第一篇：青川域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃和青川城總體規(guī)劃2030

青川縣縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃和青川縣城市總體規(guī)劃（2016-2030）

環(huán)境影響報告書

（簡 本）

四川省核工業(yè)輻射測試防護(hù)院

二O一八年五月

項目名稱：青川縣縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃和青川縣城市總體規(guī)劃（2016-2030）環(huán)境影響評價

評價單位：四川省核工業(yè)輻射測防護(hù)院 證書號：國環(huán)評證甲字第3214號

1、規(guī)劃背景

青川縣地處四川盆地北部邊緣，白龍江下游，川、甘、陜?nèi)〗Y(jié)合部，位于東經(jīng)104°36'-105°38'，北緯32°12'-32°56'，處于中國中西部交接地帶上，東與陜西寧強(qiáng)縣、廣元利州區(qū)接壤，北與甘肅武都、文縣接界，南連江油、劍閣縣，西鄰綿陽平武縣，素有“雞鳴三省”之稱。于1949年建立青川縣人民政府，1985年劃歸地級廣元市，青川縣現(xiàn)轄11個鎮(zhèn)、23個鄉(xiāng)、2個民族鄉(xiāng)、1個國家級自然保護(hù)區(qū)。全縣幅員面積3216km2。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，青川縣城市發(fā)展進(jìn)程已超過預(yù)期，現(xiàn)行的10版城市總體規(guī)劃已不適應(yīng)青川縣城市新的發(fā)展。為指導(dǎo)青川縣的城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展，全面貫徹黨十八大、十九大精神，落實五大發(fā)展理念和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，遵循中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神要求，踐行國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。2016年11月，四川省住建廳組織召開《青川縣城市總體規(guī)劃實施評估報告》審查會，會議原則通過實施評估報告，2017年3月，省政府原則同意青川開展城市總體規(guī)劃修編工作。在此背景下，受青川縣人民政府委托，四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院于2017年正式承擔(dān)《青川縣縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃和青川縣城市總體規(guī)劃（2016-2030）》的修編工作。

為進(jìn)一步完善青川縣城市總體規(guī)劃，從可持續(xù)發(fā)展角度正確把握 3 青川縣的城市定位、發(fā)展方向及規(guī)模、城市空間布局等，按四川省人民政府要求，青川縣應(yīng)對該規(guī)劃開展環(huán)境影響評價，為宏觀決策服務(wù)。按國家相關(guān)環(huán)保政策、法規(guī)，以及《四川省〈中華人民共和國環(huán)境影響評價法〉實施辦法》及“四川省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的意見”（川府發(fā)[2007]16號）的要求，青川縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局于2017年委托四川省核工業(yè)輻射測試防護(hù)院對《青川縣縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃和青川縣城市總體規(guī)劃（2016-2030）》進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。

2、規(guī)劃概述

規(guī)劃期限：2016-2035年

規(guī)劃范圍：規(guī)劃包括城縣域（城市規(guī)劃區(qū)，3216km2）以及中心城區(qū)（26.4m2）兩個層次。

總體發(fā)展目標(biāo)：貫徹“綠色崛起”總體發(fā)展思路，堅守生態(tài)底線，使得生態(tài)安全格局得到嚴(yán)格保護(hù)和優(yōu)化；立足生態(tài)資源優(yōu)勢，完善旅游設(shè)施建設(shè)，推動全域旅游發(fā)展，構(gòu)建“全產(chǎn)業(yè)、全要素、全空間、全季候、全社會”的全域旅游目的地格局；發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)空間布局，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益；加快社會事業(yè)發(fā)展，健全社會保障制度；推進(jìn)扶貧攻堅戰(zhàn)略，改善人民生活水平，全面建成小康社會；完善設(shè)施建設(shè)，改善城市環(huán)境，建設(shè)人與自然和諧共處的宜居城市。最終實現(xiàn)安全、宜居、可持續(xù)發(fā)展的全國“生態(tài)文明強(qiáng)縣”總體目標(biāo)。

縣域空間布局：規(guī)劃形成“三軸串四片，三心七節(jié)點(diǎn)”的縣域空間 布局結(jié)構(gòu)。

縣域產(chǎn)業(yè)布局：規(guī)劃形成“一軸一帶、三核四區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)。一軸：喬莊至竹園一線依托劍青路形成青川經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸；一帶：青溪、三鍋、喬莊、木魚及沙州一線依托豐富的旅游資源及溝谷地形構(gòu)建青川農(nóng)旅互融經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶；三核：喬莊為縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心，竹園為工業(yè)發(fā)展核心，青溪為旅游業(yè)發(fā)展核心；四區(qū)：按照縣域發(fā)展分區(qū)，以唐家河—青溪、縣城、白龍湖及竹園為中心分別形成西部、中部、東部及南部產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。

中心城區(qū)規(guī)模：城市人口規(guī)模：近期2020年中心城區(qū)城鎮(zhèn)人口規(guī)模3萬人，遠(yuǎn)期2035年中心城區(qū)城鎮(zhèn)人口4-5萬人；城市用地規(guī)模：近期2020年中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模2.8km2，遠(yuǎn)期2035年中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模3.6km2。

城市性質(zhì)：全國生態(tài)康養(yǎng)旅游樣板城鎮(zhèn)，災(zāi)后重建典型示范城鎮(zhèn)，以商貿(mào)、旅游服務(wù)為主的山水園林城鎮(zhèn)。

3、規(guī)劃實施的必要性

一、宏觀政策背景及要求

（1）貫徹“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，探索鄉(xiāng)村發(fā)展之路

黨十九大報告提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。青川縣應(yīng)優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，完善廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。（2）主動適應(yīng)“新常態(tài)”，積極推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

“十三五”時期，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)，增長速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

青川縣應(yīng)該主動適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，并作為貫穿發(fā)展全局的思路。關(guān)鍵依托自身的發(fā)展條件和資源優(yōu)勢，積極推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，實現(xiàn)青川的綠色崛起。

（3）遵循國家“全面脫貧”要求，加快扶貧工作開展

2015年《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中明確提出“到2020 年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。

青川縣應(yīng)順應(yīng)國家扶貧工作積極開展的形勢，從公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面扎實做好支撐工作，確保按時實現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)。

（4）貫徹中央城市工作會議精神，合理安排空間布局

中央城市工作會議指出，我國城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時期，城市工作是一個系統(tǒng)工作，在新時期需要貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，并充分認(rèn)識、尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，以推動城市科學(xué)合理發(fā)展。

青川縣應(yīng)貫徹中央城市工作會議主要精神，以青川發(fā)展的客觀情況為基礎(chǔ)，是指堅持五大發(fā)展理念，并在全縣范圍內(nèi)合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，最終構(gòu)建合理高效的空間系統(tǒng)。

（5）落實美麗四川建設(shè)部署，加快青川綠色崛起步伐 2016年7月中共四川省委十屆八次全體會議通過“推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川”的決定，提出了牢固樹立綠色發(fā)展理念、構(gòu)建綠色發(fā)展空間體系、構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)體系等要求。

青川縣資源稟賦良好，環(huán)境優(yōu)美，應(yīng)該積極響應(yīng)省委省政府重要部署，主動以建設(shè)“美麗青川”為目標(biāo)，牢固樹立綠色發(fā)展、綠色崛起理念，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二、城市自身發(fā)展面臨新需求（1）生態(tài)旅游發(fā)展需求。

近年來青川縣始終堅持“生態(tài)立縣”發(fā)展理念，縣域?qū)用嬉呀ǔ商萍液印⑶嘞懦?、東河口3 個國家AAAA 級旅游景區(qū)和眾多新興景點(diǎn)，縣城成功創(chuàng)辦國家AAAA 級旅游景區(qū)。良好的生態(tài)旅游發(fā)展態(tài)勢要求青川以更高的標(biāo)準(zhǔn)來制定旅游發(fā)展思路，對全域旅游資源進(jìn)行統(tǒng)籌部署。

