第一篇：【必讀】新華社智庫重磅發(fā)布：浙江特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)與江蘇啟示!!!

【必讀】新華社智庫重磅發(fā)布：浙江特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)與江蘇啟

示！！

導(dǎo)讀：

隨著國家發(fā)改委、財(cái)政部和住建部聯(lián)合發(fā)文，力推全國特色小鎮(zhèn)建設(shè)以來，各地都把特色小鎮(zhèn)提上了重要日程。對(duì)于特色小鎮(zhèn)而言，浙江可謂是先行者，中財(cái)辦編寫的《浙江特色小鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告》曾受到總書記的批示和高度贊賞。我們注意到，近期新華社智庫近期對(duì)浙江特色小鎮(zhèn)進(jìn)行了深入研究，并提出了對(duì)江蘇等地的一些啟發(fā)，對(duì)各地有重要參考價(jià)值。“特色小鎮(zhèn)”的內(nèi)涵

特色小鎮(zhèn)是相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能、社區(qū)特征的發(fā)展空間載體。它被賦予了全新的時(shí)代內(nèi)涵和浙江特色，不是行政區(qū)劃單元的“鎮(zhèn)”，而是產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體；也不是傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)或旅游功能區(qū)的“區(qū)”，而是同業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的企業(yè)社區(qū)；更不是政府大包大攬的行政平臺(tái)，而是企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作、空間邊界明確的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。

根據(jù)規(guī)定，特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資50億元左右（不含住宅和商業(yè)綜合體項(xiàng)目），金融、科技創(chuàng)新、旅游、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)投資額可適當(dāng)放寬，淳安等26個(gè)加快發(fā)展縣（市、區(qū)）可放寬到5年。支持各地以特色小鎮(zhèn)理念改造提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的特色產(chǎn)業(yè)。

浙江計(jì)劃重點(diǎn)培育和規(guī)劃建設(shè)100個(gè)左右特色小鎮(zhèn)，分批篩選創(chuàng)建對(duì)象。力爭通過3年的培育創(chuàng)建，規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)。發(fā)展背景

規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)是貫徹總書記在浙江講話精神“干在實(shí)處永無止境、走在前列要謀新篇”的重要實(shí)踐，更是具有歷史傳承、切合浙江實(shí)際的重大決策和創(chuàng)新。從歷史淵源看，改革開放30多年來，浙江培育并形成了一大批塊狀經(jīng)濟(jì)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)?！凹邸焙汀疤厣保蔀檎憬a(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要路徑，也是浙江經(jīng)濟(jì)的重要“符號(hào)”。

時(shí)至今日，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上一個(gè)新臺(tái)階后，面臨一個(gè)重大課題：傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)在推進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)前行的進(jìn)程中，漸顯乏力，顯現(xiàn)出“產(chǎn)業(yè)競爭力日趨下降、過多依賴低端產(chǎn)業(yè)、資源利用效率低、創(chuàng)新能力不足”等問題。在舊有路徑難以為繼的情況下如何走出轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路？ 創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)是浙江深化和集成各項(xiàng)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策措施基礎(chǔ)上提出的、用以解決上述問題的重要舉措，其充分利用了浙江塊狀經(jīng)濟(jì)、山水資源、歷史文化的比較優(yōu)勢(shì)，以及在新一輪信息技術(shù)和新業(yè)態(tài)發(fā)展中的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，通過資源整合、項(xiàng)目組合、功能集合，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)展歷程

2014年10月17日，云計(jì)算產(chǎn)業(yè)生態(tài)小鎮(zhèn)——云棲小鎮(zhèn)舉行首場(chǎng)阿里云開發(fā)者大會(huì)，在參觀小鎮(zhèn)“夢(mèng)想大道”后，浙江省委副書記、省長李強(qiáng)鼓勵(lì)說：“讓杭州多一個(gè)美麗的特色小鎮(zhèn)，天上多飄幾朵創(chuàng)新‘彩云’?！薄疤厣℃?zhèn)”首次被提及。2014年10月30日，李強(qiáng)在首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上說：“小鎮(zhèn)故事多，浙江將通過系列小鎮(zhèn)建設(shè)，打造更有激情的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)?！贝撕螅跒蹑?zhèn)召開的首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，互聯(lián)網(wǎng)精英們匯聚論道，暢想著讓古鎮(zhèn)在承載厚重歷史文化的同時(shí)接軌未來，孕育新經(jīng)濟(jì)，并指出“浙江可以有更多這樣的小鎮(zhèn)”。小鎮(zhèn)被各界寄予厚望，讓省委、省政府堅(jiān)定了打造特色小鎮(zhèn)的信念。

