第一篇：秸稈回收行業(yè)真相：98%企業(yè)不盈利,補(bǔ)貼政策不給力

秸稈回收行業(yè)真相：98%企業(yè)不盈利，補(bǔ)貼政策不給力

2015-11-13 “這個(gè)行業(yè)有98%的企業(yè)是不盈利的，只是做做樣子，賺些補(bǔ)貼?！?文|王一鳴 進(jìn)入秋冬季，北方地區(qū)的重度霧霾天氣讓城里的人們也開始關(guān)注農(nóng)民焚燒秸稈的問(wèn)題。據(jù)中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站對(duì)污染物成分源解析發(fā)現(xiàn)，秸稈焚燒確實(shí)會(huì)加重灰霾天氣的發(fā)生概率，對(duì)空氣質(zhì)量也產(chǎn)生較大影響。而在輿論指責(zé)農(nóng)民焚燒秸稈的同時(shí)，也有文章指出“禁燒秸稈是打著環(huán)保的名義欺負(fù)農(nóng)民”，認(rèn)為與其責(zé)難農(nóng)民，不如想想如何幫助他們將秸稈回收再利用。當(dāng)前我國(guó)秸稈主要有肥料化、飼料化、基料化、燃料化和原料化等5種利用方式。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所吳平曾撰文指出，將秸稈用作肥料、飼料和基料的農(nóng)業(yè)化利用方式，其技術(shù)含量低，吸納量少，附加值小。而將秸稈用于清潔化、規(guī)?；陌l(fā)電、沼氣、造紙等的工業(yè)化利用方式，則技術(shù)含量高，輻射范圍寬，需求量多，附加值大，能大幅度提高秸稈利用的效率，是破解秸稈焚燒難題的出路。而根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心統(tǒng)計(jì)，2012年，我國(guó)秸稈各種利用方式占可利用總量的比例分別為：肥料化利用量占26.4%，飼料化利用量占27.8%，基料化利用量占2.9%，能源化利用量占13.6%，原料化利用量占4.2%。為何被認(rèn)為需求量大、附加值高的能源化、原料化運(yùn)用方式，在目前秸稈綜合利用格局中只占不到二成呢？目前從事秸稈能源化、原料化運(yùn)用的企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r如何？遇到的最大瓶頸是什么？ 要和農(nóng)民算清帳，讓他們看到實(shí)實(shí)在在的利益 “秸稈回收是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，不同的環(huán)節(jié)要由不同專長(zhǎng)的人來(lái)做，即專業(yè)人做專業(yè)事?！?進(jìn)入生物質(zhì)能源發(fā)電行業(yè)已經(jīng)十幾年的丁海指出，秸稈回收產(chǎn)業(yè)鏈中間環(huán)節(jié)過(guò)多，利潤(rùn)被大大壓縮，是秸稈回收企業(yè)舉步維艱的重要原因之一。為何會(huì)有這么多中間環(huán)節(jié)？ 據(jù)丁海介紹，“秸稈收集行業(yè)需購(gòu)置粉碎機(jī)、抓草機(jī)、打捆機(jī)，還要建設(shè)簡(jiǎn)易場(chǎng)地和棚庫(kù)，需要一次性投資20萬(wàn)元左右，而一般農(nóng)戶不會(huì)花這個(gè)錢。（如果不做這些投資），小麥、玉米和棉花等農(nóng)作物秸稈的收集基本上全是靠人工。而由于秸稈資源分散、季節(jié)約束性強(qiáng)，一個(gè)人配一臺(tái)農(nóng)用三輪運(yùn)輸車，幾天只能收集15畝左右，勞動(dòng)強(qiáng)度大、成本高、工作效率低?！?“即使有少量的收集、加工設(shè)備，也存在或秸稈加工機(jī)械與原有農(nóng)機(jī)不配套，各類技術(shù)的集成組合不夠完善，秸稈加工機(jī)械的技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)跟不上等方面問(wèn)題，嚴(yán)重制約了農(nóng)戶從事秸稈回收的積極性?！倍『Ｕf(shuō)。農(nóng)戶不愿做，就為秸稈經(jīng)紀(jì)人提供了市場(chǎng)機(jī)會(huì)。目前，大多數(shù)電廠原料實(shí)行委托代理收購(gòu)，從收集、打包、儲(chǔ)存再集中向電廠輸送，去掉運(yùn)輸儲(chǔ)存成本和代收點(diǎn)等中間環(huán)節(jié)的扣除，利潤(rùn)被進(jìn)一步壓縮。