（2）綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

青川綠色產(chǎn)業(yè)迅速崛起，目前名優(yōu)茶葉、綠色山珍、木本油料、風(fēng)景銀杏、優(yōu)質(zhì)藥材、生態(tài)養(yǎng)殖六大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、市場化步伐加快，品牌化取得突破性進(jìn)展，結(jié)合電商發(fā)展基礎(chǔ)，青川需要 合理安排縣域產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。

（3）縣城空間優(yōu)化和拓展需求。

為更好將縣城建設(shè)AAAA級景區(qū)，營造宜居、宜游的山水園林城市，實現(xiàn)喬莊和黃坪一體化發(fā)展，縣城的空間發(fā)展框架需要再優(yōu)化，更好統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與山水空間，合理組織城鎮(zhèn)功能和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（4）城市規(guī)劃領(lǐng)域技術(shù)革新的要求。

從規(guī)劃工作的技術(shù)層面來說，新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃編制辦法》，2012年實施的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于審視和完善城鄉(xiāng)規(guī)，劃的通知》均對城市總體規(guī)劃在編制方法、內(nèi)容和深度方面提出了新的要求，做出了若干修訂增補(bǔ)條款。其中著重要求突出正確的規(guī)劃導(dǎo)向、設(shè)定和控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、把握好城鎮(zhèn)空間的總體結(jié)構(gòu)、控制各類建設(shè)用地的比例和人均建設(shè)用地指標(biāo)、加強(qiáng)對歷史文化或地方特色的保護(hù)等方面內(nèi)容。依照新的法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、要求，“10總規(guī)”已不能滿足規(guī)劃應(yīng)達(dá)到的編制要求，城市發(fā)展與建設(shè)急需符合新法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求的規(guī)劃作指引。

三、區(qū)域發(fā)展條件變化

區(qū)域交通設(shè)施改善。西（安）成（都）高鐵客運(yùn)專線已經(jīng)通車，并在青川金子山鄉(xiāng)設(shè)站，大大改善了青川的對外交通條件。規(guī)劃新增廣平高速，納入了青川縣十三五規(guī)劃的重點(diǎn)項目，預(yù)計近期將開工建設(shè)。

區(qū)域旅游發(fā)展升溫。四川省和廣元市均提出了全域旅游發(fā)展戰(zhàn) 略，廣元市明確要建設(shè)“生態(tài)康養(yǎng)旅游城市”，青川旅游資源豐富，在省域旅游格局中青川緊挨寶成-成昆沿山旅游發(fā)展走廊，位于大九寨旅游高山草原發(fā)展翼和秦巴高山峽谷旅游發(fā)展翼相交區(qū)域，旅游區(qū)位良好。蜀道納入世界文化線路遺產(chǎn)預(yù)備名單，陰平正道和陰平斜道穿越青川境內(nèi)，青川是蜀道系統(tǒng)中重要的組成部分，這為青川未來旅游業(yè)發(fā)展帶來了契機(jī)。

四、區(qū)域旅游發(fā)展升溫帶來機(jī)遇

四川規(guī)劃形成“一廊四環(huán)、五線十區(qū)”的省域旅游空間結(jié)構(gòu)，青川緊挨寶成-成昆沿山旅游發(fā)展走廊，位于大九寨旅游高山草原發(fā)展翼和秦巴高山峽谷旅游發(fā)展翼相交區(qū)域，旅游區(qū)位良好。蜀道申遺，旅游開發(fā)潛力巨大，陰平正道和陰平斜道穿越青川境內(nèi)，這為青川未來旅游業(yè)發(fā)展帶來了契機(jī)。

五、有利于解決上輪規(guī)劃的不足，協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系 本規(guī)劃以合理利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為原則，研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)與趨勢，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局與空間結(jié)構(gòu)的關(guān)系，進(jìn)一步突出能夠代表青川的自然與人文資源，在縣域和中心城區(qū)兩個層次構(gòu)建彰顯城市特色、提升文化品質(zhì)的人居環(huán)境空間體系。

“10總規(guī)”縣域統(tǒng)籌規(guī)劃布局的內(nèi)容存在缺失，利于中心城區(qū)城市功能拓展、水源保護(hù)、生態(tài)安全保障等方面的科學(xué)引導(dǎo)；老城區(qū)受地震斷裂帶影響的待調(diào)整用地功能未明確，需要結(jié)合最新的地勘材料和相應(yīng)管控要求進(jìn)行落實；城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)人口規(guī)模預(yù)測與實際情況差距明顯，需要進(jìn)一步研究修正；目前已接近“10總規(guī)”的規(guī)劃期限年，需要對青川未來的城鄉(xiāng)發(fā)展做更長遠(yuǎn)考慮。

新一輪城市總規(guī)的實施，一方面可解決現(xiàn)行規(guī)劃的不足，另一方面可解決城市未按現(xiàn)行規(guī)劃實施而引起的問題。在提倡構(gòu)建生態(tài)文明社會的時代，新的城市總規(guī)將進(jìn)一步貫徹環(huán)境和資源保護(hù)的原則，力圖協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

4、規(guī)劃實施的資源環(huán)境承載力和環(huán)境影響分析

水資源承載力：青川縣本地水資源可利用量足以支撐城市發(fā)展至遠(yuǎn)期規(guī)模，加之過境水資源對該縣可利用水資源量的貢獻(xiàn)，城市發(fā)展有充足的水資源保障，城市規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)在區(qū)域水資源可承載范圍內(nèi)。

水環(huán)境容量及總量控制：從水環(huán)境容量角度，按總規(guī)提出的城鎮(zhèn)化率、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，青川縣至2020年、2035年，縣域和竹園水環(huán)境可以支撐城市發(fā)展；但喬莊鎮(zhèn)水環(huán)境無法支撐城區(qū)發(fā)展，氨氮容量是主要的環(huán)境制約因素。喬莊鎮(zhèn)是青川縣的行政辦公、文化教育、居住生活等的中心，人口密度較大，生活污水排放量較大，而主要過境水資源喬莊河在枯水期的流量又很小，在喬莊鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)喬莊河河流長度較短，這些原因?qū)е聠糖f鎮(zhèn)水容量無法承載其發(fā)展。鑒于青川縣中心城區(qū)喬莊鎮(zhèn)水污染物排放量與水環(huán)境容量的差距并不大，建議青川縣采取提高近期城鎮(zhèn)生活污水集中處理率、盡快實施喬莊污水處理廠的處理規(guī)模擴(kuò)建和提標(biāo)改造、加快“青川縣大壩河-寨溪河-喬莊河水系連通項目”建設(shè)進(jìn)程、適時實施中水回用等措施來解決青川縣中心城區(qū)的水環(huán)境制約問題。從總量控制角度，經(jīng)預(yù)測，按照本輪規(guī)劃的城 鎮(zhèn)生活污水收集處理率、污水處理廠出水指標(biāo)、工業(yè)增加值等指標(biāo)，規(guī)劃區(qū)主要污染物的排放可滿足區(qū)域總量控制要求。

大氣環(huán)境：青川縣區(qū)域大氣環(huán)境的SO2、NO2、PM10尚有一定剩余環(huán)境容量。經(jīng)分析，規(guī)劃遠(yuǎn)期縣域、喬莊鎮(zhèn)、竹園大氣污染物SO2、NO2、PM10預(yù)測排放量處于相應(yīng)的大氣環(huán)境剩余容量內(nèi)，可以支撐其規(guī)劃的發(fā)展實施。從總量控制角度，至規(guī)劃近期（2020年），縣域范圍SO2和NOx排放總量均低于“十三五”總量控制指標(biāo)量，滿足總量控制要求。

固體廢物：規(guī)劃對固體廢物處理提出詳細(xì)的處理措施。規(guī)劃環(huán)評建議生活垃圾因地制宜采取適宜的處理方式（以減量化措施為主）。采納規(guī)劃環(huán)評建議后，城市建設(shè)中產(chǎn)生的各類固體廢物能實現(xiàn)綜合利用和無害化處理，可避免固體廢棄物對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、區(qū)域景觀和人體健康造成不利影響，遠(yuǎn)期實現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾處理率達(dá)到100%，工業(yè)固體廢物綜合利用及處理率達(dá)到100%及危險廢物處理率達(dá)到100%的環(huán)境目標(biāo)。

