第一篇：地票的簡述

地票的簡述

摘要：自從新中國成立以來，我國不斷的發(fā)展，不斷的進步；特別是改革開放以后，使得我國得到了快速的發(fā)展。也隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤成為解決我國城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊缺的關(guān)鍵。地票即是在對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤具體形式的探索中產(chǎn)生，作為一種典型模式，其在具有極大創(chuàng)新意義的同時，也存在諸多問題有待解決。所以，本文就對地票作一個簡述。關(guān)鍵詞：

所謂地票，是指包括農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地，經(jīng)過復(fù)墾并經(jīng)過土地管理部門嚴(yán)格驗收后所產(chǎn)生的指標(biāo)。企業(yè)購得的地票，可以納入新增建設(shè)用地計劃，增加相同數(shù)量的城鎮(zhèn)建設(shè)用地。我們也可以稱之為地票制度。1.地票的產(chǎn)生與背景

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程的加快，我國對城市建設(shè)用地的需求急劇上升；改革開放以來，農(nóng)村改革的不斷深化，城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化的加快推進，城鄉(xiāng)建設(shè)用地的合理分配已成為制約我國城市化進程發(fā)展的巨大難題。為了緩解土地供求矛盾,促進城鎮(zhèn)化發(fā)展與保護糧食安全、保持農(nóng)業(yè)發(fā)展兩方面考慮，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用就顯得尤為關(guān)鍵。促進農(nóng)村集體建設(shè)用地向城鎮(zhèn)建設(shè)用地合理有序有效流轉(zhuǎn)，實行農(nóng)村集體建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤成為解決問題的有效方案。重慶市于2008年12月建立了我國第一家農(nóng)村土地交易所，并首次提出了“地票”的概念，旨在建立一個面向全國統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)和區(qū)域土地資源交易平臺。

因此，我國也就此出現(xiàn)了地票交易、地票制度等等的運用。而我們所說的地票制度，也就是地票交易里面一些規(guī)定和法則。

2.地票交易制度的方式和規(guī)則 2.1地票交易的方式

土地交易所主要從事地票交易。雖然地票交易主體沒有嚴(yán)格限制，但交易活動必須在土地交易所內(nèi)進行。交易方式上，地票持有者可以自己交易，也可以委托代理機構(gòu)代理交易，土地交易所對申讓方進行資格條件審查后，將待交易地票納入交易信息庫，并及時向社會發(fā)布，申購者從土地交易所公布的交易地票公開競購，交易成功后在土地交易所進行交易確認(rèn)，并到所在土地行政主管部門登記備案。

購得的地票可以納入新增建設(shè)用地計劃，增加等量城鎮(zhèn)建設(shè)用地，并在落地時沖抵新增建設(shè)用地土地有償使用費和耕地開墾費。當(dāng)然，地票在落地使用時，必須符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，必須辦理征收轉(zhuǎn)用手續(xù)。2.2地票交易的規(guī)則

兩個前提條件：一是凡農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申請耕地復(fù)墾，必須經(jīng)三分之二以上成員或者三分之二以上成員代表同意，防止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的利益受到損害。二是凡農(nóng)戶申請宅基地復(fù)墾，必須有其它穩(wěn)定居所，有穩(wěn)定生活來源，而且有所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意復(fù)墾的書面材料，避免宅基地復(fù)墾交易后出現(xiàn)農(nóng)民生活困難、流離失所的問題。

四個環(huán)節(jié)：首先，市國土資源行政主管部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃，編制相關(guān)專項規(guī)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實施。其次，由農(nóng)村土地權(quán)利人向區(qū)縣國土資源行政主管部門提出土地復(fù)墾立項申請，經(jīng)批準(zhǔn)后復(fù)墾所立項的土地。第三，在土地復(fù)墾完畢后，復(fù)墾方向區(qū)縣國土資源行政主管部門提出農(nóng)村土地復(fù)墾質(zhì)量驗收申請。第四，區(qū)縣國土資源行政主管部門按規(guī)定組織驗收，驗收合格后，按照重慶市土地復(fù)墾有關(guān)規(guī)定，向市國土資源行政主管部門申請確認(rèn)，并由其核發(fā)地票。