2015年1月，浙江省十二屆人大三次會(huì)議通過的《政府工作報(bào)告》中，“特色小鎮(zhèn)”作為關(guān)鍵詞被提出，其重要性被提升到了新一輪更大范圍的戰(zhàn)略布局：“加快規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)。按照企業(yè)主體、資源整合、項(xiàng)目組合、產(chǎn)業(yè)融合原則，在全省建設(shè)一批聚焦七大產(chǎn)業(yè)、兼顧絲綢黃酒等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)、具有獨(dú)特文化內(nèi)涵和旅游功能的特色小鎮(zhèn)，以新理念、新機(jī)制、新載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)?！币?guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，得到了浙江全省上下的普遍關(guān)注和積極響應(yīng)。第一批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單時(shí)，征集到了260多個(gè)，最終篩選出了50個(gè)初選名單。

4月22日，浙江省政府公布《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確特色小鎮(zhèn)概念，以及規(guī)劃建設(shè)的總體要求、創(chuàng)建程序、政策措施和組織領(lǐng)導(dǎo)。要求入圍的特色小鎮(zhèn)必須符合“7+1”產(chǎn)業(yè)定位范圍、四至及規(guī)劃清晰、產(chǎn)業(yè)文化旅游社區(qū)功能疊加、投資主體明確、項(xiàng)目具體可行，投資額達(dá)到50億元以上。

2015年6月4日，第一批浙江省省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單正式公布，全省10個(gè)設(shè)區(qū)市的37個(gè)小鎮(zhèn)列入首批創(chuàng)建名單，計(jì)劃三年投資2400億元左右，預(yù)計(jì)2017年可實(shí)現(xiàn)稅收收入190億元左右。6月24日，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)召開，進(jìn)一步明確了特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的目標(biāo)和主要任務(wù)。至此，特色小鎮(zhèn)正式步入全面實(shí)施階段。

近期，特色小鎮(zhèn)的工作重點(diǎn)是指導(dǎo)首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建單位編制完善建設(shè)規(guī)劃和工作計(jì)劃，并于9月啟動(dòng)第二批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單和培育名單篩選工作，同時(shí)做好特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和年度考核。目前，位于杭州市的基金小鎮(zhèn)、夢(mèng)想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)已經(jīng)初具規(guī)模與氣候。

圖表1：浙江省第一批省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單主要特征

1、產(chǎn)業(yè)特色鮮明

特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位面向未來，主攻浙江重點(diǎn)打造的信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造7大萬億產(chǎn)業(yè)，以及茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、石雕等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。每個(gè)小鎮(zhèn)將立足一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，培育具有行業(yè)競爭力的“單打冠軍”；堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。每個(gè)歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)原則上只規(guī)劃建設(shè)一個(gè)特色小鎮(zhèn)。根據(jù)每個(gè)特色小鎮(zhèn)功能定位實(shí)行分類指導(dǎo)。2.體制機(jī)制靈活

特色小鎮(zhèn)是綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，凡是國家、省級(jí)或是市級(jí)的改革舉措率先在特色小鎮(zhèn)推開。主要特點(diǎn)是運(yùn)作方式新，采用分批建立創(chuàng)建對(duì)象，中間動(dòng)態(tài)優(yōu)勝劣汰，建成后驗(yàn)收命名的“創(chuàng)建制”。規(guī)劃建設(shè)理念新，融入了四大功能疊加、培育上市公司等新理念。建設(shè)機(jī)制新，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”。扶持方式新，實(shí)施有獎(jiǎng)有罰的土地供給方式、期權(quán)式的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)方式，助力特色小鎮(zhèn)務(wù)實(shí)建設(shè)。3.人文氣息濃厚