聲環(huán)境：青川縣城市建設(shè)中采取有效的噪聲控制對策和措施后，可有效的降低各類噪聲對區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量的影響，確保城市聲環(huán)境質(zhì)量滿足相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求。

能源利用：青川縣的單位GDP能耗低于廣元市、四川省平均水平。本輪規(guī)劃明確提出了以天然氣、液化氣和沼氣等清潔能源改變目前的燃料結(jié)構(gòu)，逐步加大天然氣等清潔能源的比重，同時規(guī)劃提出了中心城鎮(zhèn)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的天然氣的氣化率，并對供氣設(shè)施做 出了規(guī)劃。

生態(tài)承載力：青川縣生態(tài)敏感，具有重要的生態(tài)功能。本輪總規(guī)在選擇城市用地擴(kuò)展空間時已經(jīng)充分考慮和規(guī)劃了對生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，并制定了相關(guān)措施。因此，只要按照城市總規(guī)中的要求進(jìn)行生態(tài)及景觀建設(shè)并采取有效措施，城市規(guī)劃建設(shè)對區(qū)域生態(tài)環(huán)境及景觀影響不大，區(qū)域生態(tài)環(huán)境可支撐城市發(fā)展。

土地承載力：青川縣地處山區(qū)地帶，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)面積較大，現(xiàn)狀區(qū)域分割較多，可建設(shè)區(qū)域與限制建設(shè)區(qū)、禁建區(qū)分布不均勻，城市規(guī)劃實施中充分重視保護(hù)耕地尤其是保護(hù)基本農(nóng)田，嚴(yán)格履行土地占用補(bǔ)償相關(guān)政策，切實落實土地資源保障措施。總的來說，青川縣城市規(guī)劃發(fā)展與區(qū)域土地資源總體上相協(xié)調(diào)，區(qū)域土地資源能夠支撐城市發(fā)展。

5、規(guī)劃實施擬采取的環(huán)保措施

水環(huán)境保護(hù)對策與減緩措施：l）新建和擴(kuò)建各級城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)，推行雨污分流，提高污水收集的能力和效率。2）大力推進(jìn)節(jié)水型城市以及節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社區(qū)建設(shè)：加快推行生活污水再生利用步伐，有效控制外排污水量。3）加快推進(jìn)縣域重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)配套的污水處理站、污水管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施。4）科學(xué)保護(hù)和利用水資源，并劃定各水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格按照《四川省飲用水水源保護(hù)管理條例》要求進(jìn)行管理和保護(hù)。

大氣環(huán)境保護(hù)對策與減緩措施：1）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，中心城區(qū)內(nèi)生活燃煤設(shè)施全部改用清潔能源，在周邊農(nóng)村推廣使用新能源。2）嚴(yán)格審批各類排放污染項目，控制城區(qū)主要污染物排放總量。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，控制建材等大氣污染排放嚴(yán)重企業(yè)的發(fā)展，提高清潔生產(chǎn)準(zhǔn)入要求；同時，對于現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、污染治理措施不滿足國家、地方產(chǎn)業(yè)政策或不滿足相應(yīng)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)實施“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，盡快予以清理。3）控制城區(qū)機(jī)動車尾氣污染，加強(qiáng)施工、道路運(yùn)輸和堆場管理的揚(yáng)塵污染控制。

聲環(huán)境保護(hù)對策與減緩揞施：1）過境公路兩側(cè)設(shè)置綠化隔離帶，局部地段增設(shè)屏障措施，對敏感地段實行限速、禁止鳴笛、規(guī)定車流量。根據(jù)區(qū)域聲環(huán)境保護(hù)的需要，城市內(nèi)部道路調(diào)整禁止機(jī)動車行駛和禁止其使用聲響裝置的路段和時間。2）加大對有關(guān)防治建筑施工噪聲的法律、法規(guī)的執(zhí)法力度，防止建筑施工噪聲對環(huán)境的影響。推廣低噪施工設(shè)備，積極采取消聲、隔聲和吸聲等有效措施，以減少噪聲擾民現(xiàn)象。3）城區(qū)禁止使用高音喇叭、控制音響設(shè)備音量及播放時間；限制文化娛樂活動場所設(shè)置區(qū)域、數(shù)量及活動時間，提高大型商店、超市及娛樂活動場所建筑物的隔音防噪性能，在商業(yè)區(qū)繁華地帶禁止機(jī)動車道通行。

固體廢棄物污染防治對策與減緩措施：l）加快城市生活垃圾處理工程、生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高生活垃圾收運(yùn)能力和效率。生活垃圾實行分類收集、密封式運(yùn)輸，采用綜合處理方法進(jìn)行處理。2）從清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)角度控制各市工業(yè)固廢產(chǎn)生量，引導(dǎo)企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部減量化和循環(huán)利用，降低單位產(chǎn)品固體廢物產(chǎn)生量。提高工業(yè)固廢綜合利用率，加大其綜合利用技術(shù)的開發(fā)力度，促進(jìn)上下游產(chǎn)品、副產(chǎn)品和代謝廢物的循環(huán)利用；促進(jìn)固體廢物重新進(jìn)入生產(chǎn)循環(huán)系統(tǒng)，實現(xiàn)固體廢物的回收、循環(huán)、利用及資源化。3）加快建立和完善危險廢物的分類收集和集中處置的管理制度，重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)生危險廢物單位中危險廢物的分類收集和轉(zhuǎn)運(yùn)管理工作。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)對策與減緩措施：1）加強(qiáng)縣域“兩江一河”干流及主要支流源頭生態(tài)環(huán)境保護(hù)，開展沿江綠化和生態(tài)林帶建設(shè)。2）在重點(diǎn)流域統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，實施荒山造林、封山育林、退耕還林、水土保持、土地整理開發(fā)及坡耕地治理改造，積極開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、小型水利水保工程建設(shè)。3）加大生態(tài)示范區(qū)建設(shè)力度，搞好自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范村、長防林工程示范項目，增大森林覆蓋率，合理利用土地及礦產(chǎn)資源，增大水土流失治理率，確保城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量的改善。4）重點(diǎn)保護(hù)“兩江一河”水質(zhì)及水生環(huán)境，保護(hù)景區(qū)的植物和動物資源。5）四川唐家河國家級自然保護(hù)區(qū)、四川東陽溝省級自然保護(hù)區(qū)、四川毛寨省級自然保護(hù)區(qū)、白龍湖風(fēng)景名勝區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)，應(yīng)按照《自然保護(hù)區(qū)保護(hù)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》進(jìn)行保護(hù)。

6、規(guī)劃環(huán)評總體結(jié)論

就全縣域而言，區(qū)域水資源、土地資源、地表水環(huán)境承載力、大氣環(huán)境承載力在采取本環(huán)評提出的相應(yīng)措施和建議前提下，均可支撐青川縣域及中心城區(qū)規(guī)劃至遠(yuǎn)期規(guī)模。青川縣城市總體規(guī)劃的規(guī)劃性質(zhì)、規(guī)劃目標(biāo)、城市功能定位及產(chǎn)業(yè)方向與布局、城市發(fā)展規(guī)模、城市空間結(jié)構(gòu)與布局等方面總體而言從環(huán)保角度是合理的。同時，針對其中不足之處規(guī)劃環(huán)評提出了相應(yīng)建議措施，認(rèn)真落實規(guī)劃環(huán)評提出 的調(diào)整建議和減緩措施，可有效減緩因城市規(guī)劃實施造成區(qū)域環(huán)境不良影響。

采納并落實規(guī)劃環(huán)評提出的各項措施及建議后，其環(huán)境影響較原規(guī)劃方案明顯減小，從環(huán)境保護(hù)角度分析，《青川縣縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃和青川縣城市總體規(guī)劃（2016~2035年）》總體可行。

