第一篇：流浪乞討人員分析 開題報告

專業(yè)名稱：勞動與社會保障 班 級：2010級勞保1班 學(xué)生姓名： 張三 指導(dǎo)教師： 論文題目：石家莊市流浪乞討人員的研究報告

開題報告

論文題目：石家莊市流浪乞討人員的研究報告

一、研究背景

我國城市流浪乞討人員長期以來一直生活在社會最底層，是最為特殊的弱勢群體。在這類群體中,包含著一種特殊的生活方式、行為規(guī)范、價值體系以及認同心理和歸屬心理,極易出現(xiàn)理想失落、道德滑坡、精神頹廢等不良現(xiàn)象,貧窮和犯罪在群體中的蔓延又給社會穩(wěn)定帶來了嚴重威脅。通過此次調(diào)查研究，我們可以深入的了解他們這一群體。

在我國,由中華人民共和國民政部下屬的社會福利司建立起各地方救助管理站,以《城市生活無著的流浪乞討人員管理辦法》為依據(jù),管理城市流浪乞討人員。主要救助因自身無力解決食宿,無親友投靠,又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員。但是由于救助管理目標(biāo)上的模糊、管理體制上的障礙和相關(guān)政策法律的缺失，導(dǎo)致該群體生存發(fā)展歷來沒有得到充分的重視。我們可以針對相關(guān)問題，提出關(guān)于完善石家莊流浪乞討人員救助管理的對策建議。

流浪乞討現(xiàn)象給社會帶來的危害及影響近年來城市流浪乞討現(xiàn)象有了新的變化和發(fā)展、乞丐的團體化、職業(yè)化、經(jīng)營乞丐的現(xiàn)象、乞丐群體復(fù)雜化、犯罪化、乞丐群體的年齡結(jié)構(gòu)向低齡化發(fā)展、乞討方式手段呈現(xiàn)智能化、多樣化。這些都給社會發(fā)展造成極大的負面影響、影響中國改革開放以來樹立的良好國際形象、削弱社會大眾的同情心及對弱勢群體的關(guān)注與救助，通過調(diào)查研究，對流浪乞討現(xiàn)象有更清晰的認識與了解，提高其辨析能力。

二、研究意義

研究的目的是了解人們對流浪乞討人員的態(tài)度，提出可行性建議，為解決流浪乞討人員的問題提出一些可行性措施。

首先，研究具有現(xiàn)實意義。流浪乞討人員的存在，導(dǎo)致了許多社會問題，既影響了市容，又帶來了違法犯罪問題，同時也削弱了社會大眾的同情心，嚴重影響了社會的和諧。政府也提出要加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，加強流動人口和管理，發(fā)揚人道主義精神，健全社會救助體系。所以，研究人們對流浪乞討人員的態(tài)度，分析產(chǎn)生這些態(tài)度的原因，從而探索對流浪乞討人員的救助管理，是健全社會救助體系，完善社會保障制度的需要，更是建設(shè)和諧社會的要求。

其次，研究具有理論意義。目前，關(guān)于流浪乞討人員的研究，主要體現(xiàn)在兩方面:一是關(guān)于制度的研究，主要是對《收容遣送制度》和《救助管理辦法》的比較，以及分析現(xiàn)行制度存在的問題，從立法、社會保障等多方面探索新的救助制度；二是實務(wù)領(lǐng)域的研究，一些學(xué)者、新聞工作者以及救助管理人員，調(diào)查研究流浪乞討人員的基本構(gòu)成以及生存現(xiàn)狀，分析乞討原因、乞討方式、乞討特征。但是，我們從研究公眾對流浪乞討人員態(tài)度的視角出發(fā)，嘗試提出解決該類社會問題的措施，探索對流浪乞討人員的救助管理模式，有助于豐富對流浪乞討人員救助管理的相關(guān)理論研究，這是對當(dāng)前流浪乞討研究的創(chuàng)新。

最后，研究具有實踐意義。我們打破了過去對流浪乞討人員本身的研究視角，轉(zhuǎn)而從研究公眾對流浪乞討人員態(tài)度的視角出發(fā)，進一步調(diào)查產(chǎn)生這些態(tài)度的原因是什么，這都有助于我們分析為什么當(dāng)前的社會參與不足，進而對流浪乞討人員的救助管理模式進行一定的探索，同時也這為現(xiàn)階段流浪乞討人員的救助管理工作，提出了有建設(shè)性意義的建議和對策。

三、研究方法

1、我們通過資料考查收集針對城市流浪乞討人員的相關(guān)文獻資料，進行理論研究分析。

2、通過問卷調(diào)查和對城市居民的訪談等方式收集相關(guān)信息，對流浪乞討的現(xiàn)狀及政策的實施進行調(diào)查，問卷調(diào)查采取分類抽樣與隨機抽樣結(jié)合。

3、理論分析與實踐分析相結(jié)合，提出相應(yīng)的存在問題原因和建議。

四、課題擬解決的主要問題

1、流浪乞討人員生存條件的調(diào)查。

2、石家莊市公眾對此類人員的態(tài)度。

3、政府人員對這一人群面臨的相關(guān)問題提出的解決措施。

五、論文的主要內(nèi)容

1、管理情況的調(diào)查。流浪乞討人員的構(gòu)成非常復(fù)雜，有因災(zāi)害或生活困難而流浪乞討者，他們確屬社會救助的對象；有以乞討為生財手段的好逸惡勞者，屬于特殊教育的對象；有以流浪乞討又無理上訪或偷摸拐騙從事違法活動者，屬于社會治安管理對象；有少數(shù)犯罪逃逸或流竄者，屬于刑事懲治的對象。對于拒絕接受救助的流浪乞討人員，救助站、公安機關(guān)、城管等部門在管理中，均存在缺乏執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法手段的問題，那些特殊教育的對象、治安管理對象、刑事懲治的對象，已經(jīng)成為管理盲區(qū)，急需深入調(diào)查。

