第一篇：政府和社會資本合作(PPP)-新能源電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施項目建議書(編制大綱)

政府和社會資本合作（PPP）-新能源電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施項目建議書

相對于政府傳統(tǒng)項目開發(fā)模式及公共融資方式，PPP項目有以下比較優(yōu)勢：

1、提高公共財政使用效率 PPP項目一般由社會私人資本或者聯(lián)合體融資建設(shè)及運營，提供公共服務(wù)。共用財政投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對公共財政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有比較重要的意義。同時，由于捆綁了建設(shè)和經(jīng)營，并以服務(wù)和產(chǎn)出付費，使得私人部門能夠發(fā)揮最大的能動性，通過創(chuàng)新、自我施壓等避免項目成本超支。在風險管理上的合理分配和良好的合作機制也使得項目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費。

2、保障項目和公共服務(wù)質(zhì)量 評審中標的私人資本或聯(lián)合體組建項目公司建設(shè)項目并提供公共服務(wù)。聯(lián)合體一般是由建設(shè)方、融資方、運營方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。另外，很多PPP項目通過引進國際知名建設(shè)、管理機構(gòu)，帶來先進的管理經(jīng)驗，有利于提高公共服務(wù)的質(zhì)量。

3、實現(xiàn)合作雙方互利共贏 合理的PPP模式可以平衡公私雙方的權(quán)責利。在風險分配上遵循“最優(yōu)承擔”原則，即將風險分配給最有能力承擔的一方。同時，全壽命周期特點使得合同具有較大的靈活空間，風險共擔、收益共享的機制既能維護共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。

PPP項目在第一個項目識別階段，項目發(fā)起時需要提供《項目建議書》。項目建議書是建設(shè)項目前期工作的第一步，尤其對于投資規(guī)模大、社會影響廣泛的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項目。項目建議書主要是從項目自身的客觀條件方面考察項目建設(shè)的必要性，一般由項目發(fā)起人向發(fā)改委部門報送，提出立項申請，發(fā)改部門審查通過后下達項目建議書批復(fù)文件。經(jīng)批準的項目建議書是編制可行性研究報告和作為擬建項目立項的依據(jù)。項目建議書的批復(fù)單位應(yīng)為國家或地方發(fā)改委。

項目建議書大綱

一、新能源電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施項目概況

（一）、新能源電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施項目名稱

（二）、新能源電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)模

二、新能源電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施項目必要性

（一）、新能源電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施項目現(xiàn)狀及預(yù)測

（二）、新能源電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施項目必要性

三、新能源電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)劃

（一）、擬建地點

（二）、建設(shè)方案

（三）、新能源電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施項目進度安排

四、新能源電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)條件分析

（一）、政策條件

（二）、建設(shè)區(qū)建設(shè)條件

（三）、建設(shè)技術(shù)條件

五、新能源電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施項目投資估算和資金籌措方案

（一）、投資估算

（二）、政府與社會資本合作模式

六、經(jīng)濟效果和社會效益的初步估計

（一）、經(jīng)濟效果

1、財務(wù)評價

2、國民經(jīng)濟評價

（二）、社會效益

1、環(huán)境影響

2、社會影響

七、結(jié)論

第二篇：政府和社會資本合作(PPP)-純電動汽車運營及充電樁基礎(chǔ)設(shè)施項目建議書(編制大綱)

政府和社會資本合作（PPP）-純電動汽車運營及充電樁基礎(chǔ)設(shè)施項目建議書

相對于政府傳統(tǒng)項目開發(fā)模式及公共融資方式，PPP項目有以下比較優(yōu)勢：

1、提高公共財政使用效率 PPP項目一般由社會私人資本或者聯(lián)合體融資建設(shè)及運營，提供公共服務(wù)。共用財政投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對公共財政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有比較重要的意義。同時，由于捆綁了建設(shè)和經(jīng)營，并以服務(wù)和產(chǎn)出付費，使得私人部門能夠發(fā)揮最大的能動性，通過創(chuàng)新、自我施壓等避免項目成本超支。在風險管理上的合理分配和良好的合作機制也使得項目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費。