第二篇：論小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃

摘 要：改革開放以來，我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展十分迅速，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展促使人們對居住環(huán)境的要求越來越高，而土地資源的緊缺，要求從事城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃的工程技術(shù)人員必須對小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系進(jìn)行合理的布局。本文提出了村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的原則、內(nèi)容和方法步驟步驟。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)；規(guī)劃；原則；方法

小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃是在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域范圍內(nèi)，解決村莊和集鎮(zhèn)的合理布點(diǎn)問題。其主要內(nèi)容包括：村鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)層次和各個具體村鎮(zhèn)的數(shù)量、性質(zhì)、規(guī)模及其具體位置，確定哪些村莊要發(fā)展，哪些要適當(dāng)合并，哪些要逐步淘汰等。

鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系是指在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)，由不同層次的村莊與村莊、村莊與集鎮(zhèn)之間的相互影響、相互作用和彼此聯(lián)系而構(gòu)成的相對完整的系統(tǒng)。集鎮(zhèn)和規(guī)模大小不等的村莊，從表面看起來是分散、獨(dú)立的個體，但實際上是在一定區(qū)域內(nèi)，以集鎮(zhèn)為中心，吸引附近的大小村莊組成了一個群體網(wǎng)絡(luò)組織。它們之間既有明確的分工，又在生產(chǎn)和生活上保持了密切的內(nèi)在聯(lián)系?？陀^地構(gòu)成了一個相互聯(lián)系、相互依存的有機(jī)整體。主要表現(xiàn)在生活聯(lián)系、生產(chǎn)聯(lián)系、行政組織聯(lián)系、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系等方面。

1.鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)層次

村鎮(zhèn)體系由基層村、中心村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個層次組成。

①基層村 基層村一般是村民小組所在地，設(shè)有僅為本村服務(wù)的簡單的生活服務(wù)設(shè)施。

②中心村 中心村一般是村民委員會所在地，設(shè)有為本村和附近基層村服務(wù)的基本的生話服務(wù)設(shè)施。

③鄉(xiāng)鎮(zhèn) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)是縣轄的一個基層政權(quán)組織（鄉(xiāng)或鎮(zhèn)）所轄地域的經(jīng)濟(jì)、文化和服務(wù)中心。一般集鎮(zhèn)具有組織本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生產(chǎn)、流通和生活的綜合職能，設(shè)有比較齊全的服務(wù)設(shè)施；中心集鎮(zhèn)除具有一般集鎮(zhèn)的職能外，還具有推動附近鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的作用，設(shè)有配套的服務(wù)設(shè)施。

這種多層次的村鎮(zhèn)體系，主要是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平所決定的。便于生產(chǎn)管理和經(jīng)營，決定了我國鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的人口規(guī)模較小，布局分散的特點(diǎn)。這個特點(diǎn)將在一定的時期內(nèi)繼續(xù)存在，只是基層村、中心村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模和數(shù)量隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會逐步有所調(diào)整。基層村的規(guī)?；驍?shù)量會適當(dāng)減少，集鎮(zhèn)的規(guī)?；驍?shù)量會適當(dāng)增加。這是隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展而帶有普遍性的發(fā)展趨勢。

2.小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的原則

2.1工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

村鎮(zhèn)的布點(diǎn)要同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域的田、渠、路、林等各專項規(guī)劃同時考慮，使之相互協(xié)調(diào)。布點(diǎn)應(yīng)盡可能位于所經(jīng)營土地的中心，以便于相互間的聯(lián)系和組織管理；還要考慮村鎮(zhèn)工業(yè)的布局，使之有利于工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。對于廣大村莊，尤其應(yīng)考慮耕作的方便，一般以耕作距離作為衡量村莊與餅地之間是否適應(yīng)的一項數(shù)據(jù)指標(biāo)。耕作距離也稱耕作半徑，是指從村鎮(zhèn)到耕作地盡頭的距離。其數(shù)值同村鎮(zhèn)規(guī)模和人均耕地有關(guān)，村鎮(zhèn)規(guī)模大或人少地多，人均耕地多的地區(qū)，耕作半徑就大；反之，耕作半徑就小。耕作半徑的大小要適當(dāng)，半徑太大，農(nóng)民下地往返消耗時間較多，對生產(chǎn)不利；半徑過小，不僅影響農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，而且會使村莊規(guī)模相應(yīng)變小，布局分散，不宜配置生活福利設(shè)施，影響村民生活。隨著生產(chǎn)和交通工具的發(fā)展，耕作半徑的概念將會發(fā)生變化，它不應(yīng)僅指空間距離，而主要應(yīng)以時間來衡量，即農(nóng)民下地需花多少時間。如果在人少地多的地區(qū)，農(nóng)民下地以自行車、摩托車甚至汽車為主要交通工具時，耕作的空間距離就可大大增加，與此相適應(yīng)，村鎮(zhèn)的規(guī)模也可增大。在做遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)該考慮這一因素。

2.2交通條件

交通條件對村鎮(zhèn)的發(fā)展前景至關(guān)重要。有了方便的運(yùn)輸條件，才能有利于村鎮(zhèn)之間、城鄉(xiāng)之間的物資交流，促進(jìn)其生產(chǎn)的發(fā)展?？拷犯删€、河流、車站、碼頭的村鎮(zhèn)，一般都有發(fā)展前途，布點(diǎn)時其規(guī)?？梢源笮?；在公路夯或河流交匯處的村鎮(zhèn)，可作為集鎮(zhèn)或中心集鎮(zhèn)來考慮；而對一些交通閉塞的村鎮(zhèn)，切不可任意擴(kuò)大其規(guī)模，應(yīng)該維持現(xiàn)狀，或者逐步淘汰。考慮交通條件時，當(dāng)然應(yīng)考慮遠(yuǎn)景，雖然目前交通不便，若干年后會有交通干線通過的村鎮(zhèn)仍可發(fā)展，但更重要的還是立足現(xiàn)狀，盡可能利用現(xiàn)有的公路、鐵路、河流、碼頭，這樣更現(xiàn)實，也有利于節(jié)約農(nóng)村的工程投資。具體布局時，應(yīng)注意避免鐵路或過境公路穿越村鎮(zhèn)內(nèi)部。

2.3建設(shè)條件

在進(jìn)行村鎮(zhèn)位置的定點(diǎn)時，要認(rèn)真地進(jìn)行用地選擇，考慮是否具備有利的建設(shè)條件。除了要有足夠的同村鎮(zhèn)人口規(guī)模相適應(yīng)的用地面積以外，還要考慮地勢、地形、土壤承載力等方面是否適宜于建筑房屋。在山區(qū)或丘陵地帶，要考慮滑坡、斷層、山洪沖均等對建設(shè)用地的影響，并盡量利用背風(fēng)向陽坡地作為村址。在平原地區(qū)受地形約束要少些，但應(yīng)注意不占良田，少占耕地，并應(yīng)考慮水

3.小城鎮(zhèn)銀城村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容、方法和步驟

3.1 鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃的主要內(nèi)容

鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)依據(jù)縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中確定的中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)的性質(zhì)、職能和發(fā)展規(guī)模制定。

①調(diào)查鎮(zhèn)區(qū)和村莊的現(xiàn)狀，分析其資源和環(huán)境等發(fā)展條件，預(yù)測一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景以及勞力和人口的流向趨勢。

②落實鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃人口規(guī)模，劃定鎮(zhèn)區(qū)用地規(guī)劃發(fā)展的控制范圍。

③根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活提高的要求，確定中心村和基層村，結(jié)合村民意愿提出村莊的建設(shè)調(diào)整設(shè)想。

④確定鎮(zhèn)城內(nèi)主要道路交通，公用工程設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及生態(tài)環(huán)境、歷史文化保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)防疫系統(tǒng)。

3.2 村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的方法和步驟

3.2.1搜集資料

搜集所在縣的縣域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃和土地利用總體規(guī)劃等資料鎮(zhèn)分布現(xiàn)狀和存在問題，為擬訂村鎮(zhèn)體系規(guī)劃提供依據(jù)。

