáng)。與此同時(shí)，還認(rèn)真完成了由交通局統(tǒng)一部署的交通應(yīng)急處理等工作任務(wù)，沒(méi)出現(xiàn)任何差錯(cuò)和失誤。

6、積極開(kāi)展客運(yùn)市場(chǎng)專項(xiàng)整頓，全力規(guī)范道路客運(yùn)市場(chǎng)秩序。自6月中旬起，我所積極向縣交通局及政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并與縣交警部門協(xié)調(diào)，全面啟動(dòng)了我縣江北客運(yùn)市場(chǎng)的專項(xiàng)整治工作。整個(gè)整治工作分三個(gè)步驟進(jìn)行：宣傳發(fā)動(dòng)，客車規(guī)范進(jìn)站，無(wú)證車輛打擊。目前，根據(jù)整治開(kāi)展情況，已準(zhǔn)備實(shí)施全力打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)車輛階段。

在20xx年安全生產(chǎn)月活動(dòng)工作中，我所緊緊圍繞關(guān)愛(ài)生命，安全發(fā)展的活動(dòng)主題，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真履行三關(guān)一監(jiān)督職責(zé)，以夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)為重點(diǎn)，以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急處理為主要內(nèi)容，加大安全隱患排查整改工作力度，努力營(yíng)造人人講安全，事事講安全，時(shí)時(shí)講安全的良好安全工作氛圍，并取得了一定實(shí)效。但是，也還有不足尚待我們下一步研究解決：一是農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展有待進(jìn)一步加快，運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整已刻不容緩；二是城內(nèi)客運(yùn)市場(chǎng)急待進(jìn)一步規(guī)范，大批面的小客車無(wú)限制購(gòu)入，無(wú)證經(jīng)營(yíng)車輛急劇增多，急需要盡快遏止其惡性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。對(duì)此，還必須要得到縣政府及相關(guān)部門的高度重視以及交警部門的大力支持。

篇二：道路運(yùn)輸管理站工作總結(jié)

一、強(qiáng)化管理，全面抓好運(yùn)輸市場(chǎng)整頓。

我縣的運(yùn)輸市場(chǎng)問(wèn)題一直是一個(gè)社會(huì)矚目，百姓關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是多年來(lái)困擾著縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子的老大難問(wèn)題，為此，多年來(lái)，我們始終把整頓市場(chǎng)秩序當(dāng)作頭等大事來(lái)抓。xx年以來(lái)，針對(duì)我縣道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序混亂的實(shí)際，我們多次主持召開(kāi)會(huì)議，專題研究運(yùn)輸市場(chǎng)問(wèn)題，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門配合工作，按照集中整頓與經(jīng)常性質(zhì)管理相結(jié)合的原則，采取了強(qiáng)有力的綜合措施，對(duì)全縣運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)行了徹底的整治，收到了較好的效果。特別是去年４月份以來(lái)，按照縣政府和局黨委以及省市業(yè)務(wù)部門的統(tǒng)一部署，精心組織，周密安排，積極行動(dòng)，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展了道路運(yùn)輸百日會(huì)戰(zhàn)和集中整頓道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序活動(dòng)。一是通過(guò)散發(fā)宣傳單、出動(dòng)宣傳車、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、掛過(guò)街橫幅、召開(kāi)車主座談會(huì)等形式向車主和群眾對(duì)百日安全和集中整頓道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序活動(dòng)工作進(jìn)行了廣泛宣傳，營(yíng)造了良好輿論氛圍。二是依據(jù)會(huì)戰(zhàn)的重點(diǎn)內(nèi)容，針對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)整頓的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化源頭管理。稽查隊(duì)、客運(yùn)股、貨運(yùn)股根據(jù)各自的職責(zé)、范圍，分頭行動(dòng)，嚴(yán)把關(guān)口，結(jié)合我縣道路運(yùn)輸市場(chǎng)實(shí)際，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口，通過(guò)營(yíng)運(yùn)車輛年檢，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)手段經(jīng)營(yíng)范圍、技術(shù)狀況、服務(wù)設(shè)施等內(nèi)容進(jìn)行全面審核，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛堅(jiān)決取締。同時(shí)加大了三無(wú)黑車的打擊力度。去年以來(lái)，共取締非法運(yùn)營(yíng)車輛２8臺(tái)，處罰違章運(yùn)營(yíng)車輛７４臺(tái)，收繳罰沒(méi)款７萬(wàn)余元，補(bǔ)繳規(guī)費(fèi)1.6萬(wàn)元。三是在客運(yùn)市場(chǎng)整頓方面，在重點(diǎn)打擊了亂停亂放、隨意攬客、甩班掉線、拱抬票價(jià)、等無(wú)序經(jīng)營(yíng)行為的同時(shí)，加大了客運(yùn)出租車輛的管理力度，對(duì)客運(yùn)出租車輛實(shí)行了車型、車標(biāo)志、車容車貌三統(tǒng)一，對(duì)于車型老化，車貌不整，嚴(yán)重影響市容的出租車輛堅(jiān)決清除出市場(chǎng)。四是按照《黑龍江省汽車維修市場(chǎng)整頓方案》要求，嚴(yán)格整頓了汽車維修企業(yè)、檢測(cè)站經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，積極抓好審驗(yàn)工作，使汽車維修企業(yè)做到了執(zhí)照和標(biāo)志上墻，查處取締維修黑戶6戶，沒(méi)收汽車維修假冒偽劣配件價(jià)值達(dá)4000元。五是加強(qiáng)從業(yè)人員崗位培訓(xùn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員持證上崗規(guī)定，在道路稽查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)無(wú)證上崗人員一律取消其營(yíng)口運(yùn)資格，從而使我縣道路運(yùn)輸市場(chǎng)從業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100%。通過(guò)治理整頓，使我縣道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序井然，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)良的交通運(yùn)輸環(huán)境。

