第一篇：北京市社區(qū)家庭節(jié)電節(jié)能促減排示范項(xiàng)目節(jié)電激勵(lì)機(jī)制研究

北京市社區(qū)家庭節(jié)電節(jié)能促減排示范項(xiàng)目節(jié)電激勵(lì)機(jī)制研究 2011-6-28 11:59:12

簡要內(nèi)容：為加快我國構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式與消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，應(yīng)對氣候變化和能源消耗的挑戰(zhàn)，2010年3月~2011年3月，在聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、全球環(huán)境基金小額贈(zèng)款計(jì)劃支持下，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)(以下簡稱“聯(lián)合會(huì)”)實(shí)施了“北京市社區(qū)家庭節(jié)電節(jié)能促減排示范項(xiàng)目”。

為加快我國構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式與消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，應(yīng)對氣候變化和能源消耗的挑戰(zhàn)，2010年3月~2011年3月，在聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、全球環(huán)境基金小額贈(zèng)款計(jì)劃支持下，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)(以下簡稱“聯(lián)合會(huì)”)實(shí)施了“北京市社區(qū)家庭節(jié)電節(jié)能促減排示范項(xiàng)目”(以下簡稱“示范項(xiàng)目”)。

“示范項(xiàng)目”實(shí)施為期1年?；顒?dòng)包括招募及培訓(xùn)15名大學(xué)生志愿者和5名社區(qū)協(xié)調(diào)員，深入社區(qū)開展多種形式的節(jié)電宣傳及輔導(dǎo)，有效提高了北京市公眾(特別是朝陽區(qū)望京3萬居民)對節(jié)約用電、減少二氧化碳應(yīng)對全球氣候變化的意識(shí)。在項(xiàng)目執(zhí)行期間的夏季(2010年5月~9月)，望京社區(qū)1萬戶家庭用電量平均每月下降了1度以上，減排二氧化碳約50噸。

同時(shí)，聯(lián)合會(huì)與清華大學(xué)節(jié)能建筑研究中心，依托北京市朝陽區(qū)望京街道辦事處，在北京市朝陽區(qū)望京5個(gè)社區(qū)內(nèi)，選取1萬戶家庭(約3萬人)，通過大學(xué)生志愿者和社區(qū)協(xié)調(diào)員，采取入戶問卷調(diào)查和儀器監(jiān)測兩種方式，調(diào)查家庭的實(shí)際用電情況，了解個(gè)人用電行為習(xí)慣及節(jié)能意識(shí)，形成了《北京市朝陽區(qū)望京社區(qū)家庭用電情況調(diào)研報(bào)告》(以下簡稱《望京家庭用電報(bào)告》)。

“社區(qū)家庭節(jié)電節(jié)能研究小組”，基于項(xiàng)目宣傳和調(diào)研第一手?jǐn)?shù)據(jù)，比較國內(nèi)外家庭耗能節(jié)能情況，立足于北京市的生活用電現(xiàn)狀，針對政府部門、企業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、民間組織及公眾，提出相應(yīng)意見和建議，通過激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)社區(qū)節(jié)電，減少二氧化碳排放，積極應(yīng)對氣候變化。

一、中央政府部門

我國政府相關(guān)部門要充分發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)、制度及體系建設(shè)、資金支持等方面的作用，引導(dǎo)社會(huì)各界開展社區(qū)家庭節(jié)電促減碳工作，減少二氧化碳排放量。

全面推行節(jié)能家電產(chǎn)品補(bǔ)貼政策。《望京家庭用電報(bào)告》顯示，居民家庭高能效家電產(chǎn)品擁有比率低。除節(jié)能燈外，其他主要家用電器能效標(biāo)識(shí)擁有比率普遍低于70％。建議政府相關(guān)部門加快推進(jìn)“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，借鑒北京市“一元節(jié)能燈進(jìn)街道活動(dòng)”的成功經(jīng)驗(yàn)，制定其他節(jié)能家電產(chǎn)品的補(bǔ)貼推廣規(guī)劃；依托街道，以社區(qū)為單位，逐個(gè)開展，形成節(jié)能家電產(chǎn)品全面推廣的形勢，積極引導(dǎo)居民優(yōu)先選擇節(jié)電產(chǎn)品，促進(jìn)家庭節(jié)電工作深入開展。

