第一篇：集美區(qū)多規(guī)合一建設(shè)項目可研批復(fù)及用地規(guī)劃許可

集美區(qū)“多規(guī)合一”建設(shè)項目可研批復(fù)及用地規(guī)劃許可

階段牽頭協(xié)調(diào)管理暫行辦法

為加強(qiáng)建設(shè)項目可研批復(fù)及用地規(guī)劃許可階段各相關(guān)工作協(xié)調(diào)管理，提高審批質(zhì)量和效率，根據(jù)《進(jìn)一步推進(jìn)“多規(guī)合一”建設(shè)項目審批流程改革的實施意見（試行）》（廈多規(guī)辦〔2015〕1號）要求，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本辦法。

一、使用范圍

本辦法適用于已策劃生成的區(qū)級財政投融資建設(shè)項目的審批。按有關(guān)規(guī)定需由區(qū)發(fā)改局備案（核準(zhǔn)）的企業(yè)投資項目，在項目備案（核準(zhǔn)）及報建階段參照本辦法執(zhí)行。

二、適用事項

本階段包括審批事項5項，出具書面預(yù)審意見事項5項。1.審批事項：區(qū)級財政投融資項目可研批復(fù)或企業(yè)投資項目備案（核準(zhǔn)）、選址意見書、用地預(yù)審意見書、環(huán)境影響評價審批意見（重特大項目需要）、建設(shè)用地規(guī)劃許可證（或規(guī)劃設(shè)計條件核定）。

2．出具書面預(yù)審意見事項：環(huán)境影響評價（除重特大項目外）、涉海項目初步意見、防洪影響評價、水保、節(jié)能審查。

三、部門分工

（一）牽頭部門

區(qū)發(fā)改局為可研批復(fù)及用地規(guī)劃許可階段的牽頭部門，負(fù)責(zé)本階段各事項辦理過程的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、跟蹤、協(xié)調(diào)、督辦等工作。

第二篇：多規(guī)合一規(guī)劃打架的規(guī)避之路

多規(guī)合一規(guī)劃“打架”的規(guī)避之路

皖北某市住建委主任最近很是煩惱：“我們創(chuàng)建國家園林城市，要求必須有植物園，從立項到選址，到現(xiàn)在施工圖都做好了，開始準(zhǔn)備招標(biāo)，結(jié)果國土部門說土地利用總體規(guī)劃上不允許，項目只能中止，現(xiàn)在我們也不知道該怎么辦?！泵鎸Α稕Q策》記者，他大倒苦水。

針對市縣規(guī)劃存在著數(shù)量過多、內(nèi)容交叉重復(fù)、缺乏銜接協(xié)調(diào)甚至相互矛盾沖突等問題，2014年11月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于“十三五”市縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃改革創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》，明確提出抓住十三五規(guī)劃編制的有利時機(jī)，提高政府的空間管控能力，推進(jìn)市縣多規(guī)融合與多規(guī)合一，形成一個市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。隨后，國家發(fā)改委、國土部、住建部和環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開始市縣“多規(guī)合一”試點工作的通知》，在28個市縣推行試點，探索多規(guī)合一的路徑和經(jīng)驗。

事實上，推動多規(guī)合一的直接動力來自于中央，在中央城鎮(zhèn)化工作會議和中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上，因規(guī)劃“打架”造成的空間無序開發(fā)、重復(fù)建設(shè)、土地資源浪費等問題，就已經(jīng)受到中央高層的關(guān)注。

但記者采訪發(fā)現(xiàn)，很多地方干部對多規(guī)合一還比較陌生，應(yīng)該如何操作多規(guī)合一？多規(guī)合一的實現(xiàn)要突破什么？將會有哪些路徑？

規(guī)劃為何老“打架”？

多規(guī)合一來源于三規(guī)合一?！叭?guī)”分別是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃（以下簡稱“經(jīng)規(guī)”）、城市總體規(guī)劃（以下簡稱“城規(guī)”）和土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱“土規(guī)”），這三個規(guī)劃也是影響城市發(fā)展最重要的規(guī)劃。三規(guī)合一是將三規(guī)中的交集部分統(tǒng)一起來，落到一個共同的空間規(guī)劃平臺上，以避免規(guī)劃“打架”。

翻看《土地管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)法律條文，會發(fā)現(xiàn)“三規(guī)”之間的關(guān)系：城規(guī)、土規(guī)的編制都應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)規(guī)，城規(guī)還應(yīng)注意與土規(guī)相銜接?？梢姡叭?guī)”的層次關(guān)系依次為經(jīng)規(guī)――土規(guī)――城規(guī)。但是，層次高的經(jīng)規(guī)規(guī)劃期限最短，一般為5年，有的會擴(kuò)展到10年，土規(guī)的規(guī)劃期限為15 年，而城規(guī)的規(guī)劃期限卻最長，一般為20年。比如說，現(xiàn)在各個地方正在制定的十三五規(guī)劃是5年規(guī)劃，而很多城市總體規(guī)劃已經(jīng)做到了2030年。

具體到一個地市或縣區(qū)而言，規(guī)劃編制的主體有發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保等多個不同的管理部門。除了以上三規(guī)，還有環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、主題功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃等多種。在各類規(guī)劃中，經(jīng)規(guī)和城規(guī)是發(fā)展導(dǎo)向的，而土規(guī)和生態(tài)規(guī)劃是以資源保護(hù)為目的，各自出發(fā)點的不同，也時常造成規(guī)劃“打架”。

在所有規(guī)劃中，土規(guī)最為嚴(yán)格?！耙粋€縣的城規(guī)市政府就可以批，但是土規(guī)必須要省政府批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土規(guī)要市里批，而且這個數(shù)據(jù)庫國土部還要備案，衛(wèi)星能拍到，如果不符合數(shù)據(jù)庫，就要拆除。”肥西縣國土局副局長范熹穎告訴《決策》，“我們最主要的任務(wù)是保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，國家有18億畝耕地的紅線，另外刑法上也有規(guī)定，破壞耕地多少、破壞基本農(nóng)田多少都要判刑的，土規(guī)的剛性是不能隨意調(diào)整的?！?/p>

在實踐中，各個規(guī)劃相互沖突的現(xiàn)象極為常見。土規(guī)的耕地、基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)是自上而下層層分解的，是不能突破的。而城規(guī)卻是自下而上根據(jù)人口增長規(guī)模，測算得出建設(shè)用地的指標(biāo)，于是城規(guī)確定的建設(shè)用地規(guī)模和邊界不斷突破土規(guī)給定的指標(biāo)與范圍，而發(fā)改部門確立的項目又經(jīng)常不在城規(guī)確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)。

采訪中大家共同的感受是，當(dāng)下的空間規(guī)劃存在“重縱向控制，輕橫向銜接”的問題，而這恰恰導(dǎo)致在同一橫向維度上，不同規(guī)劃管控的邏輯矛盾，造成城市空間管理的諸多問題。其中問題最突出的，是各個規(guī)劃的交集部分――城市建設(shè)空間。

具體到操作層面來看，經(jīng)規(guī)提出的發(fā)展目標(biāo)最后要落實到具體建設(shè)項目上，而建設(shè)項目需要建設(shè)用地支持。土規(guī)的工作重點是規(guī)定各類土地的用途，其中一個重要方面是確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地的規(guī)模與布局。城規(guī)本身是對城市建設(shè)用地的規(guī)模測算與空間布局，而環(huán)境總體規(guī)劃則劃定了生態(tài)保護(hù)區(qū)域，建設(shè)用地不可侵入。

由此可見，城市建設(shè)用地成為多規(guī)合一最需要統(tǒng)一的部分。其中，“沖突”最多的是城規(guī)和土規(guī)，這兩規(guī)在建設(shè)用地布局上的差異，經(jīng)常導(dǎo)致土地資源的浪費。

以廣州為例，根據(jù)相關(guān)部門對廣州市“兩規(guī)”建設(shè)用地布局對照分析發(fā)現(xiàn)，差異圖斑有29.4萬塊，面積高達(dá)935平方公里。廣州由于“兩規(guī)”打架造成了248.26平方公里差異用地，因只符合一種規(guī)劃而不能直接使用。按照廣州2005-2012年年均建設(shè)用地增量28.57平方公里計算，此部分差異用地如果盤活可以用8到9年。

各類規(guī)劃的相互矛盾，還導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)區(qū)域經(jīng)常被侵占。城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃各自都劃定了生態(tài)用地，但面積有出入，邊界上也存在較大差異。發(fā)改部門在建設(shè)項目選址時，也未注意避讓生態(tài)用地，導(dǎo)致建設(shè)項目觸及生態(tài)用地的現(xiàn)象時有發(fā)生。以上種種都對城市急需保護(hù)的生態(tài)敏感用地造成一定程度破壞。

理想化的“合一”

與務(wù)實的“融合”

“雖然現(xiàn)在都在提三規(guī)合一，但我認(rèn)為有兩個門檻邁不過去，一個是部門利益，第二個從專業(yè)上邁不過去，不可能有一幫人什么都懂，人力上首先不可能，我們在專業(yè)上培養(yǎng)一個規(guī)劃人才都要好多年?！蓖畋蹦晨h發(fā)改委主任對現(xiàn)階段推行多規(guī)合一遭遇的瓶頸，作了細(xì)致分析。