二、強(qiáng)化措施，全力抓好規(guī)費(fèi)征收。

兩年以來(lái)，面對(duì)費(fèi)改稅輿論，車輛保有量大幅下降，國(guó)家降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等各種不利因素。我們多次召開(kāi)專題會(huì)議，分析形勢(shì)，研究對(duì)策，制定措施。堅(jiān)持開(kāi)源、挖潛、多征、杜免的原則，加大路檢路查、查漏補(bǔ)繳力度，挖掘征收潛力，堵塞征繳漏洞。一是完善制定措施，強(qiáng)化內(nèi)業(yè)管理。從抓費(fèi)源入手，對(duì)全縣所有營(yíng)運(yùn)車輛進(jìn)行摸底調(diào)查、登記造冊(cè)，詳細(xì)登錄規(guī)費(fèi)征繳情況。建立約束機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)收內(nèi)查，堵塞征費(fèi)漏洞。二是廣開(kāi)征費(fèi)渠道，上門服務(wù)收費(fèi)。征費(fèi)人員深入企業(yè)、停車場(chǎng)、施工工地、車輛聚集場(chǎng)所以及專業(yè)戶家中，主動(dòng)上門服務(wù)，收繳規(guī)費(fèi)。三是積極宣傳政策，增強(qiáng)納費(fèi)意識(shí)。在征費(fèi)稽查過(guò)程中，征稽人員不失時(shí)機(jī)向廣大車主和群眾宣傳國(guó)家法律法規(guī)，澄清有關(guān)政策，增強(qiáng)車主的法制觀念和納費(fèi)意識(shí)，營(yíng)造有利征費(fèi)的良好輿論氛圍。四是加大稽查力度，稽查隊(duì)不辭辛苦，晝夜稽查，輪流作業(yè)，查漏補(bǔ)繳顯著。通過(guò)采取各種行之有效的積極措施，極大地促進(jìn)了規(guī)費(fèi)計(jì)劃的完成。xx年、xx年、以及xx上半年分別完成行業(yè)規(guī)費(fèi)征收(包括運(yùn)管費(fèi)、客票附加費(fèi)和貨運(yùn)附加費(fèi))235萬(wàn)元、238萬(wàn)元、118萬(wàn)元，分別占年計(jì)劃的110%、105%、51.3 %，連年超額完成上級(jí)下達(dá)的規(guī)費(fèi)征收任務(wù)指標(biāo)，為運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的提供了可靠的資金來(lái)源。