3.地票的意義

地票的建立，是我國推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革邁出的重要一步，而地票交易制度設(shè)計又是其中的重大創(chuàng)新，它將在四個方面發(fā)揮重要作用。

第一，促進城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加，耕地總量不減少。第二，促進城市反哺農(nóng)村、發(fā)達地區(qū)支持落后地區(qū)發(fā)展。第三，促進農(nóng)村土地管理制度的鞏固完善，依法保障農(nóng)民的占有、使用、收益等權(quán)利。第四，促進城鄉(xiāng)要素市場活躍，完善城鄉(xiāng)現(xiàn)代市場體系。

此外，“地票”的出臺占據(jù)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的先機．農(nóng)村土地交易所的成立向城鎮(zhèn)農(nóng)村土地統(tǒng)一交易邁出了重要一步。“地票”所要解決的問題是城鎮(zhèn)開發(fā)土地供應(yīng)不足與農(nóng)村建設(shè)用地閑置荒廢的矛盾。在地票制度推出后。農(nóng)村的建設(shè)用地指標(biāo)和城鎮(zhèn)的建設(shè)用地指標(biāo)“掛鉤”，成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度化選擇。使城鎮(zhèn)的發(fā)展與農(nóng)村的調(diào)整結(jié)合起來；通過“拆舊建新”，新型農(nóng)村、新型的農(nóng)村居民小區(qū)將取代自然村落，社區(qū)功能進一步完善，社會管理水平進一步提高，同時耕地質(zhì)量和數(shù)量得以保護，城鎮(zhèn)發(fā)展得以健康進行，達到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)。

同時，土地是不可再生資源，但是，由于土地?zé)o法通過市場流通實現(xiàn)其價值，土地的價值無從體現(xiàn)。土地，是一個社會、國家賴以生存發(fā)展的最基本的要素，但市場對如此重要的資產(chǎn)的忽視，是市場經(jīng)濟的一個缺陷。在農(nóng)業(yè)改造和土地制度創(chuàng)新的過程中，地票制度，首先使土地的價值得以在一個開放的市場中得到承認(rèn)。這為擁有土地但并不富裕的廣大農(nóng)村居民打開了一扇大門。在“地票”制度的完善中?！暗仄薄钡膬r值和土地的特性、土地信息等聯(lián)在一起，土地及其權(quán)利的價值將通過“地票”的市場得以實現(xiàn)．解決土地流轉(zhuǎn)的制度瓶頸。更重要的是，“地票”使得城鎮(zhèn)土地和農(nóng)村土地在一個市場上得以無障礙地交易，打通了另一條城市“反哺”農(nóng)村的渠道，對促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)和諧社會，發(fā)揮重要的制度價值。

4.地票制度存在的缺陷

首先、農(nóng)村土地交易主體。①復(fù)墾主體。重慶的土地復(fù)墾目前是由區(qū)縣政府指定的建設(shè)用地復(fù)墾機構(gòu)來運作的，其作為直接參與交易的主體，將單一的、分散的土地進行復(fù)墾。但復(fù)墾機構(gòu)要一次性支付農(nóng)民復(fù)墾費用和宅基地費用，擔(dān)負(fù)的資金壓力太大，如果分期支付，則有可能造成拖欠，也不利于農(nóng)民復(fù)墾的積極性。②交易主體。地票的復(fù)墾主體和交易主體均是政府，農(nóng)民從提供土地到取得收益時間相對較長，不能完全實現(xiàn)其作為權(quán)利人的相應(yīng)權(quán)利。其次，隨著地票價格的走高，要進一步提高農(nóng)民在地票制度運行中獲取的經(jīng)濟效益。尤其是要提高城市邊被征地農(nóng)民的收益，以市場價格為指導(dǎo)，對其進行合理的補償，保護其權(quán)益不在“征地”過程中收到損害。