安徽省較早開展多規(guī)合一的肥西縣，也遭遇到“專業(yè)上邁步過去”的難題。肥西縣規(guī)劃局副局長高坤梅告訴《決策》：“肥西縣規(guī)劃局跟國內(nèi)幾個比較知名的規(guī)劃設(shè)計院已經(jīng)取得聯(lián)系，想請他們來參加肥西的多規(guī)合一工作，但是他們擅長的是專項規(guī)劃，對多規(guī)合一比較陌生，不知如何著手?！?/p>

同時，高坤梅表示，現(xiàn)在很多地方認(rèn)為多規(guī)合一的最終目的，是把多個規(guī)劃整合到一張總圖上去，這既誤解了多規(guī)合一的本質(zhì)，也極為理想化。除了專業(yè)上不可能之外，一個重要的原因就是一張總圖會“限制”地方的發(fā)展。

按照相關(guān)規(guī)定，這張法定總圖要做到控地規(guī)劃的深度，但實際工作中，控地規(guī)劃的要求很嚴(yán)格，調(diào)整控規(guī)又是極難的事情。一旦控地全覆蓋的話，又與發(fā)展相矛盾，所以很多地方?jīng)]有做到全覆蓋，這樣一來，即使想搞一張總圖也很困難。

“多規(guī)合一應(yīng)該是一個規(guī)劃協(xié)調(diào)工作，而非只做一種規(guī)劃。事實上，多規(guī)合一真正要實現(xiàn)的應(yīng)該是多規(guī)融合，是幾項規(guī)劃之間相互協(xié)調(diào)融合的過程?！备呃っ氛J(rèn)為。

范熹穎也認(rèn)為：“經(jīng)規(guī)和城規(guī)是發(fā)展導(dǎo)向的，而土規(guī)和生態(tài)規(guī)劃是以資源保護(hù)為目的，各自的出發(fā)點不一樣，合一的話會偏剛性，部分融合還是可行的，通俗一點講，就是你讓我、我讓你。”

記者采訪中發(fā)現(xiàn)，皖中某縣國土部門的“剛?cè)岵?jì)術(shù)”為多規(guī)融合提供了一個很好的注腳。首先來看“剛”的一面?！拔覀兊闹笜?biāo)是自上而下來的，上面定盤子定任務(wù)，盤子就是城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，這個城市建設(shè)用地的總規(guī)模是不能突破的，但是城規(guī)是自下而上的，根據(jù)發(fā)展進(jìn)行測算，上一級政府是編制到2030年，我們縣一級還是編制到2020年，后面這十年肯定是不能統(tǒng)一的?！痹摽h國土局局長告訴《決策》。

然而，該局長同時也表示，國土部門必須在耕地保護(hù)任務(wù)和支持地方發(fā)展之間找到一個平衡點?！皣沂且笪覀儽Ｗo(hù)耕地和基本農(nóng)田，但是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要用地?，F(xiàn)在我們是倒過來，先測算地方發(fā)展的需求，在保證基本農(nóng)田保護(hù)、耕地保護(hù)和城鎮(zhèn)擴(kuò)展總規(guī)模這三個基本指標(biāo)的前提下，滿足地方發(fā)展的需求。在這三個指標(biāo)都不突破的前提下，進(jìn)行‘轉(zhuǎn)移’和平衡?！?/p>

“總之一句話，經(jīng)規(guī)是定目標(biāo)，土規(guī)是給指標(biāo)，城規(guī)是安坐標(biāo)。多規(guī)融合就是協(xié)調(diào)、控制規(guī)劃之間的矛盾，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)，土地利用計劃的指標(biāo)，并與城市規(guī)劃的坐標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一，最終達(dá)到這樣一個目的。”范熹穎對《決策》概括說。

一個縣域的多規(guī)融合試驗

多規(guī)合一目前提及比較多的是“三規(guī)”、“四規(guī)”合一，而在肥西縣，卻是“七規(guī)合一”，除了經(jīng)規(guī)、土規(guī)、城規(guī)、生態(tài)規(guī)劃之外，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃以及征地拆遷規(guī)劃，悉數(shù)納入多規(guī)合一。

在國家四部委發(fā)布的試點名單中，肥西不是多規(guī)合一的試點縣，卻早于很多地方開始推動多規(guī)合一。肥西的經(jīng)驗是“先干起來”，雖然肥西縣多規(guī)合一的正式文本尚未編制出來，很多部門已經(jīng)按照多規(guī)合一的思路在推進(jìn)工作了。肥西推進(jìn)多規(guī)合一，緣起于一次對歷史遺留問題的處理。

在2013年的肥西縣城鎮(zhèn)化會議上，肥西縣委書記湯傳信發(fā)現(xiàn)，很多歷史遺留問題是因為各項規(guī)劃不協(xié)調(diào)導(dǎo)致的。

“以項目建設(shè)為例，有些項目來了找不到地，結(jié)果相關(guān)部門讓項目單位自己去找，找來地之后，相關(guān)部門圍繞找來的地再做規(guī)劃，實際上這是顛倒了。正常程序應(yīng)該是先做好規(guī)劃，然后項目屬于哪個類別，就在哪個位置。這種情況下，就會出現(xiàn)很多問題，有的是重復(fù)建設(shè)，還有土地閑置問題。”肥西縣建設(shè)局副局長孫平告訴《決策》。

還有一個是關(guān)于拆遷未安置的歷史遺留問題。近幾年肥西縣的征遷量很大，僅2014年就拆遷了200萬平方米。在這個過程中，由于缺少系統(tǒng)思維和多規(guī)合一的指導(dǎo)，有些地拆了沒用，有些拆遷戶多年未安置。孫平說：“政府每個月要付很大一筆費用給未安置戶，給政府的財力造成壓力，縣領(lǐng)導(dǎo)在開會解決這個問題的時候，感覺到多規(guī)合一迫在眉睫?！?/p>

2014年，肥西縣多規(guī)合一正式啟動。據(jù)了解，規(guī)劃、國土、發(fā)改、城建、環(huán)保等部門定期開會聯(lián)動協(xié)調(diào)，謀劃下一步整個建設(shè)計劃的安排。項目梳理出來后，縣主要領(lǐng)導(dǎo)都要聽匯報，相關(guān)部門都到現(xiàn)場，項目落地遇到規(guī)劃之間的矛盾，就當(dāng)場協(xié)調(diào)，把后面可能的遺留問題一次性解決。

在肥西，重大項目布點規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃已經(jīng)結(jié)合得較好，相關(guān)部門每周都開一次碰頭會，信息共享。高坤梅認(rèn)為：“肥西縣在實踐中更多的是多規(guī)融合，而非合一，我們講多規(guī)合一就是解決問題，而在多規(guī)融合的過程中，已經(jīng)把問題解決了，不一定非要追求‘合一’這一終極目標(biāo)?！?/p>

2014年，肥西縣制定了征遷安置規(guī)劃，拆遷開始有計劃的進(jìn)行?，F(xiàn)在，拆遷之前要回答這些問題：這個拆遷是否符合土地利用規(guī)劃、是否符合城鎮(zhèn)規(guī)劃、是否符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，有沒有項目，是否符合城鎮(zhèn)化的需求。“這樣一來，拆遷安置不再無序進(jìn)行，極大緩解了政府的財政壓力?！睂O平告訴《決策》。

在一年多的實踐中，多規(guī)合一給肥西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來諸多紅利。

首先是避免了項目建設(shè)的隨意性。過去一些項目來了之后，一查布局規(guī)劃，發(fā)展占用基本農(nóng)田；現(xiàn)在有多規(guī)合一的指導(dǎo)，根本不存在這個問題。其次，可以做到控地規(guī)劃的深度，項目的布局達(dá)到一個非常細(xì)化的深度。在這樣的基礎(chǔ)上，項目的落地、選址可以一目了然?！巴ㄟ^一張圖，重點產(chǎn)業(yè)項目、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施重大項目的落地，可以更順利地推進(jìn)。此外，還避免了相關(guān)部門各自為政，從源頭上建立起信息的聯(lián)動平臺，有助于并聯(lián)審批。”孫平說。

第三篇：2017年注冊咨詢師繼續(xù)教育課件-規(guī)劃體制改革與多規(guī)合一

規(guī)劃體制改革與多規(guī)合一第二講

第三部分內(nèi)容----規(guī)劃體制改革的基本思路

（一）發(fā)展規(guī)劃存在的主要問題

1、戰(zhàn)略性不強(qiáng)

規(guī)劃期限上，發(fā)展總體規(guī)劃期限為5年，城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等的期限通常為10-20年，以較短期限的發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)較長期限的城鄉(xiāng)等規(guī)劃，在規(guī)劃目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)等方面難以實現(xiàn)。

2、約束性不足

內(nèi)容上，發(fā)展總體規(guī)劃偏重目標(biāo)和任務(wù)，空間約束性偏弱。五年規(guī)劃綱要在內(nèi)容上全面系統(tǒng)，但對空間規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局及其管控的指導(dǎo)性、約束性較弱，缺乏剛性。