2、自愿求助者。在實地調(diào)查訪談過程中發(fā)現(xiàn)，在救助站接受救助的人員，大多數(shù)是從別的救助站轉(zhuǎn)來的需要本救助站進行安置的流浪乞討人員，僅有一小部分人是自己尋求救助的。而在這一小部分自愿尋求救助的人當(dāng)中，大部分屬于暫時還沒有流浪乞討的投親不著、務(wù)工不著、無錢看病、從家里走失、被偷盜等有臨時困難的人，真正有長期生活困難的人，反而選擇在外長期流浪乞討，拒絕進站接受救助，救助管理站也因此曾經(jīng)一度出現(xiàn)無人可救的局面。

3、專業(yè)工作人員的情況。目前的救助管理站尚未完全脫離原先收容遣送模式的影響，大部分工作人員也都是原來收容遣送站的工作人員，雖然機構(gòu)性質(zhì)發(fā)生了改變，但是工作人員并沒有發(fā)生多大的變化，他們在長期工作當(dāng)中形成的工作方法和養(yǎng)成的工作態(tài)度已經(jīng)很難改變，有的工作人員習(xí)慣了對受助人員冷言冷語，這些表面上看起來并沒有和現(xiàn)行的新辦法發(fā)生沖突，但事實上與社會的期望和要求相距甚遠。

六、論文結(jié)構(gòu)

（一）重要概念的界定 流浪乞討人員

（二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1、國內(nèi)研究現(xiàn)狀

2、國外研究現(xiàn)狀

（三）石家莊市流浪乞討人員存在的問題分析

1、石家莊公眾對于流浪乞討人員的真實性的看法

2、石家莊流浪乞討人員的聚集區(qū)域

3、石家莊公眾救助人群的趨向

4、石家莊公眾對于流浪乞討人員乞討行為的態(tài)度

5、石家莊公眾認為在救助流浪乞討人員方面存在的問題

6、石家莊公眾對于管理石家莊流浪乞討人員的相關(guān)辦法

（三）石家莊市流浪乞討人員調(diào)查結(jié)果的分析

1、石家莊市流浪乞討人員較多的原因

2、石家莊市流浪乞討群體的特征

3、對石家莊市的影響

（四）解決流浪乞討人員問題的建議

1、加大對流浪乞討人員的幫扶力度，做好收入的再分配

2、建立網(wǎng)絡(luò)化管理模式，降低救助流浪乞討人員的行政成本

3、依法打擊強行乞討，嚴懲操縱乞討的不法分子

4、建立健全救助管理機制，大力宣傳救助管理站

5、打破單純依靠政府救助的局面，鼓勵社會力量參與救助管理工作

七、總結(jié)

八、參考文獻

【1】李彥昌.城市貧困與社會救助研究[M].北京:北京大學(xué)出版社，2004.【2】洪大用.轉(zhuǎn)型時期中國社會救助[M].遼寧:遼寧教育出版社, 2004.【3】陳昭.城市新乞討現(xiàn)象分析[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報.2006(1).【4】丁鑫.我國城市職業(yè)乞丐問題分析[J].黑河學(xué)刊.2008(7).【5】郭緯緯.構(gòu)建和諧社會視角下的乞丐治理研究[D].西北工業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文.2007:6-7.【6】楊雅華.《和諧發(fā)展環(huán)境下的流浪乞討問題》[J].東南學(xué)術(shù).2008(2).【7】《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（中華人民共和國國務(wù)院令381號發(fā)布）

【8】 張明鎖、王萬民．鄭州模式：救助流浪少年兒童[N]．中國社會報，2007-10-27

第二篇：流浪乞討人員分析 開題報告

專業(yè)名稱：勞動與社會保障 班 級：2010級勞保1班學(xué)生姓名：張三指導(dǎo)教師：論文題目：石家莊市流浪乞討人員的研究報告

開題報告

論文題目：石家莊市流浪乞討人員的研究報告

一、研究背景

我國城市流浪乞討人員長期以來一直生活在社會最底層，是最為特殊的弱勢群體。在這類群體中,包含著一種特殊的生活方式、行為規(guī)范、價值體系以及認同心理和歸屬心理,極易出現(xiàn)理想失落、道德滑坡、精神頹廢等不良現(xiàn)象,貧窮和犯罪在群體中的蔓延又給社會穩(wěn)定帶來了嚴重威脅。通過此次調(diào)查研究，我們可以深入的了解他們這一群體。

在我國,由中華人民共和國民政部下屬的社會福利司建立起各地方救助管理站,以《城市生活無著的流浪乞討人員管理辦法》為依據(jù),管理城市流浪乞討人員。主要救助因自身無力解決食宿,無親友投靠,又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員。但是由于救助管理目標(biāo)上的模糊、管理體制上的障礙和相關(guān)政策法律的缺失，導(dǎo)致該群體生存發(fā)展歷來沒有得到充分的重視。我們可以針對相關(guān)問題，提出關(guān)于完善石家莊流浪乞討人員救助管理的對策建議。