3.2.2確定村鎮(zhèn)居民點(diǎn)分級

在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)實際情況，確定村鎮(zhèn)分布形式是三級（集鎮(zhèn)、中心村、基層村）還是二級（集鎮(zhèn)、中心村）布置等。

3.2.3擬訂村鎮(zhèn)體系規(guī)劃方案

在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化遠(yuǎn)景規(guī)劃指導(dǎo)下，結(jié)合自然資源分布情況，村鎮(zhèn)道路網(wǎng)分布現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)等，進(jìn)行各級村鎮(zhèn)的分布規(guī)劃，確定村鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，并在地形圖上確定各村鎮(zhèn)的具體方位。該項工作通常結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)規(guī)劃同時完成，做到山、水、田、路、電、村鎮(zhèn)通盤考慮，全面規(guī)劃，綜合治理。

參考文獻(xiàn)

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[3] 黃建清.淺談村鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問題[j].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2005

【文章編號】1006-2688（2016）03-0061-02

【作者簡介】李康陽（1982-），男，研究方向：城鎮(zhèn)規(guī)劃。

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中心鎮(zhèn)中心村規(guī)劃編制工作的通知

關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中心鎮(zhèn)中心村規(guī)劃編制工作的通知 各市、縣（市、區(qū)）建委（建設(shè)局）、規(guī)劃局、農(nóng)辦、國土資源局：

為認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會和省委十二屆五次會議精神，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號）和省委、省政府《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的若干意見》（浙委〔2010〕34號）要求，順應(yīng)新時期我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)發(fā)展的新形勢，加快培育建設(shè)中心鎮(zhèn)中心村，深入開展農(nóng)村土地綜合整治，不斷提升“千村示范萬村整治”工程建設(shè)和農(nóng)村住房改造建設(shè)水平，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和新型城市化健康發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)中心鎮(zhèn)中心村規(guī)劃編制工作通知如下：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃編制工作的重要意義

規(guī)劃是建設(shè)理念和發(fā)展模式的集中體現(xiàn)，處在“規(guī)劃、建設(shè)、管理”這三個輪子中的龍頭位置。近年來，各級黨委政府高度重視村鎮(zhèn)規(guī)劃工作，在省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃的指導(dǎo)下，全省各地加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制進(jìn)程，基本形成了包括鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃在內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，在村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過程中發(fā)揮了積極的引導(dǎo)調(diào)控作用。當(dāng)前我省正處在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程快速推進(jìn)，人口、土地、資金等要素在城鄉(xiāng)間的流動十分活躍，農(nóng)村出現(xiàn)多元化的投資主體、多用途的建設(shè)行為和多方面的利益格局，農(nóng)民生產(chǎn)、生活、居住和消費(fèi)方式也在發(fā)生深刻變化，客觀上要求我們順應(yīng)時勢、與時俱進(jìn)地加強(qiáng)和改進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步發(fā)揮村鎮(zhèn)規(guī)劃在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。

中心鎮(zhèn)中心村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的節(jié)點(diǎn)和紐帶，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。加強(qiáng)和改進(jìn)以中心鎮(zhèn)中心村為重點(diǎn)的規(guī)劃編制，是加快培育中心鎮(zhèn)中心村,解決當(dāng)前中心鎮(zhèn)中心村適應(yīng)不了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)快速變動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的需要;是進(jìn)一步合理配置城鄉(xiāng)資源、促進(jìn)農(nóng)村集聚集約發(fā)展、推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、增強(qiáng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力的需要；是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變村莊整治建設(shè)方式和提升農(nóng)村住房改造建設(shè)水平的需要；是協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，統(tǒng)籌城市化和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的需要。各級各部門務(wù)必從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)和改進(jìn)以中心鎮(zhèn)中心村為重點(diǎn)的鎮(zhèn)村規(guī)劃編制工作的重大意義，切實把這項工作抓緊抓實抓好。

二、準(zhǔn)確把握規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則

（一）指導(dǎo)思想

加強(qiáng)和改進(jìn)中心鎮(zhèn)中心村規(guī)劃，要以科學(xué)發(fā)展觀為指引，以促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為

目標(biāo)，以推進(jìn)全域規(guī)劃為重點(diǎn)，著力引導(dǎo)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)中心村轉(zhuǎn)移，吸引農(nóng)民向中心鎮(zhèn)中心村相對集中居住，推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)實行中心鎮(zhèn)中心村的重點(diǎn)供給，加快建立以中心鎮(zhèn)中心村為節(jié)點(diǎn)的統(tǒng)籌城市化和新農(nóng)村建設(shè)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

（二）目標(biāo)任務(wù)

1.2012年底前，全省所有省級中心鎮(zhèn)（除縣城以外）要修編完善總體規(guī)劃，并編制完成近期建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃。

2.2012年底前，修編完善全省4000個中心村規(guī)劃。其中，今年要修編完善縣（市）域村莊布局規(guī)劃和1200個中心村規(guī)劃。

（三）基本原則

——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。中心鎮(zhèn)中心村規(guī)劃要避免“就鎮(zhèn)論鎮(zhèn)、就村論村”，必須立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，著眼城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)、村莊的功能、數(shù)量和發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。

——可持續(xù)發(fā)展。中心鎮(zhèn)中心村規(guī)劃要體現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、集聚集約、保護(hù)生態(tài)的要求。堅持新區(qū)建設(shè)與舊鎮(zhèn)舊村改造結(jié)合，新增建設(shè)用地和盤活利用存量建設(shè)用地結(jié)合，堅持發(fā)展生產(chǎn)和改善生活并舉，人居環(huán)境優(yōu)化與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)，力爭以最小的資源消耗和環(huán)境代價取得最大的經(jīng)濟(jì)社會效益。

——體現(xiàn)特色。中心鎮(zhèn)中心村規(guī)劃要避免“千鎮(zhèn)一面、千村一面”。既要體現(xiàn)要素集聚、功能完善的一般要求和鎮(zhèn)村的一般特征，更要體現(xiàn)特色要求。不僅要考慮歷史文化的傳承保護(hù)，還要考慮各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和平原、水鄉(xiāng)、山區(qū)、海島不同地形地貌的自然特色。

——相互銜接。按照“體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、突出特色優(yōu)勢、實現(xiàn)無縫對接、強(qiáng)化空間管制”的要求，中心鎮(zhèn)中心村規(guī)劃要依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃及新一輪土地利用總體規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定，并與其他相關(guān)專項規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接。中心村規(guī)劃要與農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃“兩規(guī)合一”，并與農(nóng)村住房改造建設(shè)、下山搬遷、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)民飲用水等工程項目建設(shè)有機(jī)結(jié)合。

——公眾參與。中心鎮(zhèn)中心村規(guī)劃要充分尊重鎮(zhèn)村居民的主體地位，切實保障鎮(zhèn)村居民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。規(guī)劃編制過程中要全方位、多角度地聽取居民的意見和建議，規(guī)劃審批之前要履行公示和村民代表大會同意程序，規(guī)劃依法審批后要張榜公布并廣泛宣傳。

三、深化調(diào)整城鄉(xiāng)空間布局

根據(jù)全省“至2012年培育1200個以及至2020年建設(shè)4000個中心村”的總體部署，各縣（市）要在省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市群規(guī)劃和縣市域總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，著眼于城、鎮(zhèn)、村互動發(fā)展和工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)縣（市）域分區(qū)規(guī)劃或鎮(zhèn)村域整個行政地域的全域規(guī)劃和統(tǒng)一規(guī)劃，深化落實縣（市）域總體規(guī)劃的發(fā)展要求，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整村鎮(zhèn)規(guī)劃布局,明確縣（市）域內(nèi)中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村、一般村的數(shù)量、功能與定點(diǎn)，合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，形成縣城、中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、一般村、特色村相結(jié)合的“重點(diǎn)突出、梯次合理、特色鮮明、相互銜接”的城鄉(xiāng)一體規(guī)劃體系。