3、統(tǒng)領(lǐng)性不夠

地位上，發(fā)展規(guī)劃缺專門法律，對地方政府來說剛性不足。發(fā)展規(guī)劃沒有專門的法律支持，對發(fā)展規(guī)劃的性質(zhì)、作用、編制要求、內(nèi)容、深度等沒有相應(yīng)規(guī)定，缺乏技術(shù)規(guī)范。造成發(fā)展規(guī)劃編制本身不夠統(tǒng)一規(guī)范，也難以對其他規(guī)劃實現(xiàn)依法統(tǒng)領(lǐng)。

審批上，發(fā)展規(guī)劃綱要審批層級低，其它空間規(guī)劃審批層級高。發(fā)展總體規(guī)劃是統(tǒng)領(lǐng)性規(guī)劃，目前由當(dāng)?shù)厝舜髮徸h通過。而土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等規(guī)劃由上級政府甚至國務(wù)院審批，造成規(guī)劃審批層級的錯位。

時序上，發(fā)展總體規(guī)劃五年一編，但其它規(guī)劃的編制或修編時間選擇，包括任務(wù)開始與完成時點、基期、期限等選擇，相對缺少規(guī)范。

（二）基本思路

按照“多規(guī)合一”的理念和要求，理順規(guī)劃體系，強(qiáng)化總體規(guī)劃，健全銜接機(jī)制。重點是：通過發(fā)展總體規(guī)劃的“四增強(qiáng)”：增強(qiáng)空間約束力和指導(dǎo)內(nèi)容，增強(qiáng)中長期戰(zhàn)略導(dǎo)向、增強(qiáng)法律地位、增強(qiáng)規(guī)劃銜接力，實現(xiàn)發(fā)展總體規(guī)劃作為頂層規(guī)劃的定位，發(fā)揮對其它規(guī)劃的引領(lǐng)性、約束性。

1、增強(qiáng)空間約束力內(nèi)容

一是按照主體功能定位推動發(fā)展和布局。按照全國和省級主體功能區(qū)規(guī)劃，每個市縣在全國總體分工格局中都有明確的主體功能定位，需要從區(qū)域的大背景出發(fā)，按照優(yōu)化、重點、限制和禁止開發(fā)的不同要求，圍繞主體功能和首要任務(wù)，因地制宜，科學(xué)謀劃未來的發(fā)展與布局。

二是形成一張規(guī)劃布局總圖。針對目前各類功能分區(qū)數(shù)量過多、內(nèi)容繁雜、缺乏統(tǒng)籌、難以銜接等問題，要按照“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”的要求，整合優(yōu)化相關(guān)規(guī)劃的空間管制分區(qū)，形成一張規(guī)劃布局總圖，將開發(fā)與保護(hù)融為一體，作為一個地方長期遵循的藍(lán)圖。

三是增加空間管控指標(biāo)。合理確定三類空間比例。要按照區(qū)域資源環(huán)境承載能力和未來發(fā)展方向,根據(jù)不同主體功能定位要求,合理確定三類空間的適度規(guī)模和比例結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)空間占比,要按照優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)依次遞減;農(nóng)業(yè)空間占比,在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的市縣應(yīng)高于50%;生態(tài)空間占比,在重點生態(tài)功能區(qū)的市縣應(yīng)高于50%。

四是制定空間調(diào)控政策。按照堅定不移實施主體功能區(qū)制度、落實生態(tài)空間用途管制、嚴(yán)格實行耕地用途管制的要求,針對三類空間的功能定位和發(fā)展方向,細(xì)化財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、環(huán)境等政策,加強(qiáng)對市縣域空間的管控能力。

2、增強(qiáng)中長期戰(zhàn)略導(dǎo)向

既要以五年為主，又要考慮更長時期的遠(yuǎn)景發(fā)展，做到遠(yuǎn)近結(jié)合。原則上，規(guī)劃任務(wù)以“十三五”時期為重點，但主要目標(biāo)可展望到2030年，空間布局可以是更長遠(yuǎn)的制度安排。

3、增強(qiáng)發(fā)展總體規(guī)劃的法律地位

盡管憲法中明確提出地方政府要組織編制經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，并由人大審議批準(zhǔn)。但是發(fā)展規(guī)劃的定位、作用、期限、內(nèi)容等沒有專門作出規(guī)定。下一步，應(yīng)該在 “多規(guī)合一”試點基礎(chǔ)上，結(jié)合發(fā)展規(guī)劃法的制定，將編制發(fā)展總體規(guī)劃、健全規(guī)劃體系納入立法，明確編制要求，增強(qiáng)發(fā)展總體規(guī)劃的權(quán)威性，及其對其它規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)性。

4、增強(qiáng)規(guī)劃銜接協(xié)凋

按照規(guī)劃體制改革的總體要求,要整合內(nèi)容交叉重復(fù)、甚至相互矛盾沖突的規(guī)劃，精減由市場起資源配置決定性作用領(lǐng)域的規(guī)劃,將一些需要政府部門發(fā)揮作用但不宜編制規(guī)劃的領(lǐng)域調(diào)整為行動方案或?qū)ｍ椪?。同時,要建立有效的規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制,形成銜接協(xié)調(diào)的平臺和接口,以發(fā)展總體規(guī)劃為龍頭,與相關(guān)空間規(guī)劃、專項規(guī)劃共同形成定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。

強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)銜接。發(fā)展總體規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù),是發(fā)展的總體方向和要求。各部門、各領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)劃、行動方案、專項政策,要圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃的要求,進(jìn)一步細(xì)化、具體化,形成落實總體規(guī)劃的支撐。

強(qiáng)化空間布局銜接。要落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)的要求,以城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間作為規(guī)劃銜接的平臺，為相關(guān)規(guī)劃的編制提供依據(jù)和接口。相關(guān)空間規(guī)劃的管制分區(qū)和邊界劃定，如城市增長邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)三條紅線，可在三類空間布局的框架下進(jìn)一步細(xì)化,形成更具體的空間管制分區(qū)。通過三類空間和細(xì)化的管制分區(qū),形成綜合與專項相結(jié)合的空間管控體系。

強(qiáng)化政策銜接。發(fā)展總體規(guī)劃提出的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策方向和空間開發(fā)布局的重點，加大部門間政策制定和實施的協(xié)調(diào)配合力度,完善相關(guān)專項規(guī)劃、行動方案和專項政策,形成具體操作性措施。

總之，通過“四增強(qiáng)”，使之成為規(guī)劃體系中的頂層規(guī)劃，各類規(guī)劃的”母規(guī)劃“，具有權(quán)威性、約束性、引領(lǐng)性。

第四部分內(nèi)容----多規(guī)合一的方法路徑

通過“三銜接三統(tǒng)一”：規(guī)劃體系、空間布局、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)銜接，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、信息平臺、審批管理的統(tǒng)一，以發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其他各個重要規(guī)劃，逐步實現(xiàn)“多規(guī)合一”，做到一張藍(lán)圖繪到底、一本規(guī)劃干到底。

（一）規(guī)劃體系有機(jī)銜接

一是強(qiáng)化總體規(guī)劃。定位為頂層規(guī)劃、綜合規(guī)劃和空間管制規(guī)劃。頂層規(guī)劃是指著眼于基礎(chǔ)性、長期性、全局性、關(guān)鍵性問題，提出空間利用戰(zhàn)略與總體布局，為促進(jìn)各類規(guī)劃多規(guī)融合、聯(lián)動實施提供基本依據(jù)和頂層設(shè)計；綜合規(guī)劃是指著眼于人口、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域與國土空間利用協(xié)調(diào)統(tǒng)一的格局；空間規(guī)劃是指強(qiáng)化“點、線、面”的空間界限管制和開發(fā)強(qiáng)度管控，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的布局優(yōu)化和科學(xué)利用。

二是調(diào)整空間規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等規(guī)劃，宏觀內(nèi)容和范圍要相應(yīng)收縮簡化、專項內(nèi)容要深化細(xì)化。更加突出各功能分區(qū)內(nèi)部的空間類型細(xì)分、發(fā)展導(dǎo)向細(xì)化、管制要求落實等空間管制內(nèi)容，更加突出本工作領(lǐng)域特色發(fā)展要求、任務(wù)安排、改革舉措等空間發(fā)展內(nèi)容。一方面，對戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略定位和空間管制要求等嚴(yán)格繼承總體規(guī)劃，另一方面，對現(xiàn)有的涉及發(fā)展戰(zhàn)略背景研究、戰(zhàn)略趨勢預(yù)測、戰(zhàn)略目標(biāo)預(yù)測、國土空間管制等基礎(chǔ)性、長期性、全局性、關(guān)鍵性問題，進(jìn)行大幅度縮減，不作為其重點內(nèi)容。