三、求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)抓好兩風(fēng)建設(shè)工作。

兩年來(lái)，根據(jù)縣委、局黨委和市處黨委關(guān)于今年開(kāi)展兩風(fēng)活動(dòng)的工作重點(diǎn)，我們深入貫徹三個(gè)代表重要思想，本著以三個(gè)代表為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞運(yùn)管工作實(shí)際，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合深入開(kāi)展的正行風(fēng)，促發(fā)展民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治和糾建并舉的方針，和管行業(yè)必管行風(fēng)的原則，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展了兩風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，并取得了良好的成效，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)良的交通運(yùn)輸環(huán)境，在社會(huì)上樹(shù)立了良好的交通形象。在具體工作中，我們根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)腳踏實(shí)地、求實(shí)務(wù)實(shí)，切實(shí)改善和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，落實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策和便民措施。為企業(yè)、為經(jīng)營(yíng)者、為群眾排憂解難辦實(shí)事。在優(yōu)化運(yùn)輸市場(chǎng)中，認(rèn)真履行行業(yè)管理職能，嚴(yán)格公正執(zhí)法，依法打擊非法經(jīng)營(yíng)行為，取締了一批黑車、黑戶。規(guī)范和凈化了運(yùn)輸市場(chǎng)和維修市場(chǎng)，為廣大經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的寬松環(huán)境，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在證件年檢上，組織有關(guān)人員深入到出租車停車場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，實(shí)行一條龍服務(wù)，登記、查費(fèi)、技術(shù)評(píng)定、二級(jí)維護(hù)、審驗(yàn)工作一次完成，提高了工作效率，方便了廣大車主。在便民服務(wù)上，支持和扶持在停車場(chǎng)內(nèi)辦小型修理部，熱心幫助檢修、維修車輛，充分發(fā)揮檢測(cè)車綜合檢測(cè)作用，不僅對(duì)二保車輛嚴(yán)格檢測(cè)維修，而且為一些平時(shí)有故障的車輛進(jìn)行診治維修，即保證了車輛的安全性，又方便了車主。這些具體措施，受到社會(huì)各界的好評(píng)和認(rèn)可，獲得良好的社會(huì)效果。

四、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，全面抓好文明單位建設(shè)。

我站是出席市的精神文明單位，幾年來(lái)，為了抓好精神文明單位建設(shè)，鞏固文明單位成果，我們把文明單位建設(shè)擺上重要工作日程，把文明單位創(chuàng)建工作與業(yè)務(wù)工作同安排同部署，經(jīng)常教育全站干部職工忠于職守，文明服務(wù)，遵章執(zhí)法，精通業(yè)務(wù)，提高效率，廉潔奉公，不謀私利，堅(jiān)持用科學(xué)的理論武裝人，用正確的輿論引導(dǎo)人，堅(jiān)持用高尚的精神塑造人，堅(jiān)持用有益的活動(dòng)啟迪人，用科學(xué)的知識(shí)教育人，使全站職工的世界觀、人生觀和價(jià)值觀不斷得到改造，敬業(yè)意識(shí)明顯增強(qiáng)，思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)有了明顯的提高，文明單位創(chuàng)建工作開(kāi)展的卓有成效，保持了市級(jí)文明單位標(biāo)兵的榮譽(yù)。