秸稈發(fā)電的主要利潤(rùn)來(lái)源是上網(wǎng)電價(jià)，2010年7月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)統(tǒng)一執(zhí)行了0.75元/(千瓦·時(shí))(含稅)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，而近幾年，秸稈收集、加工的人力成本、運(yùn)輸費(fèi)用不斷提高，造成生物質(zhì)發(fā)電成本的持續(xù)攀升，而生物質(zhì)電廠的上網(wǎng)電價(jià)卻是固定不變的，電廠的利潤(rùn)空間被持續(xù)壓縮。在現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)體制下，由于農(nóng)戶資金、技術(shù)和規(guī)模的制約，秸稈回收行業(yè)普遍面臨收集難度大、中間環(huán)節(jié)多帶來(lái)的原料成本高企問(wèn)題。那么，如何減少中間環(huán)節(jié)，從農(nóng)戶手里直接獲得原料？ 谷未來(lái)經(jīng)營(yíng)一家從事農(nóng)村廢棄物循環(huán)利用的中型企業(yè)，他的公司在河南建有上萬(wàn)畝生態(tài)示范基地，可消納周邊三個(gè)縣的幾十萬(wàn)畝土地產(chǎn)生的秸稈?！拔覀兪紫纫蓹C(jī)械到田頭去，幫農(nóng)民把秸稈打碎、打成捆，這會(huì)大大降低運(yùn)輸成本，沒打碎的一車只能運(yùn)半畝（產(chǎn)生的秸稈），打成捆就可以運(yùn)四畝了?！惫任磥?lái)介紹。而即便已經(jīng)負(fù)責(zé)完成了打碎打捆，谷未來(lái)的公司也不承擔(dān)秸稈的運(yùn)輸費(fèi)用：“我們給農(nóng)民每捆1元的運(yùn)費(fèi)，讓他們自己運(yùn)到我們的基地來(lái)，這樣我們就省了養(yǎng)車、養(yǎng)司機(jī)的運(yùn)營(yíng)成本。而農(nóng)民用自己家的車運(yùn)200捆，運(yùn)費(fèi)也就二三十元，我們給他一車200元的運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，他也有得賺?！?“我們計(jì)算過(guò)，每五公里建一個(gè)回收基地是最節(jié)省運(yùn)費(fèi)的，這樣農(nóng)民有得賺，我們也不會(huì)賠?！惫任磥?lái)說(shuō)。丁海也認(rèn)為，“秸稈回收是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，不同的環(huán)節(jié)要由不同專長(zhǎng)的人來(lái)做，即專業(yè)人做專業(yè)事?！苯斩捇厥掌髽I(yè)要清楚自己在產(chǎn)業(yè)鏈中的準(zhǔn)確位置，通過(guò)社會(huì)化服務(wù)的方式克服農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局的限制，降低秸稈回收的中間成本。還有不少農(nóng)民直接把秸稈給中間經(jīng)紀(jì)人，或者直接燒掉，這也是造成秸稈回收企業(yè)原料不足、價(jià)格高企的原因。“要提高農(nóng)民從事生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的欲望，與農(nóng)民算清賬，讓農(nóng)民了解秸稈收集、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸各個(gè)環(huán)節(jié)的費(fèi)用，清楚出售一噸秸稈能夠獲得的實(shí)惠?！岸『Ｕf(shuō)：“農(nóng)民淳樸可愛，要他們?yōu)槟愀冻?，你就必須?duì)他們實(shí)實(shí)在在，讓他們清楚出售一噸秸稈能夠獲得的利益，他們會(huì)主動(dòng)去做。這樣就可以盡量規(guī)避經(jīng)紀(jì)人的介入，減少中間環(huán)節(jié)，降低了費(fèi)用，讓廣大農(nóng)民得到真正實(shí)惠。補(bǔ)貼政策不少，為何不見成效？ 有政策沒資金、項(xiàng)目化不延續(xù)、門檻高覆蓋窄近年來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了包括稅收優(yōu)惠、專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼等一系列有關(guān)秸稈綜合利用的政策（見下表）。