最后，在實行地票交易制度后，農(nóng)村集體建設(shè)用地的減少不能影響農(nóng)村發(fā)展。一方面，要通過科學(xué)合理的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村級土地利用規(guī)劃等，為農(nóng)村發(fā)展留足空間；另一方面，地票收益的分配要體現(xiàn)促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展這一要求，通過支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等措施，促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收。綜上所述，解決交易主體與利益分配問題，地票交易制度進一步完善的當(dāng)務(wù)之急。改變以國家征地方式來實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，使農(nóng)民、農(nóng)村集體組織真正成為農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的主體，利分配堅持體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與保護農(nóng)民利益這一要求。政府在這一過程中，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地規(guī)劃，為增減掛鉤提供交易平臺、政策引導(dǎo)、信息服務(wù)和法律保護，這樣才有利于我國的發(fā)展。

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第二篇：地源熱泵簡述

地源熱泵的工作原理及技術(shù)經(jīng)濟性分析

一、地源熱泵的概念

地源熱泵是一種利用地下淺層地?zé)豳Y源（也稱地能，包括地下水、土壤或地表水等）的既可供熱又可制冷的高效節(jié)能空調(diào)系統(tǒng)。地源熱泵通過輸入少量的高品位能源（如電能），實現(xiàn)低溫位熱能向高溫位轉(zhuǎn)移。地能分別在冬季作為熱泵供暖的熱源和夏季空調(diào)的冷源，即在冬季，把地能中的熱量“取”出來，提高溫度后，供給室內(nèi)采暖；夏季，把室內(nèi)的熱量取出來，釋放到地能中去。熱泵機組的能量流動是利用其所消耗的能量（如電能）將吸取的全部熱能（即電能+吸收的熱能）一起排輸至高溫?zé)嵩?。而其所耗能量的作用是使制冷劑氟里昂壓縮至高溫高壓狀態(tài)，從而達到吸收低溫?zé)嵩粗袩崮艿淖饔谩?/p>

通常地源熱泵消耗1kW的能量，用戶可以得到5kW以上的熱量或4kW以上冷量，所以我們將其稱為節(jié)能型空調(diào)系統(tǒng)。

與鍋爐（電、燃料）供熱系統(tǒng)相比，鍋爐供熱只能將90％以上的電能或70～90％的燃料內(nèi)能為熱量，供用戶使用，因此地源熱泵要比電鍋爐加熱節(jié)省三分之二以上的電能，比燃料鍋爐節(jié)省二分之一以上的能量；由于地源熱泵的熱源溫度全年較為穩(wěn)定，一般為10～25℃，其制冷、制熱系數(shù)可達3.5～4.4，與傳統(tǒng)的空氣源熱泵相比，要高出40％左右，其運行費用為普通中央空調(diào)的50～60％。因此，近十幾年來，尤其是近五年來，地源熱泵空調(diào)系統(tǒng)在北美如美國、加拿大及法國、瑞士、瑞典等國家取得了較快的發(fā)展，中國的地源熱泵市場也日趨活躍，可以預(yù)計，該項技術(shù)將會成為21世紀(jì)最有效的供熱和供冷空調(diào)技術(shù)。