制定階梯電價(jià)與分時(shí)電價(jià)相結(jié)合的收費(fèi)制度。目前擬推行的階梯電價(jià)制度可以說提高了普通居民的節(jié)電意識(shí)，有效控制了居民的家庭用電總量，對節(jié)電起到了非常積極的作用。但階梯電價(jià)沒有考慮到用電的時(shí)間特征，不利于提高整個(gè)電力系統(tǒng)的運(yùn)行效率。建議政府試行階梯電價(jià)與分時(shí)電價(jià)相結(jié)合的收費(fèi)制度，以智能電網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)為基礎(chǔ)，綜合考慮季節(jié)性因素，對用電高峰時(shí)段和用電低峰時(shí)段實(shí)行差別定價(jià)，使階梯電價(jià)和分時(shí)電價(jià)的特點(diǎn)能夠進(jìn)行有益互補(bǔ)。

設(shè)立社區(qū)節(jié)能減碳專項(xiàng)資金。我國目前尚未設(shè)立針對社區(qū)的節(jié)能減排專項(xiàng)資金。社區(qū)推廣節(jié)能、節(jié)電工作缺乏人力、財(cái)力、物力支持，很難取得實(shí)質(zhì)性成果。建議國家及各省市將社區(qū)節(jié)能減碳工作納入節(jié)能減排專項(xiàng)資金的支持范疇，提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，更好地發(fā)揮社區(qū)在促進(jìn)家庭節(jié)能減排方面的作用。

二、基層部門——社區(qū)

社區(qū)作為居民家庭節(jié)電低碳工作的主要推進(jìn)者和工作實(shí)施者，在整個(gè)激勵(lì)機(jī)制中起著非常重要的“推動(dòng)”作用，要結(jié)合國家相關(guān)法規(guī)政策，多角度、全方位地落實(shí)家庭節(jié)電工作。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。根據(jù)社區(qū)的實(shí)際情況，建議制定本社區(qū)居民家庭節(jié)電公約作為行動(dòng)指南。同時(shí)，在廣泛征求居民意見的基礎(chǔ)上，制定社區(qū)家庭節(jié)電規(guī)劃作為實(shí)施依據(jù)。在社區(qū)居委會(huì)組織下，聯(lián)合業(yè)主委員會(huì)、居民代表、物業(yè)公司，成立社區(qū)家庭節(jié)電工作小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度。社區(qū)家庭節(jié)電工作小組可以定期舉辦會(huì)議，討論研究社區(qū)家庭節(jié)電工作情況。為充分調(diào)動(dòng)廣大居民的積極性和主動(dòng)性，建議社區(qū)探索完善節(jié)電管理網(wǎng)絡(luò)，建立包括居委會(huì)、樓長、棟長、居民的四級(jí)管理體系。將節(jié)電工作細(xì)化，具體責(zé)任落實(shí)到樓長、棟長，充分實(shí)現(xiàn)“居民自治”的管理模式。

拓展宣傳渠道，營造良好氛圍?！锻┘彝ビ秒妶?bào)告》顯示:有近40％的受訪居民認(rèn)為個(gè)人節(jié)能意識(shí)是影響節(jié)能最重要的原因?？梢?，在社區(qū)中拓展宣傳渠道，大力宣傳節(jié)電是完全必要的。各社區(qū)可通過社區(qū)內(nèi)的公益廣告、展板等廣泛宣傳家庭節(jié)電的意義及相關(guān)知識(shí)；可征集推介節(jié)電低碳的金點(diǎn)子、小竅門，在社區(qū)雜志、社區(qū)網(wǎng)站發(fā)表；可與出版社及其他媒體聯(lián)系，通過出版物和媒體向公眾免費(fèi)發(fā)布節(jié)電狀況的信息，發(fā)放節(jié)電宣傳單和宣傳手冊。有條件的社區(qū)，還可建立環(huán)保圖書館，圖書采取由居委會(huì)號(hào)召駐街單位捐資購買或由社區(qū)居民捐贈(zèng)等方式取得。環(huán)保圖書館免費(fèi)開放，鼓勵(lì)居民多閱讀和學(xué)習(xí)節(jié)能與環(huán)保知識(shí)。同時(shí)，社區(qū)的教育宣傳還要有針對性。

創(chuàng)新活動(dòng)載體，搭建參與平臺(tái)。節(jié)電低碳重在實(shí)踐。建議社區(qū)立足家庭需求，積極打造易進(jìn)家、易推廣、易參與的行動(dòng)載體，引導(dǎo)家庭自覺踐行節(jié)電低碳的生活方式。如舉行節(jié)電產(chǎn)品推廣示范活動(dòng)，引導(dǎo)家庭自覺選購、使用節(jié)電產(chǎn)品；組織節(jié)電低碳知識(shí)競賽、家庭節(jié)電創(chuàng)意展示、金點(diǎn)子推介等活動(dòng)；聘請專家設(shè)計(jì)節(jié)電低碳生活家庭檔案，選擇代表性家庭，量化節(jié)電低碳的生活成效，激發(fā)家庭節(jié)電低碳的自覺性和創(chuàng)造性。