四、修編完善中心鎮(zhèn)中心村規(guī)劃

要從當(dāng)前鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)活動聯(lián)系緊密、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變動較快的實際出發(fā)，創(chuàng)新中心鎮(zhèn)中心村規(guī)劃編制理念，改進(jìn)編制方式，規(guī)范編制要求，提升編制水平。

（一）注重全域規(guī)劃。改變以往重鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃的編制理念和做法，通過編制中心鎮(zhèn)域總體規(guī)劃、充實中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃的鎮(zhèn)域規(guī)劃內(nèi)容、做深做細(xì)中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，切實加強(qiáng)中心鎮(zhèn)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成”的要求，注重推進(jìn)中心村域的全域規(guī)劃、全域設(shè)計。對中心鎮(zhèn)域村莊，要綜合考慮農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、村莊結(jié)構(gòu)等社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，鼓勵有條件的地方按城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)要求，直接編制詳細(xì)規(guī)劃，不再單獨(dú)編制村莊規(guī)劃。對城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊要納入城市統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

（二）把握準(zhǔn)確定位。地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)大中城市周邊的中心鎮(zhèn)，要充分把握大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化人口轉(zhuǎn)移的有利時機(jī)，按照大中城市的衛(wèi)星城進(jìn)行規(guī)劃定位。其它經(jīng)濟(jì)中等和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中心鎮(zhèn)，以及以二、三產(chǎn)業(yè)和人口集聚為主體功能的區(qū)域性中心鎮(zhèn)，原則上要按照功能齊全的小城市進(jìn)行規(guī)劃定位。中心村的定位總體上要突出其人口集聚與居住服務(wù)功能、公共服務(wù)與社會管理職能，使之發(fā)展成為當(dāng)?shù)嘏涮自O(shè)施齊、服務(wù)功能全、社區(qū)管理同步的人口集聚中心、公共服務(wù)中心和社會管理中心。同時要根據(jù)農(nóng)村的人文積淀、資源稟賦與區(qū)位條件，按照塊狀經(jīng)濟(jì)集聚型、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展型、農(nóng)家樂休閑旅游型、文化古村保護(hù)等不同類型，進(jìn)一步明確中心村發(fā)展定位。鼓勵有條件的中心村建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、自然人文特色彰顯的農(nóng)村新社區(qū)。

（三）明確重點(diǎn)要求。中心鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)突出規(guī)劃的公共政策屬性，編制和管理的重點(diǎn),應(yīng)由確定開發(fā)建設(shè)項目轉(zhuǎn)為對各類資源節(jié)約利用和對公共利益的有效保護(hù)以及引導(dǎo)公共財政投入到重要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施上,切實保障社會和公共利益。

中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃要落實縣（市）域總體規(guī)劃和新一輪土地利用總體規(guī)劃等上位規(guī)劃對本鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌考慮本鎮(zhèn)在縣（市）域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能配置、城鎮(zhèn)空間中的地位與作用。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)與引導(dǎo)作用，保障公共服務(wù)設(shè)施配置。注重資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍、建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容應(yīng)列入中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容。中心鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃要適度超前，優(yōu)先覆蓋近期建設(shè)規(guī)劃涉及地塊，并把各地塊“主要用途、建筑密度、容積率、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)定、環(huán)境保護(hù)要求等”作為強(qiáng)制性內(nèi)容。

中心村規(guī)劃應(yīng)提出村莊建設(shè)與治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富和農(nóng)村社區(qū)管理的總體要求，明確人口集聚、自然村點(diǎn)縮減、土地集約利用、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置、村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輻射帶動范圍等規(guī)劃目標(biāo)。對發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行拇?要注重生產(chǎn)和生活并舉，總體安排居住區(qū)、公共服務(wù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)等區(qū)域布局，統(tǒng)籌安排種（養(yǎng)）殖業(yè)、加工業(yè)及公益福利事業(yè)等場所設(shè)施,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)同步發(fā)展。同時要加強(qiáng)空心村整治、閑置地利用和危房改造，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然景觀和傳統(tǒng)民居、祠堂、歷史建筑物與構(gòu)筑物、古樹名木等人文景觀。

（四）加強(qiáng)項目支持。中心鎮(zhèn)中心村規(guī)劃,特別是中心村規(guī)劃要做到項目有規(guī)劃指引、規(guī)劃有項目支持。推廣實施住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“工程項目帶動村鎮(zhèn)規(guī)劃一體化試點(diǎn)”，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施引導(dǎo)，統(tǒng)籌農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)村住房改造建設(shè)、千村示范萬村整治工程等各項工程建設(shè)，整合各項涉農(nóng)資金，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)中心村對周邊村落的集聚輻射能力，推動中心鎮(zhèn)中心村規(guī)劃的實施。在重點(diǎn)抓好中心鎮(zhèn)中心村規(guī)劃同時，各地要繼續(xù)分類推進(jìn)其它村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和修編，注重保留村鎮(zhèn)的規(guī)劃特色。對以農(nóng)產(chǎn)品集散和加工服務(wù)為主體功能的一般鎮(zhèn)，可按小市鎮(zhèn)規(guī)劃；對以區(qū)域環(huán)境、資源保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主體功能，無特色產(chǎn)業(yè)支撐的一般鎮(zhèn)，要突出其農(nóng)村的社會管理服務(wù)和居住服務(wù)職能，可按較大規(guī)模的農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃。對規(guī)劃保留的村莊，要區(qū)分情況，相應(yīng)編制和修編村莊建設(shè)規(guī)劃或村莊整治規(guī)劃；對規(guī)劃撤并的村莊，要明確規(guī)劃去向與時序安排。對特色村鎮(zhèn)，要根據(jù)相關(guān)保護(hù)規(guī)劃的編制要求，加強(qiáng)地域風(fēng)貌和文化特色的保護(hù)。

五、切實加強(qiáng)中心鎮(zhèn)中心村規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)和改進(jìn)中心鎮(zhèn)中心村規(guī)劃涉及面廣、情況復(fù)雜、工作量大，必須切實加強(qiáng)對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)辦、國土資源等部門要建立村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作部門聯(lián)席會議制度，定期研究規(guī)劃重大問題和重要事項，對中心鎮(zhèn)建設(shè)、中心村培育、村莊環(huán)境整治、農(nóng)村住房改造建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治等各項工作，在規(guī)劃上形成一盤棋，在項目安排上形成建設(shè)合力。各市縣規(guī)劃部門要積極爭取財政支持，安排村鎮(zhèn)規(guī)劃編制專項經(jīng)費(fèi)，同時要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)匾?guī)劃設(shè)計單位的積極性，邀請省內(nèi)外規(guī)劃院所、大專院校參與村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，切實加大資金和技術(shù)投入。中心鎮(zhèn)中心村規(guī)劃要依法制定,中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃報經(jīng)上一級人民政府審批的同時，并報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。

第四篇：河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展中心鎮(zhèn)規(guī)劃中心村規(guī)劃示范引導(dǎo)點(diǎn)工作的通知(豫建村鎮(zhèn)【2014】34號)

河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展中心鎮(zhèn)規(guī)劃 中心村規(guī)劃示范引導(dǎo)點(diǎn)工作的通知

豫建村鎮(zhèn)〔2014〕34號

各省轄市、省直管縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃(建設(shè))局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局: 為貫徹落實《中共河南省委辦公廳關(guān)于編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)意見》和全省推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作會議精神,我廳決定在全省開展中心鎮(zhèn)規(guī)劃、中心村規(guī)劃示范引導(dǎo)點(diǎn)工作,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:

一、明確工作目標(biāo)。村鎮(zhèn)規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的重要前提和基礎(chǔ),全省每個縣(市)確定1個中心鎮(zhèn)、1個中心村,共選定109個中心鎮(zhèn)、112個中心村作為新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的示范引導(dǎo)點(diǎn),同時也作為省級村鎮(zhèn)規(guī)劃試點(diǎn),按照“五規(guī)合一”的要求,探索符合新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)要求、符合村鎮(zhèn)實際、具有較強(qiáng)指導(dǎo)性和實施性的鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃理念和編制方法,形成一批有示范意義的規(guī)劃范例并加以總結(jié)推廣,建設(shè)一批獨(dú)具特色的魅力鎮(zhèn)村,為我省全面加快新農(nóng)村建設(shè)積累經(jīng)驗、探索路子,為編制實施新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃提供實踐基礎(chǔ)。

