第一篇：淳安縣農(nóng)村村民建房審批流程2 - 千島湖房產(chǎn) - 網(wǎng)上千島湖論壇 - 千島湖老百姓的生活論壇

淳安縣農(nóng)村村民建房審批流程2網(wǎng)上千島湖論壇-千島湖老百姓的生活論壇...為進(jìn)一步規(guī)范我縣農(nóng)村村民建房的審批管理，強(qiáng)化過程監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，預(yù)防和制止農(nóng)村違法違規(guī)建設(shè)行為的發(fā)生，根據(jù)土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律法規(guī)和有關(guān)政策文件的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)縣政府研究，現(xiàn)將進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村村民建房管理工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)把建房條件

1、嚴(yán)格審查農(nóng)村村民建房的審批對象。農(nóng)村村民建房的審批對象必須是符合建房條件的本村農(nóng)民。人口按申請建房戶在冊常住人口計(jì)算，獨(dú)生子女憑證按兩人計(jì)算，非在冊人口不計(jì)入農(nóng)村建房人口數(shù)。城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村申請建房和買房，對于因離、退休退養(yǎng)而回鄉(xiāng)落戶的城鎮(zhèn)居民，憑集體建設(shè)用地使用證可以經(jīng)審批對原有祖?zhèn)鞣课葸M(jìn)行拆建，面積按小戶審批，原有房屋面積不到小戶面積的按原有房屋實(shí)際面積審批。

2、嚴(yán)格審查分戶及并房建房對象。農(nóng)村村民建房中涉及分戶建房或并房后新建房的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和國土部門要嚴(yán)格進(jìn)行審查，防止采用假分戶方式申請建房騙取審批。60周歲以上的不能單獨(dú)申請新宅基地。嚴(yán)格控制并房，并入戶必須是面積不夠的少房戶或無房戶，并出戶應(yīng)先辦理被并房屋的土地使用權(quán)變更登記手續(xù)，方可申請建房。

3、嚴(yán)格執(zhí)行禁止建房的規(guī)定。對有下列情形之一者，不得批準(zhǔn)建房用地：（1）宅基地面積已達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)再申請新宅基地的；（2）未達(dá)到法定結(jié)婚年齡的子女與父母上下代分戶申請建房用地的；（3）接受調(diào)劑住房者調(diào)劑后的宅基地達(dá)到規(guī)定面積的；（4）違法建房未處理結(jié)案的；（5）年滿60周歲以上的與親屬分戶申請建房；（6）出賣、出租、贈與他人房屋或以其他形式轉(zhuǎn)讓地上建筑物后再申請建房用地的；（7）房屋合并后，未辦理集體土地變更登記手續(xù)的，申請新建房屋。（8）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他情形。

二、嚴(yán)控建房標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村村民建房用地面積應(yīng)統(tǒng)籌兼顧主房、附房、陽臺等用地，按下列標(biāo)準(zhǔn)確定：

1、小戶（1至2人）不得超過75平方米，占用耕地建房面積控制在67.5平方米以內(nèi)，在原宅基地范圍拆建的，最多不超過90平方米；

2、中戶（3至5人）新建不得超過110平方米，占用耕地建房面積控制在99平方米以內(nèi)，在原宅基地范圍內(nèi)拆建的，最多不超過130平方米；

3、大戶（6人以上）新建不得超過140平方米，占用耕地建房面積控制在125平方米以內(nèi)，在原宅基地范圍內(nèi)拆建的，最多不超過160平方米。

4、對新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃已經(jīng)審批的，按規(guī)劃布局的面積執(zhí)行，但原則上不得超過140平方米。

5、農(nóng)村村民建房原則上控制在四層以內(nèi)（含四層），每層高度不得超過3米，沿口高度不得超過12米。

因征地拆遷安置建房的，其標(biāo)準(zhǔn)按拆遷安置方案的規(guī)定執(zhí)行。

三、堅(jiān)持建新拆舊

嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”政策，農(nóng)村村民經(jīng)批準(zhǔn)易地建造住宅的，原宅基地應(yīng)當(dāng)在住宅建成后交還村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并由土地行政主管部門注銷原宅基地的土地使用權(quán)；屬于建新拆舊的，地上建筑物應(yīng)當(dāng)自行拆除，拒不拆除的，由土地行政主管部門責(zé)令限期拆除。

四、規(guī)范審批程序

1、農(nóng)戶申請。建房農(nóng)戶應(yīng)向村委提出申請，并提供戶口本、原土地使用證、獨(dú)生子女證及其復(fù)印件和原房屋照片等材料。屬易地審批建房的，應(yīng)提供建新拆舊承諾書。