探索激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化精神激勵(lì)。在促進(jìn)家庭節(jié)電方面，社區(qū)應(yīng)積極探索形式多樣的表彰激勵(lì)機(jī)制。在實(shí)踐中，社區(qū)可通過樹典型、獎(jiǎng)勵(lì)模范等具有本社區(qū)特色的各種辦法，激發(fā)居民家庭參與社區(qū)節(jié)電低碳的積極性。建議社區(qū)通過開展評(píng)選“節(jié)電明星家庭”、“節(jié)電先進(jìn)個(gè)人”等活動(dòng)，對節(jié)電方面的模范家庭進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。在評(píng)選的過程中，要設(shè)計(jì)科學(xué)的程序，體現(xiàn)社區(qū)民主的原則。一般要經(jīng)過社區(qū)居民民主推薦，組成由社區(qū)黨委、社區(qū)居委會(huì)成員、居民代表、各樓管會(huì)負(fù)責(zé)人組成的評(píng)選小組評(píng)定，在社區(qū)公告欄張榜公示，在社區(qū)召開表彰大會(huì)，以社區(qū)的名義給先進(jìn)家庭頒發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)證書，給以社區(qū)最高的榮譽(yù)。這種激勵(lì)機(jī)制的最大優(yōu)勢在于推薦、評(píng)選、張榜公布和表彰的過程，這些環(huán)節(jié)可以使節(jié)電低碳深入人心，引起社區(qū)居民的廣泛關(guān)注。

培育鄰里網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)志愿服務(wù)。志愿者是居民之間溝通、了解和合作形成的有效橋梁。而鄰里網(wǎng)絡(luò)是居民參與志愿服務(wù)的中介和平臺(tái)，是社區(qū)志愿服務(wù)的直接供給者。因此，要積極培育鄰里網(wǎng)絡(luò)。建議社區(qū)在積極發(fā)揮志愿者示范引導(dǎo)作用的前提下，加強(qiáng)對志愿者的示范培訓(xùn)，發(fā)動(dòng)志愿者帶頭踐行節(jié)電低碳的生活方式。社區(qū)可組織志愿者成立家庭節(jié)電低碳服務(wù)隊(duì)，在社區(qū)開展節(jié)電的宣傳、咨詢和服務(wù)活動(dòng)?！笆痉俄?xiàng)目”對社區(qū)協(xié)調(diào)員的培訓(xùn)就起到了推進(jìn)家庭節(jié)電低碳的良好效果。

整合社區(qū)資源，增加社會(huì)資本。借助社會(huì)力量、整合各方資源是增強(qiáng)家庭參與節(jié)電低碳活動(dòng)持續(xù)性的有效途徑。就社區(qū)層面來說，社會(huì)資本的創(chuàng)造，意味著一種更好的人文環(huán)境，同時(shí)也意味著社區(qū)發(fā)展的一種更為有利的條件。建議社區(qū)采取各種措施構(gòu)建社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、培育社會(huì)規(guī)范、形成社區(qū)各主體之間的信任及歸屬感，以增加社區(qū)社會(huì)資本的總量。在社區(qū)社會(huì)資本總量增加的前提下，統(tǒng)籌社區(qū)內(nèi)各種資源協(xié)同推進(jìn)家庭節(jié)電低碳。社區(qū)內(nèi)的各種資源主要指社區(qū)內(nèi)的各駐街單位，包括學(xué)校、企事業(yè)、社會(huì)組織等。例如，《望京家庭用電報(bào)告》表明，兒童和青年人是家庭中耗電、耗能最多的人群。為此，針對這一重點(diǎn)人群，社區(qū)可以和駐街的學(xué)校聯(lián)合，在學(xué)校制定的實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃中，加入對學(xué)生節(jié)電的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和考核。鼓勵(lì)學(xué)生假期在社區(qū)內(nèi)開展節(jié)電低碳實(shí)踐活動(dòng)，做節(jié)電低碳的志愿者等。針對青年人對網(wǎng)絡(luò)的偏好，社區(qū)可通過社區(qū)網(wǎng)站，建立相應(yīng)的模塊，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行節(jié)電低碳方面的宣傳。此外，還可充分利用社區(qū)內(nèi)的教育資源，如社區(qū)教育學(xué)院、中小學(xué)以及市民學(xué)校建立各種教育項(xiàng)目，對大眾特別是中小學(xué)生進(jìn)行節(jié)電減碳方面的教育，進(jìn)而通過中小學(xué)生帶動(dòng)整個(gè)家庭節(jié)電低碳，讓家庭的每一個(gè)人都能夠深入了解節(jié)約能源的重要意義；知曉與家庭息息相關(guān)的最新節(jié)電技術(shù)發(fā)展情況；選擇節(jié)電產(chǎn)品；有效使用節(jié)電技術(shù)及產(chǎn)品等，從而推動(dòng)節(jié)電低碳工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、企業(yè)