五、大力加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)全站職工的戰(zhàn)斗力。

事業(yè)的成敗，關(guān)鍵在人，行業(yè)管理工作的好壞，關(guān)鍵在于人的素質(zhì)。為此，我們不斷加強(qiáng)職工隊(duì)伍的思想政治教育，努力提高職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)。通過(guò)政策理論學(xué)習(xí)，提高了職工的政策理論水平和思想覺(jué)悟；通過(guò)軍事化正規(guī)訓(xùn)練，嚴(yán)肅了紀(jì)律，端正了儀表，樹(shù)立了良好的形象；通過(guò)組織考試，檢驗(yàn)了職工業(yè)務(wù)技能和學(xué)習(xí)成績(jī)，激發(fā)了職工的學(xué)習(xí)熱情；通過(guò)、完善工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，自覺(jué)接受人民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督，樹(shù)立了運(yùn)政管理人員廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的良好形象?，F(xiàn)在全站職工都能做到嚴(yán)格遵守工作制度，工作中不飲酒，接待外來(lái)辦事人員態(tài)度和藹，對(duì)詢問(wèn)一些政策，能做好耐心解釋和宣傳工作，在管理上做到罵不還口，打不還手，不吃當(dāng)事人飯，不喝當(dāng)事人的酒，積極推行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)程度、收費(fèi)情況公開(kāi)。收費(fèi)窗口杜絕了門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦的衙門作風(fēng)?；槭召M(fèi)人員堅(jiān)持著裝上崗，掛牌服務(wù)，禮貌待人，深入站場(chǎng)和養(yǎng)車戶家中進(jìn)行登門征費(fèi)。樹(shù)立了良好交通形象，依法行政的水平不斷提高，同時(shí)，為招商引資，改善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通環(huán)境做出了積極的貢獻(xiàn)。

總之，兩年來(lái)，在縣、局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，在全站職工的共同努力下，運(yùn)管站的各項(xiàng)工作取得了一定的成績(jī)。但是，按照縣、局黨委的要求，還有很大差距，與全縣人民的期望尚有很大距離。在今后的工作中，我們一定深入踐行三個(gè)代表重要思想，以深入開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為動(dòng)力，克服困難，團(tuán)結(jié)奮斗，拼搏進(jìn)取，與時(shí)俱進(jìn)、全面完成今年的各項(xiàng)工作任務(wù)，為加快我縣交通的快速發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。

篇三：道路運(yùn)輸工作總結(jié)

一、強(qiáng)化機(jī)制，保障創(chuàng)建組織運(yùn)行 一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。我們成立了由處黨委班子成員、各專業(yè)部門和吸收道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)同志參加的創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)施一把手抓兩手的一把手工程，制定了一崗雙責(zé)的文明目標(biāo)管理考核獎(jiǎng)懲制度，形成班子成員誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的管理機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組分設(shè)了綜合、客運(yùn)、貨運(yùn)、汽修技術(shù)、稽查5個(gè)專項(xiàng)推進(jìn)組。各基層單位也建立了相應(yīng)組織，形成了一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體系，確保了創(chuàng)建活動(dòng)有組織地運(yùn)行。

二是強(qiáng)化目標(biāo)管理機(jī)制。按照省局、市局創(chuàng)建文明行業(yè)規(guī)劃的部署，我們從上到下制定了文明行業(yè)創(chuàng)建十五規(guī)劃、2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)及每年文明行業(yè)創(chuàng)建工作規(guī)劃。為確保目標(biāo)的完成和規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)，我們把目標(biāo)層層分解、量化、細(xì)化，層層落實(shí)責(zé)任制。由一把手與各科室和各縣（市）運(yùn)管站簽訂創(chuàng)建雙文明目標(biāo)責(zé)任狀，年終考評(píng)與評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)直接掛鉤。各縣（市）運(yùn)管站也層層簽定責(zé)任狀，把創(chuàng)建任務(wù)分解落實(shí)到每個(gè)科室、職工、經(jīng)營(yíng)者身上，做到人人肩上有擔(dān)子，個(gè)個(gè)心中有目標(biāo)，調(diào)動(dòng)廣大職工和經(jīng)營(yíng)者參與的主觀能動(dòng)性和積極性。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制。為了強(qiáng)化運(yùn)政管理監(jiān)督機(jī)制，我們制定了18 項(xiàng)76條規(guī)章制度，堅(jiān)持實(shí)行了道路運(yùn)輸審批、報(bào)停、收費(fèi)、違章處罰的四公開(kāi)，成立了督查室，負(fù)責(zé)工作督辦檢查和人員執(zhí)法糾查。處領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持親自帶隊(duì)深入基層單位面對(duì)面地檢查創(chuàng)建工作，重點(diǎn)部署和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，當(dāng)即研究，現(xiàn)場(chǎng)拍板，幫助解決。同時(shí)全市市縣兩級(jí)運(yùn)管部門聘請(qǐng)了黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、新聞單位、經(jīng)營(yíng)者代表等167人為監(jiān)督員，定期組織召開(kāi)經(jīng)營(yíng)者及用戶座談會(huì)，向社會(huì)發(fā)放征求意見(jiàn)信，與經(jīng)營(yíng)者建立聯(lián)系戶制度，做到內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，對(duì)窗口部門的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行測(cè)評(píng)，對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)解決，共取消261臺(tái)文明出租車，取消14條文明線路，取消38臺(tái)文明客車，取消13戶文明汽修廠，提高了創(chuàng)建活動(dòng)的社會(huì)透明度和群眾認(rèn)可率，群眾滿意率在98%以上。