2、村委受理。建房申請由村委主要負(fù)責(zé)人受理，村委在5個工作日內(nèi)召開村民委員會會議集體討論農(nóng)戶提出的建房申請，對農(nóng)戶提供的建房申請材料進(jìn)行審核，并對其真實(shí)性負(fù)責(zé)。集體討論通過后在村政務(wù)公開欄公示7天，公示期滿后，沒有異議的，村兩委在3個工作日內(nèi)簽署意見，并提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（青溪新城范圍內(nèi)的提交青溪新城管委會，下同）。未通過的，及時告知申請人并說明理由。

3、組織聯(lián)審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受理農(nóng)戶建房申請后，可要求國土局國土所對其建房條件共同進(jìn)行審查，對不符合建房條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時退回申請并作出不予受理的書面說明。對于符合條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時召集國土、規(guī)劃相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場聯(lián)合踏勘。申請建房用地涉及風(fēng)景區(qū)、度假區(qū)、姜家產(chǎn)業(yè)區(qū)塊、開發(fā)公司范圍或涉及交通、水利、供電、林業(yè)等部門管理內(nèi)容的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通知相關(guān)人員一并參與聯(lián)合踏勘。

現(xiàn)場踏勘后，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)即出具該處是否可以建房的書面意見，并由縣規(guī)劃局核發(fā)《選址意見書》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，其中按規(guī)定選址需通過縣政府聯(lián)席會議研究的，應(yīng)在聯(lián)席會議研究同意后，再由縣規(guī)劃局核發(fā)《選址意見書》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

4、用地報批。在取得《選址意見書》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，方可辦理用地審批手續(xù)。用地審批由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府先審查簽署意見，再由國土所負(fù)責(zé)送縣國土局審核后，報縣政府審批。

5、批后告知。經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，國土局(國土所)在3個工作日內(nèi)將審批結(jié)果書面告知縣規(guī)劃局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委及建房申請人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織國土、規(guī)劃、村干部等相關(guān)人員，進(jìn)行聯(lián)合放樣。其中屬千島湖鎮(zhèn)及建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的，由縣規(guī)劃局核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織進(jìn)行聯(lián)合放樣。

6、竣工驗(yàn)收。農(nóng)戶建房竣工后，由村委主要負(fù)責(zé)人通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織國土、規(guī)劃等相關(guān)人員進(jìn)行竣工驗(yàn)收，出具竣工驗(yàn)收意見，并按規(guī)定辦理登記發(fā)證等手續(xù)。屬易地審批建房的，應(yīng)拆除舊房后再予以登記發(fā)證。

五、強(qiáng)化過程監(jiān)管

1、實(shí)行公示掛牌施工。農(nóng)村村民建房經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，由國土所和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將該農(nóng)戶的審批情況在建房地點(diǎn)公示，實(shí)行掛牌告示施工，掛牌告示內(nèi)容包括審批戶主、家庭成員、原有住房面積及處理情況、建房性質(zhì)、建造層次、建房批準(zhǔn)位置、批準(zhǔn)占地面積、批準(zhǔn)時間和有效期限等，接受群眾監(jiān)督。

2、落實(shí)“四到場”制度。一是批前選址到場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受理村民建房申請后，組織國土、規(guī)劃等相關(guān)人員到現(xiàn)場對申請人的建房條件、所選地址是否符合相關(guān)規(guī)定和四鄰界址進(jìn)行審核確認(rèn)。二是批后放樣定位到場。建房用地批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織國土、規(guī)劃、村干部等相關(guān)人員，按照批準(zhǔn)要求到現(xiàn)場實(shí)地丈量放樣，確定四界，并掛施工告示牌。三是開工砌基到場。建房戶動工挖基時，村委主要負(fù)責(zé)人應(yīng)及時通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織國土、規(guī)劃等相關(guān)人員到場，監(jiān)督是否按照放樣定位的要求挖槽埋基。四是竣工驗(yàn)收到場。村民房屋建成后，由村委主要負(fù)責(zé)人通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織國土、規(guī)劃等相關(guān)人員到現(xiàn)場，進(jìn)行實(shí)地檢查驗(yàn)收。

3、建立投訴舉報制度。建立違法用地和違法建筑投放舉報制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣國土、規(guī)劃部門均應(yīng)設(shè)立投訴舉報電話和受理機(jī)構(gòu)，并向社會公開。受理單位接到投訴舉報的，應(yīng)做好記錄并在第一時間到現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)，情況確實(shí)的，應(yīng)及時組織人員進(jìn)行調(diào)查處理，如屬其他部門監(jiān)管的，應(yīng)及時書面移交相關(guān)職能部門進(jìn)行查處。