流浪乞討現(xiàn)象給社會帶來的危害及影響近年來城市流浪乞討現(xiàn)象有了新的變化和發(fā)展、乞丐的團體化、職業(yè)化、經(jīng)營乞丐的現(xiàn)象、乞丐群體復(fù)雜化、犯罪化、乞丐群體的年齡結(jié)構(gòu)向低齡化發(fā)展、乞討方式手段呈現(xiàn)智能化、多樣化。這些都給社會發(fā)展造成極大的負面影響、影響中國改革開放以來樹立的良好國際形象、削弱社會大眾的同情心及對弱勢

群體的關(guān)注與救助，通過調(diào)查研究，對流浪乞討現(xiàn)象有更清晰的認識與了解，提高其辨析能力。

二、研究意義

研究的目的是了解人們對流浪乞討人員的態(tài)度，提出可行性建議，為解決流浪乞討人員的問題提出一些可行性措施。

首先，研究具有現(xiàn)實意義。流浪乞討人員的存在，導(dǎo)致了許多社會問題，既影響了市容，又帶來了違法犯罪問題，同時也削弱了社會大眾的同情心，嚴重影響了社會的和諧。政府也提出要加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，加強流動人口和管理，發(fā)揚人道主義精神，健全社會救助體系。所以，研究人們對流浪乞討人員的態(tài)度，分析產(chǎn)生這些態(tài)度的原因，從而探索對流浪乞討人員的救助管理，是健全社會救助體系，完善社會保障制度的需要，更是建設(shè)和諧社會的要求。

其次，研究具有理論意義。目前，關(guān)于流浪乞討人員的研究，主要體現(xiàn)在兩方面:一是關(guān)于制度的研究，主要是對《收容遣送制度》和《救助管理辦法》的比較，以及分析現(xiàn)行制度存在的問題，從立法、社會保障等多方面探索新的救助制度；二是實務(wù)領(lǐng)域的研究，一些學(xué)者、新聞工作者以及救助管理人員，調(diào)查研究流浪乞討人員的基本構(gòu)成以及生存現(xiàn)狀，分析乞討原因、乞討方式、乞討特征。但是，我們從研究公眾對流浪乞討人員態(tài)度的視角出發(fā)，嘗試提出解決該類社會問題的措施，探索對流浪乞討人員的救助管理模式，有助于豐富對流浪乞討人員救助管理的相關(guān)理論研究，這是對當(dāng)前流浪乞討研究的創(chuàng)新。

最后，研究具有實踐意義。我們打破了過去對流浪乞討

人員本身的研究視角，轉(zhuǎn)而從研究公眾對流浪乞討人員態(tài)度的視角出發(fā)，進一步調(diào)查產(chǎn)生這些態(tài)度的原因是什么，這都有助于我們分析為什么當(dāng)前的社會參與不足，進而對流浪乞討人員的救助管理模式進行一定的探索，同時也這為現(xiàn)階段流浪乞討人員的救助管理工作，提出了有建設(shè)性意義的建議和對策。

三、研究方法

1、我們通過資料考查收集針對城市流浪乞討人員的相關(guān)文獻資料，進行理論研究分析。

2、通過問卷調(diào)查和對城市居民的訪談等方式收集相關(guān)信息，對流浪乞討的現(xiàn)狀及政策的實施進行調(diào)查，問卷調(diào)查采取分類抽樣與隨機抽樣結(jié)合。

3、理論分析與實踐分析相結(jié)合，提出相應(yīng)的存在問題原因和建議。

四、課題擬解決的主要問題

1、流浪乞討人員生存條件的調(diào)查。

2、石家莊市公眾對此類人員的態(tài)度。

3、政府人員對這一人群面臨的相關(guān)問題提出的解決措施。

五、論文的主要內(nèi)容

1、管理情況的調(diào)查。流浪乞討人員的構(gòu)成非常復(fù)雜，有因災(zāi)害或生活困難而流浪乞討者，他們確屬社會救助的對象；有以乞討為生財手段的好逸惡勞者，屬于特殊教育的對象；有以流浪乞討又無理上訪或偷摸拐騙從事違法活動者，屬于社會治安管理對象；有少數(shù)犯罪逃逸或流竄者，屬于刑事懲治的對象。對于拒絕接受救助的流浪乞討人員，救助站、公安機關(guān)、城管等部門在管理中，均存在缺乏執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)

法手段的問題，那些特殊教育的對象、治安管理對象、刑事懲治的對象，已經(jīng)成為管理盲區(qū)，急需深入調(diào)查。

2、自愿求助者。在實地調(diào)查訪談過程中發(fā)現(xiàn)，在救助站接受救助的人員，大多數(shù)是從別的救助站轉(zhuǎn)來的需要本救助站進行安置的流浪乞討人員，僅有一小部分人是自己尋求救助的。而在這一小部分自愿尋求救助的人當(dāng)中，大部分屬于暫時還沒有流浪乞討的投親不著、務(wù)工不著、無錢看病、從家里走失、被偷盜等有臨時困難的人，真正有長期生活困難的人，反而選擇在外長期流浪乞討，拒絕進站接受救助，救助管理站也因此曾經(jīng)一度出現(xiàn)無人可救的局面。

3、專業(yè)工作人員的情況。目前的救助管理站尚未完全脫離原先收容遣送模式的影響，大部分工作人員也都是原來收容遣送站的工作人員，雖然機構(gòu)性質(zhì)發(fā)生了改變，但是工作人員并沒有發(fā)生多大的變化，他們在長期工作當(dāng)中形成的工作方法和養(yǎng)成的工作態(tài)度已經(jīng)很難改變，有的工作人員習(xí)慣了對受助人員冷言冷語，這些表面上看起來并沒有和現(xiàn)行的新辦法發(fā)生沖突，但事實上與社會的期望和要求相距甚遠。