三是整合其它規(guī)劃。其他規(guī)劃建議進(jìn)行整合，有些改為實施方案或行動方案，期限3到5年，是對總體規(guī)劃在近期的落實。在縣級層面，專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃更應(yīng)突出實際可實施性，按照實施方案要求來編制。有效縮減專項規(guī)劃數(shù)量。重點是需要政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的領(lǐng)域，以及涉及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域。原則上，一個領(lǐng)域編制一個“大規(guī)劃”。合理精簡專項規(guī)劃的內(nèi)容。內(nèi)容上，加強(qiáng)項目的謀劃，建立項目儲備庫。提高專項規(guī)劃的深度，按照先編規(guī)劃、后定項目、再安排資金的工作鏈，加強(qiáng)相關(guān)聯(lián)的專項規(guī)劃之間的銜接，做到章節(jié)精簡、篇幅精要，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性和實效性。將專項規(guī)劃轉(zhuǎn)化為“行動方案、行動計劃和專項政策”。專項規(guī)劃則可以立足于政府的實際工作，側(cè)重于實施性內(nèi)容的編制，同時，輔助編制項目計劃。在五年實施方案編制完成后，可根據(jù)每工作要求，編排工作計劃。

（二）空間布局有機(jī)銜接

各個空間規(guī)劃和方案的空間布局要相互銜接，突出總體規(guī)劃對其它規(guī)劃在空間布局和功能分區(qū)上的管控作用。在其它規(guī)劃布局中充分體現(xiàn)總體戰(zhàn)略布局和城鎮(zhèn)、生態(tài)、農(nóng)業(yè)等重要空間的落實。

1、總體規(guī)劃是空間布局總綱，明確區(qū)域空間總體格局

總體規(guī)劃在空間布局上要劃分三大空間、明確重大基礎(chǔ)設(shè)施布局、提出空間管控指標(biāo)。一是劃分三大功能空間，即通過開展國土空間分析評價，以自然邊界、行政邊界和各類評價結(jié)果范圍邊界為單元，劃分為城鎮(zhèn)發(fā)展空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間、生態(tài)保護(hù)空間，形成統(tǒng)領(lǐng)各類規(guī)劃開展具體功能細(xì)分的基礎(chǔ)性分區(qū)格局。二是明確重大設(shè)施布局導(dǎo)向，按照功能分區(qū)建設(shè)和聯(lián)動需求，提出區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局建議，并明確開展建設(shè)的約束性要求，作為相關(guān)專項規(guī)劃的重要依據(jù)。三是控制開發(fā)強(qiáng)度等重要指標(biāo)，為增強(qiáng)空間規(guī)劃的約束性和指導(dǎo)性，在總體規(guī)劃中要推進(jìn)對開發(fā)強(qiáng)度、建設(shè)用地總量、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)模等指標(biāo)的控制，進(jìn)一步維護(hù)生態(tài)安全，倒逼空間開發(fā)建設(shè)轉(zhuǎn)型。

2、土地利用規(guī)劃是土地用途具體管治的載體，監(jiān)管土地用途和規(guī)模

在總體規(guī)劃空間格局下，推進(jìn)土地利用規(guī)劃修編。在國土專業(yè)分析評價基礎(chǔ)上，對三大空間做進(jìn)一步的用地分類布局。原則上建設(shè)用地向城鎮(zhèn)發(fā)展空間集中，農(nóng)用地向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間集中。規(guī)劃要以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，重點明確農(nóng)業(yè)區(qū)塊的具體用地分類與布局，劃分永久基本農(nóng)田邊界。

3、城市規(guī)劃是城鎮(zhèn)空間管理的載體，明確城鎮(zhèn)空間建設(shè)方向和布局

在總體規(guī)劃空間格局下，推動城市總體規(guī)劃修編。規(guī)劃范圍主要為前述城鎮(zhèn)發(fā)展空間，規(guī)劃重點是明確城市建設(shè)空間導(dǎo)向、主要建設(shè)指標(biāo)和建設(shè)用地的具體分類及布局，形成對中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)等主要城鎮(zhèn)建設(shè)的具體布局總綱。城市總體規(guī)劃應(yīng)與土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)，劃出城鎮(zhèn)增長邊界。城市控制性規(guī)劃可以細(xì)化各建設(shè)用地的用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境。

4、環(huán)境規(guī)劃是生態(tài)空間和環(huán)境準(zhǔn)入管治的載體

按照總體規(guī)劃的布局要求，推進(jìn)環(huán)境規(guī)劃修編。規(guī)劃基于對生態(tài)環(huán)境的專項評價，提出生態(tài)管控和保護(hù)的分類等級和空間布局。在前述確立的生態(tài)保護(hù)空間內(nèi)劃定生態(tài)紅線，進(jìn)一步劃分具體的生態(tài)保護(hù)等級和管制要求，形成嚴(yán)格的生態(tài)空間保護(hù)體系。其他兩大空間的生態(tài)空間布局，要與土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

5、其它規(guī)劃（方案）是相應(yīng)領(lǐng)域?qū)傮w空間布局的細(xì)化落實

按照規(guī)劃體系要求，推進(jìn)其他專項規(guī)劃（方案）修編。各規(guī)劃可以在三類空間區(qū)域中按照有利于建設(shè)實施的要求作進(jìn)一步專項細(xì)分布局，并確定具體目標(biāo)、布局內(nèi)容、管控重點等。

（三）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)銜接

要對城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等規(guī)劃涉及的功能區(qū)分類、劃分標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行對接。包括規(guī)劃的劃分方法、分區(qū)類型、圖件比例尺和地圖系統(tǒng)坐標(biāo)系等。

1、各類功能分區(qū)對接導(dǎo)引

在三類空間框架下，進(jìn)一步推動各項規(guī)劃按照現(xiàn)行空間分區(qū)，開展空間功能和管制區(qū)域的對接。這類功能分區(qū)的對接劃分是在相關(guān)規(guī)劃配合中的創(chuàng)新，也是走向一體化的空間分區(qū)協(xié)調(diào)重組。

2、土地利用“斑塊”調(diào)整對接引導(dǎo)

在“多規(guī)”差異分析基礎(chǔ)上，以總體規(guī)劃為依據(jù)，重點對“兩規(guī)”建設(shè)用地空間布局差異圖斑進(jìn)行分析，在對差異歸類的基礎(chǔ)上，制定差異協(xié)調(diào)原則和協(xié)調(diào)策略，提出差異處理建議。

目前 “城規(guī)”和“土規(guī)”土地分類體系的內(nèi)涵和外延相互交錯，大大增加“兩規(guī)”協(xié)調(diào)的難度，必須首先確立一個能容納兩大分類系統(tǒng)的新分類標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，主要根據(jù)重點項目布局、地塊區(qū)塊，用地性質(zhì)等情況，提出分類的調(diào)整措施，對于微小差異用地，原則上以土地利用規(guī)劃為準(zhǔn)。

（四）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一

各個規(guī)劃要形成一個口徑的自然資源、人口、經(jīng)濟(jì)、土地、社會等統(tǒng)計口徑與數(shù)據(jù)庫，所有規(guī)劃編制依托的數(shù)據(jù)都來自于此，統(tǒng)一基礎(chǔ)圖件、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和建設(shè)用地圖斑，確保各類規(guī)劃目標(biāo)實施的一致性。規(guī)劃目標(biāo)數(shù)據(jù)也要統(tǒng)一，并進(jìn)行動態(tài)更新。

1、現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

包括空間數(shù)據(jù)，如建設(shè)用地規(guī)模、生態(tài)保護(hù)區(qū)面積、耕地保有量；基本數(shù)據(jù)，如地區(qū)生產(chǎn)總值、常住人口、城鎮(zhèn)化水平、森林覆蓋率、二氧化碳排放量、化學(xué)需氧量（COD）等。

2、基礎(chǔ)底圖

城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)底圖（縣域）比例尺為1：10萬，使用54北京投影坐標(biāo)系；土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)底圖（縣域）比例尺為1：5萬，使用80西安投影坐標(biāo)系；環(huán)境功能區(qū)劃基礎(chǔ)底圖（縣域）比例尺為1：12.5萬；發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)底圖多為示意圖，對比例尺和投影坐標(biāo)系要求不高。

總體上看，各類規(guī)劃基礎(chǔ)圖件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異較大，在“多規(guī)合一”實施中，必須統(tǒng)一底圖和技術(shù)處理手段，使之能夠?qū)崿F(xiàn)“多規(guī)”圖層疊合，確?？臻g無縫銜接。應(yīng)以土地利用現(xiàn)狀圖結(jié)合高分辨率衛(wèi)星遙感圖作為統(tǒng)一工作底圖?；A(chǔ)底圖統(tǒng)一在Arcgis軟件中處理，統(tǒng)一轉(zhuǎn)化為2000國家大地坐標(biāo)系，縣域底圖比例尺統(tǒng)一為1：10萬。

3、目標(biāo)數(shù)據(jù)

包括空間方面，如建設(shè)用地規(guī)模、國土開發(fā)強(qiáng)度、耕地保有量等；生態(tài)方面，如生態(tài)保護(hù)區(qū)面積、森林覆蓋率、化學(xué)需氧量、二氧化碳排放量、環(huán)保投入占GDP比重等；發(fā)展方面，如總?cè)丝谝?guī)模、城鎮(zhèn)化水平、居民平均收入等。