2、保障項目和公共服務(wù)質(zhì)量 評審中標的私人資本或聯(lián)合體組建項目公司建設(shè)項目并提供公共服務(wù)。聯(lián)合體一般是由建設(shè)方、融資方、運營方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。另外，很多PPP項目通過引進國際知名建設(shè)、管理機構(gòu)，帶來先進的管理經(jīng)驗，有利于提高公共服務(wù)的質(zhì)量。

3、實現(xiàn)合作雙方互利共贏 合理的PPP模式可以平衡公私雙方的權(quán)責利。在風險分配上遵循“最優(yōu)承擔”原則，即將風險分配給最有能力承擔的一方。同時，全壽命周期特點使得合同具有較大的靈活空間，風險共擔、收益共享的機制既能維護共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。

PPP項目在第一個項目識別階段，項目發(fā)起時需要提供《項目建議書》。項目建議書是建設(shè)項目前期工作的第一步，尤其對于投資規(guī)模大、社會影響廣泛的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項目。項目建議書主要是從項目自身的客觀條件方面考察項目建設(shè)的必要性，一般由項目發(fā)起人向發(fā)改委部門報送，提出立項申請，發(fā)改部門審查通過后下達項目建議書批復(fù)文件。經(jīng)批準的項目建議書是編制可行性研究報告和作為擬建項目立項的依據(jù)。項目建議書的批復(fù)單位應(yīng)為國家或地方發(fā)改委。

項目建議書大綱

一、純電動汽車運營及充電樁基礎(chǔ)設(shè)施項目概況

（一）、純電動汽車運營及充電樁基礎(chǔ)設(shè)施項目名稱

（二）、純電動汽車運營及充電樁基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)模

二、純電動汽車運營及充電樁基礎(chǔ)設(shè)施項目必要性

（一）、純電動汽車運營及充電樁基礎(chǔ)設(shè)施項目現(xiàn)狀及預(yù)測

（二）、純電動汽車運營及充電樁基礎(chǔ)設(shè)施項目必要性

三、純電動汽車運營及充電樁基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)劃

（一）、擬建地點

（二）、建設(shè)方案

（三）、純電動汽車運營及充電樁基礎(chǔ)設(shè)施項目進度安排

四、純電動汽車運營及充電樁基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)條件分析

（一）、政策條件

（二）、建設(shè)區(qū)建設(shè)條件

（三）、建設(shè)技術(shù)條件

五、純電動汽車運營及充電樁基礎(chǔ)設(shè)施項目投資估算和資金籌措方案

（一）、投資估算

（二）、政府與社會資本合作模式

六、經(jīng)濟效果和社會效益的初步估計

（一）、經(jīng)濟效果

1、財務(wù)評價

2、國民經(jīng)濟評價

（二）、社會效益

1、環(huán)境影響

2、社會影響

七、結(jié)論

第三篇：政府和社會資本合作(PPP)-新能源純電動汽車充電站項目建議書(編制大綱)

政府和社會資本合作（PPP）-新能源純電動汽車充電站項目建議書

相對于政府傳統(tǒng)項目開發(fā)模式及公共融資方式，PPP項目有以下比較優(yōu)勢：

1、提高公共財政使用效率 PPP項目一般由社會私人資本或者聯(lián)合體融資建設(shè)及運營，提供公共服務(wù)。共用財政投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對公共財政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有比較重要的意義。同時，由于捆綁了建設(shè)和經(jīng)營，并以服務(wù)和產(chǎn)出付費，使得私人部門能夠發(fā)揮最大的能動性，通過創(chuàng)新、自我施壓等避免項目成本超支。在風險管理上的合理分配和良好的合作機制也使得項目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費。

2、保障項目和公共服務(wù)質(zhì)量 評審中標的私人資本或聯(lián)合體組建項目公司建設(shè)項目并提供公共服務(wù)。聯(lián)合體一般是由建設(shè)方、融資方、運營方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。另外，很多PPP項目通過引進國際知名建設(shè)、管理機構(gòu)，帶來先進的管理經(jīng)驗，有利于提高公共服務(wù)的質(zhì)量。

3、實現(xiàn)合作雙方互利共贏 合理的PPP模式可以平衡公私雙方的權(quán)責利。在風險分配上遵循“最優(yōu)承擔”原則，即將風險分配給最有能力承擔的一方。同時，全壽命周期特點使得合同具有較大的靈活空間，風險共擔、收益共享的機制既能維護共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。