二、育人為本，提高行業(yè)隊(duì)伍素質(zhì) 一是抓宣傳教育工作。我們通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)、散發(fā)宣傳單、出動(dòng)宣傳車、懸掛宣傳橫幅、開(kāi)辟新聞媒體專欄等形式，面向全社會(huì)做了大量充分的宣傳動(dòng)員教育工作，大造聲勢(shì)，大造影響，創(chuàng)造濃厚有利的輿論環(huán)境，極大地調(diào)動(dòng)了廣大運(yùn)管人員和經(jīng)營(yíng)者的參與意識(shí)，贏得了社會(huì)各方面的理解與支持。從2001年6月份開(kāi)始，我處在交通廣播電臺(tái)開(kāi)通了《道路運(yùn)輸市場(chǎng)新干線》欄目，每周二次30分鐘政策法規(guī)、好人好事等行業(yè)管理內(nèi)容的宣傳教育，不斷增強(qiáng)了運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的文明守法意識(shí)，大力倡導(dǎo)了文明經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的行業(yè)新風(fēng)。

二是抓運(yùn)政隊(duì)伍建設(shè)。我們開(kāi)展以三個(gè)代表重要思想、三德、三觀、五愛(ài)為主題的理想信念教育，開(kāi)展以服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)為主題的宗旨教育,開(kāi)展以依法行政、文明執(zhí)法為主題的法制教育，開(kāi)展以《交通行業(yè)執(zhí)法職業(yè)道德基本規(guī)范》、珍惜環(huán)境、愛(ài)我交通為主題的職業(yè)道德教育，采取集中培訓(xùn)和組織學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式對(duì)全體運(yùn)政人員進(jìn)行培訓(xùn)，聘請(qǐng)了省運(yùn)管局領(lǐng)導(dǎo)、市中級(jí)法院行政庭法官、部隊(duì)教官等專家授課，先后舉辦了政策法規(guī)、駕駛證、英語(yǔ)等各種適應(yīng)性崗位培訓(xùn)班，培訓(xùn)625人次，培訓(xùn)率達(dá)100%，及格率達(dá)99%。我們堅(jiān)持把學(xué)習(xí)教育同研究解決道路運(yùn)輸市場(chǎng)建設(shè)中遇到的新情況、新問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，每年都進(jìn)行理論研討活動(dòng)，有36篇行業(yè)指導(dǎo)性論文先后被部、省主管部門征用發(fā)表，12篇論文受到省市有關(guān)部門的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。我們還制定《運(yùn)政人員違章違紀(jì)管理辦法》和五不準(zhǔn)職業(yè)道德工作制度（即不準(zhǔn)吃情、不準(zhǔn)講情、不準(zhǔn)勒卡、不準(zhǔn)參與養(yǎng)車、不準(zhǔn)當(dāng)保護(hù)傘），與每名運(yùn)政人員簽定責(zé)任狀，實(shí)行責(zé)任追究制。通過(guò)一系列教育實(shí)踐活動(dòng)，基本建立了一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、服務(wù)優(yōu)的運(yùn)政隊(duì)伍。