（五）信息平臺統(tǒng)一

在“多規(guī)合一”工作開展中，通過建設(shè)地理信息聯(lián)動平臺，構(gòu)建統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理信息庫、統(tǒng)一的規(guī)劃編制底圖，統(tǒng)一的協(xié)同工作機(jī)制，統(tǒng)一的監(jiān)督反饋體系，支撐各類規(guī)劃的編制與實施。

1、1+X信息系統(tǒng)運作方式

信息聯(lián)動平臺由公共平臺和各部門業(yè)務(wù)子系統(tǒng)構(gòu)成，各子系統(tǒng)之間實現(xiàn)信息共享和成果疊加，從而實現(xiàn)各部門在規(guī)劃立項、規(guī)劃編制、規(guī)劃審查及實施管理中的實時對接。

公共平臺。公共信息平臺的建立是“多規(guī)”在空間上實現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)，不僅有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個規(guī)劃的編制與實施，而且能實現(xiàn)全區(qū)域范圍內(nèi)的基礎(chǔ)地理信息共享，統(tǒng)一地理信息出口，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和一致性。

業(yè)務(wù)子系統(tǒng)。每個業(yè)務(wù)子系統(tǒng)均具有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的訪問接口和一個自身規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，可通過接口直接獲取規(guī)劃編制底圖以及對空間數(shù)據(jù)進(jìn)行訪問查詢，也能將實時規(guī)劃和審批信息錄入數(shù)據(jù)庫，供其他部門調(diào)用?？梢园òl(fā)改、城市規(guī)劃、國土、環(huán)保和其它業(yè)務(wù)子系統(tǒng)。

2、功能需求

信息聯(lián)動平臺主要實現(xiàn)以下功能：

統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫支撐：建設(shè)空間基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫和“多規(guī)合一”規(guī)劃專業(yè)數(shù)據(jù)庫，并統(tǒng)一建庫標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為平臺進(jìn)行共享服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。

統(tǒng)一的規(guī)劃編制平臺：提供方便、安全的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)錄入工具、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析工具，沖突監(jiān)測和報警工具，為“多規(guī)協(xié)調(diào)”提供工具。

統(tǒng)一的規(guī)劃信息查詢、審批辦公系統(tǒng)：建設(shè)面向政府和公眾的服務(wù)門戶網(wǎng)站，對地理空間數(shù)據(jù)庫中的所有信息進(jìn)行集中展示和綜合查詢，任何有權(quán)限的用戶均可以在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢、交換和更新審核。

（六）管理機(jī)制統(tǒng)一

1、建立高效的規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制

成立規(guī)劃協(xié)調(diào)委員會，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任委員會主任。建立規(guī)劃編制協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。按照“先主后次、從上而下”的原則，編制或修編相應(yīng)的規(guī)劃。建立規(guī)劃實施互動反饋機(jī)制。對規(guī)劃實施中遇到的主要問題，由實施主體實時匯總上報至規(guī)劃協(xié)調(diào)委員會。

2、改革規(guī)劃成果審批制度

總體規(guī)劃審批層次要提高，可在地方人大審議通過后報上級政府審批發(fā)布。其它規(guī)劃，特別是城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等規(guī)劃審批權(quán)，可由上級政府授權(quán)市地方政府進(jìn)行審批，以形成合理、靈活的審批制度。增強(qiáng)地方規(guī)劃自主權(quán)和統(tǒng)籌權(quán)，提高政府效力。

3、完善規(guī)劃立項制度

立項工作由規(guī)劃主管部門圍繞社會焦點和熱點問題，征集相關(guān)專家和職能部門的建議，討論篩選后形成規(guī)劃項目編制計劃，遞交規(guī)劃協(xié)調(diào)委員會審議。協(xié)調(diào)委員會應(yīng)充分論證規(guī)劃必要性，作出是否予以立項的決定。對準(zhǔn)予立項的，由規(guī)劃主管部門開展后續(xù)預(yù)算申報和編制工作。

4、健全規(guī)劃修編機(jī)制

修編制度統(tǒng)一為五年一次。編制時序上形成合理的先后順序。按照“先主后次”的原則，以關(guān)聯(lián)修改后的成果為基礎(chǔ)，對其他規(guī)劃的提出相應(yīng)修改要求，確保各項規(guī)劃實現(xiàn)動態(tài)協(xié)調(diào)和銜接。

第四篇：報建手續(xù)規(guī)住局消防建設(shè)項目用地規(guī)劃許可證辦事指南

規(guī)住局建設(shè)項目用地規(guī)劃許可證辦事指南

一、項目概述：

1、項目名稱：建設(shè)項目用地規(guī)劃許可證

2、受理窗口：縣政務(wù)服務(wù)中心規(guī)住局窗口

3、受理范圍：周至縣城區(qū)域范圍外各鎮(zhèn)、村新建，改建，擴(kuò)建，臨建，翻建等建設(shè)行為。

4、承諾時間：15個工作日

5、收費標(biāo)準(zhǔn)：不收費

6、窗口電話：87114533

二、法律依據(jù)

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》； 《西安市村鎮(zhèn)建設(shè)條例》； 《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》； 《陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》； 《西安市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》；

其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、條例。

三、辦理程序：

1、申請人到縣政務(wù)服務(wù)中心規(guī)住局窗口領(lǐng)取申請表。

2、縣政務(wù)服務(wù)中心規(guī)住局窗口對申請人提交的資料進(jìn)行形式審查。

3、規(guī)住局進(jìn)行內(nèi)容審查，擬定審批意見，報分管領(lǐng)導(dǎo)審定，由單位領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

4、重大項目、對村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃影響較大的項目和按規(guī)劃定需上報的項目，報請縣政府審批。

四、申報材料

（1）書面申請一份（含建設(shè)單位基本情況及項目基本情況、我局提供制式表格）；（2）屬房地產(chǎn)開發(fā)的，應(yīng)提供相應(yīng)資質(zhì)和營業(yè)執(zhí)照原件復(fù)印件；

（3）報建人法人委托書（法人簽名、單位蓋章、原件）、身份證或軍官證等有效證件（復(fù)印件）、聯(lián)系電話（固定電話、手機(jī)）；

（4）發(fā)改委備案文件、環(huán)評文件（原件）；

（5）核發(fā)的《建設(shè)項目選址意見書》原件、復(fù)印件各一份（核對后留復(fù)印件）；（6）地形圖；

（7）持規(guī)劃部門批準(zhǔn)的許可用地總平面圖；（8）土地預(yù)審批復(fù)征地協(xié)議；（9）其他需要說明的文件、圖紙。

五、注意事項

如有不明白的事項，請及時咨詢相關(guān)工作人員。

辦理地址 周至縣政府政務(wù)大廳

1、申請人到縣政務(wù)服務(wù)中心規(guī)住局窗口領(lǐng)取申請表。

許可條件

2、縣政務(wù)服務(wù)中心規(guī)住局窗口對申請人提交的資料進(jìn)行形式審查。

3、規(guī)住局進(jìn)行內(nèi)容審查，擬定審批意見，報分管領(lǐng)導(dǎo)審定，由單位領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

4、重大項目、對村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃影響較大的項目和按規(guī)劃定需上報的項目，報請縣政府審批。（1）書面申請一份（含建設(shè)單位基本情況及項目基本情況、我局提供制式表格）；（2）屬房地產(chǎn)開發(fā)的，應(yīng)提供相應(yīng)資質(zhì)和營業(yè)執(zhí)照原件復(fù)印件； 手機(jī)）；

申請資料（4）發(fā)改委備案文件、環(huán)評文件（原件）；

（5）核發(fā)的《建設(shè)項目選址意見書》原件、復(fù)印件各一份（核對后留復(fù)印件）；（6）地形圖；

（7）持規(guī)劃部門批準(zhǔn)的許可用地總平面圖；（8）土地預(yù)審批復(fù)征地協(xié)議；（9）其他需要說明的文件、圖紙。

1、申請人到縣政務(wù)服務(wù)中心規(guī)住局窗口領(lǐng)取申請表。

辦理程序

2、縣政務(wù)服務(wù)中心規(guī)住局窗口對申請人提交的資料進(jìn)行形式審查。

3、規(guī)住局進(jìn)行內(nèi)容審查，擬定審批意見，報分管領(lǐng)導(dǎo)審定，由單位領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

4、重大項目、對村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃影響較大的項目和按規(guī)劃定需上報的項目，報請縣政府審批。

辦理部門 周至縣規(guī)劃建設(shè)和住房保障局 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》； 《西安市村鎮(zhèn)建設(shè)條例》；

法律效力 《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》； 《陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》； 《西安市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》；

其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、條例。（3）報建人法人委托書（法人簽名、單位蓋章、原件）、身份證或軍官證等有效證件（復(fù)印件）、聯(lián)系電話（固定電話

規(guī)住局建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦事指南

一、項目概述：

1、項目名稱：建設(shè)工程規(guī)劃許可證

2、受理窗口：縣政務(wù)服務(wù)中心規(guī)住局窗口

3、受理范圍：周至縣城區(qū)域范圍內(nèi)新建，改建，擴(kuò)建，臨建，翻建等建設(shè)行為

4、承諾時間：15個工作日

5、收費標(biāo)準(zhǔn)：不收費

6、窗口電話：87114533

二、法律依據(jù)