PPP項目在第一個項目識別階段，項目發(fā)起時需要提供《項目建議書》。項目建議書是建設(shè)項目前期工作的第一步，尤其對于投資規(guī)模大、社會影響廣泛的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項目。項目建議書主要是從項目自身的客觀條件方面考察項目建設(shè)的必要性，一般由項目發(fā)起人向發(fā)改委部門報送，提出立項申請，發(fā)改部門審查通過后下達項目建議書批復(fù)文件。經(jīng)批準的項目建議書是編制可行性研究報告和作為擬建項目立項的依據(jù)。項目建議書的批復(fù)單位應(yīng)為國家或地方發(fā)改委。

項目建議書大綱

一、新能源純電動汽車充電站項目概況

（一）、新能源純電動汽車充電站項目名稱

（二）、新能源純電動汽車充電站項目規(guī)模

二、新能源純電動汽車充電站項目必要性

（一）、新能源純電動汽車充電站項目現(xiàn)狀及預(yù)測

（二）、新能源純電動汽車充電站項目必要性

三、新能源純電動汽車充電站項目規(guī)劃

（一）、擬建地點

（二）、建設(shè)方案

（三）、新能源純電動汽車充電站項目進度安排

四、新能源純電動汽車充電站項目建設(shè)條件分析

（一）、政策條件

（二）、建設(shè)區(qū)建設(shè)條件

（三）、建設(shè)技術(shù)條件

五、新能源純電動汽車充電站項目投資估算和資金籌措方案

（一）、投資估算

（二）、政府與社會資本合作模式

六、經(jīng)濟效果和社會效益的初步估計

（一）、經(jīng)濟效果

1、財務(wù)評價

2、國民經(jīng)濟評價

（二）、社會效益

1、環(huán)境影響

2、社會影響

七、結(jié)論

第四篇：政府和社會資本合作模式(PPP)-新能源電動汽車充電設(shè)施項目可行性研究報告(編制大綱)

政府和社會資本合作模式（PPP）-新能源電動汽車充電設(shè)施項目可行性研究報

告

編制單位：北京智博睿投資咨詢有限公司

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PPP（Private-Public-Partnership），即：公私伙伴關(guān)系，是指公共部門為提供某種公共物品或公共服務(wù)，以特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)而建立起來的一種長期合作關(guān)系。這種伙伴關(guān)系通常需要通過正式的協(xié)議來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保項目的順利完成。在這種關(guān)系下，公共部門與私人部門發(fā)揮各自的優(yōu)勢來提供公共服務(wù)，共同分擔風險、分享收益。

PPP模式的實質(zhì)是政府通過給予私營公司長期的特許經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，將市場中的競爭機制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，以期達到更有效地提供公共服務(wù)的目的。PPP代表的是一個完整的項目融資概念。政府并不是把所有項目的責任全部轉(zhuǎn)移給私營企業(yè)，而是由參與合作的各方共同承擔責任和融資風險。政府的公共部門與私人參與者以特許經(jīng)營協(xié)議為基礎(chǔ)進行合作，與以往私人企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式不同，他們的合作始于項目的確認和可行性研究階段，并貫穿項目的整個過程。

PPP模式的目標有兩種，一是低層次目標，指特定項目的短期目標；二是高層次目標，指引入私營部門參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合長期合作的目標。項目機構(gòu)目標層次如下表所示。

項目機構(gòu)目標分解表

PPP模式運作結(jié)構(gòu)圖

報告目錄

第一章 新能源電動汽車充電設(shè)施項目概況 第一節(jié) 新能源電動汽車充電設(shè)施項目基本情況 第二節(jié) 新能源電動汽車充電設(shè)施項目可行性研究結(jié)論 第三節(jié) 編制依據(jù)和原則

第二章 PPP項目模式介紹、必要性及可行性分析 第一節(jié) PPP項目模式概述

PPP模式基本運作流程圖

第二節(jié) 新能源電動汽車充電設(shè)施項目采取PPP模式的必要性分析 第三節(jié) 新能源電動汽車充電設(shè)施項目采取PPP模式的可行性分析 第四節(jié) 必要性與可行性分析結(jié)論