包括對(duì)秸稈能源化利用企業(yè)消耗秸稈提供專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)使用秸稈生產(chǎn)電力、熱力的企業(yè)給予所得稅減免優(yōu)惠，將秸稈還田、青貯等多項(xiàng)機(jī)具納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍等。但在具體執(zhí)行層面觀察，目前針對(duì)秸稈回收的扶植政策還存在“有政策沒資金、項(xiàng)目化不延續(xù)、門檻高覆蓋窄”等方面問(wèn)題。國(guó)研中心吳平此前曾撰文指出，目前國(guó)家出臺(tái)的關(guān)于秸稈綜合利用的文件有5個(gè)，大多是宏觀層面的政策，地方層面缺乏關(guān)于秸稈綜合利用的總體規(guī)劃，也缺乏國(guó)家專項(xiàng)資金的支持。目前出臺(tái)的政策主要是項(xiàng)目制，并非每年都有。而且，對(duì)項(xiàng)目的關(guān)注集中又在前期，延續(xù)性差。同時(shí)，對(duì)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)、終端產(chǎn)品應(yīng)用等方面支持不足，不利于形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)政策體系也并不完善。例如，財(cái)政部頒布的《秸稈能源化利用補(bǔ)助資金管理暫行辦法》只是對(duì)秸稈能源化利用項(xiàng)目中屬于并網(wǎng)發(fā)電的部分進(jìn)行扶持，對(duì)非發(fā)電部分的補(bǔ)貼并未提及；《暫行辦法》對(duì)給予補(bǔ)助的企業(yè)有“注冊(cè)資本金在1000萬(wàn)元以上，年消耗秸稈量在1萬(wàn)噸以上”的要求，門檻過(guò)高，中小型企業(yè)難以得到補(bǔ)貼，阻礙了民間資本對(duì)秸稈能源化產(chǎn)業(yè)的投資。另外，對(duì)秸稈回收企業(yè)的金融支持也存在不足，銀行將生物質(zhì)能源發(fā)電企業(yè)，與小火電企業(yè)這類限制類、退出類行業(yè)同等對(duì)待，造成他們貸款難、貸款成本高。“由于秸稈原料的季節(jié)性較強(qiáng)，所以在農(nóng)作物收獲季節(jié)秸稈發(fā)電企業(yè)必須大量?jī)?chǔ)存原料，需要就需要大量的流動(dòng)資金，而且企業(yè)收購(gòu)秸稈都是現(xiàn)款現(xiàn)貨，資金時(shí)效性要求較強(qiáng)。”丁海說(shuō)，“但是四大家國(guó)有商業(yè)銀認(rèn)為秸稈發(fā)電企業(yè)存在原材料供應(yīng)、經(jīng)營(yíng)效益有待提高等風(fēng)險(xiǎn)，而且在對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)時(shí)仍將秸稈發(fā)電企業(yè)作為小火電企業(yè)對(duì)待，屬于限制類或退出類行業(yè)，對(duì)企業(yè)的貸款申請(qǐng)往往不予審批。企業(yè)貸款不得不走抵押、評(píng)估等一系列程序和手續(xù)，通過(guò)其他小的商業(yè)銀行進(jìn)行，貸款利率大幅上浮，造成企業(yè)的融資成本嚴(yán)重偏高?！?谷未來(lái)也表示目前的金融資源指望不上：“我們每個(gè)基地要投資1000萬(wàn)，但要8年才能收回成本開始盈利，哪個(gè)銀行會(huì)貸給我們??？” 哪種回收利用方式能夠?qū)崿F(xiàn)商業(yè)盈利？ “這個(gè)行業(yè)有98%的企業(yè)是不盈利的，只是做做樣子，賺些補(bǔ)貼。” 據(jù)測(cè)算，秸稈回收的商業(yè)化運(yùn)用中，沼氣作為車用燃?xì)忭?xiàng)目和纖維素乙醇項(xiàng)目，是可以在沒有政府補(bǔ)貼情況下仍舊可以盈利的，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目在有補(bǔ)貼情況下有收益，而沼氣發(fā)電和代煤直燃在現(xiàn)有補(bǔ)貼情況下，仍舊是虧損的。而其中，目前業(yè)內(nèi)對(duì)纖維素乙醇項(xiàng)目還存在爭(zhēng)議，普遍認(rèn)為其仍處于產(chǎn)業(yè)化驗(yàn)證階段，需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的考核評(píng)價(jià)。