二、國外發(fā)展近況

地源熱泵的歷史可以追朔到1912年瑞士的一個專利，歐洲第一臺熱泵機組是在1938年間制造的。它以河水低溫?zé)嵩?，向市政廳供熱，輸出的熱水溫度可達60℃。在冬季采用熱泵作為采暖需要，在夏季也能用來制冷。1973年能源危機的推動，使熱泵的發(fā)展形成了一個高潮。目前，歐洲的熱泵理論與技術(shù)均已高度發(fā)達，這種“一舉兩得”并且環(huán)保的設(shè)備在法、德、日、美等發(fā)達國家業(yè)已廣泛使用。如美國，截止1985年全國共有14,000臺地源熱泵，而1997年就安裝了45,000臺，到目前為止已安裝了400，000臺，而且每年以10％的速度穩(wěn)步增長。1998年美國商業(yè)建筑中地源熱泵系統(tǒng)已占空調(diào)總保有量的19％，其中有新建筑中占30％。美國地源熱泵工業(yè)已經(jīng)成立了由美國能源部、環(huán)保署、愛迪遜電力研究所及眾多地源熱泵廠家組成的美國地源熱泵協(xié)會，該協(xié)會在近年中將投入一億美元從事開發(fā)、研究和推廣工作。美國計劃到2001年達到每年安裝40萬臺地源熱泵的目標(biāo)，屆時將降低溫室氣體排放1百萬噸，相當(dāng)于減少50萬輛汽車的污染物排放或種植樹1百萬英畝，年節(jié)約能源費用達4.2億美元，此后，每年節(jié)約能源費用再增加

1.7億美元。

與美國的地源熱泵發(fā)展有所不同，中、北歐如瑞典、瑞士、奧地利、德國等

國家主要利用淺層地?zé)豳Y源，地下土壤埋盤管（埋深＜400米深）的地源熱泵，用于室內(nèi)地板輻射供暖及提供生活熱水。據(jù)1999年的統(tǒng)計，為家用的供熱裝置中，地源熱泵所占比例，瑞士為96％，奧地利為38％，丹麥為27％。

三、國內(nèi)發(fā)展近況

我國的地源熱泵事業(yè)近幾年已開始起步，而且發(fā)展勢頭看好。天津大學(xué)、清華大學(xué)分別與有關(guān)企業(yè)結(jié)成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體開發(fā)出中國品牌的地源熱泵系統(tǒng)，已建成數(shù)個示范工程，越來越多的中國用戶開始熟悉地源熱泵，并對其應(yīng)用產(chǎn)生了濃厚的興趣，可以預(yù)計中國的地源熱泵市場前景廣闊。之所以對中國的地源熱泵市場發(fā)展前景持樂觀態(tài)度，一方面是要節(jié)約常規(guī)能源、充分利用可再生能源的國內(nèi)外大趨勢；另一方面，我國具有較好的熱泵科研與應(yīng)用的基礎(chǔ)，早在50年代，天津大學(xué)熱能研究所呂燦仁教授就開展了我國熱泵的最早研究，1965年研制成功國內(nèi)第一臺水冷式熱泵空調(diào)機。重慶建筑大學(xué)、天津商學(xué)院等單位對地下埋盤管的地源熱泵也進行了多年的研究。在中國科學(xué)院廣州能源研究所等單位還多次召開全國性的有關(guān)熱泵技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用的專題研討會。

四、地源熱泵特點

1、屬可再生能源利用技術(shù)

地源熱泵是利用了地球表面淺層地?zé)豳Y源（通常小于400米深）作為冷熱源，進行能量轉(zhuǎn)換的供暖空調(diào)系統(tǒng)。地表淺層地?zé)豳Y源可以稱之為地能（Earth Energy），是指地表土壤、地下水或河流、湖泊中吸收太陽能、地?zé)崮芏N藏的低溫位熱能。地表淺層是一個巨大的太陽能集熱器，收集了47％的太陽能量，比人類每年利用能量的500倍還多。它不受地域、資源等限制，真正是量大面廣、無處不在。這種儲存于地表淺層近乎無限的可再生能源，使得地能也成為清潔的可再生能源一種形式。

2、屬經(jīng)濟有效的節(jié)能技術(shù)

地能或地表淺層地?zé)豳Y源的溫度一年四季相對穩(wěn)定，冬季比環(huán)境空氣溫度高，夏季比環(huán)境空氣溫度低，是很好的熱泵熱源和空調(diào)冷源，這種溫度特性使得地源熱泵比傳統(tǒng)空調(diào)系統(tǒng)運行效率要高40％，因此要節(jié)能和節(jié)省運行費用40％左右。另外，地能溫度較恒定的特性，使得熱泵機組運行更可靠、穩(wěn)定，也保證了系統(tǒng)的高效性和經(jīng)濟性。