六、論文結(jié)構(gòu)

（一）重要概念的界定

流浪乞討人員

（二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1、國內(nèi)研究現(xiàn)狀

2、國外研究現(xiàn)狀

（三）石家莊市流浪乞討人員存在的問題分析

1、石家莊公眾對于流浪乞討人員的真實性的看法

2、石家莊流浪乞討人員的聚集區(qū)域

3、石家莊公眾救助人群的趨向

4、石家莊公眾對于流浪乞討人員乞討行為的態(tài)度

5、石家莊公眾認為在救助流浪乞討人員方面存在的問題

6、石家莊公眾對于管理石家莊流浪乞討人員的相關(guān)辦法

（三）石家莊市流浪乞討人員調(diào)查結(jié)果的分析

1、石家莊市流浪乞討人員較多的原因

2、石家莊市流浪乞討群體的特征

3、對石家莊市的影響

（四）解決流浪乞討人員問題的建議

1、加大對流浪乞討人員的幫扶力度，做好收入的再分配

2、建立網(wǎng)絡(luò)化管理模式，降低救助流浪乞討人員的行政成本

3、依法打擊強行乞討，嚴懲操縱乞討的不法分子

4、建立健全救助管理機制，大力宣傳救助管理站

5、打破單純依靠政府救助的局面，鼓勵社會力量參與救助管理工作

七、總結(jié)

八、參考文獻

【1】李彥昌.城市貧困與社會救助研究[M].北京:北京大學(xué)出版社，2004.【2】洪大用.轉(zhuǎn)型時期中國社會救助[M].遼寧:遼寧教育出版社, 2004.【3】陳昭.城市新乞討現(xiàn)象分析[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報.2006(1).【4】丁鑫.我國城市職業(yè)乞丐問題分析[J].黑河學(xué)刊.2008(7).【5】郭緯緯.構(gòu)建和諧社會視角下的乞丐治理研究[D].西

北工業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文.2007:6-7.【6】楊雅華.《和諧發(fā)展環(huán)境下的流浪乞討問題》[J].東南學(xué)術(shù).2008(2).【7】《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（中華人民共和國國務(wù)院令381號發(fā)布）

【8】 張明鎖、王萬民．鄭州模式：救助流浪少年兒童[N]．中國社會報，2007-10-27

第三篇：正確對待流浪乞討人員

如何正確對待社會流浪、乞討人員

流浪乞討是一種社會現(xiàn)象，不僅發(fā)展中國家存在，甚至西方一些經(jīng)濟發(fā)達國家也存在。在我國，由于城鄉(xiāng)差別、貧富差距、自然災(zāi)害和人為因素，許多城市都有流浪乞討人員，而且經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的流浪乞討人員相對更多。大多數(shù)流浪乞討人員是因在家鄉(xiāng)陷入生活困境或進城務(wù)工人員在城市生活無著造成的，這些人的行乞方式并不違法，對公眾沒有騷擾，對社會不構(gòu)成危害，因此，我們應(yīng)給予寬容和愛心。2003年6月，國務(wù)院發(fā)布了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，依據(jù)這一法規(guī)，縣級以上城市人民政府已根據(jù)需要設(shè)立了流浪乞討人員救助站，對流浪乞討人員給予臨時性的社會救助。這種變收容遣送為社會救濟的做法是構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)。對待這一類流浪乞討人員，吳女士可向當(dāng)?shù)卣枪軝C關(guān)反映，救助機構(gòu)會及時提供相關(guān)的社會救助。

在流浪乞討人群中還有另一類人員，他們具有生活、勞動能力，卻以乞討為業(yè)，組織、誘騙、脅迫、利用他人(比如招徠兒童甚至是殘疾兒童)以各種方式行乞，從中漁利。還有一類好逸惡勞的乞討人員拉幫結(jié)派，劃出“勢力范圍”，以反復(fù)糾纏、強行討要或者以其他惡意滋擾他人的方式乞討，有的還伴有盜竊、搶奪、尋釁滋事等違法、犯罪行為。乞討人員進入?yún)桥拷?jīng)營的餐廳強行討要、滋擾的行為就屬于這一類。我國《治安管理處罰法》第四十一條規(guī)定“脅迫、誘騙或者利用他人乞討的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。反復(fù)糾纏、強行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討的，處五日以下拘留或者警告?！蔽覈缎谭ā返诙倬攀龡l規(guī)定，尋釁滋事，破壞社會秩序的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制。根據(jù)以上法律和法規(guī)，吳女士可向警方報警，公安機關(guān)可依照《治安管理處罰法》對強行乞討人員給予行政處罰;情節(jié)嚴重的，追究其刑事責(zé)任。

第四篇：關(guān)注流浪乞討人員

報告名稱：關(guān)注身邊的弱勢群體——流浪乞討者

姓名：梁超

學(xué)號：201140651

專業(yè)班級：生物醫(yī)學(xué)工程23班

【摘要】本報告由課堂和經(jīng)驗引出關(guān)注流浪乞討者這一主題，分析這一人群的背景和現(xiàn)狀，并從政府和社會人群角度提煉出已做的努力，評價這些解決辦法的優(yōu)勢所在，最后，提出對這一弱勢群體幾點愿望。