建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》；

省建設(shè)廳《關(guān)于實施建設(shè)部<房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法>的通知》；

《西安市建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》；

《西安市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查實施細(xì)則》。

《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范.》GB50180——93：《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》<城鄉(xiāng)規(guī)劃部分>(建標(biāo)[2000]179號)；

《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》（房屋建筑部分）（建標(biāo)[2000]85號）； 《民用建筑設(shè)計通則》（JGJ37—87）； 《住宅設(shè)計規(guī)范》（GB50037—96）;

《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》（JBJ50—2001）;《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范》（JBJ39—87）

《中小學(xué)建筑設(shè)計規(guī)范》(GBJ99—86);其它相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

三、辦理程序：

1、申請人到縣政務(wù)服務(wù)中心規(guī)住局窗口領(lǐng)取申請表。

2、縣政務(wù)服務(wù)中心規(guī)住局窗口對申請人提交的資料進(jìn)行形式審查。

3、規(guī)住局進(jìn)行內(nèi)容審查，擬定審批意見，報分管領(lǐng)導(dǎo)審定，由單位領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

四、申報材料

1、建設(shè)項目申請表（含項目的基本情況）；

2、法人委托書（原件）

3、確定紅、綠、紫、藍(lán)、黃、黑線的地形圖及界址坐標(biāo)；

4、發(fā)改委備案文件、環(huán)評文件（原件）；

5、土地權(quán)屬證件原件、復(fù)印件各一份（核對后留復(fù)印件）；

6、“規(guī)劃設(shè)計條件通知書”原件及復(fù)印件一份（核對后留復(fù)印件）或控制性規(guī)劃原件、復(fù)印件（核對后留復(fù)印件）；

7、總平面圖及單體方案（與地形圖比例相符）；

8、方案設(shè)計圖；

9、效果圖；

10、模型；

11、建筑施工圖；

12、電子文件；

13、施工圖審查備案資料

14、外飾材料；

15、巖土工程地質(zhì)勘察報告；

16、有不良地質(zhì)的、特殊建設(shè)需沉降觀測資料；

17、人防地下室建筑、結(jié)構(gòu)、通風(fēng)、給排水、電氣五個專業(yè)施工圖；

18、地下停車庫施工圖（無修建性詳細(xì)規(guī)劃）；

19、效果圖小樣；

20、底層架空項目及多棟建筑群項目報送景觀設(shè)計圖；

21、重大項目效果圖確定后，報送泛光照明效果圖（圖紙規(guī)范A4）；

22、重大項目補送立面外飾材料；

23、其它需要說明的文件、圖紙。

五、注意事項

如有不明白的事項，請及時咨詢相關(guān)工作人員。

規(guī)住局建筑工程施工許可證辦事指南

一、項目概述

1、項目名稱：建筑工程施工許可證

2、受理窗口：縣政務(wù)服務(wù)中心規(guī)住局窗口

3、受理范圍：從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工

4、承諾時限：15個工作日

5、收費標(biāo)準(zhǔn)：不收費

6、窗口電話：87114533

二、法定依據(jù)：

《中華人民共和國建筑法》

三、辦理程序

1、申請人到縣政務(wù)服務(wù)中心規(guī)住局窗口領(lǐng)取申請登記書。

2、縣政務(wù)服務(wù)中心規(guī)住局窗口對申請人提交的資料受理并進(jìn)行形式審查。

3、規(guī)住局進(jìn)行實質(zhì)審查，擬定審批意見，報分管領(lǐng)導(dǎo)審定，由單位領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

4、通知申請人領(lǐng)證

四、申報材料

1、建設(shè)工程用地許可證

2、建設(shè)工程規(guī)劃許可證

3、施工合同及中標(biāo)通知書

4、辦理建筑節(jié)能審查手續(xù)

5、建設(shè)資金保函或證明

6、房地產(chǎn)開發(fā)工程項目提供房地產(chǎn)開發(fā)公司資質(zhì)等相關(guān)證明文件

7、建設(shè)單位對施工企業(yè)撥付的安全文明施工措施費票據(jù)

8、（已審查）施工圖紙及施工組織設(shè)計

9、辦理建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)

10、建設(shè)單位質(zhì)量安全保障體系網(wǎng)絡(luò)圖及技術(shù)人員情況、安全施工措施、分包公司的各類證件

11、監(jiān)理合同及監(jiān)理單位相關(guān)資質(zhì)和監(jiān)理人員從業(yè)資格證件

12、已確定建筑施工企業(yè)及項目經(jīng)理的各類證件

13、商品混凝土使用承諾書及商品混凝土攪拌站資質(zhì)相關(guān)證明文件

14、市容園林局衛(wèi)生簽約書

15、勞保統(tǒng)籌的相關(guān)手續(xù)

16、其他所需的資料

五、注意事項

所提供資料查看原件，復(fù)印件2份(加蓋印章)

規(guī)住局施工圖審查備案辦事指南

一、項目概述：

1、項目名稱：施工圖審查備案

2、受理窗口：縣政務(wù)服務(wù)中心規(guī)住局窗口

3、受理范圍：周至縣區(qū)域范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建、臨建、翻建等建設(shè)行為

4、承諾時間：15個工作日

5、收費標(biāo)準(zhǔn)：不收費

6、窗口電話：87114533

二、法律依據(jù)

依照：建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》；

省建設(shè)廳《關(guān)于實施建設(shè)部<房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法>的通知》；

《西安市建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》；

《西安市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查實施細(xì)則》。

三、辦理程序：

1、申請人到縣政務(wù)服務(wù)中心規(guī)住局窗口領(lǐng)取申請登記表。

2、縣政務(wù)服務(wù)中心規(guī)住局窗口對申請人提交的資料受理并進(jìn)行形式審查。

3、規(guī)住局進(jìn)行實質(zhì)審查，擬定審批意見，報分管領(lǐng)導(dǎo)審定，由單位領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

4、通知申請人領(lǐng)證。

四、申報材料

1、經(jīng)規(guī)劃行政管理部門審定的總平面圖復(fù)印件一份（與原件核對無誤并加蓋審查機(jī)構(gòu)公章）；

2、建筑施工圖（加蓋《西安市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查專用章》）；

3、勘察合同復(fù)印件、設(shè)計合同復(fù)印件、審查合同原件各一份；

4、《陜西省施工圖審查合格書》原件或《陜西省施工圖審查意見書》原件；

5、《陜西省施工圖審查備案表》；

6、《建筑節(jié)能專項審查意見書》原件和《防雷電專項審查意見書》原件；

7、《工程項目勘察設(shè)計人員名單》。

五、注意事項

如有不明白的事項，請及時咨詢相關(guān)工作人員。

規(guī)住局建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督申報辦事指南

一、項目概述

1、項目名稱：建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督申報

2、受理窗口：周至縣規(guī)住局窗口

3、受理范圍：周至縣范圍內(nèi)建筑單位

4、承諾時限：15個工作日

5、收費標(biāo)準(zhǔn)：不收費

6、窗口電話：87114533

二、法定依據(jù)

1.《中華人民共和國建筑法》(主席令第91號)2.《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》(國務(wù)院第279號令)3.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(主席令第70號)4.《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》 5.《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》

6.《陜西省建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理條例》

三、辦理程序

1、申請人到縣政務(wù)服務(wù)中心規(guī)住局窗口領(lǐng)取申請登記書。

2、縣政務(wù)服務(wù)中心規(guī)住局窗口對申請人提交的資料進(jìn)行形式審查。

3、規(guī)住局進(jìn)行實質(zhì)審查，擬定審批意見，報分管領(lǐng)導(dǎo)審定，由單位領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

4、通知申請人領(lǐng)證。

四、申報材料

1.經(jīng)規(guī)劃部門審核的建設(shè)規(guī)劃總平面圖 2.施工圖審查合格書結(jié)論意見

3.建設(shè)單位與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等責(zé)任方簽訂的合同 4.勘察單位資質(zhì)、項目負(fù)責(zé)人資格證書 5.設(shè)計單位資質(zhì)、項目負(fù)責(zé)人資格證書

6.監(jiān)理單位資質(zhì)、中標(biāo)通知書，項目總監(jiān)理工程師的任命文件和資格證書 7.A.施工單位資質(zhì)、中標(biāo)通知書

B.施工單位項目經(jīng)理的任命文件、注冊建造師證書。

C.項目部質(zhì)量管理體系資料

D.施工單位安全生產(chǎn)許可證，三類人員執(zhí)業(yè)資格證書和安全生產(chǎn)考核合格證書

E.項目部安全管理體系資料 8.安全文明施工措施費銀行撥付票據(jù) 9.省外進(jìn)陜建筑企業(yè)備案手續(xù) 10.見證取樣人員登記表 11.保險單繳納憑證