據(jù)美國環(huán)保署EPA估計，設(shè)計安裝良好的地源熱泵，平均來說可以節(jié)約用戶30～40％的供熱制冷空調(diào)的運行費用。

3、環(huán)境效益顯著

地源熱泵的污染物排放，與空氣源熱泵相比，相當(dāng)于減少40％以上，與電供暖相比，相當(dāng)于減少70％以上，如果結(jié)合其它節(jié)能措施節(jié)能減排會更明顯。雖然也采用制冷劑，但比常規(guī)空調(diào)裝置減少25％的充灌量；屬自含式系統(tǒng)，即該裝置能在工廠車間內(nèi)事先整裝密封好，因此，制冷劑泄漏機率大為減少。該裝置的運行沒有任何污染，可以建造在居民區(qū)內(nèi)，沒有燃燒，沒有排煙，也沒有廢棄物，不需要堆放燃料廢物的場地，且不用遠(yuǎn)距離輸送熱量。

4、一機多用，應(yīng)用范圍廣

地源熱泵系統(tǒng)可供暖、空調(diào)，還可供生活熱水，一機多用，一套系統(tǒng)可以替換原來的鍋爐加空調(diào)的兩套裝置或系統(tǒng)；可應(yīng)用于賓館、商場、辦公樓、學(xué)校等建筑，更適合于別墅住宅的采暖、空調(diào)。

此外，機組使用壽命長，均在15年以上；機組緊湊、節(jié)省空間；維護費用低；自動控制程度高，可無人值守。

當(dāng)然，象任何事物一樣，地源熱泵也不是十全十美的，如其應(yīng)用會受到不同地區(qū)、不同用戶及國家能源政策、燃料價格的影響；一次性投資及運行費用會隨著用戶的不同而有所不同；采用地下水的利用方式，會受到當(dāng)?shù)氐叵滤Y源的制約，實際上地源熱泵并不需要開采地下水，所使用的地下水可全部回灌，不會對水質(zhì)產(chǎn)生污染。

第三篇：重慶“地票”調(diào)查

重慶“地票”調(diào)查

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2011年05月30日 01:24 袁名富中國經(jīng)濟時報[: j-k$ Y;u

重慶低調(diào)踐行土地新政，創(chuàng)造性盤活了城鄉(xiāng)建設(shè)用地，但實行初期也暴露出一些問題。與成都“地票”試行后遭叫停、整理后卷土重來的命運相比，重慶“地票”新政自2008年推行至今，一路低調(diào)前行30余月。

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2011年5月中下旬，中國經(jīng)濟時報記者前往重慶，深入調(diào)查采訪“中國地票第一村”——孔目村，以及李市鎮(zhèn)政府土地官員、江津區(qū)政府旗下的惠農(nóng)公司、重慶市農(nóng)村土地交易、購買地票的多家企業(yè)，從地票的生產(chǎn)環(huán)節(jié)——復(fù)墾、驗收，到地票的交易，最后是地票的落地使用，進行了全面了解。

本報多方調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn)，重慶先行試驗的地票制度，探索出一條解決城鎮(zhèn)化建設(shè)中建設(shè)用地日益緊張的新路子，同時也盤活了農(nóng)村閑置和廢棄的集體建設(shè)用地，得到一部分村民的擁護.但調(diào)查同時也發(fā)現(xiàn)，重慶在摸索這種新型土地流轉(zhuǎn)模式過程中，存在著一些諸如操作不透明、農(nóng)民不了解政策、補償過低，政策不完善等諸多問題。

本報報道文章所指的“地票”即是在重慶市農(nóng)村土地交易所進行交易的“包括農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地，經(jīng)過復(fù)墾并經(jīng)土地管理部門嚴(yán)格驗收后產(chǎn)生的指標(biāo)”，簡單說是指農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)指標(biāo)。