三是抓從業(yè)人員培訓(xùn)。針對(duì)從業(yè)人員的實(shí)際情況，我們有計(jì)劃、有組織地舉辦各類培訓(xùn)班，對(duì)客車駕駛員、乘務(wù)員、站務(wù)員、汽車維修人員、零擔(dān)運(yùn)輸、危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)膹臉I(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，學(xué)習(xí)運(yùn)輸法規(guī)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使從業(yè)人員的服務(wù)水平和技術(shù)能力有了明顯提高，培訓(xùn)近3萬(wàn)余人次。2002年5月份開(kāi)始，按《黑龍江省機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)管理辦法》和交通部2001年第7號(hào)令《營(yíng)業(yè)性道路運(yùn)輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)管理規(guī)定》的要求，積極穩(wěn)妥地抓好營(yíng)運(yùn)駕駛員職業(yè)培訓(xùn)、考試及從業(yè)資格證書(shū)發(fā)放等管理工作，在培訓(xùn)、考試、核發(fā)從業(yè)人員資格證時(shí)，對(duì)駕駛員的身體狀況、職業(yè)道德、駕駛技術(shù)等進(jìn)行考核和審查，同時(shí)對(duì)安全常識(shí)、行車安全等進(jìn)行審查，凡不符合條件的不批準(zhǔn)合格和不予以年審，現(xiàn)已培訓(xùn)近2萬(wàn)名從業(yè)駕駛員。

篇四：20xx年道路運(yùn)輸管理上半年工作總結(jié)

20xx年是十二五的開(kāi)局之年，更是全市道路運(yùn)輸管理行業(yè)廣大干部職工順應(yīng)形勢(shì)，迎接挑戰(zhàn)，振奮精神，真抓實(shí)干，努力推進(jìn)我市道路運(yùn)輸管理行業(yè)跨越發(fā)展之年。半年來(lái)，我局繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆五中全會(huì)和省委九屆八次全會(huì)、市委三屆十三次全會(huì)精神，緊緊圍繞市委、市政府奮進(jìn)工作年主題和提速增效，跳起摸高，奮進(jìn)工作，圓滿開(kāi)局工作基調(diào)，進(jìn)一步持續(xù)務(wù)實(shí)運(yùn)管基礎(chǔ)工作，促使行業(yè)管理穩(wěn)中求進(jìn)，不斷轉(zhuǎn)變工作機(jī)制和加強(qiáng)行業(yè)文明建設(shè)，努力提升道路運(yùn)輸行政執(zhí)法能力和公共服務(wù)水平，各項(xiàng)工作都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。

一、運(yùn)政管理基礎(chǔ)工作完成情況

(一)、客運(yùn)管理工作不斷加強(qiáng)?？茖W(xué)布置受阻線路(省道307線)客運(yùn)工作，確保旅客利益不受損害。靈活運(yùn)用春運(yùn)服務(wù)措施，方便廣大市民出行需要。合理調(diào)度客運(yùn)班車，完滿完成各小長(zhǎng)假、藏區(qū)維穩(wěn)、中高考、云南盈江地震運(yùn)輸組織工作。積極探索城際客運(yùn)組織方式和經(jīng)營(yíng)模式，培育、引導(dǎo)宜賓至南溪進(jìn)行公司化改造，在宜南快速通道開(kāi)行城際公交，建設(shè)優(yōu)質(zhì)文明運(yùn)輸服務(wù)精品示范線。

(二)、貨運(yùn)物流發(fā)展迅速。加快推進(jìn)綜合物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)和貨運(yùn)市場(chǎng)信息平臺(tái)建設(shè)。大力發(fā)展第三方物流，引導(dǎo)傳統(tǒng)貨運(yùn)企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)展，著力提升物流業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)水平。積極籌備全市道路貨運(yùn)暨現(xiàn)代物流貨運(yùn)發(fā)展論壇。開(kāi)展全市12家危險(xiǎn)貨運(yùn)企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核。

(三)、城市客運(yùn)科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持以公共交通優(yōu)先為戰(zhàn)略目標(biāo)，以人民群眾的根本利益為宗旨，與社會(huì)不斷進(jìn)步相協(xié)調(diào)發(fā)展，提升公交出租服務(wù)水平，與提高人民生活質(zhì)量相適應(yīng)。根據(jù)區(qū)域發(fā)展的總體規(guī)劃，充分利用公交網(wǎng)絡(luò)資源，合理布局，不斷完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成公交線路規(guī)劃的運(yùn)力運(yùn)量調(diào)研工作。完成公交車換發(fā)營(yíng)運(yùn)證照和制定了公交車審驗(yàn)規(guī)范。完成中心城區(qū)出租車行業(yè)運(yùn)價(jià)調(diào)整工作，并取得中心城區(qū)出租車行業(yè)營(yíng)運(yùn)證照的換發(fā)和年審工作的階段性成果。