第三章 新能源電動汽車充電設(shè)施項目建設(shè)背景、必要性及可行性分 析

第一節(jié) 新能源電動汽車充電設(shè)施項目建設(shè)背景 第二節(jié) 新能源電動汽車充電設(shè)施項目建設(shè)必要性分析 第三節(jié) 新能源電動汽車充電設(shè)施項目建設(shè)可行性分析 第四節(jié) 必要性與可行性分析結(jié)論

第四章 新能源電動汽車充電設(shè)施項目市場發(fā)展分析 第一節(jié) 中國新能源電動汽車充電設(shè)施業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析 第二節(jié) 項目地新能源電動汽車充電設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀分析 第三節(jié) 新能源電動汽車充電設(shè)施市場分析 第四節(jié) 新能源電動汽車充電設(shè)施市場分析結(jié)論

第五章 新能源電動汽車充電設(shè)施項目選址及區(qū)位條件 第一節(jié) 新能源電動汽車充電設(shè)施項目選址 第二節(jié) 新能源電動汽車充電設(shè)施項目區(qū)位條件 第三節(jié) 新能源電動汽車充電設(shè)施項目選址結(jié)論

第六章 新能源電動汽車充電設(shè)施項目建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃

第一節(jié) 新能源電動汽車充電設(shè)施項目建設(shè)發(fā)展指導(dǎo)思想及規(guī)劃設(shè)計原則

第二節(jié) 新能源電動汽車充電設(shè)施項目發(fā)展及建設(shè)內(nèi)容 第三節(jié) 新能源電動汽車充電設(shè)施項目運營方案規(guī)劃 第四節(jié) 土建工程 第五節(jié) 公輔工程

第七章 環(huán)境保護

第一節(jié) 執(zhí)行標準及排放標準

第二節(jié) 主要污染源、污染物及防治措施

第八章 職業(yè)安全與衛(wèi)生及消防設(shè)施方案 第一節(jié) 勞動安全與衛(wèi)生 第二節(jié) 職業(yè)安全 第三節(jié) 消防設(shè)施及方案 第四節(jié) 防范措施

第九章 節(jié)能方案分析 第一節(jié) 用能標準和節(jié)能規(guī)范 第二節(jié) 節(jié)能措施

第三節(jié) 新能源電動汽車充電設(shè)施項目能耗分析

第十章 建設(shè)期限和實施的進度安排

第一節(jié) 新能源電動汽車充電設(shè)施項目施工組織措施 第二節(jié) 新能源電動汽車充電設(shè)施項目實施進度 第十一章 新能源電動汽車充電設(shè)施項目組織管理與運行 第一節(jié) 新能源電動汽車充電設(shè)施項目組織管理 第二節(jié) 勞動定員和人員培訓(xùn)

第十二章 投資估算和資金籌措 第一節(jié) 估算范圍 第二節(jié) 投資估算依據(jù) 第三節(jié) 投資估算 第四節(jié) 資金籌措

第十三章 財務(wù)效益、經(jīng)濟和社會效益評價 第一節(jié) 財務(wù)評價 第二節(jié) 財務(wù)評價指標

第三節(jié) 新能源電動汽車充電設(shè)施項目還款能力分析 第四節(jié) 新能源電動汽車充電設(shè)施項目盈虧平衡及敏感性分析 第五節(jié) 政府及社會資本經(jīng)濟效益分析 第六節(jié) 財務(wù)評價結(jié)論

第十四章 社會及生態(tài)效益分析 第一節(jié) 社會效益 第二節(jié) 社會效益綜合評價 第十五章 新能源電動汽車充電設(shè)施項目風險分析及規(guī)避建議 第一節(jié) 新能源電動汽車充電設(shè)施項目開發(fā)過程中潛在的風險及防范 第二節(jié) 新能源電動汽車充電設(shè)施項目本身潛在的風險及防范 第三節(jié) 其他風險

第十六章 新能源電動汽車充電設(shè)施項目結(jié)論及建議 第一節(jié) 結(jié)論 第二節(jié) 建議

附表:

第五篇：新能源電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目物有所值評價報告(編制大綱)

新能源電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目物有所值評價報告

編制單位：北京智博睿投資咨詢有限公司 PPP模式（Public-Private-Partnership，即“公共部門-私人企業(yè)-合作”的模式）指的是公共部門通過與私人部門建立伙伴關(guān)系，共同提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，是20世紀90年代后出現(xiàn)的一種新的融資模式。