二、提升中心鎮(zhèn)規(guī)劃水平。按照新型城鎮(zhèn)化的理念,優(yōu)化完善中心鎮(zhèn)規(guī)劃,探索符合小城鎮(zhèn)特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大穩(wěn)定就業(yè)的措施,合理確定鎮(zhèn)與村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和商業(yè)設(shè)施的布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)鎮(zhèn)服務(wù)功能。探索“多規(guī)合一”的鎮(zhèn)規(guī)劃方法和工作機(jī)制,有效解決照搬城市規(guī)劃方法、盲目追求規(guī)模擴(kuò)張、重鎮(zhèn)區(qū)輕鎮(zhèn)域、重新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)輕老鎮(zhèn)區(qū)改造、缺乏小城鎮(zhèn)特色、可操作性差等突出問題。

三、加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。堅持規(guī)劃引領(lǐng),推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合,建設(shè)一批功能完善、產(chǎn)業(yè)突出、特色鮮明的精品鎮(zhèn)、亮點(diǎn)鎮(zhèn)。突出基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施完善配套,發(fā)揮小城鎮(zhèn)吸引農(nóng)村富余勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的戰(zhàn)略支撐作用,不斷提高小城鎮(zhèn)綜合承載力。

四、推進(jìn)實用性村莊規(guī)劃的編制和實施。以問題為導(dǎo)向,抓住村莊需求,因地制宜確定村莊規(guī)劃內(nèi)容及深度,引導(dǎo)村莊按照解決基本、因地制宜、農(nóng)村特色、便于普及、簡明易懂、農(nóng)民支持、易于實施的基本要求,編制“好編、好懂、好用”的實用性規(guī)劃,以全面保障村莊基本生活條件和大力開展村莊環(huán)境整治為主要任務(wù),突出解決農(nóng)房建設(shè)無序、村莊環(huán)境亟待改善、現(xiàn)有規(guī)劃實施性差等問題。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主導(dǎo)作用,尊重農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán),建立規(guī)劃引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、村民主體、社會參與的建設(shè)機(jī)制,著力完善基礎(chǔ)設(shè)施、凈化環(huán)境、美化村莊,全面提升農(nóng)村人居環(huán)境,打造宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村。

五、開展新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃示范推廣。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將組織有關(guān)專家對示范引導(dǎo)點(diǎn)規(guī)劃編制進(jìn)行跟蹤指導(dǎo),適時進(jìn)行經(jīng)驗交流和宣傳推廣,擇優(yōu)公布一批示范名單,并向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部推薦。各地要以示范引導(dǎo)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)為突破口,轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念,改進(jìn)規(guī)劃方法,跟蹤指導(dǎo)規(guī)劃實施,及時總結(jié)提煉示范經(jīng)驗,積極在本地區(qū)進(jìn)行推廣。

附件:河南省中心鎮(zhèn)規(guī)劃中心村規(guī)劃示范引導(dǎo)點(diǎn)名單

附

件

河南省中心鎮(zhèn)規(guī)劃中心村規(guī)劃

示范引導(dǎo)點(diǎn)名單

鄭州市（6鎮(zhèn)+6村）

新鄭市辛店鎮(zhèn)

新鄭市辛店鎮(zhèn)人和寨村 滎陽市賈峪鎮(zhèn)

滎陽市高村鎮(zhèn)劉溝村 新密市大隗鎮(zhèn)

新密市米村鎮(zhèn)金井溝村 登封市東華鎮(zhèn)

登封市穎陽鎮(zhèn)劉村 上街區(qū)峽窩鎮(zhèn)

上街區(qū)峽窩鎮(zhèn)朱寨村 中牟縣大孟鎮(zhèn)

中牟縣鄭庵鎮(zhèn)劉莊村 洛陽市：（9鎮(zhèn)+9村）

洛寧縣東宋鎮(zhèn)

洛寧縣上戈鎮(zhèn)上戈村 汝陽縣上店鎮(zhèn)

汝陽縣小店鎮(zhèn)圣王臺村 欒川縣合峪鎮(zhèn)

欒川縣廟子鎮(zhèn)莊子村 新安縣石寺鎮(zhèn)

新安縣石寺鎮(zhèn)孟莊村 嵩縣車村鎮(zhèn)

嵩縣車村鎮(zhèn)天橋溝村 宜陽縣三鄉(xiāng)鎮(zhèn)

宜陽縣香鹿山鎮(zhèn)牌窯村 孟津縣常袋鎮(zhèn)

孟津縣朝陽鎮(zhèn)衛(wèi)坡村 偃師市顧縣鎮(zhèn)

偃師市岳灘鎮(zhèn)岳灘村 伊川縣鳴皋鎮(zhèn)

伊川縣鳴皋鎮(zhèn)中溪村 開封市：（4鎮(zhèn)+4村）開封縣朱仙鎮(zhèn)

開封縣朱仙鎮(zhèn)腰甫村 尉氏縣張市鎮(zhèn)

尉氏縣張市鎮(zhèn)張市村 通許縣朱砂鎮(zhèn)

通許縣朱砂鎮(zhèn)徐屯村 杞縣葛崗鎮(zhèn)

杞縣葛崗鎮(zhèn)西云村平頂山市：（5鎮(zhèn)+5村）

寶豐縣趙莊鎮(zhèn)

寶豐縣大營鎮(zhèn)青城社區(qū) 郟縣安良鎮(zhèn)

郟縣冢頭鎮(zhèn)陳寨村 魯山縣堯山鎮(zhèn)

魯山縣堯山鎮(zhèn)東竹園村 舞鋼市尹集鎮(zhèn)

舞鋼市尹集鎮(zhèn)張莊村 葉縣常村鎮(zhèn)

葉縣龍泉鄉(xiāng)草廠村 安陽市：（4鎮(zhèn)+4村）

林州市姚村鎮(zhèn)

林州市河順鎮(zhèn)西曲陽村 內(nèi)黃縣井店鎮(zhèn)

內(nèi)黃縣井店鎮(zhèn)王尉村 湯陰縣宜溝鎮(zhèn)

湯陰縣韓莊鎮(zhèn)北張賈村 安陽縣柏莊鎮(zhèn)

安陽縣曲溝鎮(zhèn)東彰武村 鶴壁市：（2鎮(zhèn)+2村）

?？h王莊鎮(zhèn)

浚縣白寺鄉(xiāng)白寺村 淇縣北陽鎮(zhèn)

淇縣北陽鎮(zhèn)臥羊灣村 新鄉(xiāng)市：（7鎮(zhèn)+7村）

輝縣市冀屯鎮(zhèn)

輝縣張村鄉(xiāng)裴寨村 衛(wèi)輝市唐莊鎮(zhèn)

衛(wèi)輝市獅豹頭鄉(xiāng)小店村 封丘縣應(yīng)舉鎮(zhèn)

封丘縣陳橋鎮(zhèn)陳橋村 獲嘉縣亢村鎮(zhèn)

獲嘉縣史莊鎮(zhèn)湖畔社區(qū) 新鄉(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)

新鄉(xiāng)縣七里營鎮(zhèn)龍泉村 延津縣東屯鎮(zhèn)

延津縣石婆固鎮(zhèn)集北村 原陽縣福寧集鎮(zhèn)

原陽縣太平鎮(zhèn)西衙寺村 焦作市：（6鎮(zhèn)+5村）

博愛縣磨頭鎮(zhèn)

博愛縣孝敬鎮(zhèn)塢莊村 沁陽市西向鎮(zhèn)

沁陽市西向鎮(zhèn)捏掌村 溫縣番田鎮(zhèn)

溫縣趙堡鎮(zhèn)陳家溝村 武陟縣詹店鎮(zhèn)