(四)、駕培市場(chǎng)不斷規(guī)范。通過(guò)開(kāi)展駕校、教練員質(zhì)量信譽(yù)考核，提高培訓(xùn)質(zhì)量。全面清理教練車，進(jìn)一步規(guī)范教練車新增程序，杜絕非法違規(guī)行為。重新確認(rèn)教練員身份，重審教練員資質(zhì)，規(guī)范駕駛培訓(xùn)行為。開(kāi)展經(jīng)營(yíng)許可證換證工作，建立和完善駕校檔案資料。全面布置我市機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)學(xué)時(shí)計(jì)時(shí)管理系統(tǒng)和機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藞?bào)名考試及質(zhì)量跟蹤管理系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)工作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，規(guī)范駕校經(jīng)營(yíng)行為。

(五)、機(jī)動(dòng)車維修服務(wù)能力大幅提升。積極引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，指導(dǎo)翠屏區(qū)舉樺汽修廠、翠屏區(qū)鑫泰汽修廠兩家二類維修企業(yè)的籌建和開(kāi)業(yè)許可。采取有力措施，加強(qiáng)三類維修業(yè)戶管理。抓好維修企業(yè)安全管理工作, 對(duì)維修企業(yè)進(jìn)行安全檢查337戶次。指導(dǎo)宜賓岷江專用汽車有限責(zé)任公司申報(bào)燃料消耗達(dá)標(biāo)車型目錄，認(rèn)真開(kāi)展燃料消耗達(dá)標(biāo)車型車輛參數(shù)及配置核查工作。調(diào)解汽車維修糾紛5次。積極開(kāi)展維修協(xié)會(huì)工作，召開(kāi)了三屆一次常務(wù)理事擴(kuò)大會(huì)，通過(guò)了關(guān)于人事調(diào)整的決議，對(duì)維修協(xié)會(huì)法人進(jìn)行了調(diào)整。

(六)、進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。全面開(kāi)展道路客運(yùn)企業(yè)、?；愤\(yùn)輸企業(yè)、汽車維修企業(yè)、駕駛員培訓(xùn)學(xué)校及教練員質(zhì)量信譽(yù)考核工作，促使各運(yùn)輸企業(yè)將誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、服務(wù)至上理念貫穿始終，合法經(jīng)營(yíng)行為得到進(jìn)一步規(guī)范。

(七)、運(yùn)輸組織安全有序。建立和完善應(yīng)急運(yùn)輸預(yù)案。先后圓滿完成春運(yùn)、元旦、清明、五

一、端午小長(zhǎng)假期間以及涼姜鄉(xiāng)村旅游節(jié)、宜賓佛現(xiàn)山梔子花節(jié)的運(yùn)輸保障任務(wù)。積極開(kāi)展愛(ài)心送考公益行動(dòng)，確保迎考期間運(yùn)輸有保障。

(八)、安全態(tài)勢(shì)總體穩(wěn)定。嚴(yán)格履行三關(guān)一監(jiān)督職責(zé)，深化三項(xiàng)行動(dòng)和三項(xiàng)建設(shè)，認(rèn)真組織開(kāi)展安全生產(chǎn)月活動(dòng)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。認(rèn)真做好道路運(yùn)輸行業(yè)穩(wěn)定工作。2012年上半年，我市累計(jì)發(fā)生道路旅客運(yùn)輸行車安全一般事故10起，造成10人死亡(行人死亡6人，第三者摩托車死亡3人，旅客死亡1人)。其中負(fù)全責(zé)事故1起、同責(zé)事故3起、次責(zé)事故1起、無(wú)責(zé)事故1起、事故責(zé)任待定4起，班線客運(yùn)車輛9起，出租車1起。與去年同期