PPP模式的一個典型結(jié)構(gòu)是公共部門與中標單位組成的特殊目的公司簽訂特許合同，由特殊目的公司負責融資、建設(shè)及經(jīng)營。這種融資形式的實質(zhì)是政府通過給予私營公司長期的特許經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)來換取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以解決政府的財政困境。

PPP項目運營的一種形式

“物有所值”評價是PPP項目實施的前置條件，主要從三個層面進行評判，一是直觀上的性價比最高，即價格和性能綜合考慮最優(yōu)；二是從全生命周期來衡量的價格最優(yōu)，即從采購、使用到處理的全過程成本最低；三是綜合經(jīng)濟、社會效益考慮的性價比最高，通過將質(zhì)量、價格和效益進行權(quán)重分配后綜合評價。

第一章 項目概況

一、新能源電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施項目基本情況

（一）新能源電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施項目背景

（二）新能源電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施項目名稱

（三）新能源電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施項目位置與范圍

（四）新能源電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)內(nèi)容規(guī)模及投資

（五）新能源電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施項目實施進度

（六）新能源電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施項目實施的必要性和可行性

1、新能源電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施項目實施的必要性

2、新能源電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施項目實施的可行性

二、新能源電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施項目財務(wù)分析

（一）資金籌措

（二）新能源電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施項目總成本與費用

（三）新能源電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施項目收入 第二章 新能源電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施項目運作方式

一、新能源電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施項目實施機構(gòu)、授權(quán)出資機構(gòu)

二、新能源電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施項目運作方式

三、新能源電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施項目公司股權(quán)情況

四、授權(quán)及合作期限

（一）授權(quán)

（二）合作期限

五、風險分配框架

六、付費機制

（一）政府付費的內(nèi)容(1)可用性付費（2)運營服務(wù)費

(二）政府對項目的支出責任（1）政府對本項目的資本金支出責任（2）運營期付費責任(3）政府支付方式

第三章 新能源電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施項目物有所值定性評價

一、物有所值評價概述

二、物有所值定性評價主要內(nèi)容

三、物有所值定性評價程序

四、物有所值定性評價指標及評分標準

（一）物有所值定性評價指標體系

（二）基本評價指標及評分標準

（三）補充評價指標及評分標準

五、物有所值定性評價意見及結(jié)論

（一）基本評價指標分析

1、全生命周期整合程度

2、風險識別與分配（1）組織機構(gòu)風險（2）技術(shù)風險（3）工程風險（4）投資估算風險（5）資金風險（6）市場風險（7）政策風險（8）財務(wù)風險（9）不可抗力風險

3、績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新

4、潛在競爭程度

5、政府機構(gòu)能力

6、可融資性

（二）補充評價指標分析

1、新能源電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)模

2、預(yù)期使用壽命

3、新能源電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施項目資產(chǎn)種類

（三）物有所值定性評價意見

（四）物有所值定性評價結(jié)論 第四章 物有所值定量分析

一、物有所值定量分析

二、設(shè)定參照項目

三、參數(shù)指標選擇

四、計算建設(shè)和運營維護凈成本

五、PPP 值計算

（一）股權(quán)投資支出

（二）運營補貼支出

（三）風險承擔

（四）配套投入支出

（五）計算結(jié)果

（六）小結(jié)

（七）計算附表 附表

1、PSC 值計算表 附表

2、PPP 值計算表

附表

3、運營成本和運營收入明細表 附表

4、還本付息表

第五章 物有所值定性分析專家評審意見附件 附件

1、基本評價指標及評分標準 附件

2、補充評價指標及評分標準 附件

3、物有所值定性分析專家評分表 附件

4、物有所值定性分析專家評分匯總表 附件

5、物有所值定性分析專家意見

關(guān)聯(lián)報告：

新能源電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施項目可行性研究報告 新能源電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施項目建議書 新能源電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施項目申請報告 新能源電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施項目資金申請報告 新能源電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施項目節(jié)能評估報告 新能源電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施項目市場研究報告 新能源電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施項目商業(yè)計劃書 新能源電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施項目投資價值分析報告 新能源電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施項目投資風險分析報告 新能源電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施項目行業(yè)發(fā)展預(yù)測分析報告