企業(yè)對社區(qū)和環(huán)境的責(zé)任是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的一部分，要充分發(fā)揮企業(yè)在節(jié)電低碳過程中的作用。

提高企業(yè)對氣候變化現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)。中國企業(yè)對氣候變化的認(rèn)識(shí)還處于發(fā)展階段，多數(shù)中國企業(yè)應(yīng)對氣候變化的行動(dòng)多基于對氣候變化淺層次的理解。這種淺層次的理解體現(xiàn)在:將具體應(yīng)對措施理解為“氣候變化”的全部內(nèi)涵；多數(shù)企業(yè)認(rèn)為氣候變化是一種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，極少數(shù)企業(yè)認(rèn)為氣候變化是機(jī)遇與挑戰(zhàn)。建議相關(guān)企業(yè)增強(qiáng)對氣候變化的關(guān)注和認(rèn)識(shí)，明確節(jié)電與減緩氣候變化的關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)節(jié)電促減碳的重要性。

與社區(qū)合作踐行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。和諧社區(qū)是和諧社會(huì)的重要組成部分。參與社會(huì)公共服務(wù)化和社會(huì)化的運(yùn)作是企業(yè)的重要責(zé)任。建議駐社區(qū)的企業(yè)充分利用自身的資源優(yōu)勢，積極與社區(qū)開展合作，探索建立合作機(jī)制，開展多層次、多方面的節(jié)電合作項(xiàng)目。

研發(fā)并生產(chǎn)節(jié)電環(huán)保產(chǎn)品。家電企業(yè)應(yīng)當(dāng)從提高自身研發(fā)能力入手，致力于設(shè)計(jì)和制造高能效、綠色的家電產(chǎn)品，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品能源使用效率提高的同時(shí)，不斷降低生產(chǎn)成本。除此以外，家電產(chǎn)品企業(yè)可以開展全生命周期的碳足跡管理，從原料取得、制造、包裝、運(yùn)輸、產(chǎn)生廢棄物到回收廢棄物實(shí)現(xiàn)全過程的綠色化，提供真正的綠色產(chǎn)品。

四、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)

目前，我國國內(nèi)關(guān)于生活方式和家庭能耗消費(fèi)的研究還不是很多，但現(xiàn)有的一些研究已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了不同生活方式對能耗的影響。其中，技術(shù)節(jié)能的研究是一個(gè)重要的方面，但是更重要的還是從人們的生活方式、行為模式來分析。這一領(lǐng)域的研究需要多學(xué)科的介入，如社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境學(xué)、公共政策和公共管理等。

建議學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)在基本理論研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析如何通過行為層面的改變使家庭能耗保持在一個(gè)合理的水平，如依據(jù)節(jié)能態(tài)度、意識(shí)的研究，落實(shí)具體的節(jié)能宣傳和教育活動(dòng)；依據(jù)耗能行為的分析，制定相應(yīng)的鼓勵(lì)政策等。總之，既要進(jìn)行基礎(chǔ)的理論分析，又要落實(shí)到具體、可操作的政策和行動(dòng)層面。

五、環(huán)保民間組織(NGO)

環(huán)保民間組織(NGO)是政府與企業(yè)之外的第三方力量，是推動(dòng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展與進(jìn)步的重要力量。在開展社區(qū)節(jié)電促減碳方面，NGO可在政府與社會(huì)之間發(fā)揮橋梁和紐帶作用，提出引導(dǎo)家庭節(jié)電、節(jié)能的政策建議；從不同角度引導(dǎo)公眾參與并營造健康節(jié)能的生活方式和行為模式，促使公眾形成節(jié)能理念；從社會(huì)監(jiān)督方面積極探索節(jié)電、節(jié)能的輿論監(jiān)督機(jī)制和模式，摒棄奢侈浪費(fèi)的生活方式。