武陟縣圪垱店鄉(xiāng)崗頭村 修武縣七賢鎮(zhèn)

修武縣西村鄉(xiāng)雙廟村 孟州市南莊鎮(zhèn) 濮陽市：（5鎮(zhèn)+5村）

濮陽縣文留鎮(zhèn)

濮陽縣慶祖鎮(zhèn)朗寨村 清豐縣馬莊橋鎮(zhèn)

清豐縣雙廟鄉(xiāng)單拐村 臺前縣侯廟鎮(zhèn)

臺前縣侯廟鎮(zhèn)大楊村 范縣高碼頭鎮(zhèn)

范縣王樓鎮(zhèn)蘇莊村 南樂縣張果屯鎮(zhèn)

南樂縣梁村鄉(xiāng)吳村

許昌市：（5鎮(zhèn)+5村）

長葛市大周鎮(zhèn)

長葛市大周鎮(zhèn)小謝莊村 襄城縣庫莊鎮(zhèn)

襄城縣庫莊鎮(zhèn)常莊村 許昌縣靈井鎮(zhèn)

許昌縣蘇橋鎮(zhèn)杜寨村 鄢陵縣陳化店鎮(zhèn)

鄢陵縣柏梁鎮(zhèn)姚家村 禹州市神垕鎮(zhèn)

禹州市淺井鎮(zhèn)扒村 漯河市：（2鎮(zhèn)+2村）

舞陽縣北舞渡鎮(zhèn)

舞陽縣辛安鎮(zhèn)劉莊村 臨潁縣繁城回族鎮(zhèn)

臨潁縣大郭鄉(xiāng)胡橋村 三門峽市：（4鎮(zhèn)+5村）

靈寶市豫靈鎮(zhèn)

豫靈鎮(zhèn)姚子頭村 盧氏縣五里川鎮(zhèn)

盧氏縣橫澗鄉(xiāng)淤泥河村 陜縣觀音堂鎮(zhèn)

陜縣西張村鎮(zhèn)廟上村 澠池縣張村鎮(zhèn)

澠池縣段村鄉(xiāng)趙溝村 湖濱區(qū)交口鄉(xiāng)楊家溝村

南陽市：（9鎮(zhèn)+9村）

方城縣小史店鎮(zhèn)

方城縣小史店鎮(zhèn)老莊村 內(nèi)鄉(xiāng)縣馬山口鎮(zhèn)

內(nèi)鄉(xiāng)縣灌漲鎮(zhèn)魏莊村 社旗縣李店鎮(zhèn)

社旗縣五里橋鎮(zhèn)黃獅村 淅川縣九重鎮(zhèn)

淅川縣九重鎮(zhèn)陶岔村 新野縣施庵鎮(zhèn)

新野縣施庵鎮(zhèn)萬前社區(qū) 鎮(zhèn)平縣石佛寺鎮(zhèn)

鎮(zhèn)平縣曲屯鎮(zhèn)樓子王村 南召縣云陽鎮(zhèn)

南召縣喬端鎮(zhèn)洞街村 唐河縣湖陽鎮(zhèn)

唐河縣桐寨鋪鎮(zhèn)肖堰村 桐柏縣安棚鎮(zhèn)

桐柏縣淮源鎮(zhèn)陳莊村 商丘市：（6鎮(zhèn)+8村）

夏邑縣太平鎮(zhèn)

夏邑縣孔莊鄉(xiāng)八里廟村 虞城縣利民鎮(zhèn)

虞城縣站集鎮(zhèn)沙崗村 寧陵縣石橋鎮(zhèn)

寧陵縣城郊鄉(xiāng)李七莊村 柘城鎮(zhèn)崗?fù)蹑?zhèn)

柘城縣遠(yuǎn)襄鎮(zhèn)龐堂村 睢縣平崗鎮(zhèn)

睢縣董店鄉(xiāng)黃臺村 民權(quán)縣北關(guān)鎮(zhèn)

民權(quán)縣白云寺鎮(zhèn)白云寺村 睢陽區(qū)路河鎮(zhèn)熊樓村

梁園區(qū)劉口鄉(xiāng)張彭村 信陽市：（7鎮(zhèn)+8村）

平橋區(qū)洋河鎮(zhèn)

平橋區(qū)洋河鎮(zhèn)陳畈村 光山縣潑陂河鎮(zhèn)

光山縣文殊鄉(xiāng)東岳村 潢川縣雙柳樹鎮(zhèn)

潢川縣仁和鎮(zhèn)連崗村 羅山縣靈山鎮(zhèn)

羅山縣楠桿鎮(zhèn)田堰村 商城縣金剛臺鎮(zhèn)

商城縣達(dá)權(quán)店鎮(zhèn)幸福村 息縣夏莊鎮(zhèn)

息縣項店鎮(zhèn)李樓村

新縣沙窩鎮(zhèn)

新縣八里畈鎮(zhèn)神留橋村 浉河區(qū)浉河港鎮(zhèn)郝家沖村 周口市：（8鎮(zhèn)+8村）

項城市秣陵鎮(zhèn)

項城市王明口鎮(zhèn)王明口村 扶溝縣白潭鎮(zhèn)

扶溝縣白潭鎮(zhèn)白潭村 鄲城縣汲冢鎮(zhèn)

鄲城縣汲冢鎮(zhèn)謝寨村 淮陽縣四通鎮(zhèn)

淮陽縣齊老鄉(xiāng)柳林村 商水縣郝崗鎮(zhèn)

商水縣郝崗鎮(zhèn)北社村 沈丘縣付井鎮(zhèn)

沈丘縣馮營鄉(xiāng)李寨村 太康縣老冢鎮(zhèn)

太康縣龍曲鎮(zhèn)料城村 西華縣逍遙鎮(zhèn)

西華縣逍遙鎮(zhèn)常村 駐馬店市：（9鎮(zhèn)+9村）

泌陽縣官莊鎮(zhèn)

泌陽縣銅山鄉(xiāng)焦竹園村平輿縣西洋店鎮(zhèn)

平輿縣西洋店鎮(zhèn)西洋店村 確山縣竹溝鎮(zhèn)

確山縣竹溝鎮(zhèn)鮑棚村 汝南縣梁祝鎮(zhèn)

汝南縣梁祝鎮(zhèn)馬北村 上蔡縣黃埠鎮(zhèn)

上蔡縣西洪鄉(xiāng)洼王村 遂平縣嵖岈山鎮(zhèn)

遂平縣嵖岈山鎮(zhèn)魏樓村 西平縣出山鎮(zhèn)

西平縣老王坡鎮(zhèn)顧廟村 正陽縣汝南埠鎮(zhèn)

正陽縣真陽鎮(zhèn)龐橋村 驛城區(qū)蟻蜂鎮(zhèn)

驛城區(qū)古城鎮(zhèn)古城村 濟(jì)源市：（1鎮(zhèn)+1村）

承留鎮(zhèn)

承留鎮(zhèn)衛(wèi)佛安村 省直管縣（市）：（10鎮(zhèn)+10村）鞏義市米河鎮(zhèn)

鞏義市大峪溝鎮(zhèn)民權(quán)村 蘭考縣堌陽鎮(zhèn)

蘭考縣紅廟鎮(zhèn)雙楊村 汝州市溫泉鎮(zhèn)

汝州市蟒川鎮(zhèn)半扎村 滑縣留固鎮(zhèn)

滑縣老爺廟鄉(xiāng)南塔邱村 長垣縣惱里鎮(zhèn)

長垣縣趙堤鎮(zhèn)趙堤村 鄧州市構(gòu)林鎮(zhèn)

鄧州市穰東鎮(zhèn)葛營村 永城市芒山鎮(zhèn)

永城市演集鎮(zhèn)豐莊村 固始縣陳淋子鎮(zhèn)

固始縣武廟集鎮(zhèn)鎖口村 鹿邑縣太清宮鎮(zhèn)

鹿邑縣太清宮鎮(zhèn)懷六村 新蔡縣黃樓鎮(zhèn)

新蔡縣黃樓鎮(zhèn)黃樓村