特色小鎮(zhèn)具有獨(dú)特的歷史人文氣息或現(xiàn)代文化氣息。特色小鎮(zhèn)是高校畢業(yè)生等90后、大企業(yè)高管、科技人員、留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)者為主的“新四軍”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)地，有望凝聚獨(dú)特的人文氣息；是歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的傳承新生地，散發(fā)濃濃的歷史底蘊(yùn)；是傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展新高地，擁有活躍的創(chuàng)新文化；是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的孵化誕生地，將形成獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)文化。4.生態(tài)環(huán)境優(yōu)美

特色小鎮(zhèn)是遠(yuǎn)離城市中心，生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展的美麗小鎮(zhèn)。

特色小鎮(zhèn)一般規(guī)劃在城郊結(jié)合部，規(guī)劃面積在3平方公里左右，建設(shè)用地面積在1平方公里左右，將按3A景區(qū)目標(biāo)建設(shè)，其中旅游特色小鎮(zhèn)按5A景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。每個(gè)小鎮(zhèn)的建筑、旅游設(shè)施和植物群落、自然環(huán)境將與產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)、相得益彰，將建設(shè)成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的美麗浙江新樣板。浙江創(chuàng)建“特色小鎮(zhèn)”過程中的政府工作創(chuàng)新

創(chuàng)建方式：明確目標(biāo)、競爭入隊(duì)、優(yōu)勝劣汰、達(dá)標(biāo)授牌 按照深化投資體制改革要求，浙江省特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建不采用審批制，而是使用“寬進(jìn)嚴(yán)定”的創(chuàng)建方式推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，符合基本條件的納入培育名單，條件成熟的納入創(chuàng)建名單，達(dá)到目標(biāo)要求的納入命名名單。這是政府工作的重大創(chuàng)新。

所謂創(chuàng)建制，是指由縣（市、區(qū)）政府向省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室自愿報(bào)送創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)書面材料，省級(jí)相關(guān)職能部門以及省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室分批審核，凡符合特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵和質(zhì)量要求的，均納入省重點(diǎn)培育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單；納入創(chuàng)建名單只是規(guī)劃建設(shè)的開始，入圍后特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象也不能直接享受到省里有關(guān)支持政策；只有在年度考核合格或驗(yàn)收命名后，特色小鎮(zhèn)才能獲得土地和財(cái)政方面支持。

概括來說，創(chuàng)建制就是一個(gè)明確目標(biāo)、競爭入隊(duì)、優(yōu)勝劣汰、達(dá)標(biāo)授牌的過程。

圖表2：浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建程序

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)主任、省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室主任謝力群認(rèn)為，通過創(chuàng)建，浙江探索的是“目標(biāo)先導(dǎo)、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)”的新機(jī)制，走出的是“寬進(jìn)嚴(yán)定、動(dòng)態(tài)管理、政策激勵(lì)、驗(yàn)收命名”的新路徑。明確目標(biāo)、鼓勵(lì)眾創(chuàng)。創(chuàng)建制鼓勵(lì)各地按照特色小鎮(zhèn)的目標(biāo)要求，積極謀劃各具特色的特色小鎮(zhèn)。分批公布省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單和培育名單，原則上一年公布兩次。

在選擇省級(jí)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建對(duì)象時(shí)，以是否符合內(nèi)涵要求、編好建設(shè)規(guī)劃、落實(shí)建設(shè)用地、確定建設(shè)主體、排定投資計(jì)劃、明確具體項(xiàng)目為選擇標(biāo)準(zhǔn)，不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡、數(shù)量限制。省級(jí)特色小鎮(zhèn)培育對(duì)象在申報(bào)省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象的落選名單中擇優(yōu)產(chǎn)生，主要由各市重點(diǎn)培養(yǎng)。鼓勵(lì)各市積極謀劃推進(jìn)，形成后備力量，全省形成“培育一批、創(chuàng)建一批、驗(yàn)收命名一批”，省市聯(lián)創(chuàng)的梯次眾創(chuàng)格局。實(shí)績?yōu)橥?、?dòng)態(tài)管理。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)期為3至5年，為確保在建設(shè)期內(nèi)真正建成一批特色小鎮(zhèn)，將實(shí)施優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)管理。