本報此次刊發(fā)的調(diào)查文章只針對地票交易前的兩個環(huán)節(jié)即復(fù)墾和驗收中的情況與存在的相關(guān)問題。在后續(xù)報道中，本報將繼續(xù)刊發(fā)地票使用環(huán)節(jié)中的情況及存在的問題。& ~& W1 p9 o, F* j* k1 c: g& w“ j2 g)L7 t7 u5 n5 S0 O

重慶首創(chuàng)地票模式

“以‘先補后占’替代‘先征后補’的用地模式，可有效防止現(xiàn)有征地模式‘占地在先是剛性的，造地在后是柔性的、時間和質(zhì)量不能保證’的弊端；農(nóng)村集體建設(shè)用地與城市建設(shè)用地的遠(yuǎn)距離、大范圍置換，利用級差土地收益提升農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的土地價值，實現(xiàn)了城市反哺農(nóng)村、發(fā)達地區(qū)支持落后地區(qū)；實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，帶動農(nóng)村要素市場的發(fā)育，有利促進資本、技術(shù)等其他要素市場建設(shè)；農(nóng)村通過地票交易增加收入，提高進入城市生活和發(fā)展的能力；利用市場機制優(yōu)化了農(nóng)用地、建設(shè)用地的空間布局?！薄@是地票交易設(shè)立初期所構(gòu)想的意義所在。

2008年12月6日，地票首場拍賣會上，第一張地票——08001號300畝指標(biāo)由民營企業(yè)重慶玉豪龍實業(yè)(集團)有限公司以2560萬元競得，高出起拍價1280萬元，增幅達100%。自此，重慶在全國首創(chuàng)了一種土地市場化交易模式——地票。本報記者從重慶農(nóng)村土地交易所獲悉，從2008年12月開始，重慶市地票交易的頻率和規(guī)模逐年增多，2008年只有四宗土地權(quán)流轉(zhuǎn)，而進入2011年，便有上百宗土地權(quán)交易。

重慶農(nóng)村土地交易所，則是重慶推行地票市場化交易的唯一平臺。在這里，農(nóng)民騰退出來的宅基地等集體建設(shè)用地指標(biāo)，被需要城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的單位或企業(yè)通過競拍的方式獲得，成功競拍者便獲得用地指標(biāo)。

重慶農(nóng)村土地交易所注冊資本5000萬元人民幣，由重慶市政府出資，為市國土房管局: TW(D-w4 N(`z% f0 * Y0 {$ ])}, R3 S, ~& P: b6 w+ T” x.?(c0 3 j

直屬的副局級事業(yè)單位，按照政企分開的原則和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進行規(guī)范的公司法人治理，履行重慶市政府賦予的相關(guān)職能。

關(guān)于重慶農(nóng)村交易所的成立，本報記者從有關(guān)部門獲知，重慶市國土房管局向重慶市政府申請成立重慶農(nóng)村土地交易所(渝國土房管文[2008]310號).2008年10月，重慶市人民政府批復(fù)并批準(zhǔn)成立農(nóng)村土地交易所。12月4日，重慶農(nóng)村土地交易所正式成立。成立后，重慶市政府頒布一系列配套的政策和其他規(guī)定措施：諸如《重慶市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍改革的意見》(渝府發(fā)[2010]78號)；《重慶市戶籍制度改革農(nóng)村土地退出與利用辦法(試行)的通知》(渝府發(fā)[2010]203號).國務(wù)院2009年1月26日頒布《關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2009]3號)，第九條“積極推進改革試驗，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制”中提到“設(shè)立重慶農(nóng)村土地交易所，開展土地實物交易和指標(biāo)交易試驗，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，率先探索完善配套政策法規(guī)”。2008年12月，重慶市人民政府發(fā)布《關(guān)于印發(fā)重慶農(nóng)村土地交易所管理的暫行辦法的通知》(渝府發(fā)[2008]127號)，從實物交易、指標(biāo)交易和權(quán)益保障等方面做了規(guī)定。