【關(guān)鍵詞】流浪乞討者關(guān)注

講臺上，那是一股強勁有力的聲音，清晰地傳達了一種對年青一代的希望；教室里，那是廣西醫(yī)科大學(xué)的學(xué)子在接收和篩選信息，他們清楚講臺上那位老師表達的是：你們要對社會有所擔(dān)當(dāng)，有所作為。

既然是要擔(dān)當(dāng)，那就不會選擇逃避和漠視那些沒有家，沒有固定的經(jīng)濟來源和保障的，也難以正常擁有一些基本的權(quán)利的流浪乞討者。我們常?？吹铰愤吇蛘呓中挠羞@么個現(xiàn)象，一位老人，白發(fā)蒼蒼，臉上掛滿了哀求和悲傷，穿的是破了的長時間沒換的衣裳，手里拿著一個隱藏著辛酸和苦楚的碗在祈禱，這時，有人看不下去投了些錢，也有人看了看就走開，還有人沒看到這一幕。

這些人的行為大概可以理解為：第一個人，打心里邊同情老人，對社會有所擔(dān)當(dāng)，傳遞一份溫暖的愛；第二個人，他可能想

要幫助這位老人，但是發(fā)覺自己并不能夠幫到她，幫了一次下次呢？或者自己還要自救？或者打心里邊想從根本上改變這一幕？也或者他只是看看熱鬧？第三個人，他走開沒看到，大概會是個忙人，或者是盲人，也或者是他知道吃這一套的老人大都只是個騙子，更或者他不會覺得乞丐的存在是一種社會問題？雖然這里的假說不一定到位，但是也在某種程度上合理地揭示了我們（正常人群）對他們的態(tài)度。

為了更好地表達對流浪乞討者的關(guān)注并在他們最困難的時候給予最及時的援助。

首先，我們要了解這一人群。從流浪乞討人員的來源和現(xiàn)狀來說，流浪乞討人員的構(gòu)成非常復(fù)雜。

根據(jù)相關(guān)資料可以“個人發(fā)展?jié)撃堋睂⑦@一群體大致分為四種類型:

1.有工作能力和明顯工作需求的成年人“他們由于在城市中被騙!錢被盜或者找工作未果等原因,憑個人能力暫時尚不足以應(yīng)付所陷入的困境,而不得不在城市中流浪”。對于這些人,救助站工作人員在履行救助程序時,的確發(fā)揮了救助站的臨時救助功能,解決了被救助者的燃眉之急,也維護了社會的和諧與安定“

2.有工作能力和潛在工作需求的成年人，由于缺乏適當(dāng)?shù)慕逃褪苤車瞽h(huán)境的影響,他們養(yǎng)成了好逸惡勞的生活習(xí)慣,在城市中靠流浪乞討為生,只會在天氣十分惡劣等難以謀生的條件下才去救助站申請救助”

3.將來有工作能力和工作需求的未成年人，亦即兒童流浪者，這些未成年人中90%以上來自于破損家庭,他們享受不到完整家庭中父母給與的溫暖和疼愛,只能用流浪這種叛逆的方式來表達他們對親情的渴求,也有一些小孩是被別人從家里騙出來或租來的,如新疆就有很多小孩被騙出來做小偷。當(dāng)然不排除還有一些生下來就跟著父母乞討的孩子。這些小孩，他們需要愛和教育,需要有一個適合他們身心發(fā)展的生活環(huán)境。

4.無工作能力和工作需求的老年人、癡呆傻、殘疾人等。這部分人多是遭家庭遺棄的人,對救助站的救助有強烈的依賴性。對于這部分群體,救助站的工作人員也沒有辦法,只能讓他們在站里面住著,有的已在救助站住上兩年還沒有解決的辦法。

為了證實這一數(shù)據(jù)的真實度，我們在廣西南寧市南湖公園周邊調(diào)查了十個流浪者，時間是2013年3月28日，這個調(diào)查以問卷的形式進行，接近流浪乞討人員方式為提供一些生活的溫暖物品，如手套、衣物等。調(diào)查結(jié)果與如上的相關(guān)數(shù)據(jù)和結(jié)論并沒有太大出入。同時總結(jié)了流浪乞討人員作為一個群體具有很高的同質(zhì)性。首先，學(xué)歷普遍非常低，大部分沒受過教育或者小學(xué)未畢業(yè);其次，他們大都有著不完整家庭；第三，想要正常的生存環(huán)境的，為絕大部分被關(guān)注和調(diào)查群體。第四，他們都有受凍和挨餓的經(jīng)歷。

針對這些流浪乞討人員的一些問題，政府和社會各界能夠做些什么？又已經(jīng)做了些什么？

首先，從政府的層面上講。我們看到：

1、最直觀最有效的做法是縣級以上城市人民政府專門為流浪乞討人員的設(shè)立的救助站。這一機構(gòu)實現(xiàn)的功能是：（1）、提供符合食品衛(wèi)生要求的食物；（2）、提供符合基本條件的住處；

（3）、對在站內(nèi)突發(fā)急病的，及時送醫(yī)院救治；（4）、幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系；（5）、對沒有交通費返回其住所地或者所在單位的，提供乘車憑證。

2、時刻在我們身邊的公安民警，也就是公安機關(guān)的設(shè)立。這一機構(gòu)在流浪乞討人員的及時救援工作上發(fā)揮了紐帶的作用。當(dāng)冬天來臨，這些流浪乞討人員最有可能凍死餓死，公安民警在執(zhí)勤的時候可以關(guān)注一下身邊的弱勢群體，以保證這些人能夠有人可依。一個是呵護，另一個又是防止偷盜、搶劫、自殺、誘騙等在這些人群里邊發(fā)生。