4、落實(shí)聯(lián)防巡查機(jī)制。

一是建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體的巡查機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照縣政府《關(guān)于建立土地違法違規(guī)行為聯(lián)合防控機(jī)制的通知》(淳政辦發(fā)〔2007〕202號)的要求，切實(shí)履行土地違法違規(guī)聯(lián)合防控的主體職能，整合國土、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、庫管和農(nóng)村國土協(xié)管員等多方面的力量，建立分片巡查、定村包干、嚴(yán)格考核的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村建房聯(lián)合巡查機(jī)制，預(yù)防農(nóng)村村民建房違法行為的發(fā)生。

二是建立以部門為主體的巡查機(jī)制?？h國土局、縣規(guī)劃局要根據(jù)各自的管理職能，建立以加強(qiáng)批后監(jiān)管和重點(diǎn)村、重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹饕獌?nèi)容的農(nóng)村村民建房監(jiān)管巡查制度。整合巡查力量，加強(qiáng)與其他部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織巡查的聯(lián)動；創(chuàng)新巡查舉措，建立農(nóng)村村民建房“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村制度”；建立巡查記錄檔案，強(qiáng)化巡查考核，落實(shí)巡查工作責(zé)任。

三是建立巡查通報和案件移交機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣國土局、縣規(guī)劃局要建立巡查通報制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對組織巡查的情況要及時通報給縣國土局、縣規(guī)劃局等相關(guān)部門，重要問題要及時通報給縣拆違辦和縣政府；縣國土局、縣規(guī)劃局對組織巡查的情況要及時通報給縣政府、縣拆違辦和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣國土局、縣規(guī)劃局要建立案件交辦工作機(jī)制，對屬于其他單位管理權(quán)限的事項(xiàng)要及時書面移交相關(guān)職能部門辦理，并說明移交的理由，做到“事交責(zé)清”。

5、及時查處違法行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣國土、規(guī)劃等部門要嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》等法律法規(guī)以及縣委縣政府《關(guān)于加強(qiáng)違法建筑管理工作的通知》(縣委辦[2007]139號)要求，切實(shí)履行監(jiān)管和查處職能，做到對違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處、早拆除，切實(shí)增強(qiáng)土地、規(guī)劃執(zhí)法的及時性、有效性和威懾力。

(1)千島湖鎮(zhèn)及建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村村民建房，未依法取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者未按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣規(guī)劃局責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，由縣規(guī)劃局組織拆除，國土局和鎮(zhèn)政府要積極配合。對特別重大的違章建筑可申請縣拆違辦組織拆除。青溪新城范圍內(nèi)的農(nóng)民村民建房，由青溪新城管委會負(fù)責(zé)監(jiān)管，并由青溪新城管委會負(fù)責(zé)違章建筑拆除的組織實(shí)施工作。(2)在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村村民建房，未依法取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》或者未按照《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織拆除，國土、規(guī)劃等部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，對特別重大的違章建筑可申請縣拆違辦組織拆除。

(3)在規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村村民建房，違反土地管理規(guī)定的，由縣國土局負(fù)責(zé)查處，并由縣國土局負(fù)責(zé)組織拆除，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府予以配合。對特別重大的違章建筑可申請縣拆違辦組織拆除。

(4)縣拆違辦代表縣政府履行違章建筑查處及拆除的日常協(xié)調(diào)和督辦工作，并根據(jù)縣政府的要求，對影響重大的違法建設(shè)案件組織開展聯(lián)合執(zhí)法和強(qiáng)制拆除。

六、嚴(yán)格責(zé)任追究

根據(jù)農(nóng)村村民建房管理的審批、監(jiān)管、查處等不同環(huán)節(jié)和不同的責(zé)任主體，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究。

1、對農(nóng)戶建房申請，村委會應(yīng)當(dāng)受理而不予受理的，或受理后不及時討論并上報審批，造成申請人上訪或未經(jīng)審批擅自動工建設(shè)的，對村委會負(fù)責(zé)人進(jìn)行批評教育，責(zé)令限期整改。

2、村委會疏于審查或協(xié)助申請人弄虛作假，提供虛假資料，造成違反條件審批建房的，對村委會負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的，給予紀(jì)律處分或責(zé)令辭職。

3、因?qū)彶椴粐?yán)，造成違反條件審批建房，或因未及時組織聯(lián)審及上報審批，造成申請人集體上訪或未經(jīng)審批擅自動工建設(shè)的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、具體負(fù)責(zé)人和國土所人員進(jìn)行批評教育、誡勉談話或通報批評。