一是堅(jiān)持把年度實(shí)績作為實(shí)施進(jìn)退機(jī)制的唯一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)完不成年度目標(biāo)的省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象，予以退出；對(duì)年度投資完成10億元的省級(jí)特色小鎮(zhèn)培育對(duì)象，次年直接進(jìn)入創(chuàng)建對(duì)象，形成落后退出、優(yōu)勝者上的競爭創(chuàng)建機(jī)制。二是建立特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，開展季度和年度監(jiān)測(cè)，作為兌現(xiàn)政策和動(dòng)態(tài)調(diào)整的基礎(chǔ)，促使特色小鎮(zhèn)緊盯目標(biāo)，主動(dòng)創(chuàng)建，快跑快干快出成效。

嚴(yán)格驗(yàn)收、達(dá)標(biāo)命名。凡是認(rèn)為達(dá)到特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)的，可由省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象所在縣（市、區(qū)）經(jīng)過自檢后，向省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室申請(qǐng)，要求開展現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室將組成專家組，赴特色小鎮(zhèn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏看、逐項(xiàng)對(duì)照、提出意見。對(duì)于達(dá)標(biāo)的特色小鎮(zhèn)，經(jīng)省政府同意后，給予正式命名。扶持政策：土地供給有獎(jiǎng)有罰、財(cái)政扶持驗(yàn)后返還 納入創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)，并不能直接享受省里的相關(guān)扶持政策，只有在年度考核合格或驗(yàn)收命名后，才能獲得土地和財(cái)政方面扶持。

土地政策方面，要求各地要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，將特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要按照節(jié)約集約用地的要求，充分利用低丘緩坡、灘涂資源和存量建設(shè)用地。

確需新增建設(shè)用地的，由各地先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及供地手續(xù)，對(duì)如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，省里按實(shí)際使用指標(biāo)的50%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)，其中信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)按60%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)3年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，加倍倒扣省獎(jiǎng)勵(lì)的用地指標(biāo)。

財(cái)政支持方面，特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗(yàn)收命名后，其規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財(cái)政收入上交省財(cái)政部分，前3年全額返還、后2年返還一半給當(dāng)?shù)刎?cái)政?；鹦℃?zhèn)、夢(mèng)想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)分析

基金小鎮(zhèn)：打造良性發(fā)展的基金生態(tài)圈與優(yōu)質(zhì)生活圈 杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)由2008年成立的玉皇山南國際創(chuàng)意金融產(chǎn)業(yè)園演化而來。當(dāng)時(shí)，為給園中的文創(chuàng)企業(yè)找到融資渠道，政府有意識(shí)引進(jìn)了一批投資基金公司，沒想到形成了創(chuàng)投產(chǎn)業(yè)。

2014年8 月，《玉皇山南基金小鎮(zhèn)業(yè)態(tài)及功能規(guī)劃》通過評(píng)審，杭州市玉皇山南基金小鎮(zhèn)正式成立。截至2015年一季度，該基金小鎮(zhèn)已集聚了各類基金機(jī)構(gòu)160家，總管理資產(chǎn)規(guī)模超過1000億元，成為杭州私募股權(quán)投資企業(yè)最多、管理資產(chǎn)規(guī)模最大的區(qū)塊。據(jù)稱，思科中國落戶杭州上城區(qū)，很大原因就是基金小鎮(zhèn)對(duì)其打造上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成智慧產(chǎn)業(yè)基地，具有促進(jìn)作用。

青山綠水的低密度辦公環(huán)境是吸引眾多基金公司的最大原因。在基金小鎮(zhèn)，可以看到散落在綠色中的一幢幢中式小樓、中式庭院；串起這些小樓的，是不寬但異常整潔的小道。此外，基金小鎮(zhèn)交通便利。玉皇山南距離上海高鐵45分鐘路程，在90分鐘交通圈內(nèi)，可搭建連同上海、南京、寧波及長江三角洲南翼的大金融空間；距離西湖3公里、杭州新 CBD 錢江新城6公里、距蕭山國際機(jī)場(chǎng)半小時(shí)車程。總結(jié)杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)的發(fā)展實(shí)踐，以下幾點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)值得參考與借鑒：