12.施工現(xiàn)場安全管理網(wǎng)絡(luò)及安全技術(shù)措施 13.施工現(xiàn)場周邊環(huán)境和地下設(shè)施情況交底表 14.危險性較大的分部分項工程清單和安全管理措施 15.工程項目安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案

五、注意事項

以上材料提供原件查看，復(fù)印件（兩份）加蓋公章并裝訂成冊留檔

規(guī)住局建設(shè)工程檔案報送責(zé)任書辦事指南

一、項目概述：

1、項目名稱：建設(shè)工程檔案報送責(zé)任書

2、受理窗口：縣政務(wù)服務(wù)中心規(guī)住局窗口

3、受理范圍：周至縣縣域范圍內(nèi)所有建設(shè)工程檔案

4、承諾時限：三個工作日

5、收費標(biāo)準(zhǔn)：不收費

6、窗口電話：87114533

二、法定依據(jù)：

《西安市城市建設(shè)檔案管理條例》（2006年8月4日省第十屆人代會第26次會議頒布實施 中華人民共和國建設(shè)部GB/T50328—2001頒發(fā)的建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范

三、辦理程序：

1、申請人到縣政務(wù)服務(wù)中心規(guī)住局窗口領(lǐng)取申請責(zé)任書。

2、縣政務(wù)服務(wù)中心規(guī)住局窗口對申請人提交的資料受理并進(jìn)行形式審查。

3、規(guī)住局進(jìn)行實質(zhì)審查，檔案館審批。

4、通知申請人領(lǐng)取責(zé)任書。

四、申報資料

所有工程檔案：從工程立項、土地征用、規(guī)劃、用地審批到建設(shè)工程材料的采用及竣工前的各道工序環(huán)節(jié)的驗收等資料，包括結(jié)施圖、水施圖、電施圖等（藍(lán)圖為準(zhǔn)），原則上必須是原件。

規(guī)住局建設(shè)工程竣工驗收備案辦事指南

一、項目概述

1.項目名稱：建設(shè)工程竣工驗收備案 2.受理窗口：周至縣規(guī)住局窗口

3.受理范圍：房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案 4.承諾時限：15個工作日

5、收費標(biāo)準(zhǔn)：不收費

6、窗口電話： 87114533

二、法定依據(jù)

1.《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》(國務(wù)院第279號令)2.《陜西省建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理條例》

3.《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案實施細(xì)則》

三、辦理程序

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，向周至縣建筑管理處進(jìn)行建設(shè)工程竣工驗收備案

1、申請人到縣政務(wù)服務(wù)中心規(guī)住局窗口領(lǐng)取申請登記書。

2、縣政務(wù)服務(wù)中心規(guī)住局窗口對申請人提交的資料受理并進(jìn)行形式審查。

3、規(guī)住局進(jìn)行實質(zhì)審查，擬定審批意見，報分管領(lǐng)導(dǎo)審定，由單位領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

4、通知申請人領(lǐng)證。

四、申報材料

1、工程竣工質(zhì)量驗收聯(lián)系單；

2、工程竣工質(zhì)量驗收組成人員名單；

3、單位（子單位）工程質(zhì)量驗收記錄；

4、竣工驗收會上有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)質(zhì)量缺陷（瑕疵）等；

5、竣工驗收監(jiān)督記錄；

6、竣工驗收會議紀(jì)要；

7、竣工工程質(zhì)量控制資料監(jiān)督核查記錄表。

五、注意事項

工程竣工驗收備案表一式兩份，一份由建設(shè)單位保存，一份由備案機(jī)關(guān)存檔

周至縣公安局建設(shè)工程消防設(shè)計審核

辦事指南

一、項目概況

1、項目名稱：《建設(shè)工程消防設(shè)計審核辦事指南》

2、受理窗口：縣政務(wù)服務(wù)中心公安局窗口

3、受理范圍：建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定：

（一）、具有下列情形之一的人員密集場所，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請消防設(shè)計審核：（1）建筑總面積大于二萬平方米的體育場館、會堂，公共展覽館、博物館的展示廳；（2）建筑總面積大于一萬五千平方米的民用機(jī)場航站樓、客運車站候車室、客運碼頭候船廳；（3）建筑總面積大于一萬平方米的賓館、飯店、商場、市場；

（4）建筑總面積大于二千五百平方米的影劇院，公共圖書館的閱覽室，營業(yè)性室內(nèi)健身、休閑場館，醫(yī)院的門診樓，大學(xué)的教學(xué)樓、圖書館、食堂，勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間，寺廟、教堂；

（5）建筑總面積大于一千平方米的托兒所、幼兒園的兒童用房，兒童游樂廳等室內(nèi)兒童活動場所，養(yǎng)老院、福利院，醫(yī)院、療養(yǎng)院的病房樓，中小學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館、食堂，學(xué)校的集體宿舍，勞動密集型企業(yè)的員工集體宿舍；

（6）建筑總面積大于五百平方米的歌舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉ＯＫ廳、夜總會、游藝廳、桑拿浴室、網(wǎng)吧、酒吧，具有娛樂功能的餐館、茶館、咖啡廳。

（二）對具有下列情形之一的特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請消防設(shè)計審核（1）第一項所列的人員密集場所的建設(shè)工程；

（2）國家機(jī)關(guān)辦公樓、電力調(diào)度樓、電信樓、郵政樓、防災(zāi)指揮調(diào)度樓、廣播電視樓、檔案樓；（3）本條第一項、第二項規(guī)定以外的單體建筑面積大于四萬平方米或者建筑高度超過五十米的公共建筑；（4）國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的一類高層住宅建筑；

（5）城市軌道交通、隧道工程，大型發(fā)電、變配電工程；

（6）生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站。

4.承諾時限：自受理消防設(shè)計審核申請之日起二十日內(nèi)出具書面審核意見。但依法需要組織專家評審的，專家評審時間不計算在審核時間內(nèi)。5．收費標(biāo)準(zhǔn)：不收費 6．窗口電話：86759093

二、法定依據(jù)

《中華人民共和國消防法》第十一條規(guī)定：國務(wù)院公安部門規(guī)定的大型人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計文件報送公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法對審核的結(jié)果負(fù)責(zé)。

三、辦理程序

（一）申請

建設(shè)單位按照《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》消防設(shè)計審核的范圍，備齊“申請材料”到縣政務(wù)中心公安局窗口申請建設(shè)工程消防設(shè)計審核；

（二）受理

消防業(yè)務(wù)受理工作人員對建設(shè)單位（個人）提交的材料進(jìn)行審查，符合規(guī)定的，受理并出具《建設(shè)工程消防設(shè)計審核受理憑證》；

（三）審核

消防審核人員對總平面布置進(jìn)行現(xiàn)場勘察，并對送審的圖紙及其他相關(guān)資料進(jìn)行審核，提出審核意見；

（四）決定

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)根據(jù)審核意見，出具《建設(shè)工程消防設(shè)計審核意見書》。

四、申報材料

（1）建設(shè)工程消防設(shè)計審核申報表；

（2）建設(shè)單位的工商營業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件；（3）設(shè)計單位資質(zhì)證明文件；（4）消防設(shè)計文件；

（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

依法需要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可的，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件；依法需要城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)的臨時性建筑，屬于人員密集場所的，應(yīng)當(dāng)提供城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)的證明文件。

五、注意事項

1.《建設(shè)工程消防設(shè)計審核申報表》在縣政務(wù)服務(wù)中心公安局窗口領(lǐng)取。2.復(fù)印件要求加蓋單位公章。

周至縣公安局建設(shè)工程消防驗收辦事指南

一、項目概況

1、項目名稱：《建設(shè)工程消防驗收辦事指南》

2、受理窗口：縣政務(wù)服務(wù)中心公安局窗口

3、受理范圍：建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定：

（一）、具有下列情形之一的人員密集場所，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請消防驗收：（1）建筑總面積大于二萬平方米的體育場館、會堂，公共展覽館、博物館的展示廳；（2）建筑總面積大于一萬五千平方米的民用機(jī)場航站樓、客運車站候車室、客運碼頭候船廳；（3）建筑總面積大于一萬平方米的賓館、飯店、商場、市場；

（4）建筑總面積大于二千五百平方米的影劇院，公共圖書館的閱覽室，營業(yè)性室內(nèi)健身、休閑場館，醫(yī)院的門診樓，大學(xué)的教學(xué)樓、圖書館、食堂，勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間，寺廟、教堂；

（5）建筑總面積大于一千平方米的托兒所、幼兒園的兒童用房，兒童游樂廳等室內(nèi)兒童活動場所，養(yǎng)老院、福利院，醫(yī)院、療養(yǎng)院的病房樓，中小學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館、食堂，學(xué)校的集體宿舍，勞動密集型企業(yè)的員工集體宿舍；

（6）建筑總面積大于五百平方米的歌舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉ＯＫ廳、夜總會、游藝廳、桑拿浴室、網(wǎng)吧、酒吧，具有娛樂功能的餐館、茶館、咖啡廳。

（二）對具有下列情形之一的特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請消防驗收；（1）第一項所列的人員密集場所的建設(shè)工程；