國(guó)家能源生物液體燃料研發(fā)(實(shí)驗(yàn))中心研究指出，纖維素乙醇利用方式，其產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)仍然是高效預(yù)處理技術(shù)與裝備、低成本纖維素酶制劑的生產(chǎn)和戊糖發(fā)酵菌種技術(shù)。這種利用方式的資金、技術(shù)、規(guī)模門檻高，許多關(guān)鍵核心技術(shù)還未突破，高昂的酶制劑制備成本壓縮了其盈利空間，在近期內(nèi)得到大規(guī)模推廣的可能性不高。從事秸稈制沼行業(yè)的谷未來(lái)也表示：“秸稈制生物乙醇的成本太高，很難實(shí)現(xiàn)商業(yè)化；秸稈汽化、碳化，必須要在一定的運(yùn)輸半徑內(nèi)建設(shè)回收處理基站才能夠盈利；秸稈作為原料，做板材、磚、瓦，其中秸稈含量只有10%，消化利用率太低。我們經(jīng)過(guò)這么多年探討，發(fā)現(xiàn)還是秸稈沼氣化運(yùn)用能夠?qū)崿F(xiàn)盈利。因?yàn)?，這種方法不僅產(chǎn)生沼氣產(chǎn)品，還有沼液可以制成殺菌劑，沼渣可以制成肥料，對(duì)秸稈資源的轉(zhuǎn)化利用率最高。” “這個(gè)行業(yè)有98%的企業(yè)是不盈利的，只是做做樣子，賺些補(bǔ)貼”，谷未來(lái)對(duì)此頗為自得：“我們是少數(shù)的具有自主盈利、發(fā)展能力的?！?在被問(wèn)到自己的企業(yè)需要何種政策扶持時(shí)，谷未來(lái)說(shuō)，“我們不需要什么補(bǔ)貼，我們更需要政府大力宣傳秸稈的資源價(jià)值。要讓所有人都意識(shí)到，我們已經(jīng)到了必須珍惜資源、保護(hù)環(huán)境的時(shí)候，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要更為環(huán)保、安全的耕作方式，可再生能源的利用比例應(yīng)該繼續(xù)提高。” “如果要靠補(bǔ)貼才能活下去，這個(gè)產(chǎn)業(yè)還有什么希望？企業(yè)自身的研發(fā)、運(yùn)營(yíng)、整合資源能力，企業(yè)自己的生存能力，這才是最重要的。補(bǔ)貼給了那些沒有自主生存能力的企業(yè)，對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能有好處嗎？”谷未來(lái)說(shuō)。延伸閱讀 秸稈回收市場(chǎng)容量有多大： 我國(guó)每年秸稈資源量約7億噸，其中農(nóng)村居民生活用能占21%，還田肥料占36%，飼料占20%，造紙等工業(yè)原料占3%，廢棄焚燒占20%，主要農(nóng)作物秸稈可能源化利用資源量為2.65億噸(包括農(nóng)村生活用能)。有哪些回收利用方式： 當(dāng)前我國(guó)秸稈主要有肥料化、飼料化、基料化、燃料化和原料化等5種利用方式。其中，秸稈肥料化、飼料化和基料化運(yùn)用，主要包括直接還田、牲畜糞便堆肥還田、充當(dāng)食用菌生產(chǎn)輔料等，這種做法好處是就地處理節(jié)省收集、運(yùn)輸成本，但直接還田阻礙作物生長(zhǎng)、易引發(fā)病蟲害，作為飼料喂養(yǎng)牲畜易引起牲畜營(yíng)養(yǎng)不均衡及消化不良導(dǎo)致牲畜存活率下降，飼料化和基料化兩種方式，還受到秸稈產(chǎn)生地畜牧業(yè)、食用菌養(yǎng)殖規(guī)模的制約，回收再利用的成本高、效益差。秸稈能源（燃料）化利用包括將秸稈用于生活燃料，發(fā)電、沼氣、氣化、固化成型和炭化等。2噸秸稈相當(dāng)于1噸標(biāo)準(zhǔn)煤，且平均含硫量3.8%o，僅為煤的1／3。秸稈低溫燃燒產(chǎn)生的氮氧化物較少，對(duì)大氣污染較小。燃燒發(fā)電后所剩的秸稈灰含有豐富的營(yíng)養(yǎng)成分，可用作高效農(nóng)業(yè)肥料。生產(chǎn)沼氣是秸稈清潔高效能源化利用的另一條途徑。秸稈沼氣發(fā)酵的能量利用效率是直接燃燒的1.2-1.9倍，同時(shí)產(chǎn)生的沼渣沼液，富含營(yíng)養(yǎng)元素，可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。秸稈原料化利用是用秸稈替代木材或糧食，作為工業(yè)原料，可用以造紙、制板、生產(chǎn)活性炭、木糖醇、制作工藝品等。每生產(chǎn)1噸秸稈紙漿，可節(jié)省4m3木材，保護(hù)約合0.7畝天然林或2畝人工林；每生產(chǎn)1m3的秸稈板材大約需要1.5噸農(nóng)作物秸稈，可節(jié)省1.5m3的木材。