1、活用政策資源，探索與實(shí)施科學(xué)的扶持機(jī)制

與國內(nèi)已建成的金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)相比，管轄杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)的上城區(qū)區(qū)級(jí)政府財(cái)力有限，稅收等政策沒有明顯優(yōu)勢(shì)。事實(shí)上，該基金小鎮(zhèn)的所得稅返還只到國內(nèi)大多數(shù)金融產(chǎn)業(yè)園的二分之一。但上城區(qū)政府專門成立了區(qū)私募（對(duì)沖）基金小鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)基金小鎮(zhèn)的政策優(yōu)惠等進(jìn)行研究、創(chuàng)新；活用現(xiàn)有政策資源，制定并實(shí)施了較為科學(xué)的扶持機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了省市區(qū)三個(gè)層次扶持政策的疊加。目前，玉皇山南基金小鎮(zhèn)的扶持政策涵蓋了企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、落戶獎(jiǎng)勵(lì)、購房補(bǔ)貼等諸多方面（見圖表3）。圖表3：玉皇山南基金小鎮(zhèn)扶持政策

如今，杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)已被列入杭州市深化金融體制改革的試點(diǎn)，受到浙江省金融發(fā)展促進(jìn)會(huì)、省金融管理部門的大力支持。

2.政府配套，企業(yè)自主，構(gòu)建基金良性發(fā)展生態(tài)圈 杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)采用“政府+新型運(yùn)作主體”的發(fā)展機(jī)制，政府主要為機(jī)構(gòu)入駐提供硬件環(huán)境、政策配套、服務(wù)配套。同時(shí)，委托私募（對(duì)沖）基金行業(yè)代表性機(jī)構(gòu)組織運(yùn)作主體，通過“產(chǎn)業(yè)鏈招商”和“生態(tài)圈建設(shè)”模式，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)與龍頭企業(yè)的影響力與引領(lǐng)作用，開展專業(yè)化的園區(qū)發(fā)展和促進(jìn)工作，有效帶動(dòng)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的快速積聚。

事實(shí)上，對(duì)于基金公司，“金融生態(tài)圈”與“私募金融產(chǎn)業(yè)鏈”十分重要。上城區(qū)政府在培育和引進(jìn)各類私募（對(duì)沖）基金等核心業(yè)態(tài)（私募證券基金、私募商品期貨基金、對(duì)沖基金、量化投資基金、私募股權(quán)基金）時(shí)，配套引進(jìn)與其業(yè)務(wù)密切相關(guān)的私募中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、輔助性產(chǎn)業(yè)、共生性產(chǎn)業(yè)和配套支持部門等，共同構(gòu)成五層次生態(tài)圈，利于打造私募（對(duì)沖）基金與上下游企業(yè)的“零距離”戰(zhàn)略關(guān)系，構(gòu)建完備的私募基金產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)系統(tǒng)。

圖表4:玉皇山南基金小鎮(zhèn)專業(yè)配套服務(wù)機(jī)構(gòu)

目前，小鎮(zhèn)內(nèi)外（均屬上城區(qū)）有近400家金融類企業(yè)散落其間，平均每平方公里有20余家；其中，銀行、保險(xiǎn)、期貨、證券四大行業(yè)的省市以上區(qū)域總部已達(dá)27家，有25家各類銀行（包括13家省市分行）機(jī)構(gòu)入駐。此外，小鎮(zhèn)還成立了私募（對(duì)沖）基金研究院，為入駐企業(yè)提供專業(yè)配套服務(wù)；其主要功能將包括組織私募（對(duì)沖）基金論壇、開展私募基金領(lǐng)域研究，建立私募基金管理人的評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，發(fā)布國內(nèi)最權(quán)威的私募基金行業(yè)研究報(bào)告，舉辦金融人才交流活動(dòng)等。