3、政府制定一些有關(guān)流浪乞討人員的法律或者管理條例，以保障他們的權(quán)利，另外，在維持一定的社會和諧穩(wěn)定上起著至關(guān)重要的作用。例如，《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，具體略有：國務(wù)院令第381號（1）、第五條規(guī)定：公安機關(guān)和其他有關(guān)行政機關(guān)的工作人員在執(zhí)行職務(wù)時發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助站求助；對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護送到救助站。這也與如上提到的公安民警的職能相吻合。（2）、第六條：向救助站求助的流浪乞討人員，應(yīng)當(dāng)如實提供本人的姓名等

基本情況并將隨身攜帶物品在救助站登記，向救助站提出求助需求。救助站對屬于救助對象的求助人員，應(yīng)當(dāng)及時提供救助，不得拒絕；對不屬于救助對象的求助人員，應(yīng)當(dāng)說明不予救助的理由等等。

4、民政部門的設(shè)立。其部分職能可助救助站制定受助人員的作息、衛(wèi)生、學(xué)習(xí)等。其次，從社會人群的層面上探討這個問題。

1、捐錢捐物給相關(guān)部門，并監(jiān)督相關(guān)部門落實和實施救助措施。就這一點而言，要求社會人員有著足夠的愛心和擔(dān)當(dāng)感，當(dāng)然也體現(xiàn)了一種和諧社會的同胞精神。當(dāng)然，社會可以組建相關(guān)組織進行為流浪漢捐贈衣物活動。例如我們身邊的貴港市創(chuàng)建的“荷城義站”，它是一個志愿者服務(wù)組織，主要活動是收集保暖物品，如棉被、衣服、鞋子、襪子、手套等，并進行捐贈“暖冬活動”。

2、對于遇上的個體乞討者，我們不漠視，不懷疑，必要時伸出援助之手，這是體現(xiàn)社會文明和諧的標(biāo)志。當(dāng)然，也不能因為過分憐憫而讓自己挨餓受凍。古人云，救人救己，要救人，先救己，雖然從人情上講，這里邊包含了幾分自私。

3、從身邊做起，創(chuàng)造就業(yè)空間，給那些有勞動能力或者潛力的流浪乞討人員找到生存的空間。這點，我認為從根本上解決了一些問題，比如這可以使流浪乞討人員這一人群數(shù)量的減少。至少從目前的情況來看，咱們中國要成為發(fā)達國家，朝這個方向的努力是不容否定的。

4、各方媒體所做的宣傳活動。當(dāng)全民動起來呵護弱勢群體，我們就可能在某一

層次上保障了流浪乞討人員的生活。例如，咱們廣西南寧電視臺都市頻道《幫得行動》，倡導(dǎo)幫扶精神，促進和諧構(gòu)建。始終餞行“扶貧濟困，能幫就幫”的宗旨，竭力突顯南寧“能幫就幫、敢做善成”城市精神的核心價值。

這些所有的行動，預(yù)期的現(xiàn)象是全民一起努力去幫扶這些弱勢群體。集中體現(xiàn)了社會主義的優(yōu)越性，更體現(xiàn)了社會主義本質(zhì)：最終達到共同富裕。如果流浪乞討人群不能夠減少或者生活有所保障，那么就談不上共同富裕。

最后，對此次活動和報告做個總結(jié)。首先，從個人收獲來談，經(jīng)歷了調(diào)查實踐活動并撰寫實踐報告，我更能夠體味到這些流浪乞討者的不容易，也看到了社會上其他群體的各種努力，還看到政府的一些有力措施。其實，我更希望自己有一天也能夠為他們做些什么，如果說這也是一個夢，那我希望能夠為他們做些演講，給他們傳遞正能量，給他們傳播一些基本衛(wèi)生知識，給他們提供一些生存空間。其次，我想對社會和國家說幾句心里話，不會那么有激情和哲理。（1）、關(guān)注弱勢群體，需要經(jīng)濟的發(fā)展，讓我們努力建設(shè)社會主義。（2）、關(guān)注弱勢群體，需要大家一起努力，不要漠視，不要逃避。（3）、關(guān)注弱勢群體不僅僅是說說，制定法律，關(guān)鍵是要堅持和落實。

第五篇：流浪乞討人員調(diào)研報告

流浪乞討人員調(diào)研報告

流浪乞討人員調(diào)研報告

對流浪乞討人員實行救助和管理，是新時期加強社會建設(shè)的重要內(nèi)容，也是維護社會和諧穩(wěn)定的重要基石。近年來，我站在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在主管部門的精心指導(dǎo)和各有關(guān)部門的支持配合下，按照“自愿受助，無償救助”的原則，堅持依法主動開展救助，順利實現(xiàn)了從強制性收容遣送到關(guān)愛性救助管理的過渡，較好地保障了生活無著流浪乞討人員的合法權(quán)益。但隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展、人口流動加速、部分家庭監(jiān)護缺失和社會保障不完善等多種因素影響，我縣街頭仍不同程度地存在著各類流浪乞討現(xiàn)象，影響了城市文明進程，破壞了正常社會秩序，給社會的穩(wěn)定和安全也帶來了一定隱患。結(jié)合工作實際，本人就我縣流浪乞討人員現(xiàn)狀進行了深刻反思，寄予引起領(lǐng)導(dǎo)高度重視，強化救助管理，為凈化我縣社會環(huán)境、推動和諧**建設(shè)盡一已之力。