該交易所的主要職能，一是組織‘建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)’交易、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)等交易活動，提供交易場所及設(shè)施，維護交易各方合法權(quán)益，提供信息和咨詢服務(wù)；二是依法審查交易主體的資格和交易條件及交易行為的規(guī)范性和合法性，對符合條件并且完成交易的事項出具交易憑證；三是建立和健全管理制度，實行規(guī)范的自律性管理，接受國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、財政、稅務(wù)、紀(jì)檢、國資、審計等機構(gòu)或部門監(jiān)督；四是定期向重慶農(nóng)村土地交易監(jiān)督管理W員會報告農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況和重大流轉(zhuǎn)情況；五是承擔(dān)市政府及有關(guān)部門交辦或委托的其他任務(wù)。

地票如何在重慶農(nóng)村土地交易所運作？該所辦公室一位工作人員告訴記者，地票的運行分為四步程序：第一步復(fù)墾，將閑置的農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地進行專業(yè)復(fù)墾；第二步驗收，經(jīng)土地管理部門會同農(nóng)業(yè)部門嚴(yán)格驗收后，騰出的建設(shè)用地指標(biāo)，作為地票的來源；第三步是交易，地票通過農(nóng)村土地交易所公開拍賣交易；第四步使用，地票在城市落地使用時，必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，辦理征收專用手續(xù)，完成對農(nóng)民的補償安置，征為國有土地后，通過“招拍掛”等法定程序取得城市國有建設(shè)用地使用權(quán)。L7 b/ k;^+ i6 F(h!t9 w' Y' ~/ Z;k5 ]* P+ ~$ u(H9 Y* W7 x0 V: W* q5 r% e, m: I1 @z9 n$ i$ o' R* g$ B* z* Y4 g% F8 ?, U$(P7 T+ }* F!U$ P1 ]2 W& @!m)I2 E1 x%

地票發(fā)源地

——江津區(qū)逐步退出地票交易

本報記者在重慶多地采訪獲悉，江津區(qū)是重慶推行地票交易模式最好的地方之一，2008年第一張地票就產(chǎn)生在江津區(qū)的李市鎮(zhèn)孔目村。

“江津區(qū)已經(jīng)形成了一個很成熟的操作模式，從申請，到做項目，到規(guī)劃，到工程監(jiān)督，到最后驗收，形成了一個健全和完整的體系?！敝貞c市國土部門一位人士告訴記者。

5月20日與23日，本報記者在江津區(qū)進行了調(diào)查采訪。在該區(qū)的一個示范點里，當(dāng)?shù)卣⒘诉@樣一塊石碑，碑文上刻著：“江津區(qū)創(chuàng)造性探索農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾置換，促進農(nóng)戶集中居住模式，達到保護耕地，改善農(nóng)民生活條件，節(jié)約、集約用地之目的?！庇浾邚慕騾^(qū)國土部門獲知，在2008年和2009年，該區(qū)為重慶農(nóng)村土地交易所提供了4100多畝的建設(shè)用地指標(biāo)。進入2010年后，由于國土資源部在全國試點推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的政策，江津區(qū)自身城鎮(zhèn)化建設(shè)用地緊缺，把農(nóng)村騰退出來的集體建設(shè)用地，通過增減掛鉤，把指標(biāo)留在了江津區(qū)，而沒有提供給交易所進行市場化交易。

無論是給重慶農(nóng)村交易所向整個重慶市城鎮(zhèn)建設(shè)提供用地指標(biāo)，還是留在江津區(qū)本地進 C!I6 A(n% I“ p(t5 _)Y4 Z$ ?)l# W5 U9 B' B

行就地置換的建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，這些指標(biāo)的“生產(chǎn)”，是由江津區(qū)人民政府出資成立的“江津區(qū)惠農(nóng)有限公司(下稱惠農(nóng)公司)”負(fù)責(zé)。