（2）國家機(jī)關(guān)辦公樓、電力調(diào)度樓、電信樓、郵政樓、防災(zāi)指揮調(diào)度樓、廣播電視樓、檔案樓；（3）本條第一項、第二項規(guī)定以外的單體建筑面積大于四萬平方米或者建筑高度超過五十米的公共建筑；（4）國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的一類高層住宅建筑；

（5）城市軌道交通、隧道工程，大型發(fā)電、變配電工程；

（6）生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站。

4.承諾時限：自受理消防驗收申請之日起二十日內(nèi)出具書面驗收意見。但依法需要組織專家評審的，專家評審時間不計算在驗收時間內(nèi)。5．收費標(biāo)準(zhǔn)：不收費 6．窗口電話：86759093

二、法定依據(jù)

《中華人民共和國消防法》第十三條規(guī)定：國務(wù)院公安部門規(guī)定的大型人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請消防驗收。依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用。

三、辦理程序

（一）申請

建設(shè)單位按照《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》消防驗收的范圍，備齊“申請材料”到縣政務(wù)中心公安局窗口申請建設(shè)工程消防驗收；

（二）受理

消防業(yè)務(wù)受理工作人員對建設(shè)單位（個人）提交的材料進(jìn)行審查，符合規(guī)定的，受理并出具《建設(shè)工程消防驗收受理憑證》；

（三）審核

消防審核人員對準(zhǔn)予受理建設(shè)工程，組織建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等單位，依法實施消防驗收；

（四）決定

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)根據(jù)審核意見，出具《建設(shè)工程消防驗收意見書》。

四、申報材料

（1）建設(shè)工程消防驗收申報表；

（2）工程竣工驗收報告和有關(guān)消防設(shè)施的工程竣工圖紙；（3）消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件；

（4）具有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、裝修材料符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件、出廠合格證；

（5）消防設(shè)施檢測合格證明文件；

（6）施工、工程監(jiān)理、檢測單位的合法身份證明和資質(zhì)等級證明文件；（7）建設(shè)單位的工商營業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件；（8）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

五、注意事項

1.《建設(shè)工程消防驗收申報表》在縣政務(wù)服務(wù)中心公安局窗口領(lǐng)取。2.復(fù)印件要求加蓋單位公章。

第五篇：發(fā)展規(guī)劃編制、主體功能區(qū)規(guī)劃、規(guī)劃改革創(chuàng)新與多規(guī)合一試卷

一、單選題 【本題型共10道題】

1.下列哪種理論主要由耗散結(jié)構(gòu)理論、協(xié)同學(xué)、突變論等三個部分組成？（）

A．社會控制理論

B．公共治理理論

C．自組織理論

D．社會公平理論

用戶答案：[C] 得分：4.00

2.國家發(fā)改委《關(guān)于“十三五”市縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃改革創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》要求，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)展望到（）年。

A．2020

B．2025

C．2030

D．2035

用戶答案：[A] 得分：0.00

3.工業(yè)區(qū)位論是哪位學(xué)者提出的？（）

A．杜能

B．韋伯

C．克里斯泰勒

D．佩魯

用戶答案：[B] 得分：4.00

4.我國最早正式提出主體功能區(qū)理念的是（）。

A．國家“十一五”規(guī)劃《綱要》

B．黨的十六屆五中全會

C．黨的“十七大”報告

D．黨的“十八大”報告 用戶答案：[B] 得分：4.00

5.根據(jù)分層劃區(qū)法，若某一區(qū)域資源環(huán)境承載力較高，目前還處于未開發(fā)狀態(tài)，且屬于當(dāng)?shù)氐膽?zhàn)略地區(qū)，應(yīng)劃分為（）。

A．優(yōu)化開發(fā)區(qū)域 B．重點開發(fā)區(qū)域

C．限制開發(fā)區(qū)域

D．禁止開發(fā)區(qū)域

用戶答案：[B] 得分：4.00

6.總體規(guī)劃的年限一般為()年。

A．5年

B．10年

C．15年

D．20年

用戶答案：[A] 得分：4.00

7.下列選項中，不屬于主體功能區(qū)規(guī)劃中國土空間綜合評價統(tǒng)籌考慮的三大因素是（）。

A．資源環(huán)境承載能力

B．發(fā)展?jié)摿?/p>

C．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

D．現(xiàn)有開發(fā)密度

用戶答案：[C] 得分：4.00

8.差異化的的績效評價和政績考核中，要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源消耗、自主創(chuàng)新等的評價，弱化經(jīng)濟(jì)增長評價的是（）。

A．優(yōu)化開發(fā)區(qū)域

B．重點開發(fā)區(qū)域

C．限制開發(fā)區(qū)域

D．禁止開發(fā)區(qū)域

用戶答案：[A] 得分：4.00

9.在我國發(fā)展規(guī)劃體系中，以國土空間為對象編制的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的空間規(guī)劃為（）。

A．總體規(guī)劃

B．專項規(guī)劃

C．區(qū)域規(guī)劃

D．主體功能區(qū)規(guī)劃

用戶答案：[D] 得分：4.00

10.根據(jù)空間結(jié)構(gòu)理論中的網(wǎng)絡(luò)理論，網(wǎng)絡(luò)的中心是（）。

A．線路

B．節(jié)點

C．域面

D．通道

用戶答案：[B] 得分：4.00

二、多選題 【本題型共10道題】

1.發(fā)展現(xiàn)狀與形勢分析應(yīng)()。

A．內(nèi)容簡明

B．?dāng)?shù)據(jù)可靠

C．任務(wù)明確

D．分析權(quán)威

用戶答案：[ABD] 得分：4.00

2.總體規(guī)劃通常包括了經(jīng)濟(jì)、政治、()等多個方面的重點任務(wù)。

A．文化

B．社會

C．生態(tài)文明

D．黨的建設(shè)

用戶答案：[ABC] 得分：4.00

3.黨中央對經(jīng)濟(jì)形勢作出的“三期疊加”的重要判斷，請問具體包括哪些方面。（）

A．經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期

B．結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期

C．重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

D．經(jīng)濟(jì)保持高速增長期

E．前期刺激政策消化期

用戶答案：[ABDE] 得分：0.00

4.按照美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里的工業(yè)化六個階段理論，除了經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)階段，還包括哪些階段（）。

A．工業(yè)化初期階段

B．工業(yè)化中期階段 C．工業(yè)化后期階段

D．后工業(yè)化階段

E．知識經(jīng)濟(jì)社會

用戶答案：[ABCDE] 得分：0.00

5.人類發(fā)展指數(shù)主要由哪三個指標(biāo)構(gòu)成？（）

A．長壽指標(biāo)

B．知識指標(biāo)

C．體面的生活水準(zhǔn)指標(biāo)

D．人均GDP指標(biāo)

E．人均收入水平指標(biāo)

用戶答案：[ABD] 得分：0.00

6.下列政策屬于主體功能區(qū)區(qū)域政策的是（）。

A．財政政策

B．醫(yī)保政策

C．土地政策

D．人口管理政策

E．人才政策

F．環(huán)境保護(hù)政策

用戶答案：[ABDE] 得分：0.00

7.刻畫了一個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)是（）。

A．可利用土地資源

B．人口集聚度

C．交通優(yōu)勢度

D．自然災(zāi)害危險性

E．生態(tài)系統(tǒng)脆弱性

用戶答案：[ABD] 得分：0.00

8.黨的十六大報告指出，要走新型工業(yè)化道路。基本特征為（A．科技含量高

B．經(jīng)濟(jì)效益好

C．資源消耗低

D．環(huán)境污染少

E．人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮 用戶答案：[ABCDE] 得分：0.00）。

9.發(fā)展規(guī)劃一般具有哪些特征。（）

A．宏觀性

B．動態(tài)性

C．預(yù)期性

D．統(tǒng)領(lǐng)性

E．層級性

用戶答案：[ABC] 得分：0.00

10.規(guī)劃的政策措施通常包括()。

A．體制機(jī)制保障

B．法制保障

C．要素保障

D．指標(biāo)保障

用戶答案：[ABC] 得分：4.00

三、判斷題 【本題型共5道題】

1.經(jīng)濟(jì)周期指經(jīng)濟(jì)運行中周期性出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)緊縮交替更迭、循環(huán)往復(fù)的一種現(xiàn)象。一個經(jīng)濟(jì)周期通常由繁榮、衰退、蕭條、復(fù)蘇四個階段組成。

Y．對

N．錯

用戶答案：[Y] 得分：4.00

2.在“十三五”時期，國家正在探索推進(jìn)省級層面的“三規(guī)合一”或“多規(guī)合一”。

Y．對

N．錯

用戶答案：[N] 得分：4.00

3.區(qū)域規(guī)劃是政府進(jìn)行區(qū)域調(diào)控和管理的重要手段，具有彌補市場不足的重要功能。

Y．對

N．錯 用戶答案：[Y] 得分：4.00

4.規(guī)劃環(huán)境影響評價是指在規(guī)劃編制階段，對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評價，提出預(yù)防或者減輕不良影響的對策和措施的過程。

Y．對

N．錯

用戶答案：[Y] 得分：4.00

5.黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”。

Y．對

N．錯

用戶答案：[Y] 得分：4.00