3.衣食住行安排有序，打造高級(jí)金融人才生活圈

配合杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)建設(shè)，上城區(qū)政府出臺(tái)了多個(gè)服務(wù)金融從業(yè)人員生活的政策文件，在購房、租房、信息化應(yīng)用、經(jīng)營用房裝修、人才引進(jìn)等方面給予高額、細(xì)致的資助、補(bǔ)貼，全力構(gòu)建高級(jí)金融人才的生活圈。小鎮(zhèn)上建設(shè)有人才公寓，引入了超市、娛樂中心、特色餐飲、配套酒吧、茶樓、美容健身等生活?yuàn)蕵吩O(shè)施，形成了完整的生活配套服務(wù)體系。首先，小鎮(zhèn)周邊為杭州市高端生活區(qū)，尤其是錢塘江北岸沿江大片的高檔住宅區(qū)，可以為高收入金融界人士提供理想的居住環(huán)境。其次，附近餐飲設(shè)施齊全，小鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)有杭幫菜博物館，毗鄰傳統(tǒng)餐飲匯聚地高銀街、中山南路美食街、創(chuàng)意餐飲集聚地滿覺隴。此外，醫(yī)療、教育等資源也很豐富，上城區(qū)擁有浙江省最好的醫(yī)療資源，浙

一、浙

二、省婦保、省中醫(yī)院等三甲醫(yī)院密度全省最高；全省知名的中小學(xué)也遍布小鎮(zhèn)周邊，更有一所國際化學(xué)校在建。浙江創(chuàng)建“特色小鎮(zhèn)”對(duì)江蘇的啟示

在全國各地探索轉(zhuǎn)型升級(jí)，適應(yīng)與引領(lǐng)新常態(tài)的關(guān)鍵時(shí)期，浙江率先提出創(chuàng)建“特色小鎮(zhèn)”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為江蘇深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間載體建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了啟示。借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，江蘇應(yīng)在蘇州納米技術(shù)、無錫微電子、泰州醫(yī)藥城、南京“無線谷”等九大創(chuàng)新載體中融入旅游、文化與社區(qū)功能，探索多種功能疊加的新思路，進(jìn)一步優(yōu)化省內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間載體的功能；圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間載體的產(chǎn)業(yè)定位，結(jié)合所在地的歷史文化和資源稟賦，編制“產(chǎn)業(yè)、文化、旅游”一體，“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”融合，“項(xiàng)目、資金、人才”匹配的建設(shè)規(guī)劃。試點(diǎn)載體創(chuàng)建制度，鼓勵(lì)地方自主規(guī)劃

浙江省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的不再采用審批制，而是采用“寬進(jìn)嚴(yán)定”的創(chuàng)建方式。借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，江蘇未來建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間載體可改變“先拿牌子、政府投資、招商引資”的傳統(tǒng)做法，試點(diǎn)各地自主規(guī)劃、自行審批，省政府不再審批。地方政府根據(jù)原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略或開發(fā)區(qū)改造提升需求，因地制宜，編制相應(yīng)規(guī)劃、落實(shí)項(xiàng)目、引進(jìn)領(lǐng)軍型企業(yè)；省政府根據(jù)既有標(biāo)準(zhǔn)，考核達(dá)標(biāo)后“授牌”。

在此過程中，應(yīng)制訂量化工作計(jì)劃、加強(qiáng)事后監(jiān)督：一是明確載體的投資計(jì)劃、建設(shè)主體、建設(shè)項(xiàng)目、形象進(jìn)度，二是實(shí)施項(xiàng)目化管理，做到季度有項(xiàng)目、有投資、有形象，年度有總結(jié)、有成果；并根據(jù)上述結(jié)果，給予載體相應(yīng)的土地與財(cái)政補(bǔ)貼。

明確政府主要職能，深化改革引領(lǐng)作用

浙江省在推進(jìn)建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過程中，逐步明確政府主要職能，改革企業(yè)審批制度，不斷釋放市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，為各地創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)營造出良好環(huán)境。借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，江蘇應(yīng)進(jìn)一步完善政府職能定位，重點(diǎn)抓好兩項(xiàng)工作：一是規(guī)劃引導(dǎo)與服務(wù)保障，包括編制規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等等；二是選擇投資主體，每個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間載體要明確投資建設(shè)主體，由企業(yè)為主推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

同時(shí)，探索改革企業(yè)審批制度，深化改革的引領(lǐng)作用，具體包括：試點(diǎn)企業(yè)“零地”投資項(xiàng)目政府不再審批、企業(yè)獨(dú)立選址項(xiàng)目高效審批，探索企業(yè)非獨(dú)立選址項(xiàng)目要素市場(chǎng)化供給機(jī)制，以及以區(qū)域環(huán)評(píng)與能評(píng)替代項(xiàng)目環(huán)評(píng)與能評(píng)的機(jī)制。