5月23日，該公司董事長李正清接受本報記者專訪。

“惠農(nóng)公司是江津區(qū)政府的土地整理中心，行使土地整理的職能，給重慶農(nóng)村土地交易所和增減掛鉤項目生產(chǎn)并提供建設(shè)用地指標(biāo)?！崩罡嬖V本報記者，“指標(biāo)生產(chǎn)是最麻煩也是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。第一，對放棄宅基地的農(nóng)民要進行補償；第二，復(fù)墾項目的規(guī)劃、管理、監(jiān)督、驗收等是十分重要的工作。”

“生產(chǎn)環(huán)節(jié)手續(xù)是很多的，選點，規(guī)劃，測繪，設(shè)計、評審，整個一套流程很復(fù)雜，層層把關(guān)，首先是要保持真實性，必須是建設(shè)用地；其次是規(guī)劃的合理性，專家的評審，項目的批復(fù)，工程公開招標(biāo)，工程的監(jiān)管是層層監(jiān)管的；最后是驗收，有三個環(huán)節(jié)，一個項目完整運行下來，花費的時間是一年的周期?！?/p>

“在地票中，惠農(nóng)公司相當(dāng)于生產(chǎn)中心，是生產(chǎn)環(huán)節(jié)。農(nóng)民在外面打工、工作，不要舊房子了，自愿放棄宅基地，向鎮(zhèn)政府申請；而惠農(nóng)公司就是業(yè)主，來負(fù)責(zé)并組織復(fù)墾，宅基地復(fù)墾為耕地，惠農(nóng)公司作為業(yè)主，將宅基地復(fù)墾的工作委托給鎮(zhèn)政府?！崩钫逭f，“宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾后，由惠農(nóng)公司組織初驗，隨后是江津區(qū)國土房管局和農(nóng)委組織驗收，最后便由重慶市國土房管局和農(nóng)委組織相關(guān)專家對相關(guān)復(fù)墾項目進行最后驗收，合格的予以確認(rèn)?！?/p>

驗收后，建設(shè)用地指標(biāo)便正式產(chǎn)生。李告訴記者，這些生產(chǎn)出來的建設(shè)用地指標(biāo)，有兩個使用方式：一種用于交易，進入重慶農(nóng)村交易所，流入重慶市整個市場，這便是地票；另一種不用于交易所交易，通過增減掛鉤的方式留在了江津區(qū)，用作補充自身城鎮(zhèn)建設(shè)用地?！叭ツ觊_始，形成地票的指標(biāo)，江津就很少了。2008年和2009年我們向交易所提供得多，主要是當(dāng)時沒有增減掛鉤，而且其他地方也沒有地票可賣?！崩钫逭f，“2008年最早的3000多畝的用地指標(biāo)，那批土地未經(jīng)我們同意，交易所就拿去賣了，當(dāng)時必須要交給他們。我們給了交易所拍賣，每畝賣了多少錢，賣了多少，賣到什么地方，這些問題我們也不清楚。在拿到建設(shè)用地指標(biāo)之前，交易所先給了我們一個均價?！?/p>

2010年，惠農(nóng)公司用一年多的時間，在整個江津區(qū)調(diào)研農(nóng)村集體建設(shè)用地騰退前景調(diào)查以及農(nóng)民的意愿情況。李正清告訴記者，在今后2-3年內(nèi)，江津區(qū)可以產(chǎn)生18000畝的建設(shè)用地指標(biāo)。

“今年大概有3600畝的建設(shè)用地指標(biāo)產(chǎn)生，但這些新的指標(biāo)再也不會拿到重慶農(nóng)村交易所去交易。”李正清最后說。, P9 }% L* Y8 t/ C” Q: q* N/ Z$ H8 8 x7 d5 w9 U% h.H;b* P0 l, F* z& R2 ^$ x, Y/