首先，NGO組織可以積極承擔(dān)國際和政府基金項(xiàng)目，積極申請和實(shí)施節(jié)電項(xiàng)目。聯(lián)合會(huì)開展的“示范項(xiàng)目”就是全球環(huán)境基金小額贈(zèng)款項(xiàng)目中的一個(gè)子項(xiàng)目，這一小額贈(zèng)款項(xiàng)目每年發(fā)布招標(biāo)文件資助NGO組織開展公益活動(dòng)應(yīng)對氣候變化。此外，提供資助的還有歐盟的轉(zhuǎn)變亞洲項(xiàng)目、清潔能源中心項(xiàng)目。

其次，NGO組織更應(yīng)關(guān)注社會(huì)富裕人群生活方式的引導(dǎo)。中國已經(jīng)有了一定規(guī)模的中產(chǎn)階級(jí)和富裕人群，望京高檔社區(qū)中部分居民的生活方式和水準(zhǔn)已經(jīng)接近或達(dá)到發(fā)達(dá)國家居民平均生活水平，而這些人群的生活方式和消費(fèi)選擇將對其他社會(huì)階層將來的生活方式起到示范作用。根據(jù)美國經(jīng)驗(yàn)，其60年代的家庭能耗水平與我國目前水平接近，但能耗水平翻一倍僅花了10年左右的時(shí)間，原因主要是建筑物環(huán)境的控制方式從被動(dòng)式調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)榕c自然隔離的中央空調(diào)控制，以及家庭烘干機(jī)、洗碗機(jī)等高耗能電器的大量應(yīng)用?？梢韵胂?，如果中國按照美國式的生活方式發(fā)展，隨著生活水平的提高，我國居民的家庭能耗將迅速增加。

第三，NGO是群眾組織，在提高環(huán)境意識(shí)與影響社會(huì)行為模式方面有著貼近群眾、工作方法靈活的優(yōu)勢，可以通過NGO組織的科學(xué)普及和行為示范作用，將節(jié)約用電和低碳發(fā)展的理念傳遞給公眾。同時(shí)，NGO來自群眾，在工作中將有大量的第一手?jǐn)?shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)，這將促進(jìn)中國探索出一條實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的新路。在社會(huì)監(jiān)督過程中，NGO組織與媒體廣泛聯(lián)合，其受眾和傳播的信息廣泛并具有影響力。目前NGO在新型媒體上廣泛發(fā)表的信息，可以使社會(huì)其他行為主體對節(jié)電和低碳發(fā)展提高重視程度，促使公眾為了公共利益抵制高耗電的生活與消費(fèi)模式。

六、公眾

居民是家庭節(jié)電促減碳的實(shí)際操作者。在節(jié)電的行為主體中，公眾作為能源、資源消費(fèi)品的終端使用者，不僅直接使用能源，更間接影響著生產(chǎn)者的低碳產(chǎn)品生產(chǎn)策略。

我國是發(fā)展中國家，目前居民用電量遠(yuǎn)小于發(fā)達(dá)國家，但是《望京家庭用電報(bào)告》顯示，最高戶用電量達(dá)到9000度/年，可見中國人的用電消費(fèi)能力一旦釋放，將是一個(gè)驚人的增長。

美國公眾生活家居行為所直接帶來的二氧化碳排放占全國總排放的38％，其總量超過世界除中國以外任何國家的排放總量。如果目前中國先富人群的生活方式和消費(fèi)選擇模范歐美方式，這種示范作用將很有可能傳遞給其他社會(huì)階層。隨著中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，世界將無法容納如此巨大的能源消耗和碳排放。基于此，建議公眾可以采取如下節(jié)電促減碳措施:

樹立節(jié)電意識(shí)，在日常生活中采用正確的節(jié)電方法，選購節(jié)電節(jié)能產(chǎn)品；《望京家庭用電報(bào)告》指出，居民選用節(jié)能產(chǎn)品的節(jié)電效果明顯。

踐行低碳生活理念，并使用個(gè)人排放計(jì)算器（http://004km.cn/chinese/expo2010/zh/co2/index.asp)估算自身產(chǎn)生的碳排放。公眾通過輸入家庭能源、個(gè)人能源、環(huán)?？萍?、個(gè)人交通、公共交通、商務(wù)交通等的使用情況，得出碳排放量。通過這一過程，公眾可以獲知“自身的碳排放量”，并可以設(shè)計(jì)通過哪些環(huán)節(jié)減緩或補(bǔ)償這些影響，如可以嘗試碳匯基金、低碳科技開發(fā)基金、自愿減排碳交易等多元化的碳補(bǔ)償途徑等。

公眾參與綠色社區(qū)、綠色建筑、社區(qū)節(jié)能、廢舊物品自愿回收利用等公益活動(dòng)，并向身邊的家人、同事、朋友廣泛宣傳節(jié)電理念、措施和方法，以節(jié)約用電。