一、城區(qū)各類流浪乞討人員現(xiàn)狀

(一)分布范圍。根據(jù)街頭主動救助巡查統(tǒng)計，在城區(qū)每天滯留的流浪乞討人員大約有20人左右，主要分布在以下幾個相對固定區(qū)域：白鶴灘客運站大門口2人、**路沿線3人、堂瑯文化廣場1人、老人民醫(yī)院大門口2人、師范橋頭3人、花橋下2人、國稅局后街1人、過境路沿線3人、農(nóng)貿(mào)市場3人。

（二）人員構(gòu)成。從以上流浪乞討人員基本狀況看，我縣城區(qū)的流浪乞討人員大致分為三類：

1、職業(yè)乞討者。這類人員主要是因不愿勞作，選擇以乞討為生存方式，把乞討作為一種生財手段，通常在街頭展示殘疾身體，播放凄慘音樂，編造凄慘遭遇，以博取市民同情行乞，既影響了市容環(huán)境，又干擾了居民正常生活秩序。此類人員大約有3人左右，約占城區(qū)流浪乞討人員總數(shù)的15%。

2、失去家庭監(jiān)護的特殊人群。這類人員因癡、呆、傻、精神障礙自行離家出走或被家人拋棄，流落街頭，靠垃圾桶中翻撿食物為生，這些人絕大部分說不清姓名、戶籍等個人基本信息，常生活在城市臟、亂、差的死角地帶，生活條件極差，食品用水毫無衛(wèi)生保證，極易成為各種疫病的感染源和傳播者，影響到城市的環(huán)境衛(wèi)生和防疫問題。此類人員大約有10人左右，約占城區(qū)流浪乞討人員總數(shù)的50%。

3、家庭生活困難人員。這類人員大部分是本地人,因家庭貧困而流浪縣城，他們有的長期露宿街頭,以撿拾垃圾為生，時常出現(xiàn)在大小喪宴上,比如東坪鎮(zhèn)的阮應(yīng)亮、金塘鄉(xiāng)的楊明英、王文昆；有的長期在街頭搭建窩棚,靠補鞋為生，比如白鶴灘鎮(zhèn)的周華明、陳順發(fā)等。此類人員大約有7人左右，約占城區(qū)流浪乞討人員總數(shù)的35%。

（三）職業(yè)乞討者的乞討方式。從調(diào)查情況看，職業(yè)乞討人員的乞討方式主要有以下幾種：一是靠自身的殘疾乞討，這部分人中有的是肢殘坐滑輪車或拄拐杖乞討，有的是高度近視偽裝成盲人行乞。二是利用未成年人乞討，這部分人懷抱10歲以下的未成年人，蹲坐在地上行乞，或指使未成年人向路人行乞。三是利用道具乞討，這部分人有的偽造各種病歷或書寫各種悲慘遭遇，謊稱家中經(jīng)濟困難跪地行乞；有的裝成是在校學(xué)生，因各種經(jīng)濟困難無力負擔(dān)學(xué)費跪地行乞；有的喬裝蓬頭垢面，穿著自制的打滿補丁的破衣跪地行乞。

二、存在的主要問題及原因

對流浪乞討人員實行救助，是一項臨時性的救助措施，它只能解決流浪乞討人員臨時的生活困難問題，自愿受助和無償款助，是救助管理工作必須遵循的原則，流浪乞討人員最終的落腳點是回歸家鄉(xiāng)、回歸家庭。目前，救助管理工作實踐中仍然面臨一些困難和問題，主要是：

（一）職業(yè)乞討者不愿入站受助，勸導(dǎo)救助難。從日常救助情況來看，不少流浪乞討者長期以乞討為生財之道，具有豐富的乞討經(jīng)驗，知道哪些地方能要到錢，哪個季節(jié)該到什么地方去討，這些職業(yè)乞討者怕進救助站后斷了財路。一方面，我國現(xiàn)行的各項法律法規(guī)中并沒有明文規(guī)定乞討錢財屬犯法行為，因此不能通過強制手段予以制止；另一方面，現(xiàn)有的《救助管理辦法》規(guī)定和要求，城市流浪乞討人員的救助要堅持自愿受助原則，不能實施強制救助，對符合條件的求助對象，提供符合衛(wèi)生條件的食物，提供必要的住宿，提供返鄉(xiāng)的乘車憑證。而這些人的目的并不是要返鄉(xiāng)，而是要錢。在日常街頭主動救助巡查中，我們對此類人員進行了勸導(dǎo)，但都表示不愿意到救助站接受救助。

（二）疑似精神病或智障流浪乞討人員救助管理難。此類人員因自身精神障礙或智力殘疾等原因，大部分無法提供姓名、戶籍等個人基本信息，無法及時聯(lián)系親屬接回或護送返回，造成救助期限長，救助管理存在著較大安全隱患。一是我縣無精神病人康復(fù)治療醫(yī)院，造成流浪乞討精神病人救治和安置難；二是救助管理站沒有為受助人員提供食宿、洗浴的條件，救助他們只能是聯(lián)系賓館，造成管理不便，無法保障他們的人身安全；三是無救助服務(wù)專用車輛，護送返鄉(xiāng)只能是聯(lián)系客車，而客車無安全防護隔離措施，在護送途中往往是受助人員和他人同車箱同座，極易出現(xiàn)精神病人攻擊他人情況。