4、未落實(shí)“四到場”制度，造成批東建西、批少建多、批低建高的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及國土所、規(guī)劃等相關(guān)人員進(jìn)行批評教育，責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，給予通報批評。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及國土、規(guī)劃等部門未建立巡查制度，落實(shí)巡查責(zé)任，造成區(qū)域違章建筑上升，管理難度加大的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人及分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行批評教育，責(zé)令限期整改。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及國土、規(guī)劃等部門巡查工作落實(shí)不到位，對巡查發(fā)現(xiàn)的情況不記錄不通報，對違法行為不及時查處或移交辦理，造成違法行為后果擴(kuò)大的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人責(zé)令限期整改，并進(jìn)行誡勉談話或通報批評。

7、對違法建設(shè)的案件(包括投訴舉報及巡查發(fā)現(xiàn)的案件)，不及時制止、查處和拆除，或相互推諉，造成違法行為后果擴(kuò)大的，對單位負(fù)責(zé)人和案件查辦人員進(jìn)行誡勉談話或通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，給予紀(jì)律處分。

8、對已明確由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門對違章建筑組織進(jìn)行拆除，但相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門未及時組織拆除或組織工作不力，造成執(zhí)行難度增大，產(chǎn)生不良影響的，對單位主要負(fù)責(zé)人及分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行批評教育、誡勉談話或通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，給予紀(jì)律處分。

9、在現(xiàn)場聯(lián)合踏勘、“四到場”、聯(lián)合巡查、案件查處等工作中，相關(guān)部門無故不派人參加，事后又未及時采取補(bǔ)救措施，或雖派人參加，但配合不力，造成辦理事項(xiàng)延誤、失誤等，產(chǎn)生不良后果的，對單位分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人責(zé)令限期整改，并進(jìn)行誡勉談話或通報批評。

10、其他違反法律法規(guī)和政策規(guī)定應(yīng)予以責(zé)任追究的情形。上述責(zé)任追究，一般情況下，對村干部的責(zé)任追究由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門一般干部的責(zé)任追究由所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、部門負(fù)責(zé)，對縣管干部的責(zé)任追究由縣紀(jì)委、監(jiān)察局作出；情節(jié)嚴(yán)重的，根據(jù)管理權(quán)限，由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)。涉及違反黨紀(jì)的，按相關(guān)程序規(guī)定予以黨紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，及時移送司法機(jī)關(guān)處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要堅(jiān)持原則，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定處理，做到獎懲分明、有責(zé)必究，縣監(jiān)察局要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門落實(shí)責(zé)任追究的情況進(jìn)行督查通報，確保責(zé)任追究落到實(shí)處。

七、其他規(guī)定

1、本通知自下發(fā)之日起實(shí)施?？h國土局、規(guī)劃局等相關(guān)部門要積極做好與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銜接，共同抓好本通知實(shí)施的各項(xiàng)前期工作。縣國土局要充分發(fā)揮國土所的作用，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村村民建房管理工作的指導(dǎo)，制定完善聯(lián)合踏勘、“四到場”等管理的有關(guān)文書資料，以便于加強(qiáng)規(guī)范管理。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國土、規(guī)劃等部門要結(jié)合實(shí)際，盡快制定加強(qiáng)農(nóng)村村民建房巡查工作制度和內(nèi)部考核及責(zé)任追究制度，并及時報縣政府備案。

3、加快推進(jìn)集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制工作，以加強(qiáng)農(nóng)村村民建房的規(guī)劃管理，鼓勵統(tǒng)建、聯(lián)建和建造公寓式住宅，并使用農(nóng)村建房標(biāo)準(zhǔn)圖集；縣規(guī)劃局可另行制定千島湖鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民建房規(guī)劃管理的有關(guān)具體規(guī)定。

4、旅游度假區(qū)管委會、姜家產(chǎn)業(yè)區(qū)塊管委會負(fù)責(zé)做好各自規(guī)劃范圍內(nèi)農(nóng)村村民建房的日常巡查和管理工作，及時向規(guī)劃、國土等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報有關(guān)情況。

5、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視農(nóng)村農(nóng)民建房的安全工作，加強(qiáng)對農(nóng)民建房安全的監(jiān)督管理，切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治等工作，確保安全。

6、我縣原涉及農(nóng)村農(nóng)民建房的規(guī)定與本《通知》規(guī)定不一致的，以本《通知》為準(zhǔn)。

附件：淳安縣農(nóng)村村民建房審批流程圖

淳安縣人民政府