（三）部分家庭監(jiān)護缺失，治理難度大。個別家庭對其患精神病、危重病的家人，不履行家庭監(jiān)護責(zé)任和義務(wù)，故意任其流浪，棄之于社會，造成該類人員被護送返鄉(xiāng)后仍會被家庭所棄而再次流浪乞討，以此惡性循環(huán)，難以有效遏制，治理流浪乞討現(xiàn)象難度大，比如老店鎮(zhèn)的何文有，往往是今天送回家，明天又出來流浪乞討。

三、加強救助管理的措施與建議

要解決城區(qū)流浪乞討現(xiàn)象，杜絕或減少流浪乞討行為,就必須在完善救助管理設(shè)施建設(shè)上下功夫，通過強化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，加強集中救助，強化宣傳治理，加強責(zé)任追究等措施，逐步形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，社會參與的工作新局面。

（一）加強設(shè)施建設(shè)，提升救助能力。加強救助管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是我縣開展好救助管理工作的前提條件，是對街頭流浪乞討人員實行集中救助的基本保障。一是要加大救助管理站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力完善救助功能，改善救助管理工作環(huán)境和條件，滿足基本食宿服務(wù)需要。二是要加大精神病人救治能力建設(shè)，著力解決救治難的問題，為定點醫(yī)院開展精神病人救治提供條件。三是解決救助服務(wù)專用車輛，保障接送工作安全運行。無自行返鄉(xiāng)能力的未成年人、精神病人、智障人員家庭時常不能及時接回，造成其長期滯留救助，對他們實行護送返鄉(xiāng)，是救助管理工作基本要求，是實現(xiàn)其早日回歸家庭的重要方式。這些人員成份復(fù)雜，有的是精神病患者，更有甚者是傳染病人，普通車輛無防護措施，安全管理無法保障，應(yīng)配備專用車輛，保障街頭主動救助巡查用車和接送返鄉(xiāng)安全。

（二）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制。縣鄉(xiāng)政府應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對轄區(qū)救助管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，召開救助管理工作聯(lián)系會議，明確部門職責(zé)，細化救助管理措施，及時研究解決救助管理工作中的難點問題，加強對救助工作的監(jiān)督管理。應(yīng)建立縣鄉(xiāng)村聯(lián)動救助機制，落實屬地管理責(zé)任，逐步形成以縣救助管理站為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）救助點為補充，村（社區(qū)）救助咨詢引導(dǎo)點為依托的工作網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)流浪乞討人員救助管理工作全覆蓋，及時救助流浪乞討人員。

（三）加強集中救助，整治流浪乞討行為。針對城區(qū)流浪乞討人員現(xiàn)狀，應(yīng)在重大節(jié)日、活動以及氣候惡劣的特定時期，開展集中救助工作，查明身份后集中護送回家。公安、城管、村（社區(qū)）救助咨詢引導(dǎo)點應(yīng)加強對轄區(qū)流浪乞討人員的說服、教育，引導(dǎo)其到鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）救助點或救助管理站接受救助。對于返鄉(xiāng)的流浪乞討人員，村（社區(qū)）救助咨詢引導(dǎo)點要加強關(guān)愛，依法維護返家人員權(quán)益，幫助其落實社會救助政策，讓其基本生活得到應(yīng)有保障，防止其再度外出流浪。精神病人如有危害他人人身、財產(chǎn)安全行為的，由公安機關(guān)強制送往政府指定醫(yī)院，衛(wèi)生部門要配合做好救治工作，待救治人員病情穩(wěn)定后，由衛(wèi)生部門通知救助站前往甄別，如符合救助條件，由救助管理站予以救助；如不符合救助條件，由公安機關(guān)查找、聯(lián)系其家屬或單位，并通知其家屬接回或護送回原籍。

（四）加強宣傳治理，營造良好救助氛圍。進一步加強救助管理工作的宣傳，宣揚救助流浪乞討人員先進事跡，揭露脅迫、利用未成年人、殘疾人、老年人進行乞討斂財?shù)某髳含F(xiàn)象，抨擊以乞討為職業(yè)，不勞而獲，虐待老人、未成年人的違法和違反道德準(zhǔn)則的行為，逐漸讓群眾知曉救助管理工作的職能和作用，讓人們在面對街頭流浪乞討人員時，應(yīng)當(dāng)進行說服教育，引導(dǎo)其到救助機構(gòu)接受救助，不要隨意向流浪乞討人員施舍財物，避免助長騙助、強討等職業(yè)乞討行為，在一定程度上消除乞討人員賴以生存的土壤和空間，為治理工作營造一個良好的社會環(huán)境。

（五）加強責(zé)任追究，落實救助責(zé)任。建立救助工作通報和責(zé)任追究機制，將流浪乞討人員救助管理工作納入政府、部門考核內(nèi)容，對個別不作為的部門，紀(jì)檢機關(guān)要強化監(jiān)察工作力度，實施責(zé)任追究。對不負責(zé)任、不盡義務(wù)的家庭，要教育和幫助，督促其家人妥善看護；對故意將子女、老人拋棄的家庭，司法機關(guān)要加大違法行為的調(diào)查處理力度。

總之，要解決我縣流浪乞討人員現(xiàn)狀，就必須完善救助設(shè)施，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，實行部門聯(lián)動等方式，逐步形成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、公眾參與”的管理格局，切實有效的減少或杜絕流浪乞討現(xiàn)象，為推動和諧社會建設(shè)貢